Henry Flowers Evans - USACbiblioteca.usac.edu.gt/EPS/07/07_0704.pdf · 2.7 Fuentes de...

Henry Flowers Evans

Manual metodológico para el desempeño administrativo de los

directores (as) en servicio de las escuelas primarias de los distritos

18-04-15 y 17 del municipio de Morales departamento de Izabal.

Asesor: Licenciado Balter Armando Aguilar

Guatemala, Julio del 2010

Universidad de San Carlos de Guatemala FACULTAD DE HUMANIDADES DEPARTAMENTO DE PEDAGOGIA

Este informe fue presentado por el autor como resultado del Ejercicio Profesional Supervisado, requisito previo a su graduación de Licenciado en Pedagogía y Administración Educativa.

Guatemala, Julio del 2010

ÍNDICE

CONTENIDO PÁGINA Introducción i CAPÍTULO I DIAGNÓSTICO 1.1 Datos generales de la institución 1 1.1.1 Nombre de la institución 1 1.1.2 Tipo de institución 1 1.1.3 Ubicación geográfica 1 1.1.4 Visión 1 1.1.5 Misión 1 1.1.6 Políticas 1 1.1.7 Objetivos 2 1.1.8 Metas 2 1.1.9 Estructura organizacional 3 1.1.10 Recursos 4 1.2 Técnicas utilizadas para efectuar el diagnóstico 6 1.3 Lista de carencias 6 1.4 Cuadro de análisis y priorización de problemas 7 1.5 Datos de la institución o comunidad beneficiada 8 1.5.1 Nombre de la institución 8 1.5.2 Tipo de la Institución 8 1.5.3 Ubicación geográfica 8 1.5.4 Visión 8 1.5.5 Misión 8 1.5.6 Políticas institucionales 8 1.5.7 Objetivos 9 1.5.7.1Generales 9 1.5.7.2Específicos 10 1.5.8 Metas 11 1.5.9 Estructura organizacional 11 1.5.9.1Organigrama de la supervisión Morales, Izabal 12 1.5.10 Recursos 13 1.6 Lista de carencias 14 1.7 Cuadro de análisis y priorización de problemas 15 1.8 Análisis de viabilidad y factibilidad 17 1.9 Problema seleccionado 19 1.10 Solución propuesta como viable y factible 19 CAPÍTULO II PERFIL DEL PROYECTO 2.1 Aspectos generales 20 2.1.1 Nombre del proyecto 20 2.1.2 Problema 20 2.1.3 Localización 20

2.1.4 Unidad ejecutora 20 2.1.5 Tipo de proyecto 20 2.2 Descripción del proyecto 20 2.3 Justificación 21 2.4 Objetivos del proyecto 22 2.4.1 Generales 22 2.4.2 Específicos 22 2.5 Metas 22 2.6 Beneficiarios 23 2.7 Fuentes de financiamiento y presupuesto 24 2.8 Cronograma de actividades de ejecución del proyecto 25 2.9 Recursos 26 CAPÍTULO III PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO 3.1 Actividades y resultados 27 3.2 Productos y logros 30 3.2.1 Manual metodológico para el desempeño

administrativo de los directores (as) en servicio

31 3.2.3 Fotografías de socialización de los Módulos 74 CAPÍTULO IV PROCESO DE EVALUACIÓN 4.1 Evaluación del diagnóstico 109 4.2 Evaluación del perfil 109 4.3 Evaluación de la ejecución 109 4.4 Evaluación final 110 Conclusiones 111 Recomendaciones 112 Bibliografía 113 Apéndice 115 Anexos 167

INTRODUCCIÓN La administración educativa exige el conocimiento de múltiples aspectos de carácter pedagógico, jurídico, psicológico y social, que requieren de una actualización constante de las personas que ejercen cargo de directores de establecimiento educativos. En este sentido la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala se ha preocupado por la implementación, dentro de la carrera de Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa, el Ejercicio Profesional Supervisado (EPS) por medio de la cual es posible la ejecución de proyectos educativos que beneficien a la comunidad educativa y que faciliten la labor administrativa. El informe realizado pretende dar respuesta a las necesidades detectadas en la investigación efectuada en la Supervisión Educativa de los Distritos Escolares 18-04-15 y 18-04-17 en el nivel primario del municipio de Morales del departamento de Izabal, el cual contiene la información correspondiente al desarrollo al EPS que está dividido en 4 capítulos Diagnóstico, Perfíl, Ejecución y Evaluación del Proyecto. En el capítulo I se encuentra la fase de Diagnóstico con los datos generales de la Dirección Departamental de Educación de Izabal y de la Supervisión Educativa de los distritos 18-04-15 y 18-0417 del municipio de Morales, departamento de Izabal, utilizándose para el efecto la Guía de Análisis Contextual e Institucional con la cual se verificaron las carencias y necesidades de las instituciones investigadas. El capítulo II correspondiente al Perfíl, que contiene el nombre del proyecto, localización, unidad ejecutora, recursos, metas, beneficiarios directos e indirectos y los materiales necesarios para su ejecución. En el capítulo III se encuentra la fase de ejecución que muestra, de manera detallada y ordenada, las actividades programadas así como de los logros obtenidos. El capítulo IV es la fase de evaluación la cual determina el logro de los objetivos trazados en cada una de las etapas, elaborándose para el efecto listas de cotejo.

Finaliza el informe con las conclusiones, recomendaciones, apéndice y anexos respectivamente.

i

CAPÍTULO I

1. DIAGNÓSTICO

1.1. Datos generales de la institución 1.1.1. Nombre de la institución

Dirección Departamental de Educación de Izabal

1.1.2. Tipo de institución Es una Institución del Sector Oficial, que brinda Servicios Administrativos,

Técnicos y Pedagógicos, en representación del Ministerio de Educación,

1.1.3. Ubicación geográfica La Dirección Departamental de Educación de Izabal se ubica en la 17 Calle 9ª

Avenidas esquina, en la ciudad de Puerto Barrios, cabecera del departamento de Izabal

1.1.4. Visión “Ciudadanos con carácter, capaces de aprender por si mismos, orgullosos de ser guatemaltecos, empeñados en conseguir su desarrollo integral, con principios, valores y convicciones que fundamentan su conducta.” 1

1.1.5. Misión

“Somos una institución evolutiva, organizada, eficiente y eficaz, generadora de oportunidades de enseñanza aprendizaje, orientada a resultados, que aprovecha diligentemente las oportunidades que el siglo XXI le brinda y comprometida con una Guatemala mejor.” 2

1.1.6. Políticas “Enfocando las políticas como las metas establecidas por el Ministerio de

Educación para el período 2008 – 2012, las cuales se dividen en: a) Políticas generales

1. Avanzar hacia una Educación de Calidad 2. Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los niños

y niñas de extrema pobreza y de segmentos vulnerables 3. Justicia social a través de equidad educativa y permanencia escolar 4. Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural 5. Implementar un Modelo de Gestión trasparente que responda a las

necesidades de la comunidad educativa.

1 Plan de Educación 2004 – 2008, pág. 4 2 Ibid 1

b) Políticas transversales 1.- Aumento de la Inversión Pública. 2.- Descentralización Educativa. 3.- Fortalecimiento de la Institucionalidad del Sistema Educativo Nacional.”3

1.1.7. Objetivos 1. “Ejecutar las políticas, programas y estrategias educativas nacionales del

Ministerio de Educación, en el respectivo departamento, efectuando las adaptaciones que las características propias de cada localidad exijan.”

2. “Mejorar y ampliar la calidad y cobertura del sistema educativo en su ámbito territorial, planificando la ejecución de programas y proyectos tendientes a dicho fin.”

3. “Prestar servicios técnicos y administrativos a la comunidad educativa del departamento, desarrollando sistemas, métodos y procedimientos de trabajo que permitan actuar con eficiencia y eficacia”

4. “Desarrollar sistemas y procedimientos de trabajo que permitan modificar las acciones en materia de administración escolar, para la adecuada prestación de los servicios”

5. “Lograr la participación de todos los sectores involucrados en el proceso educativo, mejorar la educación con calidad y equidad y fortalecer el recurso humano docente, técnico, administrativo y de servicio.” 4

1.1.8. Metas

Primaria completa Niveles de cobertura: -Nivel Preprimaria 100% -Nivel Primario 100% -Ciclo Básico 100%

“Programa de formación y perfeccionamiento docente (reforma educativa en el aula)

Fortalecimiento de la participación comunitaria en el proceso educativo a través de la conformación de Juntas Escolares, (la escuela es de la comunidad)

Garantizar una educación con estándares nacionales de calidad (educación en un mundo competitivo)

Promover la identidad nacional, fortaleciendo la unidad en la diversidad (orgulloso de ser guatemalteco)” 5

3 Presentación en Power Point del MINEDUC, versión online. 4 Acuerdo Gubernativo 165-96, Creación de las Direcciones Departamentales de Educación 5 Políticas del Ministerio de Educación 2008 - 2012

2

1.1.9. Estructura organizacional

La Dirección Departamental de Educación de Izabal es una dependencia del Ministerio de Educación, cuya coordinación está a cargo del Coordinador de Direcciones Departamentales de Educación.

1.1.9.1. Estructura

Organigrama de la Dirección Departamental de Educación de Izabal6

6 Manual de Funciones de las Direcciones Departamentales de Educación.

3

1.1.10. Recursos (humanos, materiales, financieros)

1.1.10.1. Humanos En la Dirección Departamental de Educación de Izabal laboran un total de

personas, distribuidas de la manera siguiente Despacho Departamental: 1 director ejecutivo III 1 asistente profesional III Asesoría Jurídica 1 asesor profesional específico III 1 asistente profesional II Auditoría Interna 1 asesor profesional específico III Planificación Educativa 1 asesor profesional específico II 1 asistente profesional I Determinación de la Demanda 1 profesional II 1 asistente profesional I Infraestructura Escolar 1 profesional II Desarrollo Institucional 1 profesional II Comunicación Social 1 profesional II 1 asistente profesional I Informática 1 asesor profesional específico I 2 técnico profesional inf. II Departamento Administrativo Financiero 1 asesor profesional específico IV 1 asistente profesional II Sección Financiera 1 asesor profesional específico III 1 asistente profesional I Análisis Documental 1 profesional II 1 asistente profesional I Registro y Seguimiento Presupuestario 1 profesional II 1 asistente profesional I Operaciones de Caja 1 profesional II 1 asistente profesional I Inventario 1 asistente profesional I

4

Sección Administrativa 1 asesor profesional específico III 1 asistente profesional I Atención al Público 1 asistente profesional II 1 asistente profesional I Adquisiciones 1 profesional I 2 asistentes profesionales I Servicios Generales 1 asistente profesional II 3 trabajadores específicos III Almacén 1 asistente profesional II Sección de Recursos Humanos 1 asesor profesional específico III 1 asistente profesional I Reclutamiento y Selección de Personal 1 asesor profesional específico I 1 profesional I 1 asistente profesional IV Gestión y Desarrollo de Personal 1 asesor profesional específico I 2 asistentes profesionales IV 2 asistentes profesionales II Desarrollo Magisterial 1 asesor profesional específico I JADO 1 profesional II 1 asistente profesional I JCP 1 asistente profesional III Departamento de Fortalecimiento a la Comunidad Educativa 1 asesor profesional específico IV 1 asistente profesional II Sección de Organización Escolar 1 asesor profesional específico III 1 asistente profesional IV 1 asistente profesional I 1 profesional I Sección Administración de Programas de Apoyo 1 asesor profesional específico III 1 profesional I 3 asistentes profesionales I Departamento Técnico Pedagógico 1 asesor profesional específico IV 1 asistente profesional II 5

Sección de Entrega Educativa 1 asesor profesional específico III 1 asistente profesional I Proyectos Educativos Institucionales 1 asesor profesional específico I Formación Docente 1 asesor profesional específico I 1 asistente profesional I Educación Escolar 1 asesor profesional específico I 1 asistente profesional I 1 profesional III (Educación Inicial) 1 profesional III (Educación Esp) 2 profesionales I (Educación Esp) Sección de Aseguramiento de la Calidad 1 asesor profesional específico III 1 asistente profesional I Investigación y Evaluación Pedagógica 1 asesor profesional específico I Acreditamiento y Certificación 1 asesor profesional específico I 1 asistente profesional I Sección de Asistencia Pedagógica y Dirección Escolar 1 asesor profesional específico III 1 profesional I 1 asistente profesional I

1.1.10.2. Materiales Los materiales y suministros necesarios para la Institución son adquiridos

directamente por el presupuesto específico de la dependencia, satisfaciendo así las necesidades tanto de la misma como de las supervisiones educativas de cada municipio. Entre los recursos materiales con que cuenta la Dirección Departamental de Educación de Izabal están:

a) Tres carros tipo pick up. b) Una camionetilla para usos de la DTP, específicamente para el Proyecto

de Justicia Ambiental y Desarrollo, JADE. c) 30 archivadores metálicos con cuatro gavetas cada uno. d) 12 anaqueles de metal. e) 5 libreras. f) 1 motocicleta. g) 12 estanterías metálicas. h) 42 computadoras. i) 6 impresoras. j) 10 calculadoras eléctricas tipo comercial.

6

k) 30 escritorios con sus respectivas sillas. l) 6 dispensadores de agua. m) Sistemas de aire acondicionado. n) 5 máquinas mecánicas de escribir. o) 5 escáneres p) Una cañonera propia de la dirección y otra del proyecto JADE.

La Dirección Departamental de Educación de Izabal, es la encargada de

gestionar reparaciones y construcciones para la Institución, además supervisa los fondos depositados por el MINEDUC para las reparaciones mínimas de las escuelas dentro del programa “Día Nacional de la Escuela”.

1.1.10.3. Financieros La Dirección Departamental de Educación de Izabal posee un presupuesto propio para la ejecución de los diversos programas, entre los cuales están:

a) Contratación de personal 021 b) Contratación de personal 022 c) Contrataciones y compras de materiales regulados por la Ley de

Contrataciones del Estado. d) Pago de alquiler de edificio para la sede de la DDE y de la supervisión del

municipio de Puerto Barrios. e) Capacitaciones a directores y docentes en servicio. f) Combustible para las supervisiones. g) Reparaciones de mobiliario y equipo.

1.2. Procedimientos / Técnicas utilizados para efectuar el diagnóstico

Las técnicas utilizadas para la realización del diagnóstico institucional fueron: La Observación Guía de análisis contextual e institucional Entrevista

1.3. Lista de carencias

La institución no cuenta con edificio propio No se cuenta con un trabajador operativo que haga las funciones de

guardianía ni conserjería. No se posee sistema de alarmas. No se tiene planta generadora de electricidad para imprevistos. Oficinas insuficientes e inadecuadas para atender a los usuarios. Falta de mobiliario de oficina y equipo de cómputo. Los vehículos de cuatro ruedas están malas condiciones. Vehículos de dos ruedas pocos y en malas condiciones.

7

Poco personal para impartir talleres de capacitación. Baja asignación presupuestaria. El monto asignado para combustible insuficiente. Falta personal para realizar acciones de asistencia. No existe un salón adecuado para realizar reuniones de trabajo. Pago de viáticos a supervisores insuficientes.

1.4. Cuadro de análisis de problemas

Problemas Factores que lo que producen Soluciones

1. Inseguridad

1. Falta de un edificio propio. 1. Construir el edificio.

2. Falta de personal operativo de guardianía.

2. Gestionar la creación de puestos de personal operativo de guardianía.

3. Falta de sistema de alarmas

3. Compra de equipo de alarma.

4.No se cuenta con planta generadora de electricidad

4. Comprar equipo generador de electricidad.

2. Pobreza de soporte operativo

1. Falta de mobiliario de oficina y equipo de cómputo.

1. Adquisición de equipo de cómputo

2. Vehículos de cuatro ruedas inservibles. 2. Reparar vehículos

3. Vehículos motorizados insuficientes e inservibles.

3. Reparar motocicletas y adquirir más.

4. Baja asignación presupuestaria.

4. Solicitar ampliación presupuestaria.

5. Pago de viático insuficiente. NOTA: Solución 4 resuelve el

factor 4, 5 y 6. 6. Bajo monto de asignación de combustible.

3 Deficiencia en coordinación técnica pedagógica

1. Poco personal para impartir desarrollar talleres de capacitación.

1. Trasladar competencias de capacitación hacia las supervisiones educativas.

2. Falta personal para realizar acciones de asistencia a los coordinadores de las unidades.

2. Presupuestar para alquiler de salones.

3. Inexistencia de un manual de aplicación de estrategias para el desempeño administrativo

3. Elaborar un manual de estrategias para el desempeño administrativo de los directores en servicio

8

1.5 Datos de la institución o comunidad beneficiada

1.5.1 Nombre de la institución Supervisión Educativa Distritos Escolares 18-04-15 y 17

1.5.2. Tipo de la institución Es una Institución Gubernamental de Servicios Técnicos, Pedagógicos y Administrativos del Ministerio de Educación, en Morales, Izabal.

1.5.3. Ubicación geográfica La Supervisión Educativa Distritos Escolares 18-04-15 y 17 se encuentra ubicada sobre la Avenida Vicente Cozza, contiguo al Instituto Nacional de Educación Básica, en la cabecera municipal de Morales, departamento de Izabal. Colinda al Norte con: Propiedad Privada, al Sur con el INEB “Francisco Marroquín, al Este con calle de acceso y al Oeste con Propiedad Privada.

1.5.4. Visión “Convertir la Supervisión Educativa en un órgano que oriente técnica y científicamente el proceso educativo, creando una comunidad educativa integral y más participativa, fortaleciendo la calidad total de la educación y desarrollando metodologías innovadoras que permitan al educando el interactuar en su propio aprendizaje. Así como automatizar los servicios administrativos modernizando sus procesos de Coordinación y Construcción de las instalaciones físicas de la Coordinación.” 7

1.5.5. Misión Planificar, Organizar, Administrar, Coordinar, Controlar, Orientar y Evaluar el Proceso Enseñanza aprendizaje en todos los niveles educativos bajo todas las modalidades con el fin de garantizar un servicio a la comunidad educativa con calidad y profesionalismo. 8

1.5.6. Políticas institucionales 1.5.6.1. Ampliación de cobertura

Fortalecer los diferentes niveles educativos en el área rural y urbano marginal del municipio de Morales, departamento de Izabal. Diversificar Carreras técnicas que permitan conformar profesionales que coadyuven al desarrollo del Puerto”.

7 Libro de Actas No. 3, Acta número 8, folios 5 y 6 de la Supervisión Educativa 8 Ib 9

1.5.6.2. Reforma educativa

“Desarrollar procesos para que la educación sea adecuada a las necesidades y demandas actuales y futuras de la comunidad educativa y Contribuir al mejoramiento de la calidad de Educación bajo la metodología participativa”.

1.5.6.3. Participación comunitaria

“Conformar los Gobiernos Escolares en cada uno de los establecimientos educativos y conformar la Escuela para padres y madres”.

1.5.6.4. Mejoramiento de la calidad de la educación

“Implementar la Metodología de la Calidad Total en todos los procesos educativos y fortalecimientos de los programas y proyectos generados por el Ministerio de Educación”.

1.5.6.5. Modernización institucional

“Participar activamente en los procesos de modernización de la administración de la educación a fin de que esta sea eficiente y eficaz en la prestación de los servicios educativos”.

1.5.6.6 Contribuir a la consolidación de la paz

“Desarrollar acciones técnicas y curriculares que logren una educación hacia una cultura de paz, promoviendo seminarios y participación activa de los estudiantes en los diferentes ejes que promueven las organizaciones en la consolidación de la paz”. 9

1.5.7. Objetivos

1.5.7.1 Generales

1.5.7.1.1. “La supervisión Educativa es una función técnico-administrativa que realiza acciones de asesoría, de orientación seguimiento, coordinación y evaluación del proceso enseñanza-aprendizaje en el Sistema Educativo Nacional.

1.5.7.1.2. Contribuir a elevar la calidad de la educación, para que responda a las necesidades y expectativas de los diversos

9 Presentación de Power Point del MINEDU, Versión Online 10

grupos de la población y a los requerimientos del desarrollo económico y social, tanto regional como nacional.

1.5.7.1.3. Coadyuvar, en la aplicación de la filosofía de la educación

nacional y en la ejecución de las políticas, planes y programas del sector de educación.

1.5.7.1.4. Hacer efectiva la democratización proporcionando la igualdad

de oportunidades regionales, locales y étnicas para una educación permanente y promoviendo la interacción y participación de individuos y grupos en el proceso educativo.

1.5.7.1.5. Facilitar la interrelación y correlación interna del sector

educativo escolar, extraescolar en sus aspectos sociales y culturales.

1.5.7.1.6. Promover actitudes de compromiso con el desarrollo de una

educación científica y democrática al servicio de todos”.

1.5.7.2. Específicos

1.5.7.2.1 “Desarrollar en los maestros, la comprensión acerca de la finalidad, características y funciones de los distintos niveles educativos y su relación.

1.5.7.2.2. Estimular en los maestros el interés por profundizar y

actualizar sus conocimientos sobre educación. 1.5.7.2.3. Contribuir a estrechar las relaciones entre el maestro y la

Comunidad para promover el desarrollo de la misma. 1.5.7.2.4. Orientar a maestros a solucionar los problemas que surjan

en los educandos y prestar su colaboración en forma directa cuando sea solicitada.

1.5.7.2.5. Coordinar el trabajo de los maestros para que haya armonía

en la labor docente a efecto de alcanzar los mismos objetivos generales.

1.5.7.2.6. Estimular a los maestros cuya labor sea satisfactoria,

proporcionándoles oportunidades de mejoramiento profesional. 11

1.5.7.2.7. Asistir a los maestros que presenten requerimientos, especialmente a los recién incorporados al ejercicio de la profesión.

1.5.7.2.8. Colaborar en la solución de los problemas docentes de los

maestros, en el desarrollo de los programas escolares, en la correcta interpretación y aplicación de los principios y técnicas didácticas modernas y de evaluación del rendimiento escolar y del trabajo docente.

1.5.7.2.9. Estimular en el maestro el deseo de superación profesional.

1.5.7.2.10. Investigar las causas de los problemas que afectan la educación y proponer soluciones.

1.5.7.2.11. Propiciar buenas relaciones sociales entre los miembros

del personal, alumnos y comunidad.

1.5.7.2.12. Divulgar la labor desarrollada por la escuela para lograr la comprensión, simpatía y ayuda de la comunidad.

1.5.7.2.13. Orientar en las técnicas de coordinación, organización y

administración escolares a los directores de escuelas de los diversos niveles educativos”. 10

1.5.8. Metas

1.5.8.1. “Realizar dos auditorías administrativas para desarrollar proceso de Reingeniería.

1.5.8.2. Hacer un estudio de necesidades de Recursos Humanos en

cada uno de los establecimientos educativos.

1.5.8.3. Realizar infraestructura y utilizar enseres de enseñanza por los proyectos de apoyo del Ministerio de Educación”. 11

1.5.9. Estructura organizacional

La Supervisión Educativa de los Distritos 18-04-15 y 17 de Morales, Izabal, son dependencia directa de la Dirección Departamental de Educación de Izabal.

10 Acuerdo Gubernativo 165-96. Creación de las Direcciones Departamentales de Educación 11 Ministerio de Educación Políticas Educativas 2008-2012. Pag 6

12

1.5.9.1. Organigrama de la Supervisión Educativa de Morales, Izabal12 12 Ibid Página 8

13

1.5.10 Recursos (humanos, físicos, financieros) 1.5.10.1. Humanos

1 Supervisora Educativa 1 Oficinista II 1 Asistente

1.5.10.2. Físicos

Los materiales y suministros necesarios para la Institución son proporcionados por la Dirección Departamental de Educación de Izabal, algunas veces y en otras son costeados por el personal laborante, tal es el caso del combustible para las motocicletas o automóviles utilizados para realizar labores de supervisión y evaluación del proceso educativo que administran los supervisores. Los Supervisores cuentan con los siguientes recursos materiales: 1 motocicleta para desplazarse en las labores de supervisión y

administración de los distritos escolares. 2 archivadores metálicos con cuatro gavetas cada uno. 1 escritorio de metal color negro. Estantería de madera para la organización de documentos y

archivos. 1 computadora 1 Impresora 1 Ventilador 1 UPS

La Dirección Departamental de Educación de Izabal, es la encargada de gestionar reparaciones y construcciones para la Institución, no obstante, en el presente ciclo escolar carece de fondos para tal efecto, lo cual va en detrimento de la calidad de los servicios administrativos, porque no se reparan ni amplían las oficinas de la Supervisión Educativa.

1.5.10.3. Financieros

Los costos de los servicios generales como electricidad y teléfono si son cubiertos por la Unidad de Planificación Financiera de la Dirección Departamental de Educación de Izabal. La Institución carece de presupuesto, porque es una institución altamente operativa administrativa, depende de la Unidad de Planificación Financiera en la Dirección Departamental de Educación de Izabal, y recurre a ella cuando es necesario realizar alguna compra o gasto de funcionamiento.

14

1.6. Lista de Carencias

No cuenta con personal operativo de guardianía. No posee sistemas de alarmas. No existe material didáctico para las áreas de expresión artística y

productividad y desarrollo. No hay programas de protección al ambiente. Ausencia de mantenimiento en la estructura de la institución. No cuenta con edificio propio. No existe salón adecuado para reuniones de trabajo. Falta de mobiliario de oficina y equipo de cómputo. Baja asignación presupuestaria. Oficinas insuficientes e inadecuadas para atender a los usuarios. Falta de iluminación y ventilación. Pago de viáticos a supervisores insuficientes. No cuenta con generador de electricidad para imprevistos. Vehículos en malas condiciones. Monto asignado para combustible insuficiente. Carencia de manual metodológico para el desempeño administrativo

para directores de escuelas primarias. Falta de personal para realizar labores de asistencia técnica. Desconocimiento de procesos para realizar un trámite administrativo. Deficiencia en la preparación administrativa en los servidores públicos. Poco personal para impartir talleres de capacitación. Escaso apoyo logístico en situaciones de contingencia dentro del

distrito Guías prácticas de funciones no actualizadas e incompletas. Muchos docentes atienden más de un grado.

15

1.7. Cuadro de Análisis de Problemas.


1. Deficiencia en la administración de las escuelas primarias.

1. Carencia de manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores de escuelas primarias.

1. Elaboración de un manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores del nivel primario, así como impartir un seminario taller para socializar su uso y manejo.

2. Falta de personal para realizar acciones de asistencia técnica.

2. Gestionar el nombramiento de puestos de asistentes.

2. Inseguridad

1. No se cuenta con personal operativo con funciones de guardianía ni conserjería.

1. Nombrar personal operativo en la institución.

2. Falta de sistema de alarmas.

2. Instalar servicios de alarmas.

3. Insuficiencia de material didáctico

1. No existe material didáctico para las áreas de expresión artísticas y productividad y desarrollo.

2. No hay programas de protección al ambiente

1. Elaborar guías de expresión artísticas y productividad y desarrollo.

2. Elaborar guía de protección al ambiente.

4. Desinterés de las autoridades de gobierno

1. Ausencia de mantenimiento en la estructura de la institución.

1. Crear un rubro para mantenimiento de la institución.

2. No cuenta con edificio propio.

2. Construir un edificio.

3. No existe salón adecuado para realizar reuniones de trabajo.

3. Ampliar presupuesto para contratar salón de reuniones.

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4. Falta de mobiliario de oficina y equipo de cómputo.

4. Comprar mobiliario de oficina y equipo de cómputo.

5. Baja asignación de presupuesto.

5. Solicitar ampliación del presupuesto.

6. Oficinas insuficientes e inadecuadas para atender a los usuarios.

NOTA: Solución 5 resuelve factores 6, 7, 8, 9, 10 y 11.

7. Falta de iluminación y ventilación.

8. Pago de viáticos a supervisores insuficientes.

9. No cuenta con generador de electricidad para imprevistos.

10. Vehículos en malas condiciones.

11. Monto asignado para combustible insuficiente.

5. Desactualización docente.

2. Poco personal para impartir talleres de capacitación.

3. Desconocimiento de procesos para realizar un trámite administrativo.

4. Deficiencia en la preparación administrativa de los empleados públicos.

3. Nombrar más personal para impartir talleres.

4. Capacitar a los empleados públicos en trámites administrativos

NOTA: La solución 4 resuelve el factor 3 y 4

Priorización Según el Cuadro de Análisis de Problemas indica que la problemática prioritaria es Deficiencia en la administración de las escuelas primarias por lo tanto se proponen dos alternativas de solución. 17

Las alternativas de solución son

1. Elaboración de un manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores en servicio de las escuelas primarias, e impartir un seminario taller para socializar el uso y manejo.

2. Gestionar el nombramiento de puestos de asistentes. 1.8. Análisis de Viabilidad y Factibilidad OPCIÓN 1 Manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores escolares del nivel primario en los distritos 18-04-15 y 17 del municipio de Morales, departamento de Izabal. OPCIÓN 2 Gestionar ante el Ministerio de Educación el nombramiento de puestos de asistentes.

Indicadores Opción 1 Opción 2 SI NO SI NO

Financiero 1. ¿Se cuenta con suficientes recursos financieros? X X 2. ¿Se cuenta con financiamiento externo? X X 3. ¿El proyecto se ejecutará con recursos

propios? X X

4. ¿Se cuenta con fondos extras para imprevistos? X X 5. ¿Existe posibilidad de crédito para el proyecto? X X

Administrativo legal 6. ¿Se tiene la autorización legal para realizar el

proyecto X X

7. ¿Se tiene representación legal? X X 8. ¿Existen leyes que amparen la ejecución del

proyecto? X X

9. ¿La publicidad del proyecto cumple con leyes del país? X X

Técnico 10. ¿Se tienen las instalaciones adecuadas

para El proyecto? X X

11. ¿Se diseñaron Criterios de evaluación para la ejecución de proyecto? X X

12. ¿Se tiene bien definida la cobertura del proyecto? X X

13. ¿Se tienen los insumos necesarios para el proyecto? X X

18

14. ¿Se tiene la tecnología apropiada para el proyecto? X X

15. ¿Se han cumplido las especificaciones apropiadas en la elaboración del proyecto? X X

16. ¿El tiempo programado es suficiente para ejecutar el proyecto? X X

17. ¿Se han definido claramente las metas? X X 18. ¿Se tiene la opinión multidisciplinaria para la

ejecución del proyecto? X X

Mercado 19. ¿El proyecto tiene aceptación dentro del

Distrito Escolar? X X

20. ¿El proyecto satisface las necesidades de la población? X X

21. ¿Puede el proyecto abastecerse de insumos? X X 22. ¿Se cuenta con los canales de distribución

adecuados? X X

23. ¿El proyecto es accesible a la población en general? X X

24. ¿Se cuenta con el personal capacitado para la ejecución del proyecto? X X

Político 25. ¿La institución será responsable del

proyecto? X X

26. ¿El proyecto es de vital importancia para la institución? X X

Cultural 27. ¿El proyecto está diseñado acorde al aspecto

lingüístico de la región? X X

28. ¿El proyecto responde a las expectativas culturales de la región? X X

29. ¿El proyecto impulsa la equidad de género? X X Social

30. ¿El proyecto genera conflictos entre los grupos sociales? X X

31. ¿El proyecto beneficia a la mayoría de la población? X X

32. ¿El proyecto toma en cuenta a las personas no importando el nivel académico? X X

Total 30 02 10 22 La opción 1 es la más viable y factible.

19

Referencias OPCIÓN 1 Elaboración de un manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores (as) en servicio de las escuelas primarias de los distritos escolares 18-04-15 y 17 del municipio de Morales departamento de Izabal.

OPCIÓN 2 Gestionar ante el Ministerio de Educación el nombramiento de puestos de asistentes. 1.9. Problema seleccionado

Deficiencia en la administración de las escuelas primarias.

1.10. Solución propuesta como viable y factible Elaborar de un manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores (as) en servicio de las escuelas primarias de los distritos escolares 18-04-15 y 17 del municipio de Morales departamento de Izabal.

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CAPÍTULO II PERFIL DEL PROYECTO

2.1. Aspectos generales 2.1.1. Nombre del proyecto

Manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores (as) en servicio de las escuelas primarias de los distritos escolares 18-04-15 y 17 del municipio de Morales departamento de Izabal.

2.1.2. Problema

Deficiencia en la administración de las escuelas primarias en los Distritos Escolares 18-04-15 y 17, del municipio de Morales, departamento de Izabal.

2.1.3. Localización

El proyecto se localiza en la Supervisión Educativa Distrito Escolar 18-04-15 y 17, municipio de Morales, departamento de Izabal e incluye quince escuelas rurales del nivel primario cuyos directores algunos están liberados y otros tienen grado. 2.1.4. Unidad ejecutora

Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Dirección Departamental de Educación de Izabal, Supervisión Educativa Distritos 18-04-15 y 17 del municipio de Morales, departamento de Izabal, y el epesista. 2.1.5. Tipo de proyecto

Procesos y Productos Pedagógicos

2.2. Descripción del proyecto El proyecto consistirá en fortalecer a directores en servicio de los Distritos

Escolares 18-04-15 y 17 sobre la socialización del manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores (as) en servicio de las escuelas primarias, tomando en cuenta que cada director es un líder en su comunidad y orientándolo asumirá mayor responsabilidad en el rol que le corresponde de acuerdo al nombramiento oficial. La capacitación se realizará en dos fases. La primera fase consistirá en la socializar el manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores (as) en servicio de las escuelas primarias que no poseen grado de primaria. La segunda etapa consistirá en el acompañamiento, puesta en común así como intercambio de experiencias de los directores y directoras. Todos los docentes se encuentran presupuestados dentro del renglón 011 del Ministerio de Educación, razón que lo hace más interesante debido a la estabilidad laboral de los mismos. La implementación de instrumentos técnicos y administrativos actualizados facilitará el buen desempeño en sus funciones técnicas y administrativas de su competencia.

El personal docente presupuestado en el renglón 011 posee nombramiento de Director Profesor Titulado emitido por la autoridad competente, lo cual indica que en cualquier momento tienen obligación de asumir el cargo de Director, atendiendo al

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mismo tiempo labores docentes. Es por ello que es necesaria la implementación de los contenidos del manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores para que tenga los conocimientos y herramientas necesarias para desempeñarse de una manera adecuada en dicho puesto administrativo, y así dar una administración de calidad para el mejoramiento de Educación Escolar.

Por ello, se requiere que el Director escolar se esté actualizando constantemente sobre sus funciones y por ende agilizar y mejorar la operación técnica y administrativa de las escuelas oficiales del nivel primario en el distrito escolar.

El proyecto a ejecutar consiste en un manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores (as) en servicio de los distritos escolares 18-04-15 y 17 de Morales, Izabal al cual se le incluirán los siguientes aspectos:

Actuación y toma de decisiones administrativa frente a los actuales

escenarios de la educación guatemalteca. Definición de perfiles y roles así como las funciones de los directores y

directoras escolares. Definición de las dimensiones que integran en la función del director y

directora escolar. Comprensión y aplicación de los tipos y estilos de liderazgo adecuados

para las diferentes situaciones y con diferentes actores. Relación y comunicación eficiente con padres y madres de los alumnos,

con los docentes y con la comunidad en general. Aplicación de las leyes vigentes en casos concretos que se presenten en la

institución escolar. Aplicación de la normativa vigente. Administrar la institución escolar. Aplicación de los diferentes documentos de correspondencia oficial que se

manejan en el establecimiento.

La implementación conllevará el desarrollo de un seminario-taller para socializar y promover la búsqueda de alternativas de solución a las situaciones administrativas, pedagógicas y comunitarias en su entorno geográfico.

El manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores (as) en servicio se presentará en media carta y sin costo para cada uno de los directores de los distritos escolares en mención; lo cual implica la posesión de conocimientos sobre aspectos técnicos y administrativos de las Escuelas para optimizar su desempeño.

2.3. Justificación

Luego de efectuar el estudio preliminar en la Supervisión Educativa de los Distritos Escolares 18-04-15 y 17 de Morales, Izabal; se logró determinar que una de sus debilidades administrativas es el poco conocimiento que poseen los directores y directoras con relación a las competencias que les corresponde como tales, de su verdadero involucramiento en el desarrollo de las comunidades en las cuales prestan

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sus servicios, así como el dominio de las áreas curriculares que deben desarrollarse con el nuevo currículo nacional base. Esto conlleva al mejoramiento de la operación técnica y administrativa en el distrito escolar y por ende a la disminución de efectos que perjudican la administración educativa entre los cuales están:

Manejo de información desactualizada sobre funciones técnicas y

administrativas. Deficiencias en la ejecución de procedimientos técnicos y administrativos. Retraso en los trámites técnicos y administrativos. El proyecto constituye una opción viable para promover el desarrollo eficiente

de las actividades en las direcciones escolares; busca asesorar de manera práctica con ejemplos claros y fundamentación jurídica las tareas de los directores y directoras, así también que exista una buena comunicación entre su personal, alumnado y comunidad educativa. 2.4. Objetivos del proyecto 2.4.1. General

Contribuir a mejorar la calidad educativa en el municipio de Morales, departamento de Izabal, mediante el fortalecimiento profesional de los agentes responsables de la dirección de los centros educativos.

2.4.2. Específicos

Elaborar un manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores (as) en servicio de establecimientos educativos del nivel primario en los distritos escolares 18-04-15 y 17 del municipio de Morales, departamento de Izabal.

Proporcionar a directores un manual metodológico para el desempeño administrativo que facilite un mejor servicio a la comunidad educativa.

Promover en los directores de las escuelas participantes la aplicación de

conocimientos actualizados sobre aspectos técnicos, pedagógicos y administrativos en las direcciones escolares del nivel primario.

2.5. Metas

Elaboración de un manual y reproducción de 15 ejemplares del manual metodológico para fortalecer y actualizar el trabajo técnico pedagógico y administrativo de los directores de los distritos escolares 18-04-15 y 17 del municipio de Morales, departamento de Izabal.

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Un seminiario taller para socializar el manual metodológico para el desempeño administrativo a 15 directores del nivel primario de los distritos escolares 18-04-15 y 17 del municipio de Morales, departamento de Izabal.

Visitar 15 establecimientos educativos para apoyar a los directores en la

aplicación de conocimientos actualizados sobre aspectos técnicos, pedagógicos y administrativos en las direcciones escolares del nivel primario.

2.5.1. Actividades / Acciones del Proyecto

Recopilación de información para el proyecto Revisión del manual metodológico para directores Elaborar el manual para directores Solicitar permiso a la Supervisión Educativa para capacitar a los directores a

su cargo Elaborar un plan de capacitación para realizar el seminario taller a directores Elaborar carteles, temas de reflexión y material de apoyo Realizar un proceso de selección de los directores a capacitar Elaborar una nómina de los participantes en el seminario taller Evaluar y enviar correspondencia a docentes Seleccionar el local para el desarrollo de la capacitación Entrega y recepción de respuestas de las solicitudes enviadas a donantes Redactar y enviar oficios a los directores seleccionados Desarrollar el seminario taller para socializar el manual metodológico para

directores Evaluación del taller Entrega de los créditos a los directores participantes Visitar a los directores en sus establecimientos para dar seguimiento y

acompañamiento Entrega del proyecto ante las autoridades educativas Suscripción de acta como evidencia de haber realizado el proyecto

2.6. Beneficiarios (directos e indirectos) 2.6.1. Directos

Supervisión Educativa Distritos 18-04-15 y 17 15 Directores y/o Directoras de los Distritos Escolares 18-04-15 y 17 115 Docentes de los Distritos Escolares 18-04-15 y 17 1 Supervisora Educativa. 1 Oficinista II 1 Asistente

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2.6.2. Indirectos Departamento Técnico Pedagógico de la Dirección Departamental de

Educación de Izabal. Comunidad Educativa en General.

2.7. Fuentes de Financiamiento y Presupuesto 2.7.1. Presupuesto.

DESCRIPCIÓN COSTO

UNITARIO EN Q

TOTAL EN Q

03 Resmas de papel bond tamaño carta 75 grs. 35.00 105.00

187 Páginas Levantado de texto 1.50 280.50

Diseño y recopilación de información para el proyecto 600.00

Reproducción de 30 copias del libro 63.90 1,917.00

15 almuerzos para los participantes del taller 30.00 2,250.00

1,300 fotocopias para distribución de tareas, documentos técnico-administrativos y agenda en las dos jornadas del taller de capacitación

0.20 260.00

15 Folder tamaño carta 2.00 30.00

15 Fastener 2.00 30.00

20 Marcadores permanentes 8.87 177.50

15 Tijeras 5.00 75.00

5 Rollos de Masquin Tape 5.00 25.00

Gastos de refacción para cinco días durante el taller 10.00 750.00

TOTAL Q6,500.00

2.7.2. Fuentes de Financiamiento Municipalidad de Morales Q5,000.00 Autogestión del epesista en colegios privados de la comunidad Q1,500.00

Q6,500.00 25

a. Cronograma de actividades de ejecución del proyecto

No. ACTIVIDADES CONTROL AÑO 2008

P E R JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 Recopilación de información para el proyecto 2 Revisión del manual metodológico para directores 3 Elaborar el manual metodológico para directores 4 Solicitar permiso a la Supervisora Educativa para capacitar a los

directores a su cargo

5 Elaborar un plan de capacitación para realizar el Seminario Taller a directores

6 Elaborar carteles, temas de reflexión y material de apoyo 7 Realizar un proceso de selección de los Directores a capacitar 8 Elaborar una nómina de los directores participantes en el

seminario taller

9 Elaborar y enviar correspondencia a donantes 10 Seleccionar el local para el desarrollo de la capacitación

11 Entrega y recepción de respuestas de las solicitudes enviadas a donantes

12 Redactar y enviar oficios a los Directores seleccionados

13 Desarrollar el Seminario Taller para socializar el Manual metodológico para directores

14 Evaluación del Seminario Taller 15 Entrega de los créditos a los directores participantes

16 Visitar a los directores en sus establecimientos para dar seguimiento y acompañamiento

17 Entrega del proyecto ante las autoridades educativas

18 Suscripción de acta como evidencia de haber realizado el proyecto

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2.9. Recursos (materiales, humanos, físicos, financieros) 2.9.1. Materiales

Cañonera Equipo de Cómputo Papel bond Tinta para Impresora Cámara fotográfica Scanner

2.9.2. Humanos

Directores de Escuelas Primarias de los Distritos 18-04-15 y 17 Personal Docente que integran los Distritos 18-04-15 y 17 Supervisora Educativa Oficinista II de la Supervisión Educativa

2.9.3. Físicos

Hotel y Restaurante “Del Centro”

2.9.4. Financieros

Se hizo una inversión de Q 6,500.00

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CAPÍTULO III PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

3.1. Actividades y resultados

Actividades Resultados

3.1.1. Recopilación de información para el proyecto.

3.1.1. Durante las primeras tres semanas del mes de Julio del año 2008 se investigaron y se clasificaron los contenidos a incluir en el manual metodológico para directores, seleccionado los más relevantes y los documentos que más usa un director, todo ello se logró al investigar en bibliotecas del municipio, leyes educativas, navegando en internet, entrevistando directores en servicio, supervisores y docentes.

3.1.2. Revisión del manual metodológico para directores

3.1.2. En la tercera semana del mes de julio del año 2008 se solicitó a la Licenciada Reyna Esmérita Machorro Samayoa Supervisora Educativa que revisara la versión preliminar indicando que el Manual para directores estaba excelente porque se había tomado en cuenta casos reales y se había aplicado la legislación vigente y se habían colocado los documentos que más usa y le cuestan hacer al director.

3.1.3. Elaborar el manual metodológico para directores

3.1.3. En la tercera y cuarta semana del mes de julio y primera del mes de agosto del año 2008 se elaboró el manual metodológico para directores, conteniendo casos reales para aplicar la legislación vigente y documentos que un director usa constantemente.

3.1.4. Solicitar permiso a la Supervisora Educativa para capacitar a los Directores a su cargo

3.1.4. En la primera semana del mes de agosto del año 2008 se solicitó permiso a la Supervisora Educativa para capacitar a los directores a su cargo en la temática el manual metodológico, dando como fecha probable del seminario taller la cuarta semana del mes de septiembre y primera de octubre de 2008.

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3.1.5. Elaborar un plan de capacitación para realizar el Seminario Taller a Directores

3.1.5. En la segunda semana del mes de agosto se elaboró una excelente planificación del manual a socializar con los docentes, con su parte informativa, introducción, competencias, a desarrollar, metas, desarrollo este último con hora, temáticas, actividades, recursos e indicadores.

3.1.6. Elaborar carteles, temas de reflexión, y material de apoyo

3.1.6. En la segunda semana del mes de agosto se buscó en libros y se descargó de internet, diapositivas y temas de reflexión para hacer amena la capacitación, además se utilizaron carteles con dinámicas y cantos motivacionales.

3.1.7. Realizar un proceso de selección de los directores a capacitar

3.1.7. En la tercera semana del mes de agosto se eligió correctamente a 15 directores de los distritos 18-04-15 y 17 para capacitarse.

3.1.8. Elaborar una nómina de los directores participantes en el Seminario Taller

3.1.8. En la cuarta semana del mes de agosto se elaboró una nómina de Directores que participarían en el Seminario Taller con el nombre del docente, teléfono, sexo, Distrito al que pertenece, comunidad o escuela donde labora, nombre del supervisor. Si esta liberado o con grado, renglón presupuestario y área.

3.1.9. Elaborar y enviar correspondencia a donantes

3.1.9. En la cuarta semana del mes de agosto se redactaron oficios dirigidos a director del colegio ABC, Alcalde Municipal, Librería La Nueva, Centro Comercial el Sol, solicitando apoyo para ejecución del proyecto.

3.1.10. Seleccionar el local para el desarrollo de la capacitación

3.1.10. En la cuarta semana del mes de agosto se eligió el lugar adecuado para realizar el Seminario Taller, se eligió el Hotel del Centro.

3.1.11. Entrega y recepción de respuestas de las solicitudes enviadas a donantes.

3.1.11. En la primera y segunda semana del mes de Septiembre se entregaron los oficios a Directores de ABC, Alcalde Municipal de Morales, Librería La Nueva, Centro Comercial El Sol, obteniendo una respuesta positiva.

3.1.12.Redactar y enviar oficios a los directores seleccionados

3.1.12. En la segunda y tercera semana del mes de septiembre se redactaron los

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oficios y se enviaron a cada director para asistir al Seminario Taller en la fecha y hora adecuada al lugar propuesto.

3.1.13. Desarrollar del Seminario Taller para socializar el Manual metodológico para directores

3.1.13. En la cuarta semana del mes de septiembre y primera del mes de octubre se capacitó y fortaleció a 15 directores de los distritos 18-04-15 y 17 en cuanto al contenido del Manual Metodológico para directores

3.1.14.Evaluación del Seminario Taller

3.1.14. En la primera semana del mes de octubre del año 2008 se aplicó una evaluación cualitativa del seminario taller en donde los directores evaluaron al facilitador, al manual y a las instalaciones, indicando si están excelente, muy buenas, buenas, regulares y deficientes.

3.1.15. Entrega de los créditos a los directores participantes

3.1.15. En la primera semana del mes de octubre al finalizar el Seminario Taller el Epesista juntamente con la Supervisora de los Distritos 18-04-15 y 17 entregaron una constancia de capacitación a cada director.

3.1.16. Visitar a los Directores en sus establecimientos para dar seguimiento y acompañamiento.

3.1.16. En la segunda y tercera semana del mes de octubre se pudo constatar que los establecimientos educativos visitados cada director inició el proceso de capacitación con su personal docente y además se aplicó un instrumento de visita.

3.1.17. Entrega del proyecto ante las autoridades educativas

3.1.17. En la cuarta semana del mes de octubre se entregó el manual a la supervisora educativa de los Distritos 18-04-15 y 17 de Morales, Izabal y a cada Director que asistió al taller.

3.1.18. Suscripción de acta como evidencia de haber realizado el proyecto

3.1.18. Se suscribió un acta en la Supervisión Educativa específicamente en los Distritos de la Licda. Reyna Esmérita Machorro, para dejar constancia de haber realizado el proyecto de la elaboración de un manual metodológico para del desempeño administrativo de los directores del nivel primario.

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3.2. Productos y logros

Productos Logros 3.2.1. Manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores en servicio de las escuelas primarias de los distritos escolares 18-04-15 y 17 del municipio de Morales departamento de Izabal. 3.2.2. Socialización del manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores en servicio de las escuelas primarias de los distritos escolares 18-04-15 y 17 del municipio de Morales, departamento de Izabal, a través de un Seminario Taller.

3.2.1. Se elaboró un manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores del nivel primario. 3.2.2. Se entregó a cada director un manual metodológico para que lo socialicen con su personal docente en cada escuela. 3.2.3. Se motivó a los directores en servicio para hacer más fácil y mejor su labor técnica-administrativa.

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PEM Henry Flowers Evans

Guatemala, Julio de 2010

Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades

Ejercicio Profesional Supervisado EPS

32

ÍNDICE

CONTENIDO Pag. Introducción 2 Obligaciones de los Directores 3

Tareas Básicas del Director 4

Libros que debe utilizar en las Direcciones escolares 5

Leyes que debe conocer e interpretar un Director 6

Administrar la institución escolar 8

Administrar escuelas desde el paradigma de la complejidad 9

MICROCASOS

Caso: ¿El fin justifica los medios? 12

Caso: Maltrato intraescolar 16

Caso: Violencia doméstica en la escuela 20

Caso: Indisciplina estudiantil 23 Caso: Un docente frente un entorno de violencia 25

Caso: ¿Competir o Corrupción? 28

Caso: Desorganización versus calidad educativa 30

Caso: ¿Para sancionar o estimular? 34

Caso: Ordenando el archivo de la escuela 36 Caso: Tiempo de lactancia 39

Caso: Promoción de alumnos por suficiencia 41

Caso: Llegando tarde 44

Caso: El desarrollo curricular como tarea específica de la escuela 46

Caso: Evaluación ¿Instrumento de aprendizaje o temor? 49

Correspondencia Oficial 53

Acta 57

Oficio 64

Conocimiento 66

Formularios que utiliza el Director 68

Bibliografía 77

33

INTRODUCCIÓN

El presente Manual Metodológico sobre el desempeño Administrativo de los Directores en servicio, del municipio de Morales, departamento de Izabal, como parte del Ejercicio Profesional Supervisado de la carrera de Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa de La Universidad de San Carlos de Guatemala, a través de la Facultad de Humanidades de la Sección de Morales Izabal, realizado en la Supervisión Educativa de los distritos Educativos 18-04-15 y 18-04-17, se fundamenta en la necesidad de ofrecer a directores y directoras de escuelas, los instrumentos básicos para ejercer una administración acorde a las nuevas exigencias del sistema educativo de Guatemala.

En él están contenidas orientaciones generales relacionadas a la administración, aplicación de la legislación vigente a casos reales que suscitan en los establecimientos educativos del nivel primario y , a la vez que se da a conocer la información pertinente para encontrar soluciones a diversas situaciones de carácter metodológico que a diario se presenten en el campo educativo, con el objetivo de que, directores y directoras ejecuten una administración capaz de hacer de cada centro educativo un lugar de tolerancia y convivencia democrática, en donde prevalezca la información técnica, científica fortaleciendo así la formación de actitudes y valores de tolerancia, y disciplina para enfrentar los desafíos políticos y sociales.

La calidad de la educación dependerá, en gran medida, de la forma en que los administradores apliquen la Legislación Educativa vigente y tomen las decisiones pertinentes, acorde a las exigencias actuales del Sistema Educativo Nacional.

2

34

Obligaciones de los directores de los centros educativos Según el artículo 37 del decreto Legislativo 12-91 ·ley de Educación Nacional” son obligaciones de los directores de centros educativos las siguientes:

a) Tener conocimiento y pleno dominio del proceso administrativo, de los aspectos técnico-pedagógicos y de la legislación educativa vigente relacionada con su cargo y centro educativo que dirige.

b) Planificar, organizar, orientar, coordinar, supervisar y evaluar todas las acciones administrativas del centro educativo en forma eficiente.

c) Asumir conjuntamente con el personal a su cargo la responsabilidad de que el proceso de enseñanza-aprendizaje se realice en el marco de los principios y fines de la educación.

d) Responsabilizarse por el cuidado y buen uso de los muebles e inmuebles del centro educativo.

e) Mantener informado al personal de las disipaciones emitidas por las autoridades ministeriales.

f) Representar al centro educativo en todos aquellos actos oficiales o extraoficiales que son de su competencia.

g) Realizar reuniones de trabajo periódicas con del personal docente, técnico,

administrativo, a educandos y padres de familia de su centro educativo.

h) Propiciar y apoyar la organización de asociaciones estudiantiles en su centro educativo.

i) Apoyar y contribuir a la realización de las actividades culturales, sociales y

deportivas de su establecimiento.

j) Propiciar las buenas relaciones entre los miembros del centro educativo e interpersonal de la comunidad en general.

k) Respetar y hacer la dignidad de los miembros de la comunidad educativa.

l) Promover acciones de actualización y capacitación tecno-pedagógica y

administrativa en coordinación con el personal docente.

35

3

m) Apoyar la organización de los trabajadores educativos a su cargo. 13

Tareas básicas del director y directora escolar

Redacción del acta de inicio de labores del ciclo escolar. Redacción, revisión y aprobación del reglamento interno de la escuela en

coordinación con el personal docente y demás miembros de la comunidad educativa.

Organización del proceso de inscripción de alumnos y alumnas, juntamente con el personal docente a su cargo.

Coordinar con el personal docente a su cargo la distribución de grados para el funcionamiento del ciclo escolar.

Elaboración del calendario de actividades escolares. Coordinar y orientar la labor de planificación del personal docente a su cargo. Supervisión de labores docentes. Redacción de actas relacionadas con el movimiento del personal docente a su

cargo (nombramientos, avisos de toma de posesión y avisos de entrega) Llenado del formulario único de movimiento de personal de los maestros y

maestras a su cargo (nombramientos, avisos de toma de posesión y avisos de entrega)

Llevar registro y control de la correspondencia recibida y enviada. Llevar registros estadísticos de los estudiantes por cada grado. Aplicación de medidas disciplinarias cuando las circunstancias lo ameriten. Organización y control del archivo escolar. Recepción y control de material escolar. Gestión para la aplicación de servicios educativos, construcción y/o reparación

del edificio escolar. Planificación y organización de reuniones con su personal. Establecer un ambiente de comunicación adecuado con el personal docente y

autoridades educativas correspondientes. Organización de actividades de cierre del ciclo escolar, juntamente con el

personal docente de su escuela. Llevar registro y control del inventario de los bienes de la escuela. Redacción del acta de cierre de labores de ciclo escolar. Autorizar solicitudes de traslados de alumnos y alumnas. Otras que las leyes establezcan.

13 De León Zúñiga, William Orlando. Administración Educativa y su Aplicación en Escuelas Primarias. 36

4

Libros que deben utilizarse en las direcciones escolares del nivel primario.14

LIBRO DESTINADO PARA AUTORIZADO POR Actas Supervisor Educativo

Asistencia del personal Supervisor Educativo

Conocimientos Supervisor Educativo

Inventarios Gobernación Departamental

Inscripciones Escolares Supervisor Educativo

Registro de resultados Evaluativos Primer Ciclo.

Supervisor Educativo

Registro de Resultados Evaluativos

Segundo Ciclo.


Actas de la Comisión de Evaluación.


Actas de la Comisión de finanzas.

Dirección departamental de Educación

Caja de la Comisión de Finanzas


Actas de la junta escolar


Caja de la junta escolar


14 Ibidem.

37

5

Leyes que debe conocer e interpretar un director

Se considera que entre otras, el (la) director(a) del centro educativo debe conocer y aplicar los siguientes instrumentos legales:

1. Constitución Policía de la Republica, 1985. 2. Ley Nacional de Educación Nacional. Decreto 12-91 3. Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional. Decreto 1485 4. Reglamento de Licencias para Empleados y Funcionarios del Ministerio de

Educación. Acuerdo Gubernativo No. MDEE y MFP 1-72 del 17-2-72. 5. Ley preliminar de Regionalización. Decreto 70-86. 6. Acuerdo Ministerial 1004 y su Modificación (20-6-88). 7. Ley de Servicio Civil. Decreto 1748. 8. Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes para los Niveles Preprimario,

Primario y Medio en todas sus modalidades. Acuerdo Ministerial 2692-2007. 9. Reglamento para determinar las jornadas de trabajo de los niveles y áreas de

la educación en Guatemala. Acuerdo Ministerial No. 270. 10. Reglamento de Actos Escolares. Acuerdo Gubernativo No. 270. 11. Reglamento para el uso de edificios escolares. Acuerdo Gubernativo No.2-72 12. Reglamento sobre diseño y colores de la Bandera y Escudo nacional. Decreto

No.12. 13. Ley de Defensa del Idioma Español. Decreto 1483. 14. Reglamento para la organización y funcionamiento de los archivos escolares. 15. Plan de estudios de los niveles preprimaria y primario. Acuerdo Ministerial. 16. Reglamento para la recaudación de fondos en los establecimientos educativos

oficiales. Acuerdo Presidencial 399, de fecha 7/12/68. 17. Reglamento de Enseñanza Religiosa. Acuerdo Gubernativo 1060, de fecha

17/10/58. 18. Suspensión de actividades escolares los días lunes, martes y miércoles santo

de cada año. Acuerdo Ministerial 158, de fecha 9/4/73. 19. Reglamento para el disfrute y cobro de vacaciones del magisterio nacional.

Acuerdo 534, de fecha 7/11/63. 20. Nominación de promociones. Acuerdo Gubernativo 511. 21. Reglamento para el goce del periodo de lactancia. Decreto No.1, 117. 22. Reglamento de tiendas escolares. Acuerdo Ministerial No. 1,088. 23. Formación de comités de Finanzas. Acuerdo Ministerial No.185, de fecha 20-

1-68.

38

6

24. Reglamento de comités de finanzas de Escuelas e Institutos (7/12/68). 25. Reglamento para escuelas parvularios y secciones anexas (31/12/82). 26. Requisitos para autorizar un comité para recaudar fondos entre el público,

gobernaciones departamentales de Guatemala. Decreto Gubernativo No. 2082.

27. Instructivo para el funcionamiento de comités de finanzas. Acuerdo Ministerial 185, de fecha 29/1/88.

28. Creación de Digebi, Acuerdo Gubernativo No. 726-95. 29. Reglamento de la Ley de Servicio Civil. Acuerdo Gubernativo18-98 30. Creación de las Direcciones Departamentales de Educación. Acuerdo

Gubernativo 165-96.15

15 SIMAC, Ministerio de Educación. Manual Operativo del Director Escolar Nivel Primario 39

7

Administrar la institución escolar

La dimensión administrativa de la gestión, retomando la representación que de ésta hace, es el conjunto de acciones que se realizan a fin de movilizar recursos (personas, tiempo, dinero, materiales, etc.) para la consecución de los objetivos de la institución

Implica la planificación, la distribución de tareas y responsabilidades, la coordinación, y evaluación de procesos, el dar a conocer los resultados y, a la vez, incluye actuaciones relativas al currículo, a la toma de decisiones, a la resolución de conflictos.

Administrar la educación, en tanto política pública y de interés general, se liga a la acción de gobernar, y requiere por tanto de un aparato que haga posible la planificación, la prevención de suministros, el procesamiento de la información para la toma de decisiones y la implementación de acciones. Es casi imposible pensar en una organización compleja sin división de tareas y funciones, sin asignación de roles, sin normas y reglas sobre las qué basar su accionar.

Por tanto, administrar, desde nuestra perspectiva, es intervenir con sentido, saber el por qué y el para qué de la actuación, en el área institucional y curricular, a fin de acoplar operativamente el manejo de los recursos humanos y la toma de decisiones. Así, identificar necesidades, determinar objetivos, fijar tiempos, asignar actividades y responsabilidades, estimar recursos necesarios, resolver situaciones, son tareas de la gestión escolar que trascienden la perspectiva tradicional, que entiende la administración como un proceso de dirección y control de las actividades de los miembros de una organización

El estilo burocrático de organización le imprimió a esta función efectos perversos: rutinas sin significados, duplicación de tareas, producción de información sin saber el para qué de su utilización. Esta desvinculación de la tarea administrativa de la toma de decisiones, esta alienación de los procedimientos burocráticos, ha hecho que la misma fuera concebida, muchas veces, como un proceso ajeno y externo a la tarea de gobernar o gestionar la escuela.

Sin embargo, esta dimensión necesita resignificarse a fin de revalorizar los tres tipos de actividades que conforman lo que comúnmente se llama administración: la previsión de los recursos, el control normativo y la organización de las diferentes tareas. El primero refiere a los esfuerzos que se realizan para la consecución de recursos o de fuentes alternativas complementarias al presupuesto; el segundo trata el conjunto de normas que prescriben la estructura y regulan las funciones que deben cumplir los miembros; el tercero alude a la distribución de tareas en el espacio

40

8

y el tiempo, es decir a la organización y asignación de horarios y aulas, tarea que requiere de un gestor competente en el manejo de la comunicación y la negociación.

Es importante entonces que estos requisitos formales adquieran sentido para los actores, que se comprenda su utilidad, que se encuentren caminos para la simplificación de los procesos, que se eliminen aquéllos que no agregan valor a la tarea y que desvían a la institución educativa cié su objetivo principal que es producir aprendizajes de calidad en los alumnos. Sólo así seré posible vencer las resistencias que presentan las rutinas y lograr escuelas más eficaces y eficientes.

Pensar en una nueva concepción de lo administrativo es también tener en cuenta el conjunto de elementos que configuran la dinámica de las instituciones escolares: la relación del centro con el entorno, las relaciones entre los miembros del colectivo, la distribución de tareas y la organización de la enseñanza, el manejo del personal, el manejo de los conflictos, entre otros.

Esto implica entender las organizaciones educativas corno sistemas dinámicos y complejos, articulados, no sólo por un conjunto de reglas y roles bien estructurados, sino por grupos sociales y por la red de relaciones que éstos van estableciendo a lo largo de su vida.

Administrar escuelas desde el paradigma de la complejidad

Partiendo de la idea que los mencionados autores plantean acerca de las organizaciones educativas y entendiendo que éstas se mueven en el marco de los profundos cambios sociales, políticos y económicos que experimentan las sociedades modernas, administrar un centro educativo desde la concepción de la complejidad, implica comprender que éstos constituyen:

Redes de significados normas sociales y esquemas de pensamiento) construidos socialmente a lo largo del tiempo y a partir de la interacción entre los miembros de la organización y de éstos con su contexto;

Redes de vínculos o relaciones sociales donde las relaciones de poder ocupan un papel central y condicionan todos los aspectos de la vida organizacional; sistemas en permanente transformación, donde sólo una parte de la dinámica transformadora es intencional y donde pugnan las fuerzas de cambio y resistencia al cambio; sistemas sometidos permanente al conflicto y a la crisis, dado que éstos son producto de los procesos por medio de los cuales los miembros negocian los significados, establecen o desmontan vínculos sociales, impulsan o dificultan determinadas transformaciones en su interior;

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Sistemas donde es necesario conocer y aplicar la normativa legal a fin de resolver situaciones complejas.

Si se parte de este enfoque, el gestor educativo deberé comprender que la actividad conseciente y racional de los miembros de una organización se verá canalizada y modificada por las estructuras de relación y por tanto por la cultura (conjunto de creencias, valores, modos de interpretar y percibir la realidad y las normas, actitudes, formas de expresión) que los miembros construyeron a lo largo de su historia. Asimismo será necesario considerar a las instituciones educativas como arena política, es decir, como lugar donde se desarrolla la lucha por el poder y por el control, donde grupos con intereses afines desarrollan sistemas ideológicos para defender sus intereses y se implican en procesos de negociación, en la formación de coaliciones y si es necesario en la generación y sostenimiento de conflictos.

La estructura de creencias y significados colectivos se apoya y se propaga mediante la estructura de poder y éste encuentra en la cultura una fuente necesaria de justificación y legitimidad.

De acuerdo a lo anterior, una concepción más global de las tareas administrativas del gestor requiere que éste perciba a los centros educativos como estructuras sujetas a un juego dialéctico entre cambio y estabilidad. Estas fuerzas opuestas, hacen que la institución, enfrentada a situaciones de crisis internas o externas, se resista al cambio para preservar de esta manera su identidad (búsqueda de equilibrio y estabilidad). Por esto, se dice que las instituciones funcionan en forma adaptativa, es decir que transigen con pequeños cambios que no representen una modificación drástica en su configuración, para mantener su identidad.

En tanto los directivos deben resolver situaciones problema, complejos, será necesario "re-mirar" y "re-pensar" la realidad desde adentro, lo que le obliga a plantearse nuevas preguntas, ampliar los esquemas de análisis y modificar sus presupuestos. Desde esta perspectiva, el gestor educativo interpreta los problemas que presenta la institución educativa asumiendo que éstos son dinámicos y complejos; considera y comprende que los esquemas de pensamiento y normas sociales que se han construido socialmente en la institución no se cambian fácilmente o "por decreto"; comprende la fuerza de la cultura, el trayecto y la historia de la escuela; ve lo que otros no pueden ver sobre las relaciones de poder que se dan entre todos los miembros de la comunidad educativa a fin de comprender el contexto institucional y comprender lo que allí sucede.

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De igual manera, una nueva mirada sobre lo institucional, requerirá de gestores que conozcan los referentes teórico-metodológicos de los procesos administrativos y de la normativa legal vigente, con el objetivo de tomar decisiones relativas a los factores humanos, pedagógicos, curriculares y financieros que inciden y que a la vez forman parte de la organización y del funcionamiento de todo sistema educativo.

Este módulo se estructura del siguiente modo:

Se presenta una serie de micro casos elaborados por directores y supervisores de las escuelas de Guatemala, a partir de sus experiencias.

Cada micro caso se acompaña de preguntas que orientan la discusión en instancias de formación y de comentarios de especialistas de la Oficina de Servicio Civil que abordan la situación problema desde el marco legal vigente en Guatemala.

Objetivos

Este módulo, que complementa los anteriores de la serie, está referido a los procesos administrativos y a la facilitación de la interpretación de la normativa legal vigente. Tiene por objetivo brindar al formador un marco conceptual básico que permita a director de escuelas en contextos de pobreza de Guatemala:

Resignificar la función administrativa del centro educativo. Comprender que la gestión administrativa se realiza en organizaciones complejas

y dinámicas. Interpretar los problemas y abordar las situaciones desde una perspectiva amplia

y considerando su complejidad. Aplicar la normativa legal vigente a fin de resolver de manera operativa, los

problemas derivados del desconocimiento de la ley o de su errónea interpretación.16

16 Ministerio de Educación. Gestión Administrativa.

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MICRO CASOS17

CASO: ¿EL FIN JUSTIFICA LOS MEDIOS?

La directora, de un programa organizado por la UNICEF, La violencia en el proceso educativo, dirigido a directores y supervisores de centros educativos de países de América latina, plantea en la introducción al mismo, lo siguiente: En la vida cotidiana de Ia escuela, las relaciones entre profesores y alumnos, al ser definidas como relaciones jerarquizadas, otorgan al profesor el poder para conducir muchas de las intervenciones que se suscitan en el contexto de aprendizaje. Aún cuando los alumnos son también activos en este proceso deben, esperar la mediación del maestro frente a diversos conflictos que surgen con sus compañeros y sus dificultades de aprendizaje.

En algunos casos estas intervenciones emplean la fuerza para imponer una pauta de comportamiento que el maestro busca enseñar al alumno. Estas señales pueden indicar la presencia de factores de riesgo de violencia. Cabe aquí observar el contexto en el que trabaja él maestro y fi influencia del mismo en su preocupación de llegar a la conducta esperada sin importable los medios Violentos que pueda utilizar. Ciertas acciones de sometimiento y sufrimiento del otro pueden ser aprobadas socialmente si éstas son percibidas como medios y no como fines. Esto plantea un viejo problema ético que el maestro deberá confrontar constantemente.

La autora, los efectos de ilustrar el tema, relata los comentarios que le hizo una docente: Al comienzo del año una mamá" vino a verme para decirme, frente a su hijo, que si se portaba mal debía pegarle, porque ese chiquito era insoportable y a buenas no entendía. Donde trabajo, -explicó la maestra-, muchos padres piensan eso y así crían a sus hijos. A los pocos días el niño se peleó con otro compañero y le tiró una patada, yo cogí al terrible de las orejas y le di con la regla en las piernas para que no volviera a patear a sus compañeros. Para la profesora era lógico, teniendo la autorización de la familia, ejercer también la fuerza, para la corrección de la acción.

Preguntas orientadoras de la discusión grupal

¿Cómo ve el hecho de utilizar la violencia para detener la violencia?

Analice la siguiente afirmación: Lo que sucede al interior del aula o de un ambiente educativo, no está libre de las influencias del contexto social económico y cultural en el que se desarrolla la práctica educativa

17 López Yáñez. Análisis de organizaciones educativas a través de casos. Madrid

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Revise el Cuadro 1 e identifique, de acuerdo a su experiencia, variables externas al medio educativo que favorecen un clima de violencia en relación con cada uno de los factores.

Cuadro 1: Factores relacionados con el proceso educativo y la institución escolar.

FACTORES FAMILIARES

FACTORES SOCIOCULTURALES

FACTORES SOCIOECONÓMICOS

FACTORES PSICOSOCIALÉS

EI reconocimiento de dichas situaciones no justifica la violencia ejercida en el contexto educativo. ¿Qué plantea la legislación al respecto?

Análisis jurídico del caso

Parece evidente, que existe un acuerdo (casi global) en que la violencia esté descartada como herramienta educativa, que lejos de obtenerse con ella, buenos resultados, genera alteraciones en la estructuración psicológica normal del individuo, que posteriormente se refleja en sus relaciones sociales. Como Estado, Guatemala, en todo su sistema legal, desde su norma suprema, promueve y tutela la educación con la visión de fomentar la convivencia pacífica y armónica entre sus pueblos con su diversidad cultural.

En la declaración de principios contenidos en el preámbulo de la Constitución Política de la República de Guatemala, se enfatiza la primacía de la persona humana como sujeto y fin del orden social y reconoce a la familia como génesis primario y

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PROCESO EDUCATIVO

FACTORES SOCIOCULTURALES

FACTORES FAMILIARES

FACTORES SOCIOECONÓMICOS

FACTORES PSICOSOCIALES

fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad; garantizando a la misma, protección especial y declarando de interés social, las acciones contra las causas de su desintegración.

Asimismo, la Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por Guatemala mediante Decreto Legislativo 27-90, reconoce que el niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión, al amparo de sus padres y en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material. Sin embargo, cuando su dignidad y bienestar se ven amenazados o en condiciones de vulnerabilidad, es obligación del Estado garantizar su debida protección, tomando las medidas pertinentes a fin de dar efectividad a los derechos que le son inherentes; aun en el mismo seno familiar.

El instrumento legal que en forma específica desarrolla los preceptos constitucionales en materia de derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes, además de los contenido en tratados, convenios, pactos y demás instrumentos internacionales aceptados y ratificados por Guatemala, es la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, contenida en el Decreto 27-2003 del Congreso de la República; la que en su artículo 11 regula: "Todo niño, niña y adolescente tiene derecho a ser protegido contra toda forma de descuido, abandono o violencia, así también a no ser sometido a torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes." En el mismo sentido, el segundo párrafo del artículo 13, en su parte conducente indica: "El Estado respetará los derecho: y deberes de los padres... de guiar, educar y corregir al niño, niña o adolescente empleando medios prudentes de disciplina que no vulneren su dignidad e integridad personal... siendo responsables penal y civilmente de los excesos..."

Contrario a lo que muchos argumentan, el Estado reconoce y respeta el derecho (y obligación a su vez) de los padres, de cuidar, educar y criar a sus hijos de la forma que consideren adecuada, en función de sus valores y principios particulares, siempre y cuando en la relación padre-hijo (niño-adulto) no se transgreda el respeto a la dignidad humana, definido éste como la inviolabilidad de la integridad física, psíquica, moral y espiritual del niño, niña y adolescente.

Los centros educativos y otros de naturaleza asistencia!, además de cumplir con esta normativa, están obligados a comunicar a la autoridad competente de la respectiva localidad, los casos de sospecha o confirmación de maltrato contra de un niño, niña y/o adolescente detectado en ejercicio de su función, para que se tomen las medidas legales necesarias, a fin de evitar a los menores, cualquier lesión a su dignidad. Debemos recordar que la educación en Guatemala se fundamenta entre otros, en los principios de respeto a la dignidad de la persona humana y el cumplimiento efectivo de los derechos humanos y el deber de ser orientada al desarrollo y

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perfeccionamiento integral del ser humano y a la conformación de una sociedad justa y democrática.

El docente como responsable de la transmisión no sólo de conocimientos, sino de valores y principios éticos en el proceso de formación de los individuos, juega un rol importantísimo en la cultura y comportamiento del "sujeto social" de una nación, siendo innegable su incidencia en conductas colectivas ciudadanas. Por consiguiente más allá de la obligación que tiene, como todo servidor público, de guardar fidelidad a la Constitución, debe estar comprometido con el logro de los fines del Estado en general y de los fines de la Educación en particular, claramente definidos en la Ley de Educación Nacional.

El acto de un servidor público, contrario a las disposiciones legales, que implique perjuicio a la administración pública o a los particulares, está tipificado en el artículo 418 del Código Penal como Abuso de Autoridad, cuando establece:

"El funcionario o empleado público que abusando de su cargo o de su función, ordenare o cometiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la administración o de los particulares que no se hallare especialmente previsto en las disposiciones de este código, será sancionado con prisión de uno a tres años."

El Artículo 9° del Acuerdo Gubernativo 197-2004, Normas de Ética del Organismo Ejecutivo, en su parte conducente preceptúa: "Además de los deberes y obligaciones referidos en los artículos precedentes, los funcionarios, empleados públicos y asesores del Organismo Ejecutivo tendrán los siguientes: ...D) No deberán incurrir en agravio, desviación o prepotencia en el ejercicio de sus cargos.

Conclusión

En el caso particular que nos ocupa/concluimos que tanto la madre como la maestra, han violentado los derechos humanos del niño, al acudir a la violencia como instrumento de formación. De esa cuenta, la conducta agresiva del alumno es consecuencia lógica de su crianza, ya que replica conductas que en su núcleo familiar parecieran comunes. Visto de esa manera y hasta este momento, la actitud del niño no es reprochable. Eso no quiere decir que no se tomen las medidas correctivas que dentro del marco legal, son aplicables para corregir este flagelo.

La acción de la maestra, es totalmente censurable, puesto que constituye violación a los preceptos legales analizados. Administrativamente es susceptible de un proceso disciplinario de sanción o destitución (a criterio de la Autoridad Superior) contenidos en los artículos 74 y 76 de la Ley de Servicio Civil y 80 de su reglamento. Penalmente, tal conducta podría encuadrarse en el delito de abuso de autoridad, como ya se enunció.

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Es responsabilidad del jefe inmediato superior iniciar las acciones correspondientes, evaluando objetivamente la gravedad y circunstancias del hecho, su trascendencia en la comunidad educativa, y la actitud de la infractora.

Disposiciones legales aplicables

Cuerpo Legal Artículos

Constitución Política de la República 1, 2, 3, 4, 47, 51, 56, 72.

Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 4, 5, 19, 28, 29.

Decreto Legislativo 27-2003, Ley de

Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 1 al 6, 10, 11, 13

Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación 1, 2, 17, 18, 19, del

Nacional 33 al 44

Decreto Legislativo 1485, Ley de Dignificación 1, 2, 3 y 42

y Catalogación del Magisterio Nacional

Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 1, 2, 3, 4, 74, 75, 76, 77 y 85

Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento 1, 25, 80

de la Ley de Servicio Civil

CASO MALTRATO INTRAESCOLAR

La Sra. Julia López y su hijo Mario Velásquez López se presentaron a la Coordinación técnico Administrativa del Distrito Escolar de su localidad para denunciar el maltrato físico, psicológico y moral del cual fue objeto su hijo.

Esta señora manifiesta que la profesora de cuarto grado de un escuela oficial urbana para varones de la villa de Huehuetenango, a la que asiste su hijo, le ha pegado con una regla, de tal manera que le ha dejado marcas en sus piernas. En efecto, las huellas de los golpes son visibles y además la señora presenta fotos de las partes del cuerpo maltratadas.

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a) ¿Cómo podría explicarse que este caso no haya sido advertido, encauzad monitoreado desde la dirección de la escuela?

b) ¿Son estas situaciones excepcionales o aparecen con cierta frecuencia? ¿A qué causas podrían deberse?

c) ¿Qué medidas pueden tomarse desde la institución escolar para prevenir e: situaciones?

d) ¿Cuál es la manera correcta, de manejar estos casos, de acuerdo a la ética y a la legislación vigente?


A ninguno es ajeno el pasado violento de nuestro país y que su proceso democrático no ha logrado despegar y desarrollar una democracia plena. El tejido social guatemalteco ha estado matizado de relaciones violentas, desde hace muchísimos años y pese a los esfuerzos por erradicar esa cultura de agresión, intolerancia y uso de la fuerza para sortear diferencias, aún persisten muestras de ella a todo nivel, tanto en el ámbito privado como público; y la escuela no escapa a este fenómeno.

La paz empieza por el rechazo de la violencia como forma de solucionar los conflictos. La paz se debe interiorizar culturalmente y esto supone erradicar la cultura de la guerra y la violencia como forma de resolver los problemas. La construcción de una cultura de la paz es un proceso lento que supone un cambio de mentalidad individual y colectiva. En este cambio la educación tiene un papel importante en tanto que incide, desde las aulas, en la construcción de los valores de los que serán futuros ciudadanos y esto permite una evolución del pensamiento social."

La Constitución Política de la República de Guatemala, inspirada en los principios filosóficos de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz, en su artículo 71 garantiza la libertad de enseñanza y criterio docente. El ejercicio de este derecho en ningún momento debe ser antojadizo e ilimitado, sino debe hacerse efectivo en consonancia con los fines del Estado. La educación, concebida desde la Carta Magna, constituye la herramienta para lograr el desarrollo integral de la persona humana. Finalidad dentro de la cual debe enmarcarse esa libertad conferida al docente, en el desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje.

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La violencia ejercida por los maestros, desde el aula, es absolutamente reprobable e injustificable, porque su resultado es la antítesis de los fines mismos de la educación, además de transgredir toda la normativa en materia Derechos Humanos de los niños, niñas y adolescentes, garantizados y tutelados por la legislación guatemalteca, específicamente el derecho a ser protegido contra toda forma de violencia. Ésta según Milena Grillo, debe entenderse como cualquier forma de invasión a la otra persona. El hecho de golpear es un acto violento, independientemente del daño que produzca.

Todo niño, niña o adolescente tiene el derecho de no ser objeto de cualquier forma de violencia, crueldad y opresión, según lo establece el artículo 53 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. La disciplina debe aplicarse en los centros educativos, empleando medios prudentes que no vulneren la dignidad e integridad personal de los alumnos. Teniendo en cuenta que "el castigo corporal modifica comportamientos, pero no educa. "Cualquier acto disciplinario aplicado con exceso que contraríe estas disposiciones, es motivo para deducir responsabilidades penales y civiles a quien resulte responsable.

Cuando estas prácticas se utilizan en las escuelas, cualquier persona, no sólo los directamente afectados, tienen el derecho y la obligación de denunciarlas ante las autoridades competentes, para que se proceda de conformidad con la ley; ejerciendo el derecho de petición reconocido en el artículo 28 constitucional. Asimismo le asiste el derecho de acudir libremente a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado, para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos, de conformidad con lo señalado en el artículo 29 de la Constitución Política de la República.

Las entidades ante las cuales puede presentarse la denuncia en caso de violencia contra los niños, niñas y adolescentes son:

Ministerio Público

Procuraduría General de la Nación

Policía Nacional Civil

Juzgados de la Niñez y Adolescencia

Juzgados de Paz

Juzgados Comunitarios

Defensoría de la Niñez y la Adolescencia de la Procuraduría de Derechos Humanos

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Conclusión

Atendiendo el caso concreto y en observancia de las leyes enunciadas; la señora Julia López y su hijo están en todo el derecho de presentar la denuncia por agresión física, en contra de la maestra de cuarto grado. El titular de la Coordinación Técnico Administrativa del Distrito Escolar, está obligado a realizar las acciones pertinentes a fin de investigar la realidad del hecho imputado, dando intervención a la entidad que en su localidad, sea competente para conocer y resolver el caso.

Asimismo en coordinación con el Director o Directora de la Escuela, y si existen suficientes elementos para creer que la maestra utilizó un método incorrecto de disciplina en contra del alumno, deberán iniciarle proceso disciplinario de sanción o despido (a criterio de la Autoridad Superior) contenidos en los artículos 74 y 76 de la Ley de Servicio Civil y 80 de su reglamento. Siempre evaluando objetivamente la gravedad y circunstancias del hecho, su trascendencia en la comunidad educativa, y la actitud de la infractora; observando además el debido proceso y teniendo en cuenta el término de la prescripción para imponer la medida disciplinaria que proceda (tres meses a partir del hecho que motiva el proceso).

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Constitución Política de la República 1, 2, 3, 4, 28, 29, 47, 51, 71, 72

Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 4, 19, 27, 28, 29

Decreto Legislativo 27-2003,

Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 1, 2, 3, 4, 9, 11, 13, 53, 54, 55

Decreto Legislativo 12-91

Ley de Educación Nacional 1, 2, 17, 18, 19, del 33 al 44

Decreto Legislativo 1485, Ley de Dignificación

y Catalogación del Magisterio Nacional. 1, 2, 3 y 42

Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 1, 2, 3, 4, 74, 75, 76, 77, 85 y 87

Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de

la Ley de Servicio Civil 1, 25, 80

CASO VIOLENCIA DOMÉSTICA EN LA ESCUELA

Alma, profesora de cuarto grado, comenta en la reunión del equipo de docentes su preocupación por el caso de una alumna llamada Carmen que hace días que no concurre a clase. La niña se mostraba frecuentemente triste, no jugaba con sus compañeros en los recreos ni se interesaba por la tarea. Ante esta situación, Alma solicitó hablar con sus padres, pero éstos no se presentaron en la escuela. Ese día, Silvia, una alumna del grupo le contó que había visto a Carmen pidiendo monedas en la puerta de la iglesia, el domingo por la mañana. Esta noticia confirmaba su temor de que los padres obligaban a la niña a mendigar, y que por esta razón faltaba a la escuela.

Alma planteó el caso a la directora a fin de encontrar, con ella y los demás maestros, alguna acción tendiente a impedir que los padres de la niña continuaran “usándola”. En una reunión, la maestra Teresa contesta que es no es problema de la escuela, que es un problema social muy extendido y del cual ellos no son responsables. “Mejor será poner todas las energías en educar a los niños que están en la escuela en condiciones de aprender”, dijo Teresa.

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a) ¿Cómo evalúa las posiciones de Alma y de Teresa?

b) ¿Estas posiciones responden a concepciones más abarcadoras de la relación escuela-sociedad?

c) ¿Cómo cree que esta temática debería ser organizada en la reunión por la directora de la escuela?

d) ¿Qué plan de acción entiende pertinente para esta situación?

e) ¿Qué plantea la legislación vigente?

Análisis jurídico del caso:

La legislación guatemalteca en la carta magna constituye como fin y deber del Estado, la protección a la persona humana, organizándose para amparar a la persona y a la familia. Siendo su fin supremo el de la realización del bien común. También nos garantiza a todos los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona; protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona. (Artículo 1 de la Constitución Política de la República). Partiendo de estos preceptos la familia goza del resguardo y protección jurídica del Estado.

La Ley de Protección integral de la Niñez y Adolescencia, tiene como objetivo la integración familiar, promoción social, que persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niñez y adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrático e irrestricto respeto a los derechos humanos.

El Estado y la sociedad tienen la obligación de velar por la dignidad de los niños, niñas y adolescentes, como individuos y miembros de una familia, poniéndoles a salvo de cualquier tratamiento inhumano, violento, aterrorizador, humillante o constrictivo.

De la misma manera, en su artículo 51 establece la obligación estatal de proteger a los niños, niñas y adolescentes de protegerlos contra la explotación económica, el desempeño de cualquier trabajo que puede ser peligroso para su salud física y mental o que impida su acceso a la educación.

Conforme lo dispuesto por el artículo 53 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, "todo niño, niña o adolescente tiene el derecho de no ser objeto de cualquier forma de... explotación... ya sea por acción u omisión". El artículo 54 del citado cuerpo legal en su parte conducente indica: "El Estado deberá adoptar las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger

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a los niños, niñas y adolescentes contra toda forma de.... Abuso emocional: que ocurre cuando un persona daña la autoestima o desarrollo potencial de un niño, niña o adolescente". Asimismo, se establece la obligación de los establecimientos de enseñanza de presentar la denuncia ante la autoridad competente en los casos de reiteradas faltas injustificadas y de evasión escolar, cuando sean agotados los medios administrativos escolares. En consecuencia si un niño o niña es objeto de explotación, no tiene acceso a la educación, o no asiste a recibir sus clases regulares, el establecimiento educativo, por medio de sus autoridades, está obligada a hacerlo del conocimiento de las autoridades competentes.

Conclusión

En el presente caso, si el personal docente del establecimiento escolar, ha detectado que la alumna está siendo objeto de explotación por parte de sus progenitores, por obligarla a mendigar y dejar de asistir a clases por tal motivo; el establecimiento educativo, por medio de su máxima autoridad, tiene la obligación de plantear la denuncia correspondiente ante las autoridades competentes, para dar a las disposiciones legales establecidas en nuestra legislación. De lo contrario se estaría incurriendo en el delito de Incumplimiento de Deberes, conforme lo preceptuado en el artículo 419 del Código Penal que establece: "El funcionario o empleado público que omitiere, rehusare hacer o retardare algún acto propio de su función o cargo, será sancionado con prisión de uno a tres años."



Constitución Política de la República 1,2, 3, 51, 71, 72.

Convención sobre los Derechos del Niño 1,2, 3,4, 19, 27, 28, 29


Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 16,

44, 46, 51, 53 y 55

Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional 1, 2, 17, 33 al 38

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CASO INDISCIPLINA ESTUDIANTIL

Luis es un alumno de once años que cursa cuarto grado del nivel primario. Es un niño muy inteligente pero indisciplinado, irrespetuoso con los adultos y con malos hábitos de higiene.

En varias ocasiones los maestros le han hecho observaciones por su mal comportamiento. La situación se fue agravando al punto de habérsele encontrado objetos robados de alguno de sus compañeros de clase.

El niño fue retirado de la escuela y su familia se quejó ante la supervisión escolar. El niño reingresó nuevamente a la escuela sin haberse producido ningún cambio en sus comportamientos anteriores.


¿Qué opiniones le merece las decisiones tomadas por la escuela y por la Supervisión escolar?

¿Es necesario contar con un Reglamento Interno en las escuelas? ¿Por qué?

¿Cree que los alumnos deben participar en la elaboración del mismo?

¿Cuántos "Luisitos" asisten a las escuelas? Reflexione y emita algunas razones de por qué son niños que no se sienten a gusto en las escuelas y las abandonan o son expulsados de las mismas.

¿Qué estrategias innovadoras, para tratar estos casos de indisciplina, podría sugerir para los diferentes niveles?

f) ¿Qué plantea la legislación vigente?


La educación es derecho y obligación de todos los guatemaltecos recibirla dentro de los límites que fija la ley. El Estado por su parte tiene la obligación de proporcionar y facilitar la educación a sus habitantes sin discriminación alguna, por lo que la educación pública es gratuita, laica y obligatoria hasta el último grado de diversificado. Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a recibir una educación integral, la que deberá ser orientada a desarrollar su personalidad, civismo y urbanidad, promover el conocimiento y ejercicio de los derechos humanos, con la finalidad de prepararles para el ejercicio pleno y responsable de sus derechos y deberes.

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El artículo 34 del Decreto 12-91 del Congreso de la República, Ley de Educación Nacional, enumera las obligaciones de los educandos, dentro de las cuales se encuentran la de cumplir con los requisitos expresados en los reglamentos que rigen los centros educativos de acuerdo con las disposiciones que se derivan de la ejecución de la ley; y la de respetar a todos los miembros de la comunidad educativa. En ese mismo sentido, el artículo 35 del cuerpo legal citado, asigna a los padres de familia la obligación de velar porque sus hijos cumplan con las obligaciones establecidas en la ley y en reglamentos internos de los centros educativos.

El incumplimiento de cualquier obligación debe ser sancionado de conformidad con la ley. Según lo regula el artículo 43 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, "El Estado a través de las autoridades educativas competentes adoptará las medidas pertinentes para procurar que la disciplina en los centros educativos, tanto públicos como privados, se fomente respetando la integridad y dignidad de los niños, niñas y adolescentes, garantizando la oportunidad de ser escuchados previamente a sufrir una sanción."

Si el acto cometido por un estudiante constituyera una falta o delito conforme la ley penal, deberá tomarse en cuenta la edad de dicho estudiante. Por principio constitucional, los menores de edad son inimputables y su tratamiento debe estar orientado hacia una educación integral propia de la niñez y la juventud. Los menores de edad pero mayores de trece años, serán sujetos de un procedimiento especial seguido ante tribunales específicos atendiendo al grupo atareo al que pertenezcan y serán considerados como adolescentes en conflicto con la ley penal (no como presunto delincuente). Los menores de trece años de edad, serán objetos de atenciones médicas, psicológicas y pedagógicas que fueren necesarias bajo el cuidado y custodia de los padres o encargados y deberán ser atendidos por los Juzgados de la Niñez y la Adolescencia (artículo 138 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia).

Conclusión

El alumno está obligado a cumplir con el Reglamento Interno del establecimiento y sus padres a velar porque así sea.

El reglamento deberá contemplar medidas disciplinarias que estimulen la reflexión del educando respecto a su conducta, respetando la integridad y dignidad del niño y dándole la oportunidad de ser escuchado previamente a ser sancionado. Adicionalmente se deberá procurar atención psicológica para ayudar al alumno a conseguir estabilidad emocional.

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Constitución Política de la República 12, 71, 72, 74 Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 12, 28, 29 Decreto Legislativo 27-2003, Ley de Protección

Integral de la Niñez y Adolescencia 36, 37, 43, 132, 133, 134,

136, 138 y 139

Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional 1, 2, 33, 34, 35 y 36

CASO Un docente frente a un entorno de violencia

El maestro Benito había llegado recientemente a la escuela. Le habían asignado un centro escolar en una región que no conocía; solo había estado una vez por allí, pero para visitar a unos parientes.

Los primeros días no la pasó muy bien ya que tuvo que confrontar muchas clases de agresión y observó que sus alumnos se relacionaban violentamente. Benito, como recién llegado a la localidad no se atrevió a actuar en un primer momento y esperó, para dar respuesta a tanta indisciplina, a ver cómo reaccionaban los demás maestros. Conversando sobre el tema con un grupo de maestros, al salir de la escuela, escuchó estos comentarios: Aquí, no permitimos la indisciplina, sí un alumno se pelea con otro es necesario castigarle, suspenderlo, o privarle del recreo o de su merienda.


a) ¿Cree que a través de estas prácticas los maestros pueden resolver problemas interpersonales que se presentan en la escuela? "

Discuta las perspectivas de Gardner y Goleman, que se plantean más abajo y analice estos postulados en el marco de los lineamientos del CNB y la legislación existente en Guatemala en materia de educación.

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La investigación ha demostrado que los contextos educativos que ofrecen a sus alumnos oportunidades para realizar tareas cuyo sentido comparten y con las que se identifican emocionalmente, logran de ellos un alto grado de concentración, participación y colaboración. (Gardner, H. 1993).

Por el contrario, aquellos ambientes donde las oportunidades de acción e interacción carecen de sentido para ellos y les resultan ajenas, intimidatorios o irritantes, los inducen a la dispersión, la huida, el rechazo o la agresión. (Goleman, D.1996)

b) ¿Qué aspectos de la práctica educativa promueve un clima de no violencia? En relación:

a la organización y funcionamiento de la institución educativa a la organización del aula . al desarrollo curricular a la metodología de enseñanza y de aprendizaje al vínculo maestro-alumno - al sistema de evaluación a la infraestructura y ambiente a la noción de autoridad y disciplina c) ¿Qué plantea la legislación vigente?


El Estado de Guatemala se compromete a través de las autoridades educativas competentes, a adoptar las medidas pertinentes para procurar que la disciplina se fomente, respetando la integridad y dignidad de los niños, niñas y adolescentes; garantizando la oportunidad de ser escuchados previamente a sufrir una sanción. En los establecimientos educativos se adoptarán las medidas que sean necesarias y adecuada; para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y atendiendo las disposiciones contenidas en la Convención de los Derechos del Niño.

Conforme lo dispuesto en el artículo 31 de dicha convención, "El Estado reconoce el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativa propias de su edad"; precepto que debe ser tutelado principalmente en los centros educativos.

En ese orden de ideas, cuando en un plantel estudiantil se presenta un caso de indisciplina y los docentes recurren al castigo, suspensión o privación del recreo o merienda de alumno, están aplicando una disciplina de carácter represivo, que bien podría modifica momentáneamente el comportamiento del estudiante, pero los productos de represión, a futuro próximo, serán de rebeldía, resistencia pasiva, conductas violenta y relaciones basadas en la dominación; todo lo contrario a los

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fines de la educador. No debemos olvidar que la indisciplina estudiantil también tiene su origen, en Ia administración del terror para manejarla.

Es conveniente que los establecimientos educativos revisen las normas disciplinaria adoptadas; elaborar un reglamento interno, donde se establezcan en forma clara concreta las reglas a que debe atender cada miembro de la comunidad educativa; esto en consonancia con toda la legislación educativa vigente y con apego al principio rector de que en todas las disposiciones que se emitan, debe privar el interés superior di niño.

Conclusión

La cultura violenta e indisciplina estudiantil observada por el maestro Benito, es producto de la represión con que el claustro de profesores implementa en la realización de sus actividades docentes; sin olvidarnos que no sólo la escuela es la responsable, sino también, el contexto familiar y social en el que se desarrolla el educando. Es prudente que el Supervisor propicie una revisión de las normas disciplinarias del establecimiento y se elabore un reglamento interno de una manera representativa en la que tengan participación activa, padres de familia, estudiantes, docentes y autoridades educativas (Director y Supervisor), velando siempre porque la disciplina se funde en los principios y valores del respeto mutuo, colaboración y cooperación; corresponsabilizándose todos con el logro de los objetivos de aprendizaje, sin menoscabo de la integridad y dignidad de los y las estudiantes.



Constitución Política de la República 12, 71, 72, 74

Convención sobre los Derechos del Niño 28, 31


Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 43,45

Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación

Nacional 1, 2, 33 al 42

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CASO ¿COMPETENCIA O CORRUPCIÓN?

El relato que sigue es el comentario que un supervisor le hace a un colega acerca de la situación vivida en una de sus visitas habituales a una escuela:

"En el recorrido por las aulas me percaté que en el segundo grado, la clase estaba siendo impartida por una maestra que no correspondía al claustro de esa escuela. Extrañado, le pregunté al director quién era esa maestra que yo no conocía. Me respondió que la maestra de planta estaba enferma y ella la sustituía. Ante esta situación le solicité un informe por escrito. Pero éste nunca llegó. Al tiempo pude averiguar que no sólo el director había autorizado a la maestra a ausentarse de su trabajo, sino que también autorizó a la que la sustituyó a cubrir el monto de honorarios por un mes y medio. Al final se le suscribió un acta."

Preguntas orientadoras de la discusión grupal ¿Hay razones que pueden justificar las decisiones de este director?

¿Podría responder la pregunta que da título a este caso fundamentando su repuesta?

¿Cuáles son los límites legales que jamás deberían ser franqueados por profesionales de la educación?


La Ley de Servicio Civil y su Reglamento, en su artículo 4 considera que es "Servidor Público, aquella persona individual que ocupe un puesto dentro de al Administración Pública en virtud de un nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle

Tómese en cuenta que el servicio debe ser prestado personalmente, la función pública no es delegable y no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución (artículo 154 tercer párrafo). El servidor público tiene el deber de cumplir con las obligaciones estipuladas en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento, así también todas aquéllas que determinen las leyes y reglamentos. Entre esas obligaciones está la de asistir con puntualidad a sus labores y acatar las reglas de control de puntualidad y asistencia.

Si un servidor público deja de asistir a sus labores sin el correspondiente permiso o sin causa debidamente justificada, durante dos días laborales completos o durante cuatro medios días laborables en un mismo mes calendario, es causa justa para

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destituirlo del cargo, por abandono del mismo. Si la ausencia es por menos tiempo, el servidor está obligado a justificarla al momento de retornar a sus labores, acreditando las causas que la motivaron.

Si la ausencia fuera por enfermedad por más de dos días, el servidor deberá presentar la suspensión por enfermedad otorgada por Instituto Guatemalteco de Seguridad Social-IGSS-7. Si va a ausentarse por un mes calendario con goce de salario, o hasta tres meses calendario sin goce de salario, dentro de un mismo ejercicio fiscal, por otro motivo que no sea enfermedad; únicamente la Autoridad Nominadora en este caso la Ministra de Educación, bajo su responsabilidad, está facultada para otorgar la licencia respectiva y siempre que la necesidad de la misma se justifique plenamente, según lo dispuesto en el artículo 61 numeral 4 de la Ley de Servicio Civil y 60 de su reglamento. De la misma manera tiene la potestad de nombrar en forma interina una persona para que sustituya al titular del puesto durante el tiempo que dure su ausencia.

Con relación a las obligaciones de un Director de un centro educativo, se encuentra la de tener conocimiento y pleno dominio del proceso administrativo... y de la legislación educativa vigente relacionada con su cargo y centro educativo que dirige"; consecuentemente debe de respetar los procedimientos que la ley establece y no extralimitarse en el ejercicio de su función. Como máxima autoridad de un plantel educativo, el Director puede autorizar licencia con goce de sueldo únicamente por los motivos y número de días que señala el artículo 60 numeral 2:

Por fallecimiento del cónyuge, persona unida de hecho declarada legalmente, hijos o padres, cinco días hábiles, y por fallecimiento de hermanos tres días hábiles;

Cuando se contrae matrimonio civil, cinco días hábiles; El día del nacimiento de un hijo; Por citación de autoridades administrativas o judiciales para asistir a

diligencias, el tiempo que sea indispensable, previa presentación de la citación respectiva;

Para asistir al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el tiempo que sea indispensable. El servidor deberá presentar constancia de la hora de ingreso y egreso a la consulta; y,

El día del cumpleaños del servidor.

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Conclusión

En el presente caso, tanto la maestra titular del puesto como el Director del establecimiento, han violado las disposiciones legales aplicables para el caso de licencias con o sin goce de sueldo o salario.

La maestra al dejar de prestar sus servicios de manera personal y el Director al autorizar una licencia, para las cuales no se está facultado, constituye violación a la ley y causal para ser destituidos del cargo sin responsabilidad para el Estado. "Son causas justas que facultan a la autoridad nominadora para remover a los servidores públicos del servicio por oposición, sin responsabilidad de su parte: ...Cuando el servidor incurra en actos que impliquen cualquier infracción de esta ley y sus reglamentos..." (Artículo 76 numeral 12 de la Ley de Servicio Civil).



Constitución Política de la República 154, 194

Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 4, del 64 al 76

Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento

de la Ley de Servicio Civil 60, del 75 al 80

Decreto Legislativo 12-91 Ley de

Educación Nacional 36, 37

CASO Desorganización versus calidad educativa

Un nuevo supervisor ha sido asignado a un municipio percibiendo la siguiente situación de la escuela:

ambientes sucios, vidrios y puertas quebradas, techo en malas condiciones cobertura educativa muy baja niños que llegaban tarde y se manifestaban indisciplinados padres desinteresados docentes irresponsables y poco colaborativos director alcohólico

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Como era lógico de suponer, esta escuela estaba totalmente desprestigiada socialmente. Ll nuevo supervisor levantó un acta haciendo constancia de la situación observada en relación a las faltas en tas que se estaba incurriendo. El director fue removido de su cargo.


a) ¿Cómo se imagina el proceso de deterioro de esta institución educativa? b) ¿Hay responsabilidades compartidas? Analícelas c) ¿Quiénes son los perjudicados y en qué aspectos? d) ¿Entiende usted que este caso se inscribe en uno más amplio que tiene que

ver con el contrato Estado-educación? Responda a partir del análisis y la reflexión de la temática abordada.

e) ¿Qué plantea la legislación vigente?


Al tenor de lo dispuesto en la legislación guatemalteca, de manera particular en la Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo 12-91, es obligación del Estado propiciar y facilitar la educación de los habitantes sin discriminación alguna. El proceso educativo en Guatemala, por principio, es un proceso científico, humanístico, crítico, dinámico, participativo y transformador, orientado al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano/que coadyuva a la conformación de una sociedad justa y democrática.

El Sistema Educativo Nacional es un conjunto ordenando e interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a través de los cuales se desarrolla la acción educativa; debe ser un sistema participativo, en el cual los diversos actores tienen responsabilidades que cumplir y derechos que ejercer, en un ambiente interactivo, claramente establecidos en el marco legal vigente. Este sistema está integrado por el Ministerio de Educación, la Comunidad Educativa y los Centros Educativos. La comunidad educativa a su vez, está integrada por educandos, padres de familia, educadores y organizaciones con fines educativos, todos con la obligación de participar activamente en el proceso educativo, asignándoseles un rol específico y corresponsabilizándolos del mismo.

Así encontramos que los educandos están obligados (entre otras) a participar en el proceso educativo de manera activa, regular y puntal en las instancias, etapas o fases que lo requieran; a preservar los bienes muebles o inmuebles del centro educativo corresponsabilizarse con su comunidad educativa del logro de una acción educativa conjunta que se proyecte en su beneficio y el de su comunidad. Los padres

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de familia están en la obligación de brindar a sus hijos el apoyo moral y material necesario para el buen desarrollo del proceso educativo; velar porque sus hijos cumplan con las obligaciones establecidas. Además tienen el derecho de exigir y velar por una eficiente educación para sus hijos.

Los educadores aparte de ser los directamente responsables de la transmisión de conocimientos y de valores morales y culturales del estudiantado, están obligados a cumplir con los calendarios y horarios de trabajo docente; colaborar en la organización y realización de actividades educativas y culturales de la comunidad en general; propiciar en la conciencia de los educandos y en la propia, una actitud favorable a las transformaciones y la crítica en el proceso educativo

Ahora bien en el establecimiento educativo, la máxima autoridad está representada por el Director quien es el responsable de planificar, organizar, orientar, coordinar, supervisar y evaluar todas las acciones administrativas del centro educativo en forma eficiente; asumir conjuntamente con el personal a su cargo la responsabilidad de la realización del proceso enseñanza-aprendizaje dentro del marco de los principios y fines de la educación. Asimismo es el responsable del cuidado y buen uso de los muebles e inmuebles del centro educativo.

Cuando una persona ocupa un puesto dentro del servicio público, en virtud de nombramiento o contrato de trabajo, queda obligada a prestar sus servicios o ejecutar una obra en forma personal, y a desempeñar con eficiencia las atribuciones inherentes a su puesto; de lo contrario pueden deducírsele responsabilidades administrativas, laborales, civiles y/o penales, según corresponda. En materia laboral, La Ley de Servicio Civil y su reglamento, señalan las obligaciones, las faltas, las sanciones y el procedimiento a seguir para su aplicación. La ebriedad consuetudinaria y embriaguez en el desempeño de las funciones, es causal de despido justificado, de conformidad con el artículo 76 numerales 9 y 10 del citado cuerpo legal.

Conclusión

El presente caso evidencia una total desorganización del establecimiento educativo y actividades docentes. El ambiente sucio, las malas condiciones de las instalaciones y la irresponsabilidad de los maestros, son reflejo de esa desorganización. Ésta ha provocado también, la indisciplina de los alumnos y el desinterés de los padres de familia; en suma, el prestigio de la escuela y la consecuente baja en la cobertura educativa. Si bien es cierto que la responsabilidad es compartida por todos los miembros de la comunidad educativa, es responsabilidad directa del Director velar porque el

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personal docente cumpla con eficiencia sus obligaciones y que el establecimiento reúna las condiciones mínimas para ofrecer al estudiante un ambiente físico adecuado para el aprendizaje. Debemos recordar que dentro de los aspectos que definen la calidad en la educación, están los relacionados con los medios que el sistema brinda a los alumnos para el desarrollo de su proceso educativo.

Si el Director de la Escuela no cumple con eficiencia su función y ha incurrido en alguna o varias de las causales de despido justificado, debe aplicarse lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley de Servicio Civil y 80 de su reglamento y ser removido de su puesto. También debe evaluarse si hay elementos suficientes para seguir un proceso disciplinario en contra de los docentes.

La Escuela debe ser sujeta de un proceso de reorganización administrativa, en el que deberán participar activamente todos los miembros de la comunidad educativa. Procurar acuerdos para que cada uno de sus integrantes se comprometa a cumplir con las obligaciones que le asigna la Ley de Educación Nacional y a ejercer los derechos que como tales, les otorga la legislación vigente.



Constitución Política de la República 1, 2, 71, 72, 73, 74

Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 4,5, 28, 29


Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 1 al 4, 36, 40

Decreto Legislativo 12-91,

Ley de Educación Nacional del 1 al 8, 17, 18, del 33 al 42

Decreto Legislativo1485, Ley de Dignificación y

Catalogación del Magisterio Nacional 1, y 42.

Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 1, 2, 3, 4, 74, 75, 76, 77, 85, 87

Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la

Ley de Servicio Civil 1, 25, 80

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CASO ¿Para sancionar o estimular?

"Soy Director de una escuela en la ciudad de Guatemala., de un área marginal, cuya población estudiantil creció el año pasado, más precisamente en primer grado. Para poder recibir a estos nuevos niños tuve que improvisar un aula en el patío, construida con pedazos de madera y lámina.

Llegado el medio verano, el calor era tal, que permanecer en ese salón era insoportable. Ante esta situación convoqué a una reunión con carácter urgente a los padres y madres de familia con quienes acordamos hacer actividades para recaudar fondos.

Se hicieron rifas y otras actividades que permitieron comprar el material de construcción para un aula digna para los niños y niñas. Se llamó a varios albañiles, quienes cobraron razonablemente y entregaron los recibos correspondientes a cada uno de los pagos. Como responsable de la escuela guardé los recibos mencionados así como las facturas de la compra de material de construcción.

Durante el mes de enero se presentaron a la escuela miembros de la Contraloría de Cuentas y Personal de Derechos Humanos por una denuncia en mí contra por acto de corrupción en relación a la construcción de un aula, aduciendo mal manejo de fondos.

Actualmente me siento perseguido por estas dos instituciones ya que no creen que los albañiles hayan presentado facturas por los pagos que se les hizo.

Por este problema si he tenido que ausentarme varías veces de mis labores para presentarme a las oficinas de estas instituciones y contestar muchas preguntas. Esta situación ha impedido el normal funcionamiento de mis labores."


a) ¿Qué opina acerca del trabajo que realizó el director de esa escuela? b) ¿Cuál es el proceso que usted sigue para el manejo de fondos en su escuela? c) ¿Cómo ubicaría la gestión administrativa de este director de acuerdo a los

conceptos trabajados en la introducción del módulo? d) ¿Cuál es la base legal para el manejo de fondos de los establecimientos

educativos?

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El Estado de Guatemala, tiene la obligación de garantizar el buen funcionamiento de los centros educativos, dotarles de la infraestructura, mobiliario escolar y enseres necesarios para el desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje.

Además de la asignación presupuestaria que según el Plan Operativo Anual, les corresponde, los establecimientos educativos, pueden agenciarse de recursos económicos a través de la realización de actividades de autofinanciamiento, como por ejemplo las colectas especiales en la comunidad; tanto la recaudación como la ejecución de los fondos recaudados, deberá estar a cargo del Comité de Finanzas, que por mandato legal debe conformarse, acorde a lo dispuesto por el Acuerdo Gubernativo 399 de fecha 03 de octubre de 1968, que también señala el procedimiento a seguir para operar los gastos.

El Decreto 58-98 del Congreso de la República, Ley de Administración de Edificios Escolares, plantea dentro de sus principios el siguiente: "para la conservación de los edificios escolares se requiere de la solidaridad y participación de la comunidad educativa y demás fuerzas vivas de la sociedad para asegurar su mantenimiento sostenible." La Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos, Decreto Legislativo 89-2002, declara como bienes tutelados por la misma, los fondos que se recauden entre el público para fines de interés social; designa a la Contraloría General de Cuentas como una de las instituciones tutelares de la ley.

La Ley de Probidad en su artículo 8 establece: "Responsabilidad administrativa. La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta del funcionario público".

El Procurador de los Derechos Humanos, por precepto constitucional, está facultado para supervisar la administración; entre sus atribuciones están: promover el buen funcionamiento y agilización de la gestión administrativa gubernamental, en materia de Derechos Humanos; e investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas.

Conclusión

Tanto la Contraloría General de Cuentas, como la institución del Procurador de le Derechos Humanos, están facultadas y obligadas a investigar cualquier denuncia que se presente por mal manejo de fondos públicos.

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La responsabilidad del Director del centro educativo, es velar y resolver cualquier asunto relacionado con el edificio del mismo, por lo que cualquier mejora que se le haga debe realizarse de acuerdo a los recursos económicos y financieros con que se cuenta, sea éstos provenientes del presupuesto estatal o de la recaudación propia de la escuela; pero su ejecución corresponde al Comité de Finanzas del establecimiento.

En el presente caso, pese a que la intención y actuación del Director de la escuela e encomiable, el procedimiento seguido no fue el correcto, toda vez que se obviara las disposiciones legales aplicables, específicamente las contenidas en el Acuerdo Gubernativo 399, Reglamento de Recaudaciones de Fondos en los Establecimiento Educativos Oficiales de la República.



Constitución Política de la República 232, 237, 274, 275

Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional 33, 89

Decreto Legislativo 58-98, Ley de Administración de

Edificios Escolares 3, 11

Decreto Legislativo 89-2002, Ley de Probidad y

Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos Del 1, al 8

CASO Ordenando el archivo de la escuela

La Directora Acuña Escueta en la ciudad de Guatemala renuncia al cargo por lo cual se elige otra. Directora. La nueva Directora decide ordenar el archivo rotulando cae fólder según los documentos que contiene. Dudando de sí el procedimiento es adecuado, consulta con otros directores acerca de cómo han ordenado el archivo c sus establecimientos educativos.

Para su sorpresa, todos le dan respuestas diferentes, por lo cual, intrigada por esta situación, busca ayuda en libros, y encuentra también varías formas de ordenar un archivo.

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Desorientada y sin saber cuál es el procedimiento que mejor se adapta a las necesidades de su escuela, se pregunta por qué no la han capacitado para tener ordenado un archivo en forma, estándar.


¿Conoce el uso y ordenamiento correcto de un archivo escolar?

¿Cómo está ordenado el archivo de su escuela?

¿Qué recomendación haría para universalizar el orden de los archivos escolares?

¿Cuál es la importancia de un buen ordenamiento de los archivos escolares?


Conforme lo establecido en los artículos 30 y 31 de la Constitución Política de la República de Guatemala, "todos los actos de la administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición de los expedientes que deseen consultar. Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier otra forma de registros estatales".

Derivado de la normativa constitucional en la materia, surge la necesidad de que todo establecimiento educativo, primordialmente los de naturaleza estatal, cuente con un sistema adecuado de registro y conservación de la documentación generada en la actividad educativa, ya sea de carácter docente o administrativa.

La organización y funcionamiento de los archivos escolares se encuentra específicamente regulada por el Acuerdo Gubernativo número M. de E. 3-70 de fecha 20 de diciembre de 1969, según el cual los mismos deberán armonizarse con lo preceptuado en el Decreto 1768 del Congreso de la República de fecha 03 de julio de 1968, que crea el Archivo General de Centroamérica.

El artículo 2 del citado reglamento, "todos los establecimientos educativos que se encuentren funcionando o se crearen en el futuro... están obligados a organizar archivo y a velar porque cumplan con las funciones que le son propias."

El artículo 3 del mismo cuerpo legal señala que "cada centro educativo deberá organiza sus respectivos archivos de acuerdo a sistemas modernos de catalogación,

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clasificado y registro a efecto, de que preste servicios eficientes y cumplan integralmente con sus funciones."

Siendo que la normativa legal existente deja un amplio margen de discrecionalidad al no especificar el sistema a utilizar, concretándose a señalar que los archivos debe organizarse de acuerdo a "sistemas modernos" de catalogación, clasificación y registro es conveniente que al interno de cada institución se cuente con una normativa propia (manual de procedimientos), para sistematizar los procedimientos; a fin de que I posibles cambios de personal no afecten el funcionamiento y que la información que sea requerida se obtenga oportuna y eficientemente.

Los responsables del archivo escolar podrán solicitar la asesoría necesaria a entidades versadas en la materia, y concretamente al Archivo General de Centroamérica, cuyo Director es el facultado para efectuar la inspección del mismo, función que puede s delegada a los supervisores administrativos.

Conclusión

El archivo escolar es responsabilidad directa del Director del plantel; ya sea que personalmente él se encargue de su organización y funcionamiento (caso de los centros del nivel primario); o bien, esta responsabilidad recaiga en el secretario u oficial, en caso de los centros de educación media.

Los procedimientos utilizados en la aplicación de cualquiera de los sistemas catalogación, clasificación y registro que se adopte, deben estar debidamente normados para que el archivo sea funcional y responda a las necesidades para las cuales fuer creadas.



Constitución Política de la República 28, 30, 31

Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional 7, 67, 72

Acuerdo Gubernativo M. de E. 3-70, Reglamento Sobre

Organización y Funcionamiento de los Archivos Escolares 1, al 18

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70

CASO Tiempo de lactancia

Una maestra de una escuela, de San José Pínula, da a luz a. su bebé, y la Directora, " basándose en lo que ella entiende que es lo correcto, concede a la maestra su derecho de descanso de una hora diaria de lactancia, durante diez meses, a partir del nacimiento de su hijo”.

La maestra, no conforme con la decisión de la directora, busca información por otros medios. Así, lleva a la Directora una nota del Servicio Civil donde se índica que los diez meses se cuentan a partir del día en que regresó la maestra del período postnatal. Sin embargo, otras personas consultadas informan que sólo se debe dar permiso treinta minutos, porque no se labora todo el día impartiendo clases, sino medía jornada.


a) ¿Qué información debe tomar en cuenta la Directora para aplicar el Derecho de lactancia Materna?

b) ¿Cuáles son las razones que explican la escasa información sobre los derechos y deberes que poseen directores y docentes?

c) ¿Qué marco legal se aplica actualmente para el derecho de toda madre de dar lactancia?


En nuestra legislación, es deber del Estado, la protección de la maternidad y el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivan. Garantía expresa, contenida en el artículo 52 de la Constitución Política de la República de Guatemala.

En consonancia con este principio y siendo la lactancia materna un hecho y derecho inherente a la maternidad, la misma está garantizada en el artículo 102 inciso a de nuestra Carta Magna, que refiriéndose a los derechos de la mujer trabajadora, en su parte conducente dispone: "En la época de la lactancia tendrá derecho a dos períodos de descanso extraordinarios, dentro de la jornada." Esta disposición aplica tanto para mujeres trabajadoras de empresas de carácter privado como para las trabajadoras de dependencias del Estado, ya sean centralizadas, descentralizadas o autónomas.

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Esta garantía constitucional se encuentra desarrollada en la ley, específicamente el artículo 153 del Código de Trabajo, reformado por el Decreto 64-92 del Congreso de la República, que regula: "Toda trabajadora en época de lactancia puede disponer e lugar donde trabaja de media hora dos veces al día durante sus labores con el objete alimentar a su hijo. La trabajadora en época de lactancia podrá acumular las dos medias horas a que tiene derecho y entrar una hora después del inicio de la jornada o salir una hora antes de que ésta finalice, con el objeto de alimentar a su menor hijo o hija. Esta hora será remunerada y el incumplimiento dará lugar a la sanción correspondiente del empleador.

El período de lactancia se debe computar a partir del día en que la madre retoma sus labores y hasta diez meses después, salvo que por prescripción médica éste debe prolongarse."

Debe tomarse en consideración que el ejercicio de este derecho es sin menoscabo salario y de ninguno de los derechos que en materia laboral otorga la legislación vigente Asimismo obsérvese que la norma transcrita, da a la madre trabajadora, la facultad de acumular los dos períodos de descanso extraordinarios que se le confieren, entrar o salir una hora más tarde de su jornada de trabajo, la que debe entiende como "el tiempo que un servidor público, permanece a disposición de la Administra Pública,"8 dentro del horario establecido en el contrato de trabajo o en el respectivo nombramiento.

Este derecho en ningún caso debe ser ejercido caprichosamente, sino que debe gozarse previa coordinación con la autoridad inmediata superior, tratando en todo momento de armonizar los intereses tanto de la madre, como del servicio que presta, de lo cual, por principio administrativo, debe dejarse constancia escrita, para los efectos del control interno de la institución.

La duración del período de lactancia ha sido motivo de discusión en varias de las dependencias de la Administración Pública, toda vez que el Reglamento para el Goce del Período de Lactancia (Acuerdo del Presidente de la República, de fecha 15 de enero de 1973) fija el mismo, en diez meses "a partir del momento del parto", situación que contradice lo preceptuado en el Código de Trabajo, que computa los diez meses "a partir de la fecha en que la madre retorna a sus labores" (al finalizar el período post-natal). Al respecto vale la pena aclarar que este reglamento, si bien es cierto no ha sido expresamente derogado, ha perdido su positividad, por razón que la ley expresamente indica las condiciones y el momento a partir del cual debe otorgarse el derecho al período de lactancia; consecuentemente, resulta inaplicable la citada norma reglamentaria. Esto al amparo del precepto constitucional que señala: "En caso de duda sobre la interpretación o alcance de las disposiciones

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legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, se interpretarán en el sentido más favorable para los trabajadores."

Conclusión

Atendiendo la normativa aplicable, el período de la lactancia a que tiene derecho la maestra que recién dio a luz a su bebé, es de una hora (o dos medias horas) por la jornada laboral establecida en su nombramiento o contrato de trabajo, período que debe computarse por diez meses contado a partir del día en que la madre retorne a sus labores una vez concluido el período postnatal, salvo que por prescripción médica deba prolongarse.



Constitución Política de la República 52, 102 literal k), 103, 106

Decreto Legislativo 1441, Código de Trabajo 153

Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 5

CASO Promoción de alumnos por suficiencia

Es el caso de una alumna tic tercer grado de una escuela de San Juan Sacatepéquez La alumna es inteligente y muy promovida familiarmente. Su ritmo de aprendizaje es diferente al de sus compañeros de grado.

El Director, consultado por la maestra de la niña deciden, de común acuerdo realizar algunas pruebas escritas, cuyo resultado amerita que se le promueva al grado inmediato superior y al cabo de dos años más, termina sus estudios de nivel Primaria. Al revisarse el expediente, en la Supervisión Escolar, se dan cuenta que no existe ningún documento que haga constar que la alumna aprobó tercer grado.

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a) ¿Qué trámites debía hacer el Director para pasar de grado a la niña mencionada

b) ¿Cuál es el proceso que el Director debía hacer después del examen por suficiente según la Ley de Evaluación?

c) ¿La resolución de las dificultades de determinadas pruebas escritas es razón suficiente para "adelantar "grados? ¿Hay otros factores a tener en cuenta?

d) ¿Qué haría usted para resolver este caso?


Según lo estipula el artículo 39 incisos e) y j) de la Ley de Educación Nacional, Los educandos tienen derecho a ser evaluados con objetividad y justicia y a ser estimulado positivamente en todo momento de su proceso educativo.

Los criterios de promoción de los alumnos del nivel primario al grado inmediato superior lo encontramos regulado en el Acuerdo Ministerial No. 1356 de fecha 24 de noviembre de 1987 que contiene el Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar. La misma se concibe como el conjunto de acciones que se ejecutan en el proceso enseñan aprendizaje, para determinar, si se han alcanzado los objetivos de aprendizaje trazados en los planes educativos.

Los resultados obtenidos en las evaluaciones efectuadas, por disposición del Despacho Ministerial, contenida en el citado acuerdo, deberán registrarse utilizando el formulario que diseñe la Comisión de Evaluación del establecimiento. Al finalizar cada grado de estudio la Dirección del establecimiento extenderá el certificado correspondiente, en las formas diseñadas por la Dirección General de Educación Escolar.

El artículo 22 del referido reglamento, indica que los alumnos del nivel primario serán promovidos al grado inmediato superior, cuando aprueben Idioma Español y Matemática con 60 puntos cada una y obtengan un promedio global de 60 puntos, como mínimo, en las otras asignaturas del plan de estudio.

La inexistencia de registro de la promoción de un estudiante de primaria al grado inmediato superior, es un caso no previsto en la legislación, sin embargo ante estos casos, La Supervisión respectiva, en consulta con la Dirección Regional tiene a su cargo la resolución de los mismos. Si fuese necesario intervendrá también la Dirección General de Educación Escolar. La corrección, rectificación y actualización de los registros estatales es una acción válida, amparada en el artículo 31 de la Constitución Política de la República.

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Conclusión

Después de dos años, muchas podrían ser las causas por las cuales no aparece un documento en el expediente respectivo. Determinarlas nos podría significar una pérdida considerable de tiempo y de recursos, probablemente con muy pocos resultados positivos. Incluso no procedería una sanción disciplinaria en contra de los responsables porque ya transcurrió el término de la prescripción (tres meses a partir de la comisión de la falta) señalada en la Ley de Servicio Civil. Esto no quiere decir que administrativamente no se tomen las medidas necesarias para evitar que vuelva a suceder una situación similar.

En el presente caso, si la alumna aprobó sin problemas el cuarto, quinto y sexto grados, es evidente que aprobó el tercero o por lo menos satisface los requisitos para su aprobación, toda vez que el grado superior dentro del mismo nivel educativo, presupone mayor dificultad, respecto a inmediato inferior.

El problema planteado, es de naturaleza eminentemente administrativa y el error u omisión, debe subsanarse atendiendo lo dispuesto en La Declaración de los Derechos del Niño, aprobada por unanimidad por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1959, en su principio?, segundo párrafo: "El interés superior del niño debe ser principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educación y orientación;", principio desarrollado en el artículo 3 numeral 1 de la Convención sobre los Derechos del Niño: "En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño."

Corresponderá a la Supervisión en consulta con la Dirección Regional (o Departamental) emitir la resolución que corresponda. En su defecto la resolución podrá ser dictada por la Dirección General de Educación Escolar.



Constitución Política de la República 1, 2, 31, 71, 72

Convención sobre los Derechos del Niño 1, 2, 3, 4


Protección Integral de la Niñez y Adolescencia 1 al 4, 36

43

75

Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional 1 al 8, 39, 69, 71

Decreto Legislativo 1485, Ley de Dignificación y

Catalogación del Magisterio Nacional 1

Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 85,87


la Ley de Servicio Civil 1,25

Acuerdo Ministerial No. 2692-2007, Reglamento de

Evaluación del Rendimiento Escolar. 1 al 4, 10, 15, 18, 22, 37, 38, 40, 48

CASO Llegando tarde

En una escuela de Quetzaltenango, labora la maestra Alma Lucrecia Flores, quien constantemente llega a la institución diez o más minutos tarde. Cada día presenta una excusa distinta al ingresar a su aula donde sus alumnos y padres de familia ya la están

Dada la conducta habitual de la maestra, el Director la convoca y le solicita puntualidad para iniciar sus labores, señalándole que sí ella no es puntual, no podrá eximírselo a sus alumnos.

La impuntualidad continúa y los padres y madres de familia generalizan la situación como característica de esta escuela


Qué recursos administrativos puede emplear el director ante el caso de esta maestra? Enumere dos.

¿A quiénes perjudica ingresar habitualmente tarde a laborar

¿Qué valores éticos están comprometidos en esta conducta?

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Análisis del caso

Para abordar el incumplimiento de las obligaciones contraídas por un servidor público, en virtud de su nombramiento o contrato de trabajo y deducir las responsabilidades administrativas y laborales que de ello se derivan, debemos partir de la normativa que regula la relación del Estado con sus trabajadores, lo que de conformidad con el artículo 108 de la Constitución Política de la República de Guatemala, corresponde a la Ley de Servicio Civil, con excepción de aquellas entidades que se rijan por sus propias leyes o disposiciones

Con el fin de garantizar a los servidores públicos su eficiencia, asegurarles justicia y estímulo en su trabajo, la Ley de Servicio Civil, además de contemplar los derechos que les asiste, también les asigna obligaciones, siendo una de ellas "asistir con puntualidad a sus labores". En tal sentido, el servidor está sujeto al cumplimiento de las disposiciones que la autoridad nominadora, dicte con relación a las reglas de control de puntualidad y asistencia.

En el caso particular de los docentes, la Ley de Educación Nacional en su artículo 36 literal h) indica que es obligación de los educadores: "Cumplir los calendarios y horarios de trabajo docente."

En el presente caso existe una evidente violación a esta normativa, resultando procedente la aplicación de la sanción que legalmente corresponda. El artículo 74 de La Ley de Servicio Civil establece cuatro clases de sanciones: amonestación verbal, amonestación escrita y suspensión en el trabajo sin goce de sueldo o salario hasta por un máximo de treinta días en un año calendario. La aplicación del tipo de sanción, dependerá de la calificación de la gravedad de la falta que a su vez dependerá de la frecuencia en que se incurra, la trascendencia que tenga (en la comunidad educativa) y la actitud del infractor ante la misma.

Es importante tomar en cuenta que, el incumplimiento en el que ha incurrido la maestra Alma Lucrecia Flores, podría incluso enmarcase dentro de las causales de despido reguladas en el artículo 76 de la Ley de Servicio Civil, específicamente si al efectuarse el cómputo de los minutos que durante un mes calendario ingresó tarde a sus labores, resultan los equivalentes, a dos días laborales completos. O bien por la mala conducta, insubordinación y marcada indisciplina en el desempeño de sus funciones (numerales 6 y 11 de la norma citada)

Ahora bien, para garantizar la eficacia de la sanción o del proceso de destitución, según corresponda, es indispensable observar el procedimiento señalado en el artículo 80 del Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil. Haciendo la salvedad que se aplicará únicamente la sanción o el procedimiento de

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despido, según proceda, atendiendo al principio de que nadie puede ser sancionado más de una vez por la misma falta.

Conclusión

Corresponde a la máxima autoridad del establecimiento educativo (Director), proceder y aplicar el régimen disciplinario que contempla La Ley de Servicio Civil y su Reglamento para sancionar el incumplimiento del personal a su cargo, con estricto apego a los procedimientos contenidos en dichos cuerpos legales.



Constitución Política de la República 108 Decreto Legislativo 1485, Ley de Dignificación

y Catalogación del Magisterio Nacional 1

Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 1, 4, 10, 61 al 66, 74 al 76


la Ley de Servicio Civil 75 al 80

CASO El desarrollo curricular como tarea específica de la escuela

En una Escuela de Peten el director convoca a una reunión al persona! docente para planificar la implementación del nuevo diseño curricular de la Educación Primara en Guatemala: el CNB. Antes de la hora fijada el director recibe aviso de varios docentes que se excusan por no poder asistir a la reunión por causas personales diversas, Al comienzo de la reunión el profesor Carlos Barrios, quien no acepta integrarse a la Reforma Educativa, asegura que la forma en que aprendió a planificar y evaluar en su época de estudiante, es la mejor y que no hay ley que lo haga cambiar.

Por su parte la maestra Rosa María Cruz afirma que si bien no sabe mucho de este nuevo diseño, no le parce bien eso del “perfil de egreso”. La profesora de sexto

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grado explica que ella no sabría por dónde empezar y que no está dispuesta a comenzar un cambio así de esta altura de su vida.

El maestro más joven de la escuela piensa que sería bueno aceptar el desafío, pero la maestra Mercedes le pregunta si tiene alguna idea de cómo enseñar competencias en vez de los temas que los docentes dominan. Los comentarios continúan, el tiempo en vez de los temas que los docentes dominan. Los comentarios continúan, el tiempo pasa y el desarrollo currícular en esa escuela no sigue los lineamientos propuestos por el Ministerio de Educación de Guatemala.


a) ¿Es potestad de los docentes desarrollar el currículo "que saben o el que más les gusta" ?

b) ¿Qué estrategias emplearía como director en la situación descrita en este caso?

c) ¿Qué potestades tienen el Mineduc, la Supervisión Escolar y el director de la institución educativa para que los docentes implementen el Currículo que como norma ha sido aprobado?

d) ¿Qué sanciones están previstas en el caso de incumplimiento?


La transformación curricular es parte de un proceso orientado a la construcción de un nuevo proyecto de nación, centrado en la equidad y la solidaridad como fundamentos de la democracia, la cultura de paz, la multiculturalidad e interculturalidad; derivado de la necesidad de reformar la educación, manifiesta en los Acuerdos de Paz, particularmente en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Vale la pena destacar que mediante el Decreto 52-2005 del Congreso de la República, reconoce a los Acuerdos de Paz el carácter de compromisos de Estado.

La transformación curricular se fundamenta en una serie de disposiciones jurídicas que reflejan la voluntad política de cambio hacia el ideal de nación que se persigue; reconociendo el papel transformador de la educación en los individuos. Nuestra Carta Magna dispone que la administración del sistema educativo deberá ser descentralizada y regionalizada, en consecuencia, e solicitar la planificación de la implementación de las políticas que en materia educativa se dicten por la autoridad superior, es responsabilidad de todas sus dependencias, incluyendo las escuelas.

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Si bien es cierto, la Reforma Educativa presupone un proceso participativo, el ente rector para su implementación y ejecución es el Ministerio de Educación. Éste es el responsable de coordinar y ejecutar las políticas educativas, determinadas por el Sistema Educativo del país. Asimismo, tiene a su cargo la elaboración de los planes de desarrollo educativo en coordinación con el Consejo Nacional de Educación. También está encargado de la ejecución de las políticas de investigación pedagógica, desarrollo curricular y capacitación de su personal. De conformidad con lo preceptuado en el artículo 193 de la Constitución Política de la República, los Ministros de Estado tienen la función de ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su ministerio y dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados con el mismo.

Los servidores públicos están obligados a acatar las órdenes e instrucciones que les impartan sus superiores jerárquicos, de lo contrario incurren en causal de despido justificado. Si el nuevo diseño curricular de la educación primara en Guatemala -CNB- está amparado y sustentado legítimamente por ser una disposición emanada de la superioridad administrativa, es deber de todos los involucrados, acatarla

Conclusión

Resulta evidente que la reacción del claustro de docentes de la escuela que presenta este caso, con muy pocas excepciones, refleja el temor y rechazo al "cambio". Su oposición, más que argumentos técnicamente sustentados, no son más que pretextos sin sentido, lo cual, en mucho, escapa a la esfera legal puesto que su ámbito es eminentemente actitudinal, donde el rol de la capacitación es importantísimo. Esta actitud, aunque no evidente, es compartida por el Director de la escuela, en virtud que no ejerce la autoridad propia del cargo que ostenta.

El Director como máxima autoridad del establecimiento, debe presidir y manejar la reunión en función de los objetivos propuestos y la agenda preparada; debiendo tomar las medidas pertinentes, con apego a la ley y respetando los procedimientos establecidos, para no incurrir en responsabilidad administrativa. Asimismo deberá exigir a los docentes que se excusaron para asistir a la reunión convocada, para que justifiquen de manera fehaciente, los motivos de su ausencia, lo cual de conformidad con la ley, deberán hacer al momento de reanudar sus labores, si no lo hubieren hecho antes.



Constitución Política de la República 71, 72, 76, 154, 194

Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos

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Indígenas y en el Acuerdo sobre Aspectos

Socioeconómicos y Situación Agraria 2, 3, 5

Decreto Legislativo 52-2005, Ley Marco de los

Acuerdos de Paz 1, 2, 3

Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional 1, 2, 4, 8, 33, 36, 37, 67,

72, 74,90

Decreto Legislativo 1748, Ley de Servicio Civil 1, 4, 10, 64, 74 al 76 Acuerdo Gubernativo 18-98, Reglamento de la Ley de Servicio Civil 75 al 80

CASO Evaluación ¿instrumento de aprendizaje o de temor?

En dos escuelas de la ciudad de (Guatemala, dos grupos de docentes manifiestan su desacuerdo a participar en una actividad programada por la Supervisión educativa, que tiene como propósito conocer el nivel de aprendizaje de los alumnos del sector.

La resistencia se concretó en el momento en que se íes solicitó que los maestros de una escuela fueran a evaluar a los alumnos del otro centro de estudios y viceversa. El argumento esgrimido era que el procedimiento era antipedagógico y que no permitirían que otros docentes juzgaran su trabajo. Aceptaban hacer las evaluaciones solamente sí les permitían estar presentes con sus alumnos el día que se aplicaran las pruebas.

Ante el conflicto generado, el Director de la escuela Federal inició una negociación con la otra Directora y sus docentes logrando acuerdos que aparentemente resolverían su situación.

Sin embargo una de las partes rompe con lo convenido agudizando aún más el conflicto. Al no encontrar una salida viable al problema la otra Directora decide avisar a la Directora quien se presentó a la escuela donde se generó la confrontación entre docentes, Ia supervisora decide suscribir acta a quienes se oponían a cumplir con lo requerido.

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¿Qué problemas explícitos y encubiertos están planteados en este caso?

¿Qué opina del comportamiento de los docentes y del de los directores?

¿Qué estrategias podrían haberse empleado que hubieran evitado el conflicto?

¿Qué piensa sobre las evaluaciones "externas"? Analice aspectos positivos y debilidades.

¿Qué plantea la legislación educativa?


Entre los significados más frecuentes asociados con la evaluación están las ideas relativas al control externo y la función penalizadora de la evaluación. Estas ideas relacionadas con la calificación propia del ámbito escolar han contribuido a la generación de un conjunto de estereotipos que dificultan la práctica evaluadora.

La legislación guatemalteca en materia educativa, define la evaluación como un proceso inherente a la acción educativa que debe realizarse en forma sistemática y permanente, a fin de determinar los logros cualitativos y cuantitativos de la educación en función de sus fines y principios.

Acuerdo Ministerial No. 2692-2007, Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar, estipula que la evaluación se concibe como el conjunto de acciones que se ejecutan en el proceso enseñanza-aprendizaje especificados en el plan respectivo, cuya finalidad es esencialmente didáctica y educativa.

Este reglamento en su artículo 7 dispone que en cada establecimiento educativo oficial, privado o por cooperativa, en que laboren tres o más maestros, se organizará una comisión de evaluación presidida por el Director e integrada como mínimo, por dos miembros del personal docente, electos anualmente. En el caso de establecimientos con dos o menos maestros la asesoría estará a cargo del Supervisor de Nivel u Orientador Técnico respectivo.

Entre otras, la Comisión de Evaluación de cada establecimiento tendrá la función de coordinar, analizar, velar, conocer y utilizar los procesos autorizados por el Ministerio de Educación y colaborar con las instancias autorizadas para realizarlas; así también dejar constancia de todo lo tratado en dicha comisión.

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El Acuerdo Gubernativo M. de E. 13-77, en su artículo 66 estipula: "La evaluación educativa es una función técnica, sistemática y permanente, que permite a través de diversos procedimientos, establecer el grado de eficiencia con que el sistema educativo cumple con sus objetivos generales y específicos. Comprende tanto al educando como al docente, a la escuela, autoridades, legislación, política educativa, métodos y procedimientos, currícula, planeamiento y programación."

Según lo establecido en el artículo 66 de la Ley de Educación Nacional," Es responsabilidad del Ministerio de Educación, garantizar la calidad de educación que se imparte en todos los centros educativos del país, tanto públicos, privados y por cooperativas. La calidad de la educación radica en que la misma es científica, critica, participativa, democrática y dinámica. Para ello será necesario viabilizar y regular el desarrollo de procesos esenciales tales como la planificación, la evaluación, el seguimiento y supervisión de los programas educativos."

De conformidad con el artículo 71 de la Ley de Educación Nacional, "la evaluación del rendimiento escolar, debe realizarse solamente en períodos y sistemas con carácter obligatorio y permanente en base a las necesidades socioeducativas del país. Estará regulada por la reglamentación respectiva."

El artículo 72 de la norma citada define la supervisión educativa, como una función técnico administrativa que realiza acciones de asesoría, de orientación, seguimiento, coordinación y evaluación del proceso enseñanza-aprendizaje en el Sistema Educativo Nacional.

Cuando existe inconformidad por parte de los educadores con respecto a su evaluación, la ley les concede el derecho a apelar ante la autoridad competente.

Conclusión

La evaluación del rendimiento escolar es un proceso legítimo y necesario a todo nivel del Sistema Educativo. Para su implementación deben observarse las disposiciones contenidas en el Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes, que faculta a los profesores de grado y de asignatura para seleccionar, elaborar y aplicar las técnicas e instrumentos que consideren necesarios.

En el presente caso, se evidencia un problema de coordinación, entre la Supervisora y las Comisiones de Evaluación de ambos establecimientos, en virtud que pareciera, no se les tomó en cuenta a pesar de ser la instancia que, por disposición legal, es la responsable de coordinar las actividades en esta materia.

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Los Directores de los planteles son los responsables de que las actividades se desarrollen, dentro de la normativa legal vigente y son los que presiden la Comisión de Evaluación.

Por desconocimiento de los preceptos legales, falta de comunicación y concertación de actividades se generan procesos que son adecuados desde del punto de vista teórico, pero que al llevarlos a la práctica generan conflicto, que trasciende a la administración y afecta a todo el proceso educativo y a sus diferentes actores.

Se deben tener claros los objetivos generales y específicos de una actividad de evaluación. Evaluar el rendimiento escolar o nivel de aprendizaje, no es lo mismo que evaluar el proceso enseñanza-aprendizaje. La normativa a observarse dependerá de ello. En el presente caso, más allá de aplicar sanciones, se deben enmendar los procedimientos y ajustarlos a las disposiciones reglamentarias específicas, en cuya planificación debe incluirse la participación de los docentes. La responsabilidad en todo caso, recae primordialmente en los Directores.



Constitución Política de la República 28, 71, 72

Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educación Nacional 39, 41, 69, 71

Acuerdo Ministerial No. 2692-2007, Reglamento de

Evaluación del Rendimiento Escolar. 1 al 4, 10, 15, 18, 22, 37, 38, 40, 48

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Correspondencia oficial18

Para la aplicación de las normas, es necesario utilizar instrumentos de correspondencia oficial, que deben responder a determinadas características entre otras:

No usar abreviaturas. El destinatario se escribe después de la firma del emisor del documento. Anotar el número de registro y las referencias, tanto de quien instruye como de

quien elabora el instrumento.

Principales instrumentos de correspondencia oficial

La solicitud La circular La providencia La notificación El acta El oficio El memorándum La resolución El dictamen El conocimiento

De acuerdo al asunto de que se trata y considerando la ubicación de la acción, así será el instrumento a utilizar.

18 Cacaho de Gigueroa, Mercedes. Correspondencia Oficial. 85

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Indicaciones en relación a los instrumentos de correspondencia oficial19

Instrumento Que es Elem. Que lo conf. Aplicación.

LA SOLICITUD

Documento por medio del cual el(los) interesado(s) pide(n) a quien corresponde se le(s) proporcione un bien o servicio.

Datos del solicitante.

Exposición de motivos.

Petición. Cierre. Lugar y fecha Destinatario. Nombres y firma

del solicitante.

Puede ser individual o colectiva en función de los requerimientos de los interesados.

EL OFICIO

Documento por medio del cual se dirigen las autoridades a otras, o a diversos funcionarios entre si, por cuestiones relativas a su cargo y funciones.

Lugar y fecha. Vocativo Contenido Firma de quien

envía el oficio. Identificación del

título y cargo a quien se dirige el oficio.

Generalmente se aplica para informar alguna disposición relacionad al servicio.

LA CIRCULAR

Orden o conjunto de instrucciones, reglamentos, aclaratorios o recordatorios que sobre una materia envía la autoridad a sus subordinados.

Fecha Destinatario Asunto o contenido Firma

Se utiliza para brindar información colectiva acerca de un determinado tema o asunto.

EL MEMORANDUM

Instrumento donde se anotan cosas que deben hacerse en determinada ocasión o día.

Destinatario Remitente Asunto Fecha

Se utiliza para hacer un recordatorio individual o colectivo de temas asunto con la finalidad de no olvidarlos u omitirlos.

19 Cacaho deFigueroa, Mercedes. Correspondencia Oficial.

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LA NOTIFICACION

Instrumento donde una autoridad comunica lo resuelto de un trámite al interesado.

Fecha y hora de la notificación.,

Dirección en donde se hace la notificación.

Persona a quien le hace la notificación.

Firma de la persona a quien se notifico.

Firma del notificador,

Generalmente se utiliza para hacer del conocimiento de los interesados, el estado o finalización del trámite requerido.

EL DICTAMEN

Constituye la respuesta a la consulta del interesado, sometido a consideración de una autoridad o técnico, en relación a determinado asunto.

Identificación de la institución.

Lugar y fecha. Asunto. Descripción del

asunto objeto del dictamen.

Opinión técnica del experto.

Nombre y firma del experto.

Se utiliza cuando es necesario contar con una opinión técnica precio a resolver una determinada petición o asunto.

LA PROVIDENCIA.

Es un documento que se elabora como consecuencia de una petición escrita.

Identificación de la institución.

Lugar y fecha. Asunto. Decisión. Titulo del emisor. Nombre completo y

firma.

Se utiliza cuando es necesario trasladar a otra instancia una petición recibida por escrito.

LA RESOLUCION

Documento que contiene la decisión de la autoridad competente.

Identificación. Considerandos o

motivos. El por tanto, que

contiene los elementos que fundamentan la decisión.

La resolución, ósea la decisión sobre el asunto.

Se utiliza por dar la respuesta final a un asunto planteado, ya sea favorable o desfavorable al peticionario.

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EL ACTA

Es un documento que se fracciona en el libro autorizado por el efecto, que contiene la descripción de actos o hechos que ocurren en un momento determinado.

Lugar, fecha y hora.

Identificación de participación.

Cuerpo del acta, o sea las cláusulas o puntos tratados.

Cierre Firmas de los

participantes.

Se aplica para dejar constancia de actos o hechos ocurridos, considerados como parte del historial de la institución.

EL CONOCIMIENTO.

Es un documento que contiene la manifestación escrita de haber recibido alguna cosa.

Lugar y fecha. Nombre de quien

recibe. Descripción de lo

recibido. Nombre y firma del

recepto.

Se utiliza para hacer un recordatorio individual o colectivo de temas o asunto con la finalidad de no olvidarlos u omitirlos.

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Acta Es la reseña histórica que deja constancia de hechos ocurridos, que se consideran importantes, para que formen parte de la memoria de una institución. Partes de un acta:

a) Introducción b) Clausulas o cuerpo del acta c) Cierre o finalización

a) Introducción:

Consta de número del acta, nombre del municipio y departamento, día, mes, año y hora; lugar o sede de la reunión o sesión, titulo, nombre y puesto de las personas que participan, motivo de la reunión. La introducción puede iniciar con o sin sangría.

b) Las clausulas:

Deben numerarse con letras mayúsculas. Es preferible enumerarlas hacia el margen izquierdo del papel para mayor uniformidad.

c) Cierre:

El cierre deberá escribirse de la siguiente manera: “se da por terminada la presente sesión, en el mismo lugar y fecha de su inicio, a las doce horas con treinta minutos, leído íntegramente lo escrito y bien impuestos de su contenido efectos `legales, la presente se ratifica, acepta y firma por quienes intervinieron”.

Después del cierre, se escriben los nombres de las personas que intervinieron para que cada quien firme donde corresponda. Si una apersona o varias no están de acuerdo con alguna clausula o con todas, puede negarse a firmar, aun cuando no estén de acuerdo. Para no adquirir responsabilidades, la persona que no está de acurdo con el contenido del acta o con alguna clausula, puede redactar un otrosí. Otrosí: Viene del latín “alterum” otro; sic, así; que significa además de esto. El otrosí se escribe unido y con inicial mayúscula. Se coloca antes de las firmas; de lo contrario la persona lo escribe y seguidamente coloca su firma. Ejemplo. 89

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Otrosí: hago contar que firmo la presente acta, pero que no estoy de acuerdo con todo lo que en ella se expresa.

F________________________________ El otrosí también pude utilizarse cuando se ha omitido involuntariamente una clausula y la persona se da cuenta hasta que los que intervinieron ya han puesto su firma. En conclusión el Otrosí se utiliza para agregar algo que no está escrito dentro del cuerpo del acta. Testados y entrelineados: Las actas de las escuelas se redactan en libros autorizados por la supervisión educativa que corresponda. En estos libros u hojas no se debe borrar cuando se cometen equivocaciones. ¿Qué se hace cuando la persona encargada de elaborar las actas se equivoca u omite algunas palabras, incluso párrafos o líneas? Se tacha con guiones el error, luego entrelinear la o las palabras correctas entre diagonales. Para que el entrelineado sea válido, se tiene que testar al final del acta, después del cierre y antes de las firmas. Algunas veces, cuando el acta ya está elaborada y las personas han firmado; alguien se percata de un error. En estos casos, se puede entrelinear y testar después de las firmas; pero para que tenga la validez que se requiere, se hace necesario solicitar otra firma de las personas que intervinieron en el acta. Si por descuido se ha omitido una clausula completa; esta puede escribirse después del cierre y se hace uso del otrosí. Cuando un acta tiene muchos errores y muchas correcciones esta debe anularse por medio de otra acta. Luego elaborarla sin errores; nunca se debe utilizar borradores corrientes ni correctores especiales.

En las transcripciones o certificaciones de actas, los entrelineados y testados ya no deben aparecer. Por lo tanto, la transcripción o certificación de la misma se hace sin errores; sin embargo, el Otrosí debe escribirse, asimismo el nombre de las personas que firmaron el acta.

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Requisitos para elaborar un acta. a) Debe enumerarse y escribirse en letras. Con letra legible.

b) Todos los números deben ratificarse en letras. En caso de discrepancia, se

tomara como valido lo escrito en letras.

c) Su redacción debe ser clara, concisa y precisa. Por lo tanto, debe hacerse uso correcto de las reglas gramaticales.

d) Las clausulas o puntos tratados deben escribirse al margen izquierdo, de preferencias con letras mayúsculas y con formato negrita, para resaltarlos.

e) Los entrelineados deben salvarse y restarse después del cierre del acta. f) Cuando el acta sirve para dar cumplimiento a un acuerdo, decreto, resolución

o disposición; es conveniente copiar literalmente entre comillas la parte conducente o la totalidad del documento.

g) Las resoluciones que se tomen en una sesión, deberán señalarse e indicar si todos los participantes estuvieron de acuerdo, o si hubo alguno que no aprobó la moción o la resolución.

h) La persona que participe como representante de otra, deberá presentar una carta o poder legal que lo acredite para ello.

i) Los libros de actas de las escuelas primarias deben estar foliados y numerados correlativamente y autorizados por el Supervisor educativo, C.T.A. o C.T.P. del Distrito que corresponde.

j) Los nombres de los participantes en una sesión, deben escribirse después del cierre del acta, para identificar cada una de las firmas, ya que muchas de estas son ilegibles.

k) Los espacios en blanco deben llenarse con guiones para impedir agregados posteriores a la celebración de la sesión.20

20 De León Zúñiza, William Orando. Administración Educativa y su Aplicación en Escuelas Primarias.

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Ejemplo de acta.

ACTA No. 10-2005 en Aldea Nuevo Horizonte, municipio de Morales, departamento de Izabal, a las doce horas del día jueves treinta y uno de marzo del año dos mil cinco, reunidos en la dirección de la Escuela Oficial Rural Mixta; los Maestros de Educación Primaria Urbana: Oscar Remigio Rosales Orellana, Director Profesor Titulado, y Jorge Alberto Fuentes Arias, Director del establecimiento, quien suscribe con el objeto de dejar constancia de lo siguiente:------------------------------------------------ PRIMERO: El maestro de Educación Primaria Urbana, Oscar Remigio Rosales Orellana, presento por escrito a esta Dirección, si renuncia irrevocable al cargo de Director Profesor Titulado por motivo de jubilación, devengando un salario base de un mil novecientos treinta y dos quetzales (Q1,932.00), Escalafón de un mil novecientos treinta y dos quetzales (Q1,932.00); totalizando un salario de Q3,864.00), con partida presupuestaria No. 2005-008313-00-001326-0150-31-12-01-000-002-0111-00001; la misma surte sus efectos a partir del uno de abril del dos mil cinco.---------------------------------------------------------------------------------------------------------- SEGUNDO: en vista de lo anterior el Director, Jorge Alberto Fuentes Arias, acepta la renuncia y declara vacante dicha plaza, y surte efectos a partir del uno de abril del año dos mil cinco. Se da por terminada la presente sesión, en el mismo lugar y fecha de su inicio, a las doce horas con treinta minutos; leído íntegramente lo escrito y bien impuestos de su contenido y efectos legales, la presente se ratifica, acepta y firma por quienes intervinieron.

Nombre, cargo y firma de quienes intervinieron en el acta

Oscar remigio Rosales Orellana Prof. Jorge Alberto Fuentes Arias Director Profesor Titulado Director

Sello

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Ejemplo de certificación de acta

EL INFRASCRITO DIRECTOR DE LA ESCUELA OFICIAL RURAL MIXTA, UBICADA EN ALDEA NUEVO HORIZONTE, DEL MUNICIPIO DE MORALES, DEPARTAMENTO DE IZABAL, CERTIFICA QUE TUVO A LA VISTA EL LIBRO DE ACTAS NÚMERO TRES, QUE SE LLEVA EN EL ESTABLECIMIENTO EN EL QUE A FOLIO NUMERO SETENTA Y CUATRO APARECE EL ACTA QUE COPIADA LITERALMENTE DICE: -------------------------- ACTA No. 10-2005 En Aldea Nuevo Horizonte, municipio de Morales, departamento de Izabal, a las doce horas del día jueves treinta y uno de marzo del año dos mil cinco, reunidos en la Escuela Oficial Rural Mixta; los Maestros de Educación Primaria Urbana: Oscar Remigio Rosales Orellana, Director Profesor Titulado, y Jorge Alberto Fuentes arias, Director del Establecimiento, quien suscribe con el objeto de dejar constancia de lo siguiente: ---------------------------------------------- PRIMERO: El Maestro de Educación Primaria Urbana, Oscar Remigio Rosales Orellana, presento por escrito a esta Dirección, su renuncia irrevocable al cargo de Director Profesor Titulado por motivo de Jubilación, devengando un salario base de un mil novecientos treinta y dos quetzales (Q1,932.00), escalafón de un mil novecientos treinta y dos quetzales (Q1,932.00); totalizando un salario de Q3,864.00), con partida presupuestaria No. 2005-008313-00-001326-0150-31-12-01-000-002-0111-00001; la misma surte sus efectos a partir del uno de abril del dos mil cinco.------------------------------------------------------------------------------- SEGUNDO: en vista de lo anterior el Director, Jorge Alberto Fuentes Arias, acepta la renuncia y declara vacante dicha plaza, y surte efectos a partir del uno de abril del año dos mil cinco. Se da por terminada la presente sesión, en el mismo lugar y fecha de su inicio, a las doce horas con treinta minutos; leído íntegramente lo escrito y bien impuestos de su contenido y efectos legales, la presente se ratifica, acepta y firma por quienes intervinieron. Y PARA REMITIR A DONDE CORRESPONDE, EXTIENDO, SELLO Y FIRMO LA PRESENTE CERTIFICACIÓN EN UNA HOJA DE PAPEL BOND TAMAÑO CARTA, EN ALDEA NUEVO HORIZONTE, MUNICIPIO DE MORALES, DEPARTAMENTO DE IZABAL, A TREINTA Y UN DÍAS DEL MES DE MARZO DEL AÑO DOS MIL CINCO. Prof. Jorge Alberto Fuentes Arias DIRECTOR

Vo.Bo. PEM. Jorge Mario García Perdomo.

Supervisor Educativo Morales, Izabal.

Sello

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Ejemplo de acta de inicio de ciclo escolar

ACTA NO. 01-2006 En aldea San Sebastián, Municipio de Morales, del departamento de Izabal, a las siete horas con treinta minutos, el día lunes dos de enero del año dos mil seis reunidos en el local que ocupa la Dirección de la Escuela Oficial Mixta “Juan José Arévalo Bermejo” jornada matutina; el profesor, Juan Francisco Guerra Alfredo; profesora, maría Consuelo Aldana González; Veraly Hernández Alvarado profesora nombrada para la Escuela Oficial de Párvulos Anexa a EORM. “Juan José Arévalo Bermejo” Carlos Isidro Vásquez Mayorga, Presidente del Comité Promejoramineto de la comunidad; Etelvina Monzón Caballeros, Representante de los padres de Madres de familia y profesores, Alberto Fernando Calderón Fuentes, Director de la escuela; quien suscribe la presente con el propósito de dejar constancia de lo siguiente: ---------------------------------------------------------------------------------------- Primero: el Director del establecimiento educativo, de la bienvenida al personal docente, a los representantes del Comité Promejoramineto de la comunidad y a los representantes de los padres de familia que hicieron acto de presencia, y explica que en esta fecha se inician labores docentes correspondientes al ciclo escolar dos mil seis en el marco del proceso educativo que el Ministerio de Educación de Guatemala desarrolla anualmente.------------------ SEGUNDO: luego de declarar el inicio del ciclo dos mil seis, el Director solicita a los representantes de la comunidad que informen a la totalidad de los padres y madres de familia que ya está abierto el proceso de inscripción de alumnos y alumnas en los diferentes grados del nivel primario, así como también en el nivel primario.------------------------------------- TERCERO: El director de la escuela procedió a dialogar con todo el personal docente para definir las estrategias a emprender en las labores docentes en el sentido de atender los distintos grados, por lo cual se acordó distribuirlos de la manera siguiente: Nivel preprimaria en horario de ocho a doce horas, la profesora Veraly Hernández Alvarado, nombrado por el Ministerio de Educación para atender este nivel, cubriendo las etapas párvulos 1, párvulos 2 y párvulos 3. Nivel primario en horario de siete horas con treinta minutos a doce horas con treinta minutos, el profesor, Juan francisco Guerra Alfaro, primero y segundo grados; la profesora, María Consuelo Aldana González, tercero y cuarto grados y el profesor, Alberto Fernando Calderón Fuentes, además de asumir la responsabilidad del cargo como Director de los dos niveles educativos atenderá los grados de quinto y sexto. Se finaliza la presente en el mismo lugar y fecha de su inicio a las ocho horas con veinticinco minutos, la cual fue leída por los comparecientes, quienes bien impuestos de su contenido y efectos legales la aceptan, ratifican y firman. Damos fe. MEPU. Juan Francisco Guerra Alfredo MEPU. María Consuelo Aldana González Profesor de 1º y 2º grados Profesora de 3º y 4º grados MEPP. Veraly Hernández Alvarado MEPU. Alberto Fernando Calderón Fuentes Profesora de Párvulos Etapas 1, 2 y 3 Director con 5º y 6º grados Carlos Isidro Vásquez Mayora Etelvina Monzón Caballeros Presidente del Comité Promejoramiento Representante de los Padres y Madres de Familia

Sello

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Ejemplo de acta cierre de ciclo escolar

Acta No. 17-2005 En aldea San Sebastián, municipio de Morales, del departamento de Izabal, reunidos a las doce horas, el día lunes treinta y uno de octubre del año dos mil cinco en el local que ocupa la Dirección de la Escuela Oficial Rural Mixta “Juan José Arévalo Bermejo” jornada Matutina, la Maestra de Educación Preprimaria, Veraly Hernández Alvarado, los maestros de Educación Primaria Urbana: Juan Francisco Guerra Alfaro, María Consuelo Aldana González y el Director de la escuela Alberto Fernando calderón fuentes; quien suscribe la presente con el propósito de dejar constancia de lo siguiente:------------------------------------------------------------ PRIMERO: El Director de la escuela de inicio a la sesión manifestando que según el acuerdo Gubernativo número 534 que contiene el “Reglamento para el Disfrute y cobro de Vacaciones del Magisterio Nacional”, Preceptúa lo siguiente: “Articulo 6º el personal docente podrá disfrutar los meses de noviembre de cada año, cuando necesite integrar comisiones especiales o desarrollar programas de perfeccionamiento docente y extensión cultural. Articulo 8º los directores de los distintos centros educativos, utilizaran los servicios de su respectivo personal docente, durante el mes de noviembre, cuando considere que es indispensable su concurso”.--------------------------------------------------------------------------------------- SEGUNDO: considerando los preceptos legales mencionados en el punto anterior, y que actualmente es aplicable el artículo sexto, el Director del establecimiento educativo agradece al personal docente por el empeño laboral que brindaron durante el ciclo escolar dos mil cinco y sobre todo por el espíritu de mejoramiento constante que poseen frente al reto de implementar nuevas estrategias educacionales, porque siempre han manifestado a través del trabajo su actualización constante respecto de los contenidos y metodologías.--------------- TERCERO: La distribución de grados en el establecimiento educativo finalizó de la siguiente manera: Nivel preprimaria en horario de ocho a doce horas, la profesora Veraly Hernández Alvarado, nombrado por el Ministerio de Educación para atender este nivel y cubrió las etapas párvulos 1, párvulos 2 y párvulos 3. Nivel primario en horario de siete horas con treinta minutos a doce hora con treinta minutos, el profesor, Juan Francisco Guerra Alfaro, Primero y segundo grados; la profesora María Consuelo Aldana González, tercero y cuarto grados y el profesor, Alberto Fernando Calderón Fuentes, además de asumir la responsabilidad del cargo como Director de los dos niveles educativos atendió los grados de quinto y sexto. -------------------------------------------------------------------------------------------------------- CUARTO: El Director y el personal docente proceden a declarar el cierre del ciclo escolar dos mil cinco para hacer uso del derecho que permite disfrutar las vacaciones del magisterio nacional de Guatemala durante los meses de noviembre y diciembre, ya que se ha cumplido con las disposiciones emanas por el Ministerio de Educación a través de la Dirección Departamental y Supervisión Educativa. No hay más que hacer contar se finaliza la presente en el mismo lugar y fecha a las doce horas con treinta minutos, la cual fue leída por los comparecientes, quienes bien impuestos de su contenido legales la aceptan, ratifican y firman. Damos fe. MEPU. Juan Francisco Guerra Alfaro MEPU. María Consuelo Aldana González Profesora de 1º y 2º grados Profesora de 3º y 4º grados MEPU. Veraly Hernández Alvarado MEPU. Alberto Fernando Calderón Fuentes Profesora de Párvulos etapas 1, 2 y 3 Director con 5º y 6º grados

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Sello

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Oficio Por medio de un oficio se pueden hacer solicitudes, rendir informes, acusar, recibo y transmitir disposiciones. Se aconseja que en el oficio se trate un solo asunto, de preferencia porque este ofrece mayor rapidez en el trámite y resolución del mismo, en el caso de que se traten dos o más asuntos deben separarse en párrafos distintos. Elementos que conforman el oficio. Número de oficio y referencia. Lugar y fecha Destinatario Identificación del título y cargo a quienes se dirige el oficio. Vocativo Contenido o cuerpo del oficio Despedida Firma y cargo de quien envía. Indicadores de archivo, copias a otras autoridades u oficinas, correlativo.

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Ejemplo de Oficio

ESCUELA OFICIAL RURAL MIXTA “OSCAR DE LEÓN PALACIOS” JORNADA MATUTINA, ALDEA NAVAJOA

MORALES, IZABAL

Oficio No. 15-2009

Junio 05 de 2009 Licenciado Juan Francisco Velásquez Calderón Supervisor Educativo Distrito 18-04-14 Respetable Señor Supervisor Educativo: Gracias por su atención, al mismo tiempo manifestamos nuestros mejores deseos hacia su gestión administrativa al frente del distrito escolar. Los alumnos y alumnas de quinto y sexto grados de Educación Primaria están organizando una actividad extraclase juntamente con su respectivo maestro de grado y han acordado de visitar el museo de Paleontología ubicado en el municipio de Estanzuela, Zacapa y al regreso visitar el parque acuático “Valle Dorado”, ubicado en Río Hondo, Zacapa; la salida se efectuará desde aldea Navajoa, el día 20-06-2009 a las 05:00 horas y el retorno el mismo día a las 18:00 horas. Esto con la finalidad de relacionar contenidos del curso ambiente social y natural, al mismo tiempo disfrutar de momentos de armonía, solidad y recreación colectiva estudiantil. Por lo anteriormente expuesto solicitamos autorización para llevar a cabo la actividad planificada, la cual respaldamos con la documentación que corresponde, adjuntamos autorización expresa de los padres de familia, plan de actividades extraclase, fotocopia de cédula de Vecindad y Licencia de Conducir del piloto del autobús que transportará al grupo, fotocopia de tarjeta de circulación del autobús, certificación de mecánico automotriz, quien revisó minuciosamente las condiciones del autobús, autorización para realizar el viaje por parte del propietario del autobpus. Deferentemente,

MEPU José Antonio Galindo López

Maestro de 5º y 6º Grados

MEPU Carlos Alberto Godoy Pinto Director con grado

Sello

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Conocimiento Es un documento que contiene la manifestación escrita de haber recibido o entregado alguna cosa. Documento firmado en que se deja constancia de haber recibido algo de alguien. Elementos que conforman el conocimiento Lugar y fecha Nombre de quien recibe Descripción de lo recibido Nombre y firma del receptor Nombre y firma de quien entrega

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Ejemplo de Conocimiento

Conocimiento No. 09-2009

Aldea Nueva Esperanza, Morales, Izabal. Con fecha ocho de marzo de año dos mil nueve, se entrega a Karla Yadira Meléndez Pazos, Maestra de quinto grado primaria de la Escuela Oficial Rural Mixta, los siguientes insumos didácticos: 15 libros de texto para Idioma Español, 15 libros de texto para matemática, 15 libros de texto para Ciencias Naturales 5 15 libros de texto para Estudios Sociales; los cuales deberá de distribuir a los estudiantes de quinto grado y organizar su utilización adecuada en el proceso enseñanza-aprendizaje. Recibe: Entrega:

MEPU Karla Yadira Meléndez Pazos Maestra de quinto grado MEPU Carlos Alberto Ruano Solís

Director

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Secuencia fotográfica

Inicio del Seminario-Taller del Manual Metodológico para directores de las escuelas del nivel primario

Epesista socializando el manual metodológico para directores de escuelas del nivel primario

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Grupo de Directores y Directoras que asistieron al Seminario-Taller

Visita de Personal del Ministerio de Educación al Seminario-Taller 107

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Supervisora Educativa validando el Seminario-Taller

Directores y Directoras trabajando con el manual metodológico

108

76

BIBLIOGRAFÍA

Antúnez, S. (1993) Hacia una gestión autónoma del centro escolar. En: Claves para la organización de centros escolares. ICE/Horsori, Barcelona, pp. 59-69.

Fernández, L. M. (1997) Asesoramiento institucional en situaciones críticas. En Marcelo, C. y López Yáñez, J. (Coord) Asesoramiento curricular y organizativo en educación.

Fernández, L. M. (1998) El análisis de lo institucional en la escuela. Un aporte a la formación autogestionaria para el uso de los enfoques institucionales. Buenos Aires:

Frigerio, G. y Poggi, M. (1995). Las instituciones educativas. Cara y Ceca. Elementos para su gestión. Troquel, BsAs.

Gardner, H. (1993) las inteligencias Múltiples. Raidos, Barcelona.

Goleman, D. (1996) La inteligencia emocional. Vergara, BsAs.

López Yáñez, J., Sánchez Moreno, M. y Nicastro, S. (2002) Análisis de organizaciones educativas a través de casos. Madrid: Síntesis.

López Yáñez, J., Sánchez Moreno, M. (1998) Asesoramiento y apoyo externo a los centros de enseñanza secundaria. III Jornadas Andaluzas sobre Organización y Dirección de Instituciones educativas. Granada.

Rodríguez Valencia, J. (1993) Administración. En: Teoría de la Administración aplicada a la educación. Ed. ECASA. México.

GUATEMALA. OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL. Digesto de la

Administración Pública, versión 1.0 [electrónica], 2000. GUATEMALA. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Recopilación de Leyes

Educativas Tomo III y IV. Año 1998.

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109

CAPÍTULO IV

PROCESO DE EVALUACIÓN

1.1. Evaluación del diagnóstico

A través del diagnóstico se formaron los antecedentes de la institución, se utilizó la guía de análisis contextual e institucional, así también se contó con el apoyo de instituciones públicas para la recolección de información, la cual sirvió de soporte para detectar problemas en la institución.

Se detectaron necesidades y carencias en la institución, lo cual conllevó al análisis de viabilidad y factibilidad correspondiente. El proyecto seleccionado tuvo aceptación e impactó al personal involucrado; también se pudo establecer que el mismo tiene sostenibilidad en la comunidad así como también el apoyo financiero requerido.

1.2. Evaluación del perfil

El perfil del proyecto promueve la solución del problema seleccionado, el objetivo general es coherente con los objetivos específicos, así también se establecieron las metas para cada objetivo específico, se elaboró la programación de actividades en función de las metas previamente establecidas.

El presupuesto se planteó dentro de las posibilidades financieras del capital

disponible para inversión. A las actividades propuestas le fueron asignados períodos de tiempo específicos para su ejecución; así también se establecieron los beneficios que brindará la ejecución del proyecto planteado y los recursos humanos y materiales fueron los adecuados para la ejecución integral del proyecto.

1.3. Evaluación de ejecución

La programación de actividades de ejecución del proyecto se llevaron a cabo conforme al tiempo establecido; solamente que el seminario-taller se realizó en dos fases, la primera los días Lunes 22, Martes 23, Miércoles 24 de septiembre y la segunda fase del seminario-taller los días Lunes 6 y Martes 7 de octubre de 2008, por disposición de la Supervisora Educativa de los Distritos 18-04-15 y 17. Para estas acciones se contó con el respaldo de todas las personas involucradas en el proyecto o sea los quince directores (as)

Los recursos se distribuyeron adecuadamente, tomando en consideración la participación de autoridades, oficinista II y directores profesores titulados del distrito escolar donde se ejecutó el proyecto.

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Con la ejecución del proyecto se resolvieron varias necesidades que generaban inconvenientes en el desarrollo normal de las actividades técnicas y administrativas de las escuelas primarias; esto promovió acciones de aceptación positiva para mejorar continuamente el desempeño de las labores en las direcciones escolares.

1.4. Evaluación final

El proyecto promovió la adquisición de nuevos y actualizados conocimientos de administración educativa para los directores profesores titulados y las acciones de la supervisora educativa permitirán la sostenibilidad del mismo. Los beneficiarios directos del proyecto consideran que el taller de capacitación recibido contribuirá al mejoramiento de las labores en las direcciones de las escuelas, porque como producto del mismo recibieron documentos para consultas posteriores, esto se traduce en un beneficio hacia toda la comunidad educativa. A los participantes del taller se les extendió un diploma y las direcciones de las escuelas fueron acreedoras del producto final del proyecto la recopilación de temática relacionada con el Manual Metodológico para el desempeño administrativo de los Directores del Nivel Primario, lo cual permitió a los directores profesores titulados la actualización y apoyo directo en el desempeño de sus labores administrativas.

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CONCLUSIONES

1. Se contribuyó a mejorar la calidad educativa en el municipio de Morales.

2. Se elaboró un manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores de los establecimientos educativos del nivel primario en los distritos 18-04-15 y 17 del municipio de Morales, departamento de Izabal.

3. Se proporcionó a directores de establecimientos educativos del nivel primario de los distritos 18-04-15 y 17 un manual metodológico para el desempeño administrativo y así se les facilite brindar un mejor servicio a la comunidad educativa.

4. Se promovió en los Directores de las escuelas participantes, la aplicación de conocimientos actualizados sobre aspectos técnicos, pedagógicos y administrativos en las direcciones escolares del nivel primario.

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RECOMENDACIONES

1. Al Director Departamental de Izabal Que se le de seguimiento al proyecto de capacitar a más directores en los diferentes distritos de cada municipio del departamento de Izabal, a través del manual metodológico para el desempeño administrativo de los directores del nivel primario.

2. A la coordinador del Departamento Técnico Pedagógico

Que realicen capacitaciones más frecuentes en el área metodológica, legal y administrativa para los Supervisores Educativos y éstos capaciten a los directores en servicio.

3. A los Supervisores Educativos

Realizar más reuniones con los Directores en servicio para socializar temáticas, guías, experiencias vividas luego que las apliquen en el campo administrativo.

4. A los Directores en servicio

Que apliquen los conocimientos adquiridos en el Seminario Taller sobre el manual metodológico para el desempeño administrativo de los Directores de Nivel Primario a los docentes que tienen a su cargo, además que sean agentes multiplicadores de los temas tratados.

113

BIBLIOGRAFÍA

1. MINEDUC. Políticas Educativas 2008 – 2012.

2. MINEDUC. Manual del Coordinador (a) Técnico (a) Administrativo (a) Guatemala 2000. Guatemala.

3. MENDEZ Pérez, José Bidel

Proyectos Elemenos Propedéuticos Guatemala 2009. 9ª. Edición

4. PROYECTOS (Elementos Propedéuticos) Primera Edición Guatemala, Julio de 2000 Monografía del Municipio de Morales Unidad Técnica Municipal, 2004

5. GARCÍA, Edwin Roberto y Otros. Propedéutica para el Ejercicio Profesional Supervisado –EPS- Facultad de Humanidades, USAC Guatemala 2009

6. Acuerdo Gubernativo 165-96. Creación de las Direcciones Departamentales de Educación. Año 1996.

7. Instituto Nacional de Estadística –INE-. Censo habitacional de Estadística. Guatemala 2002.

8. MINEDUC. Presentación Power Point. Versión Online. 2002

9. Antúnez, S. (1993) Hacia una gestión autónoma del centro escolar. En: Claves para la organización de centros escolares. ICE/Horsori, Barcelona, pp. 59-69.

10. Fernández, L. M. (1997) Asesoramiento institucional en situaciones críticas. En Marcelo, C. y López Yáñez, J. (Coord) Asesoramiento curricular y organizativo en educación. Barcelona: Ariel

11. López Yáñez, J., Sánchez Moreno, M. (1998) Asesoramiento y apoyo externo a los centros de enseñanza secundaria. III Jornadas Andaluzas sobre Organización y Dirección de Instituciones educativas. Granada.

114

12. USIPE. Ministerio de Educación. Manual de Supervisión Educativa. Guatemala, 1981.

13. Cacaho de Figueredo, Mercedes. Correspondencia Oficial. 1980

14. De León Zúñiga, William Orlando. Administración Educativa y su Aplicación en Escuela Primarias. Guatemala. 2006.

15. SIMAC, Ministerio de Educación. Manual Operativo del Director Escolar Nivel Primario. Guatemala. 1981

16. GUATEMALA. OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL. Digesto de la

Administración Pública, versión 1.0 [electrónica], 2000. 17. GUATEMALA. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Recopilación de Leyes

Educativas Tomo III y IV. Año 1998.

115

PLAN GENERAL DEL DIAGNÓSTICO

1. Datos de identificación La Fase de Diagnóstico se realizará en la Unidad de Desarrollo Educativo, UDE, de la Dirección Departamental de Educación de Izabal, ubicada en la cabecera municipal de Puerto Barrios, Izabal, bajo la responsabilidad de la Licda. Dany Arely Ibarra Mejía. Ejecutor del Diagnóstico: Henry Flowers Evans. Tiempo de ejecución del Diagnóstico: del 2 al 29 de mayo de 2007.

2. Objetivo general

Identificar los diferentes problemas y necesidades del sector educación de la Dirección Departamental de Educación de Izabal. Objetivos Específicos: a. Analizar los documentos existentes en la Unidad de Desarrollo Educativo,

UDE.

b. Identificar los programas y proyectos coordinados por la UDE.

c. Establecer y priorizar las necesidades de cada uno de los municipios del departamento de Izabal.

3. Actividades a realizar

3.1. Elaboración de Instrumentos de investigación

3.1.1. Cuestionario para Dirección Departamental 3.1.2. Cuestionario para el personal de la UDE

3.2. Pilotaje de los instrumentos a utilizar 3.3. Análisis de Viabilidad y Factibilidad de las soluciones priorizadas 3.4. Problemas priorizados 3.5. Problema seleccionado con su respectiva solución 3.6. Tabulación y tratamiento de los datos y la presentación de los mismos a

directores y personal docente. 3.7. Interpretación 3.8. Evaluación del Diagnóstico 3.9. Conclusiones del Diagnóstico 3.10. Elaboración del informe Diagnóstico

150 117

4. Cronograma del diagnóstico

ACTIVIDADES

Junio 2008 Primera Semana

Segunda Semana

Tercera Semana

Cuarta Semana

2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

1. Elaboración del plan de Diagnóstico

2. Elaboración de Instrumentos de investigación

3. Pilotaje de los instrumentos a utilizar 4. Aplicación de la Guía de Análisis Contextual e Institucional en la

búsqueda de necesidades y problemas de la Supervisión Educativa

5. Aplicación Cuestionario para docentes

6. Análisis de Viabilidad y Factibilidad de las soluciones priorizadas

7. Problemas priorizados

8. Problema seleccionado con su respectiva solución 9. Tabulación y tratamiento de los datos y la presentación de los

mismos a directores y personal docente

10. Interpretación de datos

11. Evaluación del Diagnóstico

12. Conclusiones del Diagnóstico

13. Elaboración del informe del Diagnóstico 118

5. Recursos a utilizar Materiales a) Papel b) Fotocopias c) Elaboración de instrumentos de investigación d) Recursos audiovisuales e) Manuales y módulos Humanos a) Epesista b) Directores c) Docentes Financieros a) Apoyo de colegios privados de la localidad. b) Autogestión

6. Evaluación

Se realizará a través de un cuestionario cerrado.

Puerto Barrios, Izabal

Henry Flowers Evans

Epesista

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Análisis Contextual e Institucional de la Supervisión Educativa Distrito Escolar 18-04-17 Morales Izabal.

I SECTOR COMUNIDAD

1.1 Geográfico

1.1.1 Localización “El municipio de Morales se encuentra ubicado en el departamento de

Izabal, abarca un área de 1,295 Km. Geográficamente su posición es de 15º 28º 5º latitud Norte y 88º 49º 40.7º Latitud oeste , medida tomada en el edificio actual de la municipalidad del Municipio de Morales.

Colinda:

Al Norte: Con los municipios de Livingston y Morales Izabal. Al Sur: Con el municipio de Amates y la república de Honduras. Al Este: Con el municipio de Morales Izabal, y la república de Honduras. Al Oeste: Con el municipio de Amates”

1.1.2 Tamaño “Su extensión territorial es de 1,295 kms2 Su distancia de la cabecera Departamental es 55. Km. Por vía terrestre

CA. 9 al municipio de Los Amates es de 43 Km. Por vía terrestre ruta CA. 9 al municipio de El Estor 78 Km. Por vía terrestre ruta CA.-13 y al municipio de Livingston 55 Km. Por vía Acuática”

1.1.3 Clima “El clima en el municipio en su mayoría es tropical húmedo, también se

encuentra en las partes altas de las montañas el clima templado”

1.1.4 Recursos Naturales “Esta tierra es muy fértil lo bañan numerosos ríos, riachuelos, así como

también cuenta con una gran número de quebradas”

1.1.4.1 Hidrografía “Los ríos más importante del municipio de Morales son: El Motagua, El Amatillo, Las Minas, Río Negro, Río Plátanos, Río Bobos, Río Creek Negro, Río Frío. Río Blanco, Río San Francisco, Río Chinamito, Río Cucharas, Río Tenedores, riachuelos que son: Juyamá, San Francisco, Navajoa, Silvino el de Gran Cañón.

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Lagunetas: Cherokee, la laguna El Tigre, El Zompopo, Silvino, Guacales, La Gaviota, Larga, Negra, San Lucas. Quebradas: La Presa, El Manquito, El Machete, Benque, Carmo, Creek, Corralistos, Salomón Creek, Séneca, La Vegona, El Paraíso, El Playón, El Remolino, Don Bruno, El Cacao, Majani, Las Chorrestas, Macho Creek, Bobos, Corozos, Darmouth, Puente Oro, San Lucas Tepemechinez Zapote, frío Creek, Grande Guacales, De Trochas La Ceiba Mojaca, Navajoa, Negro Creek, Pescar Creek, Presa Guerrero, De Olayo. Entre los ríos más importantes tenemos el caudaloso Río Motagua, también llamado parte de su curso Río Grande. Aunque su nombre generalizado es Río Motagua”

1.1.4.2 Orografía

Se encuentra las más importantes: Sierra de Caral, Del Espíritu Santo, De Las Minas y de Los Cerros: Aguacate, Animas, Negras, Bonillitas, Caral, Juyama, Las Crucitas, Merendocito, Negro Norte, Petatilla, Pozos de Agua y Zapote.

1.1.4.3 Industria

“Ocupa un bajo porcentaje en la producción del municipio, pues la mayor parte es de tipo agrícola. Entre las principales contamos con: Cartoneras, Huleras, Fincas Bananeras, Fincas Ganaderas, Finca de Hule, Finca de Palma Africana”

1.1.4.4 Arqueología

“Se han designado cinco sitios arqueológicos: Arapahoe, Carpa, Chinamito, El Castillo y Nito”

1.1.4.5 Recursos minerales

“El municipio cuenta con dos yacimientos de oro uno en río chiquito y el otro en la finca Las Quebradas. El Estado por Acuerdo Gubernativo del 21 de abril de 1933 y del 30 de marzo de 1938 respectivamente, se ha reservado el derecho de explotación de ambos sitios”

1.1.4.6 Actividad minera “También se extrae otros minerales como: arena y piedrín, del río Motagua, balastro del Río Bobos, Las Cruces y Cerro San Gil” 121

1.1.4.7 La flora natural del municipio “Se encuentra representada en diversas especies tales como: Guamil, Helechos, Sauce, Almendro, zapatón Madre Cacao, Cedro, Pino, Santa María, Matilisguate y árbol de Sangre”

1.1.4.8 Cultivos formales

“Distintos tipos de maíz, fríjol arroz, banano, plátano, naranjo, toronja, yuca, tomate, maicillo, limón, hule, etc.”

1.1.4.9 Cultivos informales

“Panela, zapote, mango, aguacate, paterna, cacao, caña de azúcar, limón, caimito etc.”

1.2 Histórico

1.2.1 Primeros pobladores “Los primeros pobladores fueron, Pedro y Presentación González,

Eugenia Cabrera, Rafael Margarito, Cayetano y Ambrosio Castro” 1.1.2 Sucesos históricos importantes “Morales fue fundada en 1,870 por Pedro y Presentación González,

Eugenia Cabrera, Rafael Margarito, Cayetano y Ambrosio Castro, que eran originario de Honduras, y Prudencio Castellón, que era originario de Nicaragua.

No se conoce con exactitud la fecha de creación del municipio de Morales, pero la más usual es la que se encuentra en el monograma de la bandera de la municipalidad de Morales.

El 24 de abril de 1,924 se autoriza a la municipalidad de Morales otorgar a los vecinos Títulos de propiedad. La oficina de Telégrafos fue establecida por medio de acuerdo gubernativo de fecha 10 de Marzo de 1,905.

1.2.3 Personalidad presentes y pasadas En el campo educativo. Profesores. José David Aguilar. Sergio mejía Por Anthony y Edwin, Vicente Martín y José a Charles, Jeremias

Henry David Stockes a Selvin y Robert Pénnant, Mario Bercher. 1.1.3 Lugares de orgullo Local La Gente gusta hacer días de campo, visitar lugares importantes como

ríos y lagunas y otros más importantes están: Ríos Playitas: Ubicado a 18 kms de morales en la aldea del mismo

nombre rodeado de banano y palo de hule, se llega en transporte terrestre.

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Poza de los Gringos: Se halla en uno de los afluentes del Motagua, cerca de la finca de “Bobos”.

Río Sinaí: para llegar a él se cruza el kilómetro 275 CA.-9 es un río con numerosas posas y excelentes paisajes esta a unos 5 kilómetros de la carretera del Atlántico.

Las Quebradas: Famoso lugar por la extracción de arena ubicado cerca de la aldea del mismo nombre. Se llega por vía terrestre.

Otros lugares turísticos son Rancho Santa Maria, Las Cruces, Cuevas del Silvino, Río del Milagro,

Parque Mario Hugo Ramírez Girón, Río San Francisco y finalmente Instalaciones el club Municipal, antes club Bandegua”

1.3. Político

1.3.1 Gobierno local

“Se hace representar por un alcalde del municipio siete concejales y dos síndicos” (7:7).

1.3.2 Organización administrativa

“El municipio de Morales cuenta con 23 Barrios 4 Colonias, 77 Fincas, 101 Aldeas, 182 Caseríos, 3 parcelamientos y 7 haciendas, (según datos I N E). BARRIOS Y COLONIAS EN LA CABECERA MUNICIPAL

Barrio Bananera Barrio Bomba Barrio Brisas Barrio Campo Viejos Barrio Cancha Barrio Caribe Barrio Carrizal Barrio Castro Barrio Corrugadora Barrio Democracia Barrio Estación Barrio Flores Barrio Gasolinera Barrio Milla 37 Barrio Mitchal Barrio Moderno Barrio Nuevo Barrio Pedrera Barrio Remolino Barrio San Antonio Barrio San José Barrio San pedrito 123

Barrio Trozas Colonia Bandegua Colonia Hermana patricia Colonia Naranjo Colonia Santa Bárbara

A continuación se describe los caseríos de algunas de las aldeas. Si no antes mencionar que aldea es un lugar donde existe mayor población y mejores servicios públicos que en un caserio. Aldea Champona, con sus caseríos: Punta de Rieles, Sinaí, El pomo, Omagua, Creek Negro y Castañeda. Tenedores y sus Caseríos: Cruce de Cayuga, Mojónales, Río Negro, Creek Pescar, Riachuelo,, Las Minas, Picuatz, La Pimienta, Guaytán, y el Satélite (Creek Madera, Milla 32 San Isidro Coincidencia) Aldea Navajoa y sus caseríos: Quebrada Grande, Cucharas, Crece de navajoa, El Naranjito y El Puente Cucharas. Aldea Dartmouth y sus caseríos. Cruce de Dartmouth, Cerro, azul, Santa Rosa, Las Flores y Las Corralitos. Aldea La Ruidosa y sus Caseríos: Los Patos, Benque, el Amatillo, el Rosario y la Nueva Esperanza. Aldea York y sus Caseríos: Calle 20, Valle Nuevo, Séneca, Puente Oro, Mojaca. Aldea Virginia y sus Caseríos: Cruce de Virginia, Nueva Virginia, Puente de Virginia. Aldea Río Blanco y sus Caseríos: Cumbre Río Blanco, Nuevo Edén, Puente de Bruno, Piedras de Sangre. Aldea los Andes y sus Caseríos: Milla 45 y San Francisco. Aldea Oneida y sus Caseríos: El Porvenir, Rancho Grande y Barranca. Aldea La Libertad y sus Caseríos: Milla 6, El Totoposte y el Cedrito. Aldea Los Cerritos y sus Caseríos: Lazo, La Cocha, La Danta, Quebrada Grande, Creek Pablo. Aldea Playitas y sus Caseríos: Creek Zarco, Shane, Cumbre de la Sierra, (ahora dividida arriba y abajo.), Limones, Vitales, San Fernando, Tepemechines, La Casimira, Mojónales, Siux, La coroza, San miguel El Choco, San Isidro El Choco, El Rosario y San José El Encantado (La Esperanza.). Aldea Quebrada y sus Caseríos: El mirador, Tres pinos, San Juancito, El Mirasol, Switch Quebradas. Aldea Arapahoe Viejo y sus Caseríos, Sheyen, Juyama, Pata Renca, La Envidia, y San Rafael. Cia. Bandegua: Fincas Bananeras: Lanquin, Tikal, Sebol, arapahoe Nuevo, y las localizadas en las fincas Bananeras nuevas y Tenedores, Cayuga, Champona que están en fase de Construcción. 124

Finca Privada. Finca el Choco a mediación de playitas, finca la Francia situada en Buena Vista, Hacienda Alejandrina, Finca Oneida en Oneida, Hacienda el Rejón, Hacienda Monterrey, Hacienda Fuente del Norte”

1.3.3 Organizaciones políticas “Existen fuerzas políticas representadas por los partidos políticos tradicionales. Así Mismo Existen otras Fuerzas Políticas de menor Poderío según el Censo de población más recientes y que el Tribunal Supremo Electoral tomo como referencia”.

1.3.4 Organizaciones No Gubernamentales “Bomberos Voluntarios, Proyectó San Francisco. CONAP. Scouts Boys. Dama Voluntarias, Club de Leones. Conalfa Pronade. Steg. Conred. Amuar. Próximamente: Una red de comunicaciones sociales y la institución en auxiliatoria móvil en defensa del derecho del niño”.

1.4. Social

1.4.1 Ocupación de las habitantes “La mayoría de los habitantes su ocupación es la agricultura y

ganadería. 1.4.1. Agropecuaria

Entre las principales contamos con: Banano, Plátano, Ganadería, hule, naranja, yuca, tomate, piña, maicillo, limón, y coco.

1.4.3 Industria Entre las principales contamos con: Cartonera, hulera, finca

bananeras, fincas ganaderas, finca de hule y fincas de palma africana. 1.4.4 Artesanal Entre las principales: albañilería, carpintería, herrera, soldadura,

zapateros, canasterillas y talabarterías etc. 1.4.5 Actividad comercial Esta actividad guía principalmente en la producción bananera, y por lo

tanto este municipio es muy importante en la zona; Existen diferentes comercios en los que se expanden variedad de artículos para cubrir las necesidades básicas y subsistencia de la población tales como.

Hoteles, restaurantes, farmacias, zapaterías, boutiques, salones de belleza, carnicerías agropecuarias, abarrotarías supermercados, fruterías, veterinarias funerales, cantinas tiendas, almacenes etc.

125

1.4.6 Producciones forestales Morales es un municipio de mucha riqueza en especies forestales como

lo son las maderas preciosas de caoba, cedro, yoronconte, laurel, y otras maderas finas tales como: Rozul, Chico, Cortes Irayol. Etc.

1.4.7 Producción pecuaria Existe crianza de ganado vacuno para consumo y comercio con la capital,

y también productos lácteos, caballos, además existe la apicultura, avicultura y la pesca especialmente para consumo.

1.4.8 Producción agrícola La actividad de mayor potencialidad es la agricultura, y el producto

principal es el banano, pero también se siembra fríjol, maíz, arroz, plátano, naranja, toronja, yuca, piña, y el menor escala las hortalizas (7:34).

1.4.9 Agencias educadoras

“Pre- Primario ------------ 104 Primaria niño y niña----- 108 Ciclo básico.-------------- 26 Ciclo diversificado.------ 11 Pronade------------------- 73 Tele secundaria--------- 09

Pain.--------------------- 05 Diversificado------------- 10”.

1.4.10 Higiene “Condiciones Higiénicas de los alimentos. Área Urbana: La mayoría de la Población cuenta con los servicios básicos y la educación necesaria para ingerir la alimentación con las condiciones higiénicas posibles. Área Rural. La mayoría de la población no cuenta con los servicios básicos y la educación necesaria para ingerir alimentos con condiciones higiénicas óptimas. HABITOS HIGIÉNICOS PERSONALES Y DEL HOGAR. Personales: Limpieza dental, y del cabello, baños regulares, corte pelo, uso de papel higiénico, talco. Del Hogar: Barren, enceran, limpian, sacan la basura, lavan la ropa. Centros de salud del municipio de Morales

Centro de Salud Morales. Centro de Salud Navajoa. Puesto de Salud Arapahoe 126

Puesto de Salud Cerritos Puesto de Salud Playitas. Puesto de Salud Mojanales Puesto de Salud Virginia Puesto de Salud Guaytán Puesto de Salud Tenedores Puesto de Salud Champona. Puesto de Salud Río Negro.

70 Promotores comunitarios. 50 Comadronas comunitarias Extensión de cobertura con médicos Cubanos. Extensión de cobertura con ADHI Consultas comunitarias“.

1.4.11 Contaminación ambiental “En el municipio de Morales existe contaminación por el riego de químicos que utilizan en las fincas Bananeras, y las fabricas que hay también utilizan químicos que dañan el ambiente, otra causa de la contaminación es el excesivo transporte que llega al municipio, y la basura en gran cantidad se transporta todos los días a un lugar que no es el indicado.

1.4.12 Agua entubada

La Población de este municipio cuenta con servicio de agua entubada desde la instalación de la UFCO en su territorio aproximadamente en 1,920 La municipalidad cuenta su propio sistema 1,930. La municipalidad con su propio sistema de agua potable, 1,938 el que fue mejorando en 1,954. Posteriormente se construyo un acuerdo para extender y mejorar el servicio para beneficio de la población en general. Actualmente se posee un 87% de su cobertura donde hay servicio y apoyo a la población. En los lugares en donde aun no se goza del servicio de agua entubada los pobladores se abastecen por llenar cantaros y perforación de pozos, un 60% de la población rural posee agua entubada y el resto presenta uno de los problemas más importante para una gran cantidad de la comunidad”.

1.4.13 Disponibilidad de drenaje “Un barrio del casco urbano tiene un sistema de drenajes que fue construido por el INFOM, el cual no funciona en su totalidad. En algunos barrios cuentan con sus drenajes que son construidos por sus vecinos no obstante no llenan los requisitos indispensables para el buen manejo de los desechos. En el área urbana carecen de ese servicio. A corto plazo los drenajes de la mayoría de los barrios de la cabecera municipal enfrentaran problemas ya que por muchos años los residuos y aguas servidas han tenido como destino las humedad que han existido en la población, ante su

127

acaparamiento y el relleno a que han sido sometidos, entre poco tiempo no tendrán destino y el problema lo enfrentara la población.

1.4.13.1 Alcantarillado

Se cuenta con un alcantarillado municipal ubicados en: Mercado municipal Avenida Simón Bolívar y Calle Tulio Maruzzo”

1.4.14 Vivienda

“Área Urbana: Pisos de granito, paredes de block, techo de lámina y concreto. Área Rural. Piso de tierra paredes de madera y bajareque, techo de manaca, y lamina”.

1.4.15 Energía eléctrica “La Empresa DEORSA es la encargada de prestar el servició de energía eléctrica a este municipio. De las 289 comunidades que forman en municipio de Morales 130 cuentan con este servicio, pues en los últimos dos años los servicios se han ampliado a algunas comunidades mas. Actualmente la energía tiene un costo de instalación de Q. 80.00 para servicio domiciliar, dependiendo de la cantidad de usuarios en una comunidad. Aproximadamente la cobertura anual de servicio es del 40 % al 95% en el área urbana”

1.4.16 Feria patronal “Regularmente se celebra en marzo teniendo una duración de casi 7 días entre los cuales se incluye el día 19 que es la fecha en que la Iglesia Católica celebra el nacimiento del Patrón San José. También celebran fiestas algunas aldeas y fincas del municipio. A la feria morelense se le llama “FERIA JOSEFINA”.

1.4.17 Medios de comunicación

1.4.17.1 Servicio postal “Actualmente funcionan los siguientes: empresas de carácter privado a. El correo. ( que sustituyo al correo y al telégrafo) Estatal b. Cargo Express. c. Gigante Express. d. León Express. e. Garza Express. f. Western Unión.

Estas empresas funcionan todas en el área urbana y el área rural se les envía correspondencia por medio de ALCALDES AUXILIARES o por aviso en la radio.

128

1.4.17.2 Servicio telefónico El municipio de Morales cuenta con telefonía residencial de las siguientes empresas: a) Telgua. b) Comcel c) Movistar En telefonía celular se cuenta con: a. Comcel. b. Claro de Telgua. c. Movistar. d. Otros.

1.4.17.3 Radio difusión

En el municipio de Morales en el área urbana funcionan 4 radios emisoras que son. a. Radio Corona. b. Radio la voz Evangélica de Izabal. c. Banana Súper Estéreo. d. Radio lluvias de Gracia.

1.4.17.4 Televisión

A pocas comunidades llega la señal de los canales nacionales solamente a través del servicio de cable se puede captar la señal de los mismos aunque en forma diferente. Este servicio lo presta la empresa Cable visión del norte.

1.4.17.5 Prensa

Se publica una revista anual con motivo de la Feria Patronal en donde se destacan los espacios religiosos, culturales y sociales. Los periódicos capitalinos que llegan al municipio son: a. Prensa libre. b. Periódico. c. Nuestro diario. d. Al Día e. Siglo XXI. Agencias bancarias En el municipio de Morales se cuenta con un servicio de suma importancia el cual brindan las agencias bancarias siguientes. a. Banco Internacional. b. Banrural. c. Banco Agromercantil d. Banco Industrial. e. Banco G&T Continental f. Banco Reformador”

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Grupos religiosos “El municipio de Morales es uno de los más grandes a nivel departamental, en el cual la población se dedica a practicar diferentes religiones, entre ellas tenemos: Católicos, mormones, evangélicos, testigos de Jehová, etc.” Población “Actualmente existen 83,754 habitantes los cuales se localizan en toda el área urbana y rural del Municipio de Morales. Población total por sexo

Masculino. 42,147 Femenino. 41,607 Número de Familias 14,034 Número de Viviendas. 10,063”

Priorización del Problemas encontrados en el sector: Comunidad NO. Carencias, deficiencias detectadas 1. Ausencia de mantenimiento en la estructura de la institución 2. No hay programas de protección al ambiente. 3. No cuenta con edificio propio.

II SECTOR DE LA INSTITUCIÓN

2.1 Localización geográfica

2.1.1 Ubicación “La Supervisión Educativa del distrito escolar 18-04-17 se encuentra

ubicada sobre la Avenida Vicente Cozza, contiguo al Instituto Nacional de Educación Básica, en la cabecera municipal de Morales, departamento de Izabal. Colinda al Norte con: Propiedad Privada, al Sur con el INEB “Francisco Marroquín, al Este con calle de acceso y al Oeste con Propiedad Privada.

2.1.2 Vías de acceso Es posible l legar por la Avenida Vicente Cozza, virando sobre

la calle de acceso al INEB “Francisco Marroquín” en vehículo o a pie. También es posible ingresar por la Avenida Simón Bolívar atravesando a la vez el cruce de la l ínea férrea y la Avenida Vicente Cozza.

130

2.2 Localización administrativa

2.2.1 Tipo de institución “Es una Institución Gubernamental de Servicios Técnicos, Pedagógicos y

Administrativos del Ministerio de Educación, en Morales, Izabal.

2.2.2 Región Pertenece a la Dirección Departamental de Educación de Izabal, ubicada

en Morales Izabal. y al Distrito Escolar 18-04-17.

2.3 Historia de la institución

2.3.1 Origen La Supervisión Educativa Municipal en Morales, antes de ser

Supervisión Educativa del Ministerio de Educación fue solamente una Coordinación Técnica Administrativa, fundada en el año 1,961 cuando fue creado el Distrito Escolar No. 37 que comprendía además de Morales el municipio de Los Amates también del departamento de Izabal. Antes de esta época Morales dependía, educativamente del departamento de Cobán, Alta Verapaz. En el año 1,971 fue creado el Distrito Escolar No. 41 que comprendía solo el municipio de Morales y Amates pasó a ser el Distrito Escolar No. 42, a partir de ese entonces hasta el año 1,992 la Coordinación Técnica Administrativa de Morales así llamada en ese entonces tuvo su jurisdicción solo en este municipio, debido al crecimiento de la población estudiantil. A partir del año 1,993 se crearon otros Distritos Escolares dentro del mismo Distrito Escolar 93-37, 93-38 y 93-39. Fue entonces cuando en el año 1,999 fueron creadas las Coordinaciones Técnicas Administrativas quedando organizado el municipio de la siguiente manera: Distritos 18-04-14, Supervisor Educativo; 18-04-15, 18-04-16, 18-04-17, 18-04-18 y 18-04-19 Coordinaciones Técnicas Administrativas y es así como se han tenido innovaciones a través de Acuerdos Gubernativos, Ministeriales y Resoluciones Departamentales.

2.4 Edificio

2.4.1 Área construida (aproximadamente) Se tiene un área construida de 370 Mts2 2.4.2 Área descubierta (aproximadamente) Carece de área descubierta, ya que el espacio es mínimo y ha sido

diseñado para dar albergue a siete oficinas, un salón para reuniones y una bodega con servicios sanitarios.

131

2.4.3 Estado de conservación La construcción en términos generales es aceptable, aunque con algunas

deficiencias en el trazo y acondicionamiento de cada oficina, ya que el espacio es limitado para el Supervisor Educativo, lo cual demuestra la construcción se realizó sin planificación alguna.

2.4.4 Locales disponibles

Una sala para reuniones Una Oficina para el Supervisor Educativo. Una Oficina para Secretaría Un espacio mínimo para bodega. Servicios sanitarios.

2.4.5 Condiciones y usos El espacio con que se cuenta es reducido y carece de una bodega

adecuada para almacenar productos de la refacción escolar y útiles escolares u otros enseres para ser distribuido a los establecimientos educativos.

En la mayoría de ocasiones se recurre a prestar el Salón del INEB

“Francisco Marroquín” para efectuar reuniones con el personal y también para almacenar la refacción escolar, porque la supervisión no tiene una bodega amplia y adecuada.

2.5 Ambientes y equipamiento

2.5.1 Salones específicos Salón para reuniones, es inadecuado porque le hace falta ventilación e iluminación natural, así también es muy pequeño y carece de mobiliario para atender a los docentes; además es utilizado como bodega para almacenar la refacción escolar y otros enseres.

2.5.2 Oficinas Una para el Supervisor Educativo. Una Oficina para la Secretaria.

2.5.3 Servicios sanitarios

Existen sin llenar los requerimientos mínimos de higiene y salud, porque la institución no dispone de personal operativo que vele por su mantenimiento.

2.5.4 Biblioteca La Supervisión Educativa del distrito escolar 18-04-17 carece de biblioteca, ya que no existe apoyo institucional para brindar este servicio.

132

2.5.5 Bodega Existe un espacio para bodega, el cual es inadecuado, porque es pequeño, está totalmente desordenado y el techo perforado provoca que la lluvia ingrese y deteriore los materiales existentes”

Priorización del Problemas encontrados en el sector: Institución

NO. Carencias, deficiencias detectadas 1. No existe un salón adecuado para realizar reuniones de trabajo. 2. No cuenta con personal operativo de guardianía ni conserjería. 3. Falta de mobiliario de oficina y equipo de cómputo para capacitaciones. 4. No posee sistema de alarmas 5. Oficinas insuficientes e inadecuadas para atender a los usuarios. 6. Falta iluminación y ventilación

III SECTOR DE FINANZAS

3.1 Fuentes de financiamiento

3.1.1 Presupuesto de la nación “La Supervisión Educativa 18-04-17 carece de presupuesto, porque es

una institución altamente operativa y no ejecutora, depende de la Unidad de Planificación Financiera en la Dirección Departamental de Educación de Izabal, y recurre a ella cuando es necesario realizar alguna compra o gasto de funcionamiento”

3.2 Costos

3.2.1 Salarios Los Salarios del personal de la Institución son cancelados con fondos del presupuesto del Ministerio de Educación.

3.2.2 Materiales y suministros Los materiales y suministros necesarios para la Institución son proporcionados por la Dirección Departamental de Educación de Izabal, algunas veces y en otras son costeados por el personal laborante, tal es el caso del combustible para las motocicletas o automóviles utilizados fotocopias, impresiones y otros recursos.

3.2.3 Reparaciones y construcciones “La Dirección Departamental de Educación de Izabal, es la encargada de gestionar reparaciones y construcciones para la Institución, no obstante en el presente ciclo Escolar carece de fondos para tal efecto, lo cual va en detrimento de la calidad del servicio del personal, porque las motocicletas que están a disposición no se les da mantenimiento y no funcionan adecuadamente, impidiendo la movilización hacia los centros educativos para cumplir con sus obligaciones, así también para la construcción no existen fondos que permitan ampliar o mejorar las oficinas”

133

3.2.4 Servicios generales (electricidad, teléfono, agua) Los servicios generales si son cubiertos por la Unidad de Planificación

Financiera de la Dirección Departamental de Educación.

Priorización del problemas encontrados en el sector: Finanzas NO. Carencias, deficiencias detectadas 1. Pago de viáticos a supervisores insuficientes. 2. No cuenta con generadora de electricidad para imprevistos. 3. Baja asignación presupuestaria. 4. Vehículos de dos ruedas pocas y en malas condiciones. 5. Vehículos de cuatro ruedas en malas condiciones. 6. Monto asignado para combustible insuficiente.

IV RECURSOS HUMANOS

4.1 Personal administrativo

4.1.1 Total de laborantes Tres personas, un Supervisor Educativo, una secretaria y un asistente.

1.1.2 Antigüedad del personal El Actual Supervisor Educativo del Distrito 18-04-17 funge como tal desde el 01 de febrero del año 1,997 según resolución emanada por la Dirección Departamental de Educación de Izabal, la cual es modificada cada año. La Oficinista II labora desde el dos de enero del año 1,998 presupuestada en el renglón 011 respaldada por nombramiento emitido por la autoridad competente.

4.1.3 Tipos de laborantes (Administrativo, Técnico, otros) En la Institución el tipo de laborantes que existe es: Administrativo. 4.1.4 Asistencia del personal Los días laborables de la Institución son de lunes a viernes, siendo notable

la carencia de normas de control de asistencia. 4.1.5 Residencia del personal El personal que labora en la institución reside en el área urbana del

municipio, lo cual facilita el acceso a la oficina cuando no se realizan visitas de campo hacia los establecimientos educativos para verificar el proceso educativo.

1.1.6 Horario de labores

Los establecimientos educativos a cargo de la Supervisión Educativa18-04-15 y 17 poseen los siguientes horarios para impartir clases.

134

DÍAS

LABORABLES MESES

LABORABLES HORARIO JORNADA NIVEL / CICLO EDUCATIVO

Lunes a Viernes Enero a Octubre

08:00 a 12:00 Matutina Nivel Preprimario


07:30 a 12:30 Matutina Nivel Primario


14:00 a 18:00 Vespertina Nivel Preprimario


13:00 a 18:00 Vespertina Nivel Primario

Lunes a Viernes Enero a Noviembre

13:00 a 18:00 Vespertina Ciclo Básico

Telesecundaria

Lunes a Viernes

Enero a Octubre

7:00 a 12:00

Vespertina y Matutina

Ciclo básico y Diversificado privados y

públicos


6:30 a 10:30 Nocturna

Ciclo básico y Diversificado privados y

públicos.

El horario de la Supervisión Educativa es de 08:00 a 16:30 horas, en jornada única, tal como lo establece el artículo 79 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil. Aunque el Supervisor atiende a las personas en cualquier momento que lo necesiten.

4.2 Usuarios

4.2.1 Cantidad de usuarios

PREPRIMARIA

ÁREA ESCUELAS Oficiales y Privadas

PERSONAL DOCENTE

ESTUDIANTES

HOMBRES MUJERES

Urbana Oficial 12 43 289 307 Urbana Privado 13 23 156 140

PRIMARIA

ÁREA ESCUELAS Oficiales y

Privadas PERSONAL DOCENTE

ESTUDIANTES

HOMBRES MUJERES

Urbana Oficial 12 96 1512 1317 Urbana Privado 87 649 584

CICLO BÁSICO

ÁREA Institutos Oficiales y Privados

PERSONAL DOCENTE

ESTUDIANTES HOMBRES MUJERES

Rural TELESECUNDARIA 4 03 43 54

135

CICLO DIVERSIFICADO

ÁREA Institutos Oficiales y Privados

PERSONAL DOCENTE

ESTUDIANTES HOMBRES MUJERES

Urbana Oficial 1 8 118 128 Urbana MUNICIPAL 10 69 27 Urbana PRIVADO 117 358 664 Urbana Municipal 2 15 23 32

4.2.2 Situación socioeconómica

La situación socioeconómica de los usuarios de la Institución es de clase media y baja, ubicando tanto al personal docente como a las familias que envían a sus hijos a los establecimientos educativos.

4.3 Personal operativo No existen empleados operativos en la institución, lo cual constituye una enorme deficiencia laboral, porque se descuida en alto porcentaje en este rubro.

Priorización del Problemas encontrados en el sector: Recursos Humanos NO. Carencias, deficiencias detectadas 1. Poco personal para impartir talleres de capacitación. 2. Falta personal para realizar acciones de asistencia técnica.

V SECTOR CURRICULUM

SECTOR DE OPERACIONES/ACCIONES 5.1 PLAN DE ESTUDIO /SERVICIO

5.1.1 Nivel que atiende: Todos los niveles 1.1.2 Área que cubre El área que cubre es rural, del municipio de Morales, Izabal. 1.1.3 Programas especiales

Telesecundaria, juntas escolares, entre otros. 5.1.4 Actividades curriculares

Guía Curricular de Ciencias Naturales de Primero, segundo y tercero Básico

Guías Curriculares de Pre-primaria y educación Infantil Guías Curriculares de Primaria. (enfoque conforme a la Reforma

Educativa). Guía metodológica de Telesecundaria.

136

5.1.5 Tipo de acciones que realiza: Proyecto Educativo Institucional (PEI) 1.1.6 Área administrativa

Tipos de servicio: Educativo

5.1.7 Procesos productivos: Programa de Transformación Curricular. 5.2. Horario institucional

5.2.1 Tipo de horario: de 8:00 a 16:30 horas de Atención al público. 1.2.2 Horas de atención para los usuarios De 8:00 a 16:30 horas de Atención al público. 5.2.3 Horas dedicadas a las actividades normales De 8:00 a 16:30 horas de Atención al público. 5.2.4 Horas dedicadas a actividades especiales: 15 horas al mes. 5.2.5 Tipos de jornada: doble.

5.3 Material didáctico: materias primas

5.3.1 Tipos de textos que utilizan Textos proporcionados por el MINEDUC. 5.3.2 Materia/materiales utilizados Los materiales que utilizan son los proporcionados por el MINEDUC

5.3.3. Fuentes de obtención de los materiales Los materiales son dados por el MINEDUC 5.3.4. Elaboración de productos Los productos que reciben son hechos por la unidad designada por el

Dirección Departamental.

5.4. Métodos y técnicas procedimientos

5.4.1 Metodología utilizada por el docente Actualmente al docente se le han dado varia metodología sugeridas para

aplicar en el aula pero la más relevante es la metodología Activa y participativa.

5.4.2. Criterio para agrupar a los alumnos: de acuerdo a un diagnostico

previo. 137

5.4.3 Frecuencia de visitas o excursiones con los alumnos: dos por año de enero a junio.

5.4.4 Tipo de técnicas utilizadas: Mapa conceptual, observación, foro, panel.

seminario Etc.

5.4.5 Planeamiento: Curricular con enfoque a la reforma Educativa.

5.4.6 Capacitación: actualmente se está trabajando el Programa de Salvemos a primer grado.

5.4.7 Ejecución de diversa finalidad: Seguimientos de Programas y control de

los mismos.

5.4.8 Convocatoria Convocatoria, selección, contratación e inducción de personal. Se realiza

por medio del Jurado de Oposición a Nivel Departamental.

5.5 EVALUACION

5.5.1 Criterios para evaluar en general La UDE es la encargada de evaluar cada uno de los proyectos educativos

generados en cada uno de los Distritos escolares. 5.5.2 Tipos de evaluación: Diagnostica, sumativa, normativa

5.5.3 Características de los criterio de evaluación: Sistemática, permanente,

Confiable etc.

5.5.4 Controles de calidad. En el monitoreo se establece como ha venido avanzando cada uno de los programas ejecutados.

5.5.5 Instrumentos de evaluación: Cada Programa establece sus criterios e instrumentos de Evaluación a corto, mediano y largo plazo establecimiento los parámetros de impacto en cada uno de ellos.

Priorización del Problemas encontrados en el sector: Sector Currículum NO. Carencias, deficiencias detectadas 1. Carencia de manual metodológico para el desempeño administrativo para

directores de escuelas primarias 2. No existe material didáctico para las áreas de expresión artística y

productividad y desarrollo.

138

VI SECTOR ADMINISTRATIVO 6.1. Planeamiento

6.1.1 Tipo de planes: A corto plazo, los cuales se espera que se implementen

en un año. 6.1.2 Elementos de los planes: Curriculares y Administrativos. 6.1.3 Forma de implementar los planes: POA 6.1.4 Base de los planes: políticas o estrategias y objetivos o actividades: Plan

Educativo del Ministerio de Educación y políticas estatales. 6.1.5 Planes de contingencia: No se tiene planes de contingencia.

6.2 Organización

6.2.1 Niveles jerárquicos de organización: Jefe Inmediato, Director

Departamental. 6.2.2 Organigrama: Se adjunta en el informe del Diagnostico. 6.2.3 Existencia o no de Guía práctica de funciones: La Supervisión cuenta con

su manual de funcionamiento.

6.3 Coordinación

6.3.1 Existencia o no de informativos internos Se envían Oficios y Memos a los Directores para establecer comunicación

escrito y por Teléfono. 6.3.2 Formularios para las comunicaciones escritas: Memos, oficios y

circulares. 6.3.3 Tipos de comunicación: Verbal y escrita. 6.3.4 Periodicidad de reuniones técnicas con el personal: una cada mes 6.3.5 Reuniones de reprogramación: Reuniones extraordinarias

6.4 Control

6.4.1 Inventario de actividades realizadas: Con planes de trabajo mensual. 6.4.2 Actualización de inventarios físicos de la institución Lo realiza la UPAF de la Dirección Departamental de Educación de Izabal.

6.5 Supervisión

6.5.1 Mecanismos de supervisión: Presencial. 6.5.2 Periodicidad de Supervisiones: permanente 6.5.3 Personal encargado de la supervisión: Supervisor Educativo 6.5.4 Tipo de supervisión: Personalizada 6.5.5 Instrumentos de supervisión: Fichas de observación, controles de estadísticas e informes de

rendimiento Educativo. 139

Priorización del Problemas encontrados en el sector: Sector Administrativo NO. Carencias, deficiencias detectadas 1. Desconocimiento de procesos para realizar un trámite administrativo. 2. Deficiencia en la preparación administrativa de los empleados públicos.

VII SECTOR DE RELACIONES 7.1 Área. Institución-usuarios

7.1.1 Estado/forma de atención de los usuarios

La manera de comunicarse para atender a los usuarios es: cordial, amable, atento, servicios, y siempre buscar la solución a los problemas o situaciones que los mismos exponen.

7.1.2 Intercambios deportivos Se dan en cada sector directamente entre los docentes, realizan un encuentro anual que son los juegos magisteriales, los que les permite conocerse e intercambiar culturas. Así también los adolescentes y niños realizan intercambios deportivos para compartir entre ellos.

7.1.3 Actividades sociales (ferias fiestas)

Entre las actividades que se realizan son fiestas como celebraciones de aniversario en los establecimientos educativos. La feria se realiza tomando en cuenta a toda la población, normalmente participan realizan un desfile o caminata.

Actividades culturales (concursos, exposiciones) Los concursos y exposiciones se realizan en cada establecimiento, algunos invitan a otros establecimientos para compartir. Actividades académicas El personal de la supervisión educativa participa regularmente en seminarios, conferencias y capacitaciones. Las que implementan con su personal a cargo después.

a) Área: Institución con otras instituciones Cooperación La Supervisión Educativa coopera con todos los establecimientos a cargo para ayudarlos a buscar solución a sus problemas aunque dentro de sus posibilidades dependiendo de la magnitud del mismo. Cuenta con ayuda para obrar con algunas instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

140

b) Área Institución con la comunidad Con agencias locales y nacionales Los establecimientos realizan participaciones en la que resaltan lo cultural de cada pueblo, para tener presente la historia, y demostrar lo que tenemos. Destacan a estudiantes y participan en el interior del país. Lo realizan con otras instituciones que cooperan entre ellas: Plan Internacional, Municipalidad local, Funda eco, entre otras.

Priorización del Problemas encontrados en el sector: Sector Relaciones No. Carencias, deficiencias detectadas 1. Muchos docentes atienden más de un grado. 2. Escaso apoyo logístico en situaciones de contingencia dentro del distrito.

VIII SECTOR FILOSÓFICO, POLÍTICO, LEGAL

“La Supervisión Educativa establece lo siguiente:

De forma sostenida, en el corto y mediano plazo, elevar los niveles de bienestar y calidad de vida de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, especialmente los más pobres y más excluidos, y dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. Los proceso de participación de género, medio ambiente y multiculturalidad e interculturalidad, se constituirán en los pilares que den sostenibilidad al proceso de desarrollo humano integral, equitativo y pluralista.

Transformar el Sistema Educativo de la jurisdicción en el marco del proceso de Reforma Educativa y del Pacto de gobernabilidad, a fin de aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios.

La Educación tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad nacional y se declara de interés nacional, la instrucción, formación social y la enseñanza sistemática de la Constitución de la República de Guatemala y los Derechos Humanos.

Cultivar y fomentar las cualidades físicas, intelectuales, morales, espirituales y cívicas de la población, basadas en su proceso histórico y en los valores de respeto a la naturaleza y a la persona humana.

Fortalecer en el educando la importancia de la familia como núcleo básico de la sociedad y como primera y permanente instancia educadora.

Formar ciudadanos con conciencia crítica de la realidad guatemalteca en función de su proceso histórico para que asumiéndola participen activa y responsablemente en la búsqueda de soluciones económicas, sociales, políticas, humanas y justas.

Desarrollar en la población guatemalteca una cultura de respeto al medio ambiente que dé sostenibilidad a los esfuerzos de conservación, usos y manejo sostenido de los recursos naturales.

141

Aspectos legales Personería Jurídica

Las Supervisiones Educativas carecen de Personería Jurídica, porque son creadas a través de una Resolución de la Dirección Departamental de Educación, sin que haya un mandato legal en el cual se les designe representatividad. Marco Legal que abarca a la institución (leyes generales, acuerdos, reglamentos, otros). Ley de Educación Nacional. Ley de Servicio Civi l y su Reglamento. Acuerdo Gubernativo 165-96 Resoluciones de la Dirección Departamental de Educación. Reglamento de Supervisión Técnica Escolar Acuerdo 123A.

Reglamentos internos

En la institución objeto de la presente investigación no existen reglamentos internos adicionales a la legislación educativa vigente. La cual es aplicada en la marcha del proceso educativo, así también en aspectos técnico-administrativos y administración de personal” (7:3-6). Priorización de Problemas encontrados en: SECTOR FILOSÓFICO, POLÍTICO, LEGAL

NO. Carencias, deficiencias detectadas 1. Poseen Guía práctica de funciones sin actualizados e incompletos

142


Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa

EVALUACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

Instrucciones: Marque con una equis (x) la opción que usted considera correcta. 1. La Guía de Análisis Contextual e Institucional permitió indagar sobre los distritos 18-04-15 y 17? SI NO 2. Considera que la técnica utilizada para realizar el diagnóstico es la adecuada?

SI NO

3. Se contó con el apoyo de las autoridades Educativas de la Dirección Departamental de Educación de Izabal?

SI NO

4. Considera usted que el problema seleccionado es el más importante? SI NO

5. Las actividades realizadas permitieron el logro de los objetivos?

SI NO

6. Se encontró viabilidad y factibilidad para detectar problemas en la comunidad? SI NO

7. Cree usted que es viable la propuesta a la solución del problema?

SI NO

8. La formulación del proyecto es acorde a la solución seleccionada? SI NO

9. La encuesta utilizada permitió determinar la causa y efecto, y posible solución del

problema? SI NO

10. Se eligió la opción correcta para solventar el problema?

SI NO

147



EVALUACIÓN DEL PERFIL

Instrucciones: Marque con una equis (x) la opción que usted considera correcta. 1. El objetivo general responde a la realidad del proyecto?

SI NO 2. Las actividades planteadas tienen relación con los objetivos específicos?

SI NO

3. Los objetivos tienen relación con la solución propuesta? SI NO

4. El presupuesto asignado es el acorde para la ejecución del proyecto?

SI NO

5. Se realizó la distribución adecuada de los recursos materiales, humanos y financieros?

SI NO

6. Se contó con el apoyo de instituciones privadas y particulares para la ejecución del proyecto?

SI NO

7. Se eligió el nombre adecuado para la formulación del proyecto? SI NO

8. Las actividades diseñadas tienen el tiempo específico de ejecución?

SI NO

9. Se contó con el apoyo de instituciones gubernamentales? SI NO

10. Se contó con la participación de las Autoridades Educativas en la formulación del

Proyecto? SI NO

148



EVALUACIÓN DEL EJECUCIÓN Instrucciones: Marque con una equis (x) la opción que usted considere correcta. 1. El Proyecto fue supervisado por el Asesor constantemente?

SI NO 2. Considera que las Autoridades Educativas apoyan el proyecto ejecutado por el

Epesista? SI NO

3. Se cumplieron con todas las actividades propuestas en el proyecto? SI NO

4. Se eligieron correctamente a los Directores para capacitarse? SI NO

5. Participaron activamente los Directores en la Socialización del Manual? SI NO

6. El local donde se realizó el Seminario Taller era el adecuado? SI NO

7. Considera que los participantes replicarán el contenido del Manual? SI NO

8. El proyecto tiene impacto en la comunidad educativa? SI NO

9. El tiempo para la ejecución del proyecto es el adecuado? SI NO

10. Se cuenta con todos los materiales disponibles para ejecutar el proyecto? SI NO

149


Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa EVALUACIÓN FINAL

Instrucciones: Marque con una equis (x) la opción que usted considere correcta. 1. Considera que el proyecto resolvió una de las necesidades urgentes de los

Directores en servicio? SI NO

2. El proyecto que se realizó es de beneficio para la comunidad educativa?

SI NO

3. Considera que el Seminario Taller realizado a los directores sobre Manual metodológico para el desempeño administrativo del director contribuirá a mejorar la Calidad Educativa?

SI NO

4. Cree que es importante la socialización del Manual Metodológico para el desempeño administrativo del director?

SI NO

5. Considera usted que el epesista (facilitador) se preparó adecuadamente en las temáticas planificadas e impartidas?

SI NO

6. Considera usted que el material de apoyo (el Manual) recibido servirán de utilidad en su labor administrativa?

SI NO

7. Esta dispuesto a cumplir con la carta compromiso y replicar la temática del Manual a sus docentes?

SI NO

8. Tenía usted conocimiento de cómo redactar documentación oficial? SI NO

9. Tenía usted conocimiento de cómo aplicar la legislación vigente a casos

concretos en su escuela? SI NO

10. Considera que el proyecto realizado tendrá en el futuro sostenibilidad?

SI NO

150

PLANIFICACIÓN DEL TALLER 152

MANUAL METODOLÓGICO PARA EL DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO DEL DIRECTOR

Día 22 de Septiembre 2008 (Lunes)

HORA TEMATICA ACTIVIDADES RECURSOS INDICADORES

8:00 a 8:15 Bienvenida

Oración

Dar la bienvenida a los participantes.

Elegir a alguien para que dirija la oración

Humanos Reconoce los valores espirituales.

8:15 a 8:30 Normas Fundamentales del Taller

Crear normas por todo el grupo

Papelógrafo

Pizarra Cumple Normas

8:30 a 8:45 Presentación y Lectura del plan.

Exponer, usando transparencias, las competencias y contenidos del plan

CD

Cañonera

Laptop

Escucha objetivos y contenidos del plan

8:45 a 9:00 Reflexión: La Perseverancia

Pasar una diapositiva

Socializar

Cañonera Pantalla USB

Socializa la Reflexión

9:15 a 9:45 Introducción del manual

El Facilitador pide a los directores que lean alternamente la introducción

Socializar

Lluvia de ideas


Leen alternamente y Socializan la introducción

9:45 a 10:30

Administrar la Institución Escolar:

¿Qué es Administrar?

¿Qué implica la administración?

Tipos de actividades que conforman la administración

Presentar en transparencia aspectos importantes de la administración:

Definir y explicar la implicación y los tipos de actividades.

Lluvia de ideas


Define, explica y comprende los tipos de actividades.

10:30 a 11:00

153

Día 23 de Septiembre 2008 (Martes)


8:00 a 8:3 0

8:30 a 10:30 MICROCASOS

Hacer 07 grupos para trabajar

Distribuir casos a los grupos

Lectura de los casos

Contestar las preguntas Orientadoras

Presentar el análisis jurídico del caso, la conclusión y las disposiciones legales aplicables (Normativa Legal)

Grupo No. 01.- El fin justifica los medios. Pag. 11

Grupo No. 02. Maltrato Intraescolar Pag.

Manual

Papelógrafo

Cañonera

Laptop

Maskin tape

Rotafolio

Marcadores

Hojas Bond

Leen los casos

Presentan análisis jurídico

Sacan conclusiones

Presentan disposiciones legales aplicables

11:00 a 12:30

Administrar escuelas desde el paradigma de la complejidad

Explicar a través de transparencias lo siguiente:

Redes de Significados

Redes de Vínculos o Relaciones es sociales

Sistemas sometidos permanentemente al conflicto y a la crisis

Conocer y aplicar normativa legal.

Socializar Lluvia de ideas

Módulo

Papelógrafo

Cañonera

Laptop

Maskin tape

Rotafolio

Marcadores

Hojas Bond

Cuaderno

Lapicero

Escuchan la explicación y socializan la idea

13:00 a 14:00

154

16 Grupo No. 3

Violencia doméstica en la escuela. Pag. 19

Grupo No. 04.- Indisciplina Estudiantil Pag. 22

Cuaderno

Lapicero

10:30 a 11:00

11:00 a 13:00 MICROCASOS

Grupo No. 05.- Un docente frente a un entorno de violencia. . Pag. 24

Grupo No. 06. Competencia o corrupción. Pag. 27

Grupo No. 7 Desorganización Versus Calidad Educativa. Pag. 30

Manual

Papelógrafo

Cañonera

Laptop

Maskin tape

Rotafolio

Marcadores

Hojas Bond

Cuaderno

Lapicero

Leen los casos


Sacan conclusiones


13:00 a 14:00

Día 24 de Septiembre 2008 (Miércoles)


8:00 a 10:30 MICROCASOS Hacer 07 grupos para trabajar

Distribuir casos a los grupos

Lectura de los casos

Contestar las preguntas Orientadoras

Presentar el análisis jurídico del caso, la conclusión y las disposiciones legales aplicables (Normativa Legal)

Grupo No. 01.- Para Sancionar o estimular. Pag. 34

Manual

Papelógrafo

Cañonera

Laptop

Maskin tape

Rotafolio

Marcadores

Leen los casos


Sacan conclusiones


155

Grupo No. 02. Ordenando el Archivo de la Escuela Pag. 36

Grupo No. 3 Tiempo de lactancia Pag. 39

Grupo No. 04.- Promoción de alumnos por suficiencia Pag. 42

Hojas Bond

Cuaderno

Lapicero

11:30 a 11:00

11:00 a 13:00 MICROCASOS Grupo No. 05.- Llegando tarde Pag. 44

Grupo No. 06. El Desarrollo Curricular como tarea específica de la escuela Pag. 50

Grupo No. 7 Evaluación ¿Instrumento de Aprendizaje o de temor?

Manual

Papelógrafo

Cañonera

Laptop

Maskin tape

Rotafolio

Marcadores

Hojas Bond

Cuaderno

Lapicero

Leen los casos


Sacan conclusiones


13:00 a 14:00

Día 6 de Octubre 2008 (Lunes)

Horario Tema Actividad Recursos Indicador de Logro

7:30 a 7:45 Invocación a Dios Nombrar a un Director para dirigir una oración

La Voz humana

Reconoce los valores espirituales.

7:45 a 8:05 Comité de Memoria

Nombrar a un Director (a) para que relate lo realizado el día anterior

Manual

Cuaderno

Lápiz

Lapicero

Auto-evaluación de lo aprendido

156

8:05 a 8:35 Tema: Obligación de los Directores

Lluvia de ideas para mencionar obligaciones del director.

Manual

Rotuladores

de texto

Regla

Lapicero

Escucha y analiza el módulo con atención

8:35 a 9:05 Tareas básicas del director

Cada director nombra una tarea sin repetir

Papel bond

Marcador

Dibujo

Comparte experiencias vividas

9:05 a 10:20 Libros del director Cada director da a conocer un libro y explica

Manual

Cuaderno

Lapiceros

Resaltadore

s de texto

Reflexiona y emite juicios sobre el conflicto

10:20 a 10:35

10:35 a 11:35 Leyes que debe conocer el director

Facilitador pregunta a cada director las leyes que utiliza en su establecimiento Los directores explican las leyes que conocen

Manual

Papel

manila

Marcadores

Hojas bond

Cuaderno

Lapiceros

Masquin

tape

Enriquece y aporta ideas. Comparte experiencias vividas como Director.

11:35 a 12:30

Correspondencia Oficial Acta Requisitos Ejemplo de Acta Certificación Acta de Inicio Acta de Cierre de labores

Hacer tres grupos Grupo 1. Certificación de acta. Grupo 2. Acta de inicio de labores Grupo 3. Acta de cierre de labores

Manual

Hojas bond

Cartulinas

Fichas de

cartulina

Marcadores

Masquin

tape

Aporta ideas para solventar conflictos. Aplica correctamente respuestas constructivas.

12:30 a 13:30

157

Día 7 de Octubre 2008 (Martes)

Horario Tema Actividad Recursos Indicador de Logro

7:30 a 7:35 Invocación a Dios Nombrar a un Director para dirigir una oración

La Voz humana

Reconoce los valores espirituales.

7:35 a 7:45 Comité de Memoria

Nombrar a un Director (a) para que relate lo realizado el día anterior

Manual

Cuaderno

Lápiz

Lapicero

Auto-evaluación de lo aprendido

7:45 a 8:10 Que es el conocimiento y los requisitos

El Facilitador explica y redacta con los directores

Papel manila

Cartulinas

Marcadores

Aplica respuesta constructivas o no constructivas a un caso compuesto.

8:10 a 8:30 Oficio y sus requisitos

El Facilitador explica y redacta con los directores

Cartel

Manual

Marcadores

Computadoras

Cañonera

Empoderado de la temática.

8:30 a 9:00 Hoja de Servicio Explica y lleva modelos para llenar

Cartulina

Papel manila

Marcadores

Hojas bond

Enriquece las actividades con sus aportes.

9:00 a 9:30 DAC-FOR-01 El Facilitador explica y lleva modelos para llenar

Cañonera

Computadora

Cartulinas

Marcadores

Brinda aportes vividos en cada escuela.

9:30 a 9:50

9:50 a 10:40 Solicitud de Licencia

El Facilitador explica y lleva modelos para llenar

Cartulina

Papel manila

Marcadores

Hojas bond

Masquin tape

Responde en base a su experiencia docente

10:40 a 11:30 Certificado de Trabajo del IGSS

El Facilitador explica y lleva fotocopia para su llenado

Computadora

Cañonera

Cartulina

Los directores refuerzan con sus experiencias vividas

158

Papel bond

Hojas bond

Masquin tape

11:30 a 12:30

Cuadro de Movimiento de Personal y su llenado correcto Requisitos Titular e Interino

Explica su llenado y cuando se usa el formulario. Lleva modelos para su llenado

Cartulina

Papel bond

Marcadores

Hojas bond

Marquin tape

Aporta experiencias vividas en su escuela. Analiza la importancia de los comentarios de cada DIRECTOR.

12:30 a 13:30

159

NOMINA DE DIRECTORES QUE PARTICIPAN EN LA FASE DE CAPACITACIÓN SOBRE EL MANUAL METODOLÓGICO PARA EL DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO DE LOS DIRECTORES

No. Nombre del Docentes Teléfono

Sexo

Distrito al que

Pertenece

Comunidad o Escuela donde Labora Nombre del Supervisor

Libe

rado

Con

Gra

do

Ren

glón

Pr

esup

uest

ado

Áre

a

1 Edvin Odilio Salguero Sandoval 79477944 – 79476338 M 18-04-15 EORM Cristóbal Colón J.M. Reyna Esmérita Machorro

Samayoa X 011 Rural

2 Elvia Estela Menéndez Gutiérrez de Mansilla F 18-04-15 EORM Barrio Nuevo Reyna Esmérita Machorro

Samayoa X 011 Rural

3 Luz del Carmen Acevedo Morán F 18-04-15 EORM Guaytan Reyna Esmérita Machorro Samayoa X 011 Rural

4 Héctor Alberto Veliz García 59035098 – 79477244 M 18-04-15 EORM Tenedores Estación Reyna Esmérita Machorro

Samayoa X 011 Rural

5 Marco Vinicio García y García 79478658 M 18-04-15 EORM Valle Nuevo Arriba Reyna Esmérita Machorro Samayoa X 011 Rural

6 Luigi Giovany Álvarez Moran 55680282 M 18-04-15 EORM Zoila Elvira Ponce. Mojaca

Reyna Esmérita Machorro Samayoa X 011 Rural

7 Sandra del Carmen Flores Marín 53852863 F 18-04-17 EORM Ulises Rojas Reyna Esmérita Machorro Samayoa X 011 Rural

8 Sandra Edelmira Tobar Rodríguez 57588394 – 79477362 F 18-04-17 EORM 1 de Julio de 1823. La

Ruidosa Reyna Esmérita Machorro Samayoa X 011 Rural

9 María del Camen Córdova Guerra 40071943 F 18-04-17 EORM Darmouth J.M. Reyna Esmérita Machorro Samayoa X 011 Rural

10 Arnoldo Antonio Calderón Díaz 79476915 – 50522384 M 18-04-17 EORM El Totoposte Reyna Esmérita Machorro

Samayoa X 011 Rural

11 Freddy Leonel Villeda Hernández 59649341 – 51305211 M 18-04-17 EORM Barranca J.M. Reyna Esmérita Machorro

Samayoa X 011 Rural

12 María Magdalena Carrillo Morales 55141937 – 51584965 F 18-04-17 EORM El Cedro Reyna Esmérita Machorro

Samayoa X 011 Rural

13 Claudia Marisabel Monroy García 79477723 – 79477353 F 18-04-17 EORM Río Negro Reyna Esmérita Machorro

Samayoa X 011 Rural

14 Telma Noelia Sance Buezo 79200594 F 18-04-15 EORM Quebrada Grande de los Cerritos


15 Vilma Nohelia Sagastume Aguilar 57505574 M 18-04-15 EORM Santa Rosa Las Flores


160

CAPACITACIÓN ACERCA DEL MANUAL METODOLÓGICO PARA EL DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO DE LOS DIRECTORES

MUNICIPIO DE MORALES, DEPARTAMENTO DE IZABAL

SUGERENCIAS DE LOS PARTICIPANTES El Contenido debería ser más colorido, letras más grandes y si se pudiera con

gráficas y dibujos. Que no solo sea una capacitación para Directores, sino que sean más

frecuentes. Programar capacitaciones al inicio del año. Utilizar mínimo 2 semanas en lugar de una y material para compañeros de la

escuela sea sencillo de comprender. Que el próximo taller lo manden o impartan luego para tener continuidad, y en

fechas que no se tengan muchas actividades. Que la capacitación sea impartida por la misma persona o facilitador. Que las capacitaciones sean a principio o al final de año y que sean más

extensas. Seguir actualizando el trabajo del Director.

ASPECTOS POSITIVOS El capacitador esta bien capacitado, por lo tanto fue fácil captar lo que enseñó, y me

hará mejorar el trabajo en equipo. La motivación del capacitador para mantener la atención de los presentes. Nos ayuda a actualizarnos y a mejorar el liderazgo que tenemos como Directores. Nos hace reflexivos. Nos motiva al cambio. Muy buen material. Los aspectos trabajados influirán en nuestra forma de proceder en nuestras escuelas. Necesario e indispensable para mejorar la función del Director. Existe flexibilidad capacitador – Equipo de Trabajo. Explicación precisa, concreta y coherente. Las diapositivas tienen relación con el tema. Aplicación de conocimientos administrativos. Nos ayuda en nuestra actualización y obtener una buena información. Puntualidad Se aprendió mucho del manual y de las opiniones de los compañeros.

RECOMENDACIONES Hacer capacitaciones más seguidas y para todos los Directores Colocar más mobiliario para los docentes. Dar seguimiento. Colocar agua para los participantes. Que el lugar o el espacio sea más amplio Sería excelente que siempre fuera el mismo capacitador

161

“Manual Metodológico para el desempeño administrativo de los direc-

169

CARTA DE COMPROMISO DEL DIRECTOR (A) QUE RECIBIRÁ EL TALLER SOBRE EL MANUAL

METODOLÓGICO PARA EL DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO DE LOS DIRECTORES (AS) EN SERVICIO DE LOS DISTRITOS

18-04-15 Y 17 DE MORALES, IZABAL

Yo: Director de la Escuela Ubicada en Me comprometo a:

1. Participar voluntariamente en el Taller sobre “El Manual Metodológico para el desempeño administrativo de los Directores (as) en servicio.

2. Asistir a todo el proceso de capacitación en forma activa y presencial.

3. Cumplir con todas las actividades que contempla el Manual.

4. Transferir, compartir y generar aprendizajes y competencias en el

establecimiento educativo con sus compañeros de trabajo, padres de familia, estudiantes y otros directores si es necesario.

5. Respetar los horarios del desarrollo del Taller según la planificación del

facilitador.

6. Servir como agentes multiplicadores del Taller cuando así lo solicite la Supervisora o el Ministerio de Educación.

7. Cuidar y aprovechar el Manual Metodológico para el desempeño

administrativo de los Directores en servicio para optimizar su uso y aplicación. Firma: No. De Cédula: Lugar y Fecha:

173

INSTRUCTIVO PARA LA ETAPA DE ACOMPAÑAMIENTO DEL MANUAL METODOLÓGICO PARA EL DESEMPEÑO ADMINISTRATIVO

DE LOS DIRECTORES EN SERVICIO DE LOS DISTRITOS 18-04-15 Y 17 DE MORALES, IZABAL

A. Información de Ubicación

1. Nombre de la Escuela: 2. Ubicada en: 3. Nombre del Director: 4. Es Director con grado sin grado 5. Escuela gradada Escuela Multigrado 6. Número de alumnos inscritos en la escuela:

B. Duración de la visita:

1 Hora 2 Horas Más de 2 horas

C. Diálogo con el Director (a): Si el criterio es observable, marque con una

equis (x) en la casilla que dice SI, de lo contrario marque la que dice NO, y marque N/A si hay criterios no aplicables.

1. ¿Después de haber recibido el Taller de socialización del Manual Metodológico

para el Desempeño Administrativo de los Directores en Servicio ha realizar reuniones de trabajo con los docentes, pares de familia, para implementar acciones relacionadas a este proyecto?

SI NO N/A

¿Qué temas o micro-casos ha abordado con los docentes? ¿Qué temas o micro-casos ha abordado con los padres de familia?

2. Después de haber analizado el Manual Metodológico para el desempeño

administrativo de los Directores en servicio elaboraron un plan de acción para mejorar la calidad educativa?

SI NO N/A

3. ¿Quiénes participaron en el plan de Acción?

174

4. ¿Tienen identificadas las fortalezas y debilidades en la Escuela en cuanta al

Manual Metodológico para el desempeño administrativo de los Directores en Servicio?

SI NO N/A

5. ¿Qué acciones ha implementado para mejorar la comunicación con la comunidad

educativa?

6. ¿De qué forma le ayudó el Manual Metodológico para fortalecer su escuela?

7. ¿Han surgido problemas similares a los que presenta el Manual Metodológico en

los micro-casos en su escuela?

SI NO N/A 8. Ha implementado estrategias de motivación para sus docentes de las vistas en el

Taller que usted recibió? SI NO N/A

¿Cuáles? 9. ¿Ha dialogado con sus docentes de los derechos y obligaciones que tienen por

ser Servidores Públicos? SI NO N/A

10. ¿Co qué frecuencia es visitado y apoyado por las Autoridades Educativas?

11. De la correspondencia oficial que señala el Manual Metodológico cuáles conocía

y ha utilizado frecuentemente.

12. ¿Cree usted que le fue de utilidad y de apoyo en su trabajo el haber recibido el

Taller de socialización del Manual Metodológico para el desempeño administrativo de los Directores en servicio?

SI NO N/A

De qué forma:

175

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