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HERRI GALDEKETEN PROTOKOLO MARKOA

Zirriborroa (2015.03.12)

AURRE SOLASA

GEDren ardatzak oinarri hartuta, GEDren helburuetako bat herritarron parte hartzea gizarteratzea

eta sustatzea da. Erabakitzeko eskubidea edukiz bete nahi dugu eta herri honetan dauden

herritarrak elkartuko dituen printzipio barneratzailea bilakatu; hots, herri honek duen

pluraltasunari ahotsa emango dion eskubidea. Erabakitzeko eskubidea aldarrikapenean agortzen

ez den eskubidea da eta eremu geografiko ezberdinetan egikaritzeko aukera ematen du.

Horregatik, protokolo marko hau galdeketa prozesuak abiatuko nahi dituzten herrientzat gida bat

izan nahi du eta herrietatik jasotako ekarpenenekin osatua izango da. Herri galdeketek GEDren

sorrerako helburuetan sakontzeko ariketa ezin hobea eskaintzen dute.

Protokolo hau udalerriz gaindiko eremuetan zein esparru txikiagoetan aplikatu daiteke.

Herritarron parte hartzea errazte aldera printzipio eta prozedurak jasotzen ditu. Horrez gain,

ekimenaren zilegitasun demokratikoa eta prozesuaren eta emaitzaren bidezkotasunak bermatzen

ditu eta herritarrok demokrazian kontzeptuan sakondu dezaten ariketa praktikoak egiteko aukera

ematen du.

Proposamen honetan baldintza juridiko eta politiko orokorrak landuko dira, batik bat.

Horretaz at, ikuspegi tekniko batetik galdeketa garatzeko beste zenbait elementu dago, eranskin

desberdinetan jasoko direnak; hala nola, programa informatikoaren prozedura zehatza, boto-paper

eta galdeketa-ontzien ezaugarriak, akta eta agiri desberdinen inprimakiak, etab. Protokolo

orokorra eredu hartuta, parte hartze prozesuaren tokian tokiko baldintzak herri kontsulta

sustatuko duten herri-elkarteek adostuko dituzte.

Edonola ere, herri kontsultek honako printzipioak bermatuko dituzte: gardentasuna,

publizitatea, argitasuna, informazioa eskuratzeko aukera, batzorde sustatzailearen neutraltasuna,

emaitzaren zilegitasuna, aniztasuna, berdintasuna eta diskriminaziorik eza, inklusioa,

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eraginkortasuna, datu pertsonalen babesa eta kontuak ematea.

Zehazki, hemen jasotzen den galdeketa prozesuak hurrengo ezaugarriak ditu:

GIZARTE EKIMENA DA

Dokumentu honetan garatzen den ariketa demokratikoa elkarte pribatu batek sustatua izango da.

Elkarlana baztertzen ez bada ere, parte hartze prozeduran ez dago aurreikusita erakunde publikoen

balizko esku-hartzerik. Era berean, alderdi politikoek ez dute protokolo honetan leku formalik.

Halere, udalerriko gizarte, kultura, kirol eta politika arloko elkarteen esku hartzea erraztuko da.

Hortaz, herri galdeketa hauek ez dute hauteskundeetako araudia jarraitu behar, ez baitute

xede bera. Horrez gain, ez daude Toki Erregimenaren Legeak 71 artikuluan arautzen duen ezta

herri galdeketak arautzen dituen udalerrien araubidearen mendean egongo. Aipatutako araudi eta

parte hartze prozesu horiek kudeatzen dituzten subjektuen xedea protokolo honek ezartzen

dituenaren ezberdinak dira. Izan ere, dokumentu honek jasotzen dituen herri galdeketak

erabakitzeko eskubidearen aldarrikapenari eta gizarteratzeari lotutako ariketa demokratikoak dira..

GARDENA DA

Herri galdeketaren protokoloak prozesu guztiaren gardentasuna ziurtatuko du. Herri-ekimenak

tokian tokiko galdera erabakitzeko eskubide osoa du, baina aukera ezberdinak landu eta

eztabaidatuko dituen prozesu parte hartzailea martxan jarriko du. Bakarra izan ala ez, galdera

argia eta zehatza luzatzea proposatzen da. Hau da, zalantzarik edo nahasmenik sortuko ez duen

galdera eta adostasunik zabalena bermatuko duena. GED ekimenak herritarron erabakitzeko

eskubidea nabarmentzen dituzten eta barneratzaileak diren galderak sustatuko ditu. Zentzu

honetan, burujabetzari eta Euskal Herriko herritarron eskubideei loturiko galderak hobetsiko ditu.

Hona hemen adibide batzuk:

- Euskal (Nafarroako) herritarrok gure etorkizun politikoa askatasunez erabakitzea nahi al duzu?

Ildo beretsutik:

- Euskal (Nafarroako) herritarrok gure etorkizun politikoa inongo kanpoko esku hartzerik gabe

erabakitzea nahi al duzu?

Beste zenbait adibide:

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- Etxarri (2014-4-13): Nahi al duzu Euskal Herri independente bateko herritarra izan?

- Arrankudiaga (2014-11-2): Nahi duzu euskal estatu burujabe bateko herritar izan?

- Arenys de Munt: (2009-9-13): Està d'acord que Catalunya esdevingui un Estat de Dret,

independent, democràtic i social, integrat a la Unió Europea? Está de acuerdo en que Cataluña

pase a ser un Estado de derecho, independiente, democrático y social, integrado en la Unión

Europea?

- Montenegro (2006-05-21): ¿Desea que Montenegro sea un Estado independiente con completa

legitimidad legal e internacional?

- Eskozia: (2014-09-18):¿Debería Escocia ser un país independiente?

- Katalunia (2014-11-09): Quiere que Cataluña sea un Estado? En caso afirmativo, ¿ quiere que

este Estado sea independiente?

- Australia occidental (1933-04-08): ¿Está Usted a favor de que el Estado de Australia Occidental

se retire de la Common wealth federal, establecida sobre la Ley de Constitución de la Common

wealth de Australia (imperial)?

- Georgia (1991-03-31): ¿Da su apoyo en la restauración de la independencia de Georgia de

acuerdo con el Acta de declaración de independencia de Georgia de 26 de mayo de 1918?

Gardentasuna ziurtatzeko, prozesuren amaieran izapide guztien inguruko informazioa, baita

ekonomikoa ere, herritarren esku jarriko da, horretarako erabakiko diren baliabide teknikoen

bitartez.

ZILEGIA DA

Zilegitasuna parte hartzearekin lotuta dago eta protokoloaren helburuetariko bat herritarren

parte-hartzea sustatzea izango da, dena delakoa izanda galdeketaren emaitza.

Protokolo honek nazioarteko eremuan herri-galdeketak burutzeko eskatzen diren baldintza

demokratiko guztiak zorrotz betetzeko aukera ematen du. Zentzu honetan, galdeketaren

antolaketa eta jarduera guztiak juridikoki bermatuak egongo dira. Baldintza hauek beteko direla

ziurtatzeko, Kontrol-Batzordea, Jarraipen-Batzordea eta Kanpoko Begiraleak aurreikusi dira

protokolo honetan.

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Halaber, aurretiazko sinadura bilketa egitea aurreikusi da protokolo honetan. Aldez

aurretiko baldintza modura planteatzen da, udalerri mailako galdeketak zer-nolako babesa

izan dezakeen aurreikusteari begira, galdeketari zilegitasun handiagoa eman asmoz eta baita

galdeketaren metodoa udalerri mailan sozializatzeari begira ere. Sinadura bilketa udalerriko

sektorerik ahalik eta gehienak biltzeko baliagarria izan daiteke.

ZABALA DA

Herri-galdeketa burutzeko protokolo honek demokrazia parte-hartzailearen filosofiarekin bat

egiten du. Prozeduraren hasieratik eta bukaerararte, gizarte ekimena antolatzeko unean,

zabaltasuna eta aniztasuna izango dira jomugak, galdeketaren bitartez erabakitzeko

eskubidearen alde herrian egon daitezkeen sentsibilitateen bilgunea sor dadin.

Era berean, ekimenaren zeharkakotasuna irizpide hartuta, galdeketaren interesa eta

beharra aldarrikatzeko eta gizarte oinarria sendotzeko, antolaketak arrazoi-txostena prestatu

eta zabalduko du galdeketaren zergatia arrazoitzeko.

Ildo beretik, galdeketa aurreko kanpainan zehar benetako eztabaida burutzeko tresnak

landuko ditu gizarte ekimenak, herritarrei informazio nahikoa luzatu zaiela ziurtatuz eta

jendeari hautu desberdinen arrazoiak modu orekatuan helaraziz. Herriko hizkuntza-egoera

ere kontuan hartuko da, beharrezkoa den informazio eleanitza modu egokian zabaldu dadin.

Azkenik, zabaltasuna eta irekitasun hori herri-erabakia hartzera deitu duen Batzorde

Sustatzaileak errespetatu beharrekoa izango da. Galdetegirako errolda aproposa osatzeko

baldintzak jarriko dira, datu pertsonalen babesa zainduko da eta boto-emaileen zerrenda

osatzeko unean ikuspegi ahalik barneratzaileena kontuan hartuko da. Adin aldetik, 16 urteko

gutxieneko adina ezarriz gero, gazteen erantzukizun politikoa bultzatzeko asmoa dago. Era

berean, euskal herritar gisa hartua izango da herriarekiko gutxieneko lotura finkoa duen

pertsona oro, haien jatorria edozein dela ere.

HELBURU BIKOITZA DU

Ariketa horren bidez bilatzen den helburua bikoitza da: batetik, erabakitzeko eskubidea

herritarron elkargunea bihurtzea eta, bestetik, herritarren borondateari bide ematea eta

kontuan hartzea. Herri galdeketak, prozesu autoeratzaileak diren heinean, herritarrak

ahalduntzeko tresnak dira.

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Protokolo hau Adosgunearen baitan eztabaidatua izan da eta formazio mintegien bidez

landuko da udalerri eta eskualdeetan.

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AURKIBIDEA

I. GALDEKETA BIDERATZEKO ORGANOAK ....................................................................................................... 8

A. BATZORDE SUSTATZAILEA ........................................................................................................................ 8

B. KONTROL BATZORDEA ........................................................................................................................... 10

C. JARRAIPEN BATZORDEA ......................................................................................................................... 11

D. GALDEKETA MAHAIAK............................................................................................................................ 11

E. BEGIRALEAK ............................................................................................................................................ 13

II. GALDEKETAREN LURRALDE EREMUA ......................................................................................................... 13

III. GALDERA .................................................................................................................................................... 13

IV. ELKARRIZKETA ETA EZTABAIDA PUBLIKOA............................................................................................... 13

V. BOTO EMAILEAK ......................................................................................................................................... 14

A. HERRI GALDEKETAN PARTE HARTU DEZAKETENAK ............................................................................. 14

B. BOTO EMAILEEN NORTASUNA ETA ADINA EGIAZTATZEKO MODUA ................................................... 14

C.- BIZILEKUA EGIAZTATZEKO MODUA ...................................................................................................... 15

D.- SISTEMA INFORMATIKOAN BOTO EMAILEEN KONTROLA GAUZATZEKO ERABILIKO DEN DATUA .... 15

VI. GALDEKETA LEKUA ETA ORDUTEGIA ........................................................................................................ 15

A. GALDEKETA LEKUA ................................................................................................................................. 15

B. BOTOA EMATEKO GALDEKETA-LEKUEN ORDUTEGIA ............................................................................ 16

VII. BOTO AURRERATUA ................................................................................................................................. 16

VIII. BOZKETA PROTOKOLOA MAHAIETAN .................................................................................................... 16

A. MAHAI-OSAKETA .................................................................................................................................... 16

B. BOTO-EMATEA ........................................................................................................................................ 17

C. GALDEKETA-LEKUA IXTEA ....................................................................................................................... 18

IX. ZENBAKETA ................................................................................................................................................ 18

X. SEGURTASUN BERMEAK ETA ERANTZUKIZUNAK ...................................................................................... 19

A. BOLUNTARIOAK ...................................................................................................................................... 19

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B. ERAKUNDE ARDURADUNEI KOMUNIKAZIOA ........................................................................................ 19

C. DATU PERTSONALEN BABESAREKO POLITIKA ....................................................................................... 19

XI. ERANSKINAK .............................................................................................................................................. 20

A. GALDEKETA PROZESUAREN KRONOGRAMA ......................................................................................... 20

B. DATU PERTSONALEN BABESERAKO LEGEA ............................................................................................ 20

C. PROGRAMA INFORMATIKOA ................................................................................................................. 20

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I. GALDEKETA BIDERATZEKO ORGANOAK

A. BATZORDE SUSTATZAILEA

Eraketa: Irabazi asmorik gabeko elkarte gisa eratu eta erregistratuko da.

Batzordearen osaketa: 18 urtetik gorako udalerriko herritarrak, gutxienez hiru (3). Era berean,

irabazi asmorik gabeko pertsona juridikoak (dantza taldeak, aisialdiko taldeak, kirol taldeak...) ere

har dezakete parte, ordezkarien bitartez. Batzordeak herriko aniztasunaren ordezkaritzarik

zabalena bilatuko du.

Eginkizunak:

- Herri-galdeketa prozesuaren antolaketaren ardura bere esku egongo da.

- Herri galdeketaren txostena prestatzea, arrazoitzeko herri galdeketa zergatik deitzea erabaki

den.

- Aurrekontua prestatzea eta, prozesuaren amaieran, balantze ekonomiko publikoa egitea.

- Sinadura bilketa antolatzea: Sinadura bilketak gutxieneko kopuru batzuk bermatuko ditu:

1000 biztanle bitarteko udalerrietan 16 urtetik goragoko biztanleen % 15

1001-20.000 biztanle bitartean % 10

20.001-100.000 biztanle bitartean % 5

100.000 biztanletik goragoko udalerrietan % 2

Sinadura bilketa gauzatzeko 2 hilabete izango dira gehienez. Justifikatutako arrazoiak bide,

Batzorde Sustatzaileak gehienez 45 egun gehiago luzatzea eska dezake. Datu pertsonalak kudeatzea

eskatzen duen heinean, legediak eskatutako babes eta bermak beteko ditu.

Batzorde Sustatzaileak gehienez 10 eguneko epean, sinadurak zenbatu eta kopurua

egiaztatuko du. Aipaturiko gutxieneko sinadura kopurua bete baldin bada, galdeketaren deialdia

egingo du.

- Galdeketa mahaietako hiru (3) kideak izendatu eta baita bakoitzeko bina ordezko izendatu

ere (mahai bakoitzeko 9 kide). Udalerriko bolondresen artean zozketa publikoa eginez aukeratuko

dira kide horiek.

- Egutegia finkatu (eranskinean baliagarri gerta daitekeen kronograma jaso da)

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- Galdera eztabaidatu eta finkatu

- Galdeketaren deialdia egin eta baldintzak zehaztu

Elkarte sustatzaileko bileran galdeketa egiteko erabakia hartu behar da, baita galdera erabaki eta

deialdiaren baldintzak zehaztu ere. Hori guztia aktan jasoko da eta idazkariak akordio guztiak

jasotzen dituen ziurtagiria landuko du.

Galdeketaren deialdiaren edukia:

- Galdera/k

- Parte-hartzailearen baldintzak zehaztu: nortzuek bozka eman dezakete (bizilekua, adina,

atzerritarrek bete beharreko baldintzak)

- Bozketaren data

- Boto aurreratuaren epea zehaztu, hala badagokio

- Bozketa moduak: presentziala, elektronikoa, biak

- Kontsultarekin loturiko aukera desberdinei buruzko informazio-bideak eta epeak zehaztuko dituen

informazio-kanpainaren epeak eta bitartekoak

- Bozketa non burutuko den

- Galdeketaren arau bereziak, eranskin gisa atxikiko zaie deialdiari (protokoloa)

- Herriko elkarteei prozesuan partea hartzeko gonbidapena egingo zaie

Aktak Elkarteko lehendakariaren eta idazkariaren sinadurak jasoko ditu.

Zabalkunde instituzionala: Herri galdeketa deitzeko asmoa Udalari jakinaraziko zaio formalki.

Horretarako, erabakiaren ziurtagiria helaraziko zaio eta elkarteko ordezkariek udalerriko agintariei

hartutako akordio aurkezteko deialdiaren ordua eta eguna zehaztuko dute. Horrez gain, Segurtasun

Sailari erabakia formalki jakinaraziko zaio ziurtagiria bidaliz eta aurrez aurreko bilera batera deituz.

Halaber, ekimenaren zabalkunde publikoa egingo da.

- Kontrol Batzordea izendatu

Deialdia onartu eta gero, hurrengo bilera batean, Sustapen Batzordeak Kontrol Batzordeko kideen

izendapena egingo du eta aktan jasoko da.

- Galdeketa mahaietako kideak izendatu

Boluntarioen artean zozketa bidez. Helburu horretarako, epe bat jarriko da eta publizitatea emango

zaio boluntarioek haien hautagaitza aurkeztu dezaten. Mahaietako kide eta ordezkoak elkartearen

erabakiz izendatuak izango dira eta haien izendapena aktan jasoko da.

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- Mahaien kokalekua eta kopurua zehaztu

Mahaien kopurua eta kokalekua Batzorde Sustatzaileak zehaztua izango da eta aktan jasoko da.

- Aholkularitza juridikoa lotu elkartearen jardueraren inguruan aholkuak emateko.

B. KONTROL BATZORDEA

Osaketa: 3 edo 5 kide. Legelari edo politologoak izango dira.

Eratze bilera: Gehienez kideak izendatu eta 15 egunetara izango da (aktan jasoko da). Eratzeko

egintzan, Kontrol Batzordeak bere kideen artean Presidentea eta Idazkaria aukeratuko ditu.

Idazkariak eratze egintzaren akta idatziko du.

Eginkizunak:

Eginkizun orokorra: Galdeketa-prozesuaren gardentasuna, neutraltasuna eta prozesuaren

objektibotasuna zaintzea.

Eginkizun zehatzak: Kontrol Batzordeak bermatuko du galdeketa prozedura osoa deialdiaren eta

protokoloen arabera egingo dela. Horrez gain,

- Jarraipen Batzordeak hartutako erabakien gaineko helegiteak erabakiko ditu

- Jarraibide tekniko lotesleak luzatzeko ahalmena izango d.

- Deialdiak boto aurreratuen aukera aurreikusi badu, horiek jasoko dituen arduraduna

izendatuko du eta jarraibideak emango dizkio protokolo honek ezarritakoa bete eta bermatzeari

begira

- Protokoloa interpretatzeko irizpideak ezartzeko ahalmena izango du, bete beharrekoak izango

direlarik Jarraipen Batzordean zein galdeketa-mahaietan; halaber, Batzorde Sustatzailearen eta

Jarraipen Batzordearen organo aholku-emaile gisa jardungo du

- Galdeketaren emaitzak adieraziko ditu

- Zabalkunde instituzionala behar bezala egin dela ziurtatuko du

- Kanpainaren gardentasuna eta aukera guztien eskubide berdintasuna zainduko ditu

- Galdeketaren egun berean aurkezten diren erreklamazioak erabakiko ditu

- Emaitzak irakurri eta erreklamazio guztiak erabaki ondoren, boto paperak, boto emaileen

zerrenda eta nortasun agirien fotokopiak suntsitzen direla ziurtatuko du.

Iraupena: behin-betiko emaitzak publikoak egin ondoren iraungi egingo da. Erreklamaziorik

baldin bada, horiek behin-betikoz erabaki bitartean funtzioetan arituko da.

Kontrol Batzordeak akta guztiak emango dizkio Batzorde Sustatzaileari, honek artxibatu ditzan.

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C. JARRAIPEN BATZORDEA

Izendapena: Kontrol Batzordeak izendatuko ditu Jarraipen batzordeko kideak, (bere eratzeko

bileran bertan ahal dela).

Osaketa: 3 edo 5 pertsona, herrian ospe handikoak direnak edo herritarren parte hartze

prozesuetan eskarmentu handikoak.

Eratze bilera: Kideak izendatuak izan ondoren Jarraipen Batzordearen eraketa gauzatuko da

batzordekideen artean bere Presidentea eta Idazkaria aukeratuz. Eratze bileraren akordioak aktan

jasoko dira eta kopia bana bidaliko zaie Kontrol Batzordeari eta Elkarte Sustatzaileari.

Eginkizunak:

- Eginkizun orokorra: galdeketa prozesu osoa ikuskatzea eta Kontrol Batzordearekin batera

deialdiak eta protokoloak ezartzen dutenaren arabera betetzen dela bermatzen laguntzea.

- Eginkizun zehatzak:

- Galdeketaren fase guztiak behar bezala gauzatzen direla ziurtatzea, deialdia eta protokoloaren

arabera, Kontrol Batzordeak ezarritako irizpideak betearaziz

- Jasotako kexak eta iradokizunak Kontrol Batzordeari helarazi

- Galdeketa mahai bakoitzeko zenbaketa jaso eta zenbaketa orokorraren akta landu

- Boto aurreratua boto aurreratuari buruzko protokoloan jasotako orduan eta tokian jasotzea eta

galdeketa egunera arte gordetzea. Bozka egunean bertan galdeketa mahaiko mahaiburuaren esku

utzi (eta bat baino gehiago badira, lehen galdeketa mahaiko mahaiburuari). Mahaiburuak boto

aurreratuak jaso dituela ziurtatzen duen ziurtagiria helaraziko dio Jarraipen Batzordeari

- Zenbaketa orokorraren emaitza Kontrol Batzordeari jakinarazi

- Zuzenean mahaietan egon nahi duten irabazi asmorik gabeko elkarteetako edo eragile politiko,

sozial edo ekonomikoko ordezkariak izendatu eta Kontrol Batzordeari jakinarazi.

Iraupena: Batzordea bozketa egunean bertan iraungi egingo da. Erreklamazioak egonez gero,

Kontrol Batzordeak erabaki bitartean jardungo du.

D. GALDEKETA MAHAIAK

Izendapena: Elkarte sustatzaileak izendatuko ditu, boluntarioen artean zozketa eginez.

Epea: deialdia egin denetik 20 egunetara mahaikideak izendatuko dira.

Osaketa: Galdeketa mahai bakoitza 3 kidez osatuko da; Horietariko bat mahaiburua izango da.

Mahaiburuak eta bi kidek bina ordezko izango dituzte, galdeketa egunean hiru txanda egin ahal

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izateko.

Eginkizunak:

- Eginkizun orokorra: Botoak jaso eta herritarrak lagundu botoa eman dezaten, deialdia eta

protokoloak jasotakoaren arabera.

- Eginkizun zehatzak:

- Mahaia eratu eta dagokion aktan jaso

- Materiala dagoela ziurtatu (boto paperak eta gutun azalak)

- Botoaren isilekotasuna bermatu

- Zailtasun edo gutxiagotasun fisikoak dituzten herritarrei boto ematea ahalbideratu

- Bozka emaileak identifikatu

- Boto ematea baimendu, sistema informatikoaren bidez egiaztatu ondoren

- Boto-emaileen zerrenda osatu eta zaindu (boto-emaileei jakinaraziko zaie boto-emaileen zerrenda

galdeketa zioetarako soilik erabiliko dela, eta kontaketa egin ondoren deuseztatuko dela).

- Botoen zenbaketa egin eta zenbaketa-akta osatu.

- Jarraipen Batzordeari emaitzak eta akta helarazi.

- Boto paperak eta boto emaileen zerrenda Jarraipen Batzordeari eman, Kontrol Batzordeari

helaraz diezaion.

Iraupena: mahaia bozka egunean bertan iraungi egingo da, zenbaketa akta eta bestelako aktak

eman ostean (eratze akta eta garapen akta, azken hau balego).

Zenbaketa

- Mahaietako boto-paperen zenbaketa publikoa izango da.

- Bozka ordutegia bukatzean, mahaiburuak bozka aurreratuak jasotzen dituzten posta-azalak

zabalduko ditu, bertan jasotzen den identifikazio dokumentua aztertu ondoren eta aurrez botoa

eman ez duela ziurtatuta bozka jasotzen duen posta-azala hautestontzian sartuko du.

- Boto-paperak deusezak izango dira, baldin eta deialdian ezarritako ereduarekin bat ez badatoz edo

boto emaileren iritzia zein den jakiteari begira nahasgarriak gerta daitezkeen markak eta aldaketak

baditu.

- Gutun azalak boto-txartelik ez badu zuri bozkatzen dela esan nahiko du.

- Mahaikideek zenbaketa egingo dute baita zenbaketa akta landu ere, izan diren gora behera guztiak

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bertan islatuz.

- Zenbaketari lotutako erreklamazioak, zenbaketa egin ostean egingo dira eta aktan jasoko dira.

E. BEGIRALEAK

Izendapena: Batzorde Sustatzaileari dagokio begiraleak izendatzea.

Eginkizunak: Galdeketa herri galdeketei aplikatzen zaizkien estandar orokorren arabera burutu

dela ziurtatzea eta egiaztatzea.

Oharrak edo iradokizunak helarazi ahal izango dizkiote Jarraipen Batzordeari edo/eta Kontrol

Batzordeari.

II. GALDEKETAREN LURRALDE EREMUA

Galdeketaren eremua, udalerria, udalerri-azpikoa edo udalerriz gaindikoa izan daiteke.

III. GALDERA

Galdera bakar edo galdera gehiagoren bidez egingo da herri kontsulta. Galdera edo galderak modu

zehatz, argi eta ulergarrian idatziko dira, herritarrek gaiaren irismena uler dezaten eta galdera

horri/horiei baiezko erantzuna, ezezkoa edo, hala badagokio, zuria eman diezaioten.

- Batzorde Sustatzaileak erabakiko du galdera edo galderak zein izango diren.

-Galdera formulatzeko moduari dagokionez, galdera zuzena eta orekatua izango da, argia eta

zalantzarik gabekoa.

-Ez dira onargarriak izango oinarrizko giza eskubideen edo askatasunak mugatzen dituzten

galderak, ezta pertsonen duintasun eta oinarrizko eskubide eta askatasun publikoari buruzko

galderarik ere.

IV. ELKARRIZKETA ETA EZTABAIDA PUBLIKOA

- Iraupena: Batzorde Sustatzaileak deialdian ezarriko ditu aukera ezberdinak aztertzeko elkarrizketa

eta eztabaida publikoaren (herri-galdeketaren kanpainaren) iraupena eta baliabideak. Kanpainak eta

eztabaida publikoak bi asteko iraupena izango dute gehienez, eta, gehienera, bozketa dataren

aurreko egunean amaituko da (24.00etan). Ordu horretatik aurrera ezingo da inolako kanpainarik ez

debate publikoa sustatzen duen ekitaldirik egin.

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- Kanpainaren xedea: informazioa zabaltzea, iritzien arteko eztabaida bultzatzea eta bozka eskatzea.

Eztabaida publikorako tarteak irauten duen bitartean ekitaldi mota diferenteak antolatu daitezke

metodologia desberdinekin, iritziak eta argudioak trukatu daitezela errazteko eta parte hartzeko

zilegitasuna duten pertsonen babesa eskatzeko. Eztabaida publikoa egiteko ezarritako epearen

barruan, Batzorde Sustatzaileak eta gizarte-erakunde interesdunek, zein norbanakoek beren

jarreraren inguruko informazio-jarduerak egin eta azalpenak eman ahal izango dituzte.

- Bermeak: Jarraipen Batzordeak zaindu beharko du kanpainan zehar, oreka, aniztasuna eta aukeren

berdintasuna bermatzen zaiela bozka hautu guztiei.

V. BOTO EMAILEAK

A. HERRI GALDEKETAN PARTE HARTU DEZAKETENAK

Batzorde Sustatzaileak erabakiko du. Dena den, parte hartze prozesu bat den aldetik, galdeketa

egunean 16 urte edo gehiago dituzten pertsonei parte hartzeko aukera luzatzea gomendatzen da.

Galdeketaren eremua udalerria baino txikiagoa zein udalerria baino handiagoa denean, lurralde-

eremu horretan botoa emateko erroldatuta dauden pertsonek bozkatuko dute, galdeketa egunean 16

urte edo gehiago badute.

Herri galdeketan parte hartzeko nortasuna, adina eta bizilekua egiaztatu beharko dira. Horretarako,

ondoren azaltzen diren irizpideak kontuan hartuko dira:

B. BOTO EMAILEEN NORTASUNA ETA ADINA EGIAZTATZEKO MODUA

Botua eman behar duten pertsonen nortasuna mahaiko kideei ondorengo dokumentuak (originalak)

erakutsiz egiaztatuko da:

Espainiar/Frantziar estatuak hiritartzat hartzen dituen pertsonek:

- Nortasun Agiri Nazionala (NAN) (bertan agertzen den bizitokia galdaketa egiten den udalerria

dela agertzen badu).

- Pasaportea (bertan agertzen den bizitokia galdaketa egiten den udalerria dela agertzen badu).

- Gidabaimena (bertan agertzen den bizitokia galdaketa egiten den udalerria dela agertzen badu).

- EHNA

Agiri hauek iraungita badaude, erroldatze ziurtagiria ekarri beharko da.

Espainiar/Frantziar estatuak herritartzat hartzen ez dituen pertsonek, aukeran:

- Bizileku-txartela (Europar Batasuneko kide ez diren estatuetako herritarrek).

- Estatuak jaulkitako nortasun txartela edo pasaportea.

15

- Nortasun txartela/agiria

- Gidatzeko baimena (argazkia badu)

Agiri hauek guztiek pertsonen nortasuna eta adina egiaztatzen dute, nahiz eta iraungita egon. Agiri

hauek iraungita badaude, erroldatze ziurtagiria ekarri beharko da.

C.- BIZILEKUA EGIAZTATZEKO MODUA

- Agiri identifikatzaileak herriko helbidea badakar bizilekua frogatuta geldituko da. Mahaiko kideek

dokumentuan azaltzen den helbidea herri galdeketa egiten den eremu geografikoaren barnean

kokatzen dela egiaztatuko dute.

- Identifikazio-agiriak helbiderik ez badakar, edo beste herri batekoa bada, boto emaileak bere

bizilekua egiaztatu beharko du galdeketa-mahaian erroldatze ziurtagiria erakutsiz. Erroldatze

ziurtagiria identifikatzeko baliatuko den identifikazio-agiria baino berriagoa izan beharko da.

D.- SISTEMA INFORMATIKOAN BOTO EMAILEEN KONTROLA GAUZATZEKO

ERABILIKO DEN DATUA

Edozein dela boto emailearen nortasuna, adina eta bizitokia egiaztatzeko erabiliko den bidea,

sistema informatikoan sartu beharreko datua EHNA edo NAN zenbakia izango dira eta, Espainiar

Estatuak herritartzat hartzen ez dituen pertsonen kasuan osasun-txartelaren zenbakia.

VI. GALDEKETA LEKUA ETA ORDUTEGIA

A. GALDEKETA LEKUA

- Ez da onartuko gelaren barruan ez fatxadan galdeketaren aukeren aldekoa zein kontrakoa den

inolako lelo, kartel, irudi nahiz ikurrik. Arazorik gabe onartuko dira barruan diren bitartean boto

emaileek soinean eraman ditzaketen ikur, irudi eta leloak.

- Akreditazioa duten Kontrol-Batzordeko kide, Jarraipen Batzordeko kide eta ikuskariek aukera

izango dute goizeko 9.00etatik zenbaketa bukatu eta aktak sinatu arte gelan sartzeko. Kazetariek

goizeko 9.00etatik arratsaldeko 20.00ak arte egin ahalko dute.

- Antolaketarako eta komunikabideetarako akreditazioak Batzorde Sustatzaileak banatuko ditu.

- Galdeketa -lekua jabetza pribatukoa izan beharko da. Udalaren edo bestelako administrazio baten

lokala erabiliz gero, erabilera baimena eskatu beharko da.

- Galdeketa-gelak mahaiko hiru kideak, egon daitezkeen arduradunak edota begiraleak,

ordenagailua, hautestontzia eta erregistro-liburu bat hartzeko moduko mahai bat izan beharko du.

- Galdeketa lekuan boto emaileek gune bat izango dute, nahi badute, inork ikusi gabe gutun-azalean

bere aukerako txartela sartzeko.

16

B. BOTOA EMATEKO GALDEKETA-LEKUEN ORDUTEGIA

- Galdeketa-lekua(k) zabalik egongo d(ir)a goizeko 9.00etatik arratsaldeko 20.00ak arte.

VII. BOTO AURRERATUA

- Deialdian boto aurreratua emateko tokia eta epea ezarriko da.

- Kontrol Batzordeak izendatuko du boto aurreratuaz arduratuko diren Jarraipen Batzordeko kideak.

Gutxienez bi lagun izango dira. Boto aurreratua Jarraipen Batzordeko kide arduradunei emango

zaie, deialdian ezarritako tokian eta zehaztutako ordutegiaren barruan. Boto-emaileek botoa aurrez

eman denaren ziurtagiria eskatu dezakete.

- Boto aurreratuaren arduradunek honako dokumentu hauek izango dituzte: boto txartel ofiziala,

gutunazal ofizialak eta tamaina handiagoko gutun-azalak (bata bestearen barruan sartzeko

modukoa).

- Arduradunek laguntza eskainiko diete boto aurreratua gauzatu nahi dutenei, baita bermatu ere boto

aurreratua isilpekoa dela.

- Boto-emailearen nortasunaren eta bizilekuaren egiaztatzea protokoloan ezartzen den moduan

gauzatuko da. Boto-emaileak nortasuna, adina eta bizilekua (errolda ziurtagiriaren bidez, hala gerta

baledi) egiaztatzeko jatorrizko dokumentuaz gain, dokumentu horren fotokopia ekarri beharko du

(edo osasun txartelaren fotokopia, Espainiar Estatukoak ez diren herritarren kasuan). Arduradunak

biak erkatu ondoren jatorrizkoa boto-emaileari itzuliko dio. Fotokopia gutunazal handian sartuko

du, boto txartela jasotzen duen eta itxita dagoen gutunazalarekin batera.

- Azkenik, botu aurreratuen arduradunak gutun-azal handia itxi eta azal hegalean sinatuko du boto

aurreratuaren arduradunarekin batera. Boto aurreratua gauzatzen duenak eskubidea du arduradunari

botoa eman duela ziurtatzen duen ziurtagiria eskatzeko

- Boto aurreratuaren arduradunak dira botoen zaintza ziurtatzen dutenak, eta horren erantzule

izango dira. Jarraipen Batzordeko arduradunek bozka aurreratuak jaso eta zainduko dituzte

galdeketa egun arte. Egun horretan 1. mahaiko mahaiburuari emango dizkio boto-paperak.

VIII. BOZKETA PROTOKOLOA MAHAIETAN

A. MAHAI-OSAKETA

- Goizeko 8.00etan galdeketa leku(et)an azalduko dira galdeketa mahaian egongo diren pertsonak.

Mahaiko lehendariak hartuko du bere gain galdeketa lekuaren ardura.

17

- Galdeketa mahaiak hiru kide izango ditu: lehendakaria eta bi kide. Bi edo hiru txanda egin ahal

izango dira egunean zehar, izendatuta egongo diren ordezkoen bitartez.

- Mahaiak bere osaeraren akta egingo du, bertan parte hartzen duten pertsonen izenak jasoz,

berauetako bakoitzak sinatuz; eta mahaien osaeran emandako aldaketak eta aldaketak ematen diren

orduak garapen aktan jasoko dira, ateratzen eta sartzen direnek sinatuz.

-Mahaietan ezingo da bi kide baino gutxiagoko quoruma egon.

B. BOTO-EMATEA

- Galdeketa gelaren arduraduna mahaiko presidentea izango da eta bere eginkizunak izango dira

ordena arrunta, boto-ematea eta zenbaketa zaintzea. Berak protokolo honetan jasotakoa aplikatu

beharko du.

- Galdeketa gelaren barruan eta fatxadan ez da onartuko galdeketaren aldekoa zein kontrakoa den

inolako lelo, kartel, irudi nahiz ikurrik. Arazorik gabe onartuko dira barruan diren bitartean boto

emaileek soinean eraman ditzaketen ikur, irudi eta leloak.

- Ez da onartuko galdeketa gelaren ez barruan ez kanpoaldean, gertukotzat har daitekeen arrazoizko

eremuan, inor beste inorengana hurbildu eta gogaitu dezan edonolako hautes proposamenekin.

Galdeketa lekuaren arduradunak eskuduntza osoa du segurtasun boluntarioak deitzeko eta galdeketa

lekuaren orden egokia babesteko.

- Galdeketa lekuak momentu oro gutun-azalak eta boto txartelak izango ditu

- Hutsik dauden gutun-azalak edo paper zuri bat dutenak boto zuritzat hartuko dira.

- Kontrol eta Jarraipen Batzordeetako kideak eta begiraleak nahi dutenean agertu ahal izango dira

galdeketa lekura, goizeko 9.00etatik zenbaketa bukatu eta akta sinatu arte.

- Akreditatutako kazetariak 9.00etatik galdeketa lekua itxi arte sartu ahal izango dira. Akreditazioak

Batzorde Sustatzaileak emango ditu. Akreditatutako pertsonek momentu oro eraman beharko dute

gainean akreditazioa.

- Botoa emateko eskubidea eta eskubide hori ziurtatzeko moduak “Boto-emaileak” izeneko atalean

daude jasota.

- Mahaian boto-emailearen nortasuna, adina eta bizilekua egiaztatu ondoren, ordenagailuan idatziko

da, kasuaren arabera:

- Espainiar Estatuak herritartzat hartzen dituen pertsonak: EHNA edo NAN zenbakia.

- Espainiar Estatuak herritartzat hartzen ez dituen pertsonak: osasun-txartelaren zenbakia

(erakutsi behar izango dute).

18

- Sistema informatikoak agiri hauen zenbakia erregistratuko du soilik. Behin erregistratuta,

ordenagailuak ez du onartzen berriz sar dadin.

Zenbakia ordenagailuan sartu dela ziurtatutakoan, boto emaileak bozkatu ahal izango du, bere

botoa dakarren gutun-azala hautestontzian sartuz.

- Botoa elektronikoki eman ahal izango da, honako hau bermatzen den kasuetan:

- Parte-hartzailearen identifikazioa ziurtatzen bada.

- Pertsona beraren parte-hartzea bikoiztu edo biderkatzen ez denean.

- Botoaren sekretua ziurtatzen bada, emandako iritziaren eta iritzi hori igorri duen pertsonaren

artean loturarik ezin bada ezarri

- Boto elektronikoaren segurtasuna ziurtatzen bada, parte-hartzearen edo igorritako botoen

nahasketa ekiditeko.

- Gardentasun nahikoa ziurtatzen bada, eragile interesdunek behaketa eta ikuskapena modu

independente eta funtsatuan egin ahal izateko.

C. GALDEKETA-LEKUA IXTEA

- 20.00ak baino lehentxeago, galdeketa lekuko arduradunak galdeketa lekuaren kanpoan dauden

pertsonei jakinaraziko die galdeketa lekua 20.00etan itxiko dela, eta ordu horretan itxi egingo du.

Barruan diren pertsonek bozkatu ahal izango dute, baina ez zaio beste inori sartzeko aukerarik

emango botoa emateko.

- Jarraian hautestontzietan boto aurreratuak sartuko dira. Ondoren, gutunazal handiak irekiko dira

eta barruan jasotzen den fotokopian azaltzen den zenbakia ordenagailuan sartuko da. Ordenagailuak

ez badu onartzen zenbakiren bat pertsona berak galdeketa lekuan bertan ere botoa eman duelako,

bere boto aurreratua ez da hautestontzian sartuko.

- Gutun-azal handia irekia izan dela ematen badu, boto txartela ez da hautestontzian sartuko.

IX. ZENBAKETA

- Hautestontzietan aurretiazko botoak dakartzaten gutun-azalak sartu ondoren, galdeketa lekuko

arduradunak hautestontzien prezintua hautsiko du eta zenbatze lanei ekingo dio.

- Balekotzat hartuko dira boto emailearen bai, ez edo zurian bozkatzeko borondatearekiko

zalantzarik sortzen ez duten boto-txartel guztiak.

Gutun-azala hutsik badago edo paper zuri bat badu, boto zuritzat hartuko da. Boto emailearen

borondatearen gaineko zalantzarik badago, botoa zuritzat hartuko da. Erabilitako sisteman boto

txartelak markatu behar badira, markarik ez dutenak boto zuritzat hartuko dira.

19

Eredu ofizialari egokitzen ez zaizkion boto txartelak baliogabeak izango dira.

- Zenbaketa egin eta gero, lehendakariak akta jasoko du emaitzekin, eta mahaiko kideek eta

ikuskatzaileek sinatuko dute, bakoitzak egoki ikusten dituen oharrak jarrita. Datu hauek jasoko dira:

emandako botoen kopuru osoa, boto zuriak, baiezkoak eta ezezkoak. Akta Jarraipen Batzordeari

emango zaio.

- Zenbaketa jasotzen duen akta egin ondoren, ordenagailuan ezabatu egingo dira EHNA, NAN eta

osasun-txartelen zenbakiak. Horrez gain, boto sekretu aurreratuaren fotokopiak deuseztatu egingo

dira.

X. SEGURTASUN BERMEAK ETA ERANTZUKIZUNAK

A. BOLUNTARIOAK

- Hautes-lekuaren segurtasunerako 3 boluntario egotea gomendatzen da, eta beharren arabera

txandak antolatu ahal izango dira.

- Boluntarioak akreditatuta egongo dira. Herri-galdeketaren normaltasuna zaintzeko ardura izango

dute eta parte hartzaileek askatasunez bozka ematea erraztuko dute.

- Galdeketa lekuak zaintza izango du herri-galdeketaren bezperatik.

B. ERAKUNDE ARDURADUNEI KOMUNIKAZIOA

- Udalari eta dagokion Segurtasun Sailari herri-galdeketaren berri emango zaie, haien aldetik

beharrezkoak jotzen diren segurtasun neurriak har ditzaten. Komunikazio horretan, galdeketaren

baldintza guztiak zehaztuko zaizkie: galdeketa lekuak, ordutegiak, boluntarioen izenak, etab.

- Norbait mendean hartu edo eutsi behar balitz neurriz kanpoko egoera bat suertatu dela eta,

protokoloak pertsona hori bortizkeriarik gabe gelditzea eskatzen du. Boluntarioek ezin badute

egoera kudeatu Ertzantzari edo Udaltzaingoari abisua emango zaio.

C. DATU PERTSONALEN BABESAREKO POLITIKA

- Datu Pertsonalen babesteko neurri eraginkorrak hartuko dira. Boto-emaileen zerrenda

galdeketaren zioetarako besterik ez da erabiliko eta botoa birritan ez dela eman bermatzeko.

Debekatua dago galdeketaren harira jasotako datu pertsonalen erabilera. Datuak behin-betiko

emaitzak ezagutzera ematen direnean suntsituak izango dira.

20

XI. ERANSKINAK

A. GALDEKETA PROZESUAREN KRONOGRAMA

B. DATU PERTSONALEN BABESERAKO LEGEA

C. PROGRAMA INFORMATIKOA

1

PROTOCOLO MARCO PARA CONSULTAS

CIUDADANAS

Borrador (12.03.2015)

PRÓLOGO

De acuerdo con sus ejes fundacionales, uno de los objetivos de GED es fomentar y

socializar la participación ciudadana. Queremos llenar de contenido el derecho a decidir

como principio integrador que da voz a todas las personas de este pueblo, y a la

pluralidad que representa. El derecho a decidir es, ante todo, un ejercicio democrático

que no se agota con su reivindicación, posibilitando materializaciones prácticas en

distintos ámbitos territoriales. Para ello hemos redactado este Protocolo Marco que no

quiere ser más que una guia de ayuda que posibilite dinámicas de colaboración y de

participación en los municipios con vistas a organizar consultas ciudadanas y que ha de

ser completado con las aportaciones que desde los mismos se realicen. Las consultas

ciudadanas nos ofrecen un marco inmejorable para profundizar en los objetivos

fundacionales de GED.

Este protocolo es aplicable a ámbitos geográficos municipales, supramunicipales

e inframunicipales. En él se contienen principios y procedimientos dirigidos a facilitar

la participación ciudadana garantizando al mismo tiempo la legitimidad democrática de

la iniciativa, del proceso y del resultado, y posibilita la realización de ejercicios

prácticos que permitirán a los ciudadanos y ciudadanas profundizar en el significado de

la democracia.

En esta propuesta se contemplan condiciones jurídicas y políticas generales.

Además, se abordan aspectos técnicos que son desarrollados en diferentes anexos,

como el relativo al programa informático que se utilizará en la consulta, las

características de las papeletas y urnas, los modelos de actas y demás documentos, etc.

Tomando como base el protocolo, el grupo promotor local concretará el proceso

participativo a desarrollar en el ámbito geográfico que se determine.

2

En todo caso, las consultas ciudadanas garantizarán los siguientes principios:

transparencia, publicidad, claridad, acceso a la información, neutralidad de la Comisión

Promotora, legitimidad del resultado, garantía del pluralismo, igualdad y no

discriminación, inclusión, efectividad, protección de datos personales y rendición de

cuentas.

En concreto, el modelo de consulta ciudadana que aquí se regula tiene las

siguientes características:

ES UNA INICIATIVA CIUDADANA

El ejercicio democrático que aquí se desarrolla será promovido por una entidad u

asociación privada. El procedimiento no prevé la intervención de entidad pública

alguna, si bien no se descarta la colaboración institucional en el proceso participativo.

De la misma manera, no se ha buscado un lugar específico a las organizaciones

políticas en el proceso. No obstante, se facilitará la intervención y participación de todas

las entidades asociativas sociales, culturales, políticas, deportivas, etc. del municipio.

Por todo ello, estas consultas no se sirven de la normativa electoral, porque no

persiguen una finalidad electiva. Tampoco están sujetas al artículo 71 de la Ley de

Bases del Régimen Local, ni a la normativa municipal que rige las consultas populares

ciudadanas. El objetivo de la normativa citada y los sujetos que gestionan tales procesos

participativos son distintos a los que aquí se establecen; el objetivo de las consultas

ciudadanas que aquí se desarrollan es llevar a cabo un ejercicio democrático sobre el

derecho a decidir y su socialización.

ES TRANSPARENTE

El protocolo de consultas ciudadanas garantizará la transparencia del proceso de

consulta. La iniciativa asociativa local tiene total capacidad para decidir la pregunta,

pero deberá articular un procedimiento participativo para plantear y debatir diferentes

opciones. Se trate o no de una única pregunta, se propone que la formulación de la/s

pregunta/a sea concreta, concisa y clara. Es decir, una pregunta o preguntas que no

suscite/n ninguna duda ni conflicto y que garanticen el máximo consenso posible. GED

impulsará aquellas preguntas que incidan en el derecho a decidir de la ciudadanía de

3

Euskal Herria, resultando inclusivas. En este sentido, tratarán de priorizarse aquellas

preguntas relacionadas con la soberanía y los derechos de la ciudadanía de Euskal

Herria. He aquí algunos ejemplos:

- ¿Quiere que la ciudadanía vasca/la ciudadanía navarra decida libremente su futuro

político?

En el mismo sentido, a continuación detallamos otras posibles formulaciones:

- ¿Debería la ciudadanía vasca/la ciudadanía navarra decidir libremente su futuro?

- ¿Quiere que la ciudadanía vasca/la ciudadanía navarra decida su futuro político sin

ningún tipo de injerencia externa?

Otros ejemplos:

- Etxarri (13-04-2014): ¿Quieres ser ciudadano/a de una Euskal Herria independiente?

- Arrankudiaga (02-11-2014): ¿Quieres ser ciudadano/a de un estado vasco soberano?

- Arenys de Munt: (13-09-2013): Està d'acord que Catalunya esdevingui un Estat de

Dret, independent, democràtic i social, integrat a la Unió Europea? Está de acuerdo

en que Cataluña pase a ser un Estado de derecho, independiente, democrático y

social, integrado en la Unión Europea?

- Montenegro (21-05-2006): ¿Desea que Montenegro sea un Estado independiente con

completa legitimidad legal e internacional?

- Escocia: (18-09-2014): ¿Debería Escocia ser un país independiente?

- Cataluña (09-11-2014): ¿Quiere que Cataluña sea un Estado? en caso afirmativo,

¿quiere que este Estado sea independiente?

- Australia occidental (1933-04-08): ¿Está usted a favor de que el Estado de Australia

occidental se retire de la Common wealth federal, establecida sobre la Ley de

Constitución de la Common wealth de Australia (imperial)?

- Georgia (1991-03-31): ¿Da su apoyo en la restauración de la independencia de

Georgia de acuerdo con el Acta de declaración de independencia de Georgia de 26

4

de mayo de 1918?

Para garantizar la transparencia, al finalizar el proceso se facilitará información

de todos los trámites llevados a cabo, incluidos los económicos, y todo ello será puesto

a disposición de la ciudadanía a través de los recursos técnicos que se establezcan al

efecto.

ES LEGÍTIMO

La legitimidad está ligada a la participación y uno de los objetivos del protocolo marco

es promoverla , independientemente del resultado de la consulta.

Este protocolo trata de cumplir de forma estricta las garantías democráticas que

en el ámbito internacional se exigen para llevar a cabo consultas ciudadanas. En este

sentido, la organización y el proceso de consulta se llevarán con todas las garantías

jurídicas. Con el objetivo de que estas condiciones jurídicas se cumplan, este protocolo

prevé la constitución de una Comisión de Seguimiento, una Comisión de Control, así

como observadores internacionales.

Además, este protocolo prevé la celebración de un acto de recogida de firmas. Se

plantea como una condición previa a la consulta, de cara a conocer el nivel de apoyo a

la misma, dotarla de la mayor legitimidad posible y socializar la consulta en el

municipio. Además, la recogida de firmas se considera útil para reunir entorno a la

consulta al mayor número de sectores sociales del municipio.

ES ABIERTO

Este protocolo marco de consultas ciudadanas se fundamenta en la filosofía de la

democracia participativa. Desde el comienzo del proceso y hasta su conclusión, se

impulsarán y garantizarán la participación y el pluralismo, como puntos de partida para

organizar la iniciativa ciudadana, de manera que la consulta sea punto de encuentro

entre las diferentes sensibilidades del muncipio/ pueblo.

De la misma manera, teniendo en cuenta el principio de transversalidad de la

iniciativa, y con el objetivo de promover la importancia y necesidad de la consulta y

5

reforzar la base social de la misma, la organización preparará y difundirá un documento

en el que plasmará las razones o motivos de la misma.

Esta iniciativa ciudadana deberá poner en marcha instrumentos que garanticen el

debate público en la campaña previa a la consulta, asegurando información suficiente a

la ciudadanía y que los argumentos en defensa de las diversas alternativas que se

planteen sean difundidos de manera equilibrada y en igualdad de oportunidades.

También tendrá en cuenta la situación lingüística del municipio, de manera que la

información se difundida de forma acorde a ella y a la pluralidad lingüística existente.

Por último, el carácter participativo, plural y abierto también deberá ser respetado en el

seno del grupo promotor de la iniciativa. Se establecerán las condiciones necesarias

para definir el censo de la consulta, se protegerán los datos personales y a la hora de

establecer la lista de votantes se actuará desde la perspectiva más integradora posible.

Así, en lo referido a la edad mínima para participar en el proceso, podrá establecerse en

16 años, promoviendo así la responsabilidad política de la juventud. Del mismo modo,

se considerará ciudadano/a vasco/a a aquellas personas que tengan un vínculo mínimo

de residencia, cualquiera que sea su lugar de origen.

TIENE UN DOBLE OBJETIVO

El objetivo que se persigue con este ejercicio es doble: hacer del derecho a decidir un

punto de encuentro de la ciudadanía y, en segundo lugar, dar cauce a la voluntad de la

ciudadanía, de manera que ésta sea tenida en cuenta. Las consultas ciudadanas, por

tratarse de procesos autoconstituyentes, también son instrumentos de empoderamiento

de la ciudadanía.

Este protocolo marco ha sido debatido en el Adosgunea y se prevé llevarlo a

pueblos y comarcas a través de seminarios y sesiones formativas.

6

ÍNDICE

I. ÓRGANOS PARA CANALIZAR LA CONSULTA CIUDADANA .................................................. 8

A. COMISIÓN PROMOTORA: Naturaleza y funciones ............................................................. 8

B. COMISIÓN DE CONTROL ..................................................................................................... 10

C. COMISIÓN DE SEGUIMIENTO ............................................................................................. 11

D. MESAS DE CONSULTA ........................................................................................................ 12

E. OBSERVADORES .................................................................................................................. 14

II. ÁMBITO TERRITORIAL DE LA CONSULTA .......................................................................... 14

III. PREGUNTA.......................................................................................................................... 14

IV. CAMPAÑA Y DEBATE PÚBLICO ...................................................................................... 15

V. VOTANTES .......................................................................................................................... 15

A. PERSONAS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN LA CONSULTA CIUDADANA ........................... 15

B. CÓMO ACREDITAR LA IDENTIDAD Y EDAD DE LOS VOTANTES ......................................... 15

C.- CÓMO ACREDITAR LA RESIDENCIA ................................................................................... 16

D.- DATOS A EFECTOS DEL CONTROL DE VOTANTES A TRAVÉS DEL SISTEMA INFORMATICO

..................................................................................................................................... 16

VI. LUGAR Y HORARIO DE LA CONSULTA ........................................................................... 17

A. LUGAR DE LA CONSULTA .................................................................................................... 17

B. HORARIO DE LOS LUGARES DE LA CONSULTA ................................................................... 17

VII. VOTO ANTICIPADO ........................................................................................................ 17

VIII. EL PROTOCOLO DE CONSULTAS EN LAS MESAS ........................................................... 18

A. COMPOSICIÓN DE LAS MESAS ........................................................................................... 18

B. VOTACIÓN ........................................................................................................................... 18

C. CIERRE DEL LUGAR DE LA CONSULTA ................................................................................ 20

IX. RECUENTO .......................................................................................................................... 20

X. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y RESPONSABILIDADES ........................................................... 21

A. PERSONAS VOLUNTARIAS .................................................................................................. 21

7

B. COMUNICACIÓN A LOS RESPONSABLES INSTITUCIONALES ............................................. 21

C. POLÍTICA DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES .......................................................... 21

XI. ANEXOS .............................................................................................................................. 22

A. CRONOGRAMA PROCESO DE CONSULTA .......................................................................... 22

B. LEGISLACIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE DATOS PERSONALES .......................................... 22

C. PROGRAMA INFORMÁTICO ............................................................................................... 22

8

I. ÓRGANOS PARA CANALIZAR LA CONSULTA CIUDADANA

A. COMISIÓN PROMOTORA: Naturaleza y funciones

Constitución: se constituirá y registrará como entidad/asociación sin ánimo de lucro.

Composición de la comisión: Como mínimo tres vecinos o vecinas mayores de 18

años del municipio. Así mismo, también podrán participar pesonas jurídicas sin ánimo

de lucro (grupos de danzas, asociaciones de tiempo libre, deportivas, etc.), a través de

sus representantes. La comisión debe representar la mayor diversidad y pluralidad

posible.

Funciones:

- Será su responsabilidad organizar el proceso de consulta.

- Preparar un informe sobre la consulta, argumentando los motivos por los que se ha

decidido convocar una consulta.

- Preparar un presupuesto y hacer un balance económico público al finalizar el

proceso.

- Organizar la recogida de firmas. La recogida de firmas deberá garantizar unas

cifras mínimas:

- Municipios hasta 1000 habitantes, el 15% de los habitantes mayores de 16 años.

- Municipios entre 1001 y 20.000 habitantes, el 10 %

- Municipios entre 20001 y 100.000 habitantes, el 5%

- Municipios con población superior a 100.000 habitantes, el 2%

La recogida de firmas se desarrollará como máximo en dos meses. En los casos en los

que existan razones que así lo justifiquen, la Comisión Promotora podrá prolongar ese

periodo un máximo de 45 días. En la medida que su actuación implique la gestión de

ficheros de datos personales, cumplirá los requisitos legales dirigidos a su protección y

a la garantía de los derechos reconocidos.

En un plazo máximo de 10 días a partir de la finalización del período de

recogida de firmas, la Comisión Promotora hará el recuento de las firmas y certificará la

cifra obtenida. Si se cumplen las cifras mínimas arriba exigidas, procederá a convocar la

consulta ciudadana.

9

- Nombrar a las tres (3) personas que compondrán cada mesa de consulta, así

como dos suplentes por cada una de ellas (9 personas por mesa). Esas personas serán

elegidas mediante sorteo público entre quienes se presenten voluntarias en el municipio.

- Definir el calendario concreto de la consulta: en los anexos se recoge un modelo de

cronograma que identifica las actuaciones que deben llevarse a cabo.

- Debatir y fijar la pregunta.

- Realizar la convocatoria de la consulta y establecer los criterios y normas por los

que se regirá.

Corresponde a la Comisión Promotora tomar la decisión de convocar la cosulta, decidir

la pregunta y definir las normas por las que se regirá, de lo que quedará constancia en

un acta de la Comisión, confeccionándose asimismo un certificado de dichos acuredos

por parte del secretario.

Contenido de la convocatoria de consulta:

- La/s pregunta/s.

- Definir las condiciones para la participación: quienes pueden votar (residencia, edad,

condiciones a cumplir por las personas extranjeras)

- Fecha de la votación

- Definir el plazo para el depósito del voto anticipado, en el caso de que así

corresponda.

- Determinar las formas de votación: presencial, electrónica, ambas.

- Plazos y forma en la que se desarrollará la campaña informativa recogiendo,

asimismo, los canales de comunicación que se garantizarán a quienes representen las

diferentes opciones frente a la consulta.

- Lugar en el que se llevará a cabo la votación.

- Las normas específicas de la consulta serán adjuntadas como anexo a la convocatoria

(protocolo).

- Se hará una invitación a las asociaciones y organizaciones del municipio para animar

a su participación en la consulta.

El acta recogerá la firma del presidente y del secretario de la asociación.

Difusión institucional: Se comunicará formalmente al ayuntamiento la decisión

adoptada de convocatoria de una consulta ciudadana, enviando el certificado de la

decisión y se concretará fecha y hora para que los representantes de la asociación

10

promotora presenten el acuerdo a las autoridades municipales. También se enviará el

certificado de la decisión y se convocará una reunión formal con el área de seguridad

del consistorio.

Asimismo, se realizará una difusión pública de la iniciativa.

- Designar la Comisión de Control

Una vez aprobada la convocatoria, y en una reunión posterior, la Comisión Promotora

designará a los miembros de la Comisión de Control, lo que será recogido en el acta

correspondiente.

- Nombrar las personas de las mesas de votación, a través de un sorteo entre personas

voluntarias. A tal efecto se deberá abrir un plazo y dar publicidad para que los

voluntarios presenten sus candidaturas. Los miembros (y suplentes) de las mesas de

votación serán nombrados por decisión de la asociación y su nombramiento será

recogido en acta.

- Definir la ubicación de las mesas y su número.

El número de mesas y su ubicación serán determinadas por la Comisión Promotora de

lo que también quedará constancia en acta.

- Contactar con quien pueda encargarse de las labores de asesoría jurídica para

asesorar, en su caso, a la Asociación Promotora.

B. COMISIÓN DE CONTROL

Composición: 3 ó 5 personas. Serán juristas o politólogos/as.

Reunión de constitución: se celebrará, a lo más, transcurridos 15 días desde que sus

integrantes hayan sido nombrados. En el mismo acto de constitución, la comisión de

control designará los cargos de presidente y secretario entre sus miembros. El último

redactará el acta de constitución.

Funciones:

Función principal: garantizar la transparencia, neutralidad y la objetividad del proceso

de consulta.

Funciones específicas: la Comisión de Control garantizará que el procediminto de

consulta se efectue tal y como se recoge en la convocatoria y en el protocolo. Además:

- Decidirá sobre los recursos interpuestos a las decisiones adoptadas por la Comisión

de Seguimiento.

- Tendrá facultad para dictar pautas técnicas vinculantes.

11

- Si la convocatoria prevé la existencia de voto anticipado, designará, de entre los

miembros de la Comisión de Seguimiento,el responsable de recoger esos votos y le dará

las directrices necesarias para garantizar el cumplimiento de lo recogido en el

protocolo correspondiente.

- Tendrá capacidad para establecer criterios de interpretación del protocolo, que serán

de obligado cumplimiento para la Comisión de Seguimiento y para las mesas de

consulta; Así mismo, ejercerá de organo asesor de la Comisión Promotora y de la

Comisión de Seguimiento.

- Anunciará los resultados de la consulta.

- Verificará que la difusión institucional se efectúe de manera adecuada.

- Velará por la transparencia de la campaña y la igualdad de derechos de todas las

opciones.

- Decidirá sobre las reclamaciones que se presenten el mismo día de la consulta.

- Una vez leídos los resultados y resueltas todas las reclamaciones, velará por que se

proceda a la destrucción de las fotocopias de documentos identificativos, papeletas y

del listado de votantes.

Duración: La Comisión de Control se extinguirá una vez se hagan públicos los

resultados definitivos. En caso de que se plantearan reclamaciones, actuará en tanto se

resuelvan definitivamente.

La Comisión de Control entregará todas sus actas a la Comisión Promotora para su

archivo.

C. COMISIÓN DE SEGUIMIENTO

Designación: La Comisión de Control designará los mimbros de la Comisión de

Seguimiento (preferiblemente en la reunión constituyente).

Composición: 3 ó 5 personas relevantes del pueblo o con acreditada experiencia en

procesos de participación ciudadana.

Reunión constituyente: Tras la designación de sus miembros, se constituirá la

Comisión de Seguimiento y se nombrará los mimbros que actuarán de presidente y

secretario/a elegidos de entre sus miembros. Los acuerdos adoptados en la reunión

constituyente se recogerán en acta y se remitirá copìa de la misma a la Comisión de

Control y a la Comisión Promotora.

Funciones:

Función principal: auditar el proceso de consulta en su totalidad y, junto con la

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Comisiónde Control, garantizar que se cumpla lo previsto en la convocatoria y en el

protocolo.

Funciones específicas:

- Garantizar que todas las fases del proceso de consulta se efectúan de manera

adecuada, de acuerdo con la convocatoria y el protocolo, y cumpliendo los criterios

que, en su caso, establezca la Comisión de Control.

- Hacer llegar a la Comisión de Control las quejas y sugerencias.

- Recoger el recuento de cada mesa de consulta y elaborar el acta que recoja el

recuento general.

- Recoger el voto anticipado en el lugar y horas designados en el protocolo sobre voto

anticipado y custodiarlo hasta el día de la consulta. El día de la votación se hará

entrega del voto anticipado al presidente de la mesa (en el caso de que hubiera más de

una mesa de consulta, se hará entrega del voto anticipado al presidente de la mesa de

consulta nº 1). El presidente de la mesa hará llegar a la Comisión de Seguimiento el

certificado que acredita que ha recogido los votos anticipados.

- Informar del recuento general a la Comisión de Control.

- Nombrar a los responsables de organizaciones sin ánimo de lucro y demás agentes

sociales, económicos y políticos que deseen estar en las mesa como observadores de

mesa. Ello se recogerá en acta y se informará de los nombramientos a la Comisión de

Control.

Duración: La comisión se extinguirá el mismo día de la votación, tras la

proclamación de resultados. En caso de que se plantearan reclamaciones, actuará en

tanto se resuelvan definitivamente por parte de la Comisión de Control.

D. MESAS DE CONSULTA

Designación: La entidad promotora designará a los miembros de las mesas de

consulta a través de un sorteo entre los voluntarios y voluntarias.

Plazo: las personas que compondrán la mesa se nombrarán en el plazo de 20 días

desde la convocatoria de la consulta.

Composición: Cada mesa estará compuesta por tres personas y una de ellas será el /la

Presidente/a de la mesa. Tanto el/la presidente/a de la mesa como los otros dos

miembros tendrán dos suplentes para poder hacer tres turnos a lo largo de la jornada

de consulta.

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Funciones:

Función principal: Recoger los votos y facilitar el voto a la ciudadanía, de acuerdo a

lo recogido por la convocatoria y el protocolo.

Funciones específicas:

- Constituir la mesa y recogerlo en acta.

- Asegurar que hay material (papeletas y sobres) a sisposición de la ciudadanía.

- Garantizar el secreto del voto.

- Facilitar el voto a las personas con dificultades o con minusvalías físicas.

- Identificar a las personas votantes.

- Autorizar el voto tras la comprobación de los votantes a través del sistema

informático.

- Componer y custodiar la lista de votantes (se hará saber a todas las personas que

depositen su voto que la lista se utilizará exclusivamente para propósitos relacionados

con la consulta y que una vez realizado el recuento, será destruida).

- Contar los votos y confeccionar el acta de recuento.

- Hacer llegar a la Comisión de Seguimiento el resultado y su acta.

- Entregar las papeletas de votos y la lista de votantes a la Comisión de Seguimiento,

para que ésta se la haga llegar a la Comisión de Control.

Duración: la mesa se extinguirá el mismo día de la votación, tras la entrega del acta

de recuento y de las demás actas (acta de constitución y acta de desarrollo, en su

caso).

Recuento:

- El recuento de las papeletas en las mesas será público.

- Al finalizar el horario de la votación, el presidente de la mesa abrirá los sobres que

contienen los votos anticipados y se asegurará, tras estudiar la documentación de

identificación contenida en los mismos, de que no han dado previamente su voto de

forma presencial el día de la votación. Una vez hecha la verificación introducirá el sobre

en la urna.

- Las papeletas serán nulas si no se corresponden con el modelo definido en la

convocatoria o contienen modificaciones, alteraciones o marcas que den lugar a

confusión de cara a conocer la opinión del votante.

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- La falta de papeleta dentro del sobre se considerará voto en blanco.

- Las personas que conforman la mesa harán el recuento y confeccionarán el acta de

recuento, reflejando todas incidencias que se hubieran producido durante la jornada.

- Las reclamaciones relacionadas con el recuento habrán de presentarse al finalizar éste,

reflejándose en el acta correspondiente.

E. OBSERVADORES

Nombramiento: corresponde a la Comisión Promotora nombrar, en su caso,

observadores.

Funciones: verificar y acreditar que la consulta se ha efectuado de acuerdo a los

estándares generales aplicables a las consultas ciudadanas.

Los observadores podrán dirigir recomendaciones y sugerencias a la Comisión de

Seguimiento y/o a la Comisión de Control.

II. ÁMBITO TERRITORIAL DE LA CONSULTA

El ámbito territorial de la consulta podrá ser municipal, inframunicipal o

supramunicipal.

III. PREGUNTA

La formulación de la consulta puede contener una o más preguntas. Las preguntas se

formularán de forma clara, concisa, inequívoca y comprensible, de manera que la

ciudadanía entienda su alcance y pueda responder con un “Sí”, un “No” o con un voto

en blanco.

- La Comisión Promotora decidirá la/s pregunta/s.

- En relación a la formulación de la pregunta, será una pregunta directa, neutra, clara y

concisa, que no de lugar a confusión.

- No se admitirán preguntas que puedan afectar, limitar o restringir los derechos

humanos y libertades fundamentales, ni tampoco aquellas preguntas que afecten a la

dignidad de las personas.

15

IV. CAMPAÑA Y DEBATE PÚBLICO

- Duración: La Comisión Promotora determinará en la convocatoria la duración y los

recursos necesarios para el proceso previo de diálogo y debate público entre las distintas

opciones (la campaña sobre la consulta). La campaña y el debate público tendrá una

duración máxima de dos semanas y finalizará, en todo caso, el día anterior al de la

votación (a las 24.00). No puede realizarse campaña ni actos de promoción o debate

públicos sobre el objeto de la consulta después de las cero horas del día previsto para su

celebración.

- Objetivo de la campaña: La campaña y el debate público tienen por finalidad facilitar

la información y el contraste de posiciones sobre el objeto de la consulta y pedir el

apoyo a las personas legitimadas para participar. Durante el tiempo que dure el debate

público se podrán organizar actos que faciliten el intercambio de opiniones y recabar el

apoyo sobre las diversas opciones. Dentro del plazo establecido para el debate público,

las asociaciones y los particulares podrán llevar a cabo sesiones informativas para dar a

conocer su opción.

- Garantías: la Comisión de Seguimiento deberá garantizar que, a lo largo de la

campaña, se garantice el equlibrio, la igualdad de oportunidades y la diversidad en

relación a las diferentes opciones de voto.

V. VOTANTES

A. PERSONAS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN LA CONSULTA

CIUDADANA

Lo ha de decidir la Comisión Promotora. En todo caso, al tratarse de un proceso

participativo, se aconseja que se abra la participación a todas las personas del municipio

que el día de la votación tengan 16 o más años. Cuando el ámbito geográfico sea mayor

o menor que el municipio, podrán dar su voto las personas que estén empadronadas en

esa zona territorial del municipio, siempre y cuando tengan 16 o más años el día de la

consulta.

Para poder participar en la consulta ciudadana deberá acreditarse la identidad, la edad y

la residencia de acuerdo con los criterios que se exponen a continuación:

B. CÓMO ACREDITAR LA IDENTIDAD Y EDAD DE LOS VOTANTES

La identidad de los votantes se acreditará mostrando a los miembros de la mesa de

consulta el original de cualquiera de los siguientes documentos:

Para aquellas personas consideradas ciudadanas por los Estados Español/Francés:

- Documento Nacional de Identidad (DNI).

16

- El pasaporte.

- El permiso de conducción.

- EHNA

En el caso de que los documentos mencionados estén caducados, se deberá presentar un

certificado de empadronamiento.

Para aquellas personas no consideradas ciudadanas por el Estado Españo/Francés:

- La tarjeta de residencia.

- El pasaporte

- La tarjeta de identidad.

- El permiso de conducción (si tiene fotografía)

Todos estos documentos acreditan la identidad y la edad de la personas, aunque estén

caducados. En el caso de que los documentos mencionados estén caducados, se deberá

presentar un certificado de empadronamiento.

C.- CÓMO ACREDITAR LA RESIDENCIA

- Si en el documento utilizado para identificar al votante consta su dirección, servirá

para acreditar la residencia. Los miembros de las mesas comprobarán que la dirección

que consta en el documento se corresponde con el ámbito geográfico en el que se realiza

la consulta.

- En el caso de que en el documento utilizado para identificarse no conste la dirección,

o la dirección que consta no se encuentre dentro del ámbito geográfico de la consulta, el

votante deberá acreditar su residencia mostrando a la mesa un certificado de

empadronamiento. El certificado de empadronamiento deberá ser más reciente que el

documento de identidad que se utilice.

D.- DATOS A EFECTOS DEL CONTROL DE VOTANTES A TRAVÉS DEL

SISTEMA INFORMATICO

Cualquiera que sea el documento que, de entre los mencionados, utilice el o la votante

para acreditar su identidad, edad y residencia, el dato que se utilizará a efectos del

sistema informático serán el número de DNI o del EHNA, y en el caso de las personas

no consideradas ciudadanas por el Estado: el número de la tarjeta de sanidad.

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VI. LUGAR Y HORARIO DE LA CONSULTA

A. LUGAR DE LA CONSULTA

- No se admitirá ni dentro de la sala, ni en la fachada del edificio ningún cartel, lema,

eslogan, dibujo o signo favorable o contrario a las opciones sometidas a consulta. Los

participantes en la consulta podrán portar signos, dibujos y lemas en el acto de

votación.

- Todos aquellos miembros acreditados de la Comisión de Control, Comisión de

Seguimiento y observadores podrán acceder a la sala desde las 9.00 de la mañana hasta

fianlizar el recuento. Los periodistas acreditados podrán acceder a la sala desde las 9.00

de la mañana hasta las 20.00 de la tarde.

- Las acreditaciones para los organizadores y periodistas serán facilitadas por la

Comisión promotora.

- El lugar de la consulta será preferentemente de propiedad privada. En caso de

utilizarse algún local municipal o de alguna otra administración habrá de solicitarse el

correspondiente título de uso (licencia).

- La sala de la consulta deberá tener una mesa lo suficientemente espaciosa para acoger

a los tres miembros de la mesa, el ordenador, la urna y el libro registro.

- La sala de la consulta dispondrá de un lugar en el que los votantes tendrán a su

disposición papeletas y sobres y que posibilite introducir la papeleta en el sobre sin ser

vistos.

B. HORARIO DE LOS LUGARES DE LA CONSULTA

- Los lugares de la consulta estarán abiertos ininterrumpidamente. Se recomienda que el

horario sea desde las 9.00 de la mañana hasta las 20.00 de la tarde.

VII. VOTO ANTICIPADO

- En la convocatoria se recogerá el plazo y el lugar para el depósito anticipado del voto.

- La Comisión de Control designará a las pesonas integrantes de la Comisión de

Seguimiento que se responsabilizarán del depósito de voto. Como mínimo serán dos

personas. Se deberá entregar el voto anticipado a los responsables de la Comisión de

Seguimiento en el plazo y horario establecidos en la convocatoria. Los votantes podrán

solicitar el certificado que acredite que se ha depositado su voto.

- Los responsables del voto anticipado dispondrán de los siguientes documentos: la

papeleta oficial, sobres oficiales y sobres de mayor tamaño (para poder introducir uno

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dentro del otro).

- Los responsables prestarán la ayuda necesaria a las personas que opten por depositar

su voto anticipadamente y garantizarán el secreto del voto anticipado.

- La acreditación de la identidad y la residencia del votante se llevará a cabo tal y como

se recoge en este protocolo. Además del documento original que acredite la identidad,

edad y residencia (mediante certificado de empadronamiento, en su caso), el votante

deberá traer una fotocopia del documento de identidad (o de la tarjeta de sanidad en el

caso de ciudadanos que no lo sean del Estado español). Una vez que los responsables

cotejen el original y la fotocopia devolverán el original al votante. La fotocopia deberá

introducirse dentro del sobre grande en el que también se introducirá la papeleta de

votación en sobre cerrado.

Finalmente, el responsable del depósito de voto anticipado cerrará el sobre grande y

fimará en la solapa del mismo junto con con el votante. El depositante del voto

anticipado podrá solicitar al responsable un certificado que acredite que ha votado.

- Corresponde a los miembros de la Comisión de Seguimiento que han sido nombrados

como responsables del voto anticipado custodiarlos, respondiendo de su cuidado hasta

el día de la consulta en el que entregarán los sobres al presidente de la primera mesa de

consulta.

VIII. EL PROTOCOLO DE CONSULTAS EN LAS MESAS

A. COMPOSICIÓN DE LAS MESAS

- Los miembros de las mesas deberán presentarse en el lugar de la consulta a a las 8.00

de la mañana. El presidente de la mesa será el responsable del lugar de la consulta.

- La mesa de consulta se compone de tres personas: el o la presidente y dos personas

más. Se podrán hacer dos o tres turnos durante el día de la consulta de acuerdo con el

horario previamente fijado, siendo sustituidos por los suplentes designados.

- La mesa levantará acta de su constitución, que contendrá los nombres de las personas

y sus respectivas firmas. Los cambios y modificaciones en la composición de los

miembros de las mesas (con indicación de las horas de entrada y salida) se recogerán en

el acta de desarrollo, que incluirá la firma de las personas que entran y salen.

- En las mesas en ningún momento puede haber un quorum mínimo a dos miembros.

B. VOTACIÓN

- El responsable del espacio de la consulta será la persona designada como presidente/a

de la mesa y su función serán velar por que la consulta se desarrolle con normalidad

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- No se admitirá ningún lema, cartel, dibujo o señal/signo en contra o a favor de la

consulta, tanto en el interior del espacio de la consulta como en la fachada del edificio.

Se admitirán los lemas eslogan, dibujos y signos y señales portados por las personas

votantes mientras depositen su voto dentro del espacio donde se celebra la consulta.

- No se admitirá que nadie moleste o incomode a los votantes con cualquiera de las

propuestas sometidas a voto, tanto dentro del espacio de la votación, como fuera, ni

tampoco en zonas que se consideren razonablemente cercanas al lugar de la votación. El

responsable del lugar tiene plena facultad para instar a los voluntarios de seguridad a

que mantengan de orden.

- El lugar de la votación dispondrá en todo momento de sobres y papeletas oficiales.

- Los sobre vacíos o que contengan un papel el blanco serán considerados votos en

blanco.

- Los miembros de la Comisión de Control y Seguimiento podrán acercarse al lugar de

la votación en cualquier momento, desde las 9.00 de la mañana y hasta que acabe el

recuento y se levante el acta.

- Los periodistas acreditados podrán acceder al lugar de la votación desde las 9.00 de la

mañana hasta el cierre. Las acreditaciones serán facilitadas por la Comisión Promotora.

Las persona acreditadas deberán portar su acreditación/identificación en todo momento.

- Los derechos de los votantes y las formas para garantizar esos derechos están

recogidas en el apartado “Votantes” .

- Una vez que se acredite en la mesa la identidad, edad y residencia del votante, se

registrará en el ordenador. Según el caso:

- Personas consideradas ciudadanas por los Estado Español/Francés: el número de

DNI o EHNA.

- Personas no consideradas ciudadanas por el Estado: el número de la tarjeta de

sanidad (deberán mostrar el documento).

- El sistema informático sólo registrará la numeración de estos documentos. Una vez

registrado, el sistema informático detectará si la misma numeración pretende ser

nuevamente introducida, caso éste en el que la mesa no aceptará el voto.

Los miembros de la mesa introducirán el número en el ordenador, donde quedará

registrado, y posibilitarán al votante participar en la consulta introduciendo el sobre que

contiene su papeleta en la urna.

- La participación en las consulta ciudadana puede realizarse a través de medios

electrónicos, siempre y cuando se garantice:

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- La seguridad en la identificación del participante.

- La no duplicidad o multiplicidad de participación de una misma persona.

- El secreto del voto, de modo que no pueda establecerse vínculo alguno entre la

opinión expresada y la persona que la ha emitido.

- La seguridad del voto electrónico para impedir la alteración de la participación o de

los votos emitidos.

La suficiente transparencia para que los actores interesados puedan llevar a cabo una

observación y supervisión independiente y fundamentada.

C. CIERRE DEL LUGAR DE LA CONSULTA

- Un poco antes de las 20.00 de la tarde, el responsable del lugar de la consulta hará

saber a las personas que están fuera que la sala se cerrará a las 20.00. A las 20.00

procederá a cerrar la sala. Las personas que estén dentro de la sala podrán votar pero se

cerrará el acceso a otras personas.

- A continuación, se introducirán en la urna los votos anticipados. A tal efecto, se

procederá a la apertura de los sobres grandes y se introducirá en el ordenador el número

de identificación que conste en la fotocopia remitida. En el supuesto de que el

ordenador no admita algún número de identificación porque esa persona ha dado el voto

de forma presencial, su voto anticipado no será introducido en la urna

- En el supuesto de que haya indicios racionales de que el sobre grande hubiera sido

alterado o abierto no se procederá a introducir la papeleta de consulta en la urna.

IX. RECUENTO

- Una vez que los votos anticipados sean introducidos en la urna, el responsable del

lugar de la consuta romperá el precinto de la urna y procederá a su recuento.

- Se considerará como válida toda papeleta que no dé lugar a dudas sobre la voluntad

del participante en el proceso de consulta a favor del “Sí”, del “No” o del voto en

blanco.

Si el sobre estuviera vacío o contuviera un papel blanco, se considerará como voto en

blanco. En el caso de que haya alguna duda acerca de la voluntad del votante, se

considerará también voto blanco. En caso de que el sistema sea de marcar las papeletas,

aquellas papeletas que no contengan marca alguna se considerarán como votos en

blanco.

Se consideran nulas las papeletas que no se adecúen al modelo oficial.

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- Tras el recuento, el/la presiente/a levantará acta con los resultados. El acta será

firmada por los miembros de la mesa y, en su caso, por los observadores-de mesa, e

incluirá las notas que éstos/as consideren pertinentes. En todo caso, el acta de recuento

recogerá los siguientes datos: el total de votos emitidos, los votos en blanco, los votos

favorables y los votos en contra. El acta será entregada a la Comisión de Seguimiento.

- Una vez levantada el acta de recuento, se eliminarán del ordenador los números del

EHNA, DNI y de las tarjetas de sanidad. Se destruirán, asimismo, las fotocopias

remitidas con el depósito de voto anticipado.

X. MEDIDAS DE SEGURIDAD Y RESPONSABILIDADES

A. PERSONAS VOLUNTARIAS

- Se recomienda que haya tres personas voluntarias para garantizar la seguridad del

lugar de votación. En función de las necesidades se podrán podrán organizar diferentes

turnos.

- Las personas voluntarias estarán acrediatadas y tendrán la responsabilidad de ayudar al

desarrollo normal de la consulta y facilitar el voto en libertad de los participantes en la

misma.

- El lugar donde se celebre la consulta tendrá seguridad desde la víspera a su

celebración.

B. COMUNICACIÓN A LOS RESPONSABLES INSTITUCIONALES

- Se comunicará al Ayuntamiento y a su área de seguridad para que tomen las medidas

de seguridad que estimen pertinentes. En esa comunicación se detallarán todas las

condiciones de la consulta: lugares para la consulta, horarios, nombre de las personas

voluntarias, etc.

- En el supuesto de que se registre alguna situación fuera de lo normal y haya que

someter a alguna persona, se detendrá a esa persona sin violencia. De no ser posible

controlar la situación a través de los voluntarios se dará aviso a la Ertzaintza o a la

policía municipal.

C. POLÍTICA DE PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

- Se tomarán medidas efectivas para proteger los datos personales. Los listados de las

personas votantes sólo se utilizarán para propósitos relacionados con la consulta y para

garantizar que el voto no se duplique. Quedan prohibido todo uso de los datos

personales que, con motivo de la consulta, hubieran podido recabarse. Los datos serán

destruidos una vez sean proclamados definitivamente los resultados.

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XI. ANEXOS

A. CRONOGRAMA PROCESO DE CONSULTA

B. LEGISLACIÓN PARA LA PROTECCIÓNDE DATOS PERSONALES

C. PROGRAMA INFORMÁTICO