La Política Común de Seguridad y Defensa de la Unión Europea
Hacia una Unión Europea de Defensa · «En materia de defensa, no se trata de que la Unión...
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#EURoad2Sibiu «En materia de defensa, no se trata de que la Unión Europea se convierta en un modelo alternativo a la OTAN. Ambas han de cooperar y trabajar conjuntamente. En el sector de la defensa debemos contar con una cooperación reforzada, como ya prevé el Tratado de Lisboa. En materia de contratación, en particular, hemos de colaborar mutuamente en vez de competir, para obtener lo que una y otra necesitamos.» Palabras del entonces candidato a la Presidencia de la Comisión Europea, 15 de julio de 2014. Hoy en día, garantizar la seguridad significa hacer frente a amenazas que no conocen fronteras y que ningún país puede repeler por sí solo. Los ciudadanos europeos, de los que tres de cada cuatro se muestran, según el Eurobarómetro de noviembre de 2018, favorables a una Política Común de Seguridad y Defensa para los Estados miembros de la UE, confían en la protección de la Unión Europea. MÁS AVANCES EN ESTOS ÚLTIMOS AÑOS QUE EN LOS SESENTA ANTERIORES A raíz de las propuestas de la Comisión Europea, los dirigentes de la UE acordaron en diciembre de 2016 un plan para intensificar la cooperación en materia de seguridad y defensa de forma que la UE y sus Estados miembros alcancen la autonomía estratégica necesaria para defender sus intereses colectivos, responder a los conflictos y crisis exteriores e irradiar seguridad en nuestro entorno. Desde entonces: La UE ha creado un Fondo Europeo de Defensa común para financiar la investigación y el desarrollo conjuntos. 25 Estados miembros han acordado desarrollar conjuntamente capacidades de defensa a través de la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO), a fin de avanzar hacia una mayor cooperación en defensa y seguridad. La UE ha reforzado su cooperación con la OTAN hasta alcanzar niveles sin precedentes. Tres de cada cuatro europeos son partidarios de una Política Común de Seguridad y Defensa. Hacia una Unión Europea de Defensa Mayo de 2019 HACIA UNA UNIÓN MÁS SÓLIDA, FUERTE Y DEMOCRÁTICA
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«En materia de defensa, no se trata de que la Unión Europea se convierta en un modelo alternativo a la OTAN. Ambas han de cooperar y trabajar conjuntamente. En el sector de la defensa debemos contar con una cooperación reforzada, como ya prevé el Tratado de Lisboa. En materia de contratación, en particular, hemos de colaborar mutuamente en vez de competir, para obtener lo que una y otra necesitamos.»
Palabras del entonces candidato a la Presidencia de la Comisión Europea, 15 de julio de 2014.
Hoy en día, garantizar la seguridad significa hacer frente a amenazas que no conocen fronteras y que ningún país puede repeler por sí solo. Los ciudadanos europeos, de los que tres de cada cuatro se muestran, según el Eurobarómetro de noviembre de 2018, favorables a una Política Común de Seguridad y Defensa para los Estados miembros de la UE, confían en la protección de la Unión Europea.
MÁS AVANCES EN ESTOS ÚLTIMOS AÑOS QUE EN LOS SESENTA ANTERIORES
A raíz de las propuestas de la Comisión Europea, los dirigentes de la UE acordaron en diciembre de 2016 un plan para intensificar la cooperación en materia de seguridad y defensa de forma que la UE y sus Estados miembros alcancen la autonomía estratégica necesaria para defender sus intereses colectivos, responder a los conflictos y crisis exteriores e irradiar seguridad en nuestro entorno. Desde entonces:
La UE ha creado un Fondo Europeo de Defensa común para financiar la investigación y el desarrollo conjuntos.
25 Estados miembros han acordado desarrollar conjuntamente capacidades de defensa a través de la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO), a fin de avanzar hacia una mayor cooperación en defensa y seguridad.
La UE ha reforzado su cooperación con la OTAN hasta alcanzar niveles sin precedentes.
Tres de cada cuatro europeos son partidarios de una Política Común de Seguridad y Defensa.
Hacia una Unión Europea de Defensa Mayo de 2019
HACIA UNA UNIÓN MÁS SÓLIDA, FUERTE Y DEMOCRÁTICA
€ 227 € 545
1,34 3,3
€ 27,639 € 108,322
178 30
17 1
29 4
20 6
*Número de tipos de sistemas de armas para las categorías de sistemas de armas seleccionadas.Fuente: OTAN, Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS) e Instituto Internacional de Investigaciones para la Paz (SIPRI) de Estocolmo, Informe de la Conferencia de Seguridad de Múnich, 2017.
Actuará como catalizador para la creación de una base industrial y científica innovadora y competitiva que sea capaz de satisfacer las necesidades de defensa de Europa con tecnología y equipos punteros y plenamente interoperables.
Mediante la puesta en común de los recursos, los Estados miembros pueden obtener un mayor rendimiento de sus inversiones y desarrollar tecnologías y equipos que no podrían conseguir si trabajaran de manera independiente.
El apoyo a todos los capítulos de investigación y desarrollo del ciclo de vida permitirá evitar que los resultados de las investigaciones se pierdan debido a la falta de financiación para el desarrollo de prototipos y el ensayo de estas tecnologías.
Se estima que la falta de cooperación entre los Estados miembros en el ámbito de la seguridad y la defensa cuesta entre 25 000 y 100 000 millones de euros cada año.
En la actualidad, aproximadamente el 80 % de los contratos públicos de defensa se gestionan a una escala puramente nacional, lo que da lugar a una costosa duplicación de capacidades militares.
Desde 2010, se han dedicado menos de 200 millones de euros anuales a la investigación y la tecnología colaborativas europeas en el sector de la defensa.
EL COSTE DE LA FRAGMENTACIÓN Y LAS INEFICIENCIAS ACTUALES
¿EN QUÉ CONTRIBUIRÁ LA AYUDA DEL FONDO EUROPEO DE DEFENSA?
El Fondo Europeo de Defensa contribuirá a la autonomía estratégica de Europa para la protección y la defensa de sus ciudadanos. Coordinará, completará y ampliará las inversiones nacionales en el ámbito de la defensa. El Fondo promoverá la cooperación entre Estados miembros para la producción de tecnología y equipos de defensa avanzados e interoperables. Recomendará encarecidamente la participación de las pequeñas y medianas empresas en proyectos colaborativos y fomentará soluciones innovadoras punteras.
UE
Importe total Miles de millones Miles de millones
% del PIB
Inversión por soldado
Número de tipos de sistemas de armas
Carros de combate medios
Destructores/fragatas
Aviones de caza
Gasto en defensa
Duplicación de los sistemas en uso
ESTADOS UNIDOS
Solo proyectos colaborativos en los que participen al menos tres entidades admisibles de, como mínimo, tres Estados miembros o países asociados.
La participación de entidades de terceros países está supeditada a condiciones concretas para garantizar los intereses de seguridad y defensa de la UE y de sus Estados miembros.
La UE ofrece ayuda con cargo al Fondo Europeo de Defensa en todas las fases del ciclo, desde la investigación hasta la certificación, pasando por el desarrollo de prototipos. Se destinará hasta un 8 % del presupuesto total a fomentar la innovación en materia de defensa disruptiva y de alto riesgo.
SECTOR DE DEFENSA — PRESUPUESTO DE LA UE 2017-2020
¿ES EL FONDO EUROPEO DE DEFENSA YA UNA REALIDAD?
El Fondo Europeo de Defensa será plenamente operativo en 2021. Entre tanto, la cooperación en materia de defensa financiada por la UE se va materializando a través de programas precursores.
Por primera vez en la historia europea, la UE incentiva en el actual ejercicio presupuestario la cooperación europea en materia de defensa con una dotación presupuestaria de 590 millones de euros.
Ya están en marcha diversos proyectos de investigación. La Comisión ha publicado recientemente las primeras convocatorias de proyectos para desarrollar equipos y tecnologías de defensa que abarquen todos los ámbitos (aire, tierra, mar, ciberespacio y espacio).
INVESTIGACIÓN
• hasta el 100 % en subvenciones, premios y contratos
INVESTIGACIÓN DESARROLLO
DESARROLLO
• estudios y diseño: 100 %• desarrollo de prototipos: 20 %• ensayos, cualificaciones y certificación: 80 %• primas disponibles para proyectos innovadores en los que
participen pymes y empresas de capitalización media para los proyectos de la CEP
• los proyectos deben contribuir a las prioridades acordadas en el marco de la PESC o la OTAN
ADQUISICIÓN
• no existe ayuda de la UE, pero los Estados miembros pueden decidir adquirir capacidades conjuntamente. La Comisión puede ofrecer apoyo práctico
€ 25
€ 40 millones 2018
2019
2020
TOTAL
2017
€ 25 millones € 245 millones
€ 90 millones € 500 millones
€ 255 millones
millones
Ocean2020: la UE se propone invertir 35 millones de euros en este proyecto de investigación, en el que participan 42 socios de 15 países de la UE, para reforzar las misiones de vigilancia marítima en el mar mediante la integración de drones y submarinos no tripulados en las operaciones de la flota.
Eurodrone: la UE se propone destinar 100 millones de euros al desarrollo de un Sistema Europeo de Aeronaves Pilotadas a Distancia de Altitud Media y Gran Autonomía (MALE RPAS). Este sistema representa una capacidad crucial para la autonomía estratégica de Europa, destacada por el Consejo Europeo en 2013 como una de las prioridades de la Unión y un ámbito en el que la UE sufre actualmente una clara dependencia tecnológica y estratégica.
13 000 millones EUR
8 900 millones EURpara cofinanciar proyectos
colaborativos de desarrollo de capacidades como complemento de las contribuciones nacionales.
4 100 millones EURpara financiar investigación colaborativa en materia de defensa que permita hacer frente a las amenazas para la seguridad emergentes y futuras
Los aspectos presupuestarios del futuro Fondo Europeo de Defensa están sujetos al acuerdo general relativo al próximo presupuesto a largo plazo de la Unión, propuesto por la Comisión en mayo de 2018.
El Fondo Europeo de Defensa supondrá un complemento de otros programas de la UE propuestos por la Comisión, en particular los 6 500 millones de euros reservados para el Mecanismo «Conectar Europa» con el fin de mejorar las infraestructuras de transporte estratégicas de la UE y adaptarlas a la movilidad militar, y de la propuesta de nuevo programa de investigación e innovación Horizonte Europa dotado con 100 000 millones de euros. Además, tendrá como objetivo garantizar la coherencia con los proyectos propuestos en el marco de la cooperación estructurada permanente, lo que hará que ambas iniciativas sean complementarias y se refuercen mutuamente.
ALGUNOS EJEMPLOS DE PROYECTOS FINANCIADOS POR LA UE
¿COMO SERÁ LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE DEFENSA A PARTIR DE 2021?
En junio de 2018, la Comisión propuso la creación de un Fondo Europeo de Defensa plenamente operativo por valor de 13 000 millones de EUR con cargo al próximo presupuesto de la UE a largo plazo, para cubrir tanto los capítulos de investigación como los de capacidad.
En febrero de 2019, las instituciones de la UE alcanzaron un acuerdo político parcial sobre dicho Fondo Europeo de Defensa, todavía pendiente de aprobación formal por el Parlamento Europeo y el Consejo, que fomentará una base industrial innovadora y competitiva para el sector de la defensa y contribuirá a la autonomía estratégica de la UE.
COOPERACIÓN ESTRUCTURADA PERMANENTE AUMENTO DE LA AUTONOMÍA Y LOS RESULTADOS
25 Estados miembros han acordado colaborar en las capacidades de defensa
• La cooperación estructurada permanente ayudará a los Estados miembros en el desarrollo conjunto de capacidades de defensa que se pondrán a disposición de las operaciones militares de la UE, lo que al mismo tiempo reforzará la capacidad de la UE como interlocutor en la seguridad internacional y maximizará la eficacia del gasto en defensa.
• Se han aprobado 34 proyectos de colaboración en aspectos como el mando médico de la UE, la movilidad militar, la vigilancia marítima y la ciberseguridad.
• La cooperación estructurada permanente en materia de defensa tiene por objeto aumentar la eficacia de la defensa europea reforzando la cooperación entre los Estados miembros, conectando sus fuerzas mediante una mayor interoperabilidad y mejorando la competitividad industrial.
25 Estados miembros participan en la cooperación estructurada permanente
REFUERZO DE LA COOPERACIÓN CON LOS SOCIOS INTERNACIONALES UE-OTAN
Cooperación UE-OTAN
La seguridad de la UE y la OTAN están interconectadas. Juntas, pueden también movilizar una amplia panoplia de herramientas y hacer el uso más eficiente posible de los recursos para hacer frente a estos retos y aumentar la seguridad de sus ciudadanos. La cooperación se ha convertido en la norma habitual como consecuencia directa del nuevo nivel de ambición que reflejan las declaraciones conjuntas de julio de 2016 y julio de 2018.
Cumbre de la OTAN, Varsovia (8 y 9 de julio de 2016)
Lucha contra las amenazas híbridas
Industria de la defensa e investigación
Cooperación operativa, incluso en el mar Ejercicios
Ciberseguridad y defensaApoyo a las medidas de refuerzo de la capacidad de los socios
Capacidades de defensa
Están ya en marcha acciones concretas.
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Print ISBN 978-92-76-07326-0 doi:10.2775/7237 NA-01-19-406-ES-CPDF ISBN 978-92-76-07295-9 doi:10.2775/274750 NA-01-19-406-ES-N
