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Iker Etxano Gandariasbeitia Dpto. de Economía Aplicada I

Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea

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Evaluación Multicriterio Social: una aplicación a la gestión de Espacios

Naturales Protegidos

I Curso de Economía Ecológica

Bilbao, 30.10.2013

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Evaluación Multicriterio Social: una aplicación a la gestión de Espacios Naturales Protegidos

Sumario – Índice de la presentación

1. Evaluación Multicriterio Social (EMCS) Principios y características Revisión de aplicaciones reales

2. Espacios Naturales Protegidos Visión integrada de los ENPs Aplicación: evaluación del LIC G-SB

3. Conclusiones y discusión Aprendizaje y limitaciones Líneas futuras de investigación

I Curso de Economía Ecológica

Iker Etxano

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Evaluación Multicriterio (EMC)

1. Evaluación Multicriterio Social 2. Espacios Naturales Protegidos

3. Conclusiones y discusión

a. Principios y características b. Revisión de aplicaciones reales

Iker Etxano

Pertinencia de la Evaluación Multicriterio (EMC) como enfoque general de evaluación de acuerdo con los principios de la EE (Constanza

y Folke, 1997; Martínez Alier et al., 1998, 1999; Roca y Martínez Alier, 2000; Spash, 2009). Una razón de peso:

Inconmensurabilidad de valores, o más precisamente “comparabilidad débil de valores” (irreductibilidad entre distintos tipo de valor) (O’Neill, 1993; Martínez

Alier et al., 1998). La sostenibilidad fuerte implica una comparabilidad débil de valores.

Operativamente: Logro de la Matriz de Impacto Multicriterio

Dimensiones Criterios Unidades de

medida

Alternativas

a1 … … an

Económica (Ec)

Ec1 … Ec1(a1) … … Ec1(an) … … … … … … Ecm … Ecm(a1) … … Ecm(an)

Ecológica (El)

El1 … El1(a1) … … El1(an) … … … … … Elp … Elp(a1) … … Elp(an)

Social (Soc)

Soc1 … Soc1(a1) … … Soc1(an) … … … … … … Socq … Socq(a1) … … Socq(an)

... ... ... ... ... ... ... Fuente: elaboración propia a partir de Martínez Alier et al. (1998).

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EMCS: fundamentos metodológicos




Iker Etxano

El marco de la Evaluación Multicriterio Social (EMCS) desarrollado por el profesor Munda (2004, 2008).

La inclusión de la dimensión social al incorporar los múltiples valores legítimos existentes en la sociedad (inconmensurabilidad social).

Uso de diferentes tipos de conocimiento: expertos, gestores públicos, actores sociales locales.

Incorporación de mecanismos de participación. Razones: Mejor conocimiento posible Transparencia Proceso de aprendizaje Mecanismo de ‘control de calidad’

Desarrollo transparente. Asunciones realizadas deben ser claramente explicitadas y conocidas.

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EMCS: fundamentos metodológicos




Iker Etxano

Naturaleza transdisciplinar, lo que permite abordar la inconmensurabilidad técnica en la medida en que evita el reduccionismo.

Integración de diferentes tipos de información: cuantitativa como cualitativa.

Importancia de las matemáticas en la ordenación de alternativas evaluadas en la Matriz de Impacto Multicriterio al derivarse de la resolución de un algoritmo.

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EMCS: revisión de aplicaciones reales




Iker Etxano

Autor(es) Año Lugar Objeto Conflicto

Munda 1995 Parque Natural del Delta del Po, Italia

Gestión ambiental de un área concreta

Desarrollo agrícola vs.

Inundación favorecedora del medio

De Marchi et al.

2000 Troina, Sicilia, Italia

Provisión y gestión del agua

Desaprovechar el potencial de recursos hídricos vs.

Aprovechamiento integral de recursos hídricos

Munda 2006 Budapest, Moscú, Amsterdan, Nueva York

Políticas de sostenibilidad urbanas

Sin conflicto específico

Gamboa 2006 Región de Aysén, Chile

Desarrollo regional Desarrollo en base a la industria del aluminio

vs. Desarrollo en base a otras actividades

Gamboa y Munda

2007 Urgell y Conca de Barberà, Cataluña

Ubicación de parques eólicos

Energía eólica vs.

Mantenimiento del territorio y paisaje

Russi 20071 Parque Natural de Montseny, Cataluña

Electrificación rural Energía solar

vs. Abastecimiento eléctrico “tradicional”

Russi 20071 Italia Política de la energía de biodiesel

Uso de tierra para producción de biodiesel vs.

Ahorro de emisiones de CO2

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EMCS: revisión de aplicaciones reales




Iker Etxano

Autor(es) Año Lugar Objeto Conflicto

Tarrason et al. 2007 Taradell, Cataluña Fertilización de tierras para cultivo

Diversas técnicas de fertilización en conflicto

Roca et al. 2008 Lido de Sète, Francia

Riesgo de erosión costera Protección de la línea de costa

vs. Repliegue de la línea de costa

Paneque et al. 2009 Costa del Sol, Andalucía

Provisión y gestión del agua

Múltiples formas de provisión y gestión del agua en conflicto

Siciliano 2009 Sur de la Toscana, Italia

Agricultura sostenible Producción de trigo

vs. Conservación de suelos

Garmendia, Gamboa et al.

2010 Reserva de la Biosfera de Urdaibai, CAPV

Gestión integrada de zonas costeras

Múltiples usos y actividades en conflicto

Monterroso et al.

2011 Lago Izabal, Guatemala

Análisis de especies invasoras

Diferentes medidas de control y gestión en conflicto

Oikonomou et al.

2011 LIC Kalloni (Natura 2000), Lesbos, Grecia

Planificación en base a funciones ecosistémicas

Desarrollo urbanístico y explotación costera vs.

Conservación de los recursos naturales

Fuente: Etxano (2013)

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Marco conceptual de los ENPs



Iker Etxano

ORDENACIÓN TERRITORIAL

DESARROLLO RURAL

SOSTENIBILIDAD

Visión integrada de los ENPs

GESTIÓN Y

GOBERNANZA

Evitar

conflictos

Figura 1. Visión integrada de los ENPs.

a. Visión integrada de ENPs b. Aplicación: evaluación del LIC G-SB

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Marco metodológico para la evaluación de ENPs




Iker Etxano

EMCS: marco metodológico para la evaluación de ENPs Permite incluir diferentes dimensiones a través de diferentes

criterios de evaluación. Apoya la toma de decisiones en situaciones complejas, lo que sirve

a la búsqueda de soluciones de compromiso en situaciones de conflicto socioecológico.

Tiene en cuenta la incertidumbre ligada a la gestión (gestión adaptativa): (a) considera las asunciones tras los criterios y (b) no traslada los impactos a una sola unidad de medida.

Es una herramienta de evaluación no-compensatoria y, por tanto, aboga por la sostenibilidad fuerte.

Introduce la participación como elemento esencial en la toma de decisiones.

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Características del LIC G-SB




Iker Etxano

La CAPV lo declaró LIC en 2004:

Al contar ya con un plan de gestión, recientemente se ha convertido en ZEC y a todos los efectos está incluida en la Red Natura 2000.

¿Por qué fue declarado LIC para formar parte de la Red Natura 2000?

Por su biodiversidad endémica, en especial por la existencia de alcornocales (Quercus suber), especie poco común en la vertiente Atlántica.

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Características del LIC G-SB




Iker Etxano

Es un espacio de 142 Ha, situado entre Zarautz (61 Ha)

eta Getaria (81 Ha).

Principales CARACTERÍSTICAS del espacio: 142 Ha, todas ellas de propiedad privada.

Destacados valores paisajísticos y recreativos.

Actividades económicas: actividad agraria (pastoreo, huertos) y forestal; viñedos y actividad vitivinícola para la producción del Txakoli de Getaria.

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Conflicto socioecológico:

Conservación del alcornocal Expansión de viñedos

Versus




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Marco analítico de la evaluación del LIC G-SB


3. Conclusiones


Iker Etxano

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Análisis institucional y proceso participativo




Iker Etxano

ACTORES SOCIALES ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: − Dpto. MAyOT. Gobierno Vasco. − Diputación Foral de Gipuzkoa (DFG) − Ayuntamiento de Zarautz − Ayuntamiento de Getaria PROPIETARIOS PRIVADOS: − CRDO Getariako Txakolina − Propietarios:

o Explotaciones agrarias-viñedos o Explotaciones ganaderas o Explotaciones forestales o Sin uso productivo

SINDICATOS Y ASOCIACIONES: − Sindicatos agrarios − Asociaciones ecologistas − Asociaciones culturales y lúdico-recreativas Fuente: elaboración propia.

Los actores sociales identificados fueron analizados de acuerdo con: Función/posición Objetivos Recursos

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Análisis institucional y proceso participativo




Iker Etxano

Fases del proceso de evaluación

Tareas desarrolladas

Breve descripción

Fase 1. Análisis Institucional

Entrevistas a actores sociales

Conocer los discursos de actores sociales. Conocer su interés y su posicionamiento en el conflicto.

Fase 1. Análisis Institucional

Presentación pública de la EMCS

Dar a conocer el proyecto y sus fases al mayor espectro posible de actores implicados.

Fase 2. Selección de los Criterios de evaluación

Taller de criterios

Identificar las cuestiones relevantes y los CRITERIOS para la valoración del LIC.

Fase 3. Creación de Alternativas

Taller de escenarios

Contrastar resultados obtenidos en el Taller de criterios. Identificar diferentes ESCENARIOS de ordenación permitidos por el marco legal actual.

Fase 5. Método de agregación

Taller de resultados

Presentar los resultados obtenidos. Obtener la opinión de los participantes.

Fuente: elaboración propia.

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Evaluación multicriterio del LIC G-SB – Criterios




Iker Etxano

CRITERIOS INTERESES / NECESIDADES / EXPECTATIVAS

Calidad de paisaje

• Mantenimiento, y en su caso recuperación, del paisaje tradicional: combinación de bosque y pastizales con caseríos diseminados. • Conservación del mosaico paisajístico. • Recuperación de zonas “abandonadas” (sin gestión activa). • Cautela con afecciones paisajísticas derivadas de la expansión de viñedo.

Biodiversidad

• Conservación del alcornoque: primer objetivo perseguido con la declaración de LIC. • Respeto al crecimiento y expansión natural del alcornoque. • Conservación de otras especies y hábitats de interés comunitario (brezales, prado, otros bosques autóctonos, etc.). • Favorecer la creación de corredores ecológicos locales y regionales. • Restaurar áreas degradadas o afectadas por los usos actuales pero con potencial para usos de mejora ambiental.

Mantenimiento actividad agropecuaria

• Ayudas especiales a los profesionales del sector agropecuario. • Acondicionamiento de accesos para actividades agrarias. • Importancia de la actividad agropecuaria en términos de sostenibilidad y gestión del territorio.

Generación de rentas

• Rentabilidad derivada de las actividades agropecuarias y forestales. • Garantizar bienestar social de los propietarios. • Beneficios sociales generados por la conservación del medio.

Coste de cada escenario

• Recursos limitados para la implementación de medidas. • Costes derivados de diferentes actuaciones (pérdidas de beneficios potenciales, etc.). • Explorar posibles medidas de compensación (compra de terrenos, etc.).

Valor recreativo y cultural

• Cuidado de caminos, senderos y señalizaciones (consolidar una red de senderos públicos). • Fomento de potenciales lugares y actividades de esparcimiento compatibles siempre con la conservación del medio. • Conservación del patrimonio cultural (Ermita de Santa Bárbara, Camino de Santiago, Torreón La Rotonda, zonas arqueológicas, etc). • Elaborar planes de educación ambiental e interpretación de la naturaleza que favorezcan el conocimiento e implicación de la

población en su conservación.

Grado de aceptación

• Grado de conflicto entre intereses. • Facilitar la búsqueda de compromisos entre diferentes intereses. • Implicar a la población local en la toma de decisiones.

Beneficio social • Mayor bienestar social derivado de preservar el medio ambiente. • Proteger áreas y especies de alto valor ecológico para no verse lesionadas por determinadas actividades o usos.

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Evaluación multicriterio del LIC G-SB - Escenarios




Iker Etxano

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

E0 E1 E2 E3 E4

Escenarios

Usos del suelo por Escenarios (%)

Alcornocal Brezales y argomales Otros bosques autoctonos

Plantaciones forestales Prados, huertas y cultivos Viñedo

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Evaluación multicriterio del LIC G-SB – Alternativas




Iker Etxano

Las compensaciones monetarias: contrapartida a propietarios de terrenos en los que se produce un cambio de usos del suelo. Sólo previsto en escenarios de potenciación ecológica (E2, E3,

E4). 2 tipos de compensaciones: Compensaciones existentes: pago del lucro cesante. Existentes en la actualidad para el sector forestal

Compensaciones adicionales: pago del lucro cesante + pago por servicios ambientales (PSA) Ejercicio hipotético aunque en base a legislación actual y

otras experiencias.

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Evaluación multicriterio del LIC G-SB — Matriz de Impacto Multicriterio




Iker Etxano

CRITERIOS

Unidad

de medida

ALTERNATIVAS

Estado actual Incremento

viñedos Potenciación de valores

ecológicos Moderada Potenciación de valores

ecológicos Alta Potenciación de valores

ecológicos Máxima E0 E1 E2 E3 E4

A01 A11 A21 A22 A31 A32 A41 A42

Compensación actual

Compensación adicional





Calidad de paisaje Indicador sintético

10.527 10.590 11.092 11.092 11.928 11.928 15.073 15.073

Biodiversidad Indicador sintético

199 200 218 218 247 247 345 345

Mantenimiento actividad agropecuaria

Ordinal 5º 6º 4º 2º 3º 1º 5º 4º

Generación de rentas

Euros 115.838 € 134.616 € 118.222 € 144.000 € 121.936 € 148.875 € 98.547 € 155.111 €

Coste Euros 0 0 3.583 € 29.361 € 9.389 € 36.328 € 11.106 € 67.671 €

Beneficio social Euros 0 1.130.000 € 17.340.000 € 17.340.000 € 30.190.000 € 30.190.000 € 145.440.000 € 145.440.000 €

Valor recreativo y cultural

Ordinal bajo medio alto alto alto alto medio medio

Grado de aceptación

Ordinal 5º 6º 3º 2º 4º 1º 5º 3º

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Evaluación multicriterio del LIC G-SB – Ranking de alternativas




Iker Etxano

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Evaluación multicriterio del LIC G-SB – Análisis de conflicto




Iker Etxano

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Evaluación multicriterio del LIC G-SB – Conclusiones




Iker Etxano

Solución de compromiso: A32 Potenciación de valores ecológicos ‘Alta’ + compensaciones

adicionales

Oportunidad de mejorar la situación actual del LIC tanto en lo referente a conservación como en términos socioeconómicos.

Las opciones peor valoradas: A01 (escenario actual) y A11 (incremento de viñedos)

Estos resultados son refrendados por los posicionamientos y opiniones de los actores sociales.

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Conclusiones y discusión – Marco de evaluación de ENPs



a. Aprendizaje y limitaciones b. Líneas futuras de investigación

Iker Etxano

La EMCS constituye, en general, un marco pertinente para la evaluación de ENPs.

La valoración monetaria, y el ACB en particular, deben circunscribirse a contextos y circunstancias muy concretas. El criterio económico debe ser útil per se. Sin embargo, no

existen razones por las que este criterio deba prevalecer sobre criterios de otra índole o sobre otros factores que inciden en el proceso de toma de decisiones.

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Conclusiones del estudio de caso




Iker Etxano

Con respecto al LIC G-SB, la EMCS ha permitido identificar alternativas de conservación dirigidas hacia: (a) un escenario de usos del suelo acorde con una potenciación

ecológica alta (en relación con el escenario actual); y

(b) la superación del marco vigente de compensaciones monetarias.

La urgencia por una transición de este tipo corroborado por el Plan de gestión. En general, converge hacia E3. Entre sus alternativas, considera los modos de gestión

estudiados.

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Limitaciones




Iker Etxano

Integración efectiva en procesos de toma de decisiones reales por parte de los poderes públicos. La propuesta metodológica de evaluación para la toma de

decisiones en G-SB, de momento, se ha aplicado sólo en parte.

Limitaciones atribuidas a la EMCS (y a la EMC, en general): Emplea tiempo y recursos

Pesos de los criterios

Dificultades ligadas al proceso participativo: Elección de actores sociales; integración de las preferencias de los

actores; etc.

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Líneas futuras de investigación




Iker Etxano

En torno a la EMCS: Desde un punto de vista técnico, es necesario ahondar en la

integración de las preferencias de los actores sociales en la ordenación de los criterios.

Desarrollo en este sentido: Garmendia y Gamboa (2012).

Hay cuestiones ligadas al proceso participativo que necesitan de mayor análisis y desarrollo experimental (duplicidades, incentivos a participar, combinación de instrumentos participativos, etc.).

Iker Etxano 28

Bibliografía – referencias generales

Martínez Alier, J.; Munda, G.; O’Neill, J. (1998): “Weak comparability of values as a foundation for ecological economics”. Ecological Economics, 26, pp. 277-286.

Munda, G. (2004): “Social multi-criteria evaluation: Methodological foundations and operational consequences”. European Journal of Operational Research, 158, pp. 662-677.

Munda, G. (2008): Social Multi-criteria Evaluation for a Sustainable Economy. Springer. Verlag, Berlin, Heidelberg.

Iker Etxano 29

Bibliografía – referencias particulares G-SB

Etxano, I. (2013): “La evaluación de la política de Espacios Naturales Protegidos: una propuesta metodológica para la Comunidad Autónoma del País Vasco”. Serie Tesis Doctorales. Servicio editorial de la UPV/EHU, Leioa.

Etxano, I.; Garmendia, E.; Pascual, U.; Hoyos, D.; Díez, M.A.; Cadiñanos, J.A.; Lozano, P.J. (2012): “Towards a participatory integrated assessment approach for planning and managing Natura 2000 network sites”. BC3 Working Papers Series, 2012-10. Basque Centre for Climate Change (BC3). Bilbao, Spain.

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Bilbao, 30.10.2013

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¡Muchas gracias! Eskerrik asko!

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