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Héctor Alejandro Canto Mejía Creación de la Monografía del Municipio de Patzicía, Chimaltenango ASESORA: Licenciada Nirma Delfina Ramírez Ovalle Universidad de San Carlos de Guatemala DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA FACULTAD DE HUMANIDADES Guatemala, noviembre de 2009
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Héctor Alejandro Canto Mejía
Creación de la Monografía del Municipio de Patzicía, Chimaltenango
ASESORA: Licenciada Nirma Delfina Ramírez Ovalle
Universidad de San Carlos de GuatemalaDEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍAFACULTAD DE HUMANIDADES
Guatemala, noviembre de 2009
Este informe fue presentado por el autor como trabajo de Ejercicio Profesional Supervisado previo a optar al Grado de Licenciado en Pedagogía y Administración Educativa.
Guatemala, noviembre de 2009
ÍNDICE
Contenido Página
Introducción i
CAPÍTULO I
DIAGNÓSTICO
1.1.Datos Generales de la Institución 1
1.1.1. Nombre de la Institución 1
1.1.2. Tipo de Institución 1
1.1.3. Ubicación Geográfica 1
1.1.4. Visión 1
1.1.5. Misión 1
1.1.6. Políticas Institucionales 2
1.1.7. Objetivos 3
1.1.8. Metas 4
1.1.9. Estructura Organizacional 5
1.1.10. Recursos 5
1.2.Técnicas utilizadas para hacer el diagnóstico 5
1.3.Lista de Necesidades/Carencias 6
1.4.Priorización y Análisis de los Problemas 8
1.5.Análisis de viabilidad y factibilidad 12
1.6.Problema Seleccionado 14
1.7.Solución como propuesta viable y factible 14
2. CAPÍTULO II
PERFIL DEL PROYECTO
2.1.Aspectos Generales 15
2.1.1. Título del Proyecto 15
2.1.2. Problema 15
2.1.3. Localización 15
2.1.4. Responsable/Unidad Ejecutora 15
2.1.5. Tipo de Proyecto 15
2.2.Descripción del Proyecto 15
2.3.Justificación 16
2.4.Objetivos 17
2.4.1. Generales 17
2.4.2. Específicos 17
2.5.Metas 17
2.6.Beneficiarios 17
2.6.1. Directos 17
2.6.2. Indirectos 18
2.7.Fuentes de Financiamiento 18
2.8.Presupuesto 19
2.8.1. Cronograma de Actividades de Ejecución del Proyecto 20
2.8.2. Recursos Humanos 21
2.8.3. Recursos Materiales 21
2.8.4. Recursos Físicos 21
2.8.5. Recursos Financieros 21
CAPÍTULO III
3. EJECUCIÓN DEL PROYECTO
3.1.Actividades y Resultados 22
3.2.Productos y Logros 23
3.3.Monografía del Municipio “Características Culturales,
Sociales, Económicas y Agrarias de Patzicía 24
3.4.Presentación de la Monografía en Versión Digital 86
CAPÍTULO IV
4. PROCESO DE EVALUACIÓN
4.1.Evaluación del Diagnóstico 93
4.2.Evaluación del Perfil 94
4.3.Evaluación de la Ejecución 94
4.4.Evaluación Final 95
4.5.Evidencia de Logros 96
Conclusiones 97
Recomendaciones 98
Bibliografía 99
Apéndice 101
Anexo 146
INTRODUCCIÓN
El Ejercicio Profesional Supervisado de la Carrera de Licenciatura en
Pedagogía y Administración Educativa en la Facultad de Humanidades de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, constituye el trabajo práctico realizado
por el Epesista, previo a optar el Grado de Licenciatura en la especialidad referida
en la parte superior.
Uno de los objetivos principales de la Universidad de San Carlos de
Guatemala es efectuar actividades de proyección social en beneficio de los
habitantes de la nación guatemalteca, para realizar dicha función, se hace
necesario vincularla con los problemas y la realidad nacional; en aras del logro de
este objetivo, los estudiantes desarrollamos el Ejercicio Profesional Supervisado,
no sólo para aplicar los conocimientos adquiridos durante la formación académica,
sino para contribuir en la búsqueda de propuestas y ejecución de proyectos que se
constituyen en un aporte para la solución de los problemas que se detectan
mediante un diagnóstico; trabajo que se desarrolla con métodos y técnicas
apropiadas.
Además de la vinculación que se logra con la sociedad mediante el Ejercicio
Profesional Supervisado, éste se convierte en una acción de carácter instrumental
para mejorar las habilidades y destrezas administrativas del futuro profesional, las
cuales contribuirán a que se desempeñe con eficiencia en la administración de
procesos educativos, de desarrollo social, docencia, investigación y de servicios al
conglomerado social.
El proyecto “Creación de la Monografía del Municipio de Patzicía,
Chimaltenango” fue ejecutado en la Municipalidad del municipio de Patzicía del
departamento de Chimaltenango, financiado por dicha entidad edilicia.
El contenido del informe se presenta en cuatro capítulos, los cuales son
descritos a continuación:
i
Capítulo I
Este apartado contiene el diagnóstico de la institución, el cual permitió
determinar la situación interna, las actividades que se desarrollan en ella, las
funciones que se realizan en cada una de sus unidades administrativas; asimismo,
determinar los objetivos, las metas, las políticas, la visión y la misión institucional.
El diagnóstico se efectuó a través de la Guía de Análisis Contextual e
Institucional, integrada por ocho sectores, por las particularidades de esta entidad
municipal se emplearon sólo seis sectores: Sector Comunidad, Sector
Institucional, Sector Finanzas, Sector de Recursos Humanos, Sector
Administrativo y Sector de Relaciones.
Al desarrollar el diagnóstico, se logró detectar y conocer las carencias que
se constituyen en causas directas de los problemas expresados en ineficiencia e
insuficiencia de determinados componentes vitales para una administración
eficiente. Los problemas encontrados, demandan soluciones y para satisfacerlos,
se perfiló y ejecutó el proyecto indicado, sometido a análisis de viabilidad y
factibilidad bajo la dirección del Epesista con el equipo de trabajo integrado por el
Concejo Municipal de Patzicía.
Capítulo II
En este bloque se presenta el Perfil del Proyecto, el cual describe y
fundamenta la solución seleccionada para resolver el problema priorizado y
analizado debidamente, además enumera los recursos a utilizar y el tiempo que se
empleará para su desarrollo y las formas en que se materializarán cada uno de los
postulados.
Capítulo III
Ejecución del Proyecto: En este capítulo se presentan las actividades
realizadas y los resultados obtenidos.
Se establece el producto del proyecto “Creación de la Monografía del Municipio
de Patzicía, Chimaltenango” y los logros alcanzados con su materialización.
ii
Capítulo IV
En este apartado se presenta el proceso de evaluación que se desarrolló a
lo largo de todo el trabajo realizado en el Ejercicio Profesional Supervisado. Las
etapas de evaluación empleadas son las Ex-ante, concurrente, y ex – post. Se
emplearon los instrumentos correspondientes y con base en los resultados que se
obtuvieron de las mismas se formularon las conclusiones y recomendaciones
respectivas. Para argumentar el carácter técnico y científico de lo realizado, se
presenta la bibliografía empleada, los apéndices, el anexo y las constancias que
respaldan cada una de las acciones llevadas a cabo para la realización del
presente trabajo.
iii
1
CAPÍTULO I
DIAGNÓSTICO
1.1Datos Generales de la Institución
1.1.1 Nombre de la Institución
Municipalidad de Patzicía
1.1.2 Tipo de Institución
Autónoma
1.1.3 Ubicación Geográfica
0 Avenida 2-10, Zona 4 Patzicía, Chimaltenango
1.1.4 Visión
“Ser un Municipio planificado, seguro, limpio y saludable que
potencie su ubicación geográfica y su relación con los demás
Municipios del Departamento, prestar los servicios públicos y
básicos de manera eficiente, crear y fortalecer la
infraestructura necesaria en salud, educación, recreación,
Deportes y red vial y así de esta manera, contribuir con el
desarrollo integral y sostenible de los habitantes del
municipio de Patzicia”1
1.1.5 Misión
““Somos una unidad autónoma que promueve el desarrollo del
municipio a través de actividades económicas, sociales,
culturales ambientales y prestación de servicios que
contribuyan a mejorar la calidad de vida y satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la población”2
1 Oficina de Planificación Municipal, Plan Municipal de Desarrollo 2001-2011 (2001) p. 52 Ibid.
2
1.1.6 Políticas
1.1.6.1 “Practicas del Buen Gobierno Municipal
Probidad, Transparencia y Austeridad
Las acciones se orientaran a desarrollar planes,
metodologías y procedimientos para transparentar
la gestión administrativa y financiera, cuantificando
la eficiencia de la gestión Municipal, en la
utilización de los recursos aplicando políticas
institucionales para optimizar los resultados
esperados.
1.1.6.2 Inversión Social
Agua y Saneamiento
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
la población a través de dotación de infraestructura
en servicio de agua, saneamiento y su
funcionamiento.
Educación
Contribuir al fortalecimiento del sistema educativo
del Municipio para garantizar la calidad y eficiencia
del servicio en los niveles de pre-primaria y primaria,
Básicos, y diversificado mejorando la infraestructura
existente.
Salud
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes del municipio a través de la
contratación de enfermeras, compra de medicinas y
el equipamiento del nuevo puesto de salud, a efecto
de mejorar su funcionamiento.
3
Otras actividades de Servicios Sociales
Contribuir con el funcionamiento de las diferentes
actividades que conlleven un beneficio social a los
pobladores del Municipio y dotar de la
infraestructura relacionada con las mismas,
fomentar el Deporte y la recreación de las
comunidades urbana y rural dotándolos de los
lugares apropiados para tal fin
Cultura y Deportes
Fomentar y promocionar la identidad cultural del
Municipio, desarrollando actividades deportivas,
culturales, intelectuales y religiosas.
1.1.6.3 Infraestructura Vial
Red Vial
Rehabilitación, ampliación y mantenimiento de la
Red Vial del Municipio.”3
1.1.7 Objetivos
1.1.7.1 “OBJETIVO GENERAL
Contar con un Plan que permita a las Autoridades y
Funcionarios de la Municipalidad de Patzicía orientar sus
acciones al logro de objetivos y metas establecidos para
los cuales son: ampliar y mejorar la cobertura de agua
potable y drenajes; fortalecer el sistema educativo; ampliar
y mejorar la cobertura de los servicios de salud; adoquinar
diferentes sectores del Municipio.
3 Oficina Municipal de Planificación, Políticas de Desarrollo Municipal 2004-2008, (2004)p. 6
4
1.1.7.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar las actividades que la municipalidad desarrollará
y los recursos con que contará, para el cumplimiento de
las políticas definidas para el período 2008-2012
Contar con un instrumento que permita la toma de
decisiones apropiadas, en la ejecución de las actividades
y/o proyectos a realizar durante el periodo fiscal 2008-
2012”4
1.1.8 Metas
1.1.8.1 “Servir a la población sin distinción política, económica,
cultural y religiosa.
1.1.8.2 Promover el desarrollo de los habitantes de la villa de
Patzicía a través de proyectos dirigidos al sector agrícola.
1.1.8.3 Fortalecer los procesos educativos del municipio por medio
de la gestión y apoyo a los proyectos de infraestructura
escolar.
1.1.8.4 Promover campañas de salud preventiva por medio de la
comisión respectiva.
1.1.8.5 Ejecutar proyectos de infraestructura.
1.1.8.6 Contribuir al fortalecimiento de la educación en el
municipio
1.1.8.7 Apoyar el ingreso de las niñas del área rural al nivel de
educación que les corresponde”5
4
Ibid. p. 75 Ibid. p. 8
5
1.1.9 Estructura Organizacional
La municipalidad de Patzicía, no cuenta con un organigrama
establecido, lo cual dificulta identificar las unidades de mando
dentro la institución.
1.1.10 Recursos
1.1.10.1 Humanos
Concejo Municipal
Alcalde Municipal
Trabajadores de la Municipalidad
Secretario Municipal
Tesorero Municipal
Bibliotecaria
Registrador Civil de la Municipalidad
Receptores de Tesorería
Secretarias de las unidades administrativas
Conserje
Usuarios de la Municipalidad
1.2 Técnicas utilizadas para efectuar el diagnóstico
1.2.1 Lluvia de Ideas
Esta técnica fue utilizada en varias sesiones de trabajo con los
integrantes de la Corporación Municipal a efecto de conocer y
priorizar las necesidades de la institución municipal.
1.2.2 FODA
Esta es la herramienta que se utilizó para determinar los
factores favorables y desfavorables a nivel interno y externo
de la municipalidad.
6
La técnica del FODA se aplicó en grupos de trabajo realizados
en las distintas unidades de la municipalidad.
1.2.3 Observación Directa
A través del uso de fichas de observación, se verificó el
estado institucional de la Municipalidad de Patzicía,
Chimaltenango haciendo énfasis en la forma de atención a los
usuarios, el espacio físico de cada una de las oficinas,
instrucciones escritas o señalizaciones para los trabajadores y
usuarios de la misma.
1.2.4 Encuesta
Esta es una de las técnicas empleadas para conocer la
opinión de los usuarios y ciudadanos de este municipio sobre
el funcionamiento de la Municipalidad y las necesidades que
ellos descubren desde la cotidianidad en que viven.
1.2.5 Entrevista
Este instrumento se utilizó para conocer las características del
municipio. También fue aplicada al Alcalde Municipal y a
distintos coordinadores de cada uno de los departamentos
más importantes de la Municipalidad, tales como la Tesorería
Municipal, Secretaría Municipal, Registro Civil, Oficina
Municipal de Planificación para completar el diagnóstico
institucional.
1.3 Lista de Necesidades y Carencias
1.3.1 Inexistencia de la Monografía del municipio de Patzicía,
Chimaltenango
1.3.2 Carencia de página de internet exclusivo para informar a la
población
7
1.3.3 Falta de documento escrito sobre las características
socioeconómicas y culturales de Patzicía
1.3.4 Falta de voluntad de las autoridades locales para informar a la
población.
1.3.5 Inexistencia de depósitos adecuados para la recolección de basura
en las calles y el parque central de Patzicía.
1.3.6 Falta de mantenimiento a la pila pública de Patzicía
1.3.7 Falta de un edificio para el mercado municipal.
1.3.8 Insuficiente participación de la Municipalidad con otras
instituciones locales.
1.3.9 No existe organigrama de la institución municipal
1.3.10 No se cuenta con equipo audiovisual
1.3.11 Deficiente habilidad de los integrantes del Concejo Municipal en
el manejo computadoras.
1.3.12 Falta de un espacio físico exclusivo para trabajos de Auditoría
1.3.13 Pocas oportunidades de actualización y desarrollo profesional de
los trabajadores que intervienen en el manejo financiero de la
Municipalidad.
1.3.14 Deficiente control en el ingreso de los empleados de la
municipalidad a sus labores.
1.3.15 Insuficiente conocimiento de los trabajadores de la municipalidad
sobre los planes de trabajo de la misma institución.
1.3.16 Falta de un mecanismo eficiente para el control de asistencia del
personal.
1.3.17 No existe descentralización de funciones.
1.3.18 Poca participación de los habitantes en la ejecución de proyectos
que impulsa la Municipalidad.
1.3.19 Insuficiente apoyo de instituciones locales a los proyectos que
desarrolla la municipalidad.
8
1.4 Priorización y Análisis de los Problemas
Problemas Factores que los producen
Soluciones
1. Desinformación sobre el municipio de Patzicía.
Inexistencia de
Monografía del
municipio de
Patzicía.
Carencia de
página de internet
exclusivo para
informar a la
población.
Falta de
documento
escrito sobre las
características
socioeconómicas
y culturales de
Patzicía.
Crear la Monografía
del municipio de
Patzicía.
Nota:
La solución propuesta en
este apartado se
constituye en el
instrumento para la
satisfacción de las
primeras tres carencias
que se describen en la
columna que se ubica a la
derecha de la presente.
2. Insalubridad. Falta de depósitos
adecuados para la
basura en las
calles y parque
central.
Falta de
mantenimiento a
la pila pública
Ejecutar campaña de
recolección de basura
en las calles del
municipio.
Crear un departamento
de ornato municipal y
su manual de
funciones.
9
Falta de edificio
para el mercado
municipal.
Resaltar la necesidad
de construir un
mercado municipal
3. Inconsistencia Institucional Insuficiente
participación de
la Municipalidad
con otras
instituciones
locales.
No existe
organigrama de
la institución
municipal
Fortalecer la
participación de los
COCODES y el
Concejo Municipal de
Desarrollo mediante
capacitaciones sobre
desarrollo y gestión
comunitaria.
Diseñar técnicamente
el organigrama
4. Desactualización
tecnológica
No se cuenta con
equipo
audiovisual
Deficiente
habilidad de
integrantes del
Concejo
Municipal en el
manejo de
computadoras.
Gestionar la compra
de equipo audiovisual
Desarrollar
capacitaciones sobre
el uso de Tecnología
de Informática y de la
Comunicación.
10
5. Desconfianza en el
manejo financiero
.
Falta de espacio
físico exclusivo
para trabajos de
auditoría.
Pocas
oportunidades de
actualización y
desarrollo
profesional de los
trabajadores que
intervienen en el
manejo financiero
de la
Municipalidad.
Creación de espacio
físico exclusivo para
labores de auditoría
institucional
Promover la ejecución
de programas que
beneficien el
desarrollo profesional
de los trabajadores de
la municipalidad.
6. Deficiencia laboral No existe control
en el ingreso de
los empleados a
sus labores.
Los trabajadores
no conocen los
planes de trabajo
de la institución.
Habilitar mecanismo
para el control de
asistencia de los
trabajadores.
Realizar talleres de
socialización de
planes de trabajo y
evaluación de
resultados.
7. Deficiencia Administrativa
No llevan
controles de
asistencia del
personal.
Establecer mecanismo
de control de
asistencia.
11
No existe
descentralización
de funciones.
Impulsar mediante
talleres de
sensibilización la
búsqueda de
soluciones para la
descentralización de
funciones
8. Deficiente Comunicación Poca
participación de
los habitantes en
la ejecución de
proyectos que
impulsa la
Municipalidad
Insuficiente
apoyo de
instituciones
locales a los
proyectos que
desarrolla la
municipalidad.
Fortalecer la
participación de los
Concejos de
Desarrollo.
Socializar la visión de
la municipalidad con
las instituciones
locales para superar
los problemas del
municipio.
Priorización
Después de haber visualizado el cuadro de problemas con base a
las carencias se logró determinar a petición del Concejo Municipal que se
solucionará el problema Número uno mediante la realización de la primera
propuesta de solución, por lo que se considera como opción única a
considerar.
12
1.5 Análisis de Viabilidad y Factibilidad del Proyecto
Opción Única
Creación de la Monografía del Municipio de Patzicía, Chimaltenango
No. Indicadores
Opción
Única
SI NO
1
Financiamiento
a. ¿Se cuenta con recursos financieros para la ejecución? X
b. ¿Se cuenta con financiamiento externo?X
2 Administrativo Legal
a. ¿Se tiene la autorización legal para la ejecución del proyecto? X
b. ¿Se cuenta con espacio físico adecuado para la ejecución del
proyecto?X
3 Técnico
a. ¿Se tiene bien definida la cobertura del proyecto? X
b. ¿Se tiene equipo necesario para el trabajo de campo que
implica el proyecto? X
c. ¿Se cuenta con los recursos necesarios para la ejecución del
proyecto?X
13
d.¿Es suficiente el tiempo programado para el proyecto? X
e.¿Se han definido con claridad las metas? X
4Mercado
a. ¿Se logrará informar a la población con el proyecto X
b. ¿El proyecto beneficia a la mayoría de la población? X
c. ¿El proyecto satisface las necesidades de la población? X
d. ¿El proyecto es accesible a la población en general? X
e. El proyecto tiene aceptación en el municipio X
f. ¿Se cuenta con personal para la ejecución del proyecto? X
5 Político
a.
¿La institución se hará responsable del proyecto X
b. ¿Es de importancia el proyecto para la Municipalidad? X
6 Cultural
a. ¿Contribuirá el proyecto a la difusión cultural del municipio? X
b. ¿Se logrará desarrollo cultural con la ejecución del proyecto? X
14
a. ¿Se dirige el proyecto a las personas sin considerar el nivel
académico?X
b. ¿Resuelve el proyecto algún conflicto social? X
Total de Respuestas 20 1
1.6 Problema Seleccionado
Desinformación sobre el municipio de Patzicía.
Carencias
1.6.1 Inexistencia de Monografía del municipio de Patzicía,
Chimaltenango.
1.6.2 Carencia de página de internet exclusivo para informar a la
población
1.6.3 Falta de documento escrito sobre las características
socioeconómicas y culturales de Patzicía
1.7 Solución propuesta como viable y factible
Para resolver el problema seleccionado se propone la ejecución del
Proyecto denominado:
Creación de la Monografía del Municipio de Patzicía, Chimaltenango.
15
CAPÍTULO II
PERFIL DE PROYECTO MUNICIPAL
2.1. ASPECTOS GENERALES
2.1.1. Nombre del Proyecto
Creación de la Monografía del municipio de Patzicía, Chimaltenango
2.1.2. Problema
Desinformación sobre el municipio de Patzicía, Chimaltenango
2.1.3. Localización
Municipio de Patzicía, Chimaltenango
2.1.4. Unidad Ejecutora
Municipalidad de Patzicía, Chimaltenango
2.1.5. Tipo de Proyecto
Producto
2.2. Descripción del Proyecto
En el marco de la globalización, donde la información y la
comunicación cumplen un papel importante en el desarrollo de las
sociedades, la municipalidad de Patzicía y el Epesista de la Facultad de
Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala consideran
de vital importancia ejecutar este proyecto, “Creación de la Monografía
Física y virtual del municipio de Patzicía, Chimaltenango”; con el propósito
de dar a conocer a los habitantes del municipio y otros información
actualizada sobre las particularidades culturales, económicas y sociales de
la localidad, herramienta útil para la toma de decisiones importantes que
beneficien el desarrollo de todos. Asimismo, abrir una ventana a la sociedad
global a través de la publicación de la Monografía Municipal en la internet,
la cual facilitará el acceso de los habitantes y toda persona o entidad
interesada en la información municipal y permitirá una mejor difusión de la
cultura de los habitantes del municipio y sobre sus características
demográficas, sociales, económicas y políticas así como planes de
16
desarrollo, y demás aspectos relacionados al municipio de Patzicía,
Chimaltenango.
Debido a lo anterior, el proyecto se desarrollará en dos líneas. La
primera tendrá como actividad principal el desarrollo de un taller dirigido a
los trabajadores de la Municipalidad, con una duración de dos días para
fortalecer las habilidades en el uso de los recursos de la Tecnología
Informática de la Comunicación tales como la Internet, el correo electrónico
y el aprovechamiento óptimo de la extensa gama de información existente
en la red mundial relacionados con el desarrollo local. La segunda línea de
ejecución del proyecto consiste en la recopilación de información del
municipio de Patzicía y la elaboración de la Monografía Municipal impresa y
virtual.
Serán editados e impresos cincuenta ejemplares, los cuales se
destinarán para la biblioteca municipal y entidades principales del municipio
así como la publicación mediante la página web de la municipalidad.
La ejecución de este proyecto se constituye en la respuesta necesaria a la
problemática de desinformación sobre el municipio.
2.3. Justificación del Proyecto
El conocimiento completo del entorno es determinante para la toma
de decisiones; en función de esta necesidad, se ha determinado llevar a
cabo la recopilación de la información municipal y fortalecer los
componentes de comunicación e información en el municipio de Patzicía.
Para llevar a cabo este proyecto, la Municipalidad de Patzicía,
Chimaltenango y la Universidad de San Carlos de Guatemala, representada
por un Epesista de la Facultad de Humanidades, hacen un aporte a la
comunidad en general a efecto que los estudiantes de los distintos niveles
educativos, profesionales y población en general conozcan el potencial
productivo, ecológico, la ubicación estratégica, la dimensión demográfica, la
densidad de la población, el grado de escolaridad y las necesidades de los
distintos sectores de la población de este municipio, además de conocer las
políticas de desarrollo que impulsan las Autoridades Municipales y la
17
sensibilización de líderes comunitarios sobre la importancia de la
participación ciudadana en búsqueda de una convergencia de esfuerzos
encaminados al desarrollo integral de la población en general. Uno de los
indicadores del fortalecimiento de la información es que a través del
alojamiento del Sitio Oficial de la Municipalidad en la Internet permitirá a las
Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales el conocimiento
de la realidad cultural, política, económica y social de este trascendental
municipio en la historia política nacional del país por medio de la
Monografía Virtual.
2.4. Objetivos del Proyecto
2.4.1. Objetivos Generales
2.4.1.1. Proveer a la sociedad, información actualizada y fehaciente sobre
la realidad municipal de Patzicía, Chimaltenango.
2.4.2. Objetivos Específicos
2.4.2.1. Describir las características sociales, culturales, económicas y
políticas del municipio de Patzicía, Chimaltenango a través de la
Monografía Municipal.
2.4.2.2. Crear la página web de la Municipalidad de Patzicía,
Chimaltenango.
2.5. Metas del Proyecto
2.5.1. Elaborar una Monografía del municipio de Patzicía.
2.5.2. Construir una página web de carácter permanente para proyectar a la
Municipalidad de Patzicía a la sociedad.
2.6. Beneficiarios del Proyecto
2.6.1. Beneficiarios Directos
2.6.1.1. Municipalidad de Patzicía
La entidad que se constituye como beneficiaria directa con la
creación del sitio web, sería la Municipalidad, por las ventajas que
obtendría al contar con un espacio exclusivo en la red, el cual le
permitirá dar a conocer a entidades Gubernamentales y No
Gubernamentales su estructura y sus políticas de desarrollo que
18
le facilitarán la captación de recursos destinados al desarrollo de
proyectos en beneficio de los habitantes en general.
2.6.1.2. La Población en General
La disponibilidad de información completa y actualizada sobre
las características municipales permitirá a Organizaciones
Gubernamentales y No Gubernamentales tomar decisiones sobre
la ejecución de Proyectos de Desarrollo.
2.6.1.3. La Comunidad Educativa
Los estudiantes y educadores contarán con fuentes de
consulta bibliográfica y virtual para obtener conocimiento sobre la
realidad local a través de la Página Web y la Monografía
Municipal.
2.6.2. Beneficiarios Indirectos
2.6.2.1. Con la ejecución de este proyecto contaremos como beneficiarios
indirectos a las Instituciones ajenas al municipio que necesiten
información alguna de la población y demás elementos
municipales de Patzicía, por medio de la Página Web.
2.7. Fuentes de Financiamiento del Proyecto
2.7.1. Autogestión realizada por el Epesista
2.7.2. Municipalidad de Patzicía, Chimaltenango
El origen del financiamiento para el Proyecto “Creación de la
Monografía del municipio de Patzicía, Chimaltenango” fue el aporte
de la Municipalidad de Patzicía, Chimaltenango y la colaboración del
Servicio de Información Municipal, -SIM-; Inforpress
Centroamericana.
El aporte de la Municipalidad de Patzicía fue el 84.09 % del costo total
del proyecto, todas las compras fueron efectuadas por el Departamento
de Compras de dicha institución.
El aporte del Epesista fue de 15.91%.
19
2.8. Presupuesto del Proyecto Creación de la Monografía del municipio de Patzicía, Chimaltenango
No. Clasificación Cantidad Descripción Costo Unitario Costo Total
1Útiles de Oficina
1 Resma de hojas de Papel Bond Q30,00 Q30,00
2 Capacitaciones
10 Fólders Q1,00 Q10,001 Marcadores de Pizarrón Q15,00 Q15,006 Marcadores de Papel Q5,00 Q30,00
100 Pliegos de Papel Bond Q1,00 Q100,001 Alquiler de Laboratorio de
Computación Q200,00 Q200,001 Alquiler de cañonera Q300,00 Q300,00
600Fotocopias para elaborar folletos a utilizar en las capacitaciones Q0,15 Q90,00
3 Alimentación75
Almuerzos para los asistentes a Capacitaciones Q25,00 Q1.875,00
4 Recopilación de Información
1
Investigaciones, entrevistas, encuestas, cuestionarios, observación Directa, Consultas de Archivos de otras entidades.
Q1.000,00 Q1.000,00
5Diseño de Página Web Municipal
1
Se cancelará los servicios a la empresa que diseñe la Página Web y efectúe la apertura del alojamiento del Sitio Web Oficial de la Municipalidad.
Q4.000,00 Q4.000,00
6 Transporte 1Traslado del Epesista para el desarrollo de las gestiones.
Q.500.00 Q. 500.00
7Adquisición de Computadora
1
Se adquirirá una computadora para ser utilizado como servidor en la Alcaldía de la Municipalidad.
Q8.000,00 Q8.000,00
8 Presentación 1Fase de Clausura y presentación del proyecto. Q350,00 Q350,00
Costo Total Q16.500,00
20
2.8.1. Cronograma de Actividades de ejecución del Proyecto “Creación de la Monografía del municipio de Patzicía, Chimaltenango”
Meses agosto septiembre octubre noviembre diciembre
No. Semanas
Actividades
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recopilación de
información sobre
las características
del municipio de
Patzicía,
Chimaltenango.
P
E
2 Procesamiento de
Datos
P
E
3 Edición e Impresión
de la Monografía
Municipal
P
E
4 Creación de la
Página Web
P
E
5 Desarrollo de Taller sobre el uso de recursos de la Tecnología Informática de la Comunicación
P
E
6 Entrega del Proyecto a la Municipalidad
P
E
7 Presentación oficial
del Proyecto al
Municipio de Patzicía
P
E
21
2.9. Recursos del Proyecto
2.9.1. Humanos
2.9.1.1. Autoridades Municipales
2.9.1.2. Personal de la Municipalidad
Representantes de instituciones locales como Instituto
Nacional de Estadística, Centros Educativos, Instituciones de
Salud, Iglesias locales, líderes comunitarios y habitantes del
municipio de Patzicía.
2.9.2. Materiales
2.9.2.1. Cámara Fotográfica
2.9.2.2. Libros de Historia
2.9.2.3. Geografía Nacional, Departamental y Local
2.9.2.4. Datos estadísticos
2.9.2.5. Hojas de Papel Bond
2.9.2.6. Computadora
2.9.2.7. Edificio Municipal, etc.
2.9.3. Físicos
Instalaciones de la Municipalidad de Patzicía, Chimaltenango
2.9.4. Financieros
Fondos utilizados para la ejecución del proyecto y publicación de
la Monografía.
22
CAPÍTULO III
PROCESO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
3.1.Actividades y Resultados
Por medio de la ejecución de este proyecto se elaboró la Monografía
Municipal y se creó la Página Web de la Municipalidad de Patzicía, que se
constituyen en instrumentos para informar a la población. Para el logro de
dicho proyecto, se desarrolló un conjunto de actividades, las cuales se
enumeran en la siguiente gráfica junto a los resultados que se obtuvieron
con el desarrollo de cada una.
No. Actividades Resultados
1
Realización de Entrevistas para
recopilar datos sobre las
características de Patzicía
Datos obtenidos sobre las
características sociales, económicas
y culturales de Patzicía
2
Investigación Bibliográfica sobre el
desarrollo histórico de las
actividades agrícolas de Patzicía
Información obtenida sobre el
desarrollo histórico de la agricultura
como actividad económica de
Guatemala y sus particularidades en
el municipio de Patzicía.
3
Investigación Bibliográfica sobre
las funciones de cada una de las
dependencias de la Municipalidad
Información sobre las funciones de
la Municipalidad conforme al Código
Municipal
4 Procesamiento de Datos
Información estructurada para la
elaboración de la Monografía
Municipal.
5
Edición e Impresión de la
Monografía Municipal.
Monografía Física del Municipio de
Patzicía, Chimaltenango
6
Diseño y construcción de la
Página Web de la Municipalidad.
Página Web en servicio con
Monografía Virtual
23
7
Taller de Capacitación dirigido a
empleados de la Municipalidad
sobre el uso de los recursos e la
Tecnología de la Informática y la
Comunicación
Empleados Municipales
actualizados para el
aprovechamiento de los recursos
que facilita la informática y la
comunicación
8 Presentación y Entrega Pública del
Proyecto
Proyecto Entregado a la Población
en general.
3.2.Productos y Logros
No. Productos Logros
1 Monografía Información municipal
sistematizada
Habitantes de Patzicía,
informados sobre las
características de su municipio.
Documento de apoyo para
docentes para la enseñanza
sobre aspectos locales de
Patzicía.
2 Página Web Fácil y rápido acceso a la
población para obtener
información municipal.
24
Universidad de San Carlos de GuatemalaFacultad de HumanidadesEjercicio Profesional Supervisado 2007Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa
25
ÍNDICE
Página
Introducción I
1. Etimología de la Palabra Patzicía 5
2. Aspectos Históricos del Municipio 5
3. Modificaciones del municipio de Patzicía 11
4. Geografía 14
5. Hidrografía de Patzicía 15
6. Flora de Patzicía 15
7. Ubicación del municipio de Patzicía en el Departamento de
Chimaltenango 16
8. Croquis Municipal de Patzicía 17
9. Demografía 18
10.Vestuario tradicional de Patzicía 20
11.Descripción del Vestuario Tradicional utilizado en Patzicía,
Chimaltenango 20
12.Economía 21
13.Propiedad financiera 51
14.Producción artesanal 51
15.Producción comercial 51
16.Servicios municipales en Patzicía 52
17.La Municipalidad 53
18.Bibliografía 59
26
INTRODUCCIÓN
La Universidad de San Carlos de Guatemala, a través de la Facultad de
Humanidades se complace en entregar a la población de Patzicía, Chimaltenango
y entidades nacionales e internacionales que así lo consideren, esta herramienta
pedagógica, producto de un trabajo colectivo presidido por un estudiante de la
Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa en cumplimiento del
Ejercicio Profesional Supervisado.
Uno de los objetivos principales de la Universidad de San Carlos de
Guatemala es realizar actividades de proyección social que son necesarias para
mantenerse vinculada con la población guatemalteca en la búsqueda de
soluciones a los problemas que plantea la realidad nacional; en aras del logro de
este objetivo los estudiantes desarrollamos el Ejercicio Profesional Supervisado no
sólo para aplicar los conocimientos adquiridos durante la formación académica
sino para contribuir en la búsqueda, propuesta y ejecución de soluciones a
problemas que se logran detectar mediante un diagnóstico.
Quiero manifestar que en respuesta al problema seleccionado se
seleccionó este proyecto “Creación de Monografía del municipio de Patzicía,
Chimaltenango” considerando que traerá beneficios no sólo a una institución en
particular sino a la población en general.
Es una herramienta que proporciona una descripción no sólo física del
municipio sino de aspectos estructurales como el enfoque a la educación y el
desarrollo económico que ha tenido el pueblo de Patzicía a través de la
producción que efectúan sus habitantes.
La monografía, según Obdulio Pappa Santos en su libro Metodología de la
Investigación Social, constituye un estudio científico sobre una cuestión bien
delimitada, determinada y circunscrita, llevada a fondo y con profundidad. Este
documento presenta la descripción realizada al Municipio de Patzicía.
A través de este recurso pedagógico se muestra a la comunidad educativa,
instituciones locales, nacionales e internacionales y población en general la
riqueza cultural de los habitantes, el potencial productivo, los recursos naturales y
I
27
todas las oportunidades de crecimiento económico y contribución al desarrollo
nacional que aporta el municipio de Patzicía.
Toda institución social necesita poseer la información necesaria,
actualizada y confiable para la toma de decisiones y el mayor anhelo es que la
población en edad escolar tenga la oportunidad de iniciar y fortalecer el desarrollo
de su aprendizaje partiendo del conocimiento de su entorno, no sólo mediante la
observación directa sino auxiliándose de documentos de texto que le permitan
adquirir otras habilidades comunicativas.
El propósito de haber elaborado este proyecto es para poner a disposición
de la población en general información sistematizada de todas las características
del municipio de Patzicía paralelo a la apertura de una página web de la
Municipalidad, medio que no sólo facilitará a los estudiantes y profesionales
obtener datos desde cualquier parte del país o fuera de él, sino se constituye en
una puerta abierta de Patzicía al mundo a efecto de insertarse a la red global
donde cada día se presentarán mejores oportunidades de comercio e intercambio
de conocimientos, experiencias e información, eliminando de esa forma el
anonimato y barreras de aislamiento local.
Ahora, uno de los factores determinantes en el desarrollo de nuestras
comunidades es el fortalecimiento de la comunicación; por lo que no representa
ninguna esterilidad aprovechar todas las formas para darle a conocer, no sólo a
los que nos rodean, los planes de desarrollo que diseñamos sino enriquecerlos
mediante la socialización con los demás y éste es un punto de partida para el
mejor desempeño de nuestras instituciones locales.
Patzicía, Chimaltenango, diciembre de 2007.
Héctor Alejandro Canto Mejía
Epesista Facultad de Humanidades
Universidad de San Carlos de Guatemala
II
28
29
MUNICIPALIDAD DE LA VILLA DE PATZICÍA, DEPARTAMENTO DE
CHIMALTENANGO
Monografía del Municipio de Patzicía
“Características Culturales, Sociales, Económicas y Agrarias
de la Villa de Patzicía, Chimaltenango”
AutorHéctor Alejandro Canto Mejía
30
Monografía del Municipio de Patzicía
Patzicía, es el nombre geográfico oficial que se le da a la
circunscripción territorial de 44 Kms.2 de extensión que se encuentra en el
departamento de Chimaltenango sobre la Ruta Nacional 1, por la carretera
interamericana CA-1. Se ubica a 2,130.94 metros sobre el nivel del mar en
dirección noreste y a catorce kilómetros de la cabecera departamental de
Chimaltenango. Colinda al norte con Santa Cruz Balanyá, Chimaltenango;
al Este con Zaragoza, Chimaltenango; al Sur con Acatenango y San Andrés
Itzapa, Chimaltenango y al Oeste con Patzún, Chimaltenango. El poblado
de Patzicía posee la categoría de villa con una Municipalidad de 3ª.
Categoría. Cuenta con carreteras, caminos y veredas que unen a sus
poblados y propiedades rurales entre sí y con los municipios vecinos.
1. Etimología de la Palabra Patzicía
Durante el período precolombino, al poblado de Patzicía se le
conoció con el nombre de Ziziya’ o Tz’iya’ que puede significar perro de
agua, de los vocablos pa=prefijo locativo; tz’i=perro; ya’=agua. Debe su
nombre a la proximidad del Río Tz’iya’, afluente del Coyolate, también
conocido localmente como Xaya’.
2. Aspectos Históricos del Municipio
“En el compendio de Juarros escrito por 1800 aparece que Patzicía
era cabecera de curato dentro del Partido de Chimaltenango. Contaba con
una iglesia, seis cofradías, 5,416 feligreses y el habla mayoritaria era el
Cakchiquel. La extensión del curato era de un ¼ de legua y la cabecera se
encontraba a 15 leguas de la ciudad de Guatemala. Patzicía. También es
lugar grande y llegará su vecindario a 5,000 personas. Es frío y húmedo;
sus naturales son labradores. Al escribir Juarros sobre el valle de
Chimaltenango y el de Xilotepeque, se lee la siguiente llamada de pie de
página: NOTA: En autos que siguieron los indios de Patzicía con los dueños
de estancias de aquel valle, en el gobierno, el año de 1686, se encuentra un
5
31
testimonio del título de tierra de dicho pueblo, por el que consta que el indio
principal don Pedro Ahpotzotzil, con otros principales y tatoques fundaron el
pueblo de Patzicía el año de 1545; y que este mismo año se fundó el de
San Martín Jilotepeque”6
Los españoles la denominaron "Santiago de Los Caballeros de
Patzicía" y con ese nombre figura en los índices alfabéticos de las ciudades,
villas y pueblos del Reino de (Goathemala) Guatemala y en la distribución
de los pueblos del Estado de Guatemala que se organizó para administrar
justica en relación al Sistema de Jurado, adaptado al código de Livingston y
decretado el 27 de Agosto de 1836.
El municipio posee una riqueza cultural de mucha trascendencia
histórica, no sólo por las expresiones culturales propias de la etnia
kaqchikel sino también por los acontecimientos celebrados en este
municipio, de naturaleza política que determinaron el rumbo de las
decisiones nacionales especialmente durante la época de la Reforma
Liberal de 1871.
Patzicía, se constituyó en el escenario donde se firmó uno de los
documentos de suma importancia para los Liberales, denominado El Acta
de Patzicía, suscrito el tres de junio de 1871, encabezados por los
Generales Miguel García Granados y Justo Rufino Barrios quienes se
habían pronunciado contra el gobierno conservador, el cual era presidido
por el Mariscal Vicente Cerna quien gobernó Guatemala en el período
comprendido entre 1865-1871.
“Los principales postulados ideológicos de la Reforma Liberal fueron
expresados con claridad en un manifiesto publicado por el General Miguel
García Granados en la ciudad de San Marcos, precisamente el 10 de mayo
de 1871, con la finalidad de justificar el movimiento que se iniciaba, así
como su participación personal en el mismo, enunciando en aquel
documento los siguientes objetivos de su futuro gobierno: Es una copia 6
INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL, Tomo II, Compilación Crítica, Francis Gall, Guatemala, C. A., 1798. Pág. 917
6
32
literal del documento publicado por el General Miguel García Granados, con
el propósito de conocer las razones fundamentales: “Queremos que, en
vez de un gobierno dictatorial y tiránico como el presente, se establezca
otro que no tenga más norma que la justicia; que en vez de atropellar las
garantías, las acate y respete, y en una palabra, que en vez de gobernar
según su capricho o su interés privado, sea simplemente un fiel ejecutor de
las leyes, sumiso y jamás superior a ellas; queremos que desaparezca la
llamada Acta Constitutiva, que no es sino un documento infame y absurdo,
fraguado con la mira de establecer una dictadura, de la cual sacan partido
algunas pocas personas que le sirven de agentes y satélites; queremos que
haya una verdadera Representación Nacional, libremente elegida y
compuesta de hombres independientes que tengan celo por el decoro
nacional y el complimiento de la ley: Una Asamblea, en fin, que no sea
como la presente, un conjunto con pocas excepciones, de empleados
subalternos del Gobierno, y de seres débiles y egoístas que no miran por el
bien del país, y sí, sólo por sus intereses pecuniarios o privados. Queremos
prensa libre, porque estamos persuadidos de que sin esta institución no hay
gobierno bueno posible. Queremos que el ejército se mejore y se reforme, y
no esté basado como el presente en las arbitrariedades y en la injusticia.
Queremos que la Hacienda Pública se arregle y el sistema de impuestos se
modifique. Existen contribuciones onerosas que pasan de preferencia sobre
los pobres y desgraciados. Estas deben desparecer y sustituirse con otras
más económicas y mejor repartidas. Queremos que la instrucción pública se
generalice y se ponga en relación con las necesidades de la nación y a la
altura de las instituciones democráticas. Por último, queremos que
desaparezca toda especie de monopolios y muy especialmente el del
aguardiente, como inicuos y ruinosos que son a la agricultura y al
comercio”7
El conocimiento completo de cada etapa histórica de nuestro país se
hace indispensable para lograr una comprensión del desarrollo social,
7
MINEDUC, Historia Sinóptica General de Guatemala (1999) p. 165
7
33
cultural, económico y político guatemalteco y su relación con las demás
naciones.
La firma del Acta de Patzicía representa un momento histórico de
mucha trascendencia en el desarrollo político de Guatemala, pues se refería
a la búsqueda de un cambio radical en el Sistema de Gobierno, de un
Régimen Conservador a un Régimen Liberal.
Durante el año de 1871 con el apoyo del gobierno mexicano, los
Generales Miguel García Granados y Justo Rufino Barrios organizaron el
movimiento armado que se convirtió en la llamada Revolución Liberal de
1871.
“García Granados y Justo Rufino Barrios conformaron una pareja en
la cual dos personalidades diferentes encajaban adecuadamente, en
función de los objetivos que ambos perseguían para cambiar la situación
del país. García Granados, hijo de españoles, refinado, intelectual,
destacado parlamentario, político agudo, mesurado en sus maneras y en su
pensamiento. Barrios, por naturaleza, aparecía intrépido, voluntarioso, de
mucho magnetismo personal, firme en sus decisiones, escrutador de
hechos y personas y, por otra parte, conocedor de la zona y con invaluable
experiencia guerrillera acumulada.”8
A partir del mes de marzo de 1871 iniciaron la invasión del territorio
guatemalteco al frente de un contingente importante desde la zona
occidental de Guatemala hacia la ciudad capital donde permanecía Cerna y
su equipo de gobierno.
Con el Acta de Patzicía se desconocía al gobierno del Mariscal
Vicente Cerna y se proclamaba como presidente al General Miguel García
Granados, quien se comprometía a convocar a una Asamblea Nacional
para redactar el Acta Constitucional del país.
8 GONZÁLEZ DAVIDSON, Fernando, El Régimen Liberal en Guatemala (1871-1944) (1990)p. 15
8
34
Dicha acta fue enviada a todas las municipalidades del país para su
conocimiento, validez y crédito que merecía tal escrito.
El 1 de junio llegaron a la ciudad colonial, y el día 3 se asentó en
Patzicía una Junta Revolucionaria, con el propósito deliberado de
institucionalizar un nuevo régimen. En el lugar citado en último término se
firmó el documento conocido, precisamente como Acta de Patzicía, calzado
con las firmas de los jefes y oficiales del que ya se hacía llamar Ejército
Libertador. La de Rufino Barrios, en su nueva calidad de de General de
Brigada, encabezaba la lista de los suscriptores, entre quienes no aparecía
el nombre de Miguel García Granados, a quien en el mismo documento se
nombraba presidente.
“En los cuatro considerandos del Acta citada se afirmaba que el
gobierno “oligárquico y tiránico” de Cerna se había hecho intolerable a la
nación, por sus actos arbitrarios, su crueldad y sus reiteradas violaciones a
las leyes y a las garantías individuales; que el mandatario era un usurpador,
por arrogarse facultades que las leyes no le concedían, y por perseguir o
atacar a los miembros de la Representación Nacional, que la Hacienda
Pública estaba arruinada, además; que estaba comprometida la
independencia del país, como consecuencia de un empréstito ruinoso e
ilegal firmado recientemente por el gobierno; y, finalmente, de modo
categórico, se afirmaba que, en tales casos, los ciudadanos tienen, no sólo
el derecho, mas también el deber de resistir a la tiranía”9
Por lo tanto, se asentaba en el documento referido el
desconocimiento al gobierno del tirano y usurpador Vicente Cerna; se
nombraba Presidente Provisorio de la República al General Miguel García
Granados; y se anunciaba la oportuna integración de una Asamblea
Constituyente, encargada de redactar la Carta Fundamental, llamada a regir
los destinos de la nación. De inmediato, se enviaron copias del documento
a las municipalidades y cabeceras departamentales de toda la república.
9 GONZÁLEZ CAMARGO, Edna. Antología Histórica de Guatemala, Compilaciones,(2008) p.391
9
35
“En aquella misma fecha, 3 de junio de 1871, el Mariscal Cerna
asumió el mando directo de las tropas destinadas a combatir a los
revolucionarios. Después de lanzar una escueta proclama a sus soldados,
en la cual se apelaba a la necesidad de defender “la autoridad legítima
contra la revolución injusta y destructora”, el gobernante enfiló sus
bayonetas hacia el occidente”10
Precisamente en Quetzaltenango, la metrópoli occidental, García
Granados había inaugurado, de manera oficial, su gobierno revolucionario.
Una de las primeras medidas que se aprobó por las nuevas autoridades fue
la de suprimir el monopolio o estanco de tabacos; y otra más se refería a la
habilitación del comercio por medio del puerto de Champerico. En ambas
disposiciones, quizá no importaba tanto el contenido o su inmediata
aplicabilidad, cuanto la intención simbólica de lo que era ya un acto formal
de gobierno.
“Las fuerzas revolucionarias, acantonadas en la ciudad más
importante de Los Altos, se parapetaron en las alturas de Coxón y Tierra
Nueva, y allí esperaron al enemigo. Los días 22 y 23 de junio se libraron
sendos combates, con resultados realmente desastrosos para las tropas
que comandaba el propio Presidente Cerna. Este y sus soldados, en franca
desbandada, retrocedieron hasta las goteras de la ciudad de
Chimaltenango, con los talones mordidos por los revolucionarios. El apoyo,
moral y material, que éstos recibían de la población, así como la calidad del
armamento que utilizaban, fueron sin duda factores decisivos en el
resultado de aquellas otras dos acciones de guerra. Los revolucionarios
ocuparon Totonicapán, y luego retornaron a Patzicía, en ruta a la Antigua,
con la capital de la República como destino final de una marcha victoriosa.
Sin embargo, Cerna logró rehacer sus debilitadas tropas y se propuso
cerrar el acceso a la sede del gobierno, buscado por los insurgentes.
Enterados de tales maniobras, éstos últimos se atrincheraron en las
alturas de San Lucas Sacatepéquez. Allí, justamente, se libró el último de
10 Ibid.
10
36
los combates, el que marcó el final del gobierno conservador de Cerna, y el
principio del régimen liberal de García Granados y de Barrios”11
El Acta de Patzicía fue enterrada en ese municipio y desenterrada el
cuatro de junio de mil novecientos sesenta encontrándose sólo fragmentos
desintegrados por la humedad, los cuales se encuentran en el Archivo
General de Guatemala.12
El 21 de octubre de 1944 ocurre un fuerte enfrentamiento entre los
pobladores indígenas y no indígenas con sucesos trágicos que repercutió
negativamente en el desarrollo de la población
Este municipio ha sufrido varios movimientos telúricos que han
dejado como consecuencia gran cantidad de pérdidas humanas y
materiales a toda la población, entre los más desastrosos están: El 6 de
agosto de 1942, el del 4 de febrero de 1976, el cual fue uno de los más
fuertes para el municipio y para el país, el más reciente se registró el 3 de
noviembre de 1988.
3. Modificaciones del municipio de Patzicía
“El municipio ha sufrido varias modificaciones, como su reformación
territorial que se hizo en 1974 por el Ing. Pablo Arévalo, en la que se
registraron montañas, colinas, cerros y campiñas, etc. El parque municipal
fue remodelado al celebrarse el primer centenario del "Acta de Patzicía", en
esta remodelación fueron construidos tres monumentos:
a. Busto del General Justo Rufino Barrios.
b. Una placa en bajo relieve fundida en bronce, alusiva a la firma del histórico documento.
c. Un medallón del general García Granados y el texto de la referida acta.
11 GONZÁLEZ DAVIDSON Op. Cit.12 CENTRO DE SALUD. “Estudios sobre enfermedades infectocontagiosas”, Informe de Investigación. (2001)p. 9
11
37
Placa en Relieve de bronce Medallón del General García Granados alusiva la Firma del Acta de Patzicía y el texto de la referida Acta
El 1 de junio llegaron a la ciudad colonial, y el día 3 se asentó en
Patzicía una Junta Revolucionaria, con el propósito deliberado de
institucionalizar un nuevo régimen. En el lugar citado en último término se
firmó el documento conocido, precisamente como Acta de Patzicía, calzado
con las firmas de los jefes y oficiales del que ya se hacía llamar Ejército
Libertador. La de Rufino Barrios, en su nueva calidad de de General de
Brigada, encabezaba la lista de los suscriptores, entre quienes no aparecía
el nombre de Miguel García Granados, a quien en el mismo documento se
nombraba presidente.
“En los cuatro considerandos del Acta citada se afirmaba que el
gobierno “oligárquico y tiránico” de Cerna se había hecho intolerable a la
nación, por sus actos arbitrarios, su crueldad y sus reiteradas violaciones a
las leyes y a las garantías individuales; que el mandatario era un usurpador,
por arrogarse facultades que las leyes no le concedían, y por perseguir o
atacar a los miembros de la Representación Nacional, que la Hacienda
Pública estaba arruinada, además; que estaba comprometida la
independencia del país, como consecuencia de un empréstito ruinoso e
ilegal firmado recientemente por el gobierno; y, finalmente, de modo
categórico, se afirmaba que, en tales casos, los ciudadanos tienen, no sólo
12
38
el derecho, mas también el deber de resistir a la tiranía”13
Por lo tanto, se asentaba en el documento referido, se desconocía al
gobierno del tirano y usurpador Vicente Cerna; se nombraba Presidente
Provisorio de la República al General Miguel García Granados; y se
anunciaba la oportuna integración de una Asamblea Constituyente,
encargada de redactar la Carta Fundamental, llamada a regir los destinos
de la nación. De inmediato, se enviaron copias del documento a las
municipalidades y cabeceras departamentales de toda la república.
En aquella misma fecha, 3 de junio de 1871, el Mariscal Cerna
asumió el mando directo de las tropas destinadas a combatir a los
revolucionarios. Después de lanzar una escueta proclama a sus soldados,
en la cual se apelaba a la necesidad de defender “la autoridad legítima
contra la revolución injusta y destructora”, el gobernante enfiló sus
bayonetas hacia el occidente.
“Precisamente en Quetzaltenango, la metrópoli occidental, García
Granados había inaugurado, de manera oficial, su gobierno revolucionario.
Una de las primeras medidas que se aprobó por las nuevas autoridades fue
la de suprimir el monopolio o estanco de tabacos; y otra más se refería a la
habilitación del comercio por medio del puerto de Champerico. En ambas
disposiciones, quizás, no importaba tanto el contenido o su inmediata
aplicabilidad, cuanto la intención simbólica de lo que era ya un acto formal
de gobierno.
Las fuerzas revolucionarias, acantonadas en la ciudad más
importante de Los Altos, se parapetaron en las alturas de Coxón y Tierra
Nueva, y allí esperaron al enemigo. Los días 22 y 23 de junio se libraron
sendos combates, que desde entonces se conocen en la Historia, con los
nombres citados, y cuyos resultados fueron realmente desastrosos para las
tropas que comandaba el propio Presidente Cerna. Este y sus soldados, en
franca desbandada, retrocedieron hasta las goteras de la ciudad de
Chimaltenango, con los talones mordidos por los revolucionarios. El apoyo,
13 DE LEON SCHLOTTER, René. La Legislación Agraria del Primer Gobierno Liberal: 1871-1885. (1979) p. 9
13
39
moral y material, que éstos recibían de la población, así como la calidad del
armamento que utilizaban, fueron sin duda factores decisivos en el
resultado de aquellas otras dos acciones de guerra. Los revolucionarios
ocuparon Totonicapán, y luego retornaron a Patzicía, en ruta a la Antigua,
con la capital de la República como destino final de una marcha victoriosa.
Sin embargo, Cerna logró rehacer sus debilitadas tropas y se propuso
cerrar el acceso a la sede del gobierno, buscado por los insurgentes.
Enterados de tales maniobras, éstos últimos se atrincheraron en las alturas
de San Lucas Sacatepéquez. Allí, justamente, se libró el último de los
combates, el que marcó el final del gobierno conservador de Cerna, y el
principio del régimen liberal de García Granados y de Barrios”14
4. Geografía:
4.1Ubicación Territorial:
Se encuentra ubicado a una distancia de 14 kilómetros de la
cabecera departamental de Chimaltenango sobre la carretera
Interamericana a la altura del Kilómetro 68 de la capital
guatemalteca.
“Tiene una extensión territorial de 44 Kms.², 4.5% pertenece al
área urbana, su altura sobre el nivel del mar es de 2,130.94 mts. con
una latitud de 14° 37' 54”; y longitud de 90°55'35”.
El municipio cuenta con 1 villa que es la cabecera municipal, la
cual está dividida en 4 zonas, 2 colonias, 5 aldeas, 25 caseríos, 6
fincas y 4 parajes.
Por su ubicación geográfica y altura sobre el nivel del mar, se
logra disfrutar un clima templado lo cual se ha convertido en un factor
determinante para el desarrollo de determinadas actividades
agrícolas, para la producción de una diversidad de productos no
tradicionales y hortalizas; las cuales se han constituido en la base
económica de las familias de este municipio.
14 Ibid.
14
40
5. Hidrografía de Patzicía
El suelo de Patzicía es regado por los siguientes ríos:
No. Ríos No. Riachuelos
1 Balanyá 1 El Asoleadero
2 Cocoyá 2 El Pito
3 El Sitán 3 El Potrerillo
4 Peña Colorada 4 Joyarrocha
5 Tuluché 5 La Sierra
6 Xayá 6 Pache’
7 Xecampana 7 Paxilón
8 Pumay
9 Sacaquiej
10 San José
11 Sacab
12 Tzi’ya’
13 Xejuyu’
6. Flora de Patzicía
Entre los recursos naturales con que cuenta Patzicía se tienen las
grandes extensiones de bosques de pino y ciprés, los bosques son de
especies conocidas y típicas dentro de la clasificación del altiplano de la
República guatemalteca.
15
41
7. Ubicación del municipio de Patzicía en el Departamento de
Chimaltenango
16
42
8. Croquis Municipal de Patzicía
17
43
9. Demografía:
La tabla que aparece a continuación, muestra la cantidad de
habitantes conforme a los datos oficiales obtenidos durante el X Censo de
Población y VI de Habitación realizado por el Instituto Nacional de
Estadística en el año 2002.
No. Nombre del Lugar CategoríaNúmero de Habitantes
1 Patzicía Villa 144962 Cantón II Caserío 2453 Chuixilón Caserío 5264 El Sitán Aldea 7705 El Camán Aldea 6916 El Potrerillo Caserío 2557 La Canoa Aldea 11758 Cruz Quemada Caserío 2339 La Muchacha Finca 31
10 Patzicap Caserío 8111 Paxilón Finca 36312 Pauit Aldea 65313 Sacaquiej Caserío 3014 San Lorenzo Caserío 12415 Tziquiblayá o La Esperanza Caserío 31116 Patunayche' Caserío 22317 Xejuyu' Caserío 67218 Joya Rocha Caserío 12119 Cerritos Asunción Caserío 109520 Panibachavac Caserío 15121 Chichavac Caserío 13822 La Parcela Caserío 14323 Chuluc Caserío 13824 Baraval Caserío 2825 Santa María Cerro Alto Caserío 45226 Caserío El Paraíso Aldea 13027 Colonia Buenos Aires Colonia 4628 Población Dispersa Otra 80
Total de Habitantes 23,401
Fuente INE, X Censo de Población 2002
18
44
Resumen de los datos demográficos del municipio de Patzicía, Chimaltenango
Población Total
Sexo Área
Hombres Mujeres Urbana Rural
23,401 11,246 12,155 14,496 8,905
(Fuente INE, X Censo de Población 2002)
Fuente INE, X Censo de Población 2002
Nivel de Escolaridad P E A
Ninguno Preprimaria Primaria Media Superior Hombres Mujeres
5,236 146 10,636 2,405 294 5,283 5,401
Fuente INE, X Censo Poblacional, 2002
Estadísticas del Padrón Electoral del municipio de Patzicía al 09 de junio de 2007.
(Fuente: Registro de Ciudadanos, TSE. 2007)
Grupos de Edad Grupo Étnico Alfabetismo00 – 06 07-14 15 – 64 65 y
másIndígena No
IndígenaAlfabeta Analfab
eta4,617 5,006 12,712 1,066 21,409 1,992 13,464 9,937
Ciudadanos Alfabetos
CiudadanosAnalfabetos
VigentesTotal
Fallecidos
Varones Mujeres Total Varones Mujeres Total
5,377 4,128 9,505 1,482 2,971 4,453 13,958 1,144
19
45
10.Vestuario Tradicional de Patzicía
La mayoría de los pobladores de Patzicía son de descendencia
indígena de la etnia Kaqchikel, guardan sus costumbres y tradiciones que
los identifican plenamente, se describe a continuación los elementos que
forman el vestuario cotidiano de los patziciences:
10.1 Mujer
El güipil es rojo con bordado, corte negro con franjas blancas, collar
negro, sandalias de cuero y faja roja. Las mujeres en la actualidad ya
no utilizan todos los elementos del traje tradicional sino han ido
combinando con el uso de prendas de otros lugares.
10.2 Hombre
Pantalón y camisa blanca, saco negro, rodillera negra,
sombrero de petate, faja roja, y sandalias de cuero (este traje se
encuentra en total desuso). Se utiliza de manera ocasional para
eventos folklóricos dentro y fuera del municipio.
11.Descripción del Vestuario Tradicional utilizado en Patzicía,
Chimaltenango
11.1 El Corte Negro
Representa el luto que guarda nuestro pueblo por la sangre
derramada en las luchas del pueblo.
11.2 El Rayado Blanco Del Corte
Representa la pureza de la mujer maya y la dignidad de
nuestro pueblo.
11.3 Güipil
El fondo rojo representa la sangre derramada por nuestros
antepasados, también represente el color de nuestra sangre que
corre por nuestras venas:
11.4 Blanco Amarillo Rojo Y Negro
Representa los 4 colores del maíz también significa pureza
claridad del día y oscuridad de la noche.
20
46
11.5 Verde
Representa el verdor de la naturaleza que vamos sobre la madre
tierra.
11.6 Azul
Representa el color del firmamento.
11.7 Café
Representa el color de la madre tierra.
11.8 Colores Secundarios
Son los colores que refleja el arco iris
11.9 Figuras y Adornos del Güipil
Algunas figuras son los que vemos en el firmamento, el
relámpago y el arcoíris, figuras de ríos montañas y volcanes
11.10 Los Muñecos
Representan la humanidad de quienes habitan sobre este
mundo
11.11 El Tocoyal
Representa la Serpiente emplumada como elemento de la
mitología indígena en la época prehispánica, además de la flora y la
fauna que vemos sobre la faz de la tierra.
11.12 La Servilleta
Indica Proyección y apoyo.
11.13 La Comida Típica
Es el pulique con tamalitos
12.Economía
12.1 Aspectos EconómicosDe acuerdo a los datos obtenidos de la Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida, ENCOVI-2006, realizada por el Instituto
Nacional de Estadística se presenta la siguiente información:
21
47
“Características demográficas de la población por condición de pobreza
Población Total
Todos los pobres
Pobres Extremos
Pobres no extremos
No Pobres
23,401 14,623 5,382 9,241 8,777
100% 62.49% 23% 39.49% 37.51%
(Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI-2006)
Con base en los datos del Instituto Nacional de Estadística el
48 % de la población es económicamente activa, del cual un 40%
está constituido por agricultores.
Con el propósito de brindar una información precisa en
relación a los factores que han incidido en la situación económica
actual del municipio de Patzicía, presento a través de este
instrumento los resultados de un estudio realizado de manera
especial para dicho municipio, el cual nos muestra un análisis sobre
las razones que han llevado a Patzicía a insertarse con éxito relativo
a la globalización. “Un éxito relativo debido a que ha sido una
inserción desigual en la producción, manejo y exportación de
Productos No Tradicionales en el marco de la globalización de
mercados y hoy más que nunca a través de Tratados de Libre
Comercio”15
Los Tratados de Libre Comercio, establecen normas que nos
exigen a todos y de manera especial a los productores una mejor
preparación y mejores condiciones de producción para poder
aprovechar las ventajas que ofrece un libre mercado manifestando
competencia a través del uso de estándares de calidad, los cuales
pareciera ser que aún se encuentran lejos de nuestro alcance; sin
embargo si nos dedicamos a organizarnos, fortalecer nuestras
15 PÉREZ DE LARA, Rodas. Estudio socioeconómico de Patzicía. (1990) p. 70.
22
48
posibilidades, superar nuestras debilidades que han estado
marcados de egocentrismos, con mucha certeza lograremos superar
esta realidad que pretende dejarnos fuera de los mercados más
importantes por la falta de apoyo entre nosotros.
12.2 Dinámica agraria de Patzicía
Con una extensión de 44 Kms.² y aproximadamente unos
25.000 habitantes para el año 2007 el municipio de Patzicía,
Chimaltenango se constituye hoy; gracias a la producción de
verduras tanto para el consumo interno como para el mercado
internacional en una de las socioterritorialidades más relevantes de la
región centroamericana insertadas en la globalización.
Lo anterior, entre otros factores, por su larga tradición hortícola
que data por lo menos de la década de los sesentas del pasado
siglo, por su localización privilegiada (a una hora de la capital, la
ciudad de Guatemala, principal punto de embarque y consumo de
hortalizas) y por su acceso a principales vías de comunicación, tal
como la carretera Interamericana.
En el caso patziciense la inserción en la globalización debe
entenderse en particular en su dimensión económica: la vinculación a
procesos de producción flexible mediante empresas
productivas/capitalizadoras transnacionales (agroexportadoras) y en
general al mercado de bienes hortícolas internacional.
La tradición agrícola de Patzicía así como su inserción en el
mercado internacional, no son procesos que se reducen sino se
amplían cada vez más a través de sistemas económicos que
determinan la forma de producción; tales como la división
internacional del trabajo; que ha permitido la especialización de la
mano de obra y la aparición de diversos tipos de empresas como
Primarias, Secundarias y Terciarias; la tradición agrícola tiene su
origen en los tiempos de la colonia (1525- 1821), cuando los
23
49
indígenas fueron incorporados forzosamente al sistema mercantilista
como mano de obra servil que nutriría las arcas de la Corona
española y de sus funcionarios locales a través de las instituciones
de la encomienda y el repartimiento.
Tras la independencia centroamericana (1823), la situación de
los pueblos mayas guatemaltecos no mejoró de forma sustantiva. El
cultivo de la grana y la cochinilla como principales productos de agro
exportación guatemalteca hasta mediados del siglo XIX, mantuvo en
la práctica la “república de indios” propia del sistema de explotación
colonial. Por otro lado, la actual estructura étnica, de clase y de
género, basada en gran medida en una histórica e injusta estructura
agraria empezó a esbozarse ya desde finales del siglo XVIII con la
penetración de ladinos al pueblo y la privatización/usurpación de las
tierras comunales. Se fue configurando así la dicotomía de indígena
ladino, numerosos campesinos con poca o sin tierra y un reducido
número de grandes propietarios; mientras para la mujer, el acceso a
la tierra ha sido socialmente prohibitivo.
A finales del siglo XIX, con el triunfo de la Revolución Liberal
(1871), se impuso el modelo primario exportador basado en la
economía del café como estrategia nacional de desarrollo y
modernización, sustituyendo al monocultivo de la grana. Aunque la
diversificación agrícola para el abastecimiento del mercado interno,
sobre todo en la producción de granos básicos en la que se destacó
Patzicía, fue uno de los objetivos de la política agraria.
Mediante un conjunto de disposiciones se dio una significativa
desestructuración de las comunidades del altiplano. Los agricultores
patzicienses, compelidos a trabajar como peones o jornaleros en las
grandes fincas, se integraron plenamente en el mercado mundial en
un modelo que González Casanova, en su libro de Sociología de la
Explotación en el año 1969, ha denominado combinado.
24
50
La crisis del modelo primario agro exportador como modelo de
crecimiento económico a partir de la década de los cuarenta del
pasado siglo junto a la caída más tarde de los precios de los
productos primarios de consumo interno fundamentalmente el trigo y
maíz, más las disposiciones del decenio democrático (1944-1954),
entre ellas el Decreto No. 7 de 1944 que abolía el trabajo forzado y
la Ley de Reforma Agraria, Decreto No. 900 de 1952, fueron
elementos que indujeron a una novedosa inserción de los
agricultores patzicienses en el mercado global a partir de la década
de los sesentas, ya no como mano de obra barata, sino como
productores de verduras y hortalizas. Desde ese momento, la
agricultura patziciense se empezó a diversificar, marcando cambios
sustanciales en la estructura económica, social y cultural del
municipio.
12.3 Espacio, Etnicidad y Conflicto
Junto a la especialización en el cultivo de hortalizas y
verduras, tres características distintivas sobresalen al hablar de la
cuestión agraria en Patzicía, la primera, se refiere al espacio;
señalándose que a diferencia de la mayor parte de los municipios del
altiplano guatemalteco sobre todo del noroccidental, caracterizados
por localizarse la mayoría de la población dispersamente en las
áreas rurales, “Patzicía denota una relativa alta concentración de la
población en el área urbana, más específicamente en la llamada Villa
de Patzicía. En la misma se localiza más de la mitad de la población,
en torno a un 60%, siendo ésta la ubicación preferente también para
la minoritaria población ladina: 2,345 habitantes que constituyen el
10% de la población total, de la que el 75% se localiza en la
cabecera municipal”16
16 INE/CELADE. Estimaciones de población por departamento según Edad y Sexo (1990-2000). p. 45.
25
51
Por otro lado, a diferencia de la ocupación histórica del
espacio en la que los ladinos ocuparon el centro del pueblo. Hoy,
ladinos y kaqchikeles ocupan indistintamente el área urbana. Este
hecho es comprensible si se nota en primer término que se va
produciendo una reconquista paulatina general de espacios
tradicionalmente ocupados por la población ladina, entre los que se
encuentran lo urbano como ámbito de poder, por parte de la
población maya. Pero además, y sobre todo, debido a la retirada de
muchos ladinos del municipio a partir de 1944.
La ocupación del espacio señalado y la relativa concentración
de la población no significan un desarrollo destacado de actividades
al margen del sector primario de la agricultura, ésta, sigue siendo la
actividad principal para la mayoría de la población que diariamente
se desplaza al mar de parcelas que componen un total de 2.068
hectáreas aptas para el cultivo, (el 47% del área total del municipio)
conforme a las cifras aportadas por el Instituto Nacional de Bosques,
no existiendo por tanto importantes contrastes entre lo urbano y lo
rural en cuanto a la ocupación se refiere. Aunque no se tienen cifras
recientes, la composición de la Población Económicamente Activa
(PEA) compuesta por 6,135 hombres y 5,549 mujeres (INE: 2002),
dan una ligera idea de la distribución de la población por rama de
actividad en el municipio, siendo la agrícola, que ocupa el 81% de la
PEA, la más relevante.
“Asimismo, es la población kaqchikel la que se dedica
preferentemente a la actividad agrícola, dándole de este modo a la
cuestión agraria un carácter eminentemente étnico; mientras, la
minoría ladina, antaño principal concentradora de tierra y productora
de granos, en una suerte de profesionalización comienza a
desvincularse casi totalmente de la agricultura ya desde mediados
del siglo pasado. Pero quizá la característica más sobresaliente en
26
52
Patzicía es la ausencia de manifestaciones de conflictividad agraria
en más de cinco décadas.
Este hecho relevante, si se atiende a los altos niveles de
conflictividad agraria en Guatemala, es comprensible en el caso de
Patzicía, explicándose por dos elementos interrelacionados.
En primer lugar, tal como pone de manifiesto el trabajo
colectivo sobre globalización y pobreza en el municipio, el territorio
patziciense está caracterizado por una excelente calidad de la tierra,
manteniendo grados de humedad altos inclusive en la época seca
(de noviembre a abril); mientras que la distribución de este recurso,
aun existiendo diferencias, es “sobresalientemente uniforme”,
poseyendo todas las familias al menos dos cuerdas de terreno para
el cultivo.
Relacionado con lo anterior, el segundo elemento por destacar
en torno a la conflictividad agraria en Patzicía remite nuevamente a la
historia del municipio, más específicamente a los sangrientos
acontecimientos de 1944, cuando se desató un enfrentamiento étnico
entre kaqchikeles y ladinos, suceso que permanece en la memoria
colectiva de los patzicienses”17
“Aunque las causas del enfrentamiento fueron diversas,
encontrándose entre estas, la demanda de apertura de espacios de
participación por parte de una vanguardia indígena, la cuestión
agraria, -el trabajo forzado y la usurpación de tierras por parte de los
ladinos- estuvo en el centro del estallido de la violencia. “Y aunque a
nivel nacional [la realidad de la problemática de la tierra] pueda
vérsele como un problema entre terratenientes y minifundistas a nivel
local. En este caso, en Patzicía se asume un carácter más étnico; es
decir, una lucha entre indígenas y ladinos por ese preciado bien.
17 ADAMS, Richard N. Las Masascres de Patzicía de 1944: Una Reflexión. (1992) p. 5
27
53
A partir de entonces, en Patzicía se han llevado a cabo dos
redistribuciones agrarias indirectas significativas. La primera de ellas
se concretizó en 1944, debido al terror por la violencia desatada que
se expresó en la matanza de Patzicía y la migración masiva de los
propietarios, fundamentalmente ladinos, hacia la capital. Estos
vendieron la tierra o la dejaron arrendada o abandonada, lo que
posibilitó el acceso a ésta por parte de los campesinos patzicienses.
La segunda ocurrió en 1980, cuando nuevamente por la violencia del
conflicto armado se vendieron tierras a los campesinos en
proporciones mayores por la imposibilidad o riesgo que implicaba
permanecer en la región y el obstáculo para comercializar los
productos que tal situación generaba. De manera que una
considerable población propietaria, que hasta 1980 daba tierra en
arrendamiento, se vio obligada a vender nuevamente”18
12.4 El problema de la tierra
Como se señaló anteriormente, en la actualidad el problema
de la tierra en Patzicía no se centra en la distribución marcadamente
desigual de este recurso, sino, más bien, en la insuficiencia para la
mayoría de los agricultores. Tampoco, gracias en gran medida a las
redistribuciones agrarias y al abandono de la actividad agrícola por la
población ladina. Es más, para algunos agricultores dedicarse a la
agricultura se debe a que en el municipio hay tierras y de buena
calidad; esto es, que en alguna medida se puede acceder a la tierra,
hecho este, favorecido también por el tránsito de una agricultura
extensiva de largo ciclo productivo, como es la de los granos básicos
y a una agricultura intensiva en tierra, capital y trabajo de ciclos
cortos como es la horticultura.
18 Ibid.
28
54
No obstante, en una economía de mercado como la que
predomina en la actualidad y en la que el recurso tierra, junto con el
resto de los elementos naturales de esta, pasan a convertirse en
mercancía expuestos a la oferta y la demanda, tal como es la
estrategia desarrollo agrícola nacional en el caso de la tierra “agilizar
el acceso a la tierra y a los preciados recursos; de ésta, se
constituye en la principal cuestión por clarificar. En otras palabras,
quién controla la tierra, y para el caso de este estudio, quién controla
los factores productivos en Patzicía se constituye en una
problemática de gran relevancia a abordar en el contexto de la
globalización.
“Los datos acerca de la distribución de la tierra y la forma de
tenencia conforme a los resultados obtenidos en el presente estudio
tomando una muestra de 150 unidades productivas evidencian que
en Patzicía, la propiedad, no es la forma principal de tenencia de la
tierra, pues sólo el 28% de las fincas se tienen en forma de
propiedad y la forma más común de acceder a la tierra es el
arrendamiento ya que los resultados de la encuesta muestran que
ligeramente hay más arrendatarios que propietarios en el municipio;
que hay propietarios cuya extensión de tierra les es insuficiente, bien
porque sea poca o bien porque quiere expandirse en la actividad
agrícola, y arriendan; y lo más significativo, es que casi un tercio de
los productores patzicienses no tienen tierra propia, sino que
simplemente la arriendan (43 unidades productivas de 150). En
conjunto, los arrendatarios (agricultores que solo arriendan o que su
principal forma de tenencia de la tierra es el arrendamiento) controlan
el 40% de la tierra del municipio.
Al ser en la actualidad el arrendamiento como forma principal
de acceder a la tierra en la comunidad se evidencia que el mercado
de tierras es sumamente rígido en Patzicía, salvo circunstancias
excepcionales como las de redistribución agraria como las descritas,
29
55
ya que sólo se puede acceder a la tierra mediante el arrendamiento
pero no comprarla.
No se puede sino especular sobre lo ocurrido cabalmente en
cuanto a los traspasos de tierra se refiere; la insuficiencia de datos
oficiales impide una aproximación quizás más acertada; sin embargo,
lo que sí se puede constatar es que en Patzicía hoy difícilmente se
puede comprar tierra, los precios son prohibitivos para la mayoría de
los agricultores. Esta inflación no está ligada directamente al
aumento de la población, pues como se dijo, en Patzicía se puede
acceder a la tierra por medio del arrendamiento sino es el resultado
de la expansión de la actividad agrícola agro exportadora.
Se puede concluir así que aunque el minifundio (en concreto
las microfincas y las fincas subfamiliares -menores a una manzana y
de una a menos de dos manzanas, respectivamente-) es
predominante en Patzicía, existen desigualdades en cuanto al
acceso de este recurso. Una liberalización de tierras como propone
el Estado guatemalteco no implica por sí misma una redistribución
igualitaria. El problema de la tierra, aún en el contexto de Patzicía, es
básicamente una cuestión de acceso desigual; aspecto sobre el que
se intentará profundizar en los apartados siguientes.
12.5 Proceso de inserción en el mercado global de los agricultores
patzicienses (1960-2002)
Lo que se quiere retomar en este apartado es la centralidad
del sujeto social en los procesos históricos. En términos de Touraine,
la concretización de un sujeto que combina la racionalidad
instrumental y la identidad cultural. Con esa finalidad se intentará
describir diacrónicamente el proceso de inserción en el mercado
global visto desde la óptica de los productores patzicienses
ganadores y de subsistencia (los dos extremos de la inserción
desigual).
30
56
Controlar tierra es el elemento determinante explicativo de la
inserción desigual en el mercado; pero además, como hipótesis de
investigación, se planteó que en este proceso intervenía la
innovación productiva y tecnológica. Las páginas que siguen, tienen
por tanto también el objetivo central de demostrar la plausibilidad del
sujeto innovador en Patzicía.
12.5.1 Antecedentes (1960-1978)
La tradición hortícola del municipio de Patzicía data por
lo menos de la década de los años treinta del pasado siglo. En
ese entonces, algunos kaqchikeles, aglutinados en torno a la
Iglesia evangélica Bethel empezaron a cultivar hortalizas tales
como el güicoy, la arveja y las coles, inusuales en la
agricultura tradicional de Patzicía, hasta el momento orientada
a la siembra de maíz, habas, frijol, papa y trigo.
No fue, sin embargo, hasta la década de los sesenta
cuando según la tradición oral en la que se basa este estudio,
parece que el cultivo de verduras empezó a constituirse en
una alternativa de desarrollo local para el municipio. De
acuerdo con el relato de uno de los productores ganadores,
más que todo antes se cultivaba la papa y el trigo; sin
embargo, el trigo ya no tuvo mercado y se empezaron a
sembrar hortalizas.
Con certeza no se sabe en qué años fueron
introducidos algunos de los que han sido los principales
productos de exportación en la comunidad durante las últimas
tres décadas. No obstante, se conoce que a principios de la
década de los sesenta se cultivaba el repollo, la papa y la
coliflor, tres de los cultivos más sembrados actualmente.
Parece que todavía en Guatemala no se había iniciado o al
menos surtido efectos, la revolución verde de la Alianza para
31
57
el Progreso y del Instituto Nacional de Transformación Agraria
(INTA), creado este último en 1963, pues aún no se habían
introducido los fungicidas para el control de plagas.
La presencia del repollo en la localidad es confirmada
por otro de los agricultores, quien empezó a cultivar por cuenta
propia hace cuarenta y cinco años las siembras del repollo,
güicoy, maíz, habas y papa. Este cultivo, además, no tenía
mercado nacional, era una verdura desconocida, por lo que se
exportaba a El Salvador. Los agricultores de los testimonios no
fueron los primeros, pero sí innovadores en la siembra de
productos de agro exportación al hacer las pruebas.
Con el desarrollo de las políticas agrarias
gubernamentales, paulatinamente se fue modernizando la
agricultura patziciense, se incorporaron nuevos insumos como
las semillas mejoradas lo que conllevó a un encarecimiento del
proceso productivo. Es de esta manera que para otro de los
agricultores entrevistados fue con la ayuda del Ministerio de
Agricultura que se introdujo un nuevo cultivo en la comunidad
hace aproximadamente treinta años, casualmente la papa. La
utilización del fertilizante para este cultivo, lo que le conllevó el
despegue en la actividad agrícola.
Sea como fuere en lo que a la introducción de cultivos
respecta, en lo que sí hay consenso es en la identificación de
los cultivos criollos: el frijol, habas, el maíz y el güicoy; a los
que hay que unirle la “arveja alta”, las coles y la papa, que
quizá no fueron tan comunes pero que ya existían antes de la
expansión hortícola; algunos de estos cultivos son el güicoy, la
papa y las coles gracias a su mejoramiento, hoy persisten si
no como los productos de exportación de primer orden, sí con
cierta relevancia.
32
58
Actualmente en la localidad se están cultivando
aproximadamente una veintena de verduras y plantas
herbáceas. Los productos más sembrados son el repollo, la
zanahoria y la remolacha, los que ocupan la mitad de la tierra
dedicada a los productos de agro exportación. Le siguen en
importancia la papa, la arveja china, el güicoy, el bróculi, la
coliflor y el ejote.
12.5.2 La década de los setentas
Son varios los estudios que coinciden en señalar que a
partir de mediados de la década de los setenta, el Altiplano
Central guatemalteco se convirtió en una zona de agricultura
de exportación por excelencia bajo el impulso de las políticas
de organismos e instituciones tales como el Ministerio de
Agricultura, USAID, el BID o la AGEXPRONT; proceso que se
acentuó a raíz del terremoto de 1976 y la consecuente llegada
de ayuda internacional. Para el caso de Patzicía, sin embargo,
la tradición oral del municipio indica que ya una década antes
se habían hecho esfuerzos para la introducción masiva de
productos de exportación, siendo una de las estrategias
relevantes la organización de los campesinos en cooperativas.
Uno de los entrevistados cuenta que para los años de 1968-
1970 había una cooperativa en el municipio que trabajaba con
la papa y en el mercado del municipio el Ministerio de
Agricultura proyectaba películas sobre cómo cultivar este
tubérculo.
La política gubernamental de introducción de insumos
marcó el inicio del auge agroexportador en el municipio,
convirtiéndose así ya para principios de la década de los
setentas en pionero en la producción extensa y diversificada
de verduras. Y a pesar de que ha sido un desarrollo muy
33
59
criticable, es una realidad que la horticultura se convirtió por
aquel entonces en una alternativa nada desdeñable para el
mejoramiento social y económico de los agricultores
patzicienses. En 1970 ya se cultivaban en la localidad, entre
otros, la papa, la remolacha, la zanahoria, el repollo; cultivos
considerados actualmente como tradicionales o “verdura
común”.
12.5.3 Acumulación Agro exportadora (1979-1994)
La llegada e instalación de las agro exportadoras y la
introducción de nuevos cultivos en el área del altiplano central,
sobre todo a partir de la década de los ochenta cuando en
Guatemala entra en vigor la Iniciativa para la Cuenca del
Caribe de Estados Unidos, marcó un segundo momento de
oportunidades de diversificación, expansión y acumulación
agrícola en el municipio de Patzicía, especialmente esto se dio
para aquellos agricultores que concentraban una determinada
cantidad de tierra -seis o más cuerdas- y que se vincularon a
estas, ya sea a través de su organización en cooperativas, o
bien mediante el sistema de contratos individuales. Además, a
los agricultores se les ofrecía crédito, asesoramiento e
insumos.
12.5.4 La política de Vinicio Cerezo
Al parecer, la mejor época para la agricultura
patziciense se dio durante la administración demócrata-
cristiana de Vinicio Cerezo (1986-1990); de ahí que algunos
agricultores tengan un buen recuerdo de este gobierno. En
1986 el gobierno de Cerezo dio origen al “Plan Guatemala
2000: una Estrategia para la Paz y el Desarrollo”, estrategia
que tenía entre uno de sus objetivos principales fomentar las
34
60
exportaciones de productos no tradicionales a través de la
apertura de mercados, favoreciendo de esta manera, la
instalación de agro exportadoras en el país. Esta política se
vio asimismo impulsada por una relación favorable en los
precios de intercambio conocida como la “época de la arveja”,
el período apenas dilató dos años (1987-1988), durante el que
el cultivo tuvo buen precio. Ese tiempo bastó para que algunos
productores (en torno al 30%), que se vincularon a las agro
exportadoras despegaran en la actividad agrícola. No
obstante, la época de la arveja china no constituyó solo una
oportunidad de mejoramiento para los agricultores que
sembraron nuevos cultivos de agroexportación -arveja china,
bróculi, col de Bruselas y zucchini- sino, también, gracias a la
diversificación de mercados para aquellos agricultores que
sembraron verdura común.
La época de la arveja fue también el período de máxima
acumulación de bienes derivados de la actividad agrícola: la
gente compró terrenos, casas, pick-up; comenzó a dar
educación a los hijos; se empezaron a montar negocios, etc.;
perfil que tiene la mayor parte de los agricultores ganadores
del municipio.
12.6 Efectos colaterales del auge agroexportador
Junto con la diversificación productiva y al proceso de
acumulación creciente, es importante señalar otros efectos
significativos que el auge agroexportador de la segunda mitad de la
década de los ochentas conllevó para la comunidad. Sin duda, estos
se han producido en los campos social, económico y cultural; aunque
sobre ellos quedaría todavía mucho qué decir.
Es importante señalar que no todos los agricultores que
hicieron esta vinculación “ganaron” sino que muchos otros perdieron:
35
61
bien sea por mal manejo del producto -insuficiente capacitación-,
bien porque bajaron los precios, ya no hubo mercado y las
compañías se marcharon. Según Claudia Dary (1990: 33) en la
Región Central (Sacatepéquez y Chimaltenango) se encontraban
operando con centros de acopio y plantas procesadoras las
siguientes empresas de agroexportación; ALCOSA, VERDUFREX,
INAPSA, AGROEX, AGRIPLAN, CIUSA e INEXA.
Por la brevedad de este estudio, no se abordan, entre otras
cuestiones, los cambios culturales producidos en las últimas décadas
derivados del auge agroexportador. Son interesantes algunos –
ismos- como el secretismo, el individualismo, etc., propios del paso
de una economía básicamente de subsistencia a una economía de
mercado, en la que la competencia entre los agricultores es visible.
Pero también la labor agrícola es una actividad que fomenta la
solidaridad entre los agricultores.
12.6.1 Creciente diferenciación social
Para objeto de este estudio, la diferenciación social se
podría resumir en sus eslabones más alto y más bajo. En el
primero se situarían un número reducido de agricultores que
han ido ganando en el proceso de inserción, mientras que en
el segundo se hallarían los que han ido perdiendo; o al menos
todos aquellos—la mayoría de los agricultores—que no han
podido mejorar sus estándares de vida con la producción
hortícola.
En Patzicía existe un subgrupo de agricultores, no muy
extenso pero sí bastante representativo, que por “haber tenido
éxito” en la actividad agrícola han logrado acumular bienes
(adquirir casas, terrenos, transporte) y que se ha venido
proyectando hacia otras actividades lucrativas: principalmente
en la rama de comercio. Existe además un conjunto de
36
62
comerciantes, a veces comerciantes productores, que han
logrado desenvolverse gracias a la intermediación mercantil de
la compra y reventa de verduras, constituyéndose también en
agentes significativos de acumulación de bienes.
Hay que señalar, sin embargo, que pese a esta
diferenciación social simplificada, sobre todo los agricultores
mayores cuentan que la agricultura ha traído beneficios
generales para el municipio, que en las últimas décadas el
espacio visual de la localidad ha cambiado sustancialmente,
que en la actualidad hay más negocios y que en relación con
otros pueblos, Patzicía va más adelantado.
12.6.2 Posible proceso de concentración relativa de la tierra
Uno de los aspectos que más llama la atención de los
productores ganadores del municipio ha sido la significativa
concentración de tierra, en calidad de propiedad, mediante la
compra de ésta; mientras que por otro lado existen dentro de
este mismo grupo de agricultores sobre todo los más jóvenes
que parte de la tierra concentrada les ha venido a través del
traspaso por cesión o herencia de padres/suegros a
hijos/hijas. En el primer caso, es manifiesto que la
concentración de la tierra se deriva del éxito en la agricultura
durante el período del auge agroexportador. Por ejemplo, uno
de los agricultores entrevistados, quien además trabajó con
INEXA, empezó en la actividad agrícola como productor
independiente en 1983 con cinco cuerdas arrendadas y en la
actualidad cuenta con 42 propias. Sus anteriores dueños eran
un anciano que se las vendió, porque ya no pudo seguir
cultivando, y además otros agricultores que perdieron en las
verduras y tuvieron que vender sus tierras para pagar los
créditos adquiridos.
37
63
El hecho anterior hace intuir que en el municipio
probablemente se esté produciendo un proceso relativo -
porque no se puede hablar de grandes fincas- de
concentración de tierra por parte de aquellos agricultores más
exitosos a expensas de los de subsistencia. Pero si además a
lo anterior se le añade una mayor capacidad de los primeros
de acceder a la tierra a través del arrendamiento.
12.6.3 Proceso creciente de proletarización
Este obedecería al empleo masivo como jornaleros de
aquellos agricultores con escasa capacidad de acceder a la
tierra, en un contexto como el que se ha señalado, en que el
acceso se dificulta por los altos precios y en segundo lugar por
aumento de población y consecuente mayor demanda de
tierra. Además, la agricultura patziciense emplea trabajadores
de otros municipios, tales como Acatenango, Patzún y Tecpán.
Los datos de este estudio muestran que cada unidad
productiva emplea un promedio de cuatro trabajadores
asalariados (trabajadores agrícolas que no controlan tierra o
que la tierra a la que acceden es insuficiente), deduciéndose
que en torno a las tres terceras partes de los trabajadores
agrícolas patzicienses son peones o jornaleros. Además, el
68% de las unidades productivas emplea como promedio 2 a 5
trabajadores familiares, aparte del productor.
La alternativa a este proceso de proletarización local
parece que es irse a trabajar a la capital. Son muchos los
patzicienses que no pudiéndose desarrollar en la actividad
agrícola optan por emplearse temporalmente como panaderos,
sastres, albañiles, carniceros o barberos en las ciudades de
Antigua Guatemala, Chimaltenango y Guatemala.
38
64
12.7 Crisis Agro exportadora (1995-2002)
A mediados de la década de los noventa, la agricultura para la
exportación patziciense atravesó una crisis sin precedentes. Las
causas de este declive son variadas; entre estas se encuentran:
12.7.1 La retirada de las agroexportadoras y cierre de mercados
En general, lo que más se cuenta en el municipio es
que a mediados de la década de los noventa, las agro
exportadoras se declararon en quiebra, dejaron deudas con
los agricultores y se marcharon; según un productor que
trabajó con INEXA: “porque ya no hubo un gobierno que las
financiara”.
Pese a que todavía en el municipio operan algunas agro
exportadoras, la retirada de estos canales de comercialización
supuso para el municipio, y sobre todo para aquellos
agricultores vinculados, un cierre de mercados importante,
dado que estas principalmente exportaban a Europa y EE. UU.
La accesibilidad a estos mercados difícilmente se puede
recuperar hoy, sobre todo por la alta competencia existente
con otras zonas que suelen producir lo mismo y tal vez con
mayor calidad.
El cierre de mercados y canales de comercialización
mencionados dio lugar a una restricción relevante sin que
hasta el momento se haya encontrado una alternativa del todo
viable. La mayoría de los productores patzicienses tuvieron
que volcarse entonces nuevamente al mercado local y
centroamericano, fundamentalmente a El Salvador, aunque
también a Honduras y Nicaragua; sin embargo, la situación ha
cambiado bastante; pese a que el consumo de verduras en
Guatemala ya se puede considerar como masivo, de hecho, el
principal mercado de las verduras patzicienses es el local, los
39
65
productores del Altiplano central guatemalteco son capaces de
saturar este mercado.
La retirada de las agras exportadoras del municipio
(generalmente por el aumento de los costos o el declive de la
calidad) es una causa inmediata de la crisis de la agricultura
patziciense. Sin embargo, la agricultura de agro exportación
no tradicional como opción de desarrollo viable para el
municipio, y en general para Guatemala, está sujeta a políticas
económicas de mayor amplitud, tanto internacionales como
nacionales. En el primer caso, Guatemala se ve afectada por
los lineamientos de iniciativas tales como la de la Cuenca del
Caribe en 1981, la Iniciativa para las Américas en 1990 y la
política del Plan Puebla Panamá en el 2001, o en términos
más amplios aún por los principios y lineamientos de la
Organización Mundial del Comercio que nace de la Ronda de
Uruguay. A escala nacional, exceptuando el período
demócrata-cristiano durante el que se diseñaron y ejecutaron
políticas macroeconómicas favorecedoras de este tipo de
agricultura, el Estado guatemalteco se ha dedicado a delinear
los principios generales de política agraria, especialmente en
cuanto a sector agroexportador se refiere, dejando este en
manos de la iniciativa privada de la AGEXPRONT,
actualmente AGEXPORT, -Agencia de Exportadores-.
Por lo demás, dentro del Plan de Desarrollo Agrícola y
del Programa de Diversificación Agrícola de la Gremial, cuyos
objetivos principales del último son los de seguir promoviendo
la diversificación agrícola e incrementar el área sembrada de
nuevos productos y mejorar los ya existentes.
Por otro lado, el tradicional mercado salvadoreño
también tiene restricciones. Durante el año 2000 el gobierno
del vecino país restringió el ingreso de verduras
40
66
guatemaltecas con el fin de proteger la agricultura nacional,
poniendo un arancel a las importaciones de 1000 colones para
cada camión que cruzase la frontera. Como un restrictivo más
a esta situación, se encuentran los estándares de calidad
exigidos por los compradores de vegetales, estándares que
ante la afluencia masiva de verduras tienden a subir.
12.7.2 Relativa sobreproducción de verduras
La sobreproducción de verduras solo se puede
entender relacionada con el factor mencionado anteriormente:
el cierre de mercados; por ello se adjetiva como relativa.
Igualmente el exceso en la producción de verduras tiene que
ver con el proceso de imitación creciente que se ha dado en
Patzicía.
Además, los productores patzicienses no solo compiten
entre ellos en un mercado restringido sino que la competencia
es alta con otros municipios del Altiplano guatemalteco: Zunil y
Almolonga (departamento de Quetzaltenango), Tecpán,
Zaragoza y Patzún (Chimaltenango) Sololá, entre otros, son
localidades con importante producción hortícola. Y si a esto se
le une que ya los hondureños, nicaragüenses y sobre todo los
salvadoreños, además de los mexicanos, principales
abastecedores del mercado norteamericano sobre el que
tienen ventajas comparativas por el Tratado de Libre comercio
(TLC), producen más de lo mismo, las expectativas para la
mayoría de los productores de hortalizas no son nada
alentadoras.
Los estándares de calidad para los productos de
exportación exigidos sobre todo por los mercados
estadounidense y europeo comprenden: tamaño, madurez,
cáliz, color y forma, lo que permite clasificar a las frutas o
verduras en distintos niveles de calidad. Además, las verduras
41
67
y frutas guatemaltecas se encuentran sujetas a barreras no
arancelarias (en especial, medidas sanitarias y fitosanitarias)
que limitan el acceso de los productos agrícolas a los
mercados del Norte. Las exportaciones de productos no
tradicionales guatemaltecos en diversas ocasiones no han
pasado los controles impuestos por The Food and Drug
Administration (FDA) de los EE. UU., habiendo tenido como
resultado una mala imagen de la producción guatemalteca.
12.8 Estrategias de inserción en el mercado global
Ante los tiempos de crisis que corren, seguir insertándose en
el mercado global como productor y consumidor de productos
agrícolas parece cada vez más dificultoso; en el segundo caso por la
subida creciente de los precios de los insumos. No obstante, se han
identificado en el municipio distintas estrategias, fundamentalmente
de tipo productivo y tecnológico que los agricultores emplean para
mantener el vínculo con dicho mercado. Cuatro son las estrategias
productivas más importantes que todos los agricultores patzicienses
han ido implementando y que emplean en la actualidad para
insertarse en el mercado.
12.8.1 La diversificación productiva y la rotación de cultivos
La diversificación productiva, sea mediante el proceso
de innovación que empezó a darse en los años sesenta o
mediante la progresiva imitación es un recorrido por el que
han pasado todos los agricultores patzicienses. Los
productores suelen sembrar varios cultivos en un mismo ciclo
productivo; pero, además, la mayoría rota sus hortalizas: no
siembran de lo mismo en la misma cuerda, mecanismo
aprendido para evitar la baja de la productividad, de la calidad
42
68
del producto, el equilibrio de la oferta y como medida de
control de plagas.
La diversificación productiva, sin embargo conlleva
riesgos como estrategia de inserción en el mercado;
precisamente por el mismo factor tierra. Ante la baja en los
precios de las verduras en los mercados, aquellos agricultores
que puedan probar al mismo tiempo con más hortalizas y que
tengan capacidad de rotarlas, tendrán igualmente más
oportunidades de seguir siendo exitosos: de tener ganancias
derivadas de la actividad agro exportadora, o de al menos
sacar los costos de producción. Para ello se requiere de
bastante tierra para sembrar y capital para invertir.
Son por tanto los agricultores ganadores del municipio
los que mejores ventajas comparativas tienen en el actual
momento para seguir insertándose con éxito en la
globalización, mientras que para el agricultor de subsistencia,
el recurso tierra es un freno de primer orden para ejecutar la
estrategia exitosamente.
12.8.2 Sembrar por etapas
La siembra por etapas, mencionada también por los
agricultores como escalonamiento de cultivos, es otra de las
estrategias más comunes encontradas en el municipio referida
nuevamente a los tiempos; pero en este caso con un mismo
producto. Es así que muchos agricultores, sobre todo los
ganadores, dedican la mayor extensión de las tierras que
trabajan al cultivo del repollo; pero al sembrarlo en distinto
tiempo (cada quincena, por ejemplo) tienen mayor oportunidad
de que en un momento determinado tenga un buen precio y,
por lo menos, sacar los costos de producción. De nuevo, se ve
claramente que para emplear esta estrategia con éxito se
necesita bastante tierra y capital para invertir, sobre todo para
43
69
contratar la mano de obra necesaria para sembrar, mantener
(fumigar) y cortar el producto. Son, por tanto, otra vez, los
agricultores ganadores, los que más controlan los factores
tierra y trabajo, aquellos que con mayor éxito pueden utilizar la
estrategia de sembrar por etapas.
Otra forma de escalonamiento en el municipio es
aquella que combina la diversificación de cultivos con la
siembra por etapas; estrategia esta empleada por agricultores
ganadores y de subsistencia, pero que en estos últimos
adquiere un significado adicional. Se enfoca sobre todo para
cubrir costos de producción de consecutivas cosechas,
intentándose de esta manera lograr un efecto compensatorio
entre ganancias y pérdidas entre ciclos y cultivos
diferenciados.
La combinación de las dos estrategias (diversificación y
escalonamiento) tiene; sin embargo, un gran riesgo para la
inserción exitosa a medio y largo plazo. Supone un uso más
intensivo de la tierra, produciéndose en muchos casos tres
cosechas al año sobre el mismo terreno y no dos, conforme a
las condiciones climatológicas del municipio ya que en la
época fría de fin de año y en la época seca del verano, - a
excepción de cultivos más resistentes como el repollo-, no
permiten obtener una producción de calidad; suponiendo
además pérdidas para los agricultores más osados
(generalmente los más necesitados) con una tercera siembra.
Además, el uso más intensivo de la tierra lleva paralelo
un uso más intensivo de insumos químicos (fundamentalmente
plaguicidas), contribuyendo así aún más al progresivo
agotamiento del elemento central de la inserción en la
globalización (la tierra). Se pone inclusive en riesgo la vida del
sujeto principal de la inserción (el productor), y en términos
44
70
productivos (cuando no se invierte tecnología e insumos
apropiados) significa una gran merma en los rendimientos.
Todos estos procesos están padeciendo los agricultores
patzicienses.
12.8.3 Combinación del trabajo en la producción propia con el
trabajo como jornalero
En Patzicía, emplearse como jornalero es una
estrategia de primer orden para seguir insertándose en el
mercado global como productor de verduras, muchos de los
productores patzicienses, con el fin de cubrir sus costos de
producción en las hortalizas, se ven compelidos a combinar su
trabajo en el establecimiento propio, el que les ocupa varios
días a la semana, con el trabajo como jornalero o como
cuadrillero durante el resto del tiempo en unidades productivas
más grandes.
Son trabajadores autónomos y asalariados al mismo
tiempo, devengan una doble transferencia de plusvalía (como
consumidor de insumos y productor de verduras, y como
asalariado) y están expuestos a la suerte o el riesgo de ganar
más o perder más por seguir insertados en el mercado
hortícola Esta estrategia es empleada sobre todo por los
agricultores de subsistencia del municipio, la estrategia de
combinación del trabajo en el establecimiento propio con el de
jornalero, es también una estrategia de subsistencia familiar,
teniendo no solo implicaciones para el productor,
generalmente el jefe familia sino también, para el resto de los
miembros del hogar. Cuando el productor se transmuta en
jornalero, es la compañera la que se hace cargo del
establecimiento, circunstancia que asimismo, demanda una
45
71
mayor cantidad de mano de obra familiar no remunerada, y en
muchas ocasiones del trabajo infantil.
La cuadrilla (compuesta de seis o siete trabajadores
agrícolas y por un caporal o encargado) es empleada sobre
todo para el corte de las verduras, especialmente el repollo;
sin embargo, las cuadrillas de jornaleros no son generalmente
empleadas por los productores, sino por los intermediarios que
son los encargados del corte y transporte de los productos
hasta los camiones que llegan al municipio.
Tanto el agricultor de subsistencia como la mujer
patziciense, así como los hijos de la mayoría de los
agricultores están padeciendo un proceso de creciente
proletarización.
12.8.4 Producir con calidad
Otra de las formas que tienen los agricultores para
insertarse con éxito en el mercado es; sin duda, producir con
calidad. Parece que son muchos los agricultores que no
producen calidad: en torno al 30 ó 40%, comenta un
entrevistado. Pero también son muchos los agricultores que
emplean como técnica cuidar más el producto, darle
seguimiento. De hecho, es una de las estrategias más
comentadas por los agricultores entrevistados; sin embargo, la
calidad, por sí sola no es sinónimo de éxito, sino un
complemento, sobre todo si se tiene en cuenta que los
estándares impuestos a las verduras son cada vez más
específicos y por ende más altos. Como señala uno de los
productores exitosos: […] por más calidad que sea el
producto, mientras ellos no necesitan más de lo que ellos
necesitan, no reciben.
46
72
Se evidencia también que son los agricultores
ganadores del municipio los que más capacidades tienen para
producir con calidad: los que mejores insumos pueden invertir,
los que más información controlan inclusive los que han sido
capacitados y se están capacitando en técnicas agronómicas
avanzadas, bien sea por el acceso directo a carreras técnicas
o por capacitaciones derivadas de la vinculación circunstancial
a instituciones o agroexportadoras.
12.8.5 La innovación productiva y tecnológica como estrategia
de inserción
La innovación productiva, y por ende la diversificación,
no se detiene. Otros agricultores están empezando a probar
también con diferentes cultivos que, pese a que ya se
producen en Guatemala, aún no se dan en Patzicía, al menos
de forma extensa. Es significativa por ejemplo la experiencia
de uno de los productores: desde hace siete años se dedica a
la comercialización de crucíferas, para lo que construyó varios
invernaderos e instaló un sistema de riego por aspersión que
tiene la capacidad de irrigar en torno a un millón de plantas
(variedad de tomates, bróculi, repollo, apio, lechuga, etc.). El
mismo productor ha probado ya con la fresa -cultivo que no le
resultó- y en la actualidad lleva dos cosechas probando con la
cebolla. Se ha convertido con estos dos negocios -la
producción y la comercialización- en un agente destacado de
la innovación productiva y tecnológica, no solo para Patzicía,
sino también para otros municipios desde los que se acercan
agricultores para conseguir las plantas -Patzún, Acatenango,
Santiago Sacatepéquez, Chimaltenango, San Juan Comalapa,
Quetzaltenango-.
Además, tras el éxito con el tomate manzano, algunos
productores ya están haciendo las pruebas a pequeña escala
47
73
entre otros cultivos con el rábano, el cilantro, el frijol ejotero, el
chile pimiento, la lechuga, el pepino; productos estos que en
las condiciones del invernadero se pueden sembrar en la
localidad.
Las experiencias comentadas, están marcando un
nuevo punto de inflexión en la agricultura patziciense;
probablemente una nueva etapa de despegue y nuevo ciclo de
innovación-imitación en la comunidad. Sin embargo, en cuanto
estrategia, tiene un denominador común a las anotadas
anteriormente; quizá ya no tanto tierra, pero sí se necesita
bastante capital para invertir. En palabras de uno de los
innovadores: […] las semillas son más caras, las condiciones
en que se desarrollan deben ser mejores; se necesita de
mayor inversión.
Es una tercera generación de agricultores,
generalmente los hijos de la primera generación de ganadores
y aquellos que lograron acumular conocimientos, tierra y
capital durante el auge agroexportador los que están
innovando a través de la introducción de nuevos cultivos y
nueva tecnología. Para el resto de los agricultores, sin
capacidad de innovación y de inversión, no queda sino esperar
a que otros hagan las pruebas, innoven e introduzcan nuevos
productos rentables.
12.9 Conclusiones sobre la Situación Económica de Patzicía
A modo de recoger los principales hallazgos analíticos
presentados a lo largo de la investigación, se pueden establecer las
siguientes conclusiones:
La hipótesis sobre la inserción en el mercado global de los
agricultores patzicienses en función del control de la tierra ha
quedado comprobada estadísticamente. Faculta a indicar, por
tanto, que efectivamente son aquellos agricultores que tienen
48
74
un mayor control sobre la tierra los que comparativamente
mejor insertados están en el mercado global.
La vinculación al mercado global es diferenciadora y selectiva:
solamente un 9% de los agricultores patzicienses (los que
mayor control sobre la tierra tienen y los que han acumulado)
han resultado ganadores de la inserción, mientras que el
proceso de vinculación al mercado margina al 91% de los
productores. El 18% de los agricultores patzicienses se
encuentran en una situación sumamente crítica: corren el
peligro de ser expulsados del mercado.
En Patzicía el proceso de inserción en el mercado se ha dado
en tres momentos o ciclos importantes. Un primer momento
(décadas de los sesentas y setentas) se caracterizó por la
promoción de políticas tales como la de la Alianza para el
Progreso, el Mercado Común Centroamericano
(MERCOMÚN) y del Instituto Nacional de Transformación
Agraria (INTA). Una primera generación de agricultores
aprovecharon las ventajas comparativas de la comunidad:
disponibilidad de tierra, vías de comunicación, cercanía a
centros potenciales de consumo; y se convirtieron en los
primeros productores innovadores en el cultivo de verduras y
hortalizas.
El terremoto de 1976 y luego la Iniciativa para la Cuenca del
Caribe (1981) marcaron un nuevo punto de inflexión en
dinámica agro exportadora patziciense con la producción de
nuevos cultivos de agro exportación, los agricultores
estrecharon un vínculo con el mercado global a través de
agentes externos como las agro exportadoras.
La década de los ochenta, especialmente a partir de la política
de Vinicio Cerezo (1986-1990), fue el período de mayor auge
y acumulación para la comunidad de Patzicía.
49
75
A mediados de la década de los noventas la agricultura
patziciense de agroexportación entra en un tercer ciclo
caracterizado por la crisis. Las causas de la crisis son
diversas: responde a políticas de actores internacionales y
nacionales (OMC, TLC, PPP, AGEXPORT, entre otros) fuera
del control de la comunidad y se especifica en la alta
competencia entre regiones productoras.
En el actual contexto, Patzicía ha perdido muchas de las
ventajas comparativas que le permitió insertarse con éxito en
la globalización económica. Pese a ello, la comunidad cuenta
hoy con un importante capital social (población, tierra,
conocimientos, experiencia, capacidad inventiva) que le
permite seguir insertándose en el mercado. Ahora en el
marco de una nueva etapa de cambio tecnológico”19
Tomada por Héctor Alejandro Canto Mejía
19 PÉREZ DE LARA, Rodas. Estudio socioeconómico de Patzicía. (1990) pp. 6-25.
50
76
13.Propiedad Financiera
En la villa de Patzicía se cuenta con dos agencias bancarias del
Sistema, siendo ellas del Banco G&T Continental y del Banco de Desarrollo
Rural BANRURAL, con una serie de productos financieros, facilitando el
desarrollo de múltiples actividades productivas y comerciales.
14.Producción Artesanal
En cuanto al sector artesanal, son pocas las mujeres que se dedican
a tejer su propia vestidura, aunque algunas fabrican comercialmente tejidos
típicos los que son vendidos en el mercado local y en mínimo porcentaje al
mercado extranjero. Existen también pequeños productores de cerámica y
otros.
15.Producción Comercial
Dentro del sector comercial se puede decir que debido a la
heterogeneidad de intereses de los pobladores, prolifera el comercio en la
región y puede extenderse desde el comercio local en menor escala y
dentro del país, así como en la región centroamericana, establecido y
coordinado por empresas exportadoras aunque en reducido número.
El comercio local se rige por los días de mercado (miércoles y
sábados), a los que concurren comerciantes de diferentes departamentos
del país.
51
77
Se cuenta con un buen número de tiendas, abarroterías, panaderías,
farmacias, carnicerías, agroquímicas, ferreterías, expendios de ropa,
cafeterías, centros de Café Internet, etc.
Productos Agrícolas de Patzicía. Tomada por Héctor Alejandro Canto Mejía
16.Servicios Municipales en Patzicía
Como toda sociedad humana demanda una serie de satisfactores que no se
constituyen sólo en bienes sino también en una serie de servicios; en
Patzicía se brindan los servicios básicos para facilitar el acceso a los de
salud, educación, primeros auxilios, comercio, transporte y justicia, la mayor
parte de los servicios son prestados por el Estado y otras a través del
sector privado. Las instituciones facultadas para la prestación de los
servicios son las siguientes:
Escuelas Públicas
Institutos de Educación Básica por Cooperativa
CONALFA
Centro y Puesto de Salud
Servicios de Transportes, Mototaxis y Extraurbanos
Internet
Bomberos Municipales y Voluntarios
Juzgado de Paz
Canchas Deportivas
Gimnasio Municipal
Mercado Municipal
52
78
Iglesias Evangélicas y Católicas
La Municipalidad y sus dependencias
17.La Municipalidad
17.1 “Antecedentes
La organización Municipal, surgió como entidad de
poder local durante la época del Imperio Romano, por lo vasto
de éste y el difícil control que se iba agudizando a medida que
aumentaban los pueblos conquistados; de tal manera que
hubo necesidad de organizar a efecto de ejercer el control de
la población de determinada circunscripción territorial del
imperio.
El Municipio funcionó por primera vez en la antigua
Roma, como parte de su organización política, respondiendo a
los imperativos de conquista y a la vez armonizando en lo
posible con los pueblos sojuzgados permitiéndoles una
organización propia, aunque limitada, puesto que se había
clasificado a las ciudades libres, las cuales gozaban de mayor
libertad para gobernarse por sus propias leyes, manteniendo
el derecho de legislar, pero siempre pagando el diezmo a
Roma.
Se define municipio como ciudad libre con amplia
autonomía, pero que siempre reconocía la autoridad superior
de Roma. Los municipios creados por los romanos, estaban
definidos y determinados por las siguientes características:
Territorio
Pueblo o Asamblea General
Cuerpo Deliberante o Curia
Culto de los Dioses
Como los romanos habían instituido en España el
Municipio, al ser invadido este país por los germanos subsistió
53
79
el municipio y conservó las mismas características
introduciendo algunas modalidades tal como el de Concejo,
institución visigoda que se aplicaba a la ciudad o municipio.
El Concejo es una entidad corporativa, cuyos miembros
por primera vez se consideran “Compañeros”. Hubo un largo
período oscuro en que como institución el municipio
desaparece por completo, debido a la inestabilidad de las
huestes que luchaban, unos por permanecer en territorio
español y éstos por reconquistar el país, las ciudades y
provincias brotaban porque así convenía al soberano por
razones de estrategia. Por lo que cuando Cristóbal Colón
embarcó para América en 1,492, traía esta visión del nuevo
Estado Español, especialmente sobre la situación en que
encontraba el municipio de esta época, y si bien hubo algo de
autóctono en el naciente municipio Hispanoamericano, se
importó de España la esencia de la organización municipal”20
17.2 Origen Legal de las Municipalidades
El fundamento legal de las municipalidades en nuestro
país se encuentra en el Artículo 224 de la Constitución Política
de la República de Guatemala. “La administración será
descentralizada y se establecerán regiones de desarrollo con
criterios económicos, sociales y culturales que podrán estar
constituidos por uno o más departamentos para dar un
impulso racionalizado al desarrollo integral del país. Sin
embargo, cuando así convenga a los intereses de la Nación, el
Congreso podrá modificar la división administrativa del país,
estableciendo un régimen de regiones, departamentos y
20 TARACENA ARRIOLA, Arturo. Nación y República en Centro América 1821-1970. (1999) pp. 16-19.
54
80
municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la
autonomía municipal”21
Pueden mencionarse que la Constitución de la
República, decretada el 15 de Septiembre de 1,965, dispuso
en el artículo 230 que la división administrativa de la República
consistía en departamentos y éstos en municipios, sistema de
organización, que en la doctrina del derecho administrativo, se
conoce con nombre de descentralización y que surge de la
necesidad e imposibilidad del Estado de poder atender por sí
solo todas las necesidades de la colectividad.
A partir de 1,986 se hace obligatorio el aporte
constitucional que el Estado debe otorgar a todas las
municipalidades del país, de esta manera se hace efectiva la
autonomía de los gobiernos locales. Este fue uno de los
primeros logros obtenidos por la Asociación Nacional de
Municipalidades (ANAM), la cual se constituyó formalmente el
19 de octubre de 1,960. Con el nuevo Código Municipal
(Decreto No. 12 –2,002) los alcaldes guatemaltecos han
reafirmado el carácter autónomo de los municipios. La
Municipalidad plantea la necesidad de la descentralización
como estrategia para el fortalecimiento municipal, por
considerar que sólo con gobiernos locales fuertes podría
lograrse un país fuerte.
17.3 Definiciones de Municipalidad
Existen diferentes definiciones dentro de las cuales se
mencionan algunas a continuación:
21 ASAMBLEA NACIONAL COPNSTITUYENTE, Constitución Política de la República de Guatemala, (1986) p. 77.
55
81
Son instituciones que representan el poder local de un
municipio como expresión fundamental de autonomía
garantizada por la Constitución Política de la República de
nuestro país.
En varios países de América, la municipalidad es el
organismo que administra una comuna, cantón o distrito. Está
encabezada por un alcalde o presidente municipal y un
concejo, todos elegidos por votación popular. Es responsable
de la administración de la educación y salud pública en su
respectivo ámbito territorial. Su presupuesto proviene de
fondos nacionales, y los permisos de circulación de
automóviles, entre otras fuentes.
La municipalidad en algunos lugares es conocida como
ayuntamiento o corporación municipal, es el órgano de
administración de un municipio. Suele estar formado por un
alcalde o presidente municipal que ostenta la presidencia de la
administración local y del pleno y los concejales o ediles que
reunidos en pleno ejercen la potestad normativa a nivel local.
Generalmente, el Ayuntamiento es el órgano administrativo
menor y más cercano al ciudadano, aunque los municipios
grandes suelen subdividirse administrativamente en barrios,
distritos o zonas.
En Guatemala la definición se define a la las
municipalidades como órganos del gobierno local que emanan
de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho
público con autonomía económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Les son aplicables las Leyes y
disposiciones que, de manera general y de conformidad con la
56
82
Constitución Política, regulan las actividades y funcionamiento
del Sector Público Nacional.
La Municipalidad es el ente del Estado responsable del
gobierno del municipio, es una institución autónoma, es decir,
no depende del gobierno central. Se encarga de realizar y
administrar los servicios que necesitan una ciudad o un pueblo
tal como lo establece el Código Municipal. “unidad básica de la
organización territorial del Estado y espacio inmediato de
participación ciudadana en los asuntos públicos”22
Se caracteriza primordialmente por sus relaciones
permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y
mulintilingüismo, organizado para realizar el bien común de
todos los habitantes de su distrito.
“ARTICULO 3. Autonomía. En ejercicio de la autonomía que
la Constitución Política de la República garantiza al municipio,
éste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el
gobierno y la administración de sus intereses, obtiene y
dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios
públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción,
su fortalecimiento económico y la emisión de sus ordenanzas
y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que le son
inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales
del Estado y en su caso, con la política especial del ramo al
que corresponda.
22 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, Código Municipal, Dto 12-2002. (2002) p. 21.
57
83
Ninguna ley o disposición legal podrá contrariar,
disminuir o tergiversar la autonomía municipal establecida en
la Constitución Política de la República”23
“ARTICULO 4. Entidades locales territoriales. Son
entidades locales territoriales:
a. El municipio
b. Las entidades locales de ámbito territorial en que el
municipio se divide, tales como: aldea, caserío, paraje,
cantón, barrio, zona, colonia, lotificación, parcelamiento
urbano o agrario, microregión, finca, y demás formas de
ordenamiento territorial definidas localmente.
c. Los distritos metropolitanos.
d. Las mancomunidades de municipios”24
23 Ibid. pág. 2124 CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, Código Municipal, Dto 12-2002. (2002) p. 21.
58
84
Bibliografía
1. ADAMS, Richard N. “Las Masascres de Patzicía de 1944: Una Reflexión”Guatemala, 1992.
2. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, “Constitución Política de la República de Guatemala”. Guatemala, 1986
3. ASOCIACIÓN AMIGOS DEL PAÍS/MINEDUC, “Historia Sinóptica General de Guatemala”, Guatemala, 1999.
4. CENTRO DE SALUD. “Estudios sobre enfermedades infectocontagiosas”, Informe de Investigación. Patzicía, Chimaltenango, 2001.
5. CENTRO DE SALUD. “Informe sobre morbilidad de las enfermedades transmisibles”. Informe de Investigación. Patzicía, Chimaltenango, 2000.
6. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, “Código Municipal, Decreto 12-2002”. Guatemala, mayo, 2002.
7. DE LEON SCHLOTTER, René. “La Legislación Agraria del Primer Gobierno Liberal: 1871-1885”. En revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Época X, Número 4. Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales, Guatemala, 1979.
8. GONZÁLEZ CAMARGO, Edna. “Antología Histórica de Guatemala, Compilaciones” Editorial Universitaria de Guatemala, USAC. GUATEMALA, 2007.
9. GONZÁLEZ DAVIDSON, Fernando, “Guatemala 1500-1970. Reflexiones sobre su desarrollo histórico” Editorial Universitaria de Guatemala, USAC. GUATEMALA 1987.
10. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA “Proyecciones de población a nivel municipal, por sexo y densidad demográfica”. Guatemala, 2000.
59
85
11. INSTITUTO GEOGRÁFICO NACIONAL “Tomo II, Compilación Crítica, Francis Gall”,Guatemala, C. A. 1978.
12. INE/CELADE. “Estimaciones de Población por Departamento según Edad y Sexo (1990-2010) y Estimaciones de Población por Municipio según Sexo (1990-2005)”, Guatemala, 2000.
13. PÉREZ DE LARA, Rodas. “Estudio socioeconómico de Patzicía”. Guatemala, 1990.
14. TARACENA ARRIOLA, Arturo. “Nación y República en Centro América 1821-1970”.Costa Rica, 1999.
60
86
MONOGRAFÍA VIRTUAL
87
Monografía Virtual
La Página Web, es una presentación electrónica de información adaptada a
la world wide web, -www- (red alrededor del mundo) que puede ser obtenida en
cualquier parte del mundo; por medio de un navegador de internet. La información
en la Página Web se presenta generalmente en formato HTML. Con la
característica principal de contar con hipervínculos que son enlaces entre distintos
archivos o entre páginas web.
La página web diseñada para la Municipalidad de Patzicía, constituye un
recurso de carácter pedagógico de manera especial a la comunidad educativa
local y departamental y quizá en menor grado a la de todo el país y hasta
extranjeros.
Son los estudiantes y profesionales los que tienen mayores posibilidades de
acceso al uso de la tecnología de la información y la comunicación y es por ello
que se constituye en un componente especial de este proyecto poner a
disposición de la comunidad educativa la monografía virtual a efecto de fomentar
el uso de la tecnología en beneficio de actividades de investigación y aprendizaje.
A través de ella conocerán la historia y las características sociales,
económicas, culturales, educativas y políticas del municipio de Patzicía. La página
web será de carácter instrumental a la Municipalidad para interactuar con la
sociedad en general.
Para poder ingresar a la página web de la Municipalidad de Patzicía y
encontrar la Monografía Virtual existen dos opciones y de acuerdo a la
seleccionada se seguirán ciertos pasos para acceder a la misma.
Primera Opción
Tener una computadora encendida y conectada a un servidor de
internet
Ir al Menú inicio y seleccionar el ícono de internet explorer o firefox.
88
En la Barra de direcciones digitar la url de http//www.google.com
Escribir en la barra de búsqueda las siguientes palabras:
Municipalidad de Patzicía.
La computadora le mostrará la página web de la Municipalidad de
Patzicía con una galería de íconos.
Seleccione el ícono del archivo en formato pdf con el nombre
Monografía Municipal y le mostrará el contenido donde podrá
conocer las características culturales, sociales, económicas y
agrarias del municipio de Patzicía, Chimaltenango.
Así como lo muestran las dos gráficas que aparecen a continuación.
89
Escribir en la barra de búsqueda el título “Municipalidad de Patzicía”
Segunda Opción
Tener una computadora encendida y conectada a un servidor de
internet
Ir al Menú inicio y seleccionar el ícono de internet explorer o firefox.
Escribir en la barra de direcciones la siguiente url
http//www.inforpressca.com/Patzicía
La computadora le mostrará la página web de la Municipalidad de
Patzicía con una galería de íconos.
Seleccione el ícono del archivo en formato PDF con el nombre
Monografía Municipal y le mostrará el contenido donde podrá
conocer las características culturales, sociales, económicas y
agrarias del municipio de Patzicía, Chimaltenango.
90
Así como lo muestran las gráficas que aparecen a continuación.
91
92
Presentación electrónica de la Monografía Municipal de Patzicía en la Red de la Internet.
93
Capítulo IV
Proceso de Evaluación
4.1. Evaluación del Diagnóstico
Esta etapa se evaluó de acuerdo a los quince indicadores de la lista
de cotejo que se encuentra a continuación; fue aplicado a la coordinadora
de la Oficina Municipal de Planificación en donde se pudo concluir que el
Plan utilizado para la ejecución del diagnóstico fue diseñado técnicamente;
debido a que sí presenta los lineamientos básicos para la elaboración de
diagnósticos.
Con la utilización de las técnicas adecuadas, por medio de la
elaboración del diagnóstico se obtuvo información de la institución, se logró
identificar las características, elementos, funciones, y condiciones
particulares de la Municipalidad de Patzicía.
Para la aplicación de las técnicas, se llevó a cabo un pilotaje para
verificar la pertinencia de los instrumentos diseñados al trabajo que se está
ejecutando.
Durante el diagnóstico se tuvo la participación y el apoyo del
personal que labora en la Municipalidad en el sentido de proporcionar
información que permitió identificar los problemas relevantes de la
institución. Para definir la solución a las necesidades, se llevaron a cabo
varias reuniones con el Concejo Municipal en las cuales se priorizaron y se
hizo el análisis de viabilidad y factibilidad del proyecto seleccionado.
Se realizaron varias reuniones con el personal para priorizar los
problemas para poder definir posterior al análisis de viabilidad y factibilidad.
Cuando se logró seleccionar el proyecto a ejecutar, se elaboró un
cronograma específico de todas las actividades a ejecutar y se trabajó
conforme a lo establecido en el mismo.
La metodología que se empleó en el diagnóstico fue participativa,
puesto que varias oficinas de la institución proporcionaron la información
necesaria para la elaboración del diagnóstico estructurándose con los
lineamientos ya establecidos.
94
4.2. Evaluación del Perfil
Esta etapa del proyecto se evaluó de acuerdo a los once indicadores
de la Lista de Cotejo que se encuentra en el documento # 4, el cual fue
aplicado al Coordinador de la Oficina Municipal de Planificación para
verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos. Se ha considerado
que el nombre del proyecto expresa la idea clara de lo que se busca
realizar, se logró establecer que mediante la justificación se logra
manifestar las razones fundamentales de solución que ofrece la ejecución
del proyecto.
Mediante la evaluación se verificó que la descripción realizada al
proyecto en el Perfil ofrece la idea clara del trabajo a ejecutar.
Se afirma que el cronograma elaborado para la ejecución de las
distintas actividades del proyecto fue funcional y el presupuesto así como la
enumeración y descripción de las fuentes de financiamiento establecidas,
además se comprobó que la metodología empleada para la recopilación de
la información necesaria en el perfil fue participativa.
El perfil del proyecto fue elaborado a la luz de los lineamientos
técnicos establecidos para el mismo.
4.3. Evaluación de la Ejecución
Se realizó por medio de una lista de cotejo 11 indicadores y el
Cronograma de Actividades establecido en el Perfil del Proyecto.
Mediante este instrumento se comprueba que los objetivos
propuestos se alcanzaron por medio de la ejecución de las actividades
programadas.
La metodología utilizada durante la ejecución del proyecto fue
participativa debido a que se facilitó la participación de las personas y otras
entidades como centros educativos quienes colaboraron al brindar la
información que se necesitaba.
95
Las autoridades de la institución se mostraron satisfechas con los
logros obtenidos durante la ejecución del proyecto además del respaldo de
la asesora en cada una de las fases desarrolladas del proyecto.
4.4. Evaluación Final
Esta etapa se evaluó de acuerdo a los ocho indicadores de la lista de
cotejo que se encuentra a continuación, aplicada a las Autoridades de la
Municipalidad confirmándose que la aplicación de los instrumentos en la
evaluación del diagnóstico fue efectiva y que los objetivos previstos en la
evaluación del diagnóstico sí se alcanzaron.
De la misma forma se confirma que los instrumentos aplicados para
la evaluación del Perfil fueron efectivos puesto que sí se lograron los
objetivos contemplados en la evaluación del Perfil del Proyecto.
La evaluación de la Ejecución del Proyecto fue satisfactoria debido a
que los objetivos que se habían planteado fueron alcanzados.
Para la evaluación del proceso evaluativo del proyecto se aplicaron
instrumentos adecuados lo cual permite confirmar que los objetivos
propuestos sí se alcanzaron.
Mediante el proceso de evaluación llevado a cabo durante el
desarrollo de todas las actividades que constituyó el Ejercicio Profesional
Supervisado, se logró determinar, que en función de los objetivos previstos
en el proyecto “Creación de la Monografía del Municipio de Patzicía,
Chimaltenango” fueron alcanzados.
Como evidencia; se logra verificar que el proyecto contribuye
informar a la sociedad sobre las características culturales, económicas,
sociales y políticas de Patzicía, Chimaltenango sin perder de vista que el
acceso a la información mediante instrumentos adecuados coadyuva a la
mejor y mayor participación ciudadana en el desarrollo del municipio.
Al analizar los datos obtenidos mediante este instrumento, se determina
que la evaluación del Proyecto es satisfactoria conforme a los lineamientos
establecidos el Manual que orienta el Ejercicio Profesional Supervisado
96
4.5. Evidencia de Logros
Existe la Monografía Física del Municipio de Patzicía, Chimaltenango.
Existe una monografía virtual del Municipio de Patzicía.
Existe la Página Web de la Municipalidad de Patzicía, Chimaltenango.
Fácil y rápido acceso a la población para obtener información municipal.
97
Conclusiones
1. Se efectuó la descripción de las características sociales, culturales,
económicas y políticas del municipio de Patzicía mediante instrumentos de
investigación social.
2. Se elaboró la Monografía Municipal de Patzicía para informar a los
habitantes sobre las características de su municipio.
3. Se construyó la página web de la Municipalidad de Patzicía y la publicación
de la Monografía en dicha página
4. Se logró el fortalecimiento de la comunicación de la Municipalidad con los
habitantes del municipio y con otras entidades por medio de la Página Web.
98
Recomendaciones
1. Se recomienda al Alcalde Municipal de Patzicía facilitar la actualización
anual de la información sobre las características sociales, culturales,
económicas y políticas del municipio de Patzicía debido a que son variables
inconstantes.
2. Se recomienda al encargado o encargada de la Biblioteca Municipal
promover y facilitar el uso de los ejemplares de la Monografía Municipal de
Patzicía.
3. Se recomienda al Alcalde Municipal de Patzicía utilizar la página web para
dar a conocer a la comunidad nacional e internacional las características
económicas y culturales de Patzicía a efecto de promover el desarrollo local
mediante actividades de comercio y turismo.
4. Se recomienda al coordinador de la Oficina Municipal de Planificación
utilizar la página web para dar a conocer a la población local los planes de
desarrollo y las decisiones que afecten a la misma a efecto de lograr la
participación ciudadana mediante una comunicación efectiva.
5. Se recomienda a la Municipalidad de Patzicía y a las instituciones de
desarrollo considerar los conocimientos y opiniones de los habitantes del
municipio a efecto de fomentar su participación en la ejecución de
proyectos de beneficio social.
99
Bibliografía
1. AGUILAR ELIZARDI, Mario
“Técnicas de Estudio e Investigación”, Sexta
Edición, Editorial Estudiantil Fenix, USAC,
Guatemala, 2007
2. CÁRDENAS, Raúl
“Introducción a la investigación de
operaciones y su aplicación en la toma de
decisiones”. 2ª. Edición corregida y aumentada,
Guatemala, julio 2004
3. DEPARTAMENTO DE PEDAGOGÍA,
Facultad de Humanidades, USAC
“Propedéutica para el Ejercicio Profesional
Supervisado” -EPS- 7ª. Edición; 1ª.
Reimpresión, Guatemala, julio 2005.
4. HERNÁNDEZ PRADO, Carlos Humberto
“Curso de Finanzas III”. Documento de apoyo a
la docencia; Facultad de Ciencias Económicas,
Escuela de Auditoría, USAC. Guatemala, 2007
5. HERNÁNDEZ ANDRADE, Jorge Fidel
“Métodos y Técnicas de Investigación Social”.
Síntesis Bibliográfica; 2ª. Edición. Edit. SERPRO,
Guatemala, julio 2005.
100
6. PAPPA SANTOS, Obdulio
“Metodología de la Investigación;
Aproximaciones al estudio de lo social”.
Servitec-OPS, 1ª. Edición, Guatemala C.A.,
enero, 2007.
101
APÉNDICE
102
Apéndice No. 1
Universidad de San Carlos de GuatemalaFacultad de Humanidades
Ejercicio Profesional Supervisado
Plan de Acción
Etapa de Diagnostico
1. Identificación
1.1.Nombre del Epesista: Héctor Alejandro Canto Mejía
1.2.Número de Carné: 200251387
1.3. Institución: Municipalidad de Patzicía, Chimaltenango
1.4.Dirección: 0 Avenida 2-10 Zona 4, Patzicía, Chimaltenango
1.5.Teléfono: 78305013 – 78305006
1.6.Representante Legal: Lic. Francisco Gómez Per, Alcalde Municipal
1.7.Asesora del EPS: Licda. Nirma Delfina Ramírez
1.8.Fecha de Inicio: 09 de julio de 2007
1.9.Fecha de Finalización: 23 de julio de 2007
2. Desarrollo del Diagnóstico
El presente plan de diagnóstico se aplicará a la Municipalidad de Patzicía,
Chimaltenango.
2.1.Guía de Análisis Contextual e Institucional
Esta guía es una herramienta útil para la realización de diagnósticos,
posee ocho áreas o sectores, para los efectos que se esperan de este
diagnóstico institucional dirigido a la Municipalidad de Patzicía, se
considerará la aplicación de los componentes de algunos sectores; con el
propósito de obtener datos que permitan realizar una descripción amplia e
ilustrativa de la Municipalidad de Patzicía, Chimaltenango.
2.1.1. Sector Institucional
2.1.1.1. Ubicación
2.1.1.2. Vías de Acceso
2.1.1.3. Tipo de Institución
2.1.1.4. Origen
2.1.1.5. Fundadores
103
2.1.1.6. Áreas, construida y descubierta
2.1.1.7. Ambientes y Equipamiento
2.1.2. Sector Finanzas
2.1.2.1. Fuentes de Financiamiento
2.1.2.2. Costos
2.1.2.3. Control de Finanzas
2.1.3. Sector de Recursos Humanos
2.1.3.1. Personal Operativo
2.1.3.2. Personal Administrativo
2.1.3.3. Usuarios
2.1.3.4. Personal de Servicio
2.1.4. Sector Administrativo
2.1.4.1 Planeamiento (tipo de planes, base de los planes.
2.1.4.2 Organización (organigrama, manuales de funciones y de
procedimientos, niveles, cargos y funciones)
2.1.4.3 Coordinación (informativos internos, tipos de comunicación,
periodicidad de reuniones, etc.)
2.1.4.4 Control (normas de control, registros de asistencia, evaluación de
personal)
2.1.5. Sector de Relaciones
2.1.5.1 Institución – Usuarios
2.1.5.2 Institución – Instituciones
2.1.5.3 Institución – Comunidad
2.2.Técnicas
2.2.1. Lluvia de Ideas
Se utilizará esta técnica en sesión de trabajo para obtener el punto
de vista de los integrantes del Consejo Municipal de Patzicía sobre
los problemas y necesidades de la institución.
2.2.2. FODA
Esta es una herramienta de análisis situacional, muy útil para
describir el estado de una institución en un momento determinado.
104
Permite ver a la institución desde las visiones interna y externa
mediante la determinación de las variables siguientes: Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
La aplicación de esta técnica se efectuará en sesiones de trabajo en
la cual participarán representantes de las distintas unidades
administrativas de la municipalidad.
Durante la sesión de trabajo; como proyectista, entregaré a cada
participante un cuadro con sus respectivas instrucciones, a efecto
que puedan enumerar los elementos correspondientes a cada
variable, luego se formarán grupos de cuatro integrantes, ésta puede
variar de acuerdo al número de participantes, con la finalidad de
llegar a elaborar un resumen consensuado de todos los participantes.
Al obtener el consolidado final de los elementos respectivos, se hará
el análisis respectivo de las debilidades para propones soluciones,
las cuales servirán de marco de referencia para mí como proyectista
para proponer el proyecto pertinente.
2.2.3. Observación
Durante la ejecución del presente plan, llevaré a cabo la observación
externa, debido a que sólo anotaré los datos que me interesan de la
Municipalidad. Para el efecto utilizaré fichas para registrar los datos
importantes.
2.2.4. Encuesta
Esta técnica se caracteriza por la recopilación de testimonios orales o
escritos, provocados o dirigidos con el propósito de averiguar
hechos, opiniones o actitudes. Puede ir dirigida al universo o
población (GARZA MERCADO; 1981: pág. 167) o a una parte del
mismo (encuesta por muestreo) Para el desarrollo del diagnóstico
institucional de la municipalidad se aplicará la encuesta por
muestreo. Para la materialización de la encuesta se utilizarán
cuestionarios como un formato de preguntas, estructurado y
105
calificado para facilitar la tabulación, síntesis y análisis de los
resultados.
2.2.5. Entrevista
Esta es una técnica que obtiene información de una manera amplia y
abierta, en dependencia de la relación entrevistador-entrevistado. En
la entrevista se selecciona a la persona o personas que posean
amplios conocimientos sobre el tema o problema que se está
investigando. Para este diagnóstico institucional se aplicará una
entrevista estandarizada al Alcalde Municipal de Patzicía, debido a
que representa el cargo superior del nivel de jerarquía institucional.
2.2.6. Análisis Documental
Es el estudio detenido que se hará de cualquier documento que
posibilite la obtención de datos de diversa naturaleza y relacionados
con la institución. Para el registro de datos importantes, utilizaré
Fichas de Trabajo. (Pueden ser de cita textual, de paráfrasis o de
comentario)
2.3. Instrumentos
2.3.1. Cuestionarios
2.3.2. Lista de Cotejo
2.3.3. Guías de Observación
2.3.4. Fichas de Trabajo
3. Objetivos
3.1. Objetivo General
3.1.1 Detectar la situación organizacional interna y externa de la
Municipalidad de Patzicía, Chimaltenango.
3.2.Objetivos Específicos
3.2.1 Identificar las necesidades institucionales de la Municipalidad a efecto
de perfilar un proyecto que solucione la más prioritaria.
3.2.2 Enumerar los factores que limitan el desarrollo institucional de la
Municipalidad.
3.2.3 Describir la organización administrativa de la Municipalidad.
106
4 Actividades
4.1 Presentación de solicitud de Autorización al Alcalde Municipal de Patzicía,
Chimaltenango
4.2 Autorización del Plan de Diagnóstico por la Asesora del EPS.
4.3 Elaboración de Instrumentos a utilizar para el desarrollo de la investigación
diagnóstica
4.4 Inicio de las Actividades de Diagnóstico Institucional en la Municipalidad de
Patzicía.
4.5 Observación Directa a las actividades que se realizan en la Municipalidad.
4.6 Aplicación de Entrevista al Señor Alcalde Municipal de Patzicía.
4.7 Aplicación de Entrevistas y Encuestas a representantes de cada una de las
unidades Administrativas de la Municipalidad
4.8 Solicitud de tiempo para una sesión de trabajo donde se aplique la técnica
del FODA.
4.9 Desarrollo de la Guía de Sectores (Técnica para conocer los aspectos más
importantes de la institución sujeta a diagnóstico)
4.10 Tabulación, ordenamiento y análisis de datos.
4.11 Describir las funciones de cada una de las unidades de la Municipalidad
4.12 Definir los alcances y límites de las funciones de la entidad municipal
4.13 Identificar a las instituciones locales que coordinan actividades con la
Municipalidad.
4.14 Priorización de las necesidades, problemas e intereses de la
Municipalidad
4.15 Presentación del Informe de Diagnóstico
4 Recursos
4.1Humanos
4.1.1 Alcalde Municipal
4.1.2 Coordinadores de las Unidades de la Municipalidad
4.1.3 Secretaría
4.1.4 Bibliotecaria Municipal
4.1.5 Tesorero Municipal
107
4.1.6 Personal Operativo y de Servicio de la Municipalidad
4.1.7 Asesor del Ejercicio Profesional Supervisado
4.1.8 Epesista
4.2Materiales
4.2.1 Computadora
4.2.2 Impresora
4.2.3 Hojas
4.2.4 Internet
4.2.5 Biblioteca
4.2.6 Fotocopias
4.2.7 Cámara Fotográfica Cronograma
4.2.8 Instrumentos
4.2.9 Biblioteca
4.2.10 Internet
4.2.11 Fax
4.3Financieros:
No. DescripciónCosto
UnitarioCantidad Valor Total
1Cartucho de Tinta para
impresoraQ. 80.00 1 Q. 80.00
21 resma de hojas de papel
bond tamaño cartaQ. 35.00 1 Q. 35.00
3 Fotocopias Q. 0.20 200 Q. 40.00
4Hora/mes de Trabajo del
EpesistaQ.1,000.00 4 Q.4,000.00
5Gasto de Transporte por día
de Chimaltenango a PatzicíaQ. 6.00 22 Q. 132.00
6 Tarjeta prepago para teléfono
celularQ. 100.00 1 Q. 100.00
Costo Total de la Realización del Diagnóstico Institucional Q.4,387.00
108
4.4Institucional
4.4.1 Municipalidad de Patzicía, Chimaltenango.
4.4.2 Facultad de Humanidades, Universidad de San Carlos de Guatemala
5 Evaluación del Diagnóstico
Para evaluar esta fase se utilizarán los siguientes instrumentos:
5.1Lista de Cotejo
5.2Gráfica de Resultado de Encuestas
5.3Consolidado de las Entrevistas
5.4Fichas de Trabajo
109
Universidad de San Carlos de GuatemalaFacultad de Humanidades Ejercicio Profesional Supervisado
Lista de cotejo para evaluar el diagnostico
No. Preguntas SI NO
1 ¿Fue necesaria la investigación para determinar el estado de la institución?
X
2 ¿Es importante la información proporcionada por las personas que laboran en la institución?
X
3 ¿Es suficiente la información obtenida? X
4 ¿Se logró el desarrollo de todas las actividades programadas en el plan de acción? X
5 ¿Se dio a conocer el Plan de Diagnóstico al representante legal de la Municipalidad? X
6 ¿Representan claridad los resultados del diagnóstico para la toma de decisiones? X
7 ¿Hubo dificultades para la obtención de la información? X
8 ¿Fueron adecuadas las técnicas empleadas para el desarrollo del diagnóstico?
X
9 ¿Se obtuvo la participación del personal de la municipalidad para el desarrollo del diagnóstico? X
10 ¿Fue suficiente el tiempo establecido para el desarrollo del Plan de Acción para el diagnóstico institucional? X
110
Cronograma de Actividades
Julio
Actividades Semanas
No. Descripción 1ª.. 2ª- 3ª. 4ª.
1 Selección de la Institución X
2 Solicitud a la Alcaldía Municipal de Patzicía X
3 Elaboración de los instrumentos para el Diagnóstico X
4 Aprobación del Plan de Diagnóstico X
5 Observación Directa x Del Edificio De la distribución de las oficinas de la Municipalidad De la atención al público x
6 Aplicación de una entrevista al Alcalde Municipal x
7
Recopilar información en la oficina de Planificación sobre los siguientes aspectos:
Funciones de la Municipalidad Jerarquía Municipal Organización Administrativa Reglamento Interno Instrumentos de control interno Visión y Misión de la Institución Funciones de cada uno de los departamentos de la Institución Instrumentos que utilizan para evaluar los resultados x
8 Pilotaje de instrumentos de recolección de información x
9 Aplicación de Entrevistas y Cuestionarios x
10 Aplicación de la técnica del FODA x
11 Vaciado de la información obtenida mediante cuestionarios x
12 Ordenamiento de la información obtenida x
13 Análisis de la información x
14 Selección del Problema a solucionar x
15 Elaboración del Informe de Diagnóstico x
14 Presentación del Informe de Diagnóstico x
111
Aplicación de la Técnica del FODA
Esta es una hoja de trabajo a través de la cual se logra determinar las
Fortalezas y Oportunidades institucionales de la Municipalidad, aspectos mediante
los cuales se establece la capacidad de desarrollo de la institución así como
establecer las Debilidades y Amenazas, las cuales pueden ser superadas para su
beneficio institucional.
A continuación aparece una tabla con cuatro casillas, cada una se
encuentra identificada con el nombre de cada aspecto de la técnica FODA, escriba
dentro de cada una, los aspectos correspondientes al título de cada casilla.
Fortalezas Debilidades
Oportunidades Amenazas
112
Apéndice No. 2
Guía De Análisis Contextual
Diagnóstico
I SECTOR COMUNIDAD1.1. AREA GEOGRÁFICA
1.1.1. Localización
El municipio de Patzicía está Ubicado en el Altiplano de la República
de Guatemala, y es uno de los 16 municipios que conforman el
departamento del Chimaltenango.
1.1.2. Colindancias
Sus colindancias son las siguientes:
Al norte con Santa Cruz Balanyá, al sur con Acatenango y San
Andrés Itzapa, al este con Zaragoza y al Oeste con Patzún, también
se localiza en la parte central de la región Kaqchikel.
1.1.3. Tamaño
Tiene una extensión de 44 km2 el 4.5% pertenece al área urbana, su
altura sobre el nivel del mar es de 2,130.94 metros; con una latitud
de 14º37´54´´; longitud, 90º55´30´´, cuenta con una villa que es la
cabecera municipal, la cual está dividida en 4 zonas, 2 colonias, 5
aldeas, 25 caseríos, 6 fincas y 4 parajes
1.1.4. Clima
Se marcan dos estaciones, invierno y verano. Debido a su altura
de 7200 pies sobre el nivel del mar, su clima es frío, acentuándose
en los meses de diciembre a marzo. Se registra una temperatura ruta
promedio de 27º máximos y 14 º mínimos.
Humedad relataba de 80-90%, el invierno se inicia en mayo y termina
en Octubre, mientras que el verano comienza en noviembre y finaliza
en abril, la precipitación pluvial esta dentro del orden de 24 días
equivalentes a 280.0 milímetros cúbicos. Aproximadamente 1000 a
2000 m. Cúbicos por año.
113
1.1.5. Accidentes Geográficos
1.1.5.1. Hidrografía
Cuenta con varios ríos, uno de ellos es el Río Tululche que
sirve de límite con Zaragoza, río Xaya más tarde nombrado
como Río Coyolate, que recorre al municipio de norte a sur
fertilizando sus productivas tierras y que sirve de límite con
Patzún, río Balanyá o Xecampana que limita con Santa Cruz
Balanyá. También están los ríos El Siyá o Tziya', Pachitup, río
de los arcos.
Los riachuelos con que cuenta el municipio de Patzicía.
Jayarocha, El pito, La Cierra, El Potrerillo,Sacaquiej, Xejuyú,
El Asoliadero, Paxilón, San José Pamny y sacab.
1.1.5.2. Topografía
Cuenta con mínima inclinación, por lo que la mayor parte del
área se destina para el cultivo, algunos de sus desniveles van
de 7 a 25%.
Por la altitud en que se encuentra este municipio sobre el nivel
del mar y los accidentes geográficos mencionados
anteriormente, la población disfruta de climas templado y frío
propiciándoles el suelo adecuado para actividades agrícolas,
las cuales se constituyen en la fuente más importante de
ingresos para las familias de este municipio, siendo los
cultivos principales los siguientes productos: maíz, frijol, trigo,
arveja china, zanahorias, remolachas, papas, duraznos,
fresas, repollos, naranjas y aguacates.
1.1.5.3. Suelos
Los suelos son de material arcillo-arenosos con potasio y
fósforo nivelado y en menor escala el nitrógeno lo cual lo hace
perfecto para el cultivo.
114
1.1.6. RECURSOS NATURALES
1.1.6.1. Flora
Predominan los bosques de pino y ciprés, existen en gran
variedad los árboles utilizados para leña, los bosques son de
especies conocidas y bastante típicas dentro de la
clasificación del Altiplano de la República.
1.1.6.2. Fauna
Especies Silvestres
Conejo, tacuazín, Zorro, Comadreja, Ardilla, Coyote, Pizones,
Ratón gatos silvestres, serpientes codorniz, coches salvajes,
Armados, etc.
Aves: clarinero, palomas, búhos, águilas, quetzalillos, etc.
Especies Domesticas
Gallinas pavos, patos, vacas, caballos, cabras, y otros.
Insectos Útiles: La abeja
Insectos Perjudiciales y Roedores
Ratones, pulgones, conchillas, Alacrán, Cucarachas, etc
1.2. AREA HISTÓRICA
1.2.5. Primeros Pobladores
El municipio de Patzicía fue fundado antes de la conquista,
aproximadamente en el Siglo XII por el indígena Pedro Apotzoy y
otros señores principales en el año de 1545, puesto que a la venida
de los conquistadores, ya formaban parte de los Kaqchikeles. Los
primeros Misioneros que llegaron a Patzicía fueron los Franciscanos,
poco después de su fundación. A ello se debe la construcción de la
iglesia ya destruida por terremotos; de ella sólo se conservan
algunas imágenes como la del Señor Crucificado al que se le
atribuyen numerosos milagros.
Etimológicamente la palabra Patzicía viene de la lengua Kaqchikel
(voces) Tz'i' ya que significa perro y agua o Perro de Agua.; por lo
115
que Patzicía quiere decir PERRO DE AGUA.; anteponiendo el prefijo
vocativo –pa- se cree que este nombre es debido a la proximidad del
Río Tziyá, afluente del Río Coyolate.
Los españoles la denominaron “Santiago de los Caballeros de
Patzicía” y con ese nombre figura en los índices alfabétricos de las
ciudades, villas y pueblos del Reino de (Goathemala), Guatemala,
como cabecera de cuarto, en la distribución de los pueblos del
Estado de Guatemala que se organizó para administrar justicia en
relación al sistema de Jurado, adaptado al Código de Livingston y
decretado el 27 de agosto de 1836.
1.2.6. Sucesos Históricos Importantes
En marzo de 1871, Miguel García Granados y Justo Rufino Barrios,
al frente de un ejército invaden Guatemala, procedentes de México,
entrando por Tecpán llegan a Patzicía el 03 de junio de 1871.
En dicho lugar suscribieron los jefes y oficiales un Acta que llamaron
“Acta de Patzicía”.
Con esta Acta desconocían al gobierno del Mariscal Vicente Cerna y
se proclamaban como Presidente al General Miguel García
Granados, quien se comprometía a convocar a una Asamblea
Nacional para redactar el Acta Constitucional del País.
Dicha Acta fue escrita a todas las Municipalidades del país para su
conocimiento, validez y crédito que merecía tal escrito.
El documento fue enterrado en el municipio y desenterrado el 04 de
junio de 1960, encontrándose fragmentos desintegrados por la
humedad. Estos fragmentos se encuentran en el Archivo Nacional de
Guatemala.
El 20 de octubre de 1944 ocurre un fuerte enfrentamiento entre los
pobladores indígenas y no indígenas con sucesos trágicos que
repercutieron negativamente en el desarrollo de la población.
116
Este municipio ha sufrido varios movimientos telúricos que han
dejado como consecuencia gran cantidad de pérdidas humanas y
materiales a toda la población, entre los más desastrosos están:
Movimiento Telúrico del 06 de agosto de 1942 y el terremoto del 04
de febrero de 1976. El más reciente se registró el 03 de noviembre
de 1988.
1.3. Área Política
1.3.1. Gobierno Local
La municipalidad de Patzicía es la sede del Concejo Municipal electo
de manera libre y democrática por la población del mismo municipio
por medio del sistema de votaciones que contempla la ley
correspondiente; La elección se realiza cada cuatro años durante los
cuales el alcalde electo debe cumplir con las obligaciones que
adquiere dicho puesto como por ejemplo: realizar obras que benefician
a los pobladores y al municipio, representar al municipio ante el
gobierno capitalino.
Actualmente el gobierno municipal se encuentra conformado por:
Alcalde: Lic. Francisco Gómez Per
Prof. Petronilo Coc Chuy
Concejales. Prof. Estanislao Xicay Perobal
Sr. Samuel Martín Umul
Dr. Fidel Loch Cuá
Sr. Roberto Can Loch
Síndicos: Sr. Fidencio Can Gabriel
Sr. Enrique Martín Xicay
1.3.2. Organización Administrativa
El municipio está representado por el Concejo Municipal, presidido
por el Alcalde, electo en forma democrática de acuerdo a las leyes
vigentes del país.
117
Se han organizado Concejos Comunitarios de Desarrollo conforme
lo contempla la Ley de Concejos de Desarrollo Urbano y Rural con la
finalidad de involucrar a los distintos sectores de la población en la
búsqueda de respuestas que satisfagan las necesidades de la
población.
1.3.3. Organizaciones Políticas
A nivel municipal existen representaciones de seis partidos políticos
entre ellos UNE, PP, FRG, GANA, URNG, Partido Unionista junto a
un Comité Cívico VIDA.
1.3.4. Organizaciones Civiles Apolíticas
Por las características de la producción Agrícola de los habitantes del
municipio han creado varias Cooperativas a través de las cuales se
organizan para mejorar los beneficios de la producción de hortalizas.
Por medio de las Cooperativas organizan talleres de Capacitación
Técnica, construyen Centros de Acopio, realizan gestiones de
mercadeo adecuados que permitan obtener mayores utilidades sobre
la producción.
1.4. Área Social
1.4.1. Ocupación de los Habitantes
La mayoría de los habitantes se dedica al desarrollo de actividades
agrícolas, cultivando hortalizas y productos No Tradicionales como
arveja china, brócoli, etc.
1.4.2. Producción y Distribución de Productos
La producción en el municipio consta de repollo, zanahorias,
remolachas, arveja china, brócoli, coliflor, entre los más importantes.
La mayor parte de la producción se distribuye en los mercados de la
ciudad de Chimaltenango, la ciudad de Guatemala y la Central de
Mayoreo, en la zona 12 capitalina. Un porcentaje mínimo tiene
acceso a la exportación mediante la cooperativa LABRADORES
MAYAS que ha aperturado espacios en Centro América, a través de
la Cadena de Supermercados Walmart.
118
Un alto porcentaje de los productores no tiene acceso directo a
mercados sino dependen de intermediarios, sistema que les limita la
oportunidad de obtener mayores beneficios de la producción.
1.4.3. Agencias Educacionales
1.4.3.1. Centros Educativos del Sector Público
Existen en el municipio de Patzicía la cantidad de Once
escuelas públicas de niveles de Preprimaria y primaria,
distribuidas en las aldeas que le corresponden al municipio y
dos ubicadas en el área urbana.
No. Nombre del Establecimiento Dirección Cantidad de Estudiantes
1 Escuela Oficial de Párvulos Patzicía 143
2 Centro de Educación Integral PAIN Patzicía
39
3 EOUM María Raimunda Estrada Quiñónez
Patzicía 844
4 Escuela Oficial Rural Mixta Caserío El Chuluc
33
5 Escuela Oficial Rural Mixta Caserío EL Potrerillo
16
6 Escuela Oficial Rural Mixta Aldea La Canoa
347
7 Escuela Oficial Rural Mixta Aldea Cerritos Asunción
259
8 Escuela Oficial Rural Mixta Aldea El Camán
482
9 Escuela Oficial Rural Mixta Caserío La Esperanza
63
10 Escuela Oficial Rural Mixta, Lic. Leonel Estrada Furlán
Aldea El Sitán
148
11 Escuela Oficial Rural Mixta Colonia Sajcap
51
119
12 Escuela Oficial Rural Mixta Sta. María Cerro Alto
79
13 Escuela Oficial Rural Mixta Aldea Pahuit 123
14 Escuela Oficial Rural Mixta Caserío San Lorenzo
15
1.4.3.2. Centros Educativos del Sector Privado
Funcionan dos colegios enfocados al desarrollo del Nivel
Primario y Preprimario.
No. Nombre del
Establecimiento
Dirección Cantidad de
Estudiantes
01 Colegio Parroquial Mixto
“Santuario de la Sabiduría”
1ª. Avenida 2-
66 zona 3 160
02 Colegio Mixto Evangélico “El
Mesías”
0 Calle 1-03
Zona 4 102
03 Colegio Evangélico Mixto
“Bethel”
0 Avenida 1-
13 Zona 1 368
04 Centro Educativo Maya “Aj
Sya’” 120
05 Colegio Mixto “Juan Pablo II” 1 Calle 3-69
Zona 2 96
06 Colegio Evangélico “Jesús
El Buen Pastor”
II Cantón
131
07 Colegio Mesoamericano Km. 69.5
Carretera
Interamericana 96
1.4.4. Agencias Sociales de Salud
En el municipio de Patzicía se encuentra ubicado un Centro de Salud
al servicio de la población urbana y rural, por la distancia, en una de
las aldeas está ubicado un puesto de salud para atender a dos
120
comunidades rurales que se encuentran ubicados en direcciones
cercanas entre ellas:
Con base en estudios más recientes realizados se determina que el
municipio de Patzicía cuenta con 27,500 habitantes. 13,475 del sexo
Femenino y 14,025 del sexo Masculino. De esta población total
presentaremos el cuadro siguiente:
Población menor de 15 años de edad
Mujeres de 15 a 49 años
de edad.
Población Urbana
Población Rural
Total
F M F M F M F M
6,115 3,967 6,426 7,618 6,825 6,407 6,650 14,025
13,475
Las enfermedades más comunes en la niñez y población adolescente
del municipio son las siguientes:
Anemia
Diarreas
Parasitismo Intestinal
Neumonías
Enfermedades Respiratorias
Las fuentes de abasto de agua para consumo humano son las
siguientes:
Pozo Mecánico
Pozo Artesanal
Los sistemas de distribución del agua son:
Intradomiciliar
Chorro público.
La disposición de sistemas para excretas son las siguientes:
Sistema de Drenaje Municipal
121
Letrinas y los informes de la comisión de salud revela que un 15%
de la población, correspondiente al área rural la fecalización es al
aire libre.
Para el manejo de la basura existe un basurero público y 10 basureros
clandestinos, se ha determinado que del total de la población solamente
2,750 personas utilizan el servicio del tren de aseo privado ya que no se
cuenta con tren de aseo público.
Durante el año 2006 fueron atendidos 6,618 pacientes niños, niñas y
adolescentes presentando casos entre los más relevantes de anemia,
Enfermedades Respiratorias, Diarreas, Parasitismo Intestinal,
Neumonías, Dermatitis, Desnutrición y Amebiasis.
1.4.5. Viviendas (Tipos)
Los tipos de viviendas de los habitantes de este municipio son
habitaciones particulares construidas con block y con techo de
lámina el 10% de las habitaciones poseen techo de concreto.
1.4.6. Centros de Recreación
Este municipio no posee diversidad de Centros Públicos de
Recreación más que una finca de propiedad privada que posee
parque infantil exclusivo y áreas verdes para celebración de eventos.
Los únicos espacios de esparcimiento son las canchas deportivas de
básquetbol y fútbol,
1.4.7. Transporte
Los medios de transporte son comunes a todos los municipios de
Guatemala, entre los más utilizados son: Camiones de Carga, pick
up, motocicletas, bicicletas, buses del servicio extraurbano, caballos
de carga en el área rural.
1.4.8. Comunicaciones
Los instrumentos de comunicación más utilizados son el teléfono,
celulares, un mínimo porcentaje de la población hace uso del correo
electrónico.
122
1.4.9. Grupos Religiosos:
Patzicía se caracteriza en poseer el mayor porcentaje de la población
evangélica y un 40 % profesa la religión católica.
1.4.10. Composición Étnica
La población mayoritaria de Patzicía la constituye habitantes
indígenas pertenecientes a la etnia Kaqchikel.
De la información recopilada, presento los siguientes aspectos
Problemas Factores que los producen
Soluciones
Desinformación
sobre el municipio
de Patzicía
Inexistencia de
Monografía municipal.
Carencia de página de
internet exclusivo para
informar a la población
Falta de documento
escrito sobre las
características
socioeconómicas y
culturales de Patzicía.
Crear Monografía del
municipio de Patzicía
Crear una página de
internet y realizar la
apertura de un
espacio en la red.
Elaborar la
Monografía Física y
entregar un ejemplar
a cada centro
educativo local.
Insalubridad. Falta de depósitos
adecuados para la
basura en las calles y
parque central.
Ejecutar una
campaña de
recolección de
basura en las
calles del
123
Falta de mantenimiento
a la pila pública
Ausencia de edificio
para el mercado
municipal.
municipio.
Crear un
departamento de
ornato municipal y
su manual de
funciones.
Resaltar la
necesidad de
construir un
mercado municipal
II. SECTOR INSTITUCIONAL
2.1. Localización Geográfica
La municipalidad se encuentra ubicada frente al Parque Central del
municipio.
2.1.1. Ubicación
Frente al Parque Central del municipio
2.1.2. Vías de Acceso
Vías de acceso en óptimas condiciones, urbanizadas.
2.2. Localización Administrativa
2.2.1. Tipo de Institución
La municipalidad es una institución autónoma de carácter
Gubernamental
2.2.2. Región, Área y Distrito
Pertenece a la Región IV de acuerdo a la División Política del País
2.3. Historia de la Institución
La municipalidad de Patzicía fue instalada desde 1836 cuando los
españoles denominaron “Santiago de los Caballeros de Patzicía” y con
ese nombre figura en los índices alfabétricos de las ciudades, villas y
124
pueblos del Reino de (Goathemala), Guatemala, como cabecera de
cuarto, en la distribución de los pueblos del Estado de Guatemala que
se organizó para administrar justicia en relación al sistema de Jurado,
adaptado al Código de Livingston y decretado el 27 de agosto de 1836.
2.3.1. Origen
Las municipalidades tuvieron su origen durante la época
colonial como modelo de gobierno traído por los españoles. En los
Pueblos de Guatemala fueron establecidos para ejercer un mejor
control sobre los habitantes relacionados a la recaudación de
tributos, y trabajos en beneficio de sistemas como la Encomienda.
2.3.2. Fundadores u organizadores
La municipalidad de Patzicía fue establecida en el año de
1,845.
2.3.3. Sucesos o Épocas Especiales
El edificio municipal fue destruido en el terremoto ocurrido el
04 de febrero de 1, 976.
2.4. Edificio
2.4.1. Área Construida
El área construida corresponde a la cantidad de 900 metros
cuadrados
2.4.2. Área Descubierta
Cuenta con 100 metros cuadrados de área descubierta que es
utilizado como jardinización y patio respectivo.
2.4.3. Estado de Conservación
El estado de conservación del edificio es óptimo, la
municipalidad ha designado trabajadores exclusivos para el
mantenimiento del edificio.
2.4.4. Locales Disponibles
El edificio de la municipalidad cuenta con doce ambientes, los
cuales se encuentran destinados al uso de oficinas propias de esta
entidad.
125
2.4.5. Condiciones y Usos
Las condiciones de cada uno de los ambientes de la
municipalidad son adecuadas para el uso de oficinas debido a la
iluminación, la distribución del espacio para la colocación del equipo
necesario y de atención del público.
2.5. Ambientes y Equipamiento
2.5.1. Salones Específicos
Se cuenta con una sala de recepciones, la cual es utilizada
para desarrollar reuniones con representantes de instituciones
locales o procedentes de otras entidades fuera del municipio.
2.5.2. OficinasLa municipalidad de Patzicía cuenta con cinco oficinas
distribuidas entre los departamentos siguientes:
Secretaría
Oficina de Planificación Municipal
Tesorería
Registro Civil
Oficina de Asuntos Municipales
2.5.3. Cocina
Cuenta con un espacio exclusivo para cocina, el cual es utilizado
para eventos especiales y desarrollado por los trabajadores de la
Municipalidad.
2.5.4. Comedor
No existe espacio exclusivo para comedor, para el efecto se habilita
la sala de reuniones.
2.5.5. Servicios Sanitarios
Cuenta con servicios sanitarios para el público y uno para los
trabajadores de la municipalidad.
2.5.6. Biblioteca
126
La municipalidad tiene a disposición de la comunidad
educativa y en general una biblioteca con libros de diferentes áreas
del conocimiento humano. Se ha designado personal exclusivo para
atender a las personas que hacen uso de la biblioteca.
2.5.7. Bodega (s)
La bodega es utilizada para guardar las herramientas de
trabajo correspondiente a las actividades de mantenimiento, y
enseres que utiliza institución para su buen funcionamiento.
2.5.8. Gimnasio o Salón de Usos Múltiples
Junto al edificio municipal se encuentra ubicado el salón de
usos múltiples el cual es utilizado para llevar a cabo eventos de
carácter sociocultural y actividades cívicas realizada por
establecimientos educativos o promovidas por la Municipalidad.
2.5.9. Canchas
Cuenta con un gimnasio municipal con espacios
polideportivos.
2.5.10. Centro de Producciones
El espacio de la biblioteca es utilizado como centro de
reproducciones de documentos exclusivos de la Municipalidad.
De la información recopilada, presento los siguientes aspectos
PROBLEMAS
FACTORES QUE LO
PROCUCEN
PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
Inconsistencia
Institucional
Insuficiente
participación de la
Municipalidad con
otras instituciones
locales.
Fortalecer la participación de los
COCODES y el Concejo
Municipal de Desarrollo
mediante capacitaciones sobre
desarrollo y gestión comunitaria.
127
No existe
organigrama de la
institución municipal
Diseñar técnicamente el
organigrama
Desactualización
tecnológica
No se cuenta con
equipo audiovisual
Deficiente habilidad
de integrantes del
Concejo Municipal
en el manejo de
computadoras
Gestionar la compra de
equipo audiovisual
Desarrollar capacitaciones
sobre el uso de Tecnología
de Informática y de la
Comunicación.
128
III SECTOR DE FINANZAS
3.1 Fuentes de Financiamiento
Presupuesto de la Nación
La municipalidad de Patzicía es de tercera categoría por el número de
habitantes que posee, lo cual determina la cantidad de dinero que recibe
del Presupuesto Nacional.
Iniciativa Privada
La iniciativa Privada no aporta directamente recursos financieros a la
Municipalidad.
Cooperativas
Las cooperativas contribuyen con su sistema organizacional con la
municipalidad debido a que se constituyen en entidades que reúnen
a personas y familias con intereses para el desarrollo de actividades
en beneficio de la mayoría de la población.
Venta de Productos y Servicios
La municipalidad no vende ningún tipo de producto, obtiene
recursos financieros por la prestación de servicio de agua potable a
los vecinos de este municipio, el cobro de honorarios por la extensión
de documentos personales, el cobro de derecho de piso en el
mercado municipal, estos recursos se destinan para el
mantenimiento y mejoramiento de estos servicios.
Donaciones y Otros
La municipalidad obtiene a través de gestiones el apoyo de
entidades gubernamentales e internacionales para el mejoramiento
de procesos administrativos dentro la institución y para el
cumplimiento de sus funciones públicas.
129
3.2 CostosLa municipalidad utiliza parte de su presupuesto para el mantenimiento del
edificio, pago de servicios como energía eléctrica, teléfono, agua, transporte,
salarios y viáticos para los comisionados en actividades específicas.
Salarios
Este es uno de los rubros administrativos donde se destina el uso del
presupuesto municipal ya que representa el 50% del presupuesto
mensual de la institución.
Materiales y Suministros
Por el servicio que se presta a la población se cancela un porcentaje
significativo por la adquisición de útiles y mantenimiento de equipos
de oficina.
Servicios Profesionales
No se efectúan pagos adicionales a los salarios de la institución que
se encuentran registrados en la planilla respectiva.
Reparaciones y Construcciones
La municipalidad invierte en estos rubros cuando se presentan
necesidades de hacerlos, en cuanto a construcciones propias para la
institución no lo ha contemplado de emergencia hasta el momento.
Mantenimiento
Para el mantenimiento óptimo del edificio se paga mensualmente a
personal exclusivo y realizan compras de enseres de limpieza.
Servicios Generales (electricidad, agua, teléfono)
Representa dentro del presupuesto municipal cada mes uno de los
rubros más importantes por constituirse en servicios básicos de la
institución.
130
3.3 Control de Finanzas
Estado de Cuentas
A través del Departamento de Tesorería Municipal se registran los
controles contables de las cuentas bancarias a nombre de la
Municipalidad de Patzicía.
Disponibilidad de Fondos
La municipalidad mantiene con regularidad el dinero que utiliza para
los egresos fijos como salarios, pago de servicios básicos y
mantenimiento de oficinas como estrategias de una adecuada
administración. Y en segundo lugar de prioridad el mantenimiento y
uso adecuado de los fondos destinados al mejoramiento o desarrollo
de proyectos de beneficio público.
Auditoría Interna y Externa
Las auditorías de la municipalidad son ejecutadas por la Contraloría
General de Cuentas de la Nación. Los libros contables y otros
instrumentos de control son registros inherentes a toda institución
para el adecuada ejecución presupuestaria de la Municipalidad.
De la información recopilada, presento los siguientes aspectos
PROBLEMASFACTORES QUE LO
PRODUCENPROPUESTAS DE
SOLUCIONDesconfianza en el
manejo financiero
.
Falta de espacio físico
exclusivo para trabajos
de auditoría.
Pocas oportunidades de
actualización y
desarrollo profesional de
los trabajadores que
intervienen en el manejo
financiero de la
Municipalidad
Creación de espacio
físico exclusivo para
labores de auditoría
institucional
Promover la ejecución
de programas que
beneficien el desarrollo
profesional de los
trabajadores de la
municipalidad.
131
IV SECTOR RECURSOS HUMANOS
4.1. Personal que labora en la Municipalidad
El personal que labora en la esta Municipalidad se clasifica en
Administrativo, Operativo y de Servicio
4.1.1. Personal Administrativo
El personal administrativo de la municipalidad está conformado por
profesionales que se encargan de coordinar, planificar, organizar,
ejecutar y evaluar acciones correspondientes a cada área o
departamento de la institución, como la secretaría, la tesorería
municipal, la Oficina de Registro Civil, La Oficina de Planificación
Municipal, La biblioteca, entre otros.
En sesiones ordinarias con el Alcalde Municipal, los trabajadores
administrativos de la municipalidad presentan informes verbales y
cuando los casos ameritan lo efectúan en forma escrita.
4.1.2. Personal Operativo
Es el conjunto de personas profesionales que laboran en la
municipalidad con funciones de operación en oficinas, encargados de
ejecutar los planes de trabajo acordados con el personal
administrativo de la municipalidad. Entre ellos se encuentran Peritos
Contadores, Secretarias, Maestros de Educación Primaria, Técnicos
Forestales o en Agropecuaria, etc.
4.1.3. Personal de Servicio:
El personal de servicio son las personas que realizan actividades de
mantenimiento del edificio municipal y encargados del buen
funcionamiento de los servicios básicos en los edificios públicos
como salón de usos múltiples, gimnasio municipal, mantenimiento del
estadio municipal, servicios de fontanería y electricidad, etc.
4.1.3.1 Horario de Trabajo
132
El horario de trabajo en la municipalidad es de ocho horas diarias
organizadas de esta forma:
De 8:00 a 12:00 horas y de 13:00 a 17:00 horas.
4.1.3.2 Total de trabajadores Administrativos fijos e interinos de la
Municipalidad
De la totalidad de los trabajadores de la municipalidad existen 5
trabajadores con plaza fija y todo el resto del personal ha adquirido
la relación laboral mediante contratos de trabajo.
4.1.3.3. Total de trabajadores fijos e interinos
De la cantidad de personal con funciones administrativas cuenta con
tres trabajadores con plaza fija y los demás con un contrato para los
cuatro años que le corresponde al actual gobierno municipal.
4.1.3.4. Porcentaje de personal que se incorpora o retira anualmente:
El 2.5% del personal se retira anualmente de la institución.
4.1.4. Antigüedad del Personal:
El 60% del personal de la municipalidad tiene en promedio 10 años
de laborar en esta institución.
4.1.5. Asistencia del Personal: En la secretaría de la municipalidad existe
un libro donde los empleados municipales registran su asistencia a las
respectivas actividades laborales en la institución.
4.1.6. Residencia del Personal:
El 95% del personal reside en el municipio local, por el requerimiento
de habilidades específicas se contratan servicios de algunos
profesionales fuera del municipio.
4.2. Usuarios:
4.2.3. Cantidad de Usuarios:
La municipalidad es una institución que está al servicio de toda la
población de este municipio. Los que asisten con regularidad a esta
entidad pública son personas mayores de edad para realizar la
obtención de documentos, Inscripciones en Registro Civil, Pagos de
Boletos de Ornato Municipal, Pago de Servicios de Agua, está
133
dispuesto a atender a líderes comunitarios que se constituyen en
representantes de los intereses y necesidades de las aldeas y
caseríos, autoridades de escuelas, iglesias, agencias de salud y
medio ambiente, comerciantes, etc.
La función de la municipalidad es diagnosticar las necesidades
públicas del municipio, formular políticas de solución, ejecutar
estrategias lograr consensos políticos para lograr el desarrollo
integral del municipio.
4.2.4. Comportamiento anual de usuarios:
Los usuarios demuestran satisfacción y confianza en la municipalidad
4.2.5. Clasificación de Usuarios por sexo, edad y procedencia:
Los usuarios de la municipalidad se clasifican de la siguiente
forma:
El 70% de las personas que acuden a la municipalidad son del sexo
Masculino y un 30 % mujeres. Evidencia de esta forma la poca
participación de la mujer en actividades de gestión en las
instituciones públicas.
El 90% de los usuarios de los servicios de esta institución se
encuentran comprendidos entre las edades de 18 a 65 años de edad.
La procedencia del 90% de los usuarios de esta entidad pública es el
municipio de Patzicía.
4.2.6. Situación Socioeconómica:
La situación socioeconómica de los usuarios de la municipalidad se
refleja en los siguientes datos.
El 20 % de los usuarios de la población viven en condiciones de
pobreza y un 75% en extrema pobreza.
El 90% de los usuarios pertenecen a la Población Económicamente
Activa, los cuales suman un total aproximado de 16,000 personas,
habitantes de esta localidad.
134
De toda la información recopilada, presento los siguientes aspectos:
PROBLEMASFACTORES QUE
LO PRODUCENPROPUESTAS DE
SOLUCIONDeficiencia laboral No existe control en
el ingreso de los
empleados a sus
labores.
Los trabajadores no
conocen los planes
de trabajo de la
institución
Habilitar mecanismo
para el control de
asistencia de los
trabajadores.
Realizar talleres de
socialización de planes
de trabajo y evaluación
de resultados.
V SECTOR ADMINISTRATIVO
5.1. Planeamiento
Toda institución debe planificar todas las acciones que le permitirán no
sólo cumplir con sus funciones públicas inherentes sino lograr las metas
que se proponga en beneficio del desarrollo local y comunitario del
municipio. Debido a ello esta municipalidad ha elaborado un Plan de
Desarrollo Municipal que contiene las políticas, metas y estrategias para
el impulso del desarrollo integral del municipio y el mejoramiento de los
servicios institucionales.
5.1.1. Tipo de Planes (Corto, mediano y largo plazo)
La municipalidad utiliza planes a corto, mediano y largo plazo:
El plan a largo plazo es el Plan de Desarrollo Municipal, Los que
tienen vigencia a mediano Plazo son los Planes Operativos de cada
año y los planes a corto plazo lo constituyen los que pertenecen a
programas y proyectos específicos a desarrollarse.
5.1.2. Elementos de los Planes
Los elementos del Plan de Desarrollo Municipal son los siguientes:
135
Áreas
Políticas
Metas
Estrategias
Indicadores de Logro
Los elementos de Plan Operativo Anual son:
Metas
Objetivos
Acciones
Recursos
Indicadores de Logro:
Los elementos de los planes a corto plazo son los siguientes:
Título del Proyecto o Programa
Responsables de Ejecución
Objetivos
Actividades
Cronograma
Fuentes de Financiamiento
Indicadores de Logro
Medios de Verificación
5.1.3. Forma de Implementar los Planes
Los planes se implementan por medio de las experiencias que
se van obteniendo en la ejecución de cada uno de los programas y/o
proyectos que se ejecutan. De la misma forma cuando es necesario
atender casos de emergencia como las tormentas tropicales y otros
incidentes, se implementan planes específicos para cada situación
que se vaya presentando para atender las necesidades siempre de la
población.
Los planes se fundamentan en diagnósticos realizados y propuestas
de representantes políticos en la Corporación Municipal, Alcaldes
136
Auxiliares, Consejo Municipal de Desarrollo, Consejos Comunitarios
de Desarrollo y Representantes de otras entidades públicas como
Educación, Salud y Seguridad.
5.2. Organización
5.2.1. Niveles Jerárquicos de Organización
En el ámbito político, la autoridad máxima de la municipalidad se
encuentra representada en el Alcalde Municipal, quien preside el
Concejo Municipal donde participan representantes de diferentes
partidos políticos para la búsqueda de consensos en beneficio del
desarrollo integral del municipio.
En el ámbito institucional, el Alcalde Municipal representa la máxima
autoridad en la administración.
5.2.2. Existencia o no de Manual de Funciones
Existe un manual de funciones desactualizado, presenta
incoherencias con los planes de trabajo que se ejecutan en la
municipalidad.
5.3. Coordinación:
5.3.1. Existencia o no de carteleras
Para facilitar los anuncios a los usuarios se hace uso de una
cartelera para divulgar algún acontecimiento.
5.3.2. Formularios para las comunicaciones escritas
En la municipalidad se utilizan formularios para la elaboración de un
Memo.
5.3.3. Tipos de Comunicación
Para la coordinación de cualquier actividad se hace uso de la
comunicación oral y escrita.
5.3.4. Periodicidad de Reuniones técnicas de Personal
Para el control del desarrollo de las actividades que se realizan
dentro de la municipalidad se llevan a cabo reuniones con los
administradores de cada departamento una vez a la semana.
5.3.5. Reuniones de Reprogramación
137
La reprogramación se realiza una vez a la semana cuando se reúne
el Concejo Municipal.
5.4. Control
5.4.1. Normas de Control
Se utiliza un buzón de sugerencias para que los usuarios puedan
emitir sus opiniones y sugerencias sobre el trabajo que se está
llevando a cabo en la Municipalidad.
El administrador del cada departamento es responsable de las
herramientas, útiles y el equipo de oficina a su cargo.
5.4.2. Evaluación de Personal
Se evalúa la labor del personal mediante las observaciones de los
usuarios y por medio del administrador de cada departamento.
5.4.3. Inventario de Actividades Realizadas
Se lleva a cabo un registro de todas las actividades que se realizan
en cada unidad de la Municipalidad con el propósito de evaluar los
logros mensuales.
5.4.4. Actualización de Inventarios Físicos de la Institución
La actualización de inventarios físicos de la institución se realiza de
forma semestral a cargo del personal que labora en el departamento
de tesorería municipal.
5.5. Supervisión
5.5.1. Mecanismos de Supervisión
La supervisión del desarrollo de todas las actividades se realiza de
forma permanente a través del acercamiento del Alcalde Municipal
en cada unidad administrativa, reuniones técnicas e informes que se
le presentan además de considerar las sugerencias del público.
5.5.2. Personal Encargado de la Supervisión
El personal encargado de la supervisión directa es el coordinador de
cada unidad de la Municipalidad.
138
5.5.3. Instrumentos de Supervisión
Informes escritos Formulario de Control de Trabajos realizados
De la información recopilada, presento los siguientes aspectos:
PROBLEMAFACTORES QUE LO
PRODUCENPROPUESTAS DE
SOLUCIONDeficiencia administrativa
No llevan controles de
asistencia del
personal.
No existe
descentralización de
funciones.
Establecer mecanismo
de control de
asistencia.
Impulsar mediante
talleres de
sensibilización la
búsqueda de
soluciones para la
descentralización de
funciones
VI SECTOR DE RELACIONES
6.1. Institución/Usuarios
6.1.1. Forma de Atención a los Usuarios
La municipalidad pretende que la atención al público sea
personalizada, sin embargo no se ha logrado en su totalidad debido a
la demanda que generan los usuarios cada día.
La atención a los usuarios de parte del personal operativo es buena,
en relación al Alcalde Municipal no ha podido atender con inmediatez
al público debido a las funciones políticas y administrativas que
realiza en forma paralela.
139
6.2. Institución con la comunidad
6.2.1. Relación con agencias locales y nacionales
La municipalidad se relaciona de forma permanente con agencias
locales, nacionales e internacionales debido a las gestiones que
representa el desarrollo de proyectos de beneficio público.
En determinadas ocasiones ha sido difícil mantener relaciones
permanentes de coordinación entre la municipalidad y
organizaciones locales como cooperativas, centros educativos,
asociaciones para la ejecución de programas y proyectos entre las
instituciones locales debido a divergencia de intereses y la vivencia
de una democracia incipiente.
De la información recopilada, presento los siguientes aspectos
PROBLEMAFACTORES QUE LO
PRODUCENPROPUESTAS DE
SOLUCIONDeficiente
Comunicación
Insuficiente
participación de los
habitantes en la
ejecución de
proyectos que
impulsa la
Municipalidad.
Insuficiente apoyo
de instituciones
locales a los
proyectos que
desarrolla la
municipalidad.
Fortalecer la
participación de los
Concejos de
Desarrollo.
Socializar la visión
de la municipalidad
con las instituciones
locales para superar
los problemas del
municipio.
140
BIBLIOGRAFÍA
1. AGUILAR ELIZARDI, Mario“Técnicas de Estudio e Investigación”, Sexta Edición, Editorial Estudiantil Fenix, USAC, Guatemala, 2007
2. CENTRO DE SALUD. “Informe sobre morbilidad de las enfermedades transmisibles”. Informe de Investigación. Patzicía, Chimaltenango, 2000.
3. CENTRO DE SALUD. “Estudios sobre enfermedades infectocontagiosas”, Informe de Investigación. Patzicía, Chimaltenango, 2001.
4. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, “Código Municipal, Decreto 12-2002”. Guatemala, mayo, 2002.
5. HERNÁNDEZ ANDRADE, Jorge Fidel“Métodos y Técnicas de Investigación Social”. Síntesis Bibliográfica; 2ª. Edición. Edit. SERPRO, Guatemala, julio 2005.
6. PAPPA SANTOS, Obdulio“Metodología de la Investigación; Aproximaciones al estudio de lo social”. Servitec-OPS, 1ª. Edición, Guatemala C.A., enero, 2007.
141
Apéndice No. 3Evaluación del Diagnóstico
Herramienta utilizada: Lista de Cotejo
No. Criterios Sí No
1 ¿Se emplearon las técnicas adecuadas para la planificación del Diagnóstico? X
2 ¿Se dio a conocer el Plan de Diagnóstico al representante legal de la Municipalidad? X
3 ¿Se elaboraron los instrumentos adecuados para la recopilación de los datos para el sustento de la información? X
4 ¿Se aplicaron los instrumentos de recolección de datos al personal que labora en la Municipalidad de Patzicía? X
5 ¿Se describió la organización administrativa de la Municipalidad de Patzicía? X
6 ¿Se identificaron con claridad las necesidades institucionales de la
Municipalidad de Patzicía, Chimaltenango? X
7 Se aplicaron las técnicas adecuadas para definir el problema X
8 ¿Participó el personal de la Institución en la priorización de las
necesidades para identificar el problema? X
9 ¿La metodología empleada para el diagnóstico fue participativa? X
10 ¿Representan claridad los resultados del diagnóstico para la toma de decisiones? X
11 ¿Se analizó mediante las técnicas adecuadas la viabilidad y factibilidad de las alternativas encontradas? X
12 ¿Goza de la aprobación de las autoridades Municipales la alternativa seleccionada?
X
13 ¿Se realizaron todas las actividades consideradas en el cronograma específico? X
14 ¿Es el diagnóstico institucional una fase importante para la
ejecución de proyectos? X
15 ¿Se estructuró el informe final del diagnóstico con base en los
lineamientos establecidos? X
Este instrumento fue aplicado al Coordinador de la Oficina Municipal de Planificación. De acuerdo a la información obtenida se determina que el Diagnóstico Institucional fue realizado en forma eficiente.
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Apéndice No. 4Evaluación del Perfil del Proyecto
Herramienta Utilizada: Lista de Cotejo
No. Criterios Sí No
1 ¿Se tomaron en consideración las indicaciones del Manual de EPS para la elaboración del perfil del proyecto? X
2 ¿El nombre del proyecto expresa con claridad lo que se propone realizar con el proyecto? X
3 ¿El perfil del proyecto indica con claridad hacia qué aspecto institucional se dirigen los resultados? X
4 ¿El nombre del proyecto corresponde al problema seleccionado a través del diagnóstico? X
5 ¿Se logra la aprehensión de los resultados que se esperan por medio de la descripción del proyecto? X
6 ¿La justificación del proyecto declara con precisión las razones
por las cuales se planifica la ejecución del proyecto? X
7 ¿Se percibe coherencia entre la justificación y los objetivos
generales del proyecto? X
8 ¿La descripción de las metas corresponde a los objetivos del
proyecto? X
9 ¿El nombre del proyecto indica con claridad el lugar donde se
ejecutará el proyecto? X
10 ¿Considera el perfil las actividades necesarias para ejecutar el
proyecto y la identificación en el tiempo? X
11 ¿El perfil considera el costo de inversión del proyecto y las
fuentes de financiamiento? X
12 ¿Se realizaron todas las actividades consideradas en el
cronograma específico? X
13 ¿Se declara en el perfil la clasificación de los beneficiarios del
proyecto? X
Conforme a la información obtenida por medio de este instrumento de verificación se determina que el Perfil del Proyecto presenta todas las características técnicas necesarias inherentes a su naturaleza.
143
Apéndice No. 5
Evaluación de la Ejecución
Herramientas utilizadas: Lista De Cotejo y Cronograma de Actividades
Lista de Cotejo
No. Criterios Sí No
1 ¿Las actividades fueron realizadas conforme a lo indicado en el
perfil del proyecto? X
2 ¿Fueron alcanzados los objetivos previstos en el perfil del
proyecto? X
3 ¿Se cumplieron con precisión las fases correspondientes al
proyecto? X
4 ¿Se elaboraron los instrumentos adecuados para el control del
desarrollo del proyecto? X
5 ¿Se logró la participación de todas las personas previstas en el
perfil del proyecto? X
6 ¿El presupuesto establecido fue suficiente para la ejecución del
proyecto? X
7 ¿Se manifestó secuencia en el desarrollo de las fases del
proyecto? X
8 ¿Los resultados del proyecto fueron aceptados con satisfacción
por las autoridades municipales de Patzicía? X
9 ¿Se utilizó bibliografía pertinente para la ejecución del
proyecto? X
Al analizar la respuesta a cada una de las interrogantes formuladas en el cuadro
anterior, se determina que la ejecución del proyecto es satisfactoria con base en
los lineamientos establecidos en el Reglamento de EPS.
144
Cronograma de Actividades
Meses agosto septiembre octubre noviembre diciembre
No. Semanas
Actividades
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Recopilación de
información sobre
las características
del municipio de
Patzicía,
Chimaltenango.
P
E
2 Procesamiento de
Datos
P
E
3 Edición e Impresión
de la Monografía
Municipal
P
E
4 Creación de la
Página Web
P
E
5 Desarrollo de Taller sobre el uso de recursos de la Tecnología Informática de la Comunicación
P
E
6 Entrega del Proyecto a la Municipalidad
P
E
7 Presentación oficial
del Proyecto al
Municipio de Patzicía
P
E
145
Apéndice No. 6
Evaluación de la Evaluación
Herramienta utilizada: Lista de Cotejo
No. Criterios Sí No
1 ¿Los instrumentos aplicados para evaluar el diagnóstico
institucional fueron adecuados? X
2 ¿Contribuyó la evaluación del diagnóstico en el mejoramiento
del desarrollo de las fases subsiguientes? X
3 ¿Se alcanzaron los objetivos previstos en la Evaluación del
Diagnóstico del Proyecto? X
4 ¿Se aplicaron los instrumentos adecuados para la evaluación
del Perfil del Proyecto?
5 ¿Se alcanzaron los objetivos previstos en la Evaluación del
Perfil del Proyecto? X
6 ¿Se aplicaron los instrumentos adecuados para la evaluación
de la Ejecución del proyecto? X
7 ¿Se lograron los objetivos previstos en la evaluación de la
Ejecución del Proyecto? X
8 ¿Fueron empleados los instrumentos necesarios para la
evaluación del Proyecto? X
9 ¿Fueron alcanzados los objetivos previstos en la evaluación de
la evaluación del Proyecto? X
Al analizar los datos obtenidos mediante este instrumento, se determina que la
evaluación del Proyecto es satisfactoria conforme a los lineamientos establecidos
el Manual que orienta el Ejercicio Profesional Supervisado.
146
ANEXO
147
En este apartado del documento físico aparecen las constancias que acreditan la
validez del Ejercicio Profesional Supervisado previo a optar el Grado de
Licenciado en Pedagogía y Administración Educativa.
