HISTORIA DEL MUNICIPALISMO EN BOLIVIA · nombrar los jurados para los delitos de imprenta, ... de...
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HISTORIA DEL MUNICIPALISMO EN BOLIVIA MGP Freddy E. Aliendre España
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HISTORIA DEL MUNICIPALISMO EN
BOLIVIA
MGP Freddy E. Aliendre España
CONTENIDO
2.1. Los Gobiernos Municipales en los siglos XIX y XX
2.1.1. La Constitución Política del Estado de 1967
2.1.2. La Ley Orgánica de Municipalidades
2.2. La Crisis del Estado
2.2.1. La Crisis económica
2.2.2. La situación social
2.2.3. Condiciones políticas y cambio de gobierno
2.3. Reformas del Estado y Municipalización
2.3.1. Las Reformas Constitucionales
2.3.2. La ley de Participación Popular
2.3.3. La ley de Municipalidades
2.3.4. La ley del Dialogo 2000
2.3.5. Distribución de los recursos IDH
2.4. Reingeniería Estatal vía municipalización
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2.1. LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES EN LOS SIGLOS
XIX Y XX
3
EL MUNICIPIO BOLIVIANO:
EL CABILDO Y LA CIUDAD
Los colonizadores, durante la
conquista, se asentaron donde
podían disponer de “mano de
obra” y fueron creando ciudades.
Se asientan al lado de los ayllus,
markas, tentas y capitanías.
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EL CABILDO
El Cabildo representaba la libertad y democracias ciudadanas, incluso por encima de la autoridad real.
Era un organismo representativo de la comunidad, que velaba por el buen funcionamiento de una ciudad y tenía jurisdicción sobre el territorio de la misma, tanto lo civil como lo criminal .
El concejo o cabildo estaba compuesto por los alcaldes o jueces municipales y por los concejales o regidores.
Funcionarios: alférez real (heraldo y portaestandarte de la ciudad), el depositario general (de los bienes en litigio), el fiel ejecutor (inspector de pesas y medidas y de los precios en tiendas y mercados), el receptor de penas (recaudador de multas judiciales), el alguacil mayor (jefe de la policía municipal), el procurador general (representante de los vecinos ante el Cabildo) y un escribano (o secretario que levantaba acta).
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FUNCIONES DEL CABILDO
El buen gobierno de la ciudad
El control del presupuesto y de las rentas del
municipio
Correcto abastecimiento de víveres,
Persecución de la delincuencia
Administración de la justicia local.
Mantenimiento de la ciudad.
Dependían la cárcel, hospitales y cementerios;
Controlaba el comercio, el artesanado, la
economía, el ornato, etc.
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LA HISTORIA DEL MUNICIPALISMO
BOLIVIANO 1825 ESTADO UNITARIO. NO EXISTE MUNICIPIO
Ley de 1826 “Se suprimen los Ayuntamientos en el territorio de la República”, sus funciones fueron atribuidas a los Intendentes de Policía nombrados por el Presidente.
Sucre y Santa Cruz no reconocen los municipios.
Para no repetir errores y superar los factores adversos de la eliminación de los Cabildos, que generó un vacío institucional se creyó conveniente crear y organizar un verdadero poder municipal.
CPE de 1839 Gobierno de José Miguel de Velasco se reconoció explícitamente a los Municipios con 8 artículos:
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LA HISTORIA DEL MUNICIPALISMO
BOLIVIANO
CPE de 1839 Gobierno de José Miguel de Velasco se reconoció:
- Existencia de un Concejo Municipal en todas las capitales de departamento, elegido por votación directa, por dos años
- Cuidar de la policía de comodidad, ornato y recreo
- Promover la agricultura, el comercio y la industria en general,
- Cuidar las escuelas primarias, establecimientos de educación, de seguridad y caridad,
- Construir y reparar caminos, puentes y todas las obras publicas que se costeen con fondos municipales
- Recaudar y administrar los caudales municipales.
- Realizar los pedidos que corresponda al congreso nacional”. 8
LA HISTORIA DEL MUNICIPALISMO
BOLIVIANO
En 1845 Ballivián:
- Deja sin efecto los municipios - Repone a los Intendentes dependientes de
las Prefecturas, nominadas por el Presidente.
- Crea las “Juntas de Propietarios” (mediante decreto de 1845) conformado por “vecinos notables”.
- En 1846 el Senado Nacional permitió el funcionamiento de alcaldes de barrio como auxiliares de los Intendentes y las Juntas Inspectoras
El 24 de mayo de 1858 por decreto presidencial se restableció las
Municipalidades. Tras quedar sancionada su “Ley de
Organización” se les delegó casi idénticas funciones a las que
gozaron en anteriores oportunidades.
9
LA HISTORIA DEL MUNICIPALISMO
BOLIVIANO
1861 (José María Achá) aprobó
la “Ley Reglamentaria de
Municipalidades”:la separación
de esferas de acción entre los
políticos y los concejos
Municipales, a fin de garantizar
la autonomía de éstos últimos
y eludir las sobreposiciones y
trabas burocráticas
Melgarejo en 1865 determino la clausura de los mismos.
La convención de 1871 delegó a las entidades edilicias, en una
suerte de compromiso con los poderes locales que mantenía la
unidad política del Estado, prácticamente las mismas
atribuciones consignadas por su predecesora de una década
atrás (1861).
10
Régimen Municipal CPE 1871
CONSTITUCIÓN DE 1871
En las capitales de departamento habrá Consejo municipales; en
las provincias Juntas Municipales y en los cantones Agentes
Municipales, dependientes de las Juntas y éstas de los Consejos.
Las rentas que la ley señala a las municipalidades son inviolables
como las de todo boliviano”
Entre sus competencias están las de: construcción de obras
publicas,
Crear y administrar impuestos municipales,
Crear establecimientos de instrucción primaria,
Establecer la policía de salubridad,
Tomar el censo real del distrito municipal,
Vigilar la venta de víveres, teniendo como base el libre tráfico,
Nombrar los jurados para los delitos de imprenta,
Nombrar alcaldes parroquiales y agentes municipales.
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LA HISTORIA DEL MUNICIPALISMO
BOLIVIANO
La primera Ley Orgánica de Municipalidades,
del 21 de noviembre de 1887, disponía que los
miembros de los Consejos y Juntas
Municipales se eligiesen por voto directo y
secreto. Los agentes cantónales eran
nombrados por las municipalidades.
Los Concejales municipales no eran rentados, sino Ad-
honorem, hasta que el D.S. de 14 agosto de 1936
(gobierno de Toro) instituyó las Alcaldías municipales
unipersonales y rentadas. Divide las funciones
municipales en un departamento ejecutivo, a cargo de los
Alcaldes, y en otro consultivo, representantes de las
Cámara de Comercio e Industria, de la Federación Obrera,
de la Asociación de Abogados, Cuerpo de Ingenieros,
Médicos, Juntas Vecinales, etc. 12
LA HISTORIA DEL MUNICIPALISMO
BOLIVIANO La Constitución de 1938 reconoce que el Gobierno Comunal es autónomo confirmo la existencia de Alcaldes rentados, asistidos por un Concejo Deliberante, en reemplazo del Consultivo. Los primeros eran designados por el Presidente y los segundos por el voto popular.
CPE de 1942: El gobierno comunal es
autónomo. En las capitales de departamentos,
provincias y secciones habrá Alcaldes
rentados, asesorados por un Concejo
Deliberante en los cantones habrá agentes
cantonales”. Los Alcaldes eran elegidos por el
Presidente y el Consejo deliberante por sufragio
popular. En cuanto a los aspectos fiscales, se
reconoció la existencia de un Dominio
Tributario Exclusivo Municipal. 13
RÉGIMEN MUNICIPAL CPE 1967
El gobierno comunal es autónomo.
En las capitales de Departamento habrá un
Concejo Municipal y un Alcalde. En las
provincias, en sus secciones y en los puertos
habrá juntas municipales. Los alcaldes serán
rentados.
Los miembros de los Concejos y Juntas
Municipales serán elegidos mediante sufragio
popular según sistema de lista incompleta y por
el periodo de dos años. Los Alcaldes serán
elegidos por los respectivos Concejos o Juntas
Municipales, por el periodo de dos años; sistema
de elección indirecta.
ART. 200
14
RÉGIMEN MUNICIPAL CPE 1967
ART. 201
Las atribuciones del Concejo Municipal son las de aprobar
ordenanzas para el buen servicio de la población; aprobar el
presupuesto, establecer y suprimir impuestos, municipales previa
aprobación del Senado, proponer ternas ante los Alcaldes para la
designación de empleados municipales, considerar el informe
anual del Alcalde
ART. 202
Los Concejos Municipales de las capitales departamentales
ejercerán supervigilancia y control sobre los Concejos Municipales
Provinciales; los Alcaldes de las capitales de departamento, sobre
los Alcaldes provinciales y estos sobre los agentes cantonales
15
RÉGIMEN MUNICIPAL CPE 1967
Son atribuciones de los Alcaldes:
- velar por el abastecimiento de las
poblaciones;
- reprimir la especulación, fijar y controlar los
precios de venta de los artículos de primera
necesidad;
- atender y vigilar los servicios relativos a la
buena vecindad, aseo, comodidad, ornato,
urbanismo y recreo;
- impulsar la cultura popular;
- precautelar la moral pública.
ART. 203
16
CPE 1967: LO MUNICIPAL NO APARECE
COMO PARTE DEL ESTADO
Estado
Poder Ejecutivo
Régimen Interior
circunscripciones
administrativas;
Prefecto;
descentralización administrativa
Regimenes Especiales
Régimen Municipal
Parte de la CPE Titulo de la CPE Capítulo de la CPE
17
DEMOCRACIA – ESTADO
DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPALIDADES
CIUDAD
ESTADO
HERNÁN SILES SUAZO
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES Nº 696
10 de enero de 1985
NATURALEZA DE LA
MUNICIPALIDAD 1985
“La municipalidad, como
gobierno local y autónomo es
la entidad de derecho
público, con personalidad
jurídica reconocida y
patrimonio propio, que
representa al conjunto de
vecinos asentados en una
jurisdicción territorial
determinada, cuya finalidad
es la satisfacción de las
necesidades de la vida en
comunidad
La autonomía del gobierno
municipal se ejerce a través de:
La libre elección de sus
autoridades.
La facultad de recaudar
recursos e invertirlos.
La programación y ejecución de
toda gestión técnica
administrativa, jurídica,
económica, financiera, cultural y
social.
El ejercicio de las atribuciones
señaladas en la CPE
NATURALEZA DE LA MUNICIPALIDAD 1985
FINES DE LAS MUNICIPALIDADES.
Las Municipalidades buscarán la integración y participación activa de las
personas en la vida comunal, con los siguientes fines:
1. Elevar los niveles de bienestar social y material de la comunidad,
mediante la ejecución directa o indirecta de servicios y obras
públicas de interés común.
2. Promover el desarrollo de su jurisdicción territorial, a través de la
formulación y ejecución de planes, programas y proyectos
concordantes con la planificación del desarrollo nacional.
3. Conservar, fomentar y difundir los valores culturales y las
tradiciones cívicas de la comunidad.
4. Preservar y mantener el saneamiento ambiental. Así como
resguardar el ecosistema de su jurisdicción territorial
JURISDICCIÓN MUNICIPAL. La jurisdicción territorial de los Gobiernos
Municipales es el radio urbano
20
NATURALEZA DE LA MUNICIPALIDAD 1985
COMPETENCIAS MUNICIPALES Planificación, ordenamiento y desarrollo urbano.
Infraestructura y Servicios municipales.
Regulación de mercados
Promoción y reglamentación a las actividades económicas
Éticas: La observación de la moral pública y de las buenas
costumbres
GOBIERNO MUNICIPAL: Conformado por el Concejo Municipal y el
Alcalde municipal. Los Alcaldes y Agentes Municipales serán rentados.
Los Concejos y Juntas Municipales son órganos deliberantes y
constituyen la máxima autoridad de los Municipios elegidos por
sufragio universal por 2 años, doce en las capitales de Departamento,
seis en las Capitales de Provincia y cuatro en las Secciones
Municipales
El Alcalde es la autoridad ejecutiva, representativa y administrativa
del gobierno municipal.
GOBIERNO MUNICIPAL (LOM)
CAPITALES DE
DEPARTAMENTO
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDE
CAPITALES DE PROV.
SECCIONES DE PROV.
PUERTOS
JUNTA MUNICIPAL
ALCALDE
CANTONES AGENTE MUNICIPAL
22
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
GOB. MUNICIPAL (LOM)
CONCEJO MPAL
ALCALDE
Asesoría legal
Planificación
Auditoria Int.
OFICIALÍA OFICIALÍA OFICIALÍA
DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN
23
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
VECINOS (LOM)
EXIGIR EL BUEN FUNCIONAMIENTO
DE LOS SERVICIOS MUNICPALES
COOPERAR EN EL DESARROLLO DE
SUS ZONAS Y BARRIOS
RECLAMAR ANTE EL CONCEJO
MUNICIPAL O EL ALCALDE, CUANDO LE
CAUSEN DAÑO.
CUMPLIR LAS ORDENANZAS Y
OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
JUNTAS VECINALES – COMITÉS CÍVICOS 24
DOMINIO TRIBUTARIO
DOMINIO TRIBUTARIO EXCLUSIVO
DOMINIO TRIBUTARIO COMPARTIDO
DOMINIO TRIBUTARIO DE
COPARTICIPACIÓN
El Presupuesto General de la Nación, consignará
anualmente el 0.5% del total de sus ingresos bajo el
nominativo de “Participación Municipal”
25
LA HISTORIA DEL MUNICIPALISMO
BOLIVIANO
Los gobiernos locales en Bolivia, durante su
historia, fueron ignorados por gobiernos
centralistas o incorporados al Estado
temporalmente como mecanismo de
gobernabilidad y equilibrio en gobiernos
también centralistas.
El espíritu descentralizador estuvo ausente
de los gobiernos nacionales.
En los casos que se abrió esta posibilidad,
generalmente fueron asumidos como
organizaciones urbanas, que se dedicaba a la
atención de las ciudades y no del campo; lo
que era evidente a partir de la concentración
del 92% de los presupuestos de
coparticipación en las ciudades principales del
país y en unas cuantas capitales de provincia.
26
CRISIS DEL ESTADO BOLIVIANO
SITUACIÓN MACROECONOMICA
MODELO DE DESARROLLO
DE BOLIVIA
CAPITALISMO DE
ESTADO ESTADO PARTICIPABA
EN LA ACT. PRODUCTIVA
1980
ACCIONES DEL
ESTADO
NO SE BASABAN
EN CRITERIOS
EFICIENCIA EFICACIA SOSTENIBILIDAD
FINANCIERA
DISMINUYO LA CAPACIDAD
DEL ESTADO, DISEÑO
LLEVAR A CABO POLITICAS,
PROGRAMAS DE INV. PUBLICA 27
AL INICIAR LA DECADA
DEL 1980
EL ESTADO
ERA
INEFICIENTE
OPERABA CON ELEVADOS
Y CRECIENTES
DEFICITS FISCALES
1981 1982 1983 1984 1985
INGRESOS TOTALES 37.8 35.8 26.0 21.3 25.2
Ingresos Corrientes 37.2 35.6 25.8 21.1 25.1
Tributarios 9.8 5.3 3.6 2.2 2.8
Venta de Bienes y Servicios 25.1 27.8 20.7 18.0 20.3
Otros 2.3 2.5 1.5 0.9 2.0
INGRESOS DE CAPITAL 0.6 0.2 0.2 0.2 0.1
GASTOS TOTALES 45.9 51.7 45.8 46.7 35.0
Gastos Corrientes 39.4 45.0 40.8 42.3 30.9
Servicios Personales 12.2 10.3 9.3 14.5 9.4
Intereses y Comisiones 3.0 4.1 4.2 3.1 6.6
Otros 24.2 30.6 27.4 24.7 14.9
GASTOS DE CAPITAL 6.5 6.7 5.0 4.4 4.1
DEFICIT -8.1 -15.9 -19.8 -25.4 -9.8
Financiamiento 8.1 15.9 19.8 25.4 9.8
Externo 3.6 0.7 -1.5 2.7 4.8
Interno 4.5 15.2 21.3 22.7 5.0
PRIMER QUINQUENIO DE 1980
SUFRE UN PROCESO
DE ESTANFLACIÓN
CAIDA DEL PRODUCTO
Y AUMENTO DE LA
INFLACIÓN
FUERTE PROCESO DE
INFORMALIZACIÓN Y
DESINTERMEDIACIÓN
FINANCIERA ELEVADAS TASAS DE
DESEMPLEO
FUERTE CAIDA DE
LOS INGRESOS
TRIBUTARIOS
PERSISTENCIA DE UN
ELEVADO DESEQUIL.
FISCAL/OCASIONADO
POR LA EMISIÓN DE
DINERO
HIPERINFLACIÓN
29
ORIGEN DE LA
CRISIS
ECONÓMICA
POLÍTICA
SOCIAL
LA REVERSIÓN
DEL
ENTORNO EXTERNO
INESTABILIDAD
POLÍTICA
SHOCKS FACTORES
CLIMATOLOGICOS
(EL NIÑO)
PRECIOS MAT. PRIMAS
ERRORES DE POLÍTICA
ECONÓMICA
INTERNA
30
ERRORES DE POLÍTICA
ECONÓMICA INTERNA
NO FUERON
CONSISTENTES
5 PAQ. ESTAB.
1983 - 1985
PRESENCIA
GOBIERNOS
DEMOCRATICOS
POPULISTAS
NO RECORTABAN
GASTOS PUBLICOS
FUERTE OPOSICIÓN
POLÍTICA
CONGRESO NAC.
31
Tasas de interés negativas
Tipo de cambio múltiple, sobrevaluado
Tarifas arancelarias altas prohibición de importación 500
productos, concesiones de tratamientos arancelarios
preferentes a insumos y bienes de capital para el sector
agropecuario
Créditos subsidiados a actores productivos, ineficiencia de
asignación. Ahorro interno insuficiente para promover las
inversiones,
32
REVERSIÓN
DEL ENTORNO
EXTERNO
CONTRACCIÓN DE
LA ECONOMIA
MUNDIAL
DESACELERACION DEL
CRECIMIENTO DE
PAISES DESARROLLO
AUMENTO EN LAS
TASAS DE INTERES
REVERSION FLUJOS
DE CAPITAL
CAYERON LOS INGRESOS
DEL ESTADO
MENOS EXPORTACION
PERDIDAS DEL RIN
POR EL BCB
DESDOLARIZACION
FUGA DE CAPITALES
33
34
Fenómenos
Naturales INUNDACIONES SEQUIAS
AFECTARON LA PRODUCCION
DEL SECTOR AGROPECUARIO
INESTABILIDAD
POLÍTICA
PERIODO MARCADO
POR DIVERSOS GOBIERNOS
CIVILES Y MILITARES
SE ACENTUARON LOS
CONFLICTOS SOCIALES Y
DISTRIBUTIVOS
PRESIONES POR AUMENTAR
TRANSFERENCIAS Y
GASTOS DEL ESTADO
35
SITUACIÓN SOCIAL
Reducción de Salario Mínimo Mensual de US$ 190 (1982) a US$ 17
a diciembre de 1985
Asignación del 0,5% del PIB a Salud.
Censo de 1976: , la tasa de analfabetismo de la población mayor a 15
años era de 37%, aumentando al 53% en las áreas rurales.
Mortalidad infantil era de 151 muertes por 1,000 nacidos vivos .
Pobreza superaba el 85% (más del 98% en las áreas rurales).
Carencia de: Agua 60% Global; 92% área rural.
Energía Eléctrica 65% global; 94% área rural
Servicios básicos 80% global; 95% área rural
36
VARIACION MENSUAL DE LA INFLACION %
-50
0
50
100
150
200
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
O
SE
P
OC
T
NO
V
DIC
MESES DEL AÑO
PO
RC
EN
TA
JE
, %
1984
1985
CONDICIONES POLÍTICAS Y CAMBIO DE GOBIERNO
U.D.P. PRESIONES COB OPOSICION DEL CONGRESO
PERIODO 1984 – 1985
PB’s MACROECONOMICOS
Y SOCIALES ADELANTARON
LAS ELECCIONES
ENFRENTAR NUEVOS DESAFIOS
HIPERINFLACION
DESEQUILIBRIO FISCAL
AÑO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1,984.00 9.56 23.01 21.14 62.97 47.02 4.07 5.18 15.00 37.33 59.13 31.56 60.88
1,985.00 68.76 182.80 24.94 11.78 35.67 78.46 66.30 66.46 56.51 -1.86 3.20 16.80
POLÍTICAS DE ESTABILIZACIÓN
BOLIVIA VIENE LLEVANDO
UN PROGRAMA AMBICIOSO
DE ESTABIIIZACION
LINEAMIENTOS DEL CONSENSO
DE WASHINGTON
PARA BUSCAR
LA ESTABILIDAD
ECONÓMICA
MEJORAR LA
EFICIENCIA Y
RECURSOS DE
ASIGNACION
PROMOVER UN
MAYOR
CRECIMIENTO
ECONÓMICO
POLÍTICAS DE
ESTABILIZACIÓN
REFORMAS
ESTRUCTURALES
38
BOLIVIA DEMOCRÁTICA
CARACTERISTICAS
1982
POLITICAMENTE
SOCIALMENTE
EXCLUYENTE
EC
ON
OM
ICA
ME
NT
E
DE
PE
ND
IEN
TE
PO
BR
E
EN
DE
UD
AD
O
DEMOCRACIA FORMAL
39
BOLIVIA DEMOCRÁTICA
CRISIS DEL
ESTADO
CRISIS DEL
ESTADO
REFORMAS
DE PRIMERA
GENERACIÓN
REFORMAS
DE SEGUNDA
GENERACIÓN
ROL DEL ESTADO
POLITICAS MACROECONOMICAS
(FISCAL, MONETARIA,CREDITICIA)
DESCENTRALIZACIÓN
PRIVATIZACIÓN
JUDICIALES
40
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1994
CARACTERÍSTICAS DEL
ESTADO BOLIVIANO
ART 1º: Bolivia, libre,
independiente, soberana,
multiétnica y pluricultural,
constituida en República
unitaria, adopta para su
gobierno la forma democrática
representativa y participativa
fundada en la unión y
solidaridad de todos los
bolivianos .
41
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO BOLIVIANO
ART 2º: La soberanía reside en el pueblo; es
inalienable e imprescriptible; su ejercicio está
delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.
ART 4°. El pueblo no delibera ni gobierna, sino
por medio de sus representantes y mediante la
Asamblea Constituyente, la Iniciativa
Legislativa Ciudadana y el Referéndum,
establecidos por esta Constitución y normados
por Ley.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 2004
42
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1994
ART. 109º: I En cada Departamento el Pode Ejecutivo está a cargo y se administra por un Prefecto, designado por el Presidente de la República.
ART. 110º: I. El Poder Ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un régimen de descentralización administrativa.
ART 146º: Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se invertirán independientemente por sus tesoros conforme a sus respectivos presupuestos, y en relación al Plan General de Desarrollo Económico y Social del país.
II. La ley clasificará los ingresos nacionales, departamentales y municipales.
43
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1994
RÉGIMEN MUNICIPAL
ART 200º.- I. El gobierno y la administración de los municipios están a cargo de Gobiernos Municipales autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá agentes municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción.
II. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.
III. El Gobierno Municipal está a cargo de un Concejo y un Alcalde.
44
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1994
RÉGIMEN MUNICIPAL
IV. Los Concejales son elegidos en
votación universal, directa y secreta por un
periodo de 5 años. Los agentes municipales se
elegirán, por simple mayoría de sufragios.
V. Son candidatos a Alcalde, quienes
estén inscritos en primer lugar en las listas de
Concejales de los partidos. El Alcalde será
elegido por mayoría absoluta de votos válidos.
VI. Si ninguno de los candidatos a
Alcalde obtuviera la mayoría absoluta, el
Concejo tomará a los dos que hubieran logrado
el mayor número de sufragios válidos y de entre
ellos hará la elección por mayoría absoluta de
votos válidos del total de miembros del Concejo
45
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 1994
RÉGIMEN MUNICIPAL
VII La Ley determina el número de miembros de los Concejos Municipales
ART. 201º I. El Concejo Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora. El Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su competencia.
II. Cumplido por lo menos un año desde la posesión del Alcalde, el Concejo podrá censurarlo y removerlo por tres quintos del total de sus miembros mediante voto constructivo de censura siempre que simultáneamente elija al sucesor de entre los Concejales.
46
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL ESTADO Y
LA DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPAL
EL DESAFÍO PRINCIPAL DE LA REFORMA DEL ESTADO ES:
ABRIRLO A LA SOCIEDAD,
PERFECCIONAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA
REDISTRIBUCIÓN DE PODER
TRANSFORMAR LO ESTATAL EN UN ASUNTO
EFECTIVAMENTE PÚBLICO.
VALORIZAR A LA SOCIEDAD COMO SU FUENTE
ORIGINARIA DE LEGITIMIDAD.
PASAR DE UN ESTADO AUTORITARIO Y JERÁRQUICO A
UNO FLEXIBLE Y PARTICIPATIVO
MAYOR CONTROL SOCIAL SOBRE SU GESTIÓN,
MEJORE LOS INSTRUMENTOS PARA UNA MAYOR
REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL
FORTALECER LA DEMOCRACIA,
47
LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL ESTADO Y
LA DESCENTRALIZACIÓN MUNICIPAL
DESCENTRALICEN SU PODER CON LAS RESPECTIVAS TRANSFERENCIAS DE RESPONSABILIDADES Y RECURSOS A LAS COMUNIDADES ESTATALES Y LOCALES.
DESARROLLAR ESTRATEGIAS DE ACCIÓN CONCURRENTE Y PROPULSAR RESPONSABILIDADES SOLIDARIAS TENDENTES A LA PROTECCIÓN Y AL DESARROLLO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA, LA SALUD, LA EDUCACIÓN, EL DEPORTE, LA CULTURA, EL TRABAJO, …, EL BIENESTAR SOCIAL.
ESTADO REDIMENSIONADO EN SU ÁMBITO, FUERTE EN SU ROL ESTRATÉGICO Y ARMONIZADOR, CAPAZ DE ACTUAR DESCENTRALIZADA Y COHERENTEMENTE, EN FORMA COORDINADA Y EFICIENTE EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL.
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LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR
TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO Descentralización - Participación Popular
PODER
Integración de Políticas Públicas
Inclusión Social e Igualdad de Oportunidades en el Desarrollo
ESTADO SOCIEDAD CIVIL
Gobierno Municipal Sociedad Civil
Nuevas Competencias y
Recursos
Participa en toma de decisiones
y Control Social
1) Mejorar la calidad de vida de los
Bolivianos y Bolivianas
2) Lograr mayor justicia en la distribución de los
recursos
OBJETIVOS DE LA PARTICIPACIÓN
POPULAR
50
3) Mejorar la administración de los
recursos públicos
4) Fortalecer los instrumentos políticos y
económicos del Estado y la Sociedad
OBJETIVOS DE LA PARTICIPACIÓN
POPULAR
Pocos Recursos Mejores Resultados
51
5) Perfeccionar
la democracia
representativa
6) Incorporar la participación ciudadana en
la toma de decisiones
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
DEMOCRACIA
BOLIVIANA
OBJETIVOS DE LA PARTICIPACIÓN
POPULAR
52
8) Corregir desequilibrios históricos: búsqueda
de equilibrio regional y urbano- regional
7) Garantizar igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres
OBJETIVOS DE LA PARTICIPACIÓN
POPULAR
=
53
BASES DEL CAMBIO
a) Mejorar la calidad de vida de los hombres y mujeres de Bolivia,
b) Mayor justicia en la distribución de los recursos,
c) Mejor administración de los recursos públicos,
d) Perfeccionar la democracia representativa,
e) Corregir desequilibrios regionales y urbanos – rurales
f) Garantizar la igualdad de oportunidades en los niveles de representación
a hombres y mujeres
SU
JE
TO
S S
OC
IALE
S
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BIE
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O M
UN
ICIP
AL
RÉ
GIM
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EC
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ION
AL
54
LOS CAMBIOS REALIZADOS
LA LPP GENERO CUATRO CAMBIOS FUNDAMENTALES
a) Define el concepto de OTB y les reconoce
Personalidad Jurídica a las Organizaciones Territoriales
de Base, relacionándolas a los órganos públicos
b) Establece el proceso de registro de las OTB y el
mecanismo de obtención de Personalidad Jurídica
OTB
PRIMER CAMBIO: LOS SUJETOS SOCIALES
55
c) Define nuevos derechos de las OTBs.
d) Define nuevas obligaciones de las OTBs.
Participar con trabajo solidario
Mantenimiento, resguardo, protección
Bienes públicos
PRIMER CAMBIO: LOS SUJETOS SOCIALES
LOS CAMBIOS REALIZADOS
56
e) Crea el órgano de articulación y la estructura del ejercicio
ciudadano para ejercer el control y la vigilancia ciudadana
f) Define el
mecanismo del
control social para la
administración de
los recursos de
participación popular
PRIMER CAMBIO: LOS SUJETOS SOCIALES
LOS CAMBIOS REALIZADOS
57
SEGUNDO CAMBIO: EL GOBIERNO MUNICIPAL
a) Delimita su
jurisdicción
territorial
b) Amplia sus competencias
Sección de Provincia
Atender la alimentación complementaria
Promover el
desarrollo rural
LOS CAMBIOS REALIZADOS
58
LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR: NUEVAS
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Ordenamiento
Territorial
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Fomentar actividades
culturales artísticas , etc
Promover la participación de
la mujer
Mantenimiento de
caminos
Conservar patrimonio
cultural e históricos
Alimentación
complementaria Padrón de contribuyentes
Catastro urbano rural
Supervisar
autoridades de salud
Supervisar
desempeño
educativo
Infraestructura Salud
educación, deporte
cultura
Equipamiento Salud
Educación
Promover el
desarrollo rural
59
SEGUNDO CAMBIO: EL GOBIERNO MUNICIPAL
c) Incrementa
sus recursos
d) Transfiere infraestructura
LOS CAMBIOS REALIZADOS
60
SEGUNDO CAMBIO: EL GOBIERNO MUNICIPAL
e) Crea la figura de la distritación para la
administración municipal
LOS CAMBIOS REALIZADOS
61
TERCER CAMBIO: NUEVO RÉGIMEN ECONÓMICO
a) Reclasifica
las rentas:
b) Incrementa la coparticipación tributaria
a favor de los municipios del 10 al 20 %
NACIONALES
DEPARTAMENTALES
MUNICIPALES
LOS CAMBIOS REALIZADOS
62
TERCER CAMBIO: NUEVO RÉGIMEN ECONÓMICO
c) Crea el principio de distribución de la coparticipación
per cápita,
d) Crea una cuenta bancaria a cada Gobierno Municipal
LOS CAMBIOS REALIZADOS
63
TERCER CAMBIO: NUEVO RÉGIMEN ECONÓMICO
e) Establece el
procedimiento para
la administración de
los recursos de la
LPP
f) Decide que cada diez años se realizará el
Censo Nacional de población y Vivienda
SAFCO
CENSO
LOS CAMBIOS REALIZADOS
64
LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR
POLITICO
Democracia Participativa
Fin Estado Prebendal
Recursos y Poder de
decisión
Inclusión social
Integración del Estado
DES. HUMANO
Salud
Educación
Servicios básicos
Medio ambiente
ECONOMICO Promotor del desarrollo
Caminos
Micro riego
Infraestructura productiva
SOCIAL
Redes sociales
Canales de
participación y
movilización
Equidad
económica y social
65
LA LEY DE MUNICIPALIDADES
66 66
LEY DE MUNICIPALIDADES
Población Diversidad
étnica y cultural
Municipalidad Forma parte del Estado
Gobierno Municipal Gobierna y administra
Municipio Unidad territorial
(Sección de Provincia)
67 67
Normar
Fiscalizar
Ejecutar
- Libre elección de autoridades.
- Generar, recaudar e invertir sus recursos.
- Dictar ordenanzas y resoluciones.
- Programar y ejecutar su gestión.
- Exigir el cumplimiento de la ley y sus O.M. y R.
- Conocimiento y Resolución de controversias relacionadas a sus potestades.
AUTONOMÍA
LEY DE MUNICIPALIDADES
68
LEY DE MUNICIPALIDADES: FINALIDAD DE LA
MUNICIPALIDAD Y EL GOBIERNO MUNICIPAL
Contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas
Finalidad
Garantizar la Integración y Participación de los ciudadanos en la planificación y el Desarrollo Humano Sostenible
69
LEY DE MUNICIPALIDADES: FINES DEL
GOBIERNO MUNICIPAL
Promover y Dinamizar el D.H.S. Equitativo y Participativo del Municipio
Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes
Promover el crecimiento económico local y regional
Preservar y conservar el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio
Preservar el patrimonio paisajístico y resguardar el patrimonio de la Nación
Mantener, fomentar, Defender y difundir los valores culturales, históricos, morales y cívicos de la población
Favorecer la integración social de sus habitantes bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades respetando su diversidad
Promover la participación ciudadana
70
LEY DE MUNICIPALIDADES: COMPETENCIAS
DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Defensa del Consumidor
Desarrollo Humano
Sostenible
Administración y Finanzas
Infraestructura Servicios
Competencias del Gobierno
Municipal
71
LEY DE MUNICIPALIDADES: COMPETENCIAS
DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Ordenamiento
Territorial
Desarrollo Humano
Sostenible Fomentar actividades
culturales artísticas , etc
Contribuir a la prestación de
serv. de salud: niñez, mujer,
ancianos
Desarrollo de derechos
ciudadanos
Preservar bienes
arqueológicos
Alimentación
complementaria Ev. al personal salud, educación
Equidad de genero
Incentivar el turismo
Prevención de
riesgos naturales
Sancionar daños a la
salud y medio ambiente
Preservar medio
ambiente y rec. Nat.
Promover el
crecimiento económico
72
LEY DE MUNICIPALIDADES: COMPETENCIAS
DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Educación
INFRAESTRUCTURA
Oficinas Crematorios
Cementerios
Mingitorios
Frigoríferos
Mataderos
Mercados
Parques lugares de esparcimiento
Caminos
Vías urbanas
Saneamiento básico
Microriego
Deportes
Cultura
Salud
73
LEY DE MUNICIPALIDADES: COMPETENCIAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Registro de vehículos, placas
Concesionar obras, servicios, explotación de rec. Eco.
Aseo urbano, tratamiento de residuos sólidos
Prestar o Concesionar serv. de agua potable y
alcantarillado
Organizar transito y vialidad
SERVICIOS
Coordinar servicio de transporte
Reglamentar publicidad, espectáculos públicos
Alumbrado Público
Servicios legales integrales
Defensorías de la niñez y adolescencia
74
LEY DEL DIALOGO 2000
LEY DEL
DIALOGO
2000
SOCIEDAD
GOBIERNO
IGLESIA
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
EBRP
USO DE RECURSOS
CONDONADOS
DISTRIBUCIÓN POR
POBREZA
FONDO SOLIDARIO MPAL
PARA SALUD Y EDUCACION
NUEVAS COMPETENCIAS
MUNICIPALES
75
MAPA DE POBREZA DE BOLIVIA
76
1. Expansión y mantenimiento de vías de acceso a frentes de producción;
2. Captaciones de agua y micro riego, electrificación y otra infraestructura productiva de carácter público;
3. Cofinanciamiento de programas de ordenamiento territorial, desarrollo de catastros y sistemas de registro de derechos de propiedad;
4. Asistencia técnica de apoyo a la producción y a la microempresa;
5. Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal; 6. Infraestructura pública de apoyo al turismo; 7. Ampliación, refacción y construcción de infraestructura escolar,
infraestructura de salud y sistemas de alcantarillado y saneamiento básico;
8. Programas de Educación Alternativa;
77
COMPETENCIAS MUNICIPALES
LEY DEL DIALOGO
9. Alimentación complementaria pre-escolar y escolar y programas de atención a la niñez;
10. Cofinanciamiento de gastos operativos para prevención y mantenimiento de los programas antirrábicos y de eliminación de roedores;
11. Programas municipales de seguridad ciudadana; 12. Protección del medio ambiente y manejo de los recursos
naturales; 13. Atención de desastres naturales
OTRAS COMPETENCIAS
1. SUMI 2. SEGURO DE VEJEZ 3. BONO DIGNIDAD 4. FOMENTO DEL DEPORTE
78
COMPETENCIAS MUNICIPALES
LEY DEL DIALOGO
COMPETENCIAS CON RECURSOS IDH
EDUCACION
FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
EDUCATIVA MUNICIPAL
- Planificación Educativa Municipal (PEM)
- Asistencia Técnica Implementación PEM
PERMANENCIA ESCOLAR
- Alimentación Escolar
- Transporte Escolar
- Internados Y Hospedajes
- Becas Escolares Incentivos
INFRAESTRUCTURA, PROCESOS PEDAGÓGICOS Y EQUIPAMIENTO
- Equipamiento, mantenimiento, reposición de equipo informático,
audiovisual, bibliotecas de aula, material didáctico, de escritorio,
limpieza y seguridad.
- Construcción, ampliación, refacción infraestructura educativa.
Distribución y
conservación de
material educativo del
Ministerio de Educación
79
COMPETENCIAS CON RECURSOS IDH
SALUD
PROGRAMA
VIGILANCIA
CONTROL
EPIDEMIOLÓGICO
PLAN ESTRATÉGICO MPAL DE SALUD
VACUNACION
PREVENCIÓN
ASISTENCIA
NUTRICIONAL
COMPLEMENTARIA
MENOR DE 2 AÑOS
BRIGADAS MOVILES
DE SALUD
FONDOS PARA PROMOCION
DE SALUD Y PREVENCION
DE ENFERMEDADES
80
COMPETENCIAS CON RECURSOS IDH
FOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Y PROMOCION DE EMPLEO
Asistencia técnica y capacitación a través de programas y proyectos de investigación e innovación tecnológica, de mercados, gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboración de planes de negocios para micro, pequeña y mediana empresa, rueda de negocios, capacitación para la transformación de productos primarios.
Facilitación al acceso al sistema financiero a través de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa para la conformación de fondos de garantía, capital semilla, capital riesgo subsidios a los costos de transacción y seguros u otros mecanismos de financiamiento público – privado.
81
COMPETENCIAS CON RECURSOS IDH
FOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Y PROMOCION DE EMPLEO
Provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promoción turística, centros feriales, centros de formación y/o capacitación para la producción, centros de investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y tecnológicos.
Organización y desarrollo de instancias responsables de promoción productiva municipal y/o mancomunitaria, promoción del territorio y desarrollo de espacios e instancias de concertación publico – privada.
82
COMPETENCIAS CON RECURSOS IDH
FOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Y PROMOCION DE EMPLEO
Promoción de empleo a través de la participación operativa en programas nacionales de generación de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de capacitación, seguimiento del mercado laboral y creación de bancos de empleo.
83
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Gestión Municipal – MGP. Freddy E. Aliendre E. 84
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