I. Cómo construimos la estrategia. Lecciones aprendidas y … · 2017. 8. 7. · 3 Fortaleciendo...

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Fortaleciendo su promoción y protección internacional

I. Cómo construimos laestrategia. Lecciones aprendidas

y desafíos pendientes*

1. Razón y propósito de esta publicación

Esta publicación recoge la sistematización de un procesoteórico-práctico de educación continua con profesionales enDerecho, emprendido por el Instituto Interamericano deDerechos Humanos (IIDH), en conjunto con otros organis-mos de derechos humanos, durante aproximadamente cuatroaños.

Dicha sistematización ha consistido en un ejercicio dereflexión teórica a partir de una particular experiencia deformación, dirigida a cambiar una realidad social. Se pretendeen esta publicación, ordenar, reconstruir y explicar elrecorrido metodológico y pedagógico de múltiplessituaciones, los factores que intervinieron en el proceso, lainterrelación de los mismos, y las razones por las que serecurrió a la estrategia emprendida, con el objetivo deinterpretarlo críticamente y ofrecerlo al público interesado.El proceso de sistematización ha trascendido la meradescripción de la experiencia, original en sí misma, o la

* Participaron en la elaboración Gilda Pacheco (IIDH), CarmenHerrera y Laura Guzmán (consultoras externas).

(01) Libro Protección 7/8/04, 12:22 PM3

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv

DR © 2004. Centro por la Justicia y el Derecho Internacional - Center for Justice and International Law - CEJIL https://www.cejil.org/

Libro completo en: https://goo.gl/FhvpR0

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Los derechos humanos de las mujeres

organización de datos y materiales, por lo que el productofinal es mucho más que una memoria de las actividadesrealizadas.

1.1 Originalidad de la experiencia

¿Qué hace diferente esta experiencia de otras? ¿Por quéla consideramos innovadora? Veamos a continuación algunosde los aspectos que configuran esa originalidad.

• Fue concebida como un proceso de formación continuadirigida a profesionales en Derecho cuya área generalde acción son los derechos humanos en Latinoamérica.Su naturaleza procesal rompe y enriquece el conceptode “capacitación” que ha privado en los organismos dederechos humanos, que por lo general busca transmitirinformación que posteriormente será aplicada en eldesarrollo de actividades y tareas. Los procesosformativo-educativos llevados a cabo en estaexperiencia, tienen como propósito y método, además,la incidencia política en los sistemas de protección delos derechos humanos o en otros espacios donde seimparte justicia o se aprueban políticas públicas ylegislación. La formación para la defensa y para laincidencia en la búsqueda y promoción de cambiossociales, no se logra mediante acciones aisladas yesporádicas. Debe tratarse, más bien, de un procesoamplio y continuado que articule la transmisión deconocimientos, junto con una reflexión teórica y críticaacerca de la capacidad que los mismos tienen para sertransformados en acciones estratégicas para incidir ensituaciones de violación de los derechos humanos, asícomo en las instancias responsables de protegerlos.

• El proceso formativo estuvo sustentado en dos com-ponentes claramente diferenciados que responden alenfoque procesal que tuvo la experiencia:





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i. La apropiación crítica por parte de las participantes,en su mayoría activistas de los derechos humanos delas mujeres, de conocimientos sobre doctrina yprocedimientos de documentación para la presentaciónde casos por discriminación de género ante el SistemaInteramericano; y

ii. La incidencia del proceso formativo, a través de susparticipantes, en el propio Sistema para impulsarcambios significativos a favor de las mujeres ycontribuir a la generación de jurisprudencia intera-mericana con perspectiva de género.

• La estrategia de trabajo se apoyó en una alianza con elCentro para la Justicia y el Derecho Internacional(CEJIL), organismo regional con larga trayectoria en ellitigio de casos y la promoción de los derechos humanosante el Sistema Interamericano; e igualmente conorganizaciones feministas y organizaciones de derechoshumanos nacionales, interesadas en la formación decuadros profesionales para la defensa de los derechoshumanos de las mujeres. De esta manera, el IIDHpropició el esfuerzo conjunto de diversos organismosen áreas donde la institución no puede intervenir (v.g. ladefensa), así como la creación de nuevos espacios dondeinfluir y apoyar con la formación de cuadrosespecializados en la denuncia y la documentación decasos.

2. Los primeros pasos. ¿Cómo surge la idea deun proceso de formación continua concapacidad de incidencia en el SistemaInteramericano de Protección de DerechosHumanos?

El Instituto Interamericano de Derechos Humanos(IIDH) tiene una importante trayectoria, reconocida





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internacionalmente, en el campo de la protección de losderechos humanos de las mujeres. Desde la creación delPrograma Género y Derechos Humanos en 1991, hoydenominado Derechos Humanos de las Mujeres, lainstitución ha venido desarrollando proyectos en áreas muydiversas que buscan atender la multiplicidad de demandas eintereses de los diferentes sectores que trabajan en lapromoción, defensa y educación de los derechos humanosde esta población.

Una parte significativa de estos esfuerzos, se ha dirigidoa fortalecer procesos educativos que coadyuven a acrecentarla observancia de los derechos humanos de las mujeres porparte de los organismos de derechos humanos y del SistemaInteramericano, permitiendo al mismo tiempo, validar ydifundir diversas propuestas metodológicas innovadoras.Dichas propuestas incorporan nuevas maneras de concebir ypracticar los derechos humanos, bajo una concepciónglobalizadora e integral que se propone educar para laautonomía; para que mujeres y hombres incorporen formasnuevas de relación en su vida cotidiana que promuevan lajusticia, la tolerancia, la dignidad, la igualdad y la equidad.

Las actividades impulsadas por el IIDH en apoyo alproceso preparatorio de la IV Conferencia Mundial sobre laMujer, permitieron relevar el conjunto de experienciasdesplegadas por diversas instituciones estatales, orga-nizaciones de mujeres y ONG, que constituyen alternativasexitosas de protección de los derechos humanos de lasmujeres en campos muy diversos, constatando el pocoreconocimiento que reciben. Al mismo tiempo, esasactividades facilitaron el intercambio de experienciasacumuladas y su potenciación entre los organismos quetrabajan en el campo, así como la propuesta de estrategiasarticuladas en el ámbito nacional y regional.

Un resultado directo de este trabajo fue el I Curso Tallerde Capacitación sobre Instrumentos y MecanismosInternacionales de Protección de los Derechos Humanos de





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las Mujeres. En 1996, el IIDH realizó, conjuntamente con elComité Latinoamericano y del Caribe para la Defensa de losDerechos de las Mujeres (CLADEM), este primer Curso-Taller, en respuesta a las demandas de formación sobre lamateria que diversos grupos y activistas de la región habíanformulado1 . La actividad vino también a dar cumplimientoa una parte de los compromisos adquiridos por el IIDH, desdela Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993)y la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995);así como por CLADEM, que en su Asamblea Regional deSao Paulo en 1992, decidió asumir el desafío de “trabajar enla arena internacional para colaborar, con mujeres de todo elmundo, en la lucha por la incorporación de las mujeres en lanormativa internacional de los derechos humanos”.2

Como afirmó el Director del IIDH en ese momento, Dr.Antonio Cançado Trindade, durante la inauguración delcitado curso: “Los sistemas jurídicos nacionales presentangraves deficiencias, convirtiéndose en una necesidad sucomplementación y fortalecimiento mediante el estudio yaplicación de normas sustantivas contenidas en instrumentosde Derecho Internacional, así como la utilización demecanismos de protección creados por esos instrumentos,tales como los de la Comisión y la Corte Interamericana deDerechos Humanos, las cuales en su existencia relativamentecorta, han dado señales muy prometedoras que se haránrealidad con su uso asiduo y creativo”.3

1 Dicha experiencia se encuentra recogida en el libro “ProtecciónInternacional de los Derechos Humanos de las Mujeres – I CursoTaller”. Disponible en línea en la sección especializada DerechosMujerde la web IIDH: www.iidh.ed.cr/comunidades/DerechosMujer

2 CHIAROTTI, Susana, Coordinadora Regional de CLADEM.3 CANÇADO TRINDADE, Antonio (1996). “La protección de los

derechos humanos en el Sistema de la Organización de los EstadosAmericanos y el derecho interno de los Estados”, en IIDH (editor),Protección Internacional de los Derechos Humanos de las Mujeres.San José, Costa Rica.





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Esta primera experiencia señaló la necesidad detrascender actividades aisladas de “entrenamiento” o“capacitación”, sustituyéndolas por procesos sostenibles enel tiempo mediante los cuales las mujeres se apropiaran deherramientas y de su uso, para potenciar el ejercicio de susderechos humanos. Estos procesos deben garantizar que eltraspaso de experiencias e información sea completo, genereautosuficiencia y evite la dependencia. No obstante, sereconoció entonces, que el elevado costo que tiene lapreparación, presentación y tramitación de un caso, hace quemuy pocas organizaciones de mujeres, o mujeres aisladas,lo puedan llevar a cabo de forma autónoma.

El Curso con CLADEM demostró que la única formade lograr que el Sistema incorporara los derechos humanosde las mujeres, es mediante un proceso formativo continuadoque articule acciones educativas con la denuncia y laincidencia política. Al mismo tiempo, se reconoció entonces,que para materializar una iniciativa de esta envergadura ycomplejidad se hacía necesaria una política de alianzas conCLADEM, CEJIL y otras organizaciones que trabajan enAmérica Latina con claridad de objetivos, firmeza en lasnegociaciones y amplia experiencia en la defensa y litigioante el Sistema Interamericano.

En el marco de estas recomendaciones y del cursorealizado conjuntamente con CLADEM, el IIDH realiza lasgestiones para obtener el financiamiento de la Agencia Suecapara el Desarrollo Internacional (ASDI) y la Agencia para elDesarrollo Internacional de los Estados Unidos de América(USAID), para el proyecto “Los derechos humanos de lasmujeres. Fortaleciendo su promoción y proteccióninternacional”, de tres años de duración. Al mismo tiempo,invita a participar al Centro por la Justicia y el DerechoInternacional (CEJIL), como organización no gubernamentalde carácter regional especializada en la defensa activa anteel Sistema Interamericano. Dada la participación de ambas





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instituciones, con mandatos diferentes, se garantizaba elobjetivo primordial de esta iniciativa de formación continuae incidencia en el Sistema Interamericano.

3. Los supuestos orientadores y la visiónestratégica del proceso

3.1 El marco general de la estrategia

Los sistemas de protección internacional de los derechoshumanos constituyen el último refugio de la justicia ante lasviolaciones de derechos de las personas, perpetradas poragentes del Estado o con su complacencia o tolerancia. Sinembargo, el intento de acceder a los recursos que ofrecen lossistemas de protección internacional, puede convertirse paralas víctimas y personas defensoras, en un proceso tancomplejo y frustrante como el que tuvieron que enfrentar anivel local.

Para romper estas barreras se requiere contar conorganizaciones y profesionales en Derecho con competenciaspara impulsar procesos de denuncia y documentar riguro-samente cada caso para su ingreso y seguimiento, así comola utilización a nivel interamericano de la jurisprudencia queello genere. La formación de estas personas y las organi-zaciones participantes debe sostenerse en una visiónestratégica del proceso que tome en cuenta fortalezas,debilidades, oportunidades y amenazas.

La estrategia impulsada por el IIDH en conjunto conCEJIL se planteó como objetivo general:

Contribuir a la protección internacional regional delos derechos humanos de las mujeres mediante unproceso de formación continua a organizacionesdedicadas a la defensa de sus derechos ante el SistemaInteramericano y sus mecanismos de aplicabilidad.





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Con este objetivo como norte, el IIDH se planteó laejecución de una estrategia regional para capacitar a 30abogadas de América Latina y el Caribe, para la presentaciónde casos ante el Sistema Interamericano, que propicien laefectiva reparación del daño de víctimas por discriminaciónde género; y que produzcan jurisprudencia internacional yotros precedentes sobre este tipo de violaciones a los derechoshumanos.

El proceso exigía la participación de un organismo conamplia experiencia en la preparación de denuncias ante elSistema Interamericano de Protección de los DerechosHumanos, con probada experticia en los requisitos formalesy substanciales, así como en el seguimiento de la denunciasen las instancias competentes. CEJIL fue invitado por el IIDHa asumir esta tarea, reconociendo su amplia experiencia enel litigio. Durante la década del noventa, CEJIL profundizósu trabajo referido a la defensa y promoción de los derechosde las mujeres, litigando ante el Sistema Interamericano casoscomo el de María Eugenia Morales de Sierra vs. Guatemala(legitimación para denunciar y discriminación); X e Y vs.Argentina (violación a la privacidad y discriminación);Hermanas González Pérez vs. México (violencia sexual ydebido proceso); y Maria da Penha vs. Brasil (violenciadoméstica), entre otros. Una alianza de esta naturaleza en laque dos organismos con mandatos distintos unían esfuerzospara hacer avanzar una causa común, potenció las respectivasfortalezas.

Para el cumplimiento del objetivo, le correspondió alInstituto, como organismo de naturaleza académica dedicadoa la promoción y fortalecimiento de los derechos humanos,el diseño e implementación de esta estrategia de formaciónsostenida, en estrecha coordinación con CEJIL. La estrategiadiseñada combinó acciones formativas y de defensa con laincidencia política, al tiempo que se identificaron las alianzasy los organismos idóneos para participar; los criterios yprocedimientos de selección de los equipos docentes, la





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gestión del financiamiento, la selección de las participantesy los medios para garantizar la infraestructura tecnológica yla logística necesarias para sostener el proceso en el tiempoy garantizar la rigurosidad del mismo.

Por su parte CEJIL, en su condición de organización nogubernamental especializada en litigio y la promoción delos derechos humanos ante el Sistema, se encargó de ofrecerasistencia técnica a las organizaciones involucradas en lapreparación de las denuncias en cuanto a los requisitosformales y substanciales; e incluyó las denuncias presentadascomo resultado del proceso formativo en su Programa deDefensa Legal, lo que se traduce en el seguimiento de loscasos en las instancias competentes4 .

Conviene destacar de manera especial que este esfuerzoconjunto permitió un aprovechamiento inteligente de lasfortalezas, tanto del IIDH como de CEJIL y de lasorganizaciones participantes. Esta alianza no fue productode la casualidad, sino pensada como una forma de hacerefectivo el objetivo del IIDH de contribuir a transversalizarla perspectiva de género al interior de las organizaciones dederechos humanos con las que trabaja.

3.2 Los supuestos que orientaron el diseñopedagógico del proceso formativo

El diseño pedagógico del proceso formativo se apoyóen un conjunto de supuestos que se señalan a continuación:

• La necesidad de avanzar en la capacidad de respuestafrente a la problemática que enfrentan las mujeresvíctimas de discriminación y violencia en la región.

4 A este respecto CEJIL agradece especialmente a la Comisión Europea,la Fundación Merck, Prodeca y la Moriah Fund Foundation por suapoyo específico a nuestro trabajo para la protección y defensa de losderechos humanos de las mujeres en el continente, que permitiósostener distintos aspectos de la participación en este proyecto.





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• Las posibilidades tan limitadas de implementación queofrecen las leyes nacionales en materia de garantías yprotección del derecho de las mujeres a vivir una vidalibre de violencia.

• La poca o nula existencia en los países de la región derecursos efectivos de protección para las mujeres o suacceso a ellos.

• La renuencia o falta de sensibilidad o de capacitaciónpor parte de quienes operan la justicia, para actuar frentea los casos de violencia o discriminación contra lasmujeres.

• El desconocimiento generalizado de los recursos ymecanismos que ofrecen los sistemas de proteccióninternacional para los derechos humanos de la mujer.

• La demanda de formación en la materia por parte de lasorganizaciones de mujeres5 .

• El limitado tratamiento de estos temas que hasta esemomento habían hecho los órganos del SistemaInteramericano de Protección de los Derechos Humanosy la necesidad de impulsar la creación de jurisprudenciaen ese ámbito.

• El avance del movimiento internacional de mujeres, enla comprensión de la importancia de incidir en losórganos de protección de los derechos humanos.

• La necesidad de trasladar la experiencia acumulada enotros campos de protección internacional de los derechoshumanos, a la construcción creativa de alternativas deprotección de los derechos de las mujeres.

5 Algunas de las organizaciones participantes contaban con abogadasque litigaban casos de mujeres víctimas de discriminación y violenciade género; en otros casos, aunque no se dedicaban a la defensa en estaárea, requerían entrenar a sus profesionales del Derecho para ampliarsus servicios. De hecho, el diagnóstico efectuado al inicio del I Cursoseñaló que solamente el 50% de las organizaciones admitidas sededicaba a la defensa.





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• La existencia y utilización de instrumentos interna-cionales específicos en materia de derechos de lasmujeres, como los siguientes: la Convención Intera-mericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar laViolencia contra la Mujer (Convención de Belém doPará) o la Convención y Protocolo sobre la Eliminaciónde todas las Formas de Discriminación contra la Mujer(Convención CEDAW).

Estos supuestos y el reconocimiento de la complejidadque caracteriza los procesos dirigidos a lograr la protecciónde los derechos humanos en el ámbito internacional,demandan un curso de acción que garantice:

• La protección internacional de los derechos humanosde las mujeres mediante una iniciativa, articuladaregionalmente, que hiciera efectiva la reparación encasos paradigmáticos; y que al mismo tiempo, ocasionaraun impacto político al incorporar esta problemática enel Sistema. Esta incidencia es posible y fue prevista enla medida en que la presentación de casos ante el SistemaInteramericano, progresen y originen jurisprudencia anivel internacional sobre violaciones específicas de losderechos humanos de las mujeres en razón de su género,y siente precedentes en cuanto a que estas violacionesatentan también contra los derechos humanos.

• La asistencia técnica a las organizaciones involucradasen la formulación de las denuncias, en aspectosrelacionados con requisitos formales y substanciales,tales como: procedimientos para la presentación de laspeticiones, agotamiento de los recursos pertinentes a lajurisdicción interna o la aplicabilidad de una de lascausales de excepción para su aplicación; cumplimientode los plazos, evitación de duplicidades, saber a quiénpresentar las denuncias y los trámites que estas siguen,una vez recibidas, en el ámbito de los sistemas deprotección.





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En la ejecución del proyecto de formación, por razonesde metodología y posibilidades de acceso y efectividad, seenfatizó en el Sistema Interamericano de Protección de losDerechos Humanos, aunque también se hizo referencia alSistema de Naciones Unidas y al Sistema Europeo, siempreque fue necesario, especialmente en lo relativo a precedentesen materia de protección de los derechos de la mujer, ya quesus órganos tienen mayor experiencia en el tratamiento deltema y por ello, han generado jurisprudencia al respecto.

4. Desarrollo del proyecto

El proyecto se desarrolló según una metodología activaque combinó las actividades de formación con la asistenciatécnica a las organizaciones participantes en la docu-mentación y presentación de casos ante el SistemaInteramericano, así como en la elaboración de informes desituación de los derechos humanos de las mujeres. Por eltipo de metodología prevista, se limitó la participación atreinta abogadas provenientes de América Latina y el Caribehispanoparlante.

El proceso se organizó en las siguientes etapas6 :

4.1 Etapa preparatoria

Contempló todas las actividades previas a larealización del proyecto: el establecimiento de alianzasy la articulación sistemática de un equipo de trabajoentre los actores principales participantes del proyecto.

6 En este apartado se describen los dos cursos y las estrategias deseguimiento implementadas entre uno y otro. En el Capítulo 3, CEJILdesarrolla la incidencia del proceso en el Sistema Interamericano.





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En esta etapa le correspondió al IIDH diseñar laestrategia organizativa y gestión del proceso formativo, asícomo la conformación del equipo de trabajo, invitando aCEJIL y a Cecilia Medina como docente principal del curso7 .Asimismo, se hizo la convocatoria y selección de lasabogadas participantes al I CursoTaller.

La incorporación de la Dra. Medina y CEJIL desde elinicio del proceso fueron fundamentales en la selección delos materiales teóricos y la definición de los contenidos adesarrollarse durante la primera actividad presencial. Granparte de los materiales identificados fueron enviados a lasparticipantes con antelación, con la intención de nivelar entreellas conocimientos básicos de estándares y procedimientosde derecho internacional, y en particular del derechointeramericano. También se facilitó jurisprudenciainternacional sobre la temática para enriquecer las discusionessobre distintos estándares de protección referidos al tema.

Para el equipo responsable de esta tarea, fue importanteconseguir un buen equilibrio entre los conocimientos teóricosy la práctica del litigio internacional. Solo de esa manera loscasos presentados por las participantes, como un ejercicioacadémico, podrían convertirse en potenciales casos para serpresentados al Sistema Interamericano.

Igualmente, se consideró importante asegurar que lasparticipantes accedieran no solo a las normas del SistemaInteramericano y a su doctrina y jurisprudencia sobrecuestiones claves para la decisión de la admisibilidad y elfondo de los casos, sino también que se recurriera a la doctrinaespecializada a fin de ampliar los horizontes del análisis y ala jurisprudencia de otros tribunales internacionales de derechoshumanos, lo que a su vez permitió estudiar las estrategias y lassoluciones de otras regiones, como la europea.

7 MEDINA, Cecilia, abogada chilena, profesora de la Universidad deChile y en ese momento Presidenta del Comité de Naciones Unidasdel Pacto de Derechos Civiles y Políticos; actualmente jueza de laCorte Interamericana de Derechos Humanos.





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Una de las preocupaciones centrales del IIDH,particularmente del personal del Programa de DerechosHumanos de las Mujeres, fue seleccionar y conformar unequipo docente con experticia, compromiso y trayectoria enel trabajo de la defensa de los derechos humanos yespecíficamente, de los derechos humanos de las mujeres,que aportara sus esfuerzos individuales e institucionales parafortalecer el proceso de entrenamiento para la documentación,presentación y trámite de casos.

En cuanto al diseño general de la estrategia organizativa,de gestión y de seguimiento del proceso formativo, el equipoinstitucional del IIDH fue el encargado de identificar lasinstancias que tendrían a cargo cada componente y susresponsabilidades, así como la selección de los diversosequipos de trabajo. El equipo institucional estuvo conformadopor:

Juan Méndez, Director del IIDH durante la fasepreparatoria; Roberto Cuéllar como Director del IIDHal inicio del I Curso-Taller; Gilda Pacheco, gestoradel proyecto; Line Bareiro e Isabel Torres, oficialesdel Programa de Derechos Humanos de las Mujeresen el 2000 y 2001 respectivamente; y las pasantesIsabel Albaladejo y Leonor López.

La selección y consolidación de los equipos específicosfue complejo y difícil, ya que se debió considerar múltiplescriterios de acuerdo a las demandas del proceso.

En primer término, se organizó un equipo docenteresponsable del proceso formativo global, integrado por:





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Cecilia Medina, como docente del proceso acadé-mico en materia de Derecho Internacional de losDerechos Humanos. La selección de esta especialistafue un acierto considerando no solo su amplioconocimiento y experticia en la materia, sino sucondición de Presidenta de la Comisión de DerechosHumanos de Naciones Unidas. Ella asumió laresponsabilidad de formar en las participantes, lasbases teóricas, normativas y de interpretación enmateria de Derechos Internacional de los DerechosHumanos.

Se integró un equipo docente para el litigio de casosante el Sistema Interamericano, integrado porabogadas de CEJIL: Viviana Krsticevic, CarmenHerrera y Liliana Tojo.

Adicionalmente CEJIL nombró un equipo asesor en eltrabajo de casos y preparación de informes. Y por último, elIIDH integró un equipo de docentes para evaluar los casos einformes preparados por las abogadas8 .

Selección y perfil de las participantes

El proyecto seleccionó 31 abogadas de América Latinay el Caribe. Inicialmente se previó que todas ellas estuviesenadscritas a organizaciones con trayectoria en la defensa delos derechos de las mujeres o a un organismo especializadoen la defensa de los derechos humanos. Todas debían contarcon el aval y presentación de su organización y exponer por

8 El equipo docente de CEJIL en los cursos presenciales incluyó aViviana Krsticevic, Carmen Herrera, Liliana Tojo, Soraya Long yLuguely Cunillera. El seguimiento formativo estuvo a cargo del equipode abogados y abogadas de CEJIL, incluyendo a María Clara Galvis,Roxanna Altholz, Nicolás Espejo y Francisco Cox.





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escrito las razones por las cuales deseaban participar, losmotivos que tenía su organización para solicitar que fueranaceptadas, presentar su currículum vitae y enviar la narraciónde un caso real que estuvieran tramitando, con base en laficha de registro que fue difundida en el sitio Web del IIDH.

Aunque el proyecto inicialmente estaba dirigido aorganizaciones de defensa de los derechos de las mujeres, seconvocó también a organizaciones de derechos humanos, conel propósito de enriquecer la experiencia con su participacióny al mismo tiempo, compartir con ellas las herramientas yreflexiones para el trabajo de defensa de los derechoshumanos con perspectiva de género. En el recuadro siguienteaparecen las participantes por país y por organización,observándose la gran diversidad de organismos presentes.





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El perfil de las participantes estuvo conformado por ungrupo de profesionales en Derecho, muy motivado, conmadurez y alto grado de pertenencia institucional en lasorganizaciones que representan; con una trayectoriaprofesional amplia en la promoción, defensa y protección delos derechos humanos de las mujeres, aunque con conoci-mientos y experiencia limitada en el Sistema Interamericanode Protección de los Derechos Humanos y la defensa de losderechos humanos de las mujeres. El proyecto les ofreció laoportunidad de formarse en un área especializada duranteun período largo aprovechando múltiples recursos formativosy consultas con especialistas, así como de desarrollarcompetencias para la incidencia política.

Participaron abogadas litigantes y activistas de 19 paísesde América Latina y el Caribe hispano9 . Antes de iniciar elII Curso Taller se retiraron seis personas por diversos motivos,que fueron sustituidas por colegas de sus mismas organi-zaciones10 .

Como se desprende de los datos del cuadro anterior, secontó con una representación de todos los países de AméricaLatina, con excepción de Cuba. Aproximadamente la mitadde las organizaciones participantes realizaban trabajo dedefensa al inicio del proceso. Esta situación influyó en lasoportunidades que tuvo cada abogada para seleccionar uncaso y concluir su preparación, y explica la decisión de un

9 A solicitud del Centro Legal para Derechos Reproductivos y PolíticasPúblicas (CRLP), con sede en Nueva York, EE UU, en algunas etapasdel curso participaron dos de sus abogadas. Igualmente, por iniciativae interés de Epikeia, organización mexicana que trabaja por la vigenciade los derechos humanos relacionados con la salud y la reproducción,participó otra abogada más.

10 Todas ellas fueron becadas por el IIDH, exceptuando las abogadas delCentro Legal para Derechos Reproductivos y Políticas Públicas(CRLP) y Epikeia, cuyos gastos corrieron por cuenta de susorganizaciones.





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grupo importante de participantes de optar por la preparaciónde informes. No obstante, al finalizar el proyecto, casi latotalidad de las organizaciones tenían un interés manifiestopor desarrollar el área de defensa y presentar casos ante elSistema Interamericano, confirmando que la participaciónen el mismo contribuyó a familiarizar y sensibilizar a lasorganizaciones que trabajan con mujeres acerca de lanecesidad de fortalecer y ampliar el trabajo de protección delos derechos humanos de esta población.

4.2 El I Curso-Taller

Brindó los elementos teóricos a las activistas dederechos humanos de las mujeres para mejorar susdestrezas en la documentación y litigio de casos dediscriminación de género ante el Sistema Intera-mericano.

Durante esta primera actividad formativa, se profundizócon las abogadas participantes en el derecho internacionalde los derechos humanos, así como en el conocimiento delos instrumentos del Sistema Interamericano de protección.Además, se les ofrecieron elementos para presentar casosante este Sistema. Para ello, se les entrenó para ladocumentación, análisis y tramitación de un caso ante laComisión Interamericana de Derechos Humanos y laelaboración de una estrategia para su seguimiento.

El I Curso Taller tuvo lugar en San José, Costa Rica, del11 al 16 de octubre de 1999. La propuesta académica contócon tres componentes:





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a) Formativo.

b) Acercamiento a los órganos ad hoc para la protecciónde los derechos de las mujeres.

c) Estrategias desde y con la sociedad civil.

a) Componente formativo

El componente formativo tuvo tres momentos clara-mente diferenciados: la entrega de lecturas previas al I CursoTaller; las actividades académicas desarrolladas por el equipodocente; y la asesoría para la documentación y presentaciónde casos preparados por las abogadas participantes.

Lecturas previas: Con el propósito de optimizar eltrabajo durante el I Curso Taller en materia académica, deprocedimiento y del uso de herramientas para la elaboraciónde casos, de manera anticipada se propuso a las participantesun paquete de lecturas previas. La finalidad de esta propuestafue que las participantes se pusieran en contacto con lasdiversas temáticas que integraron la parte central del currículodel curso. Esas temáticas fueron:

• Las obligaciones internacionales que en materia dederechos humanos han asumido los Estados de laregión americana.

• Bases teóricas del Derecho Internacional de losDerechos Humanos.

• Principales instrumentos de protección internacionalde los derechos humanos de la mujer, especialmentela Convención Americana sobre Derechos Humanosy la Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicarla Violencia contra la Mujer (Convención de Belemdo Pará).





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• El trámite de casos ante el Sistema Interamericanode Protección de los Derechos Humanos.

• Bases teóricas sobre aplicación de la regla delagotamiento de recursos internos.

• Precedentes jurisprudenciales en materia deprotección de derechos humanos y de derechoshumanos de las mujeres.

Las actividades académicas : Consistieron en latransmisión de conocimientos de manera sistemática pormedio de disertaciones magistrales impartidas por la juristaCecilia Medina; al mismo tiempo, otros especialistas fueroninvitados para profundizar en temas específicos relativos ala teoría del Derecho Internacional de los Derechos Humanosy a los aspectos procesales para el trámite de casos ante losórganos del Sistema Interamericano11 :

Un resumen de los temas tratados en dichas disertacionesse ofrece en el siguiente cuadro:

• Introducción teórica al Derecho Internacional de losDerechos Humanos.

• Distinción entre violación del derecho interno y elderecho internacional.

• Reglas de tramitación de las normas del DerechoInternacional de los Derechos Humanos.

• Procedimientos y admisibilidad de casos paradig-máticos de discriminación de género.

• Distintos tipos de víctimas.

11 Las disertaciones magistrales se pueden consultar en el CD que seadjunta al libro.





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• Procedimiento de solución amistosa y criterios parala producción de prueba.

• Tramitación ante la Comisión Interamericana deDerechos Humanos (CIDH).

• Aspectos vinculados a la interpretación del fallo yreparación del daño relacionados prioritariamenteal tema de discriminación y violencia contra lasmujeres.

• Tramitación ante la Corte Interamericana deDerechos Humanos.

• Interpretación del fallo y reparación del daño en estainstancia.

• Medidas provisionales respecto a situaciones deriesgo que lleguen a consumarse en daño irreparable.

• Jurisprudencia de los Estados ante este tipo deresoluciones.

• Estrategias de cabildeo para la incorporación de estetipo de temática en el Sistema Interamericano.

Las conclusiones más importantes, derivadas de lasdiscusiones de este grupo de disertaciones, es la necesidadde que la CIDH se sensibilice y se adapte a los nuevosdesafíos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,así como exigir a los Estados que den protección a las mujerescontra la violencia tanto en el ámbito público como en elprivado. El gran reto para las ONG y la sociedad civil en suconjunto, radica en apropiarse de las resoluciones emitidaspor los órganos de protección y utilizar los mecanismos depresión para lograr que los Estados las cumplan, así comoavanzar en una acción más decidida ante los órganos políticosde la Organización de Estados Americanos (OEA) para incidiren decisiones favorables para el avance de los derechoshumanos de las mujeres.





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Documentación y presentación de casos : Estemomento fue dedicado a tratar el tema de la documentacióny la preparación de los casos, desde una perspectiva teórico-práctica. Correspondió el desarrollo teórico a Morris Tidball;y la coordinación de la presentación de los casos preparadospor las participantes, al equipo de expertas y expertos deCEJIL.

Respecto a la investigación y documentación deviolaciones de los derechos humanos se enfatizaron lossiguientes elementos:

• Su tratamiento siempre busca la protección ypromoción de los derechos humanos, esto es, queestá enmarcada y diseñada en aras de una estrategiade acción.

• La investigación de violaciones a los derechoshumanos está y debe estar centrada en las personas.

• Los principios rectores fundamentales de todainvestigación son la confiabilidad, la exactitud y laobjetividad de la información que se recaba, y laimparcialidad.

• También es importante cuidar la confidencialidad,la protección de la víctima y la legitimidad, es decir,la autorización tanto de la persona como de lasautoridades o del país en donde se está realizando lainvestigación.





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En relación con el ejercicio práctico conducido porCEJIL, se hace a continuación una breve reseña de lametodología utilizada:

Se conformaron cuatro grupos de trabajo y cada unopresentó el caso elegido. De estos se seleccionaron a su vezdos, los cuales fueron presentados en un simulacro deaudiencia, donde un equipo expuso la petición y otro hizo lacontestación representando al Estado. Los equipos cuyoscasos no fueron presentados en audiencia pública, lo hicieronante las tutoras en exposición privada. Las audiencias duraronuna hora, donde las peticionarias hicieron su presentaciónen 10 minutos, las representantes del Estado contaron tambiéncon 10 minutos para responder, y posteriormente cada parejadispuso de 5 minutos para la réplica y contra réplica. Eltiempo restante fue para que la Comisión hiciera preguntasy emitiera su decisión.

Al finalizar el ejercicio de las audiencias, VivianaKrsticevic y Liliana Tojo efectuaron una devolución de lasobservaciones realizadas a los casos presentados. Estaestrategia pedagógica fue un medio para recapitular losaspectos que deben ser tomados en cuenta en la preparaciónde un caso para ser presentado ante la Comisión Intera-mericana de Derechos Humanos, y que se resumen en elrecuadro siguiente:

• Contar con una descripción clara, precisa y completade los hechos.

• Individualizar a la víctima. Se recomienda contarcon su consentimiento para presentar la petición antela CIDH, aunque el consentimiento no sea unrequisito exigido por la Convención Americana.

• Contar con los elementos necesarios para probar loshechos que se alegan en la denuncia.





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• Haber agotado los recursos que ofrece la jurisdiccióninterna para ser accionados ante ese tipo de hechosy conocer el resultado obtenido con dichos recursos.En su defecto, saber si la jurisdicción interna carecede recursos de protección ante ese tipo de hechos, oque habiéndolos accionado no fueron resueltosdentro del plazo razonable que establece lajurisprudencia interamericana. Se debe precisartambién si existían dichos recursos pero eraninaccesibles para la víctima o sus familiares, oestuvieron impedidos para accionarlos.

• Que habiéndose agotado y resuelto los recursosexistentes en la jurisdicción interna, no hayatranscurrido el plazo de seis meses a partir de la fechaen que fue notificada su resolución a la víctima osus representantes.

• Que se trate de un caso representativo de unasituación estructural violatoria de los derechoshumanos de la mujer, que se busca modificar a travésde la tramitación del caso ante los órganos delSistema Interamericano.

b) Panel sobre los órganos ad hoc para la protecciónde los derechos humanos de las mujeres

En esta actividad de acercamiento a los órganos ad hocpara la protección de los derechos humanos de las mujeres,participaron la señora Marta Altolaguirre, recién electa paraformar parte de la Comisión Interamericana de DerechosHumanos (CIDH) y nombrada luego Relatora sobre losDerechos de la Mujer de dicho organismo; y la señoraIndranie Chandarpal, Vicepresidenta de la ComisiónInteramericana de la Mujer (CIM). Ambas se refirieron alquehacer de cada uno de los órganos, respectivamente, enrelación a la protección de los derechos de la mujer.





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La Comisionada Altolaguirre enfatizó en los siguientesaspectos:

• Resistencias existentes en los países para modificarlas normas discriminatorias contra las mujeres ensus legislaciones.

• Necesidad de una mayor comunicación con lasorganizaciones de mujeres que trabajan la violencia,especialmente en aspectos relacionados con lalegislación violatoria de la Convención Americana.

• Demandar a nivel interno legislación para laprotección de las mujeres contra la violencia degénero.

• Luchar por una composición paritaria en lostribunales y cortes de justicia, así como la incorpo-ración de la perspectiva de género en este ámbito.

• Vigilar que los Estados cumplan los compromisosadquiridos con la ratificación de la Convención deBelém do Pará y las recomendaciones de laConferencia y Plataforma de Acción de la Confe-rencias Mundiales sobre Derechos Humanos (Viena)y de la Mujer (Beijing).

La Vicepresidente de la Comisión Interamericana deMujeres relevó los elementos siguientes:

• Las estrategias contra la exclusión en el acceso aoportunidades de las mujeres a la educación, empleo,participación científica y política, así como aldisfrute pleno de los derechos civiles.

• Los obstáculos que aún enfrenta el movimiento demujeres para avanzar en el combate contra la





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discriminación y la violencia de género vinculadosa aspectos socioculturales.

• El papel de la iglesia católica con la reticencia alavance del reconocimiento de los derechos sexualesy reproductivos de las mujeres.

• Buscar alianzas estratégicas con diversos sectores ytrabajar con los hombres para lograr su apoyo einvolucramiento.

La actividad concluyó con las recomendaciones de lamoderadora del panel, Gilda Pacheco, entre las cuales destacóque el derecho que no se conoce, no se defiende, y por ellose pierde. Igualmente las instancias y los mecanismos queno se conocen no tienen posibilidad de ser fortalecidos. Noes suficiente aprender sobre el Sistema Interamericano ysobre su uso, sin generar un proceso de fortalecimiento delSistema mediante una demanda sostenida de las organi-zaciones sociales y del movimiento de mujeres, para que secumpla consistentemente.

c) Panel sobre estrategias de la sociedad civil

Este componente tuvo el propósito de ampliar lasperspectivas de acción y las articulaciones de las abogadasparticipantes y sus organizaciones, con otras redes de mujeres.Así, durante el I Curso Taller se contó con la presentación dediversas experiencias de fortalecimiento de la lucha de lasmujeres. Participaron en el panel Julieta Montaño, enrepresentación del Comité de América Latina y el Caribepara la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM);María Suárez, en representación de la Red de Salud de lasMujeres de América Latina y el Caribe y coordinadora deRadio Feminista; Alda Facio, coordinadora del Caucus deMujeres por una Justicia de Género; y Sara Lovera, periodista





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mexicana, directora de Comunicación e Información de laMujer (CIMAC).

Las panelistas aportaron una sistematización de laexperiencia acumulada por parte de sus organizaciones y lasuya personal, que se tradujo en un conjunto de “buenasprácticas” de gran utilidad para las organizaciones quetrabajan en la protección de los derechos humanos de lasmujeres. En todas ellas se resaltó la importancia de realizararticulaciones entre este proyecto de protección de derechoshumanos de las mujeres, con otras iniciativas en curso, asícomo con los medios de comunicación, para ir generandoopinión pública con relación a la temática. Un resumen delas “buenas prácticas” se ofrece a continuación:

• Activación de cadenas de solidaridad ante hechos deviolación de los derechos humanos de las mujeres entrelos diferentes países y sus respectivas redes.

• Establecer puentes de comunicación con organizacionesno gubernamentales con estatus consultivo anteNaciones Unidas para potenciar los mecanismos de lossistemas, universal e interamericano, en la protecciónde los derechos de esta población.

• Incidencia por parte del movimiento internacional demujeres en sus Estados, desde múltiples estrategias, paralograr que en el Sistema de Naciones Unidas y en elSistema Interamericano, así como en todos los órganosde protección de los derechos humanos (v.g. Cortes,Comités), se garantice un balance entre hombres ymujeres, impulsando candidaturas de mujeres que reúnanlos requisitos exigidos.

• La protección de los derechos humanos debe ampliar superspectiva estrictamente jurídica a una interdis-ciplinaria.

• Aunque el objetivo último del proceso legal es obteneruna decisión que recoja nuestras demandas, debe





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también valorarse lo que el proceso de denuncia puedesignificar en términos de empoderamiento de lasmujeres.

• El Caucus continúa enfrentando la tensión entre el trabajopolítico y el trabajo legal, donde además durante lanegociación se pierden los elementos de la perfecciónbuscada, como la lucha por incluir la definición degénero, que es la única definición legal sobre el temaque existe en las Naciones Unidas. Es por ello que lasabogadas deben monitorear las leyes penales en todoslos países, a fin de enfrentar más fácilmente losargumentos técnicos que oponen los delegados de losmismos.

• Vincular este proyecto a las campañas anuales quecontribuyen a la movilización de los grupos de mujeres,como la del “Día de la no violencia”, el “Día de ladespenalización del aborto” y el “Día de la salud de lasmujeres”, que han probado ser un recurso muyimportante de concientización en torno a propuestasparticulares.

• Armonizar los logros alcanzados en tratados interna-cionales para la protección de los derechos de lasmujeres, así como los compromisos morales de losEstados en las conferencias internacionales, con elderecho interno. Para el cumplimiento de este objetivoes necesario el monitoreo conjunto de gobiernos,agencias especializadas y entidades de la sociedad civilpara establecer mesas tripartitas de seguimiento decompromisos establecidos.

• Promover la creación, en cada país de América Latina,de comisiones técnicas que velen por que todos losproyectos de ley de protección a la mujer estén enconsonancia con los tratados internacionales ycompromisos adquiridos en las conferencias mundiales.





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• Contar con una estrategia clara y planificada para laincidencia en los medios de comunicación, que apuntea: crear alianzas con periodistas; generar información ycentros de acopio de documentación asequibles paraperiodistas; sintetizar lo que se quiere difundir y focalizarel mensaje en la idea fuerza; romper prejuicios ydesconfianzas hacia la prensa.

• Tomar en cuenta la relevancia de los medios decomunicación como un recurso para influir en la opiniónpública, para sensibilizar a los gobernantes, educar a lapoblación y hacer presión política que favorezca laformación de políticas públicas en beneficio de estapoblación.

• Establecer acuerdos de coordinación sobre campañasinformativas, haciéndolas circular en los diferentespaíses, aprovechando los avances tecnológicos como lared Internet.

4.3 Seguimiento intermedio

Garantizó la formación continua y la supervisiónsistemática del trabajo de las participantes en el lapsotranscurrido entre el primero y el segundo curso.

Una vez concluido el primer curso y de acuerdo al plande trabajo que se había elaborado en forma conjunta –CeciliaMedina, CEJIL y las participantes-, se realizó un acompaña-miento y seguimiento sistemático a las abogadas. Quienesestaban preparando casos, fueron asistidas en el proceso delitigio por el equipo de CEJIL, lo que incluyó visitas yconstantes comunicaciones electrónicas. La tutoría académicade Cecilia Medina permitió acompañar sistemáticamente aquienes elaboraron informes. El IIDH dio seguimiento a todoel proceso intermedio y facilitó la coordinación académica.





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El reto fue enorme, ya que se propuso mantener lacomunicación permanente entre las participantes entre sí, conel equipo asesor y la coordinación que abarcaba 19 paísesdistintos, a fin de asegurar la continuidad del proceso y laobtención de productos, de los cuales dependían las etapasconsecuentes.

El trabajo que se propuso realizar a las abogadasparticipantes en el año transcurrido entre noviembre de 1999y octubre de 2000, se centró fundamentalmente en larealización de determinadas tareas según una calendarizaciónestablecida con las participantes para el envío de reportespor correo electrónico:

• Primera semana de diciembre: Envío del plan de trabajoque debía incluir, para quienes sustentaron casos:obtención del consentimiento de la víctima o susfamiliares para preparar el caso y presentarlo ante laCIDH; descripción de la estrategia de documentación,explicando cuándo y cómo se llevaría a cabo; descripciónde los recursos internos pendientes de ser agotados,señalando la forma en que se agotarían y el tiempoaproximado en que se esperaría su resolución; yestrategia política y de difusión, diseñada para fortalecerel trámite del caso. Para las participantes que realizaroninformes que demostraban prácticas reiteradas deviolación de los derechos humanos de las mujeres ensus respectivos países, el plan de trabajo contemplaba:la presentación temática del informe y el esquema corres-pondiente de contenidos; avances en el desarrollo de loscontenidos de los informes y de la selección de lasfuentes de información utilizadas.

• Durante la primera semana de marzo, mayo, julio ysetiembre de 2000, tendría lugar el envío correspondientede los reportes respectivos, que debían contener losresultados de la ejecución de tareas de acuerdo al plande trabajo.





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Se acordó que las participantes enviarían sus reportespor correo electrónico a la abogada de CEJIL que estuvierahaciendo la asistencia del caso; a Cecilia Medina, en cuantoa los informes; y a la persona nombrada específicamente porel IIDH, Isabel Torres, para llevar a cabo el seguimiento y lacoordinación académica de la actividad. De esta manera seconstruyó un mecanismo de apoyo sistemático que mantuvoactiva la interacción a través de una lista electrónica: el flujode información de ida y vuelta articuló el trabajo particularde cada una y del conjunto.

Adicionalmente, aparte de quienes participaron en loscursos presenciales, CEJIL nombró un equipo asesor para eltrabajo de casos y preparación de informes cuyos integrantesactuaron como tutores y tutoras de las participantes en susrespectivos países durante el trabajo intermedio. Este equipofue integrado por12 :

12 Ello sin perjuicio de que todo el personal de CEJIL, mujeres y varones,apoyaran el trabajo de tutorías y acompañamiento de situacionesdurante todo el proceso formativo.

Roxana Altholz, Raquel Talavera, Julieta Rossi, SorayaLong, Liliana Tojo, Carmen Herrera, VivianaKrsticevic, Francisco Cox y María Clara Galvis.

Actividades paralelas de difusión y sensibilización

Es importante destacar que como parte del procesoacadémico y durante la etapa intermedia, las participantes yorganizaciones a las que pertenecían, propiciaron lapresentación de publicaciones especializadas en materia dederechos humanos de las mujeres y su protección.

Ello constituyó la oportunidad ideal para la realizaciónde foros de discusión en la materia, con la participación desectores gubernamentales o parlamentarios, en los años 1999y 2000. Las presentaciones de la edición en español del libro“Derechos humanos de las mujeres: paso a paso” (IIDH,Humans Rights Watch; Women, Law & Development





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Internacional), así como de “Protocolo Facultativo.Convención sobre la Eliminación de todas las Formas deDiscriminación contra la Mujer” (IIDH), fueron realizadasde manera simultánea en 13 países latinoamericanos en losaños indicados.

4.4 El II Curso Taller

Ofreció un espacio para someter a evaluación eltrabajo elaborado a lo largo de diez meses endocumentación de casos y elaboración de informes.

El II Curso Taller se llevó a cabo en San José, CostaRica, del 6 al 11 de noviembre de 2000. Su desarrollo secentró en el examen del manejo práctico de los casosdocumentados por las abogadas participantes, así como delos informes que demuestran las prácticas reiteradas deviolación de los derechos humanos de las mujeres en lospaíses de la región.

En la inauguración de este curso, se contó con lapresencia de Aída González, integrante y Presidenta en esemomento, del Comité que supervisa la implementación dela Convención CEDAW (conocido como Comité CEDAW o“el CEDAW”). En su conferencia se refirió a la oposiciónque enfrentó la elaboración del Protocolo Facultativo porparte de grupos opuestos a que esta Convención tuviera unmecanismo de supervisión de su aplicación. Enfatizó que, apesar de los esfuerzos realizados hasta ahora, debe admitirseque no se ha podido modificar la percepción de la sociedadhacia la equitativa participación de las mujeres en suscomunidades; y que la persistencia de patrones sociales quesitúan a la mujer en una posición inferior, continúanpropiciando actitudes abiertamente discriminatorias. Recalcó,igualmente, que aun con las expectativas que se tienenrespecto al Protocolo, se requiere mucho trabajo; especial-mente educación, para que todas las mujeres conozcan sus





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derechos humanos y sepan que existe un sistema regional einternacional para promoverlos y protegerlos.

El diseño del II Curso Taller comprendió los siguientescomponentes13 :

a) Espacio formativo, tutorías académicas y asesoríapara la preparación de las presentaciones.

b) Audiencias de presentación de casos ante el TribunalAcadémico.

c) Audiencias de presentación de informes ante elComité Receptor de Informes14 .

d) Conversatorios para reforzar los temas que en lapresentación de casos e informes aparecieron débileso confusos.

e) Elementos metodológicos de investigación, moni-toreo y documentación.

f) Elementos para el fortalecimiento de estrategiasintegrales de acción.

13 El propósito inicial fue la selección de un caso por sub región –Caribe,México, Centroamérica, Cono Sur, Región Andina y Brasil–, para serpresentados ante el Sistema Interamericano. Sin embargo, debido alresultado de la etapa de seguimiento y al momento y naturaleza de loscasos, no se llevó a cabo la selección de casos por sub región sino porla posibilidad que cada uno de estos tenía de reunir los requisitos deadmisibilidad exigidos por la Convención Americana sobre DerechosHumanos.

14 Como se detallará más adelante, en el II Curso-Taller presentaron casoslas participantes de Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Perú. Las otrasparticipantes prepararon y presentaron informes de situación dedeterminados derechos de las mujeres, en virtud de que los casos queinicialmente habían seleccionado, no cubrieron los requisitos deadmisibilidad para ser presentados ante la Comisión Interamericanade Derechos Humanos, las víctimas desistieron de seguirlos, o bienpor otros motivos que hicieron imposible que las participantescontinuaran con su tramitación.





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Se desarrollarán a continuación, algunos de estoscomponentes:

a) Espacio formativo: tutorías académicas yasesoría para la preparación de las presentaciones

Tres veces a la semana se ofreció a las participantes unespacio de asesoría proporcionada por Cecilia Medina y elequipo de CEJIL. En ese espacio se esperaba que lasparticipantes afinaran sus presentaciones o hicieran consultassobre aspectos sustantivos o de procedimiento. La atenciónfue organizada mediante cita previa solicitada por lasabogadas que registrarían en una lista, el tema sobre el cualversaría la consulta. Se daba prioridad a quienes tenían supresentación al día siguiente.

b) Audiencias de presentación de casos ante elTribunal Académico

El programa del II Curso contemplaba audiencias de loscasos ante el Tribunal Académico, tres veces a la semana.Cada una de las abogadas que preparó un caso, lo presentabaen 20 minutos; durante los 20 minutos siguientes, el TribunalAcadémico haría preguntas y comentarios que la presentadorarespondería.

Durante sus intervenciones ante el Tribunal Académico,las abogadas hicieron una presentación de la petición delcaso, que abordaba los siguientes aspectos:

• Narración breve de los hechos violatorios.

• Nombre de la víctima (podía utilizarse seudónimo).

• Antecedentes y contexto en los cuales ocurrieron loshechos.

• Recursos internos utilizados y resultado obtenido.

• Derechos violados (haciendo referencia concreta a losinstrumentos internacionales que los contenían,especificando números de artículos).





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• Argumentación jurídica sobre por qué los hechosnarrados violaban el derecho invocado.

• Peticiones que se formulaban al Tribunal, tendientes aresolver la situación concreta de la víctima e impulsarcambios estructurales para evitar que los hechosvolvieran a ocurrir.

• Estrategia diseñada para impulsar el caso.

El Tribunal examinador de los casos estuvo compuestopor15 :

Domingo Acevedo, Alda Facio, Pilar Noriega yEnrique Sosa.

El siguiente cuadro sintetiza los casos presentados segúnesta modalidad.

15 Domingo Acevedo, abogado argentino, asesor jurídico de la OEA yentonces Secretario Adjunto de la Comisión Interamericana deDerechos Humanos; Alda Facio, abogada costarricense, Directora delPrograma Mujer, Justicia y Género de ILANUD y experta internacionalen derechos humanos de las mujeres; Pilar Noriega, abogada mexicana,actualmente Primera Visitadora de la Comisión de Derechos Humanosdel Distrito Federal, México; Enrique Sosa, abogado paraguayo,Ministro de la Corte Suprema de Justicia del Paraguay.





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Las principales recomendaciones del Tribunal Acadé-mico a los casos presentados, fueron:

• En general hay que fortalecer la documentación delas violaciones de derechos específicos, así comolos requisitos de admisibilidad para demostrar quela CIDH es competente para conocer la denuncia,de acuerdo con la Convención y otras disposiciones.

• Justificar más ampliamente el tema de agotamientode recursos internos.

• Persisten debilidades en la argumentación y docu-mentación de violaciones que constituyen discrimi-nación por cuestión de género. Es útil emplear otroscasos como referencia comparativa, por ejemplo,donde los indiciados sean varones.

• En el problema de la violencia en el contexto de unconflicto armado, en su aspecto sustantivo, se sugierehacer más énfasis en la cuestión de la violación a lajurisprudencia producida por algunos organismosinternacionales, en escritos doctrinarios importantesy en informes de organismos no gubernamentales.

• Mayor desarrollo de las petitorias formales demanera que sean precisas y coherentes con lasviolaciones demostradas.

• Mostrar el patrón existente en los tribunales –tantointernos como internacionales– consistente enignorar la violación y otros abusos sexuales contralas mujeres, tales como la violación y el embarazoforzado, que se reconocen actualmente en el Estatutode Roma que crea la Corte Penal Internacional.

• Sustentar el hecho de que las mujeres quedan enindefensión en el caso de delitos sexuales porquelos fiscales no hacen su trabajo en ese campo.

• Ampliar la referencia de precedentes de aplicaciónsobre los aspectos de fondo que se argumentan, tales





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como la presunción de inocencia o la carga de laprueba en materia penal.

• Incorporar en las argumentaciones sobre delitossexuales, las convenciones de Ginebra y los avancesde los tribunales de la antigua Yugoslavia y deRuanda.

• Se sugiere que no se utilice solamente los tratadosespecíficos para la protección de las mujeres, sinotambién convenciones de carácter general, v.g.Tortura y Discriminación entre otras.

• Cada violación debe ser fundamentada rigurosa-mente, en vez de invocar las convenciones o tratadosinternacionales, indistintamente. Es importanterevisar la jurisprudencia y otros documentos de lossistemas internacionales, con ese orden, primero enel sistema en que nos estamos moviendo y luegocomo apoyo interpretativo, a los otros sistemas.

• Es recomendable argumentar en torno a la cita legal,esta por si sola no es suficiente.

c) Audiencias de presentación de informes ante elComité Receptor de Informes

Durante la fase intermedia de seguimiento no fue posibleque todas las abogadas participantes documentaran casos.Por esta razón, la alternativa que se ofreció fue la elaboraciónde informes sobre situaciones violatorias de los derechoshumanos de las mujeres.

La presentación consistió en una sistematización de lostemas por ellas seleccionados. Cada abogada debíacontemplar en el desarrollo de los mismos, alguno de lossiguientes aspectos:

• Referentes normativos y estándares internacionalesexistentes en relación al tema de su grupo.





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• Descripción del estado de la situación temáticadenunciada, diferenciando las particularidades de cadapaís de procedencia de las participantes.

• Peticiones que se formularon al Comité, relacionadascon remedios para resolver la situación planteada.

• Estrategia diseñada para buscar cambios estructuralesque terminaran con la situación denunciada.

• Metodologías utilizadas para la elaboración del informe.

Con la asesoría de Cecilia Medina y el equipo de CEJIL,las abogadas prepararon sus presentaciones, distribuyéndoselos aspectos y los tiempos dependiendo de la extensión delinforme y del número de integrantes del grupo. Cada unocontó con una hora para hacer su presentación y durante lahora restante el Comité haría preguntas y comentarios quelas abogadas responderían.

El Comité examinador de los informes estaba compuestopor16 :

Soledad García Muñoz, Morris Tidbal, Héctor Faúndezy Lilliana Tojo.

16 Soledad García Muñoz, abogada española, especialista en DerechoInternacional de los Derechos Humanos, tanto del Sistema Universalcomo del Sistema Interamericano y con trabajos en materia de derechoshumanos de las mujeres; Morris Tidball, médico forense argentinocon amplia experiencia en investigaciones en el equipo deIdentificación Genética de “Las Abuelas de Plaza de Mayo” y enAmnistía Internacional, funcionario del IIDH; Héctor Faúndez,abogado venezolano y catedrático de Derecho Internacional Públicode la Universidad Central de Venezuela; Liliana Tojo, abogadaargentina, directora del Programa de CEJIL para Brasil.





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Los informes se organizaron en tres grandes temas:

i La obligación del Estado de asegurar igual protección,garantía y respeto sin discriminación.

ii La obligación del Estado de garantizar a las mujeres unavida libre de violencia.

iii La salud reproductiva de las mujeres y el derecho alaborto.

El siguiente cuadro es una síntesis de los temas queabordaron las participantes que presentaron informes.





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Las principales recomendaciones del Comité Receptorde Informes giraron en torno a:

Acerca de la preparación de los informes

• Hay una serie de elementos de forma a considerar en lapreparación de informes. En primer lugar, tener claraslas preguntas que se deben hacer antes de comenzar ainvestigar y escribir: para qué, por qué, cómo y antequién. Después, la metodología de redacción y lametodología expositiva tienen que adaptarse a lasrespuestas que obtengamos. También es importante eluso adecuado de los estándares internacionales. Estainvestigación debe contener igualmente elementosfácticos, jurídicos y sociológicos. Se recomienda señalaren el informe de cada país que la existencia de un casoparadigmático apoya y contextualiza la situación de laviolación conforme a la identificación de un patrón deviolación de derechos humanos.

• Debe hacerse la diferencia entre caso e informe, pues enocasiones ello no está claro en la práctica de lasorganizaciones con relación al sistema internacional deprotección de derechos humanos. Un caso es unasituación individual de violaciones de derechos humanosque se somete a la consideración de alguna de lasinstancias de protección. Un informe, en cambio, dacuenta de una situación colectiva de violación dederechos humanos, para lo cual existen técnicas de tipocuantitativo. Por ejemplo puede presentarse un informegeneral que dé cuenta de la cantidad de personasafectadas por una violación, cuánto representa esto sobreun total. Existen también técnicas cualitativas que nospermiten documentar otros componentes de la situación.

• Existen diversas instancias donde se pueden presentarinformes de diversa modalidad. Pueden ser informes paraque un Comité de supervisión de tratados cuente con





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información para responder al informe del Estado. Aveces son un mecanismo donde está institucionalizadala posibilidad de que las ONG o los actores o actorasciviles presenten informes como en el caso de laComisión Interamericana, donde se puede hacerindirectamente por la vía de acercar la información alrelator o relatora específica, o pedir una audienciageneral sobre ese tema.

Sobre la fundamentación de las violaciones

• Cada violación debe ser fundamentada adecuadamente,dependiendo de la instancia a la que estamos presentandonuestro informe, en vez de invocar las convenciones otratados internacionales indistintamente. Después delocalizar los instrumentos internacionales asociados conla violación que estamos denunciando, debe revisarsela jurisprudencia y otros documentos de los sistemasinternacionales, con ese orden, primero en el sistema enque nos estamos moviendo y luego como apoyointerpretativo, a los otros sistemas: sistema universal,sistema europeo, sistema interamericano en materia deno discriminación. Por ejemplo, la Convención sobre laTortura aporta elementos para probar en el ámbitointernacional que la violencia contra la mujer puede seruna forma de tortura.

• Es conveniente razonar con amplitud las violaciones quereputan sobre los derechos que invocan. Por ejemplo,por qué un país se distingue de otro respecto al fenómenode la violencia doméstica y por qué está violando lanormativa internacional, específicamente la del SistemaInteramericano.

• Los informes deben explicitar cuáles son los recursosinternos disponibles en el derecho interno de los Estadosy cómo se aplican los instrumentos internacionalesratificados. Además, si existe alguna disposición que





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permita que jueces y juezas apliquen el derechointernacional en forma directa y si se admite que de estosinstrumentos internacionales deriven derechos para laspersonas.

• Igualmente, conviene hacer referencia a los informes dela CIDH, pues estos, desde hace un tiempo tienen uncapítulo especial dedicado a derechos humanos de lamujer. También hay un informe sobre la situación delos derechos humanos de la mujer en las Américas de1998. Por lo tanto, pueden extraerse párrafos o ideasque apoyen su tesis con lo que ya ha dicho el propioórgano. De la misma manera, se recomienda el ejerciciode hacer referencia a la Plataforma de Acción de Beijing,a la de la Conferencia de Viena y la Conferencia de ElCairo, pues si bien no son instrumentos vinculantes,tienen relevancia como elementos interpretativos enmateria de igualdad y equidad de género.

• En líneas generales se observa una omisión por parte delos diferentes Estados con respecto a la aplicación delos estándares internacionales en el ámbito nacional paragarantizar los derechos de las mujeres. Puede analizarsela situación de grupos específicos de mujeres donde seobserva este vacío, por ejemplo las mujeres privadas delibertad, y argumentar con las reglas mínimas para eltratamiento de personas en libertad pues son estándaresinternacionales más consolidados.

• Todas las exposiciones hacen referencia a situacionesque son discriminaciones contra la mujer y violacionesal artículo1 de la Convención CEDAW, discriminacionesque tienen por resultado anular o menoscabar el ejerciciode los derechos de las mujeres. Los informes debenexplicitarlo y demostrarlo con información cuantitativay cualitativa disponible. Se encontraron seriasdificultades para la demostración de las violaciones, másconcretamente la discriminación, que apuntan a vacíosen el manejo de metodología de investigación y





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problemas para acceder a datos empíricos que respaldenlas argumentaciones. Además, debe informarse si en loscasos presentados en los informes ha habido algún tipode acción judicial o administrativa concreta reclamandoel ejercicio de estos derechos y en tal caso con quéresultado, y si no lo hubo por qué no la hubo.

• Es importante destacar en los informes las dificultadespara acceder a información estadística, pues los Estadosasumieron compromisos en la Plataforma de Acción deBeijing, que si bien no tienen fuerza jurídica obligatoria,sí son compromisos políticos del Estado en el sentidode producir como mínimo, información desagregada porsexo.

• Puede ser de impacto presentar más casos para darle másfuerza a los argumentos y explicar mejor cómo sevulneran derechos humanos de las mujeres desde unaperspectiva de género.

• Es importante mejorar la documentación de los casospresentados en los informes, ya que podrían aportarinsumos para campañas de concientización y llevaradelante denuncias públicas, así como avanzar en ladiseminación. Se nutrirían enormemente de tenerejemplos concretos y claros en la materia.

• Existen dificultades para reflejar la discriminación degénero en las prácticas de los agentes del Estado. Conrespecto a la violencia doméstica se requiere evidenciary explicar más la conexión que tiene esta con el papelsubordinado que le asigna la sociedad a las mujeres. Entérminos generales, se encontraron serias dificultadespara argumentar la especificidad de género en losderechos vulnerados que se tratan en los informes. Serequiere argumentar con mucha claridad y con elementosprecisos de juicio y de análisis frente a los órganosinternos e internacionales.

• Las discriminaciones intragénero por el cruce de clase





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podría volver más compleja la descripción de temascomo el aborto o la ilegalidad de esta práctica, perotambién puede simplificarla porque es un problema deilegalidad que afecta a todas las mujeres, las que puedenpagar y las que no.

Sobre las recomendaciones para los Estados yestrategias para cambiar la situación de discriminación:

• Las recomendaciones y estrategias deben apuntar aresolver la discriminación o discriminaciones señaladasen el informe.

• Deben ordenarse lógicamente estableciendo prioridades,a la vez que se enfatiza un hilo conductor entre ellas.

Estas fueron, asimismo, algunas de las recomendacionesde estrategias que se hicieron durante la actividad para buscarcambios estructurales que terminen con la situacióndenunciada de violaciones a los derechos humanos de lasmujeres.

• Monitorear las violaciones de derechos humanos yde derecho internacional humanitario contra lasmujeres en el marco de los conflictos armados.

• Generar procesos de información sobre formas deresistencia pacífica, mecanismos de protección através de la generación de redes solidarias externasy propias de las comunidades.

• Impulsar una atención humanitaria integral deacuerdo a las necesidades de las mujeres.

• Promover a favor de las mujeres las intervencionespsicosociales como una forma de apoyar el procesode elaboración de los duelos y de reconstrucción dela autoestima, ingredientes ambos vitales, para la





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recuperación de concebirse a sí mismas como sujetasde derechos.

• Fortalecer los organismos de mujeres que realizanprocesos de resistencia a la guerra y redes departicipación en los procesos de paz.

• Apoyar la recuperación de la memoria colectivacontra la impunidad para recuperar elementos deidentidad personales y culturales, que a su vezpermiten reconstruir los vínculos organizativos y lasredes sociales.

• Deben considerar acciones colectivas que apunten,por ejemplo, a la posibilidad de crear coaliciones deorganizaciones no gubernamentales para luchar poreste tipo de casos y este tipo de derechos.

En materia de violencia doméstica, las estrategiasrecomendadas para presionar a los Estados son, entre otras,las siguientes:

• Mayor presentación de informes sombra por partede las ONG ante el Comité de la CEDAW, laComisión Interamericana de Mujeres (CIM) y laComisión Interamericana de Derechos Humanos(CIDH) sobre la magnitud de esta problemática.

• Presentar casos emblemáticos ante la CIDH ysolicitar medidas de protección a víctimas de estetipo de violaciones.

• Divulgar de manera amplia con diversos actoresnacionales el conocimiento de la Convención deBelén Do Pará para que se conozca el incum-plimiento de parte de los Estados y se presenten casosante la CIDH.





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• Instar a la Relatora Especial sobre la Violencia contrala Mujer, sus Causas y Consecuencias de NacionesUnidas y a la Relatora sobre los Derechos de la Mujerde la Comisión Interamericana, a visitar países conaltos índices de violencia contra las mujeres, paraque realicen informes al respecto.

• Fortalecer redes y coaliciones de la sociedad civilexistentes con el fin de que asuman un rol activo enla denuncia pública del incumplimiento por partede los Estados de tratados internacionales en generaly de manera particular con respecto a los derechosespecíficos de las mujeres.

• Realizar con el auspicio de la cooperación inter-nacional investigaciones cuantitativas y cualitativasen materia de violencia doméstica para contar conla información reciente y continuar así visibilizandola gravedad y magnitud del problema y susrepercusiones en la consolidación de la democracia.

• Crear espacios de coordinación intersectorial einterinstitucional o redes en el ámbito comunitariocon la sociedad civil organizada y con las instanciasde poder local.

d) Conversatorios para reforzamiento de temas

La metodología del segundo curso contempló tressesiones de aproximadamente hora y media, que se llevarona cabo al final de las audiencias de casos. En estosconversatorios, las participantes, a través de intervencionesbreves, plantearon las dudas y las preguntas que les hubierangenerado las presentaciones de casos o informes queantecedieron a cada sesión. Estas preguntas eran seguidasde respuestas breves y concretas por parte de quienesintegraron el cuerpo docente, incluyendo a los integrantesdel Tribunal y el Comité, de manera que se pudiera contar





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con todos los aportes y perspectivas para dar una mejorrespuesta a las participantes. La mayor parte de lasinterrogantes planteadas giraron en torno a tres temasfundamentales: violencia sexual, negación de interrupciónde embarazo por violación, y esterilizaciones forzadas.

Se concluye después de este debate, como un elementocentral, el reconocimiento de que no basta un buen trabajojurídico para lograr los resultados propuestos, sino que serequiere entre otras cosas: información y documentaciónconfiable y demostrable de los hechos; la visibilidad de lacausa; la construcción de una correlación de fuerzas quepermita una acción fuerte y organizada que potencie losesfuerzos invertidos; y la adecuada interlocución con losactores, organizaciones, gobiernos y medios de comu-nicación.

Este II Curso concluyó con la presentación, por parte deLucy Garrido17 , de una estrategia de articulación entre lasparticipantes para dar seguimiento, de manera colectiva ysistemática, a la evolución de los casos afinados durante loscursos y de otros casos presentados por diversas organi-zaciones en torno a la situación específica de las mujeres.Dicha estrategia de articulación, denominada Causa Abierta,se desarrollará mas adelante.

5. Las pasantías como espacio de formaciónactiva para la incidencia en el SistemaInteramericano

Las pasantías fueron otro componente innovadoraportado por esta experiencia. El IIDH previó, en el marcodel proyecto, auspiciar a cuatro abogadas participantes paraque fueran becadas durante tres meses en la sede de CEJIL,

17 Comunicadora uruguaya feminista, referente latinoamericano en eldiseño e implementación de estrategias de comunicación enconferencias y foros mundiales.





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en la ciudad de Washington (EEUU), sede de la CIDH.Durante ese tiempo, las participantes trabajarían en casosque ya estaban ante la Comisión Interamericana de DerechosHumanos, así como en la definición de estrategias desensibilización de esta instancia de protección, hacia lasviolaciones vinculadas a la discriminación de género.

Las abogadas participantes que así lo desearon, aplicaronpara acceder a esta nueva modalidad de aprendizaje y poderasí realizar una capacitación práctica a través de suinvolucramiento en el trámite de casos ante el SistemaInteramericano. Así pues, su principal objetivo fue ofrecer alas pasantes la oportunidad de aplicar en la arena legal loque aprendieron en las primeras partes del proceso formativosobre el Sistema Interamericano. La pasantía dio laoportunidad de adquirir experiencia sustantiva con el litigiode casos sobre los derechos de la mujer en distintas etapasdel procedimiento ante este órgano. En este proceso, pudieronacompañar a las víctimas directamente y asesorar a la abogadaa cargo del litigio del caso, una experiencia única para conocerlas sutilezas del Sistema Interamericano en la práctica.

Se definieron criterios de selección para las postulantesque optaron por las pasantías, con los siguientes requisitos:

• Responder un cuestionario demostrativo de la apro-piación de conocimientos teóricos adquiridos.

• Presentar el caso o informe terminado para su evaluación.

• Someter los trabajos en concurso a la corrección deCecilia Medina.

La selección definitiva estuvo a cargo del IIDH, CEJILy Cecilia Medina. Fueron seleccionadas cuatro pasantes:





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Julieta Montaño de Bolivia, Ysela Alaniz Chiari dePanamá, Zobeyda Zepeda de República Dominicanay Ariela Peralta de Uruguay.

Los proyectos concretos en CEJIL/Washington, en losque se involucraron las cuatro pasantes, cubrieron una variadagama de actividades que dan cuenta de las enormesposibilidades que este tipo de estrategias ofrecen.

6. La estrategia de Causa Abierta. ¿Cómo lohicimos y qué aprendimos?

Otro componente importante de la estrategia diseñadapor el IIDH es el programa de comunicación y seguimientodenominado “Causa Abierta”. La misma se orientó por lossiguientes objetivos:

• Fortalecimiento de los derechos humanos de las mujeresmediante una comunicación más fluida entre lasorganizaciones que trabajan por su protección,especialmente entre las que participaron en los doscursos.

• Ofrecimiento a las abogadas participantes de laposibilidad de tener acceso a la jurisprudencia generadapor los casos que lleguen a entrar al Sistema para supotencial aplicación a nivel interno.

• Visibilidad regional de los casos presentados ante lasinstancias de protección de los derechos humanos delSistema Interamericano. Aprovechando la secciónespecializada del sitio web del IIDH, DerechosMujer,se incluyó una reseña de cada uno de los casospresentados ante la CIDH18 .

18 Esta reseña puede consultarse en www.iidh.ed.cr/comunidades/DerechosMujer





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• Promoción de mecanismos concretos de solidaridad conlos casos que tengan impacto en las instancias deprotección, como la Comisión y la Corte Interamericanade Derechos Humanos.

La necesidad de una estrategia con estas característicasse fundamentó en el hecho de que, como expresara LucyGarrido, “…son varias ya las organizaciones de mujeres queestán denunciando a sus Estados ante el sistema intera-mericano de justicia; varias las abogadas, las instituciones yredes de derechos humanos que decidieron que, agotadas lasvías legales en sus países, iban a utilizar las herramientasjurídicas de la región. Sin embargo, hasta ahora, lo han hechosin que la mayoría del movimiento latinoamericano se dierapor enterado. Nosotras, incluidas”.19 Los litigios inter-nacionales son una herramienta útil para visibilizar lasviolaciones a los derechos humanos de las mujeres y para elcambio, pero para que las resoluciones de estos tribunalessurtan algún efecto en el nivel local, deben ser ampliamentedifundidas.

La estrategia de comunicación se desarrolló entre marzoy diciembre de 2001, principalmente por correo electrónico.Comenzó por incluir a las participantes del procesoacadémico, ampliándose posteriormente a organizaciones demujeres que también han presentado peticiones ante laComisión Interamericana. Para ello se emplearon unadiversidad de medios (correo electrónico y sitio web del IIDH,preparación de materiales informativos y técnicos escritos,botones, volantes, audiencias ante la CIDH).

Como parte de la estrategia de comunicación yseguimiento, el IIDH creó bajo la sección especializadaDerechosMujer (Protección) de su web, un espacio denomi-nado Recomendaciones y Jurisprudencia, en el que se incluyó

19 “Cotidiano Mujer” , No. 35, pág. 1. Disponible en línea enwww.iidh.ed.cr/comunidades/DerechosMujer





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el componente de Causa Abierta y se continúa actualizandola información relacionada. Durante el 2001 y el 2002, seprepararon materiales para ser difundidos en algunaspublicaciones de organizaciones de mujeres, así como parasu inclusión en el sitio del IIDH20 .

Otro recurso utilizado para facilitar la incidencia endiversas instancias del Sistema, fueron las audiencias ante laComisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).Esta actividad fue coordinada por CEJIL con la participaciónde las abogadas becadas para las pasantías. Se prepararondos audiencias ante la CIDH, para tratar específicamentetemas de derechos humanos de las mujeres y posiblescaminos para mejorar su protección. La primera audienciase realizó el 15 de noviembre de 2001 y la segunda, el 8 demarzo del 2002. Ambas contaron con la participación deGilda Pacheco, directora del Departamento de Sociedad Civildel IIDH, e Isabel Torres, Oficial del Programa de DerechosHumanos de las Mujeres del IIDH. En el capítulo III se amplíala información al respecto.

7. Las piedras en el camino. ¿Cómo seenfrentaron?

Todo proceso pedagógico tiene que enfrentar en elcamino múltiples obstáculos, a veces previstos desde sudiseño, pero que la mayoría de las veces llegan por sorpresa.

20 Conviene relevar el dossier sobre los derechos humanos de las mujeresen el Sistema Interamericano, publicado por la revista feministauruguaya Cotidiano Mujer (III Epoca, Nº 35, agosto-noviembre 2001),con el nombre de “Las Causas Abiertas de América Latina”.Posteriormente se prepararon artículos de seguimiento a Causa Abiertaen Cotidiano Mujer (III Época, Nº 36, diciembre 2001-marzo 2002;Nº 37, mayo-julio 2002) Copia de estos artículos pueden consultarseen el sitio web del IIDH: www.iidh.ed.cr/comunidades/DerechosMujer.También ver Gaceta Nº 15 de CEJIL, disponible en línea enwww.cejil.org/gacetas/15.pdf





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Estas “piedras” en el camino pueden convertirse enoportunidades cuando se abordan creativamente. Loimportante de este ejercicio de reflexión desde los obstáculoses aprender de la experiencia para no repetirlos en momentosfuturos.

• El diseño del proceso partió del supuesto de que lasparticipantes vendrían con conocimientos sobre elSistema Interamericano y conocimientos preliminaresde documentación. Cuando se llegó al segundo curso seconstató que estos eran insuficientes y que por lo tanto,el tiempo asignado para el primer curso de una semanapara preparar a las participantes para lo que venía acontinuación, era realmente poco. Esto implicó que sedejara el aprendizaje propiamente tal, como unaactividad que debían desarrollar las participantes mismaspor su propia cuenta, una vez que retornaran a susrespectivos países.

• El supuesto de que las participantes estudiarían por sucuenta y trabajarían sin presiones, trajo como resultadoque la tutoría electrónica se aprovechara poco y casi alfinal del proceso, antes de iniciar el segundo curso. Elloobligó a las tutoras a trabajar bajo mucha presión paralograr enviar comentarios que sirvieran para corregir lostrabajos antes de su presentación. Aun así, muchos casose informes no alcanzaron a corregirse antes de serpresentados, lo que naturalmente fue en desmedro de lacalidad que las organizadoras hubieran querido quetuvieran los trabajos. De los trabajos presentados y delas preguntas hechas a lo largo del segundo curso, sepudo advertir también que muy pocas de ellas utilizaronlos materiales del primer curso, lo que les hubieranservido mucho para corregir por sí mismas lasdebilidades en sus trabajos.

• Una realidad que debe incorporarse al diseño de futurosproyectos es que, muy posiblemente, la mayoría dequienes participan en este tipo de procesos formativos





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cuentan con condiciones limitadas para dedicarsistemáticamente tiempo al estudio; aparte de que lamayoría deben trabajar a menudo en temas o actividadesmuy ajenas al trabajo que tendrían que preparar para elsegundo curso-taller. Por otra parte, no hubo garantíareal de que sus organizaciones cooperaran para hacerposible una dedicación mayor a la tarea de preparar casoso informes para el segundo curso, aun cuando se firmaraun compromiso con el IIDH. Muchas de ellas tampocotienen experiencia en escribir informes o en documentarinformes o casos. Se confirmó una tendencia a hacerafirmaciones sin literatura o jurisprudencia que las avale.El diseño pedagógico para futuras experiencias debeincluir acciones que permitan solventar estas debilidadesy vacíos con criterio de realidad.

• Otro punto que fue advertido ya en el primer curso-taller,pero que quedó meridianamente claro en el segundocurso, fue la dificultad de las participantes para utilizarelementos de la teoría de género en sus trabajos. Altérmino del primer curso, quedó la impresión de quemuchas de las participantes se habían dado cuenta deque sus casos no introducían la perspectiva de género;pero, desgraciadamente, el trabajo que hicieron entre uncurso y otro demostró que algunas todavía no lograbanadvertir la diferencia entre un caso o un informe convíctimas del sexo femenino y otro con perspectiva degénero.

• Otro problema fue el lapso de tiempo entre el primero yel segundo curso. La brevedad del primer curso, seguidopor una larga interrupción, acentuó la dificultad de lasparticipantes para trabajar en sus países.

Algunos de los problemas señalados fueron enfrentadosmediante acciones correctivas, cuando ello era posible; porejemplo, se fortalecieron las tutorías presenciales y lasasesorías electrónicas, o bien se facilitaron espacios paraasesorías e intercambios con especialistas durante los cursos





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taller. Otros no pudieron resolverse durante la ejecución delproceso, aunque sí se les ha considerado en un nuevo diseño.Por ejemplo, se tiene previsto fortalecer para próximos cursosla formación en investigación y la aplicación de unaperspectiva de género en los casos e informes, así comoreducir el tiempo entre ambos cursos.

8. Recapitulando: buenas prácticas,aprendizajes y desafíos pendientes

Aun cuando debieron enfrentarse problemas peda-gógicos, logísticos y estructurales, la estrategia propuestademostró ser altamente efectiva para lograr los objetivosformativos y de incidencia propuestos, a la vez que altamenteinnovadora. Como práctica docente, la experiencia aportóaprendizajes significativos tanto para los equipos docentescomo para las participantes, así como para el IIDH y CEJILcomo instancias responsables de facilitar el proceso.

El uso creativo de las alianzas fue una estrategia quedio frutos importantes, porque se logró potenciar fortalezas,a la vez que neutralizar debilidades. El resultado fue un grupode abogadas y organizaciones mejor equipadas para llevar acabo la defensa de mujeres a nivel nacional e internacional,que enfrentan violencia o discriminación de género, y conuna mayor claridad de los argumentos, procedimientos ycriterios que pueden emplear.

La selección de la docente principal y los equiposresponsables de cada uno de los componentes fue un aciertodel IIDH, quien supo identificar las características requeridasde cada especialista de acuerdo a los objetivos del proceso ylos resultados previstos. A pesar de los problemas quetuvieron que solventarse en el proceso, la planta docentedemostró no solo capacidad sino excelencia y compromisocon una tarea novedosa, a la vez que necesaria, para hacerefectivos los derechos humanos de las mujeres.





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La modalidad de presentar casos e informes constituyóuna excelente manera para que las propias participantes sedieran cuenta de cuáles eran los elementos que tenían quedominar para presentar sus casos ante las instanciasinternacionales de protección y en relación a ello, identificarlas limitaciones y carencias que requieren superar.

• Con respecto a los casos, las preguntas hechas porpersonas integrantes del Tribunal sirvieron paracentrarlas en dichas carencias y limitaciones y para darsecuenta de que debían preparar los casos bastante más afondo de lo que habían hecho. La importancia de loprocesal fue también claramente apreciada: la necesidadde preparar los casos ya desde la presentación de losrecursos domésticos y de conocer en profundidad lasnormas de procedimiento de la Comisión y de la CorteInteramericanas de Derechos Humanos.

• En los informes, se dieron cuenta de que no era posiblehacer afirmaciones sin fundamentarlas y de que teníanque seleccionar más cuidadosamente sus argumen-taciones.

En definitiva, el sistema de presentación de casos einformes las puso frente a la realidad y las hizo percibir lodifícil que es construir un buen caso o un buen informe. Desdeotro punto de vista, también pudieron percibir lo difícil quees demostrar la discriminación y cómo el poder detectar ymostrar un patrón de conducta, resulta casi siempreindispensable para apoyar el caso individual.

Otra lección aprendida derivada de esta modalidad fuelo valioso que es, particularmente en los informes, no solodescribir lo que hay, sino lo que no existe. Un ejemplo clarofue la falta de datos estadísticos desagregados, cuyainexistencia frecuente es, por sí misma, una deficiencia delos Estados en el cumplimiento de sus obligaciones degarantizar y proteger los derechos humanos de las mujeres.





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La modalidad de las presentaciones de casos e informesles sirvió también para darse cuenta de cómo usar lajurisprudencia, las declaraciones u otras fuentes del derechoque no constituyen normas jurídicamente vinculantes, y parapercibir la enorme importancia que ellas pueden tener.

Uno de los logros más importantes del segundo cursopudo advertirse durante la discusión sobre estrategias. Ya enel primer curso, y posteriormente en su seguimiento, se habíatratado de conseguir que las participantes se concentraranen los casos más importantes y mejor preparados y cada unaayudara a esos casos con estrategias convergentes para lograrel éxito. Las participantes solo procesaron e internalizaronesto después de este curso. Esto implica naturalmentepriorizar los problemas, empezando por los más graves tantoen lo sustantivo como en la cantidad.

La idea de presentar los informes dividiéndolos portemas y entregando a cada participante un tema queatravesaba los trabajos de sus compañeras, fue asimismo unmétodo eficaz para ayudarlas a ver el panorama completo decada uno de los tres temas del curso y las obligó a organizarsey a discutir sobre sus respectivos trabajos. Todo esto apoyóla idea del trabajo en común como algo deseable y fructífero.

Los conversatorios fueron muy útiles. Sirvieron, por unlado, para que las participantes despejaran dudas concretassurgidas después de la presentación de sus casos o informes,y por otro, para que las y los docentes se dieran cuenta decuáles eran los temas que debían reforzar. Asimismo, lasconsultas individuales fueron muy convenientes. Se pudoacentuar lo general, pero concretado en el caso o informeque la participante estaba trabajando, y fue más fácil queentendieran así las conexiones entre las distintas fuentes deinformación y entre las distintas estrategias para lograr unresultado.

Puede afirmarse con absoluta seguridad que la mejorlección aprendida y que a su vez constituye un “buena





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práctica”, fue el haber logrado consolidar un proceso deformación que transciende el concepto de “capacitaciones”.Si las participantes se hubieran quedado solo con el primercurso, se habría logrado muy poco. El segundo curso,reforzado con una estrategia de seguimiento antes y despuésde su realización, permitió tanto a participantes como adocentes y organizadoras, aprender de los errores, perotambién profundizar conocimientos y habilidades necesariaspara lograr una participación eficaz en la defensa y máspuntualmente, en el Sistema Interamericano de protecciónde los derechos humanos. También es preciso destacar queel segundo curso, a pesar de tener una agenda preestablecida,tuvo la suficiente flexibilidad para irse adaptando a lasnecesidades de las participantes.

Los desafíos que plantea el proyecto son múltiples. Elprimero está asociado con garantizar la continuidad ysostenibilidad del proceso con el grupo de abogadasparticipantes, así como también con otras profesionales yorganizaciones que se encuentran trabajando en la defensade las mujeres ante violaciones a sus derechos. Para ello esnecesario un financiamiento que la cooperación internacionalno está en disposición de aportar, ya que esta es un área queno siempre constituye una parte sustantiva de su agenda decuestiones. En este sentido, el IIDH conjuntamente conCEJIL, la Comisión Interamericana de Mujeres y otrasorganizaciones, deben fortalecer la estrategia de CausaAbierta para potenciar la incidencia más allá de los espacioshasta ahora abordados.

Un segundo desafío tiene que ver con la socializaciónde las lecciones aprendidas y buenas prácticas derivadas deeste proyecto: hacia lo interno del IIDH, como con CEJIL;en las organizaciones de derechos humanos y de mujeresque trabajan en la protección de los derechos humanos delas mujeres; en los mecanismos gubernamentales para laequidad de género, y en el propio Sistema Interamericano.El proyecto aporta un modelo pedagógico estratégico que es





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novedoso porque rompe con el paradigma tradicional decapacitación/entrenamiento. No obstante en tanto no sesocialice el conocimiento acumulado, no se garantiza suimpacto ni la sostenibilidad de la experiencia.

El diseño de futuros cursos en los que se recurra almodelo validado por este proyecto, debe reforzar ciertas áreasdonde la experiencia denotó vacíos o debilidades. Losmateriales deben llegar a las participantes con suficienteanticipación, incluyendo lecturas, preguntas y casos, paraemplearlos antes, durante y después de finalizar el proceso.Conviene modificar la estrategia de negociación con lasorganizaciones donde trabajan las participantes paragarantizar que estas realmente cuenten con tiempo y recursospara trabajar sus casos e informes. Hay que pensar enincentivos y apoyo a las participantes, y en el involucramientode sus organizaciones para que las abogadas se motiven y segarantice que se ocuparán de preparar las lecturas y losdiversos ejercicios planeados como parte del proceso.

Y por último, pero no por ello menos importante, facilitarespacios y recursos para incentivar en las participantes laformación y consolidación de una red que fomente elintercambio, los contactos y el apoyo entre ellas para nodesperdiciar, sino concentrar, esfuerzos. El avance delproceso solo se podrá lograr en la medida en que quienesparticipan en él se articulen, compartan y se apoyen, a pesarde las diferencias y las dificultades.

Los pasos para responder a estos desafíos ya se estándando como parte de la estrategia de seguimiento que impulsael IIDH. Esta estrategia privilegia varias acciones como son:

• El fortalecimiento de los componentes de la secciónespecializada DerechosMujer de la web IIDH,asociados con la protección internacional de losderechos humanos y el monitoreo de los casos queingresan al Sistema Interamericano.





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21 Curso autoformativo “Utilización del Sistema Interamericano para laprotección de los derechos humanos de las mujeres”, disponibletotalmente en línea y de manera gratuita en la página web del IIDHwww.iidh.ed.cr (Recursos para investigación y enseñanza-Aula VirtualInteramericana).

• El desarrollo e inclusión de un Aula VirtualInteramericana, en el sitio web del IIDH, que cuentacon un curso autoformativo en protección interna-cional de los derechos humanos de las mujeres querecoge parte de la experiencia acumulada delproyecto21 .

• Primera presentación de esta publicación en el marcode la XXXIV Asamblea General de la OEA, arealizarse en Quito, Ecuador, como actividadconmemorativa de los 10 años de la entrada envigencia de la Convención de Belém do Pará.

• Segunda presentación conjunta IIDH-CEJIL de estapublicación en los 19 países involucrados en esteproyecto, en el marco de la Campaña de los 10 Díaspor los Derechos Humanos de las Mujeres (entre el25 de noviembre y el 10 de diciembre).





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