Hugo Knockaert Pasquali Gerente de Manejo del Fuego ... · Seminario Internacional sobre Políticas...

México - 2011 – H. Knockaert – Evaluación de Políticas Públicas Forestales

EVOLUCIÓN DEL MANEJO

DEL FUEGO EN CHILE

Hugo Knockaert Pasquali

Gerente de Manejo del Fuego

Corporación Nacional Forestal

Seminario Internacional sobre Políticas Publicas Forestales

Hugo Knockaert Pasquali

Gerente de Manejo del Fuego

Corporación nacional Forestal


DESASTRES NATURALES EN CHILE

Terremotos

Tsunamis

Erupciones Volcánicas

Tornados

Huracanes

Tormentas eléctricas

Remoción de masas (aluviones, avalanchas,etc.)

Inundaciones, sequías, heladas

Incendios Forestales

Chile es el uno de los países del mundo con más

riesgo de sufrir desastres naturales


Fuente: Instituto Forestal, INFOR

CARACTERIZACIÓN DE LOS SUELOS EN CHILE

Distribución de terrenos en Chile

(75,7 millones de hectáreas)

45 % de Aptitud Forestal

37 % No Productivos

11 % Praderas

7 % Agrícolas


Bosques

22%

Praderas y

Matorrales

26%

Terrenos

Agrícolas

5%Otros

2%Humedales

6%

Nieves y

Glaciares

6%

Áreas

Desnudas

33%

Fuente: Catastro y Evaluación de los Recursos Vegetacionales Nativos de Chile

CONAF (20211)

Uso actual del Suelo

(75,7 millones de hectáreas)



SUPERFICIE FORESTAL

(16,7 millones de hectáreas)ASPECTOS RELEVANTES

83% Bosques Naturales

17% Plantaciones

Aunque la

relación

entre

bosques

naturales y

plantaciones

es de 6 a 1,

el 97% de la

madera

industrial

proviene de

plantaciones

BOSQUE NATIVO

DE PROTECCIÓN

26%

(4,4 MM ha)

BOSQUE

NATIVO EN

SNASPE

23%

(3,8 MM ha)

BOSQUE

NATIVO

PRODUCTIVO

34%

(5,6 MM ha)PLANTACIÓN

FORESTAL

17%

(2,9 MM ha )

Fuente: CONAF, INFOR



INSTITUCIONALIDAD FORESTAL EN CHILE


O

R

G

A

N

I

G

R

A

M

A

D

E

C

O

N

A

F


INCENDIO FORESTAL

Fuego que, sin importar su origen y tamaño, se

propaga sin control en terrenos rurales y áreas de

interfaz urbano-rural, a través de vegetación

leñosa, arbustiva o herbácea, viva o muerta.


• Antes de la Colonización:

- Escasos registros de incendios naturales

- Uso del fuego

* Calefacción

* Preparación de alimentos

* Quema de resto de cultivos

* Mejoramiento de empastadas

* Hacer señales (aviso)

* Caza

HISTORIA DE LOS INCENDIOS FORESTALES


• Durante la Colonización:

- Escasos registros de incendios naturales

- Uso del fuego

* Despejar terrenos

* Quema de resto de cultivos


* Habilitación agrícola y ganadera

* Explotación del bosque



• Década del 60 en adelante:

- Mayores registros de incendios naturales

- Uso del fuego

* Quemas controladas de resto de

cultivos


* Roces y quemas para habilitación

agrícola y ganadera

* Explotación del bosque (carbonéo)



Santiago

I Región

XII Región

Arg

en

tin

a

Océano P

acific

o

Clima Templado Lluvioso

Clima de Hielo

Clima de Estepa Fría

18°L.S.

54°L.S..

Desierto

Bosque Esclerófilo

Bosques Siempre Verde

Bosques Húmedos Templados

Praderas Naturales

Clima Arido Subtropical

Clima Templado-Cálido

INCENDIOS FORESTALES EN CHILE

a


III Región

Puerto Montt

N

Los Vilos

XII Región

Are

a d

e P

lan

tacio

nes

V Región

X Región

Plantaciones

Forestales

Área Mayor

Riesgo

V a la X

región

Noviembre

a

Marzo

INCENDIOS FORESTALES EN CHILE


PRIORIDADES DE PROTECCION

1º Terrenos de interfaz urbano – rural (alto valor social).

2° Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado zonas de

interés estratégico nacional y sitios de interés desde el punto de vista de la

biodiversidad .

3º Terrenos de pequeños propietarios.

4º Terrenos de medianos propietarios.

5º Terrenos de grandes propietarios y/o de empresas forestales.

AREA POTENCIALMENTE VULNERABLE (Reg. de Atacama a Magallanes)

36 millones de hectáreas que equivale al 47 % de la superficie nacional.

Bosque Nativo 14 Mmha (38%)

Praderas y Matorrales 16 Mmha (44%)

Plantaciones Forestales 3 Mmha ( 8%)

6 millones de hectáreas estatales (17%)

30 millones de hectáreas privadas (83%)

El Estado protege

cerca de 30

millones de ha

Los privados cerca

de 6 millones de ha


OCURRENCIA Y DAÑO DE LOS INCENDIOS FORESTALES

5.5469 incendios/año

51.904 hectáreas/año

9,5 hectáreas por incendio

50 millones USD/año

perdidas

31 TEMPORADAS


Causalidad Incendios Nacional

Periodo 2003-2010

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00

F.FORESTALES

F.AGRÍCOLAS

EX.PRODUCTOS SECUNDARIOS

ACT.RECREATIVAS

OP.EN VÍAS FÉRREAS

ACT.INC. ESTRUCTURALES U OTROS

TRÁNSITO DE PERSONAS

Q.DESECHOS

ACC.ELÉCTRICOS

O. ACTIVIDADES

INC.INTENCIONALES

INC.NATURALES

DESCONOCIDA

% Incidencia

3. NATURALES

0,3%

4. DESCONOCIDAS

17,9%

1. ACCIDENTALES

54,2%2. INTENCIONALES

27,6%

Causa Origen

2003-2010

Fenómeno Natural:

- Rayos

- Erupciones volcánicas

Acción Humana:

- El 99% de los incendios es originado por el hombre

ORIGEN DE LOS INCENDIOS FORESTALES


MARCO LEGAL DE LA GESTION DE CONAF

DS 733, Interior, de 1982:

“La prevención y combate de incendios forestales constituirá

normal y fundamental tarea y responsabilidad del

Ministerio de Agricultura, quien la ejercerá por intermedio

de la Corporación Nacional Forestal”….

“La Corporación Nacional Forestal tendrá por función

asegurar el desarrollo de las actividades de protección

contra incendios forestales”.

EN ESE CONTEXTO LEGAL LA MISIÓN DE CONAF ES:

Prevenir y combatir los incendios forestales para la protección

del patrimonio forestal del Estado, contribuir a la protección

de los terrenos privados y de la integridad de las personas y

sus bienes.


PROGRAMA DE MANEJO DEL FUEGO

• Línea de acción dirigida a la prevención y combate de incendios forestales.

• Estructurada por la Gerencia de Manejo del Fuego y los Departamentos de Manejo del Fuego regionales (Coquimbo a Magallanes).


Departamento Prevención de


Departamento Operaciones en


Departamento Desarrollo y

Normalización

Departamento de

Logística

GERENCIA DE MANEJO DEL FUEGO

Unidad de Coordinación

Unidad de Planificación y Control de Gestión

Unidad de Seguridad Laboral

Sección Educación y

Difusión

Sección Administración

del Uso del Fuego

Sección Despacho y

Coordinación

Sección Operaciones Terrestres y

Aéreas

Sección Estudios y Proyectos

Sección Capacitación

Sección Mantenimiento

Sección Gestión

Logística

Sección Regulaciones y

Silvicultura Preventiva

ESTRUCTURA DE CONAF EN MANEJO DEL FUEGO

DEPARTAMENTOS DE MANEJO

DEL FUEGO REGIONALES


LA ESTRATEGIA DE LOS ULTIMOS AÑOS DETERIORÓ ALGUNAS

LINEAS DE ACCIÓN DEL PROGRAMA DE MANEJO DE FUEGO

Privilegio en el

uso de

recursos

aéreos

Bajo nivel de inversión

en personal,

operaciones y

equipamiento en

recursos de combate

terrestre

Ausencia de

acciones

significativas

en prevención

NUEVA EN ESTRATEGIA

Reforzar Combate

Terrestre

Marco Legal

Prevención de

Incendios

Forestales

• Mejorar nivel de competencias y biotipo de brigadistas

• Fortalecer inversión en equipamiento (radiocomunicación, equipos de combate y de protección)

• Reinstaurar programas de educación y campañas de sensibilizacion con énfasis en comunas críticas

• Fortalecer la investigación de causas, fiscalización en el uso del fuego y coordinación con instancias de gestión policial y judicial

• Promover en municipios, propietarios y pobladores intervenciones sobre la vegetación

• Contar en el 2011 con Ley que regule esta actividad y las acciones de agentes que hoy participan o son afectados

• Penalidades aplicables

Programas de

desarrollo e

investigación

• Implementar programas de desarrollo, conocimiento técnico e investigación

• Fortalecer los programas de capacitación del personal

Ausencia de

programas de

desarrollo e

investigación


MODELO DE GESTION DE LA PREVENCION Y COMBATE

DE INCENDIOS FORESTALES

REDUCCIÓN DEL IMPACTO SOCIAL, AMBIENTAL Y ECONÓMICO QUE PROVOCAN

LOS INCENDIOS FORESTALES

Reducir la

Ocurrencia IF

Minimizar el daño Provocado por

IF

Generar seguridad en

la comunidad frente

a la amenaza de IF

Involucrar a la comunidad

en la gestion de proteccion

contra IF

Mejorar los

diagnosticos

territorial

respecto a la

problemática

IF

Minimizar el

riesgo de

incendios

forestales

Reducir la

vulnerabilidad

de las

comunidades

frente a los IF

Asegurar una rápida

respuesta

frente al problema

Optimizar gestión

integrada

frente a

emergencias

provocadas por IF

Empoderar a las

comunidades en

materias de

proteccion

contrra IF

• Gestión de

Información

• Prioridades

de Protección

• Estudios de

causalidad

• Estudios de

percepción

• Educación

ambiental

• Autoprotección

• Difusión

• Prevención

punitiva

• Administración

uso del fuego

• Silvicultura

Preventiva

• Manejo de

Combustibles

• Planificación

territorial y

predial

• Evaluación

grado peligro

• Detección

• Coordinación y

despacho

• Combate

• Planes de

emergencia

• Planes

Organización

regional integrada

• Desarrollo de

competencias

de la

comunidad en

el ambito de la

gestion

proteccion

contra de

incendios

forestales,

GESTION GMF y DMF REGIONALES


Evitar la ocurrencia (Prevención del Riesgo)

Impedir la propagación (Prevención del Peligro)

PREVENCION DE INCENDIOS FORESTALES

•Educación y difusión

•Silvicultura preventiva

•Administración del uso del fuego en terrenos agrícolas y

forestales


EDUCACIÓN

Enseñanza y actividades con la población escolar y adulta para cambiar su

conducta.

Trípticos Temáticos Educativos


CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN DE INCENDIOS FORESTALES


SILVICULTURA PREVENTIVA

Reducir la vulnerabilidad de las comunidades frente a los IF

Manejo de la

vegetación

circundante

Camino

Camino

Sin Manejo Con Manejo

Vegetación podada

20 m

Co

rta

fue

go

1 h

Co

rta

fue

go

1 h

Alto RiesgoIncendios Forestales

5 m

PodaCamino

CaminoCamino

Sin Manejo Con Manejo

Vegetación podada

20 m

Vegetación podada

20 m

Co

rta

fue

go

1 h

Co

rta

fue

go

1 h

Co

rta

fue

go

1 h

Co

rta

fue

go

1 h

Alto RiesgoIncendios Forestales

5 m

Poda

5 m

Poda

MANEJO DE COMBUSTIBLES

SILVICULTURA PREVENTIVA

• Creación de espacios de

defensa

• Establecimiento de

zonas prioritarias

• Diseño de espacios

comunitarios de

defensa

• Manejo de

combustibles

• Silvicultura preventiva


ADMINISTRACIÓN DEL USO DEL FUEGO

EN TERRENOS AGRÍCOLAS Y

FORESTALES

Normado por el DS N° 276, 1980, MINAGRI

13.000 quemas

controladas, en

promedio, 90%

agrícola

250.000 ha tratadas


PRESUPRESIÓN Y COMBATE DE

INCENDIOS FORESTALES

• Evaluación del grado de peligro de incendios forestales

• Detección

• Despacho y coordinación

• Selección y capacitación de la fuerza de combate

• Combate al fuego

• Emergencias forestales


Organización de recursos para el combate

de los incendios que puedan presentarse

PRESUPRESIÓN


COMBATE

Lucha contra el fuego del personal, sus métodos de

combate, herramientas y equipos y aeronaves


RECURSOS PROGRAMA MANEJO DEL FUEGO CONAF2010-2011

82 Brigadas profesionales con 1.213 integrantes

(más 64 Brigadas FFAA con 1.600 efectivos)

79 Torres y Puestos

de detección, con

134 observadores

11 CENCOR

1 CENCO con

225 operadores,

asistentes y tareas

relacionadas7 Helicópteros

arrendados (805

horas y 675

días), más uno

institucional.

3 Aviones cisterna

Dromader (CONAF)

(620 horas de vuelo)

2 Brigadas de determinación de causas

1.788 personas

(1.572 transitorios y 216 de la dotación)


LEY PRESUPUESTO 2011

M$ 11.517.215 (24 millones dólares)

PERSONAL

M$ 5.138.335

(44.61%)

BIENES/SERVICIOS

M$ 5.645.610

(49.02%)

733.270

(6.37%)

I

N

V

E

R

S

I

O

N

Sueldo

Dotación

2.208.746

(42.99%)

Jornales

Transitorios

2.668.229

(51.94%) Horas

Extras

Empleados

164.717

(3.21%)

Viaticos

95.942

(1.78%)

Operaciones

Terrestres

3.472.635

(61.51%)

Operación

Helicopteros

1.571.225

(27.83%)

Operación

Aviones

464.720

(8.23%)

Prevención

Incendios

137.000

(2.43%)

Gasto País en Incendios Forestales (millones de dólares)

Estado - Conaf 24

- Otros 06

Privados 25


Con sistemas de protección

contra incendios de empresas

forestales y otros propietarios

rurales

• Coordinar acciones prevención de incendios forestales

• Integrar sistema de deteccion de incendios forestales (torres

y aviones de detección)

• Apoyo con recursos de combate terrestre y aéreo para

ataque inicial ante quiebres de stock de recursos de las

organizaciones

• Capacitación cruzada en materias de protección

En el ámbito de la Protección

Civil con Carabineros de Chile y

Policia de Investigaciones

• Capacitación cruzada y coordinación de acciones conjunta

en materias de investigación de causa de incendios

forestales

En el ámbito de la Protección

Civil con el Ministerio de

Defensa

• Conformacion por parte del Ejercito y Armada de Chile de

brigadas (1.600 efectivos) de combate de IF de segundo

escalon para el apoyo durante emergencias

• Su implementacion, con vestuario, equipo de proteccion

personal y herramientas de combate

Con Bomberos de las comunas

criticas.

• Apoyo con recursos de combate terrestre para ataque inicial

ante quiebres de stock de recursos del sistema básico de

proteccion contra IF de CONAF

CONVENIOS COLABORACIÓN Y APOYO RECÍPROCO


Logros

Disminuir situaciones de emergencias.

Mejora calidad de vida.

Genera seguridad en la Población.

Confianza en el sector Público y Privado por la Sociedad

Alianzas / Beneficios/Protección contra IF

Porqué son necesarias

Los recursos son insuficientes para un problema creciente

• Existen numerosas instituciones y organismos públicos privados conresponsabilidad e interés en temas vinculantes

• se requiere de la intervención de múltiples disciplinas del conocimiento

para abordar la diversas soluciones técnicas y operativas que se

presentan.

• Los daños asociados a los IF son transversales a distintas actividadesproductivas.(Agrícolas, forestales, generación eléctrica, carreteras etc).

• Afectan a la sociedad en su conjunto.


EMERGENCIAS FORESTALES

Ante incendios forestales de magnitud o que

amenacen la vida, salud o bienes de las

personas o centros poblados, se activa la

planificación de emergencia gestionada por

ONEMI.

Participan 48 Brigadas de Ejército (BRIFE)

y 16 de la Armada (BRIFAR), Bomberos,

Servicios Públicos y Policiales, Municipios.


Sistema Nacional de Alertas (DS N°156/2.002) Verde (Temprana Preventiva)

Amarilla

Roja

Plan Regional de Emergencia – Plan Específico

de Coordinación para Incendios Forestales:

Jefe de Incendio. Conaf, en ausencia. Bomberos,

solicita activación del Plan en una de sus fases.

Centro Regional de Alerta Temprana valida solicitud

(magnitud – severidad – impacto).

Director Regional ONEMI da curso de acuerdo a

procedimientos vigentes.

Se activa el Plan Regional de Emergencia.

SITUACIONES DE EMERGENCIA


UNA MIRADA A FUTURO

Mayor rol de propietarios

Pasar de la Ley de Bosques, DS 276, DS

733 y otras Normas legales

Ley de Incendios Forestales

Prevención y planes de protección

Incentivos para actividades de prevención

Diferenciación territorial y exigencias en función del

riesgo y peligroÉnfasis:

Penalidades graduales para su aplicación

Régimen laboral acorde exigencias de la actividad

Sistema de uso de fuego con mayores exigencias


LO QUE VIENE:

Continuar analizando los aportes y consensuar un texto para ser presentado del Minagri a la SegpresMUCHAS GRACIAS

Hugo Knockaert - Corporación Nacional Forestal

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