COMISION EUROPEA

HONDURAS

DOCUMENTO DE ESTRATEGIA DE PAIS

2007-2013

29.03.2007 (E/2007/478)

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RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 4 1. OBJETIVOS DE LA COOPERACION DE LA COMUNIDAD ...................................... 5

1.1. Objetivos .................................................................................................................. 5 1.2. Objetivos Específicos para América Latina y Central ................................................ 5 1.3. Objetivos específicos para Honduras ........................................................................... 6

2. ANALISIS Y DESAFIOS DEL PAIS ............................................................................ 7 2.1. Estado de derecho, derechos humanos y situación política ......................................... 7 2.2. Cohesión social y pobreza ............................................................................................ 8 2.3. Comercio y macroeconomía ....................................................................................... 12 2.4. Proceso de producción ................................................................................................ 13 2.5. Integración regional y mundial .................................................................................. 14 2.6. Análisis ambiental, vulnerabilidad y pobreza ........................................................... 15

3. AGENDA NACIONAL..................................................................................................... 16 4. GENERALIDADES SOBRE LA COOPERACION PASADA Y ACTUAL DE LA CE,

COORDINACION Y COHERENCIA ............................................................................. 17 4.1. Cooperación pasada y actual de la EC, lecciones aprendidas ................................... 18 4.2. Información sobre programas de los Estados Miembros de la UE y otros donantes 20

4.2.1. Coordinación entre donantes ............................................................................... 20 4.2.2. Estados Miembros y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ............................. 20 4.2.3. Otros Donantes ..................................................................................................... 21 4.2.4. Asistencia por Sector ............................................................................................ 21

5. ESTRATEGIA DE LA COMISIÓN EUROPEA ............................................................. 21 5.1. Objetivos Generales .................................................................................................... 21 5.2. Estrategia de Cooperación de la CE .......................................................................... 22

5.2.1. Desarrollo humano y social –la ERP como catalizador de cohesión social ......... 22 5.2.2. Medio ambiente y gestión sostenible de recursos naturales – promoción de la reforma forestal ............................................................................................................. 24 5.2.3. Programa de justicia y seguridad pública ............................................................ 26

5.3. Coherencia con otras políticas e instrumentos de la CE ........................................... 27 5.3.1. Estrategia para sectores no-focales, otros instrumentos presupestarios ............. 28 5.3.2. Temas transversals ............................................................................................... 29

6. PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL (PIN) .......................................................... 30 6.1. Prioridades y metas principales de la EP .................................................................. 30 6.2. Objetivos específicos y beneficiarios meta ................................................................. 30

6.2.1. Prioridad 1. Mejorar la cohesión social (Apoyo Global Presupuestario para la ESP) ................................................................................................................................ 30 6.2.2. Prioridad 2 Mejorar el manejo de recursos naturales (Apoyo Presupuestario al sector forestal) ................................................................................................................. 31 6.2.3. Prioridad 3 Mejorar la Justicia y Seguridad Pública .......................................... 31

6.3. Resultados esperados (Productos) .............................................................................. 32 6.3.1. Apoyo Presupuestario Global a los sectores sociales de la ERP .......................... 32 6.3.2. Sector Forestal ...................................................................................................... 33 6.3.3. Justicia y Seguridad Pública ................................................................................ 33

6.4. Programas a implementarse para alcanzar estos objetivos: tipos de asistencia....... 33 6.4.1. Apoyo presupuestario global para la ERP ........................................................... 33 6.4.2. Apoyo presupuestario: Sector Forestal/recursos naturales ................................. 33 6.4.3. Programa de Justicia y Seguridad Pública .......................................................... 34

6.5. Integración de los temas transversales....................................................................... 34

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6.5.1. Apoyo Presupuestario para los sectores sociales de la ERP – Salud y Educación ........................................................................................................................................ 34 6.5.2. Sector Forestal ...................................................................................................... 35 6.5.3. Justicia y Seguridad Pública ................................................................................ 35

6.6. Paquetes Financieros .................................................................................................. 35 6.7. Actividades al amparo de otros instrumentos presupuestarios de la CE en el país . 36

6.7.1. Iniciativa Europea sobre Democracia y Derechos Humanos ............................... 36 6.7.2. Programa Temático del Medio Ambiente y Gestión Sostenible de Recursos Naturales / Actividades Forestales ................................................................................. 36 6.7.3. Salud ..................................................................................................................... 37 6.7.4. Prevención de desastres ........................................................................................ 37

Anexo 1 Objetivos generales, condiciones e indicadores para áreas focales Anexo 2 Indicadores seleccionados para Honduras Anexo 3 Metas del desafío del Milenio Anexo 4 Perfil de Género Anexo 5 Perfil ambiental de Honduras Anexo 6 Cooperación con Honduras Anexo 7 Indicadores Globales del ERP

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RESUMEN EJECUTIVO

Tras años de políticas públicas no concluyentes y un desarrollo mediocre, Honduras ha emprendido un proceso de actualización. La relativa estabilidad política, la creciente demanda nacional de una estrategia de reducción de pobreza a largo plazo, la consolidación macro económica, y las recientes iniciativas de alivio de deuda son importantes logros que el país podrá capitalizar con miras a una agenda de desarrollo progresista y más sostenible. Esta “Ventana de oportunidad” permitirá al país apalancar, con la cooperación de la UE, este nuevo ímpetu de desarrollo, de manera a que sea verdaderamente propicio para reducir la pobreza. El diseño de la presente estrategia se fundamenta en un proceso de consulta con los diferentes actores y coincide con la estrategia para la reducción de la pobreza y las ambiciones políticas del país. Debido a la vulnerabilidad social y ambiental de Honduras y conforme a los objetivos de la política de Desarrollo de la CE y a las conclusiones de la Cumbre de Guadalajara, la estrategia tiene como objetivo principal promover la cohesión social en un contexto de integración social a través de: Fortalecimiento de la cohesión Social mediante inversión en Capital Humano (Salud y

Educación, con el objetivo de reducir las discrepancias sociales y desequilibrios territoriales tan arraigados que han convertido a Honduras en el segundo país más pobre de Latinoamérica y asegurar la eficacia de su estrategia para la reducción de la pobreza. Promoción del manejo sostenible de recursos naturales, con énfasis en el sector forestal, para disminuir la vulnerabilidad del país frente a desastres naturales y reducir la pobreza rural. Desarrollo de la seguridad pública y la política social integral, oriendado a reducir la inseguridad pública y reforzar la aplicación de la ley mediante el fortalecimiento del poder judicial y la prevención para revertir el proceso marginación de la juventud y evitar su participación en las pandillas juveniles conocidas como “maras”. Estas tres áreas estratégicas están estrechamente relacionadas en tanto que la seguridad pública, el manejo sostenible de recursos naturales y la inversión en capital humano son parte integral de la cohesión social. Así mismo, la creciente inseguridad y degradación del medio ambiente se han convertido en preocupaciones clave al nivel regional y en los principales desafíos al nivel nacional. En Honduras el mecanismo de cooperación entre donantes es complementario al marco de la ERP y fundamental para la implementación de la Declaración de Paris sobre alineamiento y armonización Los programas se ejecutaran progresivamente durante los 7 años de la estrategia y los dos programas de trabajo sucesivos Como resultado del proceso de consolidación macroeconómica y los avances en la administración de las finanzas públicas, las opciones de implementación incluyen todos los mechanismos de implementación de asistencia, incluyendo el apoyo presupuestario.

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1. OBJETIVOS DE LA COOPERACION DE LA COMUNIDAD

1.1. Objetivos

Este Documento de Estrategia de País se fundamenta en los objetivos globales de la política de cooperación de la CE, los objetivos más específicos de las relaciones de la CE con América Latina y América Central y los objetivos bilaterales de la CE con Honduras.

De conformidad con el Artículo 177 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, la política europea de desarrollo contempla como objetivos prioritarios el desarrollo económico y social sostenible, la inserción armoniosa y progresiva de los países en desarrollo en la economía mundial, la lucha contra la pobreza, el desarrollo y consolidación de la democracia y del estado de derecho, así como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. En noviembre del 2005, el Consejo, los representantes de los Estados Miembros, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea aprobaron “El Consenso Europeo sobre Desarrollo”, el cual establecía por primera vez una visión común para guiar las acciones de la UE en materia de cooperación para el desarrollo tanto al nivel de la Comunidad Europea como de sus Estados Miembros. El objetivo primordial de la política Comunitaria de desarrollo es la erradicación de la pobreza por medio del desarrollo sostenible, lo cual incluye el empeño en la realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), así como la promoción de la democracia, el buen gobierno, y respeto de los derechos humanos. También subraya la importancia de la asociación con países en desarrollo y la promoción del buen gobierno, derechos humanos y democracia de modo a que la globalización sea un proceso más equitativo. El Consenso reafirma su compromiso de fomentar la coherencia política a favor del desarrollo, asegura que la EU tendrá en cuenta los objetivos de la cooperación para el desarrollo en todas las políticas que puedan afectar a los países en desarrollo y velará que dichas políticas sustenten los objetivos de desarrollo. Confirma el principio de implicación en las estrategias y programas que serán implementados por los países socios y ánima un dialogo político más intenso y mayor participación de la sociedad civil en la cooperación para el desarrollo.

1.2. Objetivos Específicos para América Latina y Central

En aplicación del artículo 179 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea que establece un instrumento financiero para la cooperación al desarrollo (DCI, por sus siglas en inglés), Honduras podrá, a partir de 2007, participar en programas de cooperación de desarrollo financiados bajo el Reglamento del Parlamento y del Consejo. La Cumbre de Guadalajara del 2004 entre los países latinoamericanos y europeos se centra en las prioridades del dialogo político y la cooperación: el multilateralismo, la integración regional y la cohesión social. Estos acuerdos deberán traducirse en programas de acción concretos a través de iniciativas de cohesión social al nivel de país e iniciativas de integración regional al nivel regional En su Comunicación de diciembre del 2005 sobre “una Asociación Unión Europea – Latino América Reforzada”, la Comisión reafirma su propósito de establecer una asociación estratégica con toda la región y enfatiza la necesidad de diálogos políticos, cooperación estratégica, promoción del comercio e inversión, y un mejor alineamiento con las agendas políticas y las necesidades de los países beneficiarios. La Cooperación entre la UE y las seis repúblicas del Istmo Centroamericano se define en el

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marco del Diálogo de San José, iniciado en Costa Rica en 1984, el cual continúa siendo el canal principal para el dialogo político entre ambas regiones. Originalmente, el objetivo de este dialogo anual era apoyar el proceso de paz y la democracia en la región. En 1996 y 2002, el dialogo fue ampliado con el objetivo de incluir nuevos temas como el desarrollo económico y social sostenible y equitativo, la lucha contra la inseguridad y el crimen organizado, el estado de derecho y la política social. El Acuerdo Marco de Cooperación para el Desarrollo Regional, entre los mismos países centroamericanos y la Comisión, firmado en 1993, entró en vigor en 1999. Este acuerdo de “tercera generación” abarca una amplia gama de sectores y prevé la creación de una Comisión Mixta para que supervisen su implementación, y de subcomités para abordar temas sobre sectores específicos. En Diciembre del 2003 la Unión Europea y Centro América firmaron un nuevo Dialogo Político y Acuerdo de Cooperación, el cual, una vez ratificado, formalizará los acuerdos ministeriales de San José y ampliará el alcance de la cooperación para incluir áreas como migración y la lucha contra el terrorismo. Asimismo, abre la puerta para un futuro Acuerdo de Asociación, incluyendo un área de libre comercio, el cual ha sido el objetivo estratégico común de acuerdo a lo convenido en la Cumbre de los Países de la Unión Europea y de Latino América celebrada en Guadalajara en Mayo del 2004. Ambas regiones decidieron que se firmaría un Acuerdo de Asociación futuro sobre las bases de los resultados de la Agenda de la Declaración de Viena, emitida por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea y de Latino América y el Caribe el 12 de Mayo del 2006, que reafirma el compromiso de ampliar y profundizar la cooperación UE-Latino América en todas las áreas bajo un espíritu de respeto mutuo, igualdad y solidaridad. En este contexto, y fundamentado en el resultado positivo de la evaluación conjunta sobre la integración económica en Centro América, los Jefes de Estado y Gobierno de la Unión Europea y de Centro América decidieron lanzar las negociaciones para un Acuerdo de Asociación, incluyendo un área de libre comercio.

1.3. Objetivos específicos para Honduras

Tras años de políticas públicas no concluyentes, Honduras ha emprendido un proceso de actualización. Con la consolidación macro económica, el alivio de la deuda, la estabilidad política la creciente demanda nacional de una Política para la Reducción de la Pobreza (ERP), Honduras puede ahora avanzar hacia una agenda de desarrollo más sostenible a mediano plazo. Esta “Ventana de oportunidad” permitirá al país apalancar mejor, con la cooperación de la UE, el desarrollo, para que sea propicio para verdaderamente reducir la pobreza. Europa desea afirmar su posición en Honduras, la cual tiene fuertes vínculos culturales, políticos e históricos con Europa y mantiene al mismo tiempo una “relación especial” con los Estados Unidos. La cooperación se destaca como una de las características principales de la relación de la UE con Honduras. Honduras ocupa el segundo lugar en Latinoamérica entre los países que reciben asistencia de la UE, no solamente por su alto nivel de pobreza, sino también por el interés que tiene la UE en consolidar la estabilidad y la democracia en este país. La cooperación de con Honduras fundamenta en el Acuerdo Marco firmado en 1999, entre la EU y los Estados de América Central, el cual define los procedimientos para la asistencia relacionada con programas, proyectos y cooperación técnica y financiera. El nuevo Acuerdo Político y de Cooperación firmado en Diciembre, actualmente en proceso de ratificación,

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resalta las prioridades del diálogo político y los principales desafíos de las relaciones UE-Honduras. Este nuevo acuerdo realza la integración regional, con vistas a la negociación de un acuerdo de asociación, y subraya la necesidad de orientar la cooperación hacia la cohesión social, la democracia y el estado de derecho. Después de Estados Unidos y Centro América, la Unión Europea es el tercer socio comercial de Honduras; mientras que el comercio procedente de Honduras para la UE (0.04% de las exportaciones mundiales en el 2004) es relativamente insignificante, a la excepción de unos cuantos productos sensibles (por ejemplo, el banano). La Cohesión social y la Integración regional, son los objetivos centrales de la cooperación de la UE en Latinoamérica expuestos en la última declaración de Guadalajara y ambos son de la mayor importancia para Honduras. Honduras es el tercer país más pobre del hemisferio occidental, y está marcado por diferencias sociales arraigadas y desequilibrios territoriales. Si bien se encuentra en el corazón de América Central, se ha mantenido un tanto al margen de las corrientes políticas y económicas de Centro América. En la actualidad, el renovado interés en la integración regional y la resolución de controversias fronterizas presentan una excelente oportunidad para transformar la posición crucial del país en beneficios comerciales y un perfil diplomático más alto, en el contexto de una integración regional más consolidada.

2. ANALISIS Y DESAFIOS DEL PAIS

2.1. Estado de derecho, derechos humanos y situación política

Desde que se restaurara la democracia, Honduras ha experimentado una transición institucional gradual, pasando de un régimen militar autoritario a uno pluralista. En las elecciones sucesivas de los últimos 25 años, los dos partidos tradicionales se han alternado el poder de manera pacífica. Honduras ha firmado y ratificado la mayoría de las convenciones internacionales e Interamericanas sobre derechos humanos, aunque su efectiva implementación sigue siendo desigual o, en algunos casos, apenas comienza1.

Por el contrario, el establecimiento del estado de derecho y el buen gobierno ha sido más lento. El arraigo de la pobreza, la violencia generalizada y la omnipresencia de la corrupción han dado lugar a una situación social volátil. Según encuestas públicas que sugieren una creciente insatisfacción popular, la apreciación de la población más necesitada es que la democracia es una noción y no una realidad. Pese a las recientes reformas de buen gobierno, la forma de gobierno democrático se percibe como incapaz de ofrecer justicia social o proteger al ciudadano común contra la delincuencia, de allí el enfoque del recientemente electo gobierno del Presidente Zelaya en estos dos temas.

El mayor reto político, después de la democracia, es la transición de la “democracia representativa”, aún muy formal, hacia una “democracia participativa” fundamentada en una base más amplia y mayor participación social, en particular, en vista de los cambios sociales que se avecinan. Después de décadas de gobiernos militares centralizados, el actual impulso hacia la descentralización podría introducir una nueva cultura democrática y anunciar una nueva clase política. Al nivel local, la asociación sociedad civil y autoridades podría ayudar a salvar la tradicional brecha entre el pueblo y los que están en el poder. La ERP, tiene como propósito

1 En particular, los derechos de los niños y ciertas normas laborales de la OMT continúan siendo áreas de preocupación.

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primordial el desarrollo, pero puede también tener un papel político, y ser un potente catalizador para construir consenso y confianza.

En respuesta a la violencia desenfrenada, la Ley Mano Dura y las ordenes policiales, implementadas hasta hace muy poco tiempo, lograron frenar la ola de la delincuencia, pero no dar respuesta a las verdaderas raíces del problema. La evidencia ha demostrado que aplicar sólo mano dura contra el crimen lleva al fracaso, a menos que las acciones represivas vayan acompañadas de políticas estatales integrales, generación de empleo y rehabilitación. Con grupos marginados que enfrentan una situación de escasa educación y pocas oportunidades de empleo, así como estructuras familiares desintegradas, los jóvenes se ven, cada vez más, atraídos por estructuras de pandillas violentas llamadas “maras”, que adoptan la delincuencia como estilo de vida y desarrollan vínculos muy estrechos con el crimen organizado en la región.

En Honduras la violencia generalizada ha cobrado casi 3,000 víctimas entre la generación de jóvenes en los últimos 6 años. Para combatir la inseguridad, la administración del Presidente Zelaya, emprendió en 2006, una estrategia a largo plazo enfocada en las causas socioeconómicas de la delincuencia, el fortalecimiento de las fuerzas policiales y una mejor coordinación con los militares, desarrollando al mismo tiempo un enfoque descentralizado y basado en organizaciones comunitarias. Si bien encomiables, estos esfuerzos deben aun materializarse en tasas de delincuencia más bajas y requerirán una dirección política nacional y un fuerte apoyo externo.

Los asesinatos de jóvenes (uno por día) no deben interpretarse como una política de estado de “limpieza social” y las autoridades condenan dichos actos. No obstante, no fue hasta hace muy poco tiempo que estos casos (principalmente los que involucran agentes del estado) han sido investigados a fondo y procesados. Los medios disponibles para procesar tales actos son muy escasos y hasta la fecha, muchos casos siguen en la impunidad. Aunque en ciertos casos se ha establecido la responsabilidad individual de los agentes de estado o de milicias privadas, muchas de estas muertes se deben a luchas territoriales ente pandillas rivales que quieren el control de los territorios. La situación se ve empeorada con el clima generalizado de intimidación de los posibles testigos y por la disponibilidad de importantes cantidades de municiones y armas pequeñas no registradas heredadas de los antiguos conflictos regionales. Los principales problemas de gobernabilidad derivan esencialmente de las deficiencias arraigadas en la administración del sector público y en la aplicación de la ley dentro del servicio civil y el poder judicial. A pesar de las recientes reformas en adquisiciones públicas, la percepción de corrupción continúa siendo generalizada. En el servicio civil de Honduras prevalece una alta politización y existen serias desigualdades de personal en todos los sectores. La tan necesaria revisión del servicio civil se sigue retrasando y evadiendo, si bien los desafíos vinculados a enfoques sectoriales y administración descentralizada vuelven esta reforma cada vez más urgente. El poder judicial Hondureño pareciera ser uno de los menos eficientes en la región y por sus excesivas demoras. Las tasas de litigios se encuentran entre las más bajas de la región, lo que sugiere que existen incontables obstáculos para acceder a los servicios judiciales, en particular para los pobres. Pese a las recientes reformas, prevalece el “sistema de nepotismo” y la Procuraduría no es inmune a los partidos políticos. Así pues, el éxito de la actual reforma del marco institucional orientada a erradicar la corrupción y adoptar una ley judicial serán hitos cruciales para recuperar la confianza pública.

2.2. Cohesión social y pobreza

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Después del advenimiento del pluralismo, el esfuerzo de recuperación post Mitch y la reciente consolidación macro económica, el principal desafío de Honduras, y la prueba de fuego para su ERP, es la reducción tangible de la pobreza.

Honduras es un país de ingreso bajo medio, con un ingreso per capita de US$ 1,190 en el 2005. Su población, de 7.2 millones de habitantes, crece a un ritmo anual del 2,2%, y aproximadamente un 42% de su población es menor de 15 años. Honduras es el tercer país más pobre del continente y se estima que el 51% de su población vive en la línea de la pobreza y un 24% en extrema pobreza. Casi la mitad de la población habita zonas rurales, donde la pobreza alcanza casi un 75%, comparado con un 57% en áreas urbanas. Los indicadores sociales de Honduras se encuentran entre los peores de Latinoamérica, sobre todo en relación a la salud reproductiva. Así mismo, las diferencias sociales son muy marcadas (Coeficiente Gini del 0.55), en particular en las áreas rurales, mientras que en términos de la calificación mundial de IDH Honduras se mantiene pobre (115). A pesar del crecimiento económico y la asistencia extranjera, la pobreza se ha mantenido en los mismos niveles desde 1997. Con todo y sus méritos, la ERP únicamente ha podido contener, pero no aminorar la pobreza. En el período 2001-2005, los avances en términos de logros de la ERP no han sido equilibrados. Pese al progreso relativo en términos de alivio de la pobreza extrema (un punto menos por año) Honduras se ha quedado atrás en la reducción de la pobreza, y los resultados positivos en los sectores de salud y agua y saneamiento han sido más lentos de lo esperado. Durante el período 1990-2005, los resultados de Honduras en reducción de la pobreza han sido los peores de la región en su conjunto, lo que sugiere que el paradigma de desarrollo hondureño no está reduciendo la pobreza en niveles suficientes, y que incluso perpetúa los desequilibrios sociales1. El sistema tributario depende principalmente de impuestos indirectos sobre el consumo (el 61% de todos los ingresos fiscales), lo que empeora la de por si enorme brecha de ingresos2. Otra evidencia de la desigualdad fiscal es la presión tributaria sobre las categorías de ingresos más bajas que es proporcionalmente mayor a la de la categoría de ingresos más elevados.3.

En un desarrollo positivo, en los últimos diez años, el gasto social incrementó, pasando del 27% del gasto total a más del 37, acercándose más al 40, que según el PNUD es el nivel que necesita Honduras para colmar la brecha con las corrientes Latinoamericanas en términos de desarrollo. Así mismo, el gasto de la ERP aumentó en casi un 1% del PIB en 2004 y se estima que alcanzó un 8.7% en 2005, con un incremento adicional de hasta un 9.4% en 2006. Sin embargo, la definición fluctuante del “gasto de la ERP” podría dificultar toda comparación. Existe muy poca libertad de acción presupuestaria4 para la promoción de cohesión social, con una factura de salarios en el sector social que absorbe prácticamente dos tercios del presupuesto y un gasto de capital en descenso. Además, el aparente alto nivel del gasto

1 Un estudio reciente revela que por cada uno por ciento de crecimiento per capita, el número de pobres se ha reducido únicamente en un 0.27%. 2 En efecto, la comparación de los coeficientes Gini para Honduras antes y después del pago de impuestos ilustra el impacto poco distributivo del sistema tributario, pasando del 0.543 a 0.571. En gran medida, este resultado se explica por la contribución limitada del impuesto sobre la renta al sistema tributario en general. 3 La presión fiscal general que afecta la categoría de ingresos más baja es del 41.2%, mientras que la presión fiscal sobre la categoría de ingresos más alta alcanza sólo el 10% (“Honduras: Hacia un sistema tributario más transparente y diversificado” Juan Carlos Gómez-Sabaini BID Estudios Económicos y Sociales, Dic. 2003 4 Los niveles relativamente altos del impuesto sobre la renta (17.3% del PIB en el 2004) puede atribuirse también a la subestimación del PIB.

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público en sectores importantes como educación, no se traduce necesariamente, en la práctica, en una presupuestación “a favor de los pobres”1. Así mismo, los precios de la infraestructura pública y políticas de subsidio no siempre son diseñadas a favor de la población más necesitada y en ciertos casos, su impacto es la regresión social.2.

La esperada disminución de los ingresos aduaneros como consecuencia de las iniciativas de liberalización (CAFTA, unión aduanera regional) y los persistentes desequilibrios de los ingresos fortalecen el caso de aceleración de la reforma tributaria. Con un irrefrenable patrón comercial orientado hacia los EE.UU., la economía hondureña y los ingresos por aranceles inevitablemente se verán afectados por CAFTA3. El análisis económico demuestra que para reducir la pobreza los países caracterizados por grandes discrepancias en los ingresos requieren tasas de crecimiento más altas que las de los países con una distribución de ingresos más equilibrada4. En un contexto de creciente liberalización comercial, la tendencia actual de crecimiento no mejorará la cohesión social. Tal y como ha enfatizado el FMI y el Banco mundial “la elasticidad de la reducción de la pobreza frente al crecimiento económico ha sido especialmente baja en Honduras y por consiguiente se debe incrementar el PIB per cápita y otros insumos fundamentales que contribuyan a una distribución de los beneficios resultantes del crecimiento y un progreso firme y continuo en la mayoría de las metas ERP/MDM5.

En Honduras, más que en cualquier otro país de la región, existe una correlación entre las posibilidades de cohesión social y desarrollo a largo plazo. En efecto, la cohesión social no debe considerarse únicamente como una “necesidad social” en derecho propio, sino también como una condición esencial para el desarrollo económico sostenible a largo plazo. Hasta ahora, los factores de crecimiento (maquila, reexportaciones, turismo, remesas, crecimiento de EE.UU., precios internacionales del café, etc.) que han estimulado la recuperación en Honduras, han sido exógenos e impulsados por el exterior. Estos factores podrían paralizarse a menos que se sustituyan con una expansión de la demanda. Lo que es más, los continuos esfuerzos requeridos par la estabilización macro económica tendrían mayor aceptación si la población los viese traducidos en reducción de la pobreza. Por consiguiente, en Honduras, el creciente énfasis en cohesión social se justifica plenamente, no solamente desde una perspectiva social, sino también por razones políticas y sociales más profundas.

La erradicación de la pobreza está estrechamente relacionada con la situación ambiental general del país, incluido el manejo de los activos naturales, que constituyen medios de vida especialmente para los pobres de las áreas rurales. Entre las características más sobresalientes de las desigualdades se encuentran:

Enormes y muy arraigadas discrepancias de distribución entre los grupos de niveles de

1 La proporción del presupuesto para la educación superior, por ejemplo, es significativamente más alta que esotros países, lo que significa que el presupuesto de educación en realidad no beneficia a los segmentos más pobres de la población. 2 Ver Revisión de la Política de Desarrollo de Honduras «Accelerating Broad-Based Growth » Banco Mundial Nov. 2004. Se ha estimado que, hasta la reforma del 2003, el 82% del esquema de subsidio aplicado a las tarifas de electricidad iba a los no pobres. “.Un tema común sobre todos los esquemas de subsidio existentes es que todos se enfocan en sostener la posibilidad de pagar los servicios de infraestructura pública. No obstante, el resultado final es que la mayor tajada de los subsidios terminan en las manos de aquellos que tienen la mayor posibilidad de pagar precios más altos por estos servicios. 3 Se ha estimado que la pérdida de ingresos aduaneros relacionada con el CAFTA oscilará entre un 0.6% y un 1.5% del PIB, dependiendo del nivel de desviación del comercio. 4 En particular, la elasticidad reducción de la pobreza/crecimiento es baja (0.4 para extrema pobreza debido al alto nivel de desigualdad en la distribución de los ingresos. 5 Honduras, Nota de las autoridades sobre el Documento de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, Oct. 2005.

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ingresos1, las cuales quedaron prácticamente iguales en la reciente reforma tributaria. La distribución de la propiedad de la tierra es extremadamente disímil2 y pese a los recientes avances en el proceso de titulación, el registro de las tierras apenas comienza. El 30% de las propiedades no cuentan con un registro apropiado y dos millones de hondureños no pueden vender o legar sus propiedades. La inseguridad de tenencia de la tierra continúa generando conflictos locales y entorpeciendo el desarrollo y las inversiones. Fragmentación territorial con desequilibrios sucesivos en el desarrollo territorial3. Sin duda la liberalización comercial relacionada con el CAFTA beneficiará las regiones que ya están exportando, mientras que empobrecerá a las que producen productos menos competitivos, especialmente en el sector agrícola. Así mismo, pareciera que el desarrollo de las principales redes de infraestructura que conectan a Honduras con los países vecinos, se ha establecido para reforzar la concentración económica a lo largo del eje de comunicación principal, dejando al margen la población rural que sufre todo el peso de la pobreza. En particular, la abrumadora población rural pobre que habita tierras forestales y que podrían verse dramáticamente afectada por la migración rural. Brecha generacional: Los niveles de frustración social, desempleo y violencia son significativamente altos entre la población joven, lo que agudiza la marginalización de gran parte de la población joven. Además, la transformación demográfica en las próximas décadas4 sólo amplificará la magnitud de este problema. Acceso desigual a las infraestructuras de servicios públicos: En Honduras persisten muchas deficiencias en el acceso, la eficiencia y calidad de los servicios de infraestructura, con indicadores muy por debajo de los niveles promedio de Latino América (excepto en agua y saneamiento, donde la cobertura es de cerca del90%). El nivel de acceso varía significativamente en las áreas urbanas y rurales, en particular entre los niveles de ingreso, sobre todo en términos de saneamiento y electricidad. Es necesario reformar los rígidos marcos de reglamentaciones y políticas de fijación de precios para que sean más propicios para la cohesión social5. Grupos vulnerables: Además de acceso a la tierra desigual, las disparidades de ingresos, son muy marcadas entre hombres y mujeres. Estas últimas reciben la mitad del ingreso promedio de los hombres, aunque su papel en la sociedad se vuelve cada vez más importante como consecuencia de la masiva emigración de los hombres (un tercio de los hogares tienen jefes de hogar mujeres). La mitad de las mujeres trabajan. Aunque una reducida élite de mujeres ocupa ciertos puestos administrativos clave, la mayoría de las mujeres son empleadas del sector informal6. La violencia doméstica es generalizada y es también la causa principal de muerte entre la población femenina. En la práctica, Honduras carece de una política integrada que promueva los derechos de la niñez. Una importante proporción de la niñez continúa

1 En el 2003, el 80% de los hogares percibían únicamente el 40% del ingreso total de la nación, mientras que el 20% más rico percibió el 60% del ingreso del país. 2 Si bien los pequeños productores (menos de 5 hectáreas) representan la gran mayoría (72%) en el sector agrícola, ocupan sólo un 11.6% de la tierra apta para la producción agrícola. Por el contrario, un número reducido de grandes propiedades (más de 500 hectáreas) que representan menos del 1% de las fincas, ocupan el 23.4% de la superficie agrícola, generalmente las áreas más fértiles. 3 La mayor parte de la riqueza y desarrollo nacional se concentra en un número limitado de regiones ubicadas en el triangulo entre Puerto Cortés, La Ceiba y Tegucigalpa. Regiones completas en el Este o Sureste, es decir, aquellas que exhiben los peores desempeños en relación al IDH, se encuentran cada vez más marginada. 4 La población entre 15 y 29 años pasará de 1.9m a 2.9 millones en los próximos 20 años, creando un riesgo de éxodo urbano masivo e incontrolable. Con 100,000 jóvenes más en el mercado laboral cada año, las muy pocas oportunidades de empleo hacen peligrar las perspectivas de desarrollo en Honduras. 5 En efecto, análisis económicos sugieren que las tarifas para la mayoría de los sectores de infraestructura se fijan de forma tal que no sólo distorsionan el desarrollo del sector, sino también conllevan a un subsidio mal orientado e incluso regresivo desde el punto de vista social. 6 La meta del IDH de género se alcanzó en el 2003, llegando apenas al objetivo propuesto del 0.65, sin embargo la mejora en el índice de apropiación de género no fue suficiente como para cumplir el objetivo. (0.43 en vez de 0.47).

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sufriendo de desnutrición, abandono1, delincuencia, explotación sexual, tráfico de niños o trabajo infantil2. Los nueve grupos indígenas más importantes representan aproximadamente el 8% de la población total y se ven particularmente afectados por fenómenos como el SIDA, pobreza rural y migración, lo que agudiza la pérdida gradual de su identidad cultural. No obstante los avances recientes, las comunidades indígenas – como la comunidad Garífuna – han tenido dificultades para reclamar sus derechos de propiedad de las tierras.

2.3. Comercio y macroeconomía

En comparación con el crecimiento latinoamericano durante el período 1969-2000, Honduras se ha quedado rezagada con un record de políticas económicas erráticas y un crecimiento económico lento. Además, a medida que se acercaban las elecciones en el país, los retrocesos en las políticas desviaron de su curso los programas apoyados por el FMI. En realidad, no fue hasta principios de los años 90 que el país se embarcó en una agenda más orientada a las reformas. Detenida temporalmente por el huracán Mitch, en años recientes la recuperación ha avanzado lentamente pero a paso firme, alcanzando una tasa anual promedio del 3% (casi el 4.6% en 2004 y 2005 de acuerdo a las estimaciones) y sobrepasando las tasas de crecimiento promedio regionales. Confrontada con déficit externos y fiscales insostenibles, Honduras negoció con éxito un nuevo acuerdo ERP con el FMI en febrero 2004. Desde entonces, el desempeño macro económico del país se ha mantenido constante. Sin embargo, la planilla del gasto público es una de las metas críticas que deberá mantenerse bajo estrecha vigilancia3, al igual que los procesos de reforma de las empresas propiedad del estado.

Con un coeficiente deuda pública/PIB de cerca del 66% en 2004, Honduras se convirtió en un país altamente endeudado. Siendo declarado elegible para participar en la iniciativa HIPC en 1999 y alcanzando el punto de decisión en Julio del año 2000. Finalmente, tres años después, retrasada por la inestabilidad macro económica, logró el punto de Culminación HIPC en la primavera del 2005, obteniendo así, beneficios considerables de alivio de deuda4. Más recientemente, la Reunión del G-8 en Junio del 2005, abrió la puerta para un mayor alivio de deuda con el FMI y el Banco Mundial, y con el BID haciendo lo suyo en el 2006. Estos tres eventos de gran importancia reducirán a más de la mitad la carga de la deuda del país, que podría pasar de 5 a menos de US$ 2 mil millones, ampliando así, la libertad de acción para combatir la pobreza.

Además de la amplia gama de legislación financiera aprobada en 2004 (normas prudenciales, supervisión y nuevos requerimientos de reserva), los indicadores del sector financiero han continuado mejorando. En administración financiera del sector público, se ha avanzado en la elaboración de un presupuesto como herramienta multi anual de administración del gasto público5. Honduras ha avanzado mucho, sobretodo, en mejorar la transparencia de la actividad fiscal.

1 Se estima que para el 2010 de la infección del VIH podría dejar en la orfandad a hasta 42,000 niños. 2 Más de 300,000 jóvenes trabajan (es decir, el 15% de la población entre 5 y 17 años). 3 Si bien el trato era detener el vertiginoso incremento de la planilla de los docentes, la volatilidad del clima social obligó a las autoridades a reabrir el tema en agosto del 2006. La sostenibilidad financiera del nuevo acuerdo, más allá del 2006, queda por confirmar. 4 Una reducción estimada en más de $1mil millones en términos nominales o $55 millones en términos de valor presente neto. 5 A partir del presupuesto del 2003, los documentos de soporte incluyen un presupuesto multi anual, aún en etapas de prueba. Se trata de un documento informativo, sin peso legal, diseñado con el objetivo de presentar al Congreso la forma en que evolucionarán los agregados fiscales en el mediano plazo. Se revisa anualmente e incorpora un año más al horizonte de planificación. Consiste básicamente de una proyección de información para el año fiscal y tres años adicionales, utilizando ciertas suposiciones sobre las tendencias de una categoría de gasto determinada.

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Las áreas de mayor avance en los últimos dos años son cobertura presupuestaria, clasificación presupuestaria, oportunidad de presentación y aprobación, acceso de información al público, contrataciones y reglamentaciones sobre empleo, presupuestación multi anual y marco regulatorio para control interno y auditorías externas. Es necesario seguir avanzando para optimizar la capacidad de implementación de los entes de auditoría interna y externa. Así mismo, se requiere mejorar la implementación de nuevas leyes de adquisiciones públicas y una continua ampliación de la documentación presupuestaria.

La reforma tributaria que implementara el Gobierno desde el 2002 logró revertir el descenso de ingresos fiscales, así mismo el gasto público total fue relativamente estable en los últimos años. No obstante, las exenciones han proliferado y es necesario volverse más eficientes para poder ampliar la base tributaria.

Hoy en día, la economía hondureña es la más abierta de Centroamérica. Además está clasificada entre las más abiertas del mundo, con los EE.UU. como socio comercial predominante. Con un coeficiente de apertura del 0.93, todo cambio que afecte el patrón comercial de Honduras inevitablemente repercutirá en la economía del país y el contexto social en su conjunto. Intrínsicamente vulnerable a los choques externos, la volatilidad de los precios y las fluctuaciones comerciales, el país ha logrado, sin embargo, aminorar su exposición en el último decenio, a pesar de que la participación en el mercado de sus tres productos principales de exportación (café, banano y camarones) retrocedió del 40% a un 20% de las exportaciones totales. Estas exportaciones tradicionales han sido suplantadas por productos no tradicionales, esencialmente por exportaciones de maquila (principalmente textiles), cuyo valor agregado se duplicó de 1995 a 2002, y alcanzan ahora un 22% de las exportaciones. Es cierto que la vulnerabilidad del país es menor, pero con la expansión del sector maquila, Honduras está expuesta a una creciente competencia por precios bajos de los productores asiáticos de la industria de la vestimenta y textil, especialmente desde enero del 2005, cuando el acuerdo de la OMC sobre cuotas textiles llegó a su fin.

Aunque Honduras ya goza de un acceso preferencial al Mercado de los Estados Unidos, a través de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), el propósito del CAFTA es ampliar y consolidar aún más sus oportunidades de exportación1. Se espera que la naturaleza sumamente integral – y exigente – del CAFTA “asegure” la liberalización comercial y acuñe las reformas estructurales en la agenda económica, fomentando al mismo tiempo las IEDs. Sin embargo, esto demandará ajustes internos drásticos en Educación (para maximizar el potencial de la IEI y los efectos derivados), infraestructuras comerciales (eficiencia de las aduanas), y la aceptación de Normas Internacionales como el Marco Normativo de la OMA para asegurar y facilitar el comercio Global, el Mercado Laboral y la Tributación (con el objetivo de compensar las pérdidas fiscales)

2.4. Proceso de producción

Tradicionalmente, el proceso de desarrollo en Honduras se ha visto obstaculizado por los inherentes bajos factores de productividad, especialmente en el sector agrícola. A pesar de condiciones naturales favorables, Honduras es un exportador neto de productos agrícolas y tradicionalmente ha recibido asistencia de programas de seguridad alimentaria.

1 Diseñado como un acuerdo comercial recíproco, la concesión de derechos fronterizos y las obligaciones en términos del acceso al mercado y resolución de controversias (contrario a las preferencias unilaterales renovables de la ICCC), el CAFTA constituye un marco permanente de comercio e inversión, que incluye también regulaciones para servicios, disciplinas para adquisiciones y normas laborales y ambientales.

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Con una economía orientada a las exportaciones, el patrón económico1 de Honduras refleja la evolución de las exportaciones, con la pérdida de importancia de la agricultura, la reciente recuperación de la industria del café, el auge de las actividades relacionadas con la maquila y el reciente y repentino aumento del turismo. El país depende de forma crítica de las importaciones de petróleo. El alza estimada del 40% de la factura energética ha tenido fuertes repercusiones en la economía y ha exacerbado el descontento social. Es aún muy difícil predecir el resultado de los cambios radicales introducidos por la administración del Presidente Zelaya en el esquema de abastecimiento de petróleo. Otro cambio estructural en la última década, es el constante y firme crecimiento de las remesas extranjeras, que en 2005 representaban el 20% del PIB, y que ayudan a soportar los choques externos y prácticamente superan el sector de la maquila. Si bien las remesas son fundamentales en el área rural, su contribución real al crecimiento continúa cuestionándose, ya que éstas no se canalizan hacia actividades productivas. La participación del sector privado en los servicios públicos ha aumentado paulatinamente, sin embargo es todavía muy limitada2. Estimaciones independientes sitúan la economía informal en un 50% del PIB 3. El empleo en el sector informal es generalizado, especialmente entre los jóvenes y las mujeres. Las cifras de desempleo varían considerablemente de acuerdo a las fuentes y referencias base, pero se puede estimar que por lo menos un 25% de la población se encuentra actualmente desempleada o sub empleada.

2.5. Integración regional y mundial

Con una extensión territorial de aproximadamente 112 000 kilómetros cuadrados, Honduras es el segundo país más grande de la región y el único que tiene fronteras con otros tres países. Se encuentra en el cruce regional y bordea ambos océanos. El renovado ímpetu de la integración regional, el desarrollo futuro de proyectos de infraestructura regional y la resolución en curso de las controversias fronterizas probablemente ayudarán a Honduras maximizar su posición clave para convertirse en la punta de lanza de la integración regional y derivar así mayores beneficios.

El proceso de Liberalización Comercial tuvo como resultado una drástica reducción de aranceles aduaneros y la admisión del país en la Organización Mundial del Comercio, así como su participación en negociaciones comerciales y acuerdos de integración comercial. Al nivel regional, las barreras no arancelarias al comercio impuestas a Honduras han sido todas eliminadas. Como miembro fundador de las principales instituciones regionales, Honduras ha estado siempre comprometida con la integración Centro Americana, apoyando la reducción de derechos aduaneros, el establecimiento de aranceles comunes y la resolución de controversias de forma pacífica y la administración de áreas comunes, como el Golfo de Fonseca. El Plan Puebla Panamá podría impulsar aún más la integración regional de Honduras.

Aunque miembro fundador de las Naciones Unidas, la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización de Estados Americanos (OEA), el papel de Honduras en asuntos mundiales ha sido más bien sin pretensiones, mientras que su perfil internacional puede

1 En general, la industria representaba casi un tercio del PIB en 2004, mientras que los servicios alcanzaron un 55% y la agricultura se redujo al 13%. Un tercio de la fuerza laboral trabaja en el sector agrícola, que con los servicios representan casi la mitad de la fuerza laboral. En la actualidad, el turismo es el segundo sector en importancia de ingresos por divisas. 2 El sector privado se concentra esencialmente en generación de energía, mantenimiento de carreteras, servicio de pasajeros domésticos y transporte fletado, mercado de telefonía móvil y servicios de telecomunicaciones con valor agregado. 3 Se estima que con una reducción de la economía informal al nivel evidenciado en Costa Rica (un 26%) el PIB incrementaría en un 3%.

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haberse considerado un tanto indefinido debido a su intimidad con los EE.UU. No obstante, el perfil de Honduras mejorará cada vez más con su participación en la integración regional, con la cual los países de Centro América contarán con la masa crítica para proyectar su imagen en la escena mundial y diversificar su red de socios. En la actualidad, la UE es el segundo socio comercial de Honduras (muy por detrás de los Estados Unidos), y representa menos del 10% del comercio total de Honduras. El comercio de la UE se fundamente en el nuevo régimen “GSP+”, para el cual Honduras satisface todos los criterios de elegibilidad. Se podría decir que con los esperados acuerdos de libre comercio entre la UE y Centro América, Honduras podrá consolidar su posición comercial con la UE.

El dominio y la influencia que ejerce los Estados Unidos sobre cualquier otro socio de Honduras, tiene repercusiones en todos los aspectos de la vida socioeconómica1 de los hondureños. El acuerdo CAFTA, firmado en mayo del 2004 vinculará aún más la economía hondureña a la estadounidense. Pese a su reciente retiro de la coalición dirigida por los EE.UU. en Irak, Honduras se encuentra entre los 16 países que han calificado para el programa del Desafío del Milenio auspiciado por los Estados Unidos. Aproximadamente 1 millón de hondureños residen legal o ilegalmente en los EE.UU. (incluido, 100,000 bajo un estatus renovable otorgado después huracán Match), y las remesas familiares que envían al país son el medio de vida para una importante porción de la población. Como país de tránsito del tráfico de drogas regional con destino hacia los Estados Unidos, Honduras recibe mucha asistencia para este campo.

2.6. Análisis ambiental, vulnerabilidad y pobreza

Honduras se encuentra en el corazón mismo de América Central, área con muchas fallas teutónicas y 27 volcanes activos, y el borde occidental del cinturón de huracanes del Caribe. Con un terreno montañoso y sistemas complejos de cuencas fluviales, las inundaciones y deslizamientos de tierra son muy comunes. Ciertas regiones son también propensas a las sequías. Por su vulnerabilidad2, Honduras sufrió en octubre de 1998, lo peor del huracán Mitch, el cual causó pérdidas humanas y daños devastadores, e interrumpió el lento descenso de la pobreza que se venía observando desde 1990. Se estima que el impacto del huracán Mitch sobre la economía del país en 1998 es equivalente a tres cuartos del PIB anual3. Con un manejo más sostenible de los recursos humanos se mejoraría el aprovisionamiento de agua y aumentaría el desarrollo económico, en especial en áreas forestales donde se concentra la mayor pobreza. El vínculo entre el medio ambiente y la reducción de la pobreza es particularmente obvio en Honduras, la población más pobre es generalmente la más afectada. Por el contrario, en áreas rurales pobres, el acceso limitado a la tierra y a otros medios de subsistencia lleva a los pobres a sobreexplotar los pocos recursos a los que tienen acceso.

La vulnerabilidad a desastres naturales vinculados al cambio climático, la variabilidad climática y los fenómenos asociados continúan siendo críticos y requieren esfuerzos sostenidos en mitigación de desastres, desarrollo territorial y manejo integrado de los recursos forestales e hídricos. Si bien el país ha progresado en el área de prevención y

1 Los Estados Unidos son, por muy lejos, el principal socio comercial de Honduras, supliendo el 53% de sus importaciones y comprando el 69% de sus exportaciones y responsable del 44% de la IED en el 2003. 2 De acuerdo a estadísticas del 2006, en los últimos 25 años, los desastres naturales han causado más de 30,000 muertes en Hondura, y pérdidas por US$ 6 mil millones, con casi la mitad de la población afectada de una forma u otra. 3 La incidencia de desastres naturales en Honduras es un factor significativo de la inestabilidad económica y social (siete en los años 90, incluido el huracán Mitch con pérdidas equivalentes al 75% del PIB en 1998). Estos generaron presiones financieras adicionales en los sectores fiscales y externos, así como en el sector privado, desplazando nuevas inversiones y gastos en áreas prioritarias

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mitigación desde el huracán Mitch, el proceso de desarrollo en Honduras no ha logrado incorporar una verdadera política de reducción de riesgos en una dimensión transversal. Es necesario armonizar el marco de legislación ambiental y completarlo con la adopción de leyes marco sobre Agua, Recursos Forestales y Sistema Nacional de Reducción de Riesgos, así como también Planificación de Contingencias. Aunque Honduras es miembro de las instituciones regionales a cargo de la coordinación de prevención de desastres, su propio sistema institucional continúa altamente fragmentado y existen superposiciones y conflictos de competencias. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas1 quedó en el olvido por largo tiempo, lo que resultó en una continua degradación de la biodiversidad. Además de ser de gran relevancia en términos de reducción de la vulnerabilidad, estas áreas son una fuente esencial de material genético para la agricultura y el agua potable, así como para el hábitat de la abundante flora y fauna del país. Los beneficios económicos potenciales del ecoturismo en su mayoría han quedado sin explotar.

La deforestación se ha mantenido en los mismos niveles durante varias décadas (casi 100,000 ha. / año, a una tasa de aproximadamente un 2% anual), lo que ha socavado la extensa superficie de bosques (un 45% del territorio nacional hasta la fecha), y agravado la erosión de los suelos e impactado los recursos hídricos a tal punto que el país es ahora más vulnerable a desastres naturales futuros. La deforestación2 ha alcanzado proporciones alarmantes en las regiones occidental y sur del país. La tala ilegal de los bosques no sólo daña el medio ambiente, si no que también desvía la inversión privada y perpetúa prácticas corruptas. El potencial de producción forestal del país casi no se ha explotado y las exportaciones, dirigidas en su mayoría a los Estados Unidos, se contrajeron considerablemente a finales de los años 90. La carencia de una estrategia forestal integral se agrava por la falta de claridad legal en las regulaciones existentes, que a menudo no se cumplen, o dan lugar a interpretaciones arbitrarias. La casi inexistencia de sanciones y puniciones, la confusión generalizada sobre responsabilidades, aumentado por la limitada eficiencia de la Administración Forestal Estatal, son problemas que desvirtúan la competencia a favor de la tala ilegal. En este abstruso marco jurídico, toda medida gubernamental está condenada a ser considerada contingente y transitoria. Más aún, el estatus indefinido de los suelos y la inseguridad de la tenencia de la tierra frenan las inversiones, alimentando a su vez los conflictos locales, la inestabilidad social y la deforestación.

Si bien es cierto que la mayoría de las cuencas hidrográficas se encuentran en Honduras, el deficientemente manejo de los ríos y cuencas, así como la presión ejercida sobre los recursos hídricos han conducido a su detrimento y contaminación. Honduras es el país centroamericano con la segunda menor cantidad de agua disponible per capital y exhibe una tasa elevada de extracción de aguas subterráneas. La sobre explotación de recursos marinos y costeros como resultado del turismo y la pesca y el deterioro de las comunidades coralinas afectan también la sostenibilidad ambiental.

3. AGENDA NACIONAL

La devastación causada por el huracán Mitch a finales de la década de los años noventa fue como un despertar para Honduras y marcó un “hito” político y social para el país. En efecto, “El Mitch” como llegó a conocerse, fue un potente catalizador, no sólo en términos de los

1 SINAPH, cubre 2.7 millones hectáreas, es decir casi el 25% del territorio nacional. 2 La deforestación puede atribuirse a varios factores: tala ilegal alimentada por la corrupción, uso de leña para combustible y la ampliación de las fronteras agrícolas. La total indiferencia hacia el potencial forestal natural de Honduras, la prioridad absoluta de la agricultura y la ganadería ha conducido a la expansión desenfrenada de la frontera agrícola, mientras que la erradicación de los bosques se ha visto acrecentada por la perpetuación de prácticas de corte y quema.

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flujos de asistencia extranjera que llegaron al país, sino también en términos de empoderamiento de la sociedad civil. El grupo Consultivo Regional de Estocolmo (1999) elaboró un conjunto de lineamientos y objetivos para la reconstrucción, incluyendo la reducción de vulnerabilidad ecológica y social, la necesidad de reconstruir y transformar Centro América con un enfoque integral, fundamentado en la transparencia, el buen gobierno y la democracia, así como en la democracia, descentralización y empoderamiento de la sociedad civil. La ERP de Honduras se basa en estos principios fundamentales y al ampara del patrocinio del gobierno, se inició un proceso de coordinación participativa, mediante el cual la comunidad de donantes y la sociedad civil formularon sus respectivas contribuciones de manera futurista y coordinada.

Diseñada bajo una perspectiva de largo plazo (hasta el 2015), el proceso de la ERP ha avanzado gradualmente y a paso firme, y hoy por hoy, debería constituir la columna vertebral de la agenda de lucha contra la pobreza. Consagrada como una política de estado y con un fuerte apoyo de la comunidad donante, la ERP está siendo revisada en un intento de incrementar su impacto sobre la pobreza. La finalización del marco ERP revisado está programada para el año 2007. La comunidad de donantes ha seguido muy de cerca este proceso de actualización, e insiste en que el nuevo documento deberá incluir medidas de política que reflejen los compromisos a largo plazo relacionados con el servicio público y la reforma tributaria, un claro marco presupuestario a medio plazo (incluido mayor orientación hacia gasto en pobreza), un marco institucional sólido y operacional, una clara articulación entre las políticas de sector y la ERP, así como los indicadores pertinentes enfocados en el desempeño.

El punto de culminación HIPC y el considerable alivio de deuda otorgado a Honduras impulsarán la ERP, consolidarán el consenso político sobre la estrategia, ampliarán su visibilidad nacional e incrementarán su impacto sobre la pobreza, sobretodo si el actual proceso de reforma de la ERP mejora su eficiencia.

El acuerdo regional de liberalización comercial que Honduras ratificara en el 2005 (CAFTA) influenciará cada vez más la agenda comercial del país, además, tendrá un impacto sobre la situación económica y social. En lo macro económico, el acuerdo con FMI, logrado hasta 2007, establecerá los principios. Se espera que este acuerdo también inspire todo acuerdo subsiguiente con el FMI. En cuanto a su agenda extranjera, Honduras se propone mantener su posición a favor de la integración, notablemente en temas relacionados con la unión aduanera y seguridad. La posibilidad de negociación un Acuerdo de Asociación biregional con la UE apoyará los avances hacia la conformación de una unión aduanera centroamericana.

4. GENERALIDADES SOBRE LA COOPERACION PASADA Y ACTUAL DE LA CE, COORDINACION Y COHERENCIA

La afluencia de asistencia extranjera aumentó considerablemente como consecuencia de la devastación ocasionada por el huracán Mitch, alcanzando un monto anual de USD 575 millones en 2004. Para Junio del 2005, el volumen acumulado de asistencia (reembolsable como no reembolsable) era un poco más de 3,100 mil millones, de los cuales un 56% en asistencia reembolsable. Más del 90% de la asistencia global va al sector público. La asistencia bilateral representaba un tercio y la cooperación multilateral dos tercios del volumen total. La cartera total de cooperación pública y privada comprende 569 proyectos, siendo la mayoría de asistencia no reembolsable. Los donantes bilaterales más prominentes son Estados Unidos, España, Suecia, Alemania, Italia, Canadá, Japón y Taiwán, que en su conjunto representan el 90% de la asistencia bilateral. Entre los socios multilaterales más importantes se encuentran la UE, BID, el Banco Mundial, BCIE, PNUD, PMA, el Fondo Nórdico y FIDA. En Junio 2005 la

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tasa de desembolso era de un 48.3%.

4.1. Cooperación pasada y actual de la EC, lecciones aprendidas

Honduras es parte del acuerdo de cooperación firmado en Febrero de 1993 entre la Unión Europea y los países centroamericanos. Actualmente, dos de los instrumentos de financiamiento principales son (a) el memorando de entendimiento firmado en Marzo del 2001 por un monto indicativo de EUR 147 millones y para el período hasta el 2006, y (b) el Programa Regional para la Reconstrucción de Centro América (PRRAC), bajo el cual el país ha recibido también EUR 119 millones. Adicionalmente, Honduras es elegible para una serie de programas horizontales para América Latina, principalmente ALIS, AL-INVEST, URB-AL, ALFA (ver anexo 11) y puede recibir los beneficios de programas temáticos.

En los últimos diez años, la asistencia de la CE se ha más que duplicado y representa más del 10% de la asistencia internacional. La asistencia actual de la CE puede estimarse en € 338 millones, lo que convierte a Honduras en el segundo país beneficiario de asistencia de la UE en Latinoamérica, después de Nicaragua.

Compromiso Financiero – proyectos en ejecución en Honduras € % NUMERO DE PROYECTOS Proyectos bilaterales (*) 134.448.932 39.7 25 Proyectos Regionales sin PRRAC

91.190.970 27.0 3

PRRAC 112.631.048 33.3 10 TOTAL 338.270.950 100.0 38

(*) Incluye gobierno, seguridad alimentaria, Co financiamiento con ONGs y medio ambiente. El programa de rehabilitación post Mitch (PRRAC) representa un tercio del total del compromiso financiero de la CE. En cuanto a la cooperación bilateral de la CE, las principales líneas presupuestarias utilizadas hasta la fecha han sido Apoyo Técnico y Financiero (79.12%), Co- financiación con ONGs (11.53%), Seguridad Alimentaria (7.31%) y Medio Ambiente (2.04%).

En un inicio el enfoque eran los procesos de transición democrática y la promoción de los derechos humanos. Ahora, la CE ha puesto el énfasis en la cooperación bilateral, que poco a poco se ha extendido a la reducción de la pobreza. Las tres áreas focales de la estrategia de país 2002-2006 eran: manejo sostenible de los recursos naturales, educación y descentralización. Por su naturaleza no reembolsable, la asistencia de la CE se concentra en el Sector Social (56%), Modernización del Estado (19%) y Producción (23%), en vez de en Infraestructura (2%). Las áreas centrales de la cooperación (al nivel de países y regional) son: acceso a servicios sociales (34%), desarrollo rural sostenible / seguridad alimentaria (30%), Medio Ambiente (18%) e Integración Regional (16%). La asistencia de la UE, está alineada a la estrategia para la reducción de la pobreza, y coordinada con otros donantes. La Comisión participa en los principales órganos de coordinación.

Con el objetivo de aumentar la eficiencia, la CE redujo su cartera de proyectos, y acrecentó el monto y su impacto promedios. El propósito de esta racionalización es concentrarse en enfoques sectoriales y operaciones de apoyo al presupuesto a gran escala. Después de orientar su asistencia en la consolidación de instituciones democráticas y pleno respeto de los derechos humanos, actualmente la CE se concentra cada vez más en sector público y la reducción de la pobreza.

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Para acercar más los niveles de toma de decisiones operacionales a las necesidades reales y a los beneficiarios y lograr la apropiación progresiva de las autoridades nacionales encargadas de la cooperación, la UE ha iniciado un proceso transferencia gradual de responsabilidades desde la sede de la CE hacia la Delegación regional en Nicaragua, que cubre Honduras (“desconcentración”). En noviembre 2005, la CE abrió una ‘Delegación regionalizada” en Tegucigalpa con el objetivo de mejorar la administración del programa, incrementar la tasa de desembolso, fortalecer la visibilidad de la CE y aumentar su participación en los mecanismos de coordinación y el diálogo político con las autoridades. Las responsabilidades administrativas están siendo transferidas gradualmente de la Delegación regional en Managua hacia la Delegación de la CE en Tegucigalpa que a partir de 2007se hará cargo de las tareas administrativas.

La evaluación externa del 2004 sobre asistencia de la CE a Honduras1 concluyó que:

• En general, las intervenciones son pertinentes, no obstante, el impacto de la cooperación es desigual y a menudo sufre de falta de consistencia, acciones fragmentadas, falta de sinergias, procesos de aprendizaje deficientes, y poco dialogo con los actores locales. Para remediar estas deficiencias la CE establecerá una representación en el país.

• El Principio de adopción de estrategias de cooperación demuestra los grandes avances en consistencia e incremento del impacto de la cooperación, incluso si la EP responde a este objetivo solo parcialmente, y si la cooperación se vinculó más bien a las estrategias de la EP.

• El rol de la Comisión ha sido muy activo en proyectos inovadores de promoción de derechos humanos, derechos étnicos de las poblaciones indígenas, igualdad de género y protección del medio ambiente. Sin embargo, la sostenibilidad de los resultados no puede garantizarse debido a su duración limitada o a la finalización prematura de varios proyectos importantes, así como a la falta de evaluación, diálogo político o medidas complementarias.

De acuerdo a las recomendaciones de esta evaluación, la estrategia de país ha renovado el énfasis en la definición de los Derechos Humanos, Sociedad Civil, Género y Medio Ambiente como objetivos independientes (Actividades Forestales, Componente de Seguridad Pública) o aspectos sectoriales. También se toma en cuenta las recomendaciones relacionadas al apoyo presupuestario y a todos los instrumentos de cooperación disponibles. Si bien es cierto que la EP concentra la cooperación bilateral en un número limitado de prioridades, también revisa todos los instrumentos de cooperación de la CE disponibles en el país.

Una de las lecciones más importantes del PRRAC es que estos programan deben incluir un componente diseñado específicamente para asistir y fortalecer las instituciones públicas responsables de las estrategias de sector a largo plazo. Las intervenciones integradas facilitan la implementación de los proyectos y garantizan su viabilidad a largo plazo.

La evaluación general relativa a las regulaciones Ambientales y Forestales realizada en 2004, concluyó que “los aspectos forestales no [están] apropiadamente reflejados en la EP”, y que estas líneas presupuestarias deberían ir a tono con los objetivos generales establecidos por la UE. Se han expresado ciertas inquietudes sobre la sostenibilidad de algunos proyectos específicos y sobre su consistencia con las políticas nacionales. Esto justifica la introducción de la silvicultura como área focal de la EP y probablemente, la implementación de tales programas a través de apoyo presupuestario.

1 Ver Anexo 13- representación detallada de las evaluaciones de la CE

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4.2. Información sobre programas de los Estados Miembros de la UE y otros donantes

4.2.1. Coordinación entre donantes

Después del huracán Mitch, en un intento de maximizar su impacto, los principales socios de cooperación bilateral y multilateral, incluyendo la mayoría de los Estados Miembros de la UE con representación local, decidieron establecer estructuras de coordinación conjunta. Este foro de donantes bien estructurado y operacional –conocido en la actualidad como – “el G-16”, permite a los Estados Miembros y la CE abordar la mayoría de los temas relacionados a la cooperación, después de las debidas consultas de ser necesario, al nivel de la UE.

Una vez estructurada la respuesta internacional al huracán Mitch, este foro de coordinación asumió un rol preponderante y adquirió mucha credibilidad en relación a todos los temas de cooperación. Para el gobierno, el G-16 se ha convertido en un socio ampliamente reconocido y de mucha influencia y autoridad. Su papel fue fundamental en la transición política durante del año electoral 2005, logrando que la ERP no se convirtiera en un tema de agenda política, al mismo tiempo que continuaba abogando por la disciplina presupuestaria. Para Honduras, el papel orientador asumido por el G-16 constituye un activo innegable en vista de los ambiciosos objetivos establecidos en la reciente Declaración de Paris sobre armonización y alineamiento. Recientemente, se formó un subgrupo más informal que agrupa donantes interesados en la implementación de programas a través de apoyo presupuestario.

Cabe mencionar que la mayoría de los donantes comparten el mismo objetivo de apoyar la ERP y que un número importante de donantes, como el Banco Mundial, PNUD, Suecia, Canadá y el BID están actualizando su estrategia de país. El advenimiento de la nueva administración, el incremento de recursos de alivio de deuda para la ERP y el hecho que muchos donantes están diseñando nuevas estrategias, representan una excelente oportunidad para lograr la armonización de donantes y alinear la cooperación con la agenda nacional.

4.2.2. Estados Miembros y el Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Los programas de asistencia de los países de la UE representan el 50% del total de la cooperación comunitaria y el 10% de toda la asistencia internacional para Honduras. Nueve Estados Miembros, además de su aportación al presupuesto de la UE, brindan asistencia bilateral directa, lo que representa casi un 13% de las donaciones totales al sector público. En la actualidad, sólo cinco países de la UE tienen embajadas en Honduras (Francia, Alemania, Suecia, Italia y España), dos de los cuales (Francia e Italia) administran los programas de cooperación directamente. Los demás países lo hacen a través de sus agencias de cooperación. En 2004, Alemania y Suecia concedieron el 80% de todas las donaciones bilaterales de la UE, mientras que España, Bélgica, Italia y Alemania otorgaron asistencia bilateral mediante fondos reembolsables (ver anexo 6).

En su conjunto, Europa (Cooperación de la Comunidad + proyectos bilaterales de Estados Miembros) ocupa el primer lugar en asistencia a Honduras, representando más del 20% del total de asistencia para el país (cerca de 1/3 de las donaciones al sector público). Incluso, si se considera la participación de los Estados Miembros en las organizaciones financieras multilaterales, la participación total de la UE es aún superior. En Honduras, existe convergencia entre donantes, sin embargo, y sin prejuicio del rol central del G-16, la magnitud de la asistencia a Honduras justifica la excelente coordinación entre los Estados Miembros de la EU en este país.

Honduras es elegible a préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI). Si bien es cierto que hasta el momento el BEI no ha participado activamente en Honduras, pareciera muy interesado en apoyar proyectos de infraestructura regional en los cuales participe Honduras.

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4.2.3. Otros Donantes

En Honduras, además de la CE, existen otros programas a mediano plazo financiados con cooperación externa, principalmente de USAID, BID y Banco Mundial. Los Estados Unidos, a través de asistencia no reembolsable, es por lejos el principal donante bilateral de Honduras y representa casi el 40% de las donaciones al sector público. Entre las prioridades de la estrategia 2004-2009 se encuentran Gobernabilidad, Justicia y Transparencia, Educación y Educación. Después de calificar como país elegible a La Corporación del Desafío del Milenio Honduras recibirá USD 215 millones en un período de 5 años para proyectos orientados a incrementar la productividad de los agricultores y reducir los costos de transporte para llevar los productos agrícolas a los mercados. Canadá y Japón representaron el 12% de las donaciones bilaterales, y destinan su cooperación en los sectores de salud, educación e infraestructura.

En relacióñ a multilaterales, el Banco Mundial y el BID, los dos donantes más importantes del país, apoyan la ERP. La nueva estrategia del BID se concentra en reforzar la Competitividad, el desarrollo Humano, la modernización del Estado y el Desarrollo Rural. Por su parte, la cartera del Banco mundial cubre todas las áreas de la ERP, enfocándose en los sectores sociales, gobernabilidad, mitigación de desastres y silvicultura.

4.2.4. Asistencia por Sector

La asistencia internacional abarca todos los sectores de la ERP y los niveles de absorción por sector son un tanto comparables. Sin embargo, al nivel de subsectores (educación secundaria/técnica, silvicultura) existen brechas financieras. Actualmente, el grueso (84.5%) de asistencia extranjera al sector público (USD 2,800 millones) se destina a programas de la ERP, con un monto total de USD 2,340 millones de los cuales el 40% son fondos no reembolsables. Es comprensible que la mayor parte se ha asignado a los pilares de la ERP: Salud, Educación, Sostenibilidad y Pobreza Rural, mientras que Pobreza Urbana y Grupos Vulnerables han recibido mucho menos atención. Al nivel Sectorial, los sectores sociales – con un 44% de la asistencia extranjera disponible, son los más favorecidos por la asistencia internacional, mientras que la modernización del Estado representa el 12%. La asistencia internacional para Turismo, actividades forestales y Recursos naturales se mantiene en niveles relativamente modestos y deberá fortalecerse.

Fundamentado en la estructura de 6 pilares de la ERP original, el déficit financiero identificado por las autoridades hondureñas en 2004 para el logro de los objetivos de la ERP en 2006 es de aproximadamente USD 1 mil millones. En términos de volumen, la respuesta financiera global de la cooperación internacional ha sido proporcional a esta “evaluación de necesidades”, aunque al analizarse por pilar parece contrario a las brechas sectoriales estimadas por las autoridades. Hoy en día la oferta financiera pareciera suficiente para cubrir los campos de Sostenibilidad, Pobreza rural, Pobreza Urbana y – en menor grado – Crecimiento equitativo, pero no suficiente para las necesidades identificadas en el área de inversión en Capital Humano (Educación y Salud).

5. ESTRATEGIA DE LA COMISIÓN EUROPEA

5.1. Objetivos Generales

En la selección de áreas focales recomendadas prevalece el principio de concentración de asistencia en sectores que ofrecen un valor agregado y una serie de consideraciones propias de

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la Política de Desarrollo de la UE, las prioridades en la región, la armonización de los donantes y la alineación con la agenda nacional. En el caso de Honduras, la magnitud de las necesidades, la asignación considerable de recursos para la ERP como vehículo de implementación justifica la elección de tres sectores focales.

Los temas de fortalecimiento de la cohesión social a través de la ERP, promoción del manejo sostenible de recursos naturales /forestales y perfeccionamiento de la justicia y seguridad pública cumplen todas estas consideraciones, como tal, constituyen prioridades muy claras para la CE en Honduras. Son acordes a los objetivos generales de cooperación de la UE y coinciden con los principios subrayados por la UE en la última cumbre para Latinoamérica en Guadalajara. Las tres prioridades son consistentes con el objetivo de cohesión social. Además, dos de ellas – recursos humanos y seguridad pública – abordan temas de preocupación al nivel regional, y son susceptibles de promover la agenda de integración regional de Honduras. Además, y sujeto a los hallazgos del proceso de evaluación sobre integración regional y a los resultados del proceso de negociación, los esfuerzos de integración de Honduras podrían fortalecerce a través de una facilidad diseñada para cubrir sus necesidades específicas en vistas del Acuerdo de Asociación que se suscribirá entre la UE y Centro América.

Las tres prioridades identificadas engloban muchos desafíos políticos, sociales y ambientales y por consiguiente podrían complementarse. Además, la CE aprovechará para capitalizar una sus programas de cooperación pasados o en curso en cada uno de los campos antes mencionados. Finalmente, se necesita asistencia extranjera adicional para colmar las brechas financieras identificadas como prioridades en estos sectores.

5.2. Estrategia de Cooperación de la CE

5.2.1. Desarrollo humano y social –la ERP como catalizador de cohesión social

Como ya se mencionó (ver Sección 2, Agenda de País – ERP), el marco general de la ERP ha sido “acreditado” ante la comunidad internacional. Una vez actualizado, se convertirá en la piedra angular de la política nacional de lucha contra la pobreza, y servirá de base para alinear las estrategias de cooperación de sostenibilidad y coordinación de la agenda nacional. De conformidad al enfoque general de la CE para la ERP1, la canalización de fondos de cooperación mediante el marco de la ERP como apoyo global al presupuesto (APG) tendría los siguientes beneficios:

- Consolidar el marco de la ERP en su conjunto, lo que incrementará su legitimidad

nacional e incluirá los logros iniciales (consulta con la sociedad civil, estrategias sectoriales, coherencia en la planificación y asignación de recursos, etc.);

- Reducir costos de transacción al aprovechar el potencial de los recursos y

la maquinaria existente de la ERP (SWAPs, objetivos, indicadores, mesas redondas, etc.), para diseñar y dar seguimiento a los programas de asistencia, lo que garantiza su alineación con la agenda nacional, así como la armonización entre donantes;

- apoyar la estabilidad macro-económica y el desarrollo económico recientemente obtenidos,

y consolidar el gasto en pobreza; 1 Entre la comunidad mundial de donantes, la Comisión tiene el firme propósito de apoyar e involucrase activamente en todos los países en desarrollo que preparan una ERP, y la reducción de la pobreza es el objetivo central de la asistencia de la CE en la región.

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- Ofrecer un instrumento de asistencia multi-anual y predecible (que permita una respuesta

escalonada en caso de un desempeño parcial); - Promover la rendición de cuentas del gobierno en relación a los fondos de cooperación; - Fomentar la mejora y, de ser apropiado, la actualización de datos relacionados a la

pobreza. Con el objetivo de maximizar su impacto sobre la pobreza, el apoyo presupuestario general a la ERP se orientará específicamente a los componentes ERP considerados primordiales en términos de reducción de pobreza y cohesión social. Así pues, el pilar “Capital Humano” (Educación y Salud) será una prioridad. Este pilar representa la mayor parte del gasto de la ERP (más de la mitad). Sin embargo, también es el pilar con la mayor brecha financiera identificada, lo que pone en riesgo el logro de as metas relacionadas ERP/ODM.

Finalmente, es un área en la cual el desempeño de la ERP hasta la fecha no ha sido equilibrado (particularmente en Salud)

Educación

Una de las diez prioridades a mediano plazo del país es colmar la brecha en educación. El sistema de educación en Honduras, con uno de los peores desempeños en toda Latinoamérica enfrenta problemas de cohesión social y eficiencia. Pese a los avances significativos en aumento de las tasas de matricula en la educación primaria, los indicadores de eficiencia se mantienen en niveles muy bajos. Honduras se destaca por dedicar una importante porción de su PIB al gasto para la educación (7%), no obstante, los indicadores de resultado no son proporcionales a los altos niveles de gasto en el sector1. En áreas rurales en particular, el acceso a la educación secundaria es uno de los problemas principales, y los indicadores de resultado en educación, son significativamente desiguales entre los diferentes grupos de ingresos. Si bien es cierto que la educación primaria, como es de esperarse, absorbe la mayor parte del presupuesto para la educación, la asignación de fondos para educación pre-escolar y sobre todo la educación secundaria (en su mayoría privada) es mucho menor, mientras que la educación superior pareciera ser relativamente privilegiada. Aunque en el nivel primario la distribución del gasto en educación se hace “a favor de los pobres”, esta distribución es muy desigual en los niveles superiores, incluso culmina en lo que podría llamarse un enfoque “a favor e los ricos” para la educación superior (que recibe una quinta parte del total del presupuesto para la educación).

La iniciativa EFA-FTI abarca la educación primaria. Sin embargo, la educación secundaria es desigual desde la perspectiva social y por necesidad extrema se ve obligada a acudir a la asistencia internacional. Desarrollar la educación secundaria/vocacional no solamente reforzará la cohesión social, sino que también ayudará a solucionar el problema del desempleo masivo de jóvenes que es una de las raíces del problema de la delincuencia juvenil, y ayudará a obtener los beneficios potenciales que presentan los futuros acuerdos de de liberalización

1 El análisis de la fuerza laboral del país indica que el nivel promedio de educación es 4.7 años, y que el retorno de la educación, es decir, el impacto sobre el salario de un año de educación primaria, secundaria o terciaria es el más bajo en Centro América. Lo que refleja la mala calidad de la educación. Un problema persistente es el ausentismo de los maestros y el desempeño de los estudiantes que ha disminuido. En términos de matrícula, los altos niveles de deserción en el nivel primario y la baja cobertura en el nivel secundario dejan prácticamente en cero el desempeño de Honduras.

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comercial. Salud

De acuerdo al Informe sobre los Avances de la ERP del 2005, “los principales problemas enfrentados en cuanto al logro de los objetivos de la ERP se relacionan con la cobertura de Salud […] pese a los esfuerzos realizados por el gobierno por incrementar el gasto […] no se han dado mayores progresos. Por consiguiente, es necesario revisar las estrategias de intervención”. Cabe mencionar que a pesar de los importantes avances en el área de salud, en particular la ampliación de cobertura de programas de salud primaria, aún persisten tasas de desnutrición y de mortalidad maternal e infantil muy altas, así como también deficiente atención médica en las áreas rurales. Honduras es uno de los países de Latino América más afectados por el SIDA. Esta enfermedad es uno de los problemas de salud más serios que afecta principalmente a la población económicamente activa y a la comunidad Garífuna. La falta de acceso a servicios de agua potable (sobretodo, en áreas rurales) y la creciente contaminación del agua agravan la situación. En el sector salud, también existe un serio problema de administración. En la ampliación de los servicios ha habido una sub utilización de las facilidades y un descenso sistemático de la productividad. El acceso de la población rural e indígena a los hospitales es muy limitado, sobre todo debido a la rigidez de la oferta de los servicios. Este problema afecta al Ministerio de Salud y al Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS). Así mismo, existen fugas en el sistema, puesto que brinda atención médica a personas no afiliadas al sistema o a grupos de poblaciones que tienen recursos para pagar servicios privados. Al contrario que en la educación, el gasto en salud (el 5.6% del PIB) sigue siendo muy limitado (de acuerdo a los estándares regionales), y se orienta principalmente al pago de salarios, lo que realza el extremadamente bajo nivel de salud preventiva. El enorme sector informal deja a una gran parte de la población fuera del régimen de seguro social nacional. Bajo estas condiciones, urge reformar el sector al amparo del marco de la estrategia sectorial, actualmente en elaboración, y cuyos objetivos principales deben ser la búsqueda de eficiencia y prevención, así como la salud materno-infantil.

5.2.2. Medio ambiente y gestión sostenible de recursos naturales – promoción de la reforma forestal

Uno de los puntos medulares de la Estrategia de la CE es la gestión sostenible de recursos naturales. Así púes, es importante seguir muy de cerca y apoyar el actual ímpetu de la reforma forestal. De materializarse una estrategia integral para el sector, es importante priorizar este sector, pero sin perjuicio de áreas de intervención alternativas en el caso que la reforma forestal se dilatase o no resultase fructífera.

La reforma forestal, necesaria desde hace mucho tiempo, ha adquirido un ímpetu renovado con la elaboración del proceso de una estrategia del sector agroforestal, que comprende un componente forestal específico y prevé la adopción de legislación forestal nueva e integral. Así mismo, existe cada vez más reconocimiento político sobre el importante papel de los bosques en la reducción de la pobreza rural, y de la necesidad de crear oportunidades equitativas para los productores de las comunidades forestales. El objetivo del anteproyecto de ley es armonizar y consolidar, en una sóla ley, toda la legislación existente relacionada con la administración y manejo de los bosques, áreas protegidas y vida silvestre, incluyendo su producción, conservación, protección, rehabilitación y promoción con miras a racionalizar la base legal1. El proyecto de ley también establece la creación de un “Ministerio de

1 La ley eliminará dos importantes barreras: (i) La ley contempla un Contrato Comunitario de Manejo del Bosque. Esto solucionaría problemas previos sobre acuerdos del usufructo y reconocerá a largo plazo los derechos forestales de la comunidad. (ii) El anteproyecto de ley propone la eliminación de la cuota de producción

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los Bosques” que remplazará a la institución forestal existente. El anteproyecto de Ley se discutió en detalle con la sociedad civil. Este debate público y las protestas en la Región de Olancho en contra de la tala ilegal de los bosques han transformado el sector forestal al destacar la importancia de los grupos de la sociedad civil y las organizaciones comunitarias. Aunque existen temas contenciosos aun pendientes, gradualmente han surgido posiciones menos antagónicas entre las partes involucradas. Esta convergencia relativa proviene de una nueva conciencia que la actual situación ya no es sostenible y podría abrir el camino hacia soluciones acordadas dentro de plazos razonables.

La reforma del sector forestal es necesaria, no solo para fortalecer la resistencia del país ante desastres naturales, sino también para mejorar la gobernabilidad y promover los derechos de las minorías étnicas, y a su vez impulsar un importante “retorno económico” (promoción de las exportaciones, agro turismo, reducción de la evasión de impuestos). Debido a que la población más afectada por la deforestación y la continua degradación de los recursos hídricos habitan en áreas pobres, las actividades de desarrollo forestal también propiciarían cohesión social, especialmente en lo que respecta a poblaciones indígenas. En efecto, se ha estimado que el 75-85% de la madera de color extraída de los bosques de Honduras anualmente proviene de actividades de corte ilegal1. En Honduras, la tala ilegal representa una enorme pérdida para su economía2. Desde una perspectiva de gobernabilidad, la actividad forestal sintetiza casi todos los problemas que afectan a Honduras (sistemas de patrocinio, corrupción, crimen organizado, etc.) y perpetua el clima de ilegalidad y violencia. El apoyo a la competencia ilegal socava todos los esfuerzos realizados para introducir una gestión forestal apropiada, ya que reduce considerablemente la viabilidad económica de estas iniciativas. Además contribuye al deterioro de los recursos forestales y a la pérdida correspondiente de servicios ambientales. Uno de los objetivos principales de la ley es eliminar las barreras a la legalidad, incluyendo los obstáculos que no permiten o imposibilitan el cumplimiento de la misma así como los incentivos que fomentan la ilegalidad3.

El subdesarrollo y mala administración del sector forestal ha frenado la asistencia extranjera y hasta la fecha el BID, Alemania y el Banco Mundial han sido los donantes más comprometidos en este campo. Vale la pena apoyar la construcción de un “nuevo acuerdo” sobre la base de un interés político renovado en la reforma forestal, para el futuro del sector forestal, de lo contrari éste podría sucumbir por falta de apoyo internacional.

En base a la enorme experiencia adquirida en muchos proyectos de silvicultura de pequeña

muy limitada para los grupos de productores comunitarios provista en las reglamentaciones de la Ley de Modernización de la Agricultura de 1992. Así mismo, propone la participación de empresas comunitarias en las subastas de maderas, en parte a través de un nuevo mecanismo financiero que facilitaría el acceso a las subastas de grupos agro forestales que puedan demostrar prácticas de manejo sostenible y cumplimiento de normas técnicas.

1 Esto representa entre 125,000 y 145,000 metros cúbicos. En relación a coníferos, la tala clandestina alcanza entre 350,000 y 600,000 metros cúbicos, lo que representa el 30–50 por ciento de la oferta anual total. Se ha calculado que el valor total de mercado de la madera ilegal asciende a US$55–70 millones. 2 Por ejemplo, las pérdidas directas fiscales/financieras anuales para los gobiernos de tres fuentes (impuestos sobre la producción, impuesto sobre la renta y desperdicio de la inversión pública) alcanzan entre US$11 y 18 millones. El total general, después de facturar las pérdidas indirectas, podría incluso ser varias veces esa cifra. 3 Los obstáculos más importantes son los relacionados a (i) la confusión e incertidumbre de la tenencia de la tierra; (ii) ‘defectos’ en el marco legislativo mismo; (iii) la debilidad de las instituciones involucradas; (iv) falta de información; y (v) desincentivos económicos. Entre los incentivos a las actividades ilegales se encuentran: (i) el bajo riesgo asociado a los delitos forestales; (ii) corrupción; y (iii) la situación en las áreas forestales remotas, donde prácticamente no hay control central y existe una red de actividades ilegales estrechamente interconectadas.

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escala1, el programa abordará tres áreas: gobernabilidad, gestión sostenible y desarrollo económico:

• Gobernabilidad: apoyar a la reforma del marco jurídico, tomar en cuenta los bosques

dentro de un espectro más amplio del uso de la tierra y restaurar el equilibrio entre las actividades agrícolas y forestales, abordar los problemas de gobernabilidad y capacidad administrativa, garantizar la participación de todos los grupos interesados y empoderar las comunidades locales, apoyar el proceso de registro y titulación de las tierras con el objetivo de asegurar la tenencia de la tierra y fomentar la implementación de los compromisos internacionales (principalmente de Cambio Climático)

• Gestión sostenible: promover una gestión de los recursos naturales sostenible orientada a garantizar una producción ambiental sólida (madera y Productos forestales que no son de madera), la protección de las cuencas y la biodiversidad, promover alternativas al uso de leña como combustible y prácticas agrícolas basadas en limpieza del bosque y prevención de la erosión de los suelos .

• Desarrollo económico: promover el comercio legal y el empleo, especialmente de jóvenes marginados, mediante el desarrollo de un sector forestal privado (pequeña y mediana empresa de procesamiento y comercialización de madera y PFNM), promover la certificación y comercio justo de productos forestales.

5.2.3. Programa de justicia y seguridad pública

La inseguridad y el desorden han convertido a Honduras en el Segundo país más violento de Latino América. La creciente inseguridad pública ha tenido un efecto negativo en los Derechos Humanos en muchos sentidos. La inseguridad en si misma no significa solamente desconocer los derechos humanos de la gran mayoría de la población, sino que también ha desencadenado respuestas políticas de aplicación de mano dura, cuya aplicación no está exenta de violaciones de los derechos fundamentales (arrestos arbitrarios, detenciones en prisión preventiva excesivas, hacinamiento de las prisiones, asesinatos y abusos en las prisiones, posible reinstauración de la pena de muerte, etc.).

Además de los aspectos relacionados a las libertades fundamentales, el problema de la inseguridad es también crítico en términos de cohesión social. Al igual que en el caso de la degradación ambiental, la población más afectada es siempre la que tiene peores condiciones de vida, y la mayoría de los miembros de las maras provienen de hogares indigentes. Y lo que es más, los delitos menores realizados por los mareros tienen un impacto negativo sobre la imagen de la juventud en su conjunto, lo que conlleva a la estigmatización y disyunción social de toda una generación.

Las políticas de mano dura implementadas hasta hace muy poco tiempo (llamadas “Cero Tolerancia”) y orientadas a reducir la violencia, no consideraron las raíces socioeconómicas de los problemas, lo que sugiere que sus aparentes efectos serán de muy corto plazo. Así mismo, las severas limitaciones presupuestarias, la indignación pública ante las masacres cometidas por las maras en contra de personas inocentes y la creciente indiferencia social ante la situación apremiante de los jóvenes son factores que han dado pie a la antipatía de la inmensa mayoría de la población frente a las políticas de prevención y sobretodo de rehabilitación. En la actualidad, los pocos proyectos de prevención y rehabilitación existen por iniciativa de donantes extranjeros o instituciones no gubernamentales como las iglesias, y no

1 Ver en particular Aspectos ambientales de la Cooperación para el Desarrollo en Centro América, Tribunal de Auditores 2005.

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por las autoridades públicas. Sin embargo, hoy en día se reconoce que la política de la ley y el orden ha perdido su efecto o que ha tenido el efecto contrario al deseado y por consiguiente debe complementarse con programas de prevención y rehabilitación, de allí pues, la necesidad que los donantes participen y apoyen esta nueva conciencia mediante la promoción de un enfoque integrado.

La magnitud del fenómeno de la inseguridad es tal que requiere una intervención estratégica de la CE, más allá de la asistencia general para capital Humano como parte del apoyo a la ERP. Según la recomendación del reciente informe sobre seguridad elaborado por los Jefes de Misión de la UE en Honduras, la CE debería abordar específicamente el problema de la inseguridad como parte de su programación.

Como se destacará en la Ley sobre Prevención y Rehabilitación del 2001, y más recientemente en una evaluación oficial1, este problema multifacético no debe considerarse únicamente como problema de la ley y el orden, sino abordarse con un enfoque integral, para lo cual se requiere una política holista de justicia y seguridad pública. Para que esta política sea realmente eficiente deberá abordar simultáneamente los tres ejes: prevención, aplicación de la ley y rehabilitación.

En efecto, las medidas de aplicación de la ley siguen siendo sumamente importantes ya que las maras han adquirido tanta fuerza y su omnipresencia es tal que continuarían existiendo incluso si las causas sociales externas dejasen de existir y a pesar de la implementación de programas de prevención y rehabilitación. Pero más allá de de las medidas de aplicación de la ley, lo importante ahora es enfocarse en la prevención. Hasta ahora, los programas incipientes del gobierno como “Comunidad mas Segura” han demostrado ser efectivos, por lo que debería ampliarse su cobertura al nivel nacional2. Así mismo, también es importante incrementar los esfuerzos de Rehabilitación, puesto que la mayoría de los mareros han expresado que estarían dispuestos a dejar las maras si existiesen alternativas. Es cierto que en la actualidad la población general no cree en, o simplemente no entiende, la rehabilitación. No obstante, se requiere un programa de rehabilitación y protección para los jóvenes delincuentes que desean rehabilitarse, para evitar represalias de otros mareros y brindarles alternativas económicas a la delincuencia. Sin embargo, la rehabilitación sigue siendo ajena a la policía, quien también ha pagado un alto precio en víctimas humanas en su lucha contra la violencia y tiene la tendencia a considerar a los mareros como delincuentes nunca se regenerarán. Es por eso que toda intervención debe incluir una campaña de concientización a gran escala.

5.3. Coherencia con otras políticas e instrumentos de la CE

Un análisis sobre las políticas e instrumentos de la Comisión y su posible impacto en Honduras muestra consistencia y coherencia con la Estrategia actual. Sin embargo, cabe destacar que las autoridades del país expresaron su inquietud por el sistema de preferencias comerciales del SPG, que a pesar de sus recientes mejorar, no es suficiente para influir en las decisiones a largo plazo, y por la política comercial agrícola de la CE, particularmente en el sector del banano.

El Anexo “Policy Mix” (coherencia con otras políticas de la CE), que también incluye algunas orientaciones de política, presenta una revisión detallada sobre la coherencia de los instrumentos y políticas de la CE en Honduras.

1 “Diagnostico de los Servicios de Prevención, Rehabilitación y Reinserción social de Personas vinculadas a Pandillas o Maras in Honduras”, Programa Nacional de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social, Unidad desconcentrada de la Presidencia de la Republica de Honduras, Septiembre 2005.

2 A este respecto cabe considerar el programa multisectorial del BID en la región del Valle de Sula

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5.3.1. Estrategia para sectores no-focales, otros instrumentos presupestarios

Estrategia para sectores no focales: Integración regional

Con la negociación de un Acuerdo de Asociación entre Centro América y la Unión Europea y la entrada en vigor del CAFTA, Honduras enfrentará, en los próximos años, grandes desafíos en la integración económica regional. En este contexto, los esfuerzos deberán ser sostenibles y diseñados para que Honduras pueda adaptaser y para alcanzar los mismos niveles integración de sus vecinos del norte (El Salvador y Guatemala) y obtener todos los beneficios potenciales del proceso de integración. La participación activa de Honduras es fundamental para el éxito del proceso de integración, y no sólo por su posición crucial en el corazón de la región, sino también para garantizar la masa crítica de países necesaria para avanzar en la integración regional.

Pese a las ambiciosas declaraciones políticas de los líderes Centro Americanos y a los recientes avances en el establecimiento de una unión aduanera, los niveles de preparación de varios países en relación a los desafíos de la integración son diferentes, y en general hay mucho campo para mejorar. Honduras, con su modesto mercado nacional y alta sensibilidad a los choques externos, no es la excepción. Las posibilidades de desarrollo del país se verán afectadas radicalmente, ya sea positiva o negativamente, dependiendo de que tan bien se prepare y cómo responda el país a la integración.

El compromiso de Honduras con la integración económica es muy firme pero también relativamente reciente, de allí su necesidad de asistencia para consolidar la capacidad de planificación de políticas, amortiguar los posibles choques y maximizar los beneficios de la integración regional. Para que una política tenga éxito, deberá implementarse al mismo tiempo al nivel regional (a través de la Estrategia Regional de la CE para Centro América, ER) y al nivel de país. En efecto, si la agenda de reforma de la integración regional recibirá apoyo principalmente a través de programas de cooperación regional, necesitará sin duda esfuerzos nacionales específicos, que podrían variar en naturaleza y/o magnitud, dependiendo del contexto local de cada país. En el caso de Honduras, existe un racionamiento claro sobre funcionamiento, además de la ER, se requiere una “herramienta de integración” basada en las condiciones del país y dirigida a traducir las ambiciones regionales en políticas de reforma nacional.

Es necesario diseñar la cobertura de esta herramienta específicamente para abordar los principales problemas identificados en la evaluación sobre el nivel de preparación de Honduras para la integración regional. El Grupo de Trabajo Conjunto EU-Centro América realizó una evaluación conjunta sobre la integración económica regional en Centro América con el objetivo de analizar los problemas y logros en la región y los esfuerzos realizados para alcanzar el nivel de integración económica requerido para negociar un Acuerdo de Asociación con la UE. Además se revisarán y tomarán en cuenta las necesidades adicionales que surjan durante el proceso de negociación y la implementación del Acuerdo de Asociación. Esta herramienta de integración regional se perfeccionará, según sea necesario, mediante un estudio de Evaluación de Necesidades Comerciales orientado específicamente a este objetivo.

Las areas de intervención de esta herramienta de integración deberán decidirse conjuntamente entre el beneficiario (Ministerio de Comercio e Industria) y la CE e incluirá aspectos como: Reforma a la política fiscal: para asegurar fuentes de ingresos más sostenibles y garantizar mayor cohesión social. Un marco legislativo y regulatorio: para asistir a Honduras en la implementación de sus

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compromisos con la integración regional y los que puedan surgir en un futuro Acuerdo de Asociación biregional con la UE, en particular en relación a la unión aduanera. Esto será complementario a las medidas de desarrollo de capacidad regional y responderá a las necesidades nacionales claramente identificadas. Asistencia técnica relacionada al comercio/sector privado: para apoyar la inserción de Honduras en los mercados regionales y mundiales con productos específicos con potencial de exportación, como exportaciones no tradicionales, productos forestales certificados o productos forestales que no son de madera. Las acciones deberán complementar la asistencia al comercio y abarcar la facilitación comercial, facilidades de certificación, cumplimiento de normas sanitarias y fitosanitarias, SFS, facilitar procesos de aduanas, etc.

Otros programas temáticos e instrumentos presupuestarios

La cobertura e impactos esperados de esta estrategia y su posible interacción con otros programas temáticos de la CE (con objetivos específicos y procedimientos de programación) se detallan en el Anexo 9. En particular, el apoyo a la reforma del sector Forestal que debe considerarse en conjunción con el Nuevo Programa Temático sobre Medio Ambiente y Gestión sostenible de Recursos Naturales, incluida la Energía, los acontecimientos relacionados a la Iniciativa de la UE sobre Agua y las actividades realizadas bajo DIPECHO con el objetivo de prevenir y mitigar el impacto de los desastres naturales. Así mismo, la contribución de la CE al Fondo Global (que cubre VIH, Malaria y Tuberculosis) complementará la asistencia provista para el sector Salud como parte de esta estrategia. En términos más generales, la Iniciativa revisada de la EU sobre Democracia y Derechos Humanos y el Cofinanciamiento para actores no gubernamentales y Autoridades Locales en Desarrollo también será instrumental en la estructuración de la participación de la sociedad civil en los enfoques sectoriales contemplados en esta estrategia. Finalmente, la persistente inseguridad alimentaria en Honduras justifica la especial atención al amparo del instrumento de seguridad alimentaria.

Si bien la Infraestructura no es un sector focal, se abordará a través de posibles intervenciones del BEI en Honduras. Así mismo, la CE fomentará mayor participación del país en programas regionales orientados al desarrollo del Sector Privado.

5.3.2. Temas transversals

La Dimensión Ambiental se destaca en la EP a través del componente de Desarrollo Rural/Silvicultura y el uso apropiado de evaluaciones de impacto ambiental. Igualmente, el componente de Justicia y Seguridad pública contribuirá a prevenir los conflictos, tanto al nivel nacional como regional.

Los aspectos de Género incluidos en el diseño del programa y los objetivos relacionados con el género se encuentran el Apoyo Global al Presupuesto para la ERP (en Educación y Salud) y en el componente forestal de la EP. Dado que las mujeres jóvenes se ven cada vez más afectadas por el fenómeno de las maras (tanto como miembros y víctimas), la dimensión de género también se ha incluido en el componente de Justicia y Seguridad Pública de la estrategia.

El componente forestal de la EP resalta los Derechos de los pueblos indígenas. Además, se espera que los grupos de pueblos indígenas, como grupo particularmente vulnerable, sean beneficiarios importantes del Apoyo Global Presupuestario de la ERP.

Los Derechos de la Niñez, relacionados a los temas de Educación y Salud, serán abordados como parte del componente de la ERP, mientras que la protección de la niñez es una parte esencial del componente de Justicia y Seguridad Pública de la EP.

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6. PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL (PIN) La Comisión apoya el principio apoyo presupuestario y de ser posible, utilizar enfoques sectoriales. Después evaluar el contexto económico y presupuestario actual, y de acuerdo a las recomendaciones de la evaluación independiente del 2004 de la CE sobre la asistencia para Honduras, se ha considerado el uso de enfoques sectoriales y operaciones de apoyo presupuestario en esta etapa como vehículos factibles para brindar asistencia, sin perjuicio a otros mecanismos de implementación en el caso de que otros acontecimientos del sector así lo requieran. El PIN se revisará periódicamente, de acuerdo a la Regulación/Acuerdo aplicable. Es necesario identificar las asignaciones correspondientes a la implementación de esta estrategia. La asignación del país complementará los programas temáticos pertinentes de la CE (como los destinados a ONGs, Medio Ambiente y Bosques Tropicales, Derechos Humanos) así como a los programas regionales y subregionales para Latino América y Centro América.

Después de examinar las evaluaciones ambientales existentes (de existir) y de incorporar las conclusiones a las estrategias sectoriales contempladas en esta EP, la CE decidirá si es necesario realizar Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE) para lograr la integración adecuada de los problemas ambientales en sus políticas de integración. Las EAEs podrán realizarse en cooperación con otros donantes y el Gobierno de Honduras.

6.1. Prioridades y metas principales de la EP

• Fortalecer la cohesión social mediante la inversión en Capital Humano (Salud y

Educación), con el objetivo de reducir las discrepancias tan arraigadas y los desequilibrios sociales y así como para que la estrategia de lucha contra la pobreza sea más efectiva.

• Fomentar un manejo sostenible de recursos naturales, con un enfoque forestal para reducir la persistente vulnerabilidad de Honduras ante desastres naturales, reducir la pobreza rural, generar empleo y promover la gobernabilidad, así como el comercio legal.

• Desarrollar una política integral de seguridad pública y justicia, para reducir la

inseguridad pública e impulsar la aplicación de la ley, mediante el fortalecimiento del poder judicial y mejorando la prevención con vistas a revertir el proceso de marginación que afecta a los jóvenes y los lleva a integrarse a las maras.

6.2. Objetivos específicos y beneficiarios meta

6.2.1. Prioridad 1. Mejorar la cohesión social (Apoyo Global Presupuestario para la ESP)

Objetivos específicos

Educación: mejorar la educación primaria, incrementando el acceso a la educación en áreas rurales; reformar y desarrollar la educación secundaria al incrementar el acceso para las poblaciones pobres de las áreas rurales, así como la igualdad de género; reformar y desarrollar la educación técnica/vocacional; mejorar la eficiencia de la educación.

Salud: reducir la tasa de mortalidad infantil, la tasa de mortalidad de menores de 5 años y la desnutrición infantil; reducir la mortalidad maternal; desarrollar el área de salud preventiva.

Beneficiarios Meta

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En las dimensiones de Salud y Educación, la ERP abarca una importante porción de la población pobre. La política de Educación se orientará principalmente a la población pobre de las áreas rurales, mientras que las mejoras en salud preventiva a la atención materno infantil beneficiando sobretodo a las mujeres jóvenes y a la niñez, puesto que ambos grupos son considerados extremadamente vulnerables.

6.2.2. Prioridad 2 Mejorar el manejo de recursos naturales (Apoyo Presupuestario al sector forestal)

Objetivos Específicos Complementar la estrategia del sector forestal del país, con un enfoque integral que combine los siguientes objetivos:

Objetivo de Gobernabilidad: apoyar la reforma y consolidación del marco jurídico, considerando los bosques en su sentido más amplio de uso de la tierra; solucionar los problemas de gobernabilidad (tala ilegal de los bosques) y las debilidades de la capacidad administrativa; fomentar la implementación de los compromisos internacionales (en particular, cambio climático); garantizar la participación de todos los grupos involucrados y el empoderamiento de las autoridades y comunidades locales; apoyar el registro de la tierra y los procesos de titulación para mejorar la seguridad de tenencia de la tierra, respetando, en particular los derechos consuetudinarios y la propiedad de la tierra y de los recursos.

Objetivo de gestión sostenible: mejorar la base de recursos ambientales y la regeneración de los bosques, mantener la biodiversidad y evitar los efectos nocivos al medio ambiente con el fin de garantizar una producción ambiental sólida (madera y PRNM), protección de las cuencas hidrográficas y prevención de erosión de los suelos: promover alternativas para el uso de leña como combustible y mejores prácticas agrícolas basadas en limpieza de los bosques: determinar y evaluar los costos y beneficios: promover la certificación y el comercio equitativo de productos forestales.

Objetivo de Desarrollo Económico, Empleo y Comercio: promover el empleo, principalmente de la población joven marginada, mediante el desarrollo del sector privado forestal (pequeña y mediana empresa de procesamiento y comercialización de madera y Productos forestales que no son de madera); desarrollar el potencial comercial del corte de madera legal; aumentar los beneficios económicos y ambientales provenientes del los ecosistemas forestales y los productos forestales que no sean de madera.

Beneficiarios Meta Se apuntará a un enfoque de múltiples grupos involucrados, abordar los intereses de todos los grupos involucrados en el desarrollo forestal: autoridades (autoridades estatales a cargo del desarrollo forestal y autoridades locales en las regiones forestales); sociedad civil

(organizaciones activas a favor de la protección del medio ambiente, poblaciones indígenas, comunidades rurales locales, asociaciones de mujeres); sector privado (operadores económicos legales de pequeña y mediana escala).

6.2.3. Prioridad 3 Mejorar la Justicia y Seguridad Pública

Objetivos Específicos Se apuntará a un enfoque de tres ejes que combine los siguientes objetivos:

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• Objetivo de aplicación de la ley: Fortalecer el mando policial y sistemas de control con

el fin de mejorar los mecanismos de disciplina/supervisión de la policía, apoyar la policía a cargo de la investigación y en especial la Unidad Especial de investigación de muertes violentas de menores; proveer capacitación en Derechos Humanos, debido proceso y obtener inteligencia sobre las maras para las fuerzas policiales; apoyar los programas de protección de testigos específicos; diferenciar entre mareros identificando y teniendo como blanco los líderes de las maras.

• Objetivo de Prevención: Ampliar la cobertura de los patrullajes descentralizados y orientados a las comunidades y los programas de prevención (como las “mesas ciudadanas de seguridad); promover la cooperación interinstitucional entre la policía, la justicia y los líderes comunitarios al nivel local; desarrollar programas de prevención de la delincuencia en las escuelas dirigidos a los jóvenes; promover programas de educación técnica específicos para la niñez en riesgo social; promover programas para recolección/registro de armas de pequeño calibre; reformar el sistema penitenciario para reducir el hacinamiento y separar a los jóvenes delincuentes de los delincuentes peligrosos.

• Objetivo de Rehabilitación e reinserción: apoyar la formación técnica y las actividades de generación de ingresos para ex mareros; desarrollar el empleo de ex mareros en esquemas de trabajo comunitario (posiblemente en el sector forestal); promover proyectos para la remoción de tatuajes; implementar programas de protección contra represalias de parte de las maras; ampliar los programas de rehabilitación para mareros adictos a las drogas.

Beneficiarios Meta

Toda la población se verá beneficiada con un entorno menos inseguro, especialmente la población más desprovista que suele ser la más afectada por el problema de la inseguridad. Los programas beneficiarán a los siguientes grupos: Jóvenes (menores en riesgo social y sus familias, jóvenes detenidos, jóvenes adictos a las drogas, en especial los detenidos, ex delincuentes insertados en programas de rehabilitación; el Estado (las autoridades que investigan ejecuciones extrajudiciales, sobre todo en contra de menores, los departamentos de la policía involucrados en la prevención, protección de testigos y registro y recolección de armas, la policía local y comunitaria; Sociedad Civil (organizaciones activas en la prevención y rehabilitación de delincuentes, iglesias, ONGs).

6.3. Resultados esperados (Productos)

El Anexo 1 presenta una lista tentativa de indicadores para cada uno de los componentes de la EP, que serán finalizados y formalizados durante la etapa de preparación. En la medida de lo posible, los indicadores se basarán en el marco de la ERP o en las estrategias de sector nacionales pertinentes, y se complementarán, de ser necesario, con estrategias adicionales más específicas a la intervención de la CE.

6.3.1. Apoyo Presupuestario Global a los sectores sociales de la ERP

Obviamente, los objetivos principales son los establecidos en la ERP para Educación y Salud, que están alineados a las MDM relacionadas. También es importante tomar en cuenta el programa nacional sobre eficiencia de la educación, actualmente en elaboración. No obstante, se prestará particular atención a la Educación secundaria/técnica así como a mejorar las estrategias de reforma del sector y a los indicadores de eficiencia de sector, tanto para Salud como para Educación, lo que podrían implicar complementar del conjunto de indicadores existentes. Se incluirá un indicador de resultado específico con vistas a aumentar la conciencia

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ambiental a través de la educación .

6.3.2. Sector Forestal

Se derivarán indicadores de la estrategia forestal del gobierno (PRONAFOR) y de las secciones pertinentes de la ERP. Sin embargo, puesto que en la ERP los aspectos forestales tienen una cobertura insuficiente, es necesario definir indicadores más precisos para el programa. La matriz se basará en los resultados de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

6.3.3. Justicia y Seguridad Pública

Los indicadores del programa se inspirarán principalmente de la Ley de Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social1, y del Programa Nacional de Prevención, Rehabilitación y Reinserción social. Los indicadores se basarán en su mayoría en la estrategia de sector que está siendo diseñada por el Ministerio de Seguridad en el campo de seguridad pública.

6.4. Programas a implementarse para alcanzar estos objetivos: tipos de asistencia

6.4.1. Apoyo presupuestario global para la ERP

Razonamiento del mecanismo de implementación de asistencia: Al momento de la elaboración de este documento el proceso de actualización de la ERP no había finalizado. Sin embargo, las precondiciones básicas para considerar Apoyo Presupuestario Global para la ERP parecen haberse cumplido2.

Suposiciones fundamentales: Se continúa avanzando o espera continuar avanzando en (i) la ampliación de la cobertura y precisión de los mecanismos para monitorear el gasto de la pobreza, la finalización de la matriz de indicadores y enlace con las políticas de sector con la ERP, (ii) mejorar la vinculación entre la ERP nacional y los planes de desarrollo regionales y locales, (iii) mejorar la definición del gasto dedicado a la reducción de la pobreza, completando el anexo de la ERP que presenta la lista de medidas de política, y (iv) mejorar la visibilidad general de la ERP. El compromiso renovado de todos los partidos políticos manifestado en el 2005 por todos los candidatos presidenciales será desatendido. La aparición reciente de un Grupo de Apoyo Presupuestario que reúne a donantes con ideas similares será instrumental en una definición del programa de acuerdo a líneas convenidas.

Riesgos: De no respetarse el compromiso político de la ERP, el apoyo específico de la CE continuaría para políticas de sector en Salud y/o Educación individualmente, bajo la forma de SWAPs individuales (en vez de un APG) o proyectos tradicionales.

6.4.2. Apoyo presupuestario: Sector Forestal/recursos naturales

Razonamiento del mecanismo de implementación de asistencia: El presupuesto es el mecanismo de implementación de asistencia más apropiado. Sin embargo, la cobertura del Sector Forestal es insuficiente en el documento de la ERP por consiguiente es necesario abordar este sector directamente como programa de sector independiente. La cooperación establecida entre los donantes servirá para crear las condiciones necesarias para intervenciones conjuntas o un cofinanciamiento.

Suposiciones: No obstante, en este campo tan sensible, la intervención de la CE en forma de

1 Aprobada por Decreto 141-2001, el 31 de octubre del 2001 2 Estabilidad macroeconómica, avances en la Administración de las Finanzas Públicas, marco integral para la ERP y pertinencia de los indicadores, apropiación de las autoridades y participación de la sociedad civil

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SWAP/apoyo presupuestario dependerá de la adopción de la ley Forestal (y la calidad de la misma) y se basará en un consenso apropiado de la sociedad civil y en la consolidación de la estrategia nacional del Sector Forestal (PRONAFOR). Es de vital importancia realizar una consulta tripartita y contar conun proceso de monitoreo sólido (con participación de las autoridades, los donantes y la sociedad civil). Se asume que el impulso político actual alrededor del sector forestal se acelerará y habrá madurado para cuando la Intervención de la UE tome buen cariz.

Riesgos: Para las autoridades lograr un consenso entre los grupos interesados y mediar los conflictos de intereses representa un desafío. Si los esfuerzos de diseñar una estrategia para el sector y la adopción de la ley Forestal no tienen éxito, deberá considerarse la implementación en forma de proyecto.

Otros aspectos de la implementación: Sin importar el método de implementación de asistencia, uno de los objetivos principales será un enfoque descentralizado, basado lo más posible en las autoridades y comunidades locales. Aunque la asistencia de la CE no se ha orientado directamente a actividades forestales como tal, si ha sido significativa y tradicionalmente centrada en el desarrollo rural y la protección de los recursos naturales. Al formular el programa de apoyo presupuestario para el sector forestal, es necesario garantizar su consistencia con las políticas o programas relacionados de la CE1.

6.4.3. Programa de Justicia y Seguridad Pública

Razonamiento del mecanismo de implementación de la asistencia: La estrategia sectorial que se está elaborando en este campo debe aún finalizarse y debatirse con la sociedad civil. El plan es presentarla a todos los grupos interesados en el 2007. La posibilidad de un enfoque de apoyo presupuestario es poco probable debido a las características del sector de seguridad pública. Es necesario encontrar una formula apropiada para promover la participación de las administraciones pertinentes de los Estados Miembros en la implementación del programa/proyecto, inspirado en el modelo “gemelo” utilizado para los países accedentes durante el proceso de el proceso de ampliación. El ministerio de Seguridad jugará un papel preponderante y el Ministerio Público (Fiscalía), en especial el departamento de Derechos Humanos, tendrá una participación muy activa.

Suposiciones: La participación de los actores no estatales, incluido las iglesias y las ONG es esencial, aunque siempre respetando plenamente el liderazgo del gobierno. Es importante buscar el equilibrio entre las diferentes dimensiones de prevención, aplicación de la ley y rehabilitación/reinserción, con un énfasis especial en la prevención. Dado el profundo interés y su experiencia en el campo de la seguridad, la estrecha cooperación con los Estados Miembros parece ser muy oportuna.

Riesgos: El desafío que representa el número de actores gubernamentales y no gubernamentales, y en ciertos momentos sus prioridades en conflicto. Es importante prestar la debida atención a los aspectos de coordinación interministerial, apropiación y liderazgo.

6.5. Integración de los temas transversales

Los principales temas transversales que se considerarán como componentes de la Estrategia de País son:

6.5.1. Apoyo Presupuestario para los sectores sociales de la ERP – Salud y Educación

1 Entre los cuales se encuentran los programas de Recursos Naturales implementados al amparo de la EP 2002-2006, el programa de Vulnerabilidad regional planificado, proyectos financiados bajo el tema del Medio Ambiente, asistencia ECHO (DIPECHO) y la asistencia en seguridad alimentaria.

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• Medio ambiente: Promover el medio ambiente y la conciencia sobre el riesgo en los programas de Educación • Género: Incrementar la igualdad de género en la educación, en especial en la

educación secundaria; mejorar la salud materno infantil

6.5.2. Sector Forestal

• Medio Ambiente: Promover el manejo sostenible de los recursos naturales • Género: Promover los derechos de la mujer, y una participación equitativa en las

actividades forestales y en la obtención de los beneficios. • Poblaciones indígenas: fomentar el reconocimiento de los derechos de los grupos

étnicos

6.5.3. Justicia y Seguridad Pública

• Derechos humanos: desarrollar capacitación sobre derechos humanos para las fuerzas policiales, en particular relacionada a los derechos de la niñez

• Género: reconocer que la mayoría de los jóvenes en riesgo social provienen de familias con un sólo jefe de hogar, cada vez mayor participación de mujeres en las estructuras de las pandillas y sus problemas específicos.

6.6. Paquetes Financieros

El Programa Indicativo Nacional incluye Asistencia Financiera y Técnica y Cooperación Económica, para lo cual se ha destinado, sujeto a confirmación, una aportación provisional de € 223 millones. La cantidad exacta asignada a cada sector dependerá de las necesidades y objetivos respectivos de los programas relacionados. Además del Programa Indicativo Nacional, se podrán financiar actividades a través de líneas presupuestarias horizontales específicas por tema. Honduras también es beneficiario de los Programas Indicativos Regionales para Centro América y América Latina.

El plazo de la EP se dividirá en dos Programas Indicativos Nacionales (PIN), 2007-2010 y 2011-1013 respectivamente. Este programa de trabajo abarca el primer Programa Indicativo Nacional, es decir un período de cuatro años desde 2007 hasta el 2010.

En base a una asignación total estimada en 223 millones de Euros para el período total de la EP, el presupuesto indicativo para este primer PIN 2007-2010 sería de aproximadamente 127.5 millones de Euros

Desglose de la cooperación por sector1:

1 Este cuadro no incluye el apoyo al amparo del Instrumento de Integración Regional. Considerado como un “sector no focal” su diseño, asignación y contenido exacto dependerá de varios factores o procesos, cuyos resultado no están plenamente definidos: el actual proceso de evaluación conjunto relacionado con la integración regional, el proceso de negociación que conllevará a un posible Acuerdo de Asociación entre los Países Centro Americanos y la UE, las medidas de apoyo actuales contenidas en el Documento de Estrategia Regional de la UE, y de ser apropiado, una Evaluación de las Necesidades Comerciales que se contratará en su momento

Prioridad 1. Apoyo Presupuestario para la ERP

PIN-1 PIN-2 TOTAL

30% 20% 50%

Prioridad 2. Sector Forestal 12% 18% 30%

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Prioridad 3. Justicia y Seguridad Pública 16% 4% 20%

TOTAL 58% 42% 100%

Debido a su naturaleza general, la Prioridad 1 ERP se abordará tentativamente en las primeras etapas, a partir del 2008, dejando todo el año 2007 para finalizar y formalizar el proceso de actualización en curso del documento de la ERP.

La Prioridad 3 – Seguridad/ Justicia – se abordará lo más pronto posible en el período de programación y de preferencia a partir del 2007, debido a la urgencia que caracteriza este sector y reconociendo los esfuerzos desplegados por el gobierno para rediseñar su estrategia de manera más integral (no sea que este nuevo ímpetu positivo se pierda por falta de apoyo externo).

La Prioridad 2 Recursos Naturales /Sector Forestal se abordará en una etapa posterior, posiblemente en 2009, con el objetivo de permitir que la reforma forestal se materialice y en vista de que en el año 2006, como parte de la Estrategia 2002-2006, se lanzó un programa sustancial de Recursos Naturales (‘Procorredor”). Todos los programas han sido concebidos para un período de 5 años.

De acuerdo a la estrategia actual y suponiendo que las condiciones para esquemas de apoyo presupuestario se cumplan, el programa de trabajo se presentaría de la siguiente manera (en millones de €):

PIN-1 PIN-2 TOTAL Sectores Prioritarios 2007 2008 2009 2010 2011-2013 Prioridad 1: Social 21.5 22 22 45.5 111 Sectores ERP Prioridad 2: Forestal Forestal

13 13 42 68 Prioridad 3: Justicia 9 9 9 9 8 44 Seguridad Pública

TOTAL 9 30.5 44 44 95.5 223 La selección final de los programas y montos correspondientes se basará en los resultados de la identificación detallada y el trabajo preparatorio de la Comisión. El Programa indicativo dependerá de la disponibilidad de fondos del presupuesto anual de la Comisión. En esta etapa las cifras presentadas del NIP-2 son indicativas.

6.7. Actividades al amparo de otros instrumentos presupuestarios de la CE en el país

6.7.1. Iniciativa Europea sobre Democracia y Derechos Humanos

Aunque Honduras no ha sido un “país meta” de la Iniciativa Europea inicial para la

Democracia y los derechos Humano, el instrumento sucesor para la Democracia y los

Derechos Humanos puede ser instrumental para fortalecer la tradicionalmente fragmentada sociedad civil y asistir en su inserción en los foros e instituciones regionales/internacionales, con vistas a un diálogo de políticas más consistente y sustantivo entre los representantes de la sociedad civil y las autoridades nacionales pertinentes (en particular en relación a los derechos de la niñez y la protección ambiental).

6.7.2. Programa Temático del Medio Ambiente y Gestión Sostenible de Recursos

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Naturales / Actividades Forestales

La importancia del medio ambiente justifica la dimensión que se presenta, de forma consistente, en todos de instrumentos de la UE disponibles (bilaterales, temáticos, regionales). Las líneas presupuestarias para el Medio Ambiente y el Sector Forestal han sido destinadas para responder a los desafíos ambientales en la región, en especial en Honduras. El medio ambiente es también parte de la estrategia para Latinoamérica y de los programas horizontales (por ejemplo educación/ALFA; comercio e inversión/AL-INVEST; gestión local/URB-AL). Finalmente, considerando sus compromisos internacionales en este campo, los países andinos y centroamericanos gozan de un trato especial al amparo del Sistema Generalizado de Preferencias. La iniciativa UE-Agua también servirá como una referencia base. La importancia y sensibilidad política del sector, así como la variedad de instrumentos de cooperación disponibles para la CE, exigen el desarrollo de una cooperación sostenible en este campo y la integración plena del tema ambiental en el dialogo político actual. .

6.7.3. Salud

La selección de las prioridades de la EP en salud toman en consideración el hecho que la asistencia de la CE relacionada específicamente con el SIDA, tuberculosis y malaria se ha otorgado esencialmente por vía multilateral (la iniciativa del Fondo Global). Los acontecimientos recientes en este respecto indican que la CE continuará con sus aportaciones a esta iniciativa global, al mismo tiempo que insistirá en que la prevención sea una prioridad para Honduras. En vistas de las reformas estructurales necesarias en Honduras, el nuevo programa regional “EURO-social” servirá también para apoyar los proyectos de desarrollo de capacidades en el sector salud.

6.7.4. Prevención de desastres

Después del huracán Mitch, la secuencia: emergencia, rehabilitación y desarrollo (LRRD,) ha sido para Honduras de vital importancia. El Programa Regional para la Rehabilitación y Reconstrucción de Centro América (PRRAC) ayudó a Honduras a superar los desafíos después del huracán y retomar su camino hacia el desarrollo. En la práctica, este programa ha evolucionado y su eje principal ha pasado gradualmente de proyectos post-emergencia a proyectos relacionados con el desarrollo. El Programa se acerca a su fin, lo que significa que el grueso de la asistencia de la CE para Honduras en el futuro se canalizará a través del mecanismo de cooperación geográfica (EP), y por consiguiente las expectativas para este último podrían aumentar. Paralelamente, el programa regional de prevención de desastres de ECHO (DIPECHO) brinda asistencia a las comunidades ubicadas en las regiones más propensas a desastres con el objetivo de mejorar su preparación. Sin embargo, los avances relativos en los niveles local y nacional deberán equipararse a través de más mecanismos de respuesta coordinada al nivel regional; lo que demuestra la importancia del programa de la EC sobre Vulnerabilidad Regional en Centro América aprobado en el 2005. La persistente vulnerabilidad de Honduras a los desastre naturales y la necesidad de mejorar el trabajo en prevención de desastres justifican el fuerte énfasis en el sector forestal de la presente estrategia.

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