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HERRAMIENTAS PARA LA REDUCCIN
DEL RIESGO DE DESASTRES EN CENTROS EDUCATIVOS
Una gua para su implementacin metodolgica
La presente estrategia ha sido elaborada en forma conjunta entre el Ministerio de Educacin de Panam-MEDUCA, UNICEF y RET-Protecting Through Education.
Lucy MolinarMinistra de Educacin de Panam
Remi MannaertDirector Regional para Latinoamrica y el Caribe, RET- Protecting Through Education
Una McCauleyRepresentante de UNICEF en Panam.
Supervisin y revisinAdilia Olmedo de Prez, Directora Nacional de Educacin Ambiental de MEDUCA.
Mara Magnolia Santamara Daz, Coordinadora Nacional de Programas de RET en Panam.
Raisa Ruiz, Oficial de Programas de UNICEF-Panam.
Revisin Final Marina Anselme, Directora Global de Programas de Desarrollo y Evaluacin - RET
ngela Mara Escobar, Gerente Regional de Programas, M&E para Latinoamrica y el Caribe - RET
DesarrolloAlmudena Daz Pags, Consultora - RET
Revisin de Estilo Susana Vzquez
Ministerio de Educacin de Panam (MEDUCA)Crdenas, Ciudad de Panam.
UNICEF-PanamEdif. 102, Av. Alberto Oriol Tejada, Ciudad del Saber, Ciudad de Panam, Rep. de Panam.
RET - Oficina Nacional en PanamAv. Cuba y calle 38, Edif. Los Cristales, Piso 4, Ofic. 18-19, Ciudad de Panam, Rep. de Panam.
Diseo e Impresin Impresiones JEICOS S.A.
ISBN978-9962-817-00-0
Foto Portada e internas: RET/Sussana Urbano-junio2013/ Panam.
Primera edicin, Ciudad de Panam. Septiembre, 2013DISTRIBUCIN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.Los textos se pueden reproducir citando la fuente.
HERRAMIENTAS PARA LA REDUCCIN
DEL RIESGO DE DESASTRES EN CENTROS EDUCATIVOS
Una gua para su implementacin metodolgica
CONTENIDO
INTRODUCCIN 7
CAPTULO I. Marco de referencia en reduccin del riesgo de desastres en centros educativos
1.1 Contexto nacional del riesgo de desastres 11
1.2 La gestin del riesgo en los centros educativos 11
CAPTULO II. Los actores responsables de proteger el derecho a la educacin
2.1 Quines son los actores llamados a aplicar las herramientas para la reduccin del riesgo de desastres? 17
2.2 Flujograma de actores y sus responsabilidades 18
CAPTULO III. Caja de herramientas para la reduccin del riesgo de desastres en centros educativos
3.1 Presentacin de las herramientas segn su mbito de desarrollo 21
HERRAMIENTA 1: Educacin en situaciones de emergencias y desastres 22
HERRAMIENTA 2: La gestin integral del riesgo: un derecho de la comunidad educativa
25
HERRAMIENTA 3: Gua tcnica para la planificacin, diseo, construccin y mantenimiento de establecimientos educativos seguros en la Repblica de Panam
28
HERRAMIENTA 4: ndice de seguridad scolar (ISE): Gua de implementacin
31
HERRAMIENTA 5: Albergues en escuelas, cundo?, cmo?, por qu? 34
HERRAMIENTA 6: Simulacros escolares: una gua para su preparacin 37
3.2 Presentacin del Plan escolar de gestin del riesgo 40
GLOSARIO 43
BIBLIOGRAFA 45
HERRAMIENTAS PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CENTROS EDUCATIVOSUna gua para su implementacin metodolgica
7
INTRODUCCINPor qu se lleva a cabo esta gua?
La Repblica de Panam, ubicada en la regin de Centroamrica, es un pas expuesto a amenazas y con condiciones de vida, polticas y comportamientos que aumentan la vulnerabilidad de su territorio y comunidades frente a desastres. Para los nios, nias y adolescentes, dicha situacin implica en muchos casos verse privados de una educacin continua cuando se produce una emergencia o desastre en su comunidad educativa.
Con el fin de reducir la vulneracin del derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes de la Repblica de Panam, el programa de UNICEF del pas, est llevando a cabo el proyecto Polticas pblicas locales a favor de la niez. Dentro de este proyecto se enmarca la presente Gua metodolgica para la implementacin de herramientas para la reduccin del riesgo de desastres en centros educativos.
El objetivo de esta gua es presentar una caja de herramientas regionales para la reduccin del riesgo de desastres en las instituciones educativas, desarrolladas por UNICEF-TACRO, de cara a su aplicacin sistmica para el mejoramiento de las capacidades de las comunidades educativas de la Repblica de Panam frente al riesgo de desastres.
Se trata de una gua de sencillo vocabulario y prctica aplicacin, para facilitar el uso de las herramientas seleccionadas. En ningn caso esta gua sustituye a las herramientas que en ella se describen; su utilidad se limita a mejorar la comprensin del proceso de implementacin del plan escolar de gestin del riesgo y a cmo utilizar cada una de esas herramientas en los pasos que conforman el plan.
Est dirigida a miembros del Ministerio de Educacin de Panam, miembros de las subdirecciones regionales tcnico docentes, a los jefes de distrito, a los supervisores educativos, al personal docente, a los padres, madres, alumnos/as y la comunidad educativa de Panam en general.
Se organiza en 3 captulos. El primer captulo establece una breve descripcin sobre la reduccin del riesgo de desastres en centros educativos en Panam. El segundo, pone de manifiesto las responsabilidades de los actores llamados a garantizar el derecho a la educacin de los nios, nias y adolescentes, y una escuela resiliente en territorio seguro. El tercero, presenta una caja de herramientas para la reduccin del riesgo de desastres y el proceso de creacin de un plan escolar de gestin del riesgo.
Cabe remarcar que dado que las amenazas y las vulnerabilidades de los centros educativos de Panam pueden variar a lo largo del tiempo, los riesgos a los que se enfrente la comunidad educativa sern cambiantes. Por tanto, si se quiere prevenir, mitigar y preparar al centro educativo y a la comunidad educativa que lo habite, su plan de gestin del riesgo habr de probarse y ajustarse de manera permanente. en las actividades de prevencin.
CAPTULO I Marco de referencia
en reduccin del riesgo de desastres en centros educativos
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LO I
HERRAMIENTAS PARA LA REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN CENTROS EDUCATIVOSUna gua para su implementacin metodolgica
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1.1. Contexto nacional del riesgo de desastres. Centroamrica es una de las regiones con mayor probabilidad de ocurrencia de desastres, debido a su posicin geogrfica y a los procesos de acumulacin de riesgos que presenta, tanto por sus niveles de vulnerabilidad, como por el incremento de las amenazas naturales, socio-naturales y antrpicas1.
Segn las estadsticas disponibles, la Repblica de Panam es uno de los pases de la regin con menor incidencia e impactos de desastres en comparacin con el resto de Centroamrica2; sin embargo, el Istmo panameo no escapa a la realidad Centroamericana. Debido a su localizacin, geografa y desarrollo urbanstico, Panam presenta unas caractersticas que la hacen vulnerable a desastres:
1) Frecuentes inundaciones y deslizamientos de tierras, que cada ao se presentan para la temporada lluviosa; incendios urbanos y forestales; sequas para la temporada seca.
2) Frecuentes amenazas de sismos, tsunamis y terremotos, especialmente en la vertiente del Caribe;
3) Polticas y acciones humanas como el manejo desordenado de las cuencas fluviales y la no aplicacin del ordenamiento territorial en las ciudades, especialmente en lo que se refiere a: desarrollo urbano espontneo y acumulacin de basuras en las fuentes de agua por falta de un servicio de recogida de basura asiduo, entre otros3.
stas son algunas de las realidades que afectan al pas y que provocan prdidas en vidas humanas e importantes daos a la infraestructura y la economa de las poblaciones afectadas. En este contexto, garantizar la seguridad integral de los centros educativos y la continuidad de la educacin, es un reto para la comunidad educativa y la sociedad en general. Precisamente por ser las infraestructuras escolares uno de los escenarios privilegiados de los procesos educativos, deben ofrecer un entorno seguro a quienes integran la comunidad educativa para poder germinar la autonoma y la esperanza, adems de la auto-confianza necesaria para salir a transformar el mundo4.
1.2. La gestin del riesgo de desastres en los centros educativos.
Esfuerzos para la reduccin del riesgo de desastres en las instituciones educativas.
La educacin sobre la reduccin del riesgo de desastres y la seguridad de los edificios escolares son dos de las reas prioritarias que ya se definieron a nivel internacional
1 Plan regional de reduccin de desastres 2006-2015, CEPREDENAC, (2006); pg.4.2 Gua tcnica para la planificacin, diseo, construccin y mantenimiento de establecimientos seguros en Panam; RET Panam (2010); pg.16.3 Panama: National Report on the Implementation of the HFA (2007); pg.3, disponible: www.preventionweb.net4 Catlogo de herramientas y recursos de informacin sobre preparativos para desastres en educacin, UNISDR, Oficina Regional de las Amricas; CRID, Centro de Informacin sobre Desastres para la regin de Latinoamrica y el Caribe; EC, Comisin Europea (2010); pg.10.
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