Hedabideen konbergentzia: erregulazio berrirako irizpideak

Hedabideen konbergentzia

Legeak eta araudiak

Dr. Hussein Y. Amin(Department of Journalism and Mass

Communication, The American University, Cairo).

2


Oraintsu arte, soilik korporazio publiko zein pribatu handiek eduki dituzte hedabideetarako ekoizteko bitartekoak.

Egun, Internet eta multimedia teknologiak eskura daude ezein ordenagailutan; jende arruntak mass mediak balia ditzake bai audientzia modura, bai ekoizle modura.

Teknologien konbergentzia hau bat dator merkatu, zerbitzu eta jabetza konbergentziarekin.

Iturrria: Mobbs, Paul (2002). Media Regulation and Convergence: The impact of the new digital media on society. GreenNet CSIR Toolkit Briefing no. 11. GreenNet Civil Society Internet Rights Project http://www.internetrights.org.uk/. Kontsulta: 2009-10-26.

http://www.internetrights.org.uk/

3

Hedabideen konbergentzia Egungo legedia azken 50 urteetako hedabide-

industriaren isla da. Konbergentzia teknologikoa, pribatizazio-

prozesuak eta lehia geroz eta handiagoa erronka berriak dira komunikazio legedientzako

Legediaren markoa aldaketa beharrean dago Konbergentziak eskatzen du aztertzea

hedabideen eta telekomunikazioak kontrolatzen dituzten aginte desberdinen (maiz elkarrekiko lehian daudenak gainera) arteko erlazioak

Informazioaren Gizartea eta konbergentzia sustatzeak eragin handiko araudi-aldaketa eska dezake

Iturrria: Mobbs, Paul (2002). Media Regulation and Convergence: The impact of the new digital media on society. GreenNet CSIR Toolkit Briefing no. 11. GreenNet Civil Society Internet Rights Project http://www.internetrights.org.uk/. Kontsulta: 2009-10-26.


4


Konbergentzia 3 mailatan ari da gorpuzten telekomunikazioetan, hedabideetan eta IKTen arloan:

1. Teknologia – sare eta zerbitzu digitalak2. Jabetza – aliantza estrategikoak,

bategiteak eta irensteak3. Zerbitzuak eta merkatuak

5

Hedabideen konbergentzia Gogoetak:

• Teknologikoak• Ekonomikoak• Onura publikoari dagozkionak• Sozio-politikoak

Teknologia digital berriek potentzial itzela dute gizarte zibilarentzat.• Publikoarentzat hobeak... erabilera murrizten ez bada

Data lantzeko gailuek ordezkatuko dituzte elkarrengandik bereizitako telefono, TB, irrati eta ordenagailuak.

Hedabide-formatuen arteko interkonektibitateak proposamen berriak ahalbidetuko ditu, bai mass mediei dagokienez, bai jendeak gizartean komunikatzeko moduei dagokienez.

• Murrizketaren aldeko presio politiko-ekonomikoak gobernuei. Teknologia digitalak posible egiten du aurrekontu apaleko media

modu berriak, webcastingean oinarrituta. Interes politiko nagusiek eta hedabide-korporazio handiek mehatxutzat har ditzakete.

• Zelan orekatu hori?

Iturria: Mobbs, Paul (2002). Media Regulation and Convergence: The impact of the new digital media on society. GreenNet CSIR Toolkit Briefing no. 11. GreenNet Civil Society Internet Rights Project http://www.internetrights.org.uk/. Kontsulta: 2009-10-26.

6

Hedabideen konbergentzia Hona gai potolo batzuk:

• Aldaketa teknologikoak konbergentzian murgildutako teknologia emergenteetan

• Nazioarteko merkataritza itunen baldintzak• Lehia eta pribatizazioa, goraka• E-merkataritza, jabetza-eskubide intelektuala,

pribatutasuna, data babesa• Webcastingari esker tokiko hedabide komunitarioak

eraiki ahal• Internet streaming-ak: zuzeneko hedabide-emankizunak

posible• Sareko emanaldi komunitarioetan edukiei buruzko kezka• Mugak oraindik: banda zabalera, irispide unibertsala,

jabedun sistemak


7

Hedabideen konbergentzia Konbergentziarako oztopoak:

• Erabiltzaileen irispidea• Araudien mugak azpiegituren erabilerari (telekomunikazio

sareetan media-emanaldirik ez baimentzea, adib.)• Telekomunikazio zerbitzu eta sareen prezioa• Edukiaren eskuragarritasuna• Merkatuaren atomizazioa• Jabetza intelektualaren eskubideen babes desegokia• Ziurgabetasuna araudietan• Subjektu arau-emaile ugari• Merkatura sarrera eta lizentziak• Sareetara eta edukira irispidea• Irrati frekuentzien esleipenak• Gizartearen konfiantza data babesean, pribatutasunean, etab.• Interkonexioa eta interoperatibitatea bermatzeko estandarren

gabezia• Gizarte-intereseko gai eta helburuei buruzko kezka


8

Hedabideen konbergentzia Arautze-markoa definitzeko gai nagusiak:

• Sektoreen eta araugileen arteko mugak definitzea, lege aplikagarriak

• Merkatuan sartzea eta lizentziak: autoerregulazioa vs. lizentziak

• Sare eta edukietara irispidea• Frekuentzien espektrora irispidea (prezioa eta

esleipena)• Interoperatibitatea lortzeko estandarrak • Sektoreen arteko prezioak / tarifak• Kontsumitzaileen interesak (adib. adierazpen

askatasuna vs. umeen babesa)


9

Hedabideen konbergentzia Interneten erabilera ez komertzialei

dagokienez, gaur egun hutsunea dago araudian.

Arazoa da zergatik, zein mailatan, zein punturaino eta zein eratan eskatzen duen konbergentziak arauen eskuhartzea

3 arautze-eredu:1. Egungo sektore espezifiko bakoitzaren

marrazketa (hedabideen eta telekomunikazioen artean)

2. Arautze-eredu horizontal berria, eredu berriei aplikatzekoa

3. Arautze-eredu geruza-aniztun eta ulerkorra, zerbitzu tradizionalentzat zein berrientzat


10


1. Egungo sektore espezifiko bakoitzaren marraz-keta (hedabide eta telekomunikazioen artean)

• Aldaketa teknologikoekin legedia zaharkituta geratu da, ahul eragin teknologikoei dagokien arloetan.

• Eragiten ditu: a) arau-ziurgabetasuna b) jurisdikzio gainjarriak

• Egungo eredua Kanadan. Ministerio desberdinetako legeak (Industria eta Ondarea) CRTCk (epaitegi independentea) kudeatu eta gainbegiratuak.

• Kanadak “New Media Decision” onartu zuen, eta horrek hedabide berriak 5 urterako salbuetsi zituen indarrean zeuden arauetatik (IPR aferak, salbuespena). Behin-behineko neurria, onartuz egungo legeak desegokiak direla.

Iturria: Mortenson, Melanie J. Beyond Convergence and the New Media Decision: Regulatory Models in Communications Law.

http://en.wikipedia.org/wiki/Intellectual_property

11


2. Arautze-eredu horizontal berria, eredu berriei aplikatzekoa

• Tradizioz bereiztuta egon diren erregulazio-sistemei gainjarria.

• Zerbitzuak garatu ahala, arautze-marko berrirantz mugituko lirateke.

• Mugako kasuak ebazten jarriko litzateke batik bat arreta.

• Arau gehiago eranstearekin kritiko.

Source: Sauter, Wolf (1998). EU Regulation for the Convergence of Media, Telecommunications, and Information Technology: Arguments for a Constitutional Approach? Zentrum fur Europaische Rechtspolitik, Universitat Bremen. Accessed April 23, 2006.

12

Hedabideen konbergentzia3. Arautze-eredu geruza-aniztun eta ulerkorra,

zerbitzu tradizionalentzat zein berrientzat• Interes publikoen, ekonomikoen, sozio-politikoen eta

teknologikoen egokitzapen malgu eta orekatua• 3 geruzadun eredua (European Green Paper on

Convergence-k proposatua):1. Azpiegiturak2. Eroaleak3. Aplikazioak

• Telekomunikazioak ez dira gehiago ikusten azpiegitura eta aplikazio soil modura

• Ideia da eduki-horniketa eta trukea dela ezein telekomunikazio zerbitzuren emaitza.

• Eredu hobea, eraginkorragoa:1. Azpiegiturak2. Sarean jarduteko interfazeak3. Eroaleak4. Erabiltzaileen interfazeak5. Aplikazioak

• Hedabidegintzaren ateak zabaldu + ahalbidetu tratamendu egokia komunikazio-zerbitzuen asmo desberdinei.

Iturria Mortenson, Melanie J. Beyond Convergence and the New Media Decision: Regulatory Models in Communications Law.

13

Hedabideen konbergentzia Arautze-eredu geruza aniztuna (jarr.)

• Legedia sor dezake… … gidari lana egiteko zerbitzuak erregulatzean:

1. Kontrol eta erregulazio zorrotza behar duten oinarrizko zerbitzuak (azpiegiturak, interkonektibitatea, interfazeak)

2. Kontsumitzaileari zuzendutako aplikazioak, eduki-erregulazio apur baten premia dutenak… + autoerregulazioa & lehia

3. Informazioa transferitzeko zerbitzuak (eroaleak & erabiltzaileen interfazeak), lehiari eta desarautzeari irekiak

• Eragile berriei eta berrikuntzei sarbidea erraztu

• Konbergentzia eredua baino konplexuagoa

Iturria: Mortenson, Melanie J. Beyond Convergence and the New Media Decision: Regulatory Models in Communications Law.

14

Hedabideen konbergentzia Konbergentzia arautzen lider diren

batzuen adibideak:• India

Communications Commission of India (CCI) ezarri zuen, zeinak integratuko dituen azpiegiturak eta edukien arautzea erakunde bakarrean.

• Erresuma Batua Gobernuak bateratu egin ditu komunikazio arloan

ziharduten 5 erakunde arau-emaile OFCOM erakundean (azpiegiturei zein edukiei dagozkienak landuko dira hor).

• Singapur InfoComm Development Authority of Singapore-ek

edukiaren arautzea hedabideen agintearen gain utzi du, baina laster kontrolatuko du hori ere.

15


Indiaz gehiago:• CCIren xedea:

Komunikazioaren sektorea inguru lehiakorrean garatzea kontsumitzaileen interesak errespetatuz & komunikazio-zerbitzuak kostu onargarrietan eskuragarri jartzea denontzat.

Informaziora sarbidea areagotzea hiritarrak ahalmentzeko, horretarako komunikazio-azpiegitura konbergente, moderno eta eraginkorra jarrita.

Lizentzia-politika irekia garatzea, oinarrizko joko-zelaia ziurtatzea operadore guztiei eta ziurtatzea sareen arteko interkonexio parekide eta ez-baztertzailea.

16

Hedabideen konbergentzia Indiaz gehiago:

• CCIren esku utzitako botere zabala lizentziak emateko: Geure sare-azpiegitura hornitzeko (lurreko estazioak, kable azpiegitura,

wireless ekipazioa, dorreak, zutabeak, hodiak, banaketa erraztasunak etab.) Sare-zerbitzuz hornitzeko (banda zabala, lotura finko eta mugikorrak) Sare-aplikazio zerbitzuz hornitzeko (telefonia publikoa, mugikorren zerbitzua,

satelite mugikor globalen bidezko komunikazioa, Internet bidezko telefonia...)

Edukiz hornitzeko zerbitzu-aplikazioak (satelite emankizunak, harpidetza bidezkoak, lurretik aire bidezko doako TB eta irrati emankizunak)

Balio erantsidun sare-aplikazio zerbitzuz hornitzeko• Kanpo geratzen dira IKTek ahalbideturiko zerbitzuak, hala nola call center-ak, e-

merkataritza, tele-banking-a, tele-heziketa, tele-medikuntza, video konferentziak etab.

• CCIren aurkako helegiteak entzungo lituzkeen Komunikazio arloko Helegiteen Epaimahaiaren sorrera aurreikusten du.

• Indargabetu egiten ditu aurrez zeuden telekomunikazioetako 5 araudi• Kritika:

Gobernuak CCIko mahaiburua eta kideak izendatzeko botereari eusten dio, horrela agintearen gaineko kontrola bermatuta. Independentziarik eta autonomiarik ez.

Nola politika hala erregulazioa eta baita lege-boterea ere erakunde bakarraren esku utzi dira.

Iturria: Duggal, Pavan (2001). Indian Convergence Law. http://www.inomy.com. Kontsulta: 2009/10/26.

http://www.inomy.com/

17

Hedabideen konbergentzia Erregulazio-printzipio orokorrak:

• Argiro definituriko helburuak lortzeko beharrezko gutxienekoetara mugatu beharko litzateke

• Erabakiek erabiltzaileen beharrei erantzun behar liekete; horrez gain, argiak eta aurrez ikusteko modukoak izan behar lirateke.

• Irispide unibertsala bermatu behar lukete.• Pertsona independenteek eginikoak izan behar lirateke.• Lehentasuna eman beharko litzaioke autoerregulazioari,

malgutasunari eta erregulazio teknologikoki neutralari. Konbergentziak esan gura du azkenean desagertu

egingo direla sektore espezifikoetako erregulazio bertikal bakartuak

Fasekako hurbilketa gomendatzen da, ez dakigulako konbergentziak eragingo dituen aldaketak zenbaterainokoak izango diren

Iturria: Sauter, Wolf (1998). EU Regulation for the Convergence of Media, Telecommunications, and Information Technology: Arguments for a Constitutional Approach? Zentrum fur Europaische Rechtspolitik, Universitat Bremen. Kontsulta 2009/10/28

18

Hedabideen konbergentzia Sinergiak garatu behar lirateke erregulazio-esparru

desberdinen artean :• Telekomunikazioetan azpiegitura eta irispide-gaiak landuko

lirateke• Hedabideen arloan, irispideari eta edukiei dagozkienak• IKTen arloan, pribatutasuna eta segurtasuna, Pcetara irispidea,

etab.• Horiekin batera, erregulatu beharreko beste zenbait arlo, hala

nola IPRa, e-merkataritza, etab. Abantailak:

• Arloen arteko interrelazioak ulertuko genituzke• Hobea litzateke komunikazioaren eta hedabideen alorrean

zenbait neurri ezartzeko• Onura aterako litzateke arlo jakinetako eskala-ekonomietatik

(lan talde arau-emaile trebatua barne)• Erabiltzaileentzako one-stop shopping, kexu eta eskaerak leku

bakarrean gordeta daudelako.

Source: Henton, Anders, Rohan Samarajiva and William Melody. The Next Step for Telecom Regulation: ICT Convergence Regulation or Multisector Utilities Regulation?

19

Hedabideen konbergentzia Eskubideen araudi-proposamena

• Ziurtatzea Interneten informazioa argitaratzeko jarritako mugak ez direla paperean argitaratzeko jarritakoak baino handiagoak.

• Internet Service Provider-ei eskatu: bezeroei eskubide batzuk bermatzea

(konektibitatea+ zerbitzuak) kexu-prozedura indarrean jartzea erakunde independentea sortzea arautzeko

zerbitzu-murrizketak edo zerbitzua bertan behera uztea.

Iturria: Mobbs, Paul (2002). Media Regulation and Convergence: The impact of the new digital media on society. GreenNet CSIR Toolkit Briefing no. 11. GreenNet Civil Society Internet Rights Project http://www.internetrights.org.uk/. Kontsulta: 2009ko urriaren 28a.


20

Hedabideen konbergentzia Eskubideen araudi-proposamena (jarr.)

• Ziurtatzea ISPen murrizketek ez dutela mugatzen jendeak materiala sarean jartzeko duen ahalmena.

• Ziurtatzea eragile nagusiek ez dutela pribatutasuna urratuko, eta halakorik jazoko balitz kaltetuei kalteordainak emango zaizkiela.

• Eskatzea PSBei ahalbidetzeko komunitateen irispide publikoa hedabideen frekuentzietara eta Interneteko streaming-era.

• Ziurtatzea baimen, lizentzia edota estandar teknikoak lortzeko finantza-baldintzak ez direla erabiltzen talde txikiak streaming zerbitzuetatik edota hedabidegintzatik at uzteko.

Iturria: Mobbs, Paul (2002). Media Regulation and Convergence: The impact of the new digital media on society. GreenNet CSIR Toolkit Briefing no. 11. GreenNet Civil Society Internet Rights Project http://www.internetrights.org.uk/. Accessed April 23, 2006.

21

Hedabideen konbergentzia Eskubideen araudi-proposamena (jarr.)

• Exijitzea banda zabaleko konexioen garapenak artxibo handiak sarera igotzea ahalbidetuko dutela, modu horretan jendeak bere peer to peer gaitasunak gara ahal ditzan.

• Ziurtatzea ez softwareen erregistro-prozedurek ez nortasun digitalen eskaerek ez dutela kamustuko informazioa modu anonimoan argitaratzeko aukera.

• Ziurtatzea ez direla indarrean jarriko hedabideen eduki politikoen murrizketak hedabide txikiei eta berriemaile komunitarioei eragozteko politika ekonomiko zein sozialen kritika egitea.

• Ziurtatzea irispide unibertsalaren garapenean Interneteko teknologia guztietarako irispidea ere sartzen dela, eta ez soilik konexio fisikoa.

Source: Mobbs, Paul (2002). Media Regulation and Convergence: The impact of the new digital media on society. GreenNet CSIR Toolkit Briefing no. 11. GreenNet Civil Society Internet Rights Project http://www.internetrights.org.uk/. Accessed April 23, 2006.

http://eu.wikipedia.org/wiki/P2P

http://eu.wikipedia.org/wiki/P2P

22


Eskubideen araudi-proposamena (jarr.)• Indarrean jartzea babes argiak hedabide txiki

eta online argitaratzaileentzat, hedabide-talde eta korporazio handiek irents ez ditzaten.

• Ziurtatzea hedabide-jabetzaren kontzentrazioak, cross-media-ri dagokionean batik bat, ez duela ekarriko ohiko hedabideetan baino murrizketa handiagorik edota informazioaren zein programen gaineko kontrol zorrotzagorik.


http://icb.bligoo.com/content/view/41753


23


Zehaztu agenda hurrengo 20 urteetan zerbitzu digital berriak garatzeko.• Egungo legediak ukitu gabeko

esparruetan ezarri erregulazioak eta hedabideen arteko lehia arautu.

• Gobernuek Internet kontrolatu nahiak edota sektore komertzialen presioek ez ditzatela mugatu hedabideen teknologia berrien onurak.

Hedabideen konbergentzia: erregulazio berrirako irizpideak

Documents

Transcript of Hedabideen konbergentzia: erregulazio berrirako irizpideak