Cáritas Europa se reserva el derecho ano responsabilizarse de la exactitud e integridad de

la información vertida en esta publicación. Se rechazarán, por lo tanto, las reclamaciones de

responsabilidad por daños causados por el uso de cualquier información dada, incluyendo

cualquier información que sea incompleta o incorrecta.

Copia editada por Peter Verhaeghe y Shannon Pfohman.

Publicado en Bruselas en noviembre de 2016 por Cáritas Europa, Rue de la Charité 43,

1210 Bruselas, Bélgica.

Esta publicación ha recibido el apoyo financiero del programa de la Unión Europea para

el empleo y la innovación social “EaSI” (2014-2020). Para mayor información, puede con-

sultar: http://ec.europa.eu/social/easi

La información contenida en esta publicación no refleja necesariamente la posición oficial

de la Comisión Europea.

Alexander Machatschke Cáritas Austria

Evelyn Karastamati Cáritas Grecia

George Joseph Cáritas Suecia

Hasmik Sargsyan Cáritas Armenia

Joep van Zijl Cáritas Países Bajos (Cordaid)

Juraj Barat Cáritas Eslovaquia

Larissa Franz-Koivisto Cáritas Finlandia

Lola Schulmann Cáritas Francia (Secours Catholique)

Robert Urbé Cáritas Luxemburgo

Dr. Rosemary Keenan Cáritas Inglaterra y Gales (CSAN)

Rosica Nikolova Cáritas Bulgaria

Stephan Schwerdtfeger Cáritas Alemania

Thijs Smeyers Cáritas Flandes-Bélgica

Walter NanniCáritas Italia

Peter Verhaeghe Cáritas Europa – Secretariado

Los siguientes miembros del Grupo de Trabajo de Cáritas Europa sobre los modelos sociales de Europa contribuyeron en esta publicación:

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agradecer a los voluntarios, empleados y proveedores de servicios de Cáritas que están trabajando para cubrir los déficits estructurales y proveer respuestas humanas a aque-llos en necesidad. Sin ellos, Cáritas no sería capaz de llevar las experiencias de la vida real a todos los niveles políticos. Además, quisiera agradecer a los miembros del grupo de trabajo de Cáritas Europa sobre los modelos sociales eu-ropeos, que proporcionaron orientación durante el desa-rrollo de esta publicación y que han contribuido a nuestra dirección visionaria para Europa.

Generalmente, Cáritas está llamada a denunciar las estruc-turas injustas: “La dignidad de la persona humana y el bien común se colocan por encima dela tranquilidad de algu-nos que no quieren renunciar a sus privilegios. Cuando estos valores se ven afectados, es necesaria una voz proféti-ca” 1 que proponga nuevas soluciones, porque “la inequi-dades la raíz de los males sociales” 2 y “El crecimiento en equidad exige algo más que el crecimiento económico”.3

Espero que los análisis de Cáritas sobre la realidad de la pobreza y la exclusión social en Europa, así como los me-dios innovadores para combatirlas, inspiren a los respon-sables políticos a explorar, probar e implementar nuevas formas para organizar la solidaridad, con el fin de lograr una mayor justicia social por toda Europa. Espero también que esto sea percibido como un apoyo al pilar europeo de los derechos sociales propuesto como un instrumento crucial de la UE para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible. Finalmente, espero que esto sirva de inspira-ción para la abogacía de las organizaciones de Cáritas, las organizaciones de la sociedad civil y para la formulación de propuestas políticas de los responsables políticos en todos los países europeos y más allá, para lograr cada vez más con las personas en el centro, especialmente las más vulnerables.

Jorge Nuño Mayer, Secretario General

Prólogo

“Las situaciones a las que nos enfrentamos en el área rural son muy complejas debido al hecho del envejecimiento progresivo de la población y la falta de ayuda a las generaciones jóvenes. A causa de la pobreza y la falta de empleo, los jóvenes eligen irse fuera para trabajar con el fin de obetener un ingreso digno. Cada vez más mujeres abandonan a sus familias, y no siempre con un contrato de trabajo o siendo adecuadamente informa-das sobre la situación del país a donde van… Ni los alcaldes ni las autoridades locales saben cómo responder a esta situación, ni tienen soluciones o reciben ayuda del centro.”

Trabajador social en Cáritas Iasi, región de Moldavia, Rumanía

Las personas, especialmente aquellas que se enfrentan a las circunstancias difíciles de la vida, están en el centro de las preocupaciones de Cáritas. Y así debería ser también para los políticos y aquellos que comparten la responsabilidad sobre el conjunto de la sociedad y sus estructuras. Cáritas Europa cree que las estructuras deben servir a las perso-nas, no a la inversa. Las estructuras que crean o mantienen la injusticia social, la pobreza y la exclusión social deben ser repensadas y mejoradas, o remplazadas por estructuras más justas. En este caso, más estructuras justas significarían que las personas en situación de pobreza no son excluidas y abandonadas a su suerte, sino más bien, que se pone en marcha un sistema de protección social para empoderarlas y permitirles ayudarse a sí mismas.

Tales procesos de cambio pueden alcanzarse mejor cuan-do las personas afectadas se implican activamente en las decisiones que las afectan. Al abogar por y con las perso-nas en necesidad y para transformar la sociedad en una civilización más justa e inclusiva, Cáritas anima a las per-sonas en situación de pobreza a comprometerse en estos procesos y a (re)descubrir que su voz importa y que tienen la oportunidad de influir en sus propias decisiones, así como en las de sus familias y comunidades.

Con tales experiencias como base para toda la labor de promoción de Cáritas al nivel local, nacional, europeo y global, ésta publicación tiene como objetivo focalizarse en las soluciones más que en los problemas. Las Cáritas na-cionales, diócesis y locales a través de Europa hacen lo que pueden para asistir y empoderar a las personas para escapar de la pobreza, y seguirán haciéndolo hasta que los Estados asuman su total responsabilidad ante todos sus ciudadanos.

Quisiera agradecer personalmente a todas las personas en situación de pobreza en Europa por compartir sus testi-monios y contribuir a esta publicación. Quisiera también

“

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 5 | La hoja de ruta de Cáritas

Tablade contenidos

Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

El modelo social de Cáritas: una introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Pilar 1 La familia como célula fundamental de la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Las prácticas prometedoras de Cáritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Cáritas recomienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Pilar 2 Los mercados laborales inclusivos - el trabajo como fuente de bienestar . . . 171 Las prácticas prometedoras de Cáritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 Cáritas recomienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Pilar 3 La protección social como una inversión social sólida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 Las prácticas prometedoras de Cáritas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Cáritas recomienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Recomendaciones políticas clave para modelos sociales resistentes . . . . . 32

Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Notas finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Anexo I – Visión general de las recomendaciones de Cáritas . . . . . . . . . . . . . . . . . 38Anexo II – La visión de Europa de Cáritas Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Anexo III – Listado de referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

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Resumen ejecutivo

pobreza intergeneracional. Estamos convencidos de la necesidad de proporcionar y empoderar a aque-llos sin recursos propios para satisfacer sus necesida-des básicas y modificar las estructuras en la sociedad que los mantienen excluidos de la comunidad o de la toma de decisiones por falta de medios. El respeto fundamental a la dignidad humana implica que to-dos los países deben proteger a sus residentes de la pobreza, consagrado en el artículo 30 de la Carta Social Europea del Consejo de Europa 6 y el artículo 34 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.7

Los modelos sociales resistentes son modelos capa-ces de hacer frente a los desafíos económicos, socia-les y demográficos en las sociedades. La crisis finan-ciera y económica que empezó en 2008 resultó ser una “prueba de estrés” para los modelos sociales eu-ropeos, y ha mostrado que la mayoría de los mode-los son incapaces de lidiar adecuadamente con todas las consecuencias de este tipo de crisis. “…Seis años después de que comenzara la crisis en 2008, la crisis económica está dejando su marca en los residentes y las economías de la UE. Además de los enormes nive-les de deuda con muy poco crecimiento económico, hay un gran número de personas en el paro y millo-nes de personas viviendo en la pobreza o en riesgo de pobreza”.8 Por el contrario, los mecanismos de solidaridad han sido puestos a mayor presión a causa de las medidas de austeridad emprendidas por los gobiernos para hacer frente a las consecuencias de la crisis. Incluso antes de la crisis, unas 120 millones de personas vivían en o en riesgo de pobreza en Europa, lo que es una clara indicación que, inclu-so sin crisis, los sistemas de protección actuales no mantienen la promesa de sacar a todos sus residen-tes de la pobreza.

Las recomendaciones contenidas en esta publicación proporcionan una orientación a la UE y a los respon-sables políticos nacionales para revisar y mejorar la capacidad de sus distintos modelos sociales de cara a erradicar la pobreza extrema y la exclusión social.

E sta publicación presenta los componentes bási-cos para modelos sociales resistentes en Europa,

orientados a garantizar la justicia social. Esta pro-puesta, destinada a asegurar un adecuado nivel de solidaridad en nuestras sociedades, es el resultado de un largo proceso de observación, reflexión y aná-lisis de las realidades sociales4 y de puesta a prueba las prácticas innovadoras de la red de Cáritas, basada en la visión de la sociedad de Cáritas.

La consideración de la pobreza en la doctrina social de la Iglesia comienza con el fundamento de que cada persona es a la vez sagrada y social, creada a la imagen de Dios, y destinada a compartir los bienes de la tierra como parte de una comunidad de justicia y misericordia. Cáritas está convencida de la necesi-dad de proporcionar a aquellos sin recursos propios los medios para satisfacer sus necesidades básicas y empoderarlos, pero igualmente de la necesidad de modificar las estructuras injustas en la sociedad que crean pobreza y exclusión social. Por lo tanto, Cáritas aboga por el cambio y lo hace mediante el compro-miso de las organizaciones miembros que trabajan directamente con las personas en situación de pobre-za, con el fin de dialogar y desarrollar estrategias de promoción hacia dicho cambio.

Cáritas Europa ha creado un grupo de trabajo sobre los modelos sociales europeos, con el objetivo de analizar cómo se puede poner en práctica una mejor solidaridad para reducir eficazmente las desigualda-des y erradicar la pobreza. El modelo de Cáritas está basado en tres pilares: la familia como célula funda-mental de la sociedad y red de seguridad primaria; los mercados laborales inclusivos que reconocen el valor del trabajo y la contribución de las personas en la sociedad; y el sistema de protección social como un mecanismo de solidaridad esencial que asegura el bienestar de la sociedad en su conjunto.5

Cáritas Europa ha analizado los modelos sociales eu-ropeos a la luz del aumento de las desigualdades, la pobreza y de la necesidad por más sistemas sociales resistentes para prevenir y disminuir la persistente

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 7 | La hoja de ruta de Cáritas

CÁRITAS EUROPA DEFINE LA POBREZA DE ESTA MANERA

“La pobreza es un fenómeno multifacético, multidimen-sional que no está solo basado en el ingreso, como hasta ahora, sino que incluye las necesidades básicas, los de-rechos humanos básicos tan intangibles como la vulne-rabilidad, riesgo, desigualdad, marginalización, discri-minación, exclusión, un sentimiento de impotencia, la limitación de opciones y posibilidades”.9

El preámbulo de los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas, adoptado en 2015, establece: “Reconocemos que la erradicación de la pobreza en todas sus formas y dimensiones, incluida la pobreza extrema, es el mayor desafío a que se enfrenta el mundo”.10

El Fondo Monetario Internacional (FMI) reconoce que la desigualdad perversa es una barrera para el crecimiento económico: “sería un error focalizarse en el crecimiento y dejar que la desigualdad se resuelva sola, no solo por-que la desigualdad es éticamente indeseable sino también porque el crecimiento resultante puede ser bajo e insoste-nible. Y segundo, sorprendentemente hay poca evidencia de los efectos destructores de crecimiento de la distribu-ción fiscal a nivel macroeconómico.” 11

Sin embargo, la crisis económica no es solo la causa de esta tendencia. Ya antes de la crisis, decenas de millones de personas vivían en o en riesgo de pobreza. En 2013 Cáritas Europa definió un conjunto de principios básicos para un sistema social sostenible12 y analizó los rasgos de los actuales modelos sociales europeos dominantes.13 Cáritas Europa ha desarrollado un modelo analítico iden-tificando las tres fuentes principales del bienestar social y la seguridad social: la familia como célula vital y red de seguridad primera; los mercados laborales inclusivos que reconocen el valor del trabajo y la contribución de las personas en la sociedad; y los sistemas de protección social como una sólida inversión social. Estos tres pilares comprenden el modelo social de Cáritas. Entre ellos existe interacción y son interdependientes. Es importante que las medidas políticas en cada pilar sean coherentes con los de los otros pilares.

Los capítulos siguientes presentan los tres pilares del mo-delo social de Cáritas, los elementos básicos para mode-los sociales europeos resistentes y justos para enfrentar la desigualdad, la pobreza y la exclusión social de una ma-nera sostenible y justa. Una revisión y una mejora radica-les de los modelos sociales europeos actuales contribuirá

también a lograr las promesas de la declaración de los objetivos de desarrollo sostenible: “Estamos resueltos a li-berar a la humanidad de la tiranía de la pobreza y las privaciones y a sanar y proteger nuestro planeta. Estamos decididos a tomar las medidas audaces y transformativas que se necesitan urgentemente para reconducir al mundo por el camino de la sostenibilidad y la resiliencia...” 14

Cáritas quiere que los gobiernos respondan a las necesida-des de sus pueblos y quiere ayudarlos a hacerlo. Para cada pilar de los modelos, los testimonios y/o las historias de vida de las personas en situación de pobreza aluden a la necesidad de que los responsables políticos se enfrenten a estos desafíos en la Europa actual, para fomentar una mayor participación y la dignidad de cada individuo. Los ejemplos prácticos de los proyectos de Cáritas descritos indican cómo las recomendaciones pueden ser traducidas en medidas políticas exitosas.

El modelo social de Cáritas:

una introducción

Foto: Lefteris Partsalis, Cáritas Suiza

Pilar 1La familia como

célula fundamental

de la sociedad

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“

La familia, como la primera experiencia de comunidad en la vida personal de cada uno, es donde se nutren las ca-pacidades y donde se sientan las bases del bienestar. En este sentido, la familia es el pilar fundamental del bienestar social, que resulta de su capacidad a satisfacer las necesi-dades materiales de sus miembros y hacer frente a las di-ficultades. La familia es también el primer lugar donde los niños descubren y desarrollan sus capacidades, construyen su resistencia y desarrollan sus capacidades para participar y contribuir plenamente en la sociedad. La familia debe tener el derecho de recibir de la sociedad y del Estado la protección legal, social y económica apropiada. Este de-recho es reconocido incluso en la Carta de los Derechos Fundamentales (CDR)15 y la Carta Social Europea (CSE) de la Unión Europea,16 y está especificado en uno de los objetivos de desarrollo sostenible.17

Por ejemplo, ARTÍCULO 33 CDF estipula que “Se garantiza la protección de la familia en los planos jurídico, econó-mico y social. Con el fin de poder conciliar vida familiar y vida profesional, toda persona tiene derecho a ser protegida contra cualquier despido por una causa relacionada con la maternidad, así como el derecho a un permiso pagado por maternidad y a un permiso parental con el motivo del nacimiento o de la adopción de un niño.” ARTÍCULO 8 CSE establece el derecho de las mujeres emplea-das a la protección por maternidad, lo que significa que se garantiza la seguridad de su trabajo durante el embarazo y el permiso de maternidad, y que pueden retornar a su trabajo después del permiso de maternidad.

ARTÍCULO 16 CSE sobre el derecho de la familia a la protec-ción jurídica, social y económica, se establece, “Con miras a lograr las condiciones de vida indispensables para un pleno desarrollo de la familia, célula fundamental de la so-ciedad, las Partes se comprometen a fomentar la protección económica, jurídica y social de la familia, especialmente mediante prestaciones sociales y familiares, disposiciones fiscales, apoyo a la construcción de viviendas adaptadas a las necesidades de las familias, ayuda a los recién casados o por medio de cualesquiera otras medidas adecuadas.”

ARTÍCULO 27 CSE, sobre el derecho de los trabajadores con responsabilidades familiares a la igualdad de oportunida-des y de trato, dice que “Para garantizar el ejercicio del derecho a la igualdad de oportunidades y de trato entre los trabajadores de ambos sexos que tengan responsabilidades

Pilar 1La familia como

célula fundamental

de la sociedad

“Una madre soltera con tres hijos, un niño (de 9 años) y dos niñas gemelas (de 3 años), está en el paro de lar-ga duración y se las arregla duramente con 400 € al mes de los beneficios sociales, como el sistema de ingre-so mínimo (RSI – rendimiento social de inserción) y las asignaciones familiares. Ella no recibe ningún otro apoyo de otros miembros familiares y debido a ello tie-ne que cuidar de sus tres hijos a tiempo completo. Con ese monto ella necesita cubrir la educación, la salud, la vestimenta y los gastos de vivienda que incluyen el alquiler, electricidad, agua y gas. Solo en los costes de vivienda gasta 225 € al mes y no queda mucho dine-ro para comprar alimentos y medicamentos para ella y sus tres niños. Cáritas le ayuda con algunos productos alimenticios y apoyo financiero para ciertos gastos. Al inicio del periodo escolar Cáritas le proporciona mate-riales escolares, pero no se disponen siempre de los li-bros adecuados. Esta mujer está registrada en el Servicio Nacional de Empleo, pero simplemente no puede conse-guir trabajo.”

Cáritas Diocesana de Santarém, Portugal

“Cuando mis hijos no están allí, no caliento mi aparta-mento. En cuanto a la comida, cuando no están aquí, como menos. No quiero que sientan que me hace falta dinero. Me aprieto el cinturón. La parte más dura es que no puedo darles lo que quisiera. Tengo miedo de aparecer como un mal padre que no los complace, y esto me está haciendo mucho daño. Pienso que los hombres son demasiado orgullos y avergonzados para buscar ayuda.”

Fabrice, padre soltero de 3 niños en custodia compartida, con 1100 € al mes, Secours Catholique – Cáritas Francia

“Una persona que está cuidando a un familiar con discapacidad no puede mantener un trabajo a tiempo completo. Las personas estiman que los empleadores no quieren emplearlos debido a este tipo de compromiso o les ofrecen salarios muy inferiores por un trabajo dado”.

Sacerdote que trabaja para Cáritas en Sofía, Bulgaria

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 11 | La hoja de ruta de Cáritas

familiares y entre éstos y los demás trabajadores, las Partes se comprometen:

1. a adoptar las medidas apropiadas: a. para permitir a los trabajadores con responsabilida-

des familiares acceder y permanecer en la vida acti-va, o regresar a la misma tras una ausencia debida a dichas responsabilidades, incluidas medidas en el ámbito de la orientación y la formación profesionales;

b. para tener en cuenta sus necesidades en lo que respec-ta a las condiciones de trabajo y a la seguridad social;

c. para desarrollar o promover servicios, públicos o pri-vados, en particular servicios de guardería 42 diurnos y otros medios para el cuidado de los niños;

2. a prever la posibilidad de que cualquiera de los proge-nitores obtenga, durante un período posterior al permiso de maternidad, un permiso parental para el cuidado de un hijo, cuya duración y condiciones serán fijadas por la legislación nacional, los convenios colectivos o la práctica;

3. a garantizar que las responsabilidades familiares no puedan constituir, por sí mismas, una razón válida para el despido.”

Quinto objetivo de desarrollo sostenible, alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres, incluye objetivos es-pecíficos: “Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados mediante servicios públicos, infraestructuras y políticas de protección social, y pro-moviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familia.”

La pobreza infantil está considerada relacionada con la situación familiar. Los factores más comunes que pro-vocan la caída de las familias en la pobreza incluyen el paro o la pobreza activa en el empleo, las enfermedades

Foto: Lefteris Partsalis, Cáritas Suiza

prolongadas o la muerte de un padre, las responsabilida-des de cuidado para los miembros mayores de la familia, separación o divorcio, así como la discriminación.

Las familias contribuyen directamente a la sociedad pro-porcionando servicios de cuidado a sus hijos menores, las personas mayores y a otros miembros de familia en necesi-dad de asistencia, y lo hacen a un coste menor y a menudo con una mejor calidad que lo que pudieran recibir como ayuda del sector público. Esta contribución a la sociedad es importante y el tiempo dedicado a esta tarea debe ser reconocido y valorado, por ejemplo en el cálculo de los derechos de pensión.18

Los niveles sin precedentes de paro y pobreza que resul-tan de la crisis financiera que empezó en 2008 han puesto de manifiesto la importancia decisiva de las familias como primeros cuidadores y actores de la protección social, así como la debilidad y las limitaciones de los sistemas de protección social existentes puestos en marcha a través de Europa. Por lo tanto, es esencial aumentar el interés en evaluar cómo los sistemas de protección social local y nacional apoyan a las familias y cómo podrían hacerlo mejor.

Invertir en las familias con el fin de empoderarlas y promo-cionar el capital social que crean es esencial para nuestras sociedades. La inversión social, por ejemplo, en educación lleva a la reducción de los costes de salud y aumenta las posibilidades de las personas en el mercado laboral y pro-mueve la participación plena en la sociedad. Invertir en los jóvenes, en particular, beneficia a toda la sociedad. Las políticas fiscales pueden ser también un instrumento im-portante para complementar la inversión social en las fa-milias, por ejemplo, mediante la aplicación de reducciones de impuestos para familias con hijos.

Pila

r 1

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1

LAS PRÁCTICAS PROMETEDORAS DE CÁRITAS

“Rojdestvo Hristovo”Centro para madres en situaciones de desventajaCáritas Bulgaria

Lo que se ofreceEl centro ofrece formación vocacional personalizada y pro-gramas de consultoría social que abordan las necesidades específicas y los retos de cada individuo. Hay talleres ma-nuales donde las mujeres pueden desarrollar sus compe-tencias en función de sus intereses. Los talleres funcionan tanto como terapia de trabajo y como fuente, aunque algo modesta, de ingreso adicional. Los miembros del personal ayudan en el apoyo de las mujeres jóvenes de las institu-ciones en la transición hacia una vida independiente, pro-porcionándoles alojamiento temporal y trabajo. El centro trabaja estrechamente con la administración pública regio-nal, las agencias de empleo y las instituciones de servicios sociales.

ObjetivoEl proyecto tiene como objetivo empoderar a las madres solteras dentro de un enfoque integrador, permitiéndoles

(re-)ingresar en el mercado laboral regular y combinarlo con sus responsabilidades familiares.

ResultadoEn los doce años de existencia, el centro ha ayudado a más de 300 madres en necesidad. Más de 60 han conseguido y conservado una condición social y material estable; seis fueron contratadas como empleada a tiempo completo en el propio centro. Como resultado, esas familias han esca-pado de la pobreza, lo que tiene un impacto igualmente positivo en la situación socioeconómica de sus hijos.

PREP®El programa de prevención y mejora de las relacionesCáritas Dinamarca

Lo que se ofrecePREP es un curso que tiene como objetivo ayudar a las parejas a permanecer juntas y a focalizarse en cómo juntas pueden llevar su vida diaria (incluso) mejor. El curso per-mite a las parejas reforzar su relación y reducir el riesgo de ruptura. Ayuda a las familias a ser un refugio seguro y un lugar para que los niños desarrollen sus capacidades. Aunque el curso está basado en valores, estos no son ni políticos ni religiosos. Cáritas comparte los valores de las relaciones sostenibles y se enfoca en las familias. El curso

Foto: Isabel Corthier, Cáritas Bélgica

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 13 | La hoja de ruta de Cáritas

Foto: Cáritas Suiza

está basado en 30 años de investigación en el ámbito de las relaciones.19 PREP no es una terapia; es un curso basado en la enseñanza y ejercicios. Las lecciones de enseñanza son dirigidas en plenaria mientras que los ejercicios y las conversaciones son llevados a cabo por parejas en pri-vado. Nadie tiene que compartir la información personal con ningún otro que no sea su pareja y no hay grupo de trabajo. PREP enseña a las parejas maritales/premaritales las competencias esenciales, tales como: cómo comunicar efectivamente, trabajar en equipo, resolver problemas, ma-nejar conflictos, y preservar y mejorar el amor, el compro-miso y la amistad.

Cáritas Dinamarca tiene un equipo de profesores de PREP, educados y certificados, que son todos voluntarios. El cen-tro para desarrollo de familia, Familieudvikling, tiene los derechos de autor y es responsable de los materiales de los cursos y de la educación de los profesores de PREP en Dinamarca. Cáritas organiza las clases en coordinación con las parroquias locales, escuelas y otras.

ObjetivoEste Proyecto contribuye a aumentar la resistencia de las parejas matrimoniales, empoderar a las parejas para pre-venir una ruptura, con lo cual se evitan los altos costes humanos (especialmente para los niños) relacionados con las separaciones, así como los relacionados costes econó-micos para la sociedad. Es un ejemplo de inversión social con efectos positivos durables.

ResultadoEl Centro nacional danés para la investigación social ha documentado que PREP tiene un efecto positivo y puede prevenir el divorcio.Se puede encontrar más información en: http://www.smartmarriages.com/prep.overview.html

Inclusión social y rehabilitación para los niños gitanos y sus familias Turulung, Cáritas Satu Mare, Rumania

Lo que se ofreceEl centro, establecido en 2014 por Cáritas Satu Mare, tiene como objetivo las personas en necesidad que vienen de las áreas desfavorecidas, especialmente rurales. La mayo-ría de los beneficiarios son gitanos, familias con más de tres niños y viviendo en malas condiciones, sin acceso a la educación, el sistema de sanidad y la asistencia so-cial. El proyecto se focaliza en tres pilares: Comunidad, Desarrollo e Inclusión. En el centro, los niños con un his-torial de abandono escolar reciben un apoyo educativo y social, con lo cual se les ayuda a acceder a la educación o continuar su escolaridad. También benefician de un pro-grama extracurricular, actividades de ocio, higiene y asis-tencia médica, socialización y actividades recreacionales, así como apoyo psicológico y de fe. Los padres de los niños están integrados también en los programas de for-mación educativa y profesional y benefician de servicios

de asesoramiento para ayudarlos a encontrar oportunida-des de empleo.

ObjetivoEl objetivo del Proyecto es mejorar las condiciones de vida de los gitanos y otros grupos vulnerables en necesidad en los distritos de Satu Mare y Maramures. El proyecto procu-ra responder a las deficiencias en las competencias de los padres de los niños cuando hacen frente a las necesidades del mercado laboral y también para mejorar el acceso de los niños a la escuela y al progreso educativo.

ResultadoEl Proyecto es un apoyo esencial para esta área geográfica, ya que pocas ONG o autoridades locales han desarrollado programas de este tipo allí antes. Desde la implementa-ción del proyecto, 1,000 beneficiarios han sido asistidos. El proyecto tiene también un poderoso impacto comunitario, como en 2015, cuando un grupo de estudiantes alemanes ayudaron en la construcción de un campo de juegos en Turulung para los niños de la comunidad. El aspecto in-novador del proyecto se refleja en el hecho de que toda la familia es acompañada y apoyada, no solo los niños. El centro logra buenos resultados.

Pila

r 1

| 14 | Foto: Cáritas Austria

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 15 | La hoja de ruta de Cáritas

2

CÁRITAS RECOMIENDA

Basándose en los retos presentados arriba, esta sección tiene una lista de recomendaciones específicas para el primer pilar de la familia como una célula fundamental de la sociedad y como una red de seguridad primera. Se deberían diseñar las políticas de esta manera para:

Garantizar el derecho a la vida familiar: facilitar el equilibrio entre la vida laboral y familiar y apoyar a las familias proporcionando

asignación por hijos mensual - adoptar un enfoque universal a las prestaciones por hijo; y las familias con bajos ingresos deben recibir una mayor cantidad de dicha asignación;

instalaciones de cuidado infantil eficientes y asequibles; servicios de asesoramiento familiar.

Habilitar, apoyar y reconocer el valor del trabajo de cuidado de la familia

garantizando el derecho legal al permiso de maternidad de al menos 15 semanas, así como el permiso parental de al menos 6 meses;

permitiendo un número de días al año de permiso especial para el trabajo de cuidado en la familia (para niños, ancianos y enfermos);

asegurando un ingreso mínimo durante los períodos más largos de la licencia para el trabajo de cuidado;

teniendo en cuenta el tiempo empleado en el trabajo de cuidado como elegibles para el cálculo de los derechos de pensión.

Re-evaluar los sistemas tributarios para que se beneficien las familias y progresivos (redistribuir la riqueza de los ricos a los pobres); tomando en consideración la contribución de las familias a la sociedad, a través de su índole intergeneracional, mediante la concesión de compensaciones financieras bajo la forma de una reducción de impuestos o crédito.

Evaluar el impacto de las iniciativas políticas previstas en las áreas de las políticas de empleo, educación y salud sobre la situación de las familias, y en particular en las familias de bajos ingresos, bajo la forma de evaluaciones de impacto familiar.

Pila

r 1

Pilar 2Los mercados

laborales inclusivos

– el trabajo como

fuente de bienestar

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El trabajo es una fuente de bienestar ya que permite la realización de muchos otros derechos. Permite el man-tenimiento individual y familiar y, en la medida en que es libremente elegido o aceptado, es también un medio de reconocimiento, y una participación equitativa, res-ponsable de las mujeres y hombres en la sociedad. Por otra parte, el mercado laboral es donde se puede generar un ingreso con el fin de contribuir a la existencia y la financiación del nivel de vida deseado. Sin embargo, el mercado laboral también conlleva una serie de riesgos de pobreza, sobre todo cuando los salarios son insuficientes para satisfacer los costes de vida o en caso de desempleo. Quien no encuentra un trabajo, quien pierde su puesto de trabajo o abandona el mercado laboral sin protección, corre un gran peligro en empobrecerse. Además, no to-das las personas en edad de trabajar tienen el mismo acceso a un trabajo. No solo existe una falta de trabajo remunerado, sino que las personas que buscan empleo no siempre tienen actualizadas las calificaciones reque-ridas por el mercado laboral o no son reconocidas sus calificaciones.

Pilar 2Los mercados laborales

inclusivos – el trabajo

como fuente de bienestar

“

Foto: Antonio Fantasia, Cáritas Europa

“Los problemas que veo están en la actitud de los emplea-dores, es decir [en la oferta] de pluriempleo, los emplea-dores prefieren contratos [temporales] para servicios en lugar de contratos de trabajo regulares. No ofrecen con frecuencia beneficios o cuidados para los empleados.”

Respuesta de un trabajador social de Cáritas República Checa a un estudio conducido para esta publicación

“Los dos trabajamos pero nuestros ingresos son un poco más que el salario mínimo nacional de alrededor de 505 € por persona. No pagamos alquiler por lo que nuestros ingresos eran suficientes para cubrir los gas-tos diarios de una familia normal con una hija de tres años. Sin embargo, recientemente hemos descubierto que nuestra hija tiene una enfermedad rara, que nos obliga a viajar largas distancias para un tratamiento de tres veces a la semana. Esta situación ha empeorado nuestra situación social y económica. Gastamos 650 € por mes en el tratamiento y los gastos de viaje y no reci-bimos ningún apoyo para ayudarnos con estos gastos. Nuestros salarios actuales no nos permiten hacer frente a nuestros gastos cotidianos y no tenemos derecho a be-neficios sociales adicionales. Solíamos llevar una vida digna, pero ahora es difícil.”

Un beneficiario de Cáritas Diocesana de Santarém, Portugal

“Yo solía ser un trabajador de la construcción, pero me quedé sin trabajo cuando la empresa quebró. Mi mujer padece una enfermedad mental y a menudo necesita apoyo psiquiátrico. El paro de larga duración y la falta de apoyo me provocaron angustia y, por desgracia, em-pecé a tener problemas con la bebida. Tengo tres hijos que van a la escuela, pero yo no puedo darles el apoyo que requieren para cumplir con la escuela. Ojalá nun-ca hubiera perdido el trabajo o tuviera más apoyo para volver a emprender el camino.”

Beneficiado de Cáritas Eslovenia

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 19 | La hoja de ruta de Cáritas

El trabajo es un derecho fundamental sobre el que la promoción de la justicia social y la paz civil dependen directamente.“... el primer capital que se ha de salvaguardar y valorar es el hombre, la persona en su integridad…” 20 En un solo párrafo más adelante en la encíclica, el Papa Benedicto reitera algunos datos tradicionales sobre el trabajo hu-mano: que debe elegirse libremente; ser respetuoso del trabajador; sin discriminación; permitir a una familia sa-tisfacer sus necesidades y las necesidades educativas de sus hijos; prohibir el trabajo infantil; permitir la organiza-ción de los trabajadores (sindicatos) y que sus voces sean escuchadas; proporcionar el “espacio suficiente” para el desarrollo personal y espiritual; y apoyando a una jubi-lación decente.21 El trabajo tiene el potencial de mejorar la dignidad humana de cada persona. El trabajo es un aspecto crucial para que las personas gocen de la plena participación en la sociedad, y las sociedades deben tener como objetivo la creación de oportunidades de empleo para todos. En línea con las políticas activas de inclusión, un ingreso adecuado, un empleo sostenible, y buenos servicios siguen siendo objetivos obligatorios para cada sistema económico orientado hacia la justicia y el bien común. Los mercados laborales inclusivos, por lo tanto, deberían reconocer el valor del trabajo y las contri-buciones de las personas a la sociedad.

Este derecho es reconocido en la Carta de los Derechos Fundamentales (CDF) 22 de la Unión Europea y en la revi-sada Carta Social Europea (CSE). 23

EL ARTÍCULO 15, 1 CDF establece que “ Toda persona tiene derecho a trabajar y a ejercer una profesión libremente ele-gida o aceptada.”

ARTÍCULO 1 CSE sobre el derecho al trabajo se especifica que: “ Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho al trabajo, las Partes se comprometen:1. a reconocer como uno de sus principales objetivos y res-ponsabilidades la obtención y el mantenimiento de un ni-vel lo más elevado y estable posible del empleo, con el fin de lograr el pleno empleo;a proteger de manera eficaz el derecho del trabajador a ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido”.

EL ARTÍCULO 2 CSE declara el derecho a unas condiciones justas de trabajo.

EL ARTÍCULO 4 CSE establece el derecho a una remuneración digna.

El objetivo 8 del desarrollo sostenible sobre el trabajo decente y el crecimiento económico incluye un objetivo específico: “ De aquí a 2030, lograr el empleo pleno y pro-ductivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapa-cidad, así como la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor”.

A pesar de estas metas y los artículos para proteger a los tra-bajadores, llama la atención el creciente fenómeno de la po-breza de las personas con empleo en Europa. El empleo de calidad incluye condiciones dignas de trabajo y salarios adecuados, que permiten a los trabajadores y sus familias llevar una vida digna. Los interlocutores sociales y las autori-dades competentes deben garantizar que estas condiciones sean salvaguardadas con normas jurídicas que protejan el trabajo y aseguren su adecuada remuneración. En este sen-tido, tiene que ser abordado el trabajo no declarado. Una

Foto: Isabel Corthier, Cáritas Bélgica

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política fiscal inteligente puede contribuir a llevar los sala-rios más bajos (neto) a un nivel decente y, al mismo tiempo, hacer frente a la llamada trampa del desempleo.

Los mercados laborales inclusivos también requieren la disponibilidad de apoyo (a corto plazo) entre 2 traba-jos. Las personas que están en paro deben tener acceso a servicios de asesoramiento y a las oportunidades para el reciclaje profesional con el fin de aumentar sus posibilida-des en el mercado laboral. Deben también aplicarse me-didas para facilitar la participación en el mercado laboral de personas con discapacidad mental o física. Las políticas contra la discriminación deben aumentar las oportunida-des de participación en el mercado laboral de los grupos marginalizados, como los gitanos o inmigrantes, así como la participación equitativa de mujeres y hombres.

De acuerdo con las estadísticas oficiales del desempleo juvenil y las personas que no siguen en la escuela, con empleo o formación (NEET, por sus siglas en inglés), son necesarios esfuerzos específicos en el marco de la forma-ción continua para facilitar la transición entre la escuela y la formación profesional y el mercado laboral.

Los gobiernos deberían considerar convertirse en un em-pleador de última instancia si las lecciones de la Gran Depresión son todavía válidas ahora en términos sociales como lo eran en la década de 1930. Ninguna sociedad puede permitirse considerar a muchos de sus residentes en paro como prescindibles. A pesar del hecho de que los gobiernos necesitan aumentar el número de empleos viables a largo plazo que pagan buenos salarios, dada la enorme caída en el empleo y su impacto en las personas en paro de todas las edades, los gobiernos deben consi-derarse también como un empleador de última instancia a través de programas de voluntarios. Estos deben estar

enmarcados no solo con el fin de no distorsionar la eco-nomía de mercado, sino también para proporcionar un trabajo socialmente útil para aquellos que buscan empleo. Hay muchas áreas en la economía social en las que esto podría ser introducido (por ejemplo, en el cuidado a largo plazo). Esto no quiere decir que los servicios sociales de-ban depender de las personas que están en paro de larga duración, ocupando cargos en un programa de gobierno. Se deben proporcionar estos servicios como parte de los servicios generales. Sin embargo, este enfoque tiene el po-tencial de crear nuevos puestos de trabajo, sobre todo en tiempos de dificultad económica.

Las personas paradas de larga duración, en muchos países representan el 50% o más de los parados, merecen especial atención con un enfoque específico para romper las barreras y facilitar la participación en el mercado labo-ral a través de itinerarios individuales para volver al traba-jo. En este contexto, debe promoverse el potencial de crea-ción de empleo de las organizaciones sin ánimo de lucro y las empresas sociales, y las autoridades públicas deben ser el empleador de último recurso, en particular para los grupos más desfavorecidos o las personas más alejadas del mercado laboral o en puestos de baja cualificación. Esto constituye uno de los componentes básicos de una política de mercado laboral inclusivo.

Las condiciones de trabajo también deben permitir un equilibrio entre trabajo y vida familiar, teniendo en cuenta la contribución que hacen las familias a la socie-dad mediante el cuidado de sus hijos y/u otros familiares dependientes. En este sentido, se recomienda que los res-ponsables políticos consideren opciones tales como una cuenta de por vida de horas de trabajo, lo que permite una distribución flexible del tiempo entre el trabajo y la familia o las responsabilidades en materia de cuidados.

Foto: Antonio Fantasia, Cáritas Europa

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 21 | La hoja de ruta de Cáritas

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LAS PRÁCTICAS PROMETEDORAS DE CÁRITAS

Cooperativa de emprendimiento a tiempo parcialCooperatief Ondernemen in Nederland - COINCordaid – Cáritas Países Bajos

Lo que se ofreceLa Cooperativa de emprendimiento a tiempo parcial es un concepto innovador, puesto en marcha en 2013 por la Academia Tientjes con el apoyo de Cordaid. En 2013, la pri-mera cooperativa para emprendedores a tiempo parcial se puso en marcha en Breda: De Vrije Uitloop. Esta cooperativa se compone de trece individuos diferentes, que trabajan a partir de su propia pasión y talento, e incluye: un diseñador de páginas web, un fabricante de muebles, un fotógrafo, un jardinero, un entrenador, entre otros. Esta cooperativa llegó a establecer una estrecha cooperación con la autoridad local en Breda, mediante la creación de una “zona de regulación mínima” que exime a estos empresarios informales de las restricciones aplicables a las personas que viven en Breda con un ingreso mínimo. Los miembros de las cooperativas continúan recibiendo un ingreso mínimo, obteniendo una ganancia. Parte de sus ganancias se ahorra a través de la cooperativa, lo que les permite pagar los suministros o cu-brir más tarde los gastos de escolarización. La diferencia se paga a la autoridad local como ganancia, y de esta manera una parte del pago de su salario mínimo es rembolsado.

ObjetivoEl proyecto tiene como objetivo apoyar a los desempleados de larga duración para hacer la transición al empleo, permi-tiéndoles crear sus propios trabajos, sin correr el riesgo de perder todos los ingresos en los casos en que la actividad no genere ingresos suficientes para vivir desde el principio.

ResultadoCOIN ha firmado acuerdos con varias ciudades holandesas, creando así las condiciones para la creación de cooperati-vas en un ambiente seguro, pero con el claro objetivo de evitar que las personas caigan en la trampa de la pobre-za. Es un buen ejemplo del uso de los beneficios sociales como una inversión social en las personas. Se puede en-contrar más información en: https://www.cordaid.org/en/ y www.devrijeuitloop.nl

Hotel MagdasCáritas Viena, Austria

Lo que se ofreceUna antigua casa de retiro se convirtió en un hotel bouti-que de 78 habitaciones diseñadas de forma individual con

un préstamo de 1,5€ M de Cáritas y 60.000 € recaudados a través de crowdfunding. Está a cargo de refugiados for-mados y personal hotelero experimentado, y ofrece a sus clientes de todo el mundo un “hogar” inteligente, urbano y multicultural con un valor social agregado: ofrecer opor-tunidades de empleo a las personas que tienen muy pocas oportunidades en el mercado laboral ordinario.

ObjetivoEl hotel Magdas está diseñado para ser un modelo a se-guir en la lucha contra la pobreza mediante la creación de nuevos puestos de trabajo para los refugiados, que de otro modo estarían muy apartados del mercado laboral. El hotel es un negocio social; su enfoque no es la maximización de la ganancia, sino la maximización de los beneficios socia-les y la inclusión social.

ResultadoActualmente, alrededor de 20 refugiados procedentes de 16 países diferentes están empleados plenamente en el hotel. La iniciativa fue finalista en la Competencia en inno-vación social europea de en 2013. Se puede encontrar más información en: http://www.magdas-hotel.at/en/hotel/

Proyecto de empleoCáritas Eslovenia

Lo que se ofreceEn Eslovenia, a los parados se les ofrece la oportunidad de adquirir experiencia en el trabajo y desarrollar habilidades como empleados en los proyectos de Cáritas. Están acompa-ñados y dirigidos por el personal de Cáritas en la búsqueda de un empleo en el mercado laboral ordinario. Estos pro-yectos de empleo de Cáritas se financian en parte a través de licitaciones por el Estado y parcialmente por Cáritas.

ObjetivoEste proyecto de empleo de Cáritas tiene como objetivo integrar a los parados de larga duración en el mercado laboral y en la sociedad.

ResultadoEn 2014, Caritas Eslovenia tenía 31 personas empleadas gra-cias al programa. Se puede encontrar más información en:http://www.ess.gov.si/delodajalci/financne_spodbude/razpisi/javna-dela-2016-prvo-javno-povabilo

Foto: Meabh Smith, Trócaire – Cáritas Irlanda

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| 22 |Foto: Antonio Fantasia, Cáritas Europa

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 23 | La hoja de ruta de Cáritas

Sobre la base de los desafíos mencionados anteriormente presentados, esta sección contiene recomendaciones específicas para el mercado laboral inclusivo, pilar del modelo social de Cáritas.

Proteger los derechos de todos los trabajadores y luchar contra la explotación, por ejemplo, de los trabajadores indocumentados.

Establecer un salario mínimo adecuado.

Asegurar la igualdad salarial entre mujeres y hombres - igual salario por trabajo igual.

Mejorar la seguridad del empleo mediante la limitación del uso de contratos temporales.

Introducir medidas de apoyo a la transición entre la educación y el mercado laboral (empleo juvenil), es decir, mediante la promoción de la conexión entre los planes de estudio y las competencias requeridas por el mercado laboral.

Proporcionar servicios de orientación de empleo que faciliten la participación en el mercado laboral, en particular para los inmigrantes recién llegados, y la transición entre los empleos.

Facilitar el reconocimiento de las competencias y cualificaciones adquiridas en el extranjero.

Reducir el desempleo de larga duración mediante la implementación de las trayectorias de reinserción y la actualización de las habilidades.

Reducir la brecha entre la edad oficial y efectiva de la jubilación adaptando el contenido del trabajo a las necesidades de los trabajadores de edad.

Apoyo al empleo dentro de las organizaciones sin ánimo de lucro y empresas sociales, haciendo uso de su potencial de creación de empleo.

Acabar con las prácticas discriminatorias que erigen barreras.

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CÁRITAS RECOMIENDA Pi

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Pilar 3La protección social

como una inversión

social sólida

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Pilar 3La protección social

como una inversión

social sólida

El bienestar, desde una perspectiva cultural y social, está bien arraigado en un ambiente político donde la justicia, la igualdad y la solidaridad se presumen como la base de la convivencia humana. Próximo a los mercados laborales inclusivos y las políticas familiares, el estado de bienestar prevé, o debería prever, una infraestructura social concreta en la que se incrusten estos principios básicos. La infraes-tructura social, o el sistema de protección social, se pueden organizar de diversas formas, de acuerdo con las diferentes culturas existentes, los activos constitucionales y los niveles de capital civil y social. Esto podría incluir suplementos fi-nancieros, contribuciones y/o la prestación de servicios, que podrían contribuir al bienestar y desarrollo de los individuos y grupos de una comunidad dada, y al mismo tiempo fo-mentar su participación en el entorno social. En este senti-do, el sistema de protección social del estado de bienestar incluye el tercer pilar importante del modelo social europeo de Cáritas Europa, ya que influye en el bienestar.

En efecto, una de las principales responsabilidades polí-ticas de toda institución pública, según la perspectiva de Cáritas, es mejorar continuamente el bienestar. Esto pro-porciona protección contra los riesgos sociales, como el desempleo, accidentes, enfermedad y discapacidad, así como apoyando las pensiones de la vejez. La protección social se financia a través de los ingresos fiscales y/o las deducciones de los sueldos y salarios. En algunos países, la cobertura de prestaciones sociales recibida por la pérdida de ingresos es insuficiente para vivir de manera decente. Los riesgos sociales como el desempleo, accidente, enfer-medad y vejez normalmente conducen directamente a la pobreza. Incluso cuando los pagos de asistencia social se pagan, los montos en algunos países son a menudo de-masiado bajos para asegurar una vida vivida en dignidad. El estado, sin embargo, tiene una responsabilidad crucial para garantizar la dignidad humana y los derechos sociales de todos mediante la organización de la solidaridad de una manera inclusiva y empoderada.

Los objetivos principales de un sistema de protección so-cial deberían consistir en hacer posible el desarrollo hu-mano, hacer frente a la pobreza, proporcionar una red de seguridad en caso de necesidad, y responder a los pro-blemas de salud, jubilación y desempleo. Las familias a menudo carecen de los recursos necesarios para crear un entorno propicio para que sus hijos desarrollen plenamen-te su potencial desde una edad temprana, o incluso para crecer y desarrollarse por sí mismos si han crecido pobres

“ “Tengo 565 € y un pequeño beneficio adicional, pero con el alquiler y todo, esto es difícil. Ya no fumo desde hace10 años. No bebo, no salgo, compro muy poca ropa nueva. De todos modos no podemos permitirnos eso, es imposible. Siempre estoy en casa, siempre. También me avergüenza un poco. Trato de manejar las cosas, tra-to de parecer feliz, pero no es fácil. Y tenemos nuestra dignidad; no queremos que todos sepan que vamos a Secours Catholique a comer. No sé cómo seguiré vivien-do pero ya veremos. No cuento mucho, creo que tene-mos todavía tiempo para pensar en el futuro.”

Marie, 54, Secours Catholique – Cáritas Francia, una beneficiaria que ha trabajado siempre y que perdió a su marido hace 8 años y cayó, y sigue, enferma

“Incluso la ambulancia se niega a ayudar a las perso-nas sin hogar. Ha sucedido muchas veces, llamar al 112 para un hombre de la calle, que yacía inconsciente, y se [han] negado a enviar una ambulancia. Dicen, hay temas más importantes, no hay suficientes médicos, etc., y que no pueden ocuparse de las personas sin hogar...”

Un empleado de Cáritas trabajando con personas sin hogar en Burgas, Bulgaria

“Soy un profesor en una escuela [establecida] en una antigua ciudad minera durante el comunismo. La es-cuela está en el extremo de la ciudad, en un barrio muy pobre, y [los] estudiantes provienen principalmente de la comunidad gitana, que reside en viviendas improvi-sadas en las afueras de la ciudad. En esta comunidad hay brotes periódicos de hepatitis; y la infraestructura del agua, la electricidad y la calefacción es deficiente. La escuela ha sido renovada y equipada, pero la tasa de abandono escolar es alta. Los padres envían a sus hijos a la escuela simplemente para no perder su asignación (la elegibilidad está condicionada a la asistencia del niño a la escuela). Sin embargo, los niños rara vez vienen a la escuela porque no tienen ropa adecuada y no tienen las condiciones en casa para asegurar su higiene. Los padres no se dan cuenta de la importancia de la edu-cación y es muy difícil convencer a los niños de prestar atención a la educación. En la escuela, hay muchos maestros sustitutos; muchos de ellos vienen y se van por los bajos salarios y la falta de motivación ”.

Maestro y colaborador en un centro de día de Cáritas en Petrosani, Rumania

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 27 | La hoja de ruta de Cáritas

y desfavorecidos o se encuentran en situaciones de vul-nerabilidad extrema. Garantizar el acceso a la educación, la atención médica, la vivienda y a la protección social adecuada es esencial para el logro de la justicia social y la reducción de la desigualdad.

Los beneficios sociales deben ser adecuados para que las personas se centren en desarrollar aún más sus capacida-des y mantenerse saludables. Los sistemas de ingresos mí-nimos no deben considerarse soluciones a largo plazo para las personas en situación de pobreza, y deben combinarse los servicios disponibles de apoyo a las personas para au-mentar sus posibilidades en el mercado laboral.

Esta necesidad urgente, sin embargo, está en peligro como consecuencia de las políticas de austeridad y la disminu-ción financiera. Pero, incluso sin los problemas asociados a la crisis económica, los sistemas de protección social existentes no han impedido que más de 120 millones de personas en la UE vivan en o en riesgo de pobreza. Esto demuestra que los legisladores han descuidado las brechas y no han sabido adaptar el sistema para cubrir a todas las personas necesitadas.

Estos derechos están reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales (CDF)24, la revisada Carta Social Europea (CSE)25 y en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU.26

ARTÍCULO 14 CDF estipula el derecho a la educación: “1. Toda persona tiene derecho a la educación y al acceso

a la formación profesional y permanente.2. Este derecho incluye la facultad de recibir gratuitamente

la enseñanza obligatoria.3. Se respetan, de acuerdo con las leyes nacionales que

regulen su ejercicio, la libertad de creación de centros docentes dentro del respeto a los principios democráti-cos, así como el derecho de los padres a garantizar la educación y la enseñanza de sus hijos conforme a sus convicciones religiosas, filosóficas y pedagógicas.”

ARTÍCULO 34 CDF: “La Unión reconoce y respeta el derecho a las prestaciones de seguridad social y los servicios sociales que garantizan una protección en casos como la maternidad, la enfermedad, los accidentes laborales, la dependencia o la vejez, y en el caso de pérdida de empleo, según las modalidades establecidas por el Derecho Comunitario y las legislaciones y prácticas nacionales. Toda persona que resida y se desplace legalmente dentro de la Unión tiene derecho a las prestaciones de seguridad so-cial y a las ventajas sociales de conformidad con el Derecho Comunitario y con las legislaciones y prácticas nacionales. Con el fin de combatir la exclusión social y la pobreza, la Unión reconoce y respeta el derecho a una ayuda social y a una ayuda de vivienda para garantizar una existen-cia digna a todos aquellos que no dispongan de recursos su-ficientes, según las modalidades establecidas por el Derecho Comunitario y por las legislaciones y prácticas nacionales.”

ARTÍCULO 35 CDF: “Toda persona tiene derecho a acceder a la prevención sanitaria y a beneficiarse de la atención

sanitaria en las condiciones establecidas por las legislacio-nes y prácticas nacionales. Al definirse y ejecutarse todas las políticas y acciones de la Unión se garantizará un nivel elevado de protección de la salud humana.”

ARTÍCULO 36 CDF: “La Unión reconoce y respeta el acceso a los servicios de interés económico general, tal como disponen las legislaciones y prácticas nacionales, de conformidad con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con el fin de promover la cohesión social y territorial de la Unión.”

ARTÍCULO 12 CSE sobre el derecho a la seguridad social es-tablece: “Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la seguri-dad social, las Partes se comprometen:1. a establecer o mantener un régimen de seguridad social;2. a mantener el régimen de seguridad social en un nivel

satisfactorio, equivalente, por lo menos, al exigido para la ratificación del Código Europeo de Seguridad Social;

3. a esforzarse por elevar progresivamente el nivel del régi-men de seguridad social;

4. a adoptar medidas, mediante la conclusión de los oportu-nos acuerdos bilaterales o multilaterales, o por otros me-dios, sin perjuicio de las condiciones establecidas en esos acuerdos, encaminadas a conseguir:

a. la igualdad de trato entre los nacionales de cada una de las Partes y los de las demás Partes en lo relativo a los derechos de seguridad social, incluida la conservación de las ventajas concedidas por las leyes de seguridad social, sean cuales fueren los desplazamientos que las personas protegidas pudieran efectuar entre los territo-rios de las Partes;

b. la concesión, mantenimiento y restablecimiento de los

Foto: Cáritas Suiza

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derechos de seguridad social, por medios tales como la acumulación de los períodos de seguro o de empleo com-pletados de conformidad con la legislación de cada una de las Partes.”

ARTÍCULO 14 CSE sobre el derecho a los servicios sociales dice que “Para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a benefi-ciarse de los servicios sociales, las Partes se comprometen:

1. a fomentar u organizar servicios que, utilizando los métodos de un servicio social, contribuyan al bienestar y al desarrollo de los individuos y de los grupos en la co-munidad, así como a su adaptación al medio o entorno social;

2. a estimular la participación de los individuos y de las organizaciones benéficas o de otra clase en la creación y mantenimiento de tales servicios.”

ARTÍCULO 23 CSE cubre el derecho de las personas mayores a la protección social.

ARTÍCULO 30 CSE establece el derecho a la protección contra la pobreza y la exclusión social.

Varios objetivos de desarrollo sostenible incluyen obje-tivos específicos relacionados:

Objetivo 1: Acabar con la pobreza en todas sus formas en todas partes, como se ha establecido en particular en el sub-objetivo 3: “Implementar a nivel nacional sistemas y medidas apropiados de protección social para todos, in-cluidos niveles mínimos, y, de aquí a 2030, lograr una am-plia cobertura de las personas pobres y vulnerables ”.

Objetivo 3: Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos en todas las edades, como contem-plado en particular por el sub-objetivo 8: “Lograr la cober-tura sanitaria universal, incluida la protección contra los riesgos financieros, el acceso a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas inocuos, eficaces, asequibles y de calidad para todos.”

Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje du-rante toda la vida, establecido en el sub-objetivo 1: “De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños termi-nen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gra-tuita, equitativa y de calidad y producir resultados de apren-dizaje pertinentes y efectivos” ; sub-objetivo 2: “De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera in-fancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria”; y el sub-objetivo 3: “De aquí a 2030, asegurar el acceso igualitario de todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria”.

Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los paí-ses, como promovido en particular en el sub-objetivo 4:

“Adoptar políticas, especialmente fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad.”

El acceso a servicios asequibles y de calidad, como edu-cación, salud, vivienda y asesoramiento social, junto a un apoyo a la renta adecuado, junto con los mercados de trabajo inclusivos, son los pilares de las políticas eficaces de inclusión activa.

El acceso a los servicios es un derecho básico. Los ser-vicios universales y beneficios deben cubrir las nece-sidades vitales: todas las personas en el país deben tener acceso de la misma manera. Mientras que el acceso debe ser universal, el nivel de beneficios puede variar en fun-ción, por ejemplo, de la composición y el nivel de ingresos de la familia.

Las autoridades públicas son responsables de la protección de los derechos sociales y de regular y organizar la pres-tación de servicios. Esto incluye el marco legal relativo a las normas de calidad (incluyendo las condiciones de tra-bajo). El estado debe ofrecer /organizar los servicios, si no hay iniciativa privada disponible (basados en la ganancia o sin ánimo de lucro). Cuando las iniciativas privadas es-tán disponibles, la libertad de elección de los proveedores debe estar garantizada y las autoridades públicas deben controlar la competencia leal entre proveedores. Con el fin de lograr esto, el regulador público y los proveedo-res potenciales del estado (agencias) deben ser entidades separadas.

Hay una necesidad de asegurar que la estructura y la orga-nización, el funcionamiento, la financiación y el acceso a los sistemas de protección social estén diseñados de tal modo que contribuyan de manera efectiva a la reducción de la pobreza. La recomendación del nivel mínimo de pro-tección social global de la OIT (n ° 202) reafirma el papel fundamental de la protección social para el progreso de la sociedad, la recuperación económica, una mayor igualdad y justicia social. Por lo tanto, los gastos del sistema de pro-tección social deben ser considerados como una inversión en / para la sociedad, no como un coste.

Las prestaciones universales deben complementarse con servicios específicos, supeditados y prestaciones des-tinados a apoyar a los grupos vulnerables de la población a salir de situaciones de pobreza. Tales medidas incluyen servicios de asesoramiento y beneficios financieros. Las au-toridades deben tener como objetivo pasar gradualmente de un universalismo selectivo (por ejemplo, las asigna-ciones por hijo para todos con ingresos por debajo de ciertos niveles) a un universalismo progresivo.

Las medidas de nivel de emergencia deben proporcio-nar una red de seguridad para las personas que se encuen-tran sin otros beneficios. La red de seguridad debe estar al mismo nivel para todos. Las medidas de emergencia son temporales, elegibles para todos, mientras los destinatarios no tengan acceso a las medidas universales y/o específicas necesarias para vivir en dignidad.

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 29 | La hoja de ruta de Cáritas

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LAS PRÁCTICAS PROMETEDORAS DE CÁRITAS

Esta sección describe algunos ejemplos de buenas prácti-cas de los proyectos de Cáritas e indica cómo las recomen-daciones pueden traducirse en medidas políticas exitosas orientadas hacia mecanismos de solidaridad equitativos, justos y eficaces.

Fa BeneCáritas Turín, Italia

Lo que se ofrece“Fa bene” es un proyecto piloto, creado y puesto en mar-cha por una red de asociaciones, arquitectos y creadores, cooperativas, proveedores y ciudadanos que comparten una idea simple: los que compran en algunos de los mer-cados locales en Turín pueden comprar más alimentos que se entregan a las personas que no pueden permitirse el lujo de tener alimentos frescos y de calidad. Asimismo, los vendedores del mercado donan sus existencias sin vender al final de cada día. Los alimentos colectados se distribu-yen y se entregan en bicicleta a las familias declaradas por los servicios sociales como estando en necesidad. A su vez, los que reciben paquetes de alimentos devuelven lo que se les ha dado mediante un servicio a la comunidad.

ObjetivoPermitir el acceso a una alimentación sana y un empleo a las personas paradas mayores de 50 años de edad.

ResultadoEntre las personas que trabajan permanentemente en “fa bene”, hay muchos mayores de 50 años reintegrados a la vida laboral. Sus experiencias son ejemplos de “inclusión” y “cohesión” social, al mismo tiempo, en un contexto aco-gedor se fomenta el cambio y la adaptación.

Acompañamiento hacia el empleoSecours Catholique – Cáritas France

Lo que se ofreceEste programa proporciona apoyo, por Secours Catholique, a los parados que buscan nuevos empleos. Hay 50 equipos de “acompañamiento hacia el empleo” en toda Francia, compuestos de voluntarios, para este fin. Entre estos, diez ofrecen apoyo colectivo, además del apoyo personalizado que acompaña hacia el empleo. El apoyo colectivo se rea-liza en coordinación con el apoyo personalizado y tiene como objetivo disminuir los sentimientos de desesperación

y soledad dominantes entre las personas que están en paro. El apoyo personalizado se basa en la escucha, ofre-ciendo apoyo para ganar confianza en sí mismo, y en los procedimientos administrativos para conseguir un trabajo. Las actividades llevadas a cabo son, por ejemplo, talleres IT (tecnología de la información) para escribir currículos y la búsqueda de ofertas de trabajo, el apoyo con el trans-porte de los solicitantes de empleo que necesitan viajar para entrevistas de empleo, etc.

ObjetivoEl programa contribuye a aumentar la autoconfianza y la motivación personal, gracias al efecto del apoyo de grupo.

ResultadoComo resultado de este programa, los beneficiarios tien-den a sentirse menos solos, lo que les ayuda a aumentar la confianza en sí mismos para estar motivados en la búsque-da de un empleo y encontrar con éxito un trabajo.

El proyecto Elpis Cáritas Grecia

Lo que se ofreceEl proyecto Elpis proporciona apoyo a 650 familias pobres de diferentes regiones geográficas de Grecia a través de distribuciones mensuales de alimentos. El proyecto está fi-nanciado por Cáritas Italia, Cáritas España, Cáritas Francia y los Servicios Católicos de Ayuda y se lleva a cabo por Cáritas Grecia en colaboración con Cáritas Europa.

ObjetivoEl objetivo principal del proyecto Elpis (“Elpis”, significa esperanza) es contribuir a la reducción de las consecuen-cias de la crisis económica en Grecia entre las personas pobres y socialmente excluidas.

ResultadoEl proyecto aborda la situación de extrema pobreza de las personas, tanto de ciudadanos griegos como de inmigran-tes, que tienen poco o ningún acceso a los alimentos o la nutrición básica. El asesoramiento social, que se combina con la distribución de alimentos, permite a las personas explorar otras maneras de escapar de su situación de vul-nerabilidad en la pobreza mediante la identificación de sus puntos fuertes.

Foto: Elodie Perriot, Secours Catholique – Cáritas Francia

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| 30 |Foto: Cáritas Suiza

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 31 | La hoja de ruta de Cáritas

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CÁRITAS RECOMIENDA

Sobre la base de los retos presentados anteriormente, esta sección contiene recomendaciones específicas para el pilar de protección social del modelo social de Cáritas.

Asegurar una cobertura integral nacional de la provisión social, que cubra las necesidades vitales de todas las personas que residen en el país.

Garantizar el acceso universal a los servicios sociales y el acceso fácil al uso a los beneficios sociales.

Informar a los residentes de sus derechos sociales y los derechos a prestaciones.

Asegurar que los residentes tengan acceso a la asistencia para reforzar sus derechos sociales.

Invertir en la enseñanza y atención en la primera infancia, garantizar el libre acceso a por lo menos la enseñanza primaria y secundaria, incluyendo el uso de subsidios escolares en becas y prestaciones y para prevenir/reducir el abandono escolar.

Proporcionar atención domiciliaria, incluyendo el trabajo de cuidado por los miembros de la familia, con el fin de prevenir o posponer el ingreso en instituciones para dependientes. Los asilos de ancianos deben cumplir con las normas de calidad y ser supervisados periódicamente.

Salvaguardar el acceso a subsidios oportunos a una vivienda social adecuada, asequible y de calidad.

Invertir en la salud preventiva y garantizar la prestación de asistencia sanitaria accesible, asequible.

Asegurar subsidios a los ingresos, es decir, las prestaciones por desempleo, para las personas que se encuentran temporalmente en paro, en combinación con medidas de apoyo a su reincorporación al mercado de trabajo, como por ejemplo a través del reciclaje profesional, orientación laboral, la enseñanza de idiomas, etc.

Garantizar un subsidio al ingreso mínimo por encima de la línea de pobreza.

Calcular los derechos de pensión en el marco de los planes de jubilación públicos sobre la base del número de días y años trabajados, con un nivel mínimo y máximo; y también tener en cuenta los períodos de inactividad por motivos de trabajo de cuidado de familia.

Crear un marco fiscal para promover sistemas públicos de pensiones complementarias.

Asegurar una financiación suficiente y sostenible para la protección social mediante la financiación de los sistemas de protección social a través de impuestos sobre todas las fuentes de ingresos, no sólo sobre el trabajo, y no sentirse presionado como consecuencia del declive financiero, la crisis económica, o el envejecimiento de la población.

Ratificar la Carta Social Europea y todas las disposiciones, así como el mecanismo de reclamaciones colectivas.

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Recomendaciones políticas clave para

los modelos sociales resistentes

Garantizar el derecho a la vida familiar: facilitar el equilibrio de la vida laboral y familiar y apoyar a las familias proporcionando:

Asignación por hijos mensual - adoptar un enfoque universal a las prestaciones por hijo; y las familias con bajos ingresos deben recibir una mayor cantidad de dicha asignación;

Instalaciones de cuidado infantil eficientes y asequibles; Servicios de asesoramiento familiar.

Habilitar, apoyar y reconocer el valor del trabajo de cuidado de familia:

Garantizando el derecho legal al permiso de maternidad de al menos 15 semanas, así como el permiso parental de al menos 6 meses;

Permitiendo un número de días al año de permiso especial para el trabajo de cuidado en la familia (para niños, ancianos y enfermos);

Asegurando un ingreso mínimo durante los períodos más largos de la licencia para el trabajo de cuidado;

Teniendo en cuenta el tiempo empleado en el trabajo de cuidado como elegibles para el cálculo de los derechos de pensión.

Re-evaluar los sistemas tributarios para que sean apropiados para las familias y progresivos (redistribuir la riqueza de los ricos a los pobres); tomando en consideración la contribución de las familias a la sociedad, a través de su índole intergeneracional, mediante la concesión de compensaciones financieras bajo la forma de una reducción de impuestos o crédito.

Evaluar el impacto de las iniciativas políticas previstas en las áreas de las políticas de empleo, educación y salud sobre la situación de las familias, y en particular en las familias de bajos ingresos, bajo la forma de evaluaciones de impacto familiar .

1.RECOMENDACIONES REL ATIVAS A L A FAMILIA COMO CÉLUL A FUNDAMENTAL DE L A SOCIEDAD Y RED DE

SEGURIDAD PRIMARIA

2.L AS RECOMENDACIONES REL ATIVAS A LOS MERCADOS

L ABORALES INCLUSIVOS - QUE RECONOCEN EL VALOR DEL TRABAJO Y L A CONTRIBUCIÓN

DE L AS PERSONAS A L A SOCIEDAD

Proteger los derechos de todos los trabajadores y luchar contra la explotación, por ejemplo, de los trabajadores indocumentados.

Establecer un salario mínimo adecuado. Asegurar la igualdad salarial entre mujeres y hombres -

igual salario por trabajo igual. Mejorar la seguridad del empleo mediante la limitación

del uso de contratos temporales. Introducir medidas de apoyo a la transición entre la

educación y el mercado laboral (empleo juvenil), es decir, mediante la promoción de la conexión entre los planes de estudio y las competencias requeridas por el mercado laboral.

Proporcionar servicios de orientación de empleo que faciliten la participación en el mercado laboral, en particular para los inmigrantes recién llegados, y la transición entre los empleos.

Facilitar el reconocimiento de las competencias y cualificaciones adquiridas en el extranjero.

Reducir el desempleo de larga duración mediante la implementación de las trayectorias de reinserción y la actualización de las habilidades.

Reducir la brecha entre la edad oficial y efectiva de la jubilación adaptando el contenido del trabajo a las necesidades de los trabajadores de edad.

Apoyar al empleo dentro de las organizaciones sin ánimo de lucro y empresas sociales, haciendo uso de su potencial de creación de empleo.

Acabar con las prácticas discriminatorias que erigen barreras.

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 33 | La hoja de ruta de Cáritas

3.RECOMENDACIONES REL ATIVAS A LOS S ISTEMAS

DE PROTECCIÓN SOCIAL

Asegurar una cobertura integral nacional de la provisión social, que cubra las necesidades vitales de todas las personas que residen en el país.

Garantizar el acceso universal a los servicios sociales y el acceso fácil al uso a los beneficios sociales.

Informar a los residentes de sus derechos sociales y derechos a prestaciones.

Asegurar que los residentes tengan acceso a la asistencia para reforzar sus derechos sociales.

Invertir en la enseñanza y atención en la primera infancia, garantizar el libre acceso a por lo menos la enseñanza primaria y secundaria, incluyendo el uso de la escuela comprobación de recurso en becas y prestaciones y para prevenir/reducir la deserción escolar.

Invertir en la enseñanza y atención en la primera infancia, garantizar el libre acceso a por lo menos la enseñanza primaria y secundaria, incluyendo el uso de subsidios escolares en becas y prestaciones y para prevenir/reducir el abandono escolar.

Proporcionar atención domiciliaria, incluyendo el trabajo de cuidado por los miembros de la familia, con el fin de prevenir o posponer el ingreso en instituciones para dependientes. Los asilos de ancianos deben cumplir con las normas de calidad y ser supervisados periódicamente.

Salvaguardar el acceso a subsidios a una vivienda social adecuada, asequible y de calidad.

Invertir en la salud preventiva y garantizar la prestación de asistencia sanitaria accesible, asequible.

Asegurar subsidios a los ingresos, es decir, las prestaciones por desempleo, para las personas que se encuentran temporalmente en paro, en combinación con medidas de apoyo a su reincorporación al mercado de trabajo, como por ejemplo a través del reciclaje profesional, orientación laboral, la enseñanza de idiomas, etc.

Garantizar un subsidio al ingreso mínimo por encima de la línea de pobreza.

Calcular los derechos de pensión en el marco de los planes de jubilación públicos sobre la base del número de días y años trabajados, con un nivel mínimo y máximo; y también tener en cuenta los períodos de inactividad por motivos de trabajo de cuidado de familia.

Crear un marco fiscal para promover sistemas públicos de pensiones complementarias.

Asegurar una financiación suficiente y sostenible para la protección social mediante la financiación de los sistemas de protección social a través de impuestos sobre todas las fuentes de ingresos, no sólo sobre el trabajo, y no sentirse presionado como consecuencia del declive financiero, la crisis económica, o el envejecimiento de la población.

Ratificar la Carta Social Europea y todas las disposiciones, así como el mecanismo de reclamaciones colectivas.

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Asegurar la participación de las personas en situación de pobreza y que las ONG defiendan sus intereses a través de análisis sociales, el desarrollo de política sociales, así como del seguimiento y la evaluación de las medidas políticas.

Reforzar el compromiso de alcanzar el objetivo de reducción de la pobreza en Europa para 2020 y su interrelación con la Agenda 2030, es decir, la aplicación de los objetivos de desarrollo sostenible.

Asegurar la complementariedad entre los fondos estructurales, el Fondo Social Europeo y el FEAD (Fondo de ayuda europea para los más necesitados).

Apoyar a los Estados miembros a reformar sus sistemas de protección social a la luz de las recomendaciones anteriores.

Utilizar la cláusula de flexibilidad del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para permitir a los Estados miembros de la UE eximir la inversión social del cálculo del gasto presupuestario nacional, al menos hasta el año 2020,y en particular para la inversión en los niños: la educación de la primera infancia y el cuidado, la educación formal y el apoyo familiar.

Establecer una herramienta de prueba de recursos unificada (un conjunto multidimensional de indicadores sobre el bienestar y la pobreza) a nivel de la UE.

Promover la investigación en áreas a través de los programas del séptimo programa marco de Horizonte 2020 con el fin de proporcionar una guía basada en evidencias para reformar los sistemas de protección social hacia una mayor justicia social.

4.RECOMENDACIONES

A L AS AUTORIDADES NACIONALES

Asegurar la participación de las personas en situación de pobreza y que las ONG defiendan sus intereses a través de análisis sociales, el desarrollo de política sociales, así como del seguimiento y la evaluación de las medidas políticas.

Proteger los derechos sociales básicos integrándolos como derechos humanos en las constituciones nacionales; hacer de la Carta Social Europea y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales vinculantes y ejecutables.

Establecer una estrategia nacional contra la pobreza y por el empleo, teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo sostenible - y eso incluye los objetivos nacionales de empleo y de reducción de la pobreza -, así como medidas para alcanzar los objetivos y un presupuesto para su ejecución.

Incluir la igualdad entre hombres y mujeres como una prioridad transversal en la estrategia nacional.

Desarrollar medidas específicas complementarias para grupos específicos, tales como medidas de integración para los inmigrantes y refugiados.

Mejorar la capacidad de los estabilizadores automáticos. Calcular los presupuestos de referencia de acuerdo con

una metodología común, además de la tasa de riesgo de pobreza, con el fin de establecer el nivel de adecuación de los ingresos de sustitución y los beneficios sociales.

5.RECOMENDACIONES

A L AS INSTITUCIONES DE L A EU

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 35 | La hoja de ruta de Cáritas

El modelo social de Cáritas proporciona un marco para un enfoque integrado con el fin de crear y mejorar el bienestar de las personas y la sociedad en la que viven. Las políti-cas familiares, las políticas de mercado laboral y las políti-cas de protección social son interdependientes y pueden reforzarse mutuamente con sus resultados positivos. Esto requiere una visión de la sociedad que va más allá de las preocupaciones políticas y presupuestarias de corto plazo.

De hecho, el ahorro de dinero en un área política podría contribuir de inmediato a equilibrar mejor un presupues-to, ya sea este o el próximo año, pero podría poner una tremenda carga adicional sobre el presupuesto del Estado en los próximos 10 o 15 años. El gasto social debe ser abordado y reconocido como una inversión social. Una tasa de cobertura superior, o el aumento de los ingresos mínimos a un nivel adecuado, aumentará el presupuesto estatal de este año, pero el rendimiento de la inversión so-bre un período de tiempo de 10, 15 o 20 años será mucho mayor. Estas inversiones no sólo contribuirán a la reduc-ción de la desigualdad, la pobreza y la exclusión social, sino que también contribuirán a un mejor rendimiento de

la economía, menos tensiones sociales y a la reducción de costes. Esto permitirá a las autoridades mantener el pre-supuesto del Estado en equilibrio al tiempo que contri-buye al logro de los objetivos de desarrollo sostenible y al respeto de las obligaciones sociales legales internacio-nales del país, consagrado en la Carta Social Europea, la Carta de los Derechos Fundamentales y otros convenios internacionales.

Un país, una sociedad, no puede permitirse el lujo de man-tener las desigualdades. El coste social y económico es de-masiado pesado y pone la carga sobre las generaciones fu-turas. La reducción de la pobreza y la desigualdad requiere una visión a largo plazo. Los políticos con la capacidad para desarrollar dicha visión y de actuar en consecuencia son verdaderos líderes. Defienden y promueven el bien co-mún, así como las orientaciones políticas que crean la co-hesión y la resiliencia en la sociedad. Esperamos que esta publicación les dé inspiración y orientación en sus esfuer-zos para convertirse en constructores de la solidaridad y la cohesión social. Al hacerlo, los estados avanzan de manera decisiva en la promoción del desarrollo humano integral.

Conclusión

Foto: Cáritas Austria

| 36 | Foto: Cáritas Suiza

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 37 | La hoja de ruta de Cáritas

1 Evangelii Gaudium (EG), 218.

2 EG, 202.

3 EG, 204.

4 Véase anexo 1 – lista de referencias.

5 Para mayor información el modelo analítico, vea http://www.caritas.eu/sites/default/files/zeropover-tya-ben.pdf pp. 7-8.

6 Consejo de Europa, Carta Social Europea revisada, 1996, Art. 30 – The right to protection against pover-ty and social exclusión. social.

7 Carta de los Derechos fundamentales de la UE, Art. 34, 3.

8 Informe de Seguimiento de Cáritas Europa 2015, la pobreza y las desigualdades al alza, http://www.car-itas.eu/sites/default/files/caritascrisisreport_2015_en_final.pdf

9 Cáritas Europa, Poverty in Europe (2001).

10 Transformanr nuestro mundo: la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, preámbulo https://sustain-abledevelopment.un.org/post2015/transformin-gourworld

11 Jonathan D. Ostry, Andrew Berg, Charalambos G. Tsangarides, 2014, staff discussion note Redistribu-tion, Inequality, and Growth.

12 Caritas Europa, The Future of the Welfare State (2013), pp. 339-347.

13 Caritas Europa, The Future of the Welfare State (2013). FALTA PÁGINA(S)

14 Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, ibid.

15 http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/ text_en.pdf

Notas finales

16 https://rm.coe.int/CoERMPublicCommon-SearchServices/DisplayDCTMContent?documen-tId=090000168007cf93

17 http://www.un.org/sustainabledevelopment/sus-tainable-development-goals/

18 El Instituto científico belga de salud pública (2015) calculó recientemente que unas 860,000 personas en Bélgica están involucradas en cuidado no formales. El número de horas que dedican a esto representa más de 150,000 de empleos a tiempo completo. El 18% de mujeres, entre 55-64 años de edad, son cuidadoras informales; constituyen el mayor grupo. Más información disponible en: https://www.wiv-isp.be/news/Pages/L’aideinformellereprésenteplusde-150000emploisenBelgique.aspx

19 Mayormente de la Universidad de Denver, Estados Unidos.

20 Papa Benedicto XVI, Cáritas in Veritate, 2009, No. 25.

21 Ibid., No. 63.

22 http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/ text_en.pdf

23 https://rm.coe.int/CoERMPublicCommon-SearchServices/DisplayDCTMContent?documen-tId=090000168007cf93

24 http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/ text_en.pdf

25 https://rm.coe.int/CoERMPublicCommon-SearchServices/DisplayDCTMContent?documen-tId=090000168007cf93

26 http://www.un.org/sustainabledevelopment/sus-tainable-development-goals/

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Anexo IInformación general de las recomendaciones de Cáritas

Este cuadro es un análisis realizado por Cáritas Europa para poner de relieve las áreas temáticas en las que existe una legis-lación europea, a la vez que compara aquellas con la protección que es potencialmente disponible con la aplicación efectiva de los objetivos globales de desarrollo sostenible. De particular interés es observar dónde existe carencia de medidas de protección o legislación, lo que indica que hay mucho trabajo todavía por hacer para lograr la visión de Cáritas Europa de un modelo social europeo.

CÁRITAS EUROPA RECOMIENDACARTA SOCIAL

EUROPEACARTA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTAL DE UEOBJETIVOS DE

DESARROLLO SOSTENIBLE

PILAR I

Apoyar a las familias y facilitar el equilib-rio entre la vida laboral y la familiar .

Art 8; Art 16 Art 9; Art 33 −

Reconocer el trabajo de cuidado familiar Art 27 Art 33 Objetivo 5

Régimen favorable para la familia − Art 33 −

Evaluaciones de impacto familiar Art 16 Art 33 −

PILAR 2

Proteger los derechos de los trabajadores Art 1; Art 2 Art 15; 27; 28; 33 Objetivo 1; Objetivo 8

Establecer el salario mínimo Art 4; Art 30 Art 31Objetivo 8; Objetivo 10

– meta 4

Garantizar la igualdad de salarios Art 20; Art 27 Art 23 Objetivo 8

Mejorar la seguridad en el empleo Art 27 Art 15; Art 30 Objetivo 8

Transiciones de apoyo Art 1, Art 30 Art 14; Art 32 −

Proporcionar asesoramiento para el empleo

Art 1 Art 15 −

Reconocer las titulaciones extranjeras − Art 15 – 3 −

Implementar trayectorias de reinserción Art 9, Art 10, Art 13 Art 14; Art 29 Objetivo 4

Adaptar el empleo a las necesidades de los trabajadores de más edad

− Art 29 −

Fomentar el empleo en el sector sin ánimo de lucro

− − Objetivo 8

Acabar con la discriminación Art 27 Art 23 Objetivo 5

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 39 | La hoja de ruta de Cáritas

CÁRITAS EUROPA RECOMIENDACARTA SOCIAL

EUROPEACARTA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTAL DE UEOBJETIVOS DE

DESARROLLO SOSTENIBLE

PILAR 3

Asegurar la cobertura de las prestaciones sociales

Art 12; Art 23 Art 34 Objetivo 1 – meta 3

Garantizar el acceso a los servicios sociales

Art 14 Art 34 −

Informar sobre los derechos y beneficios sociales

Art 14 Art 34 Objetivo 1 – meta 3

Garantizar el acceso a la asistencia jurídica

Art 16; Art 17 Art 34 −

Invertir en la primera infancia y el cuidado

Art 17 Art 36 Objetivo 4 – meta 2

Proporcionar asistencia a domicilio Art 13; Art 23 Art 36 −

Garantizar el acceso a la vivienda social Art 31 Art 34 −

Garantizar la prestación de asistencia sanitaria

Art 11 Art 35 Objetivo 3 - meta 8

Garantizar las prestaciones por desempleo Art 12 Art 34 – 1 Objetivo 1

Garantizar unos ingresos mínimos Art 12 Art 34 – 3 Objetivo 1

Garantizar pensiones dignas Art 23 Art 34 – 1 Objetivo 1

Asegurar una financiación sostenible para la protección social

− − −

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Anexo IILa visión de Europa de Cáritas Europa 1

L as personas en Europa viven en un ambiente de paz, libertad y solidaridad, donde los derechos humanos y sociales se respetan plenamente y cada per-

sona, familia y comunidad está facultada para desarrollarse.

Europa mantiene una comunidad de valores, donde - con un profundo respe-to de la diversidad – las personas viven e interactúan juntas en un espíritu de servicio mutuo 2, construyendo la casa común de Europa, que gira en torno a la sacralidad de la persona humana, y que se preocupa, defiende y protege a cada hombre y mujer. 3 Hay una profunda comprensión y práctica de la cohesión so-cial en Europa entre norte y sur, este y oeste.

La voz de los pobres y las organizaciones que defienden sus intereses han mejo-rado, lo que contribuye a una sociedad más inclusiva. Una sociedad civil fuerte participa plenamente en el diálogo reconocido con el Estado y la economía. La Iglesia en Europa - y lo mismo para Cáritas - en un ecumenismo cristiano renovado y en diálogo con las otras religiones, ama, sirve, y acompaña a la sociedad como un puente de encuentro y diálogo entre todas las personas de buena voluntad. Una economía más humana reduce las desigualdades, impide la explotación y ofrece empleo para todos. La integración de los inmigrantes se basa en el diálogo y los derechos y responsabilidades compartidos. El Estado garantiza la protección social para todos, preferentemente para los más débiles de nuestra sociedad.

Europa es una sociedad abierta al mundo y en continuo diálogo con otras re-giones del mundo. Europa se preocupa por la casa global común y comparte la responsabilidad por el mundo, estando preparada y sensible a las crisis humani-tarias, y contribuyendo al desarrollo sostenible de las personas y comunidades en otras partes del mundo y en colaboración con los actores locales.

1 Marco estratégico de Cáritas Europa 2020.2 Discurso del Papa Francisco al Consejo de Europa, 25.11.2014.3 Discurso del Papa Francisco al Parlamento Europeo, 25.11.2014.

Justicia social e igualdad en Europa es posible | 41 | La hoja de ruta de Cáritas

Cáritas Europa 2010, Poverty among Us, Analytical and Empirical Reporting on the Root Causes of Poverty in Europe and what Caritas does about it. [La pobreza entre noso-tros, informes analíticos y empíricos sobre las causas de la pobreza en Europa y lo que Cáritas hace al respecto].http://www.caritas.eu/sites/default/files/zeropovert-ya-ben.pdf

Robert Urbé (ed.), 2013, The Future of the Welfare State, a comparative study in EU countries, [El futuro del Estado de Bienestar, un estudio comparativo de los países de la UE]. http://www.caritas.eu/sites/default/files/publica-tion_caritas_europa_-_future_welfare_state_0.pdf

Cáritas Europa Crisis Monitoring Report 2015, Poverty and Inequalities on the Rise, [Informe de Seguimiento de la crisis de 2015, la pobreza y las desigualdades al alza]. http://www.caritas.eu/sites/default/files/caritascrisisre-port_2015_en_final.pdf

Cáritas Europa 2016, End Poverty in Europe: our solutions to make it happen, [Acabar con la pobreza en Europa: nuestras soluciones para que esto ocurra]. http://caritas-cares.eu/pdf/Caritas-Cares-2016.pdf

OECD, May 2016, Can Investments in Social Protection Contribute to Subjective Well-being? A cross-country analy-sis. [¿Pueden las inversiones en protección social contri-buir al bienestar subjetivo? Un análisis comparativo entre países].

EESC, 2015, Bernd Schlueter (rapporteur), Opinion on Principles for Effective and Reliable Welfare Provision Systems, [Opinión sobre los principios para sistemas de prestación de bienestar seguros y fiables]. http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.soc-opinions.34485

Índice del progreso social europeo, http://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/maps/social_progress

Anexo IIIListado de referencias

Jonathan D. Ostry, Andrew Berg, Charalambos G. Tsangarides, 2014, IMF staff discussion note, Redistribution, Inequality, and Growth [Redistribución, desigualdad y crecimiento].

Fiorenza Lipparini, Seva Phillips, Filippo Addarii, Indy Johar, April 2015, MAKING IMPACT REAL: Encouraging investment into social infrastructure and public good to stimulate the European economy, [HACIENDO EL IMPACTO REAL: Fomentar la inversión en la infraestructura social y bie-nes públicos para estimular la economía europea,] http://youngfoundation.org/wp-content/uploads/2015/10/MakingImpactReal.pdf

Olivier De Schutter (coord.), 2010, The European Social Charter: A social constitution for Europe. [La Carta Social Europea: Una constitución social para Europa].

Denis Bouget, Hugh Frazer, Eric Marlier, Sebastiano Sabato and Bart Vanhercke, April 2015, Social Investment in Europe - A study of national policies. [Inversión social en Europa - Un estudio de las políticas nacionales].

A. Bonilla García and J.V. Gruat, ILO, 2003, Social Protection – a Life Cycle Continuum investment for social Justice, Poverty Reduction and sustainable Development. [Protección Social - una inversión del ciclo de vida con-tinuo para la justicia social, la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible].

Joan Muyskens, Centre of Full Employment and Equity, 2015, Inclusive Labour Market: a role for Job Guarantee [Mercado de trabajo inclusivo: un papel para la Garantía de empleo].

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“La injusticia no es invencible.”

Papa Francisco, Laudato Si’ 74 (2015)

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