Hacia Una Metodologia de Marco Logico Con Perspectiva de Genero

Haciaunametodologademarcolgicoconperspectivadegnero

Proyecto: Institucionalizacin y

transversalizacin de la perspectiva de

gnero en los presupuestos pblico

de Mxico a nivel estatal y municipal.

Hacia una metodologa de marco lgico

con perspectiva de gnero

Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES; Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empodera-miento de las Mujeres, ONU Mujeres, 2014.

El contenido y la informacin de este cuaderno de trabajo pueden ser utilizados siempre que se cite la fuente. Para obtener autoriza-cin para la reproduccin, traduccin, y almacenamiento mediante cualquier sistema o transmisin en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotoco-piado, de grabado o de otro tipo, la solicitud debe dirigirse a las instituciones responsables de la presente publicacin:

INMUJERES ONU Mujeres. Oficina en MxicoAlfonso Esparza Oteo No. 119 Montes Urales No. 440, 2do. PisoCol. Guadalupe Inn, C.P. 01020 Col. Lomas de ChapultepecDel. lvaro Obregn, Mxico D.F. [email protected]

Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERESLorena Cruz Snchez, Presidenta

Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres, ONU MujeresAna Gezmes Garca, Representante en Mxico

Diseo: Elefanta del Sur S.A. de C.V.

Primera edicin: septiembre de 2014.

Impreso en Mxico

Haciaunametodologademarcolgicoconperspectivadegnero

ndice

Introduccin 9

1. Porquintegrarlaperspectivadeigualdaddegneroenlaplaneacinyelpresupuesto? 131.1. Porque lo mandatan los instrumentos

internacionales ratificados por Mxico 151.2. Porque lo establece el marco normativo

mexicano 171.3 Porque es una prioridad nacional

para el desarrollo 191.4 Porque es una estrategia efectiva

para lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres 20

2. EnquconsistelaMetodologadeMarcoLgicoconperspectivadegnero 23

3. Lametodologademarcolgicopasoapaso 293.1 Definicin del problema e identificacin

de la poblacin involucrada 323. 2 Anlisis y estructuracin de la

problemtica del rbol de Problema con perspectiva de gnero 36

3.3 rbol de Objetivos. 423.4 Anlisis de alternativas estratgicas. 433.5 Construccin de la Matriz

de Marco Lgico. 46

Anexo.Ejemploderboldeproblemassobrelasituacindelaspersonasadultasmayoresymatrizdemarcolgicoconperspectivadegnero 51

Consideracionesfinales 57

Notas 60

Referencias 62

7Hacia una metodologa de marco lgico con perspectiva de gnero

Presentacin

Desde 2012, el Instituto Nacional de las Mujeres, INMUJERES, y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igual-dad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres, ONU Mujeres, estn desarrollando conjuntamente el pro-yecto Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero en los presupuestos pblicos de Mxico a nivel estatal y municipal, el cual tiene como objetivo coadyuvar con los esfuerzos de las entidades federativas y de los municipios para incorporar la perspectiva de gnero en los procesos de planeacin, presu-puestacin, instrumentacin, seguimiento y evaluacin de los programas pblicos para lograr la igualdad de resultados entre mujeres y hombres.

El objetivo de dicho proyecto corresponde a las obligaciones derivadas del marco internacional de derechos humanos de las mujeres e igualdad de gnero, consagradas particularmente en la Convencin sobre la Elimina-cin de Todas las Formas de Dis criminacin contra la Mujer (CEDAW). La CEDAW insta a los Estados Partes a tomar medidas para la inclusin de la perspectiva de gnero en la elaboracin e implementacin de programas y acciones pblicas sustentadas en evidencias empricas, y sobre la base de presupuestos pblicos con enfoque de gnero.

En Mxico, la Ley de Planeacin y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria incluyen la incor-poracin de la perspectiva de gnero en los presupuestos pblicos como un criterio central para el diseo, desa-rrollo y evaluacin de las acciones pblicas, lo cual constituye un importante avance para el logro de la igualdad entre mujeres y hombres.

Aunado a esto, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, incluye como parte de sus tres ejes transversales el de Perspectiva de Gnero en las acciones de gobierno; y en el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunida-des y no Discriminacin contra las Mujeres, PROIGUALDAD 20132018, se integran lneas de accin relativas a la adopcin de presupuestos etiquetados y la promocin de las acciones afirmativas para la igualdad de gnero en las polticas pblicas.

Una de las metas centrales del INMUJERES en materia de planeacin y presupues tacin con perspectiva de gnero es lograr la armonizacin legislativa con los estndares internacionales de derechos humanos y, en parti-cular, que stos se traduzcan en insumos para la armonizacin legislativa a nivel de las entidades federativas. Con ello, es posible generar sinergias y potenciar los esfuerzos de los poderes legislativo y ejecutivo federal y estatal, para as acelerar el camino hacia la igualdad sustantiva entre las mujeres y los hombres que residen en el pas.

En seguimiento a dicho objetivo, en el marco de este proyecto se elabora el presente documento el cual consti-tuye una gua para incorporar la perspectiva de gnero en la Metodologa de Marco Lgico en la planeacin de presupuesto pblico.

8 Institucionalizacin y transversalizacin de la perspectiva de gnero en los presupuestos pblicos de Mxico a nivel estatal y municipal

Esperamos que este material sirva como punto de partida para quienes se interesen en conocer sobre los temas de elaboracin de presupuestos pblicos con perspectiva de gnero y puedan encontrar puntos de referencia con otros estados o municipios.

Los presupuestos pblicos con perspectiva de gnero son un instrumento fundamen tal de la poltica pblica para avanzar hacia la igualdad sustantiva entre mujeres y hom bres. Son tambin un indicador del compromiso gubernamental con los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero, en los tres rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal; y son una de las estrategias ms eficaces para acelerar el paso y transitar hacia sociedades ms igualitarias y con mayores niveles de bienestar.

Para el INMUJERES, la institucionalizacin de la perspectiva de gnero en los pro cesos de presupuestacin, teniendo como finalidad la reduccin de las brechas de des igualdad entre mujeres y hombres, es una estrategia fundamental que les permitir a los gobiernos estatales y municipales sentar las bases para el progreso de sus comunidades.

Esta institucionalizacin se basa en una visin de desarrollo sostenible, inclusivo y sensible al gnero en el marco de los derechos humanos de las mujeres, y en donde la igualdad de gnero figura no slo como fin en s mismo sino como medio para alcanzar mejores estndares de vida para la sociedad entera.

INMUJERES ONU MUJERES

9Hacia una metodologa de marco lgicocon perspectiva de gnero

Introduccin


Durante las ltimas cuatro dcadas, las administra-ciones pblicas a nivel mundial han entrado en un proceso de cambio y modernizacin mediante la adopcin del modelo de la Nueva Gestin Pblica. Este modelo implica hacer un redimensionamiento del estado, poniendo nfasis en la eficiencia, eficacia y productividad a travs de la utilizacin de herramien-tas metodolgicas propias de la gestin privada en el mbito de las organizaciones pblicas. Esto [conlleva] la racionalizacin de estructuras y procedimientos, el mejoramiento de los procesos de toma de decisiones e incrementar la productividad y la eficiencia de los servi-cios pblicos que el Estado ofrece a los ciudadanos.1

Mxico concret su incorporacin a esta tendencia mediante la Reforma Constitucional en materia de Gasto Pblico y Fiscalizacin en el 2008, la cual esta-bleci como uno de sus pilares estratgicos a la Ges-tin para Resultados como el modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo institucio-nal, que pone el nfasis en los resultados y su impacto en el bienestar de la poblacin; es decir, la creacin de valor pblico.2

La Gestin para Resultados establece una dinmica que refuerza y clarifica el vnculo entre el proceso pre-supuestario y las actividades de planeacin, as como con las de ejecucin y evaluacin de las polticas y programas pblicos, lo cual incluye el ejercicio del pre-supuesto, sus registros contable y presupuestal3, extendindose hasta la rendicin de cuentas. Este enfoque define al Presupuesto basado en Resultados y al Sistema de Evaluacin del Desempeo como herramientas bsicas para la asignacin de recursos pblicos con mayor transparencia en el gasto, y dirigi-

das hacia el logro de resultados de desarrollo verifica-bles y tangibles.

A efecto de implementar el Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluacin del Desem-peo, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) defini a la Metodologa de Marco Lgico como la herramienta a utilizar por la administracin pblica federal a partir del 2008. Para el ao siguiente, la SHCP, con participacin del Instituto Nacional de las Mujeres, estableci las bases para la incorporacin de la perspectiva de gnero en esta metodologa mediante los Lineamientos para la integracin del Proyecto de Presupuesto 2009, en su anexo 10 Enfo-ques transversales en la Matriz de Indicadores para Resultados.4

El citado anexo define el enfoque transversal como () aquel que advierte un desequilibrio que se presenta de manera generalizada en diversos mbitos de la vida social, econmica o ambiental. Ayuda a comprender los factores que generan la problemtica y sus efectos, con vistas a identificar los medios para solventarla. 5 Los enfoques transversales se aplican desde la identifica-cin del problema que es atendido por el Programa pre-supuestario y se concretan en la definicin de objetivos que buscan resolver el citado desequilibrio6.

A partir del ao 2013, la Ley General de Contabilidad Gubernamental establece que la Federacin, las enti-dades federativas, los municipios y, en su caso, las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, incluirn en sus respectivas leyes de ingresos y presu-puestos de egresos u ordenamientos equivalentes, entre otra informacin, () los resultados que deriven


de los procesos de implantacin y operacin del presu-puesto basado en resultados y del sistema de evalua-cin del desempeo, establecidos en trminos del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.7

El ordenamiento anterior detona en las entidades federativas la adopcin progresiva de la Metodologa de Marco Lgico y su concrecin en la Matriz de Indi-cadores para Resultados, y la convierte en el meca-nismo estandarizado para la planeacin y programacin de las acciones pblicas para todo el pas. Sin embargo, hasta la fecha, la aplicacin de esta metodologa en las entidades federativas no ha incluido una perspectiva de gnero.

1. Por qu integrarla perspectivade igualdad degnero enla planeacin y el presupuesto?


1.1 Porque lo mandatan los instrumentos internacionales ratificados por Mxico

La igualdad entre mujeres y hombres y el principio de no discriminacin son derechos humanos inaliena-bles, de aceptacin universal, reconocido en diversos instrumentos internacionales.

La igualdad hace referencia a los derechos y responsa-bilidades que tenemos todas las personas, e implica reconocer y garantizar las mismas condiciones, trato y oportunidades a todos los seres humanos sin distin-cin alguna de raza, color, sexo, edad, creencias, idioma, etnia o cultura, opiniones polticas, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra situacin social.8

La Convencin sobre la Eliminacin de todas las for-mas de Discriminacin contra la Mujer9 (CEDAW), es el tratado internacional ms amplio sobre derechos humanos de las mujeres, obliga a los Estados Partes a eliminar todas las formas de discriminacin contra la mujer (Art. 2), a garantizar la igualdad de jure y de facto entre mujeres y hombres en todos los mbitos del desarrollo (Art. 3), al mismo tiempo que mandata la participacin de las mujeres en la formulacin e imple-mentacin de las polticas gubernamentales (Art. 7). Mxico ratific la CEDAW el 23 de marzo de 1981.

La CEDAW exhorta a los Estados Partes a tomar medi-das para la inclusin de la perspectiva de gnero en la elaboracin e implementacin de programas y accio-nes pblicas sustentadas en evidencias empricas y sobre la base de presupuestos pblicos con enfoque de gnero, en tanto que stos constituyan un apoyo

para medidas especiales de carcter temporal, orien-tadas a acelerar la igualdad entre mujeres y hombres (Art. 4). Bajo esta ptica, la CEDAW mandata la consi-deracin de los derechos humanos de las mujeres en la planeacin, programacin, presupuestacin, ejerci-cio y evaluacin de las polticas pblicas.

La CEDAW establece la igualdad entre mujeres y hombres en tres dimensiones: la formal, la sus-tantiva y la de resultados.

La igualdad formal -de jure o normativa- se refiere a la igualdad ante la ley y supone que mujeres y hombres tienen los mismos derechos y trato. En su Recomendacin General n 25, la CEDAW esta-blece la obligacin de los Estados de () garanti-zar que no haya discriminacin directa ni indirecta contra la mujer en las leyes y que, en el mbito pblico y el privado, la mujer est protegida contra la discriminacin que puedan cometer las auto-ridades pblicas, los jueces, las organizaciones, las empresas o los particulares por tribunales com-petentes y por la existencia de sanciones y otras formas de reparacin.10

La igualdad sustantiva -de facto o material- supone la modificacin de las circunstancias que impiden a las mujeres el ejercicio pleno de sus derechos, as como el acceso a las oportunidades por medio de medidas estructurales, legales o de poltica pblica que garanticen en los hechos la igualdad. En este sentido, la CEDAW establece que los Estados Partes deben considerar que () no es suficiente garantizar a la mujer un trato idntico al del hombre. Tambin deben tenerse en cuenta


las diferencias biolgicas que hay entre la mujer y el hombre y las diferencias que la sociedad y la cultura han creado.11

La igualdad de resultados, que es la culminacin lgica de la igualdad sustantiva. Estos resultados pueden ser de carcter cuantitativo o cualitativo. La igualdad de resultados conlleva el concepto de

la obligacin [de los Estados] de proveer los medios necesarios a un nivel ms alto, recono-ciendo que los medios deben dar los resultados requeridos. La ejecucin de las obligaciones del Estado es medida, no solamente por las acciones que toma el Estado, sino tambin por los resulta-dos generados por esas acciones.12

Igualdad entre Mujeres y Hombres de acuerdo con la CEDAW

La Reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos (2011) elev a rango constitucional los dere-chos humanos que se derivan de los tratados interna-cionales suscritos por Mxico, al establecer en el artculo I constitucional lo siguiente:

En los Estados Unidos Mexicanos todas las perso-nas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internaciona-les de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin esta-blece. Las normas relativas a los derechos humanos

se interpretarn de conformidad con esta Constitu-cin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la pro-teccin ms amplia.

Este reconocimiento explcito del derecho internacio-nal de los derechos humanos genera obligaciones al Estado mexicano. Dichas obligaciones corresponden a las autoridades de todos los niveles y rdenes de gobierno para garantizar su cumplimiento. En strictu sensu, los derechos contemplados, las disposiciones para hacerlos efectivos, as como la asignacin apro-piada de los recurso pblicos, son de estricta obser-vancia para el Estado mexicano.

Fuente: Elaboracin propia.

La ejecucin de obligacionesevaluada en funcin de los resultados

No es suficiente mismo trato; se deben tomar en cuenta diferencias fsicas y las construidas socialmente

Incluidas las Medidas especiales de carcter temporal

Igualdad de resultados

Igualdad sustantiva

Igualdad de hecho

Igualdad formalIgualdad ante la Ley

Supone medidas estructurales, legales y de poltica pblica para garantizar igualdad

en los hechos

Igualdad ante la ley; supone mismos

derechos, mismo trato

Implica obligacin del Estado proveer los medios necesarios para alcanzar la igualdad de resultados

No hay discriminacin directa ni indirecta


1.2. Porque lo establece el marco normativo mexicano

La CEDAW y otros instrumentos internacionales han sido la pauta y referente para la codificacin en el derecho interno de diversas disposiciones orientadas a garantizar y proteger los derechos de las mujeres. La no discriminacin y la igualdad entre mujeres y hombres son derechos reconocidos constitucional-mente (artculo 4) y 2 leyes tutelan su observancia a nivel nacional:

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discrimina-cin (LFPD-2003) define a la discrminacin como () toda distincin, exclusin, restriccin o prefe-rencia que, por accin u omisin, con intencin o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado obstaculizar, restrin-gir, impedir, menoscabar o anular el reconoci-miento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o ms de los siguientes motivos: el origen tnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, econmica, de salud o jurdica, la religin, la apariencia fsica, las caractersticas genticas, la situacin migrato-ria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las prefe-rencias sexuales, la identidad o filiacin poltica, el estado civil, la situacin familiar, las responsabili-dades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo.13

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hom-bres (LGIMH-2006) reconoce a la igualdad sustan-tiva entre mujeres y hombres como () el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconoci-miento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Lo anterior obliga a todas las autoridades gubernamentales de los tres rdenes de gobierno a eliminar la discrimina-cin que, por su condicin de gnero, impide a las mujeres y nias el goce de los mismos derechos y oportunidades que los hombres:

Comprender en qu consiste la discriminacin [y la igualdad entre mujeres y hombres] es indis-pensable para toda servidora y servidor pblico, ya que le faculta para disear acciones o brindar servicios que remuevan los obstculos que impi-den el goce de los derechos sin distingos de nin-gn tipo. Para construir esta capacidad es indispensable reconocer que la discriminacin puede revestir distintas formas, incluyendo aque-llas que son tan evidentes y que por omisin per-miten que prevalezcan prcticas y normas que tienen un efecto abiertamente discriminatorio sobre ciertos grupos de personas.14

La reforma a la Ley de Planeacin, publicada en el Dia-rio Oficial de la Federacin el 20 de junio de 2011,15 ha permitido impulsar la incorporacin de la perspectiva de gnero en distintas fases del ciclo presupuestario:

En el diseo de poltica: mediante el artculo 2, incorpora como principios rectores de la planea-cin a la igualdad de derechos entre mujeres y hombres y la perspectiva de gnero;

En la ejecucin: en el artculo 8, establece la obli-gacin de informar sobre el desarrollo, resultados y el impacto diferenciado de los instrumentos de poltica econmica, social y ambiental; y en el artculo 9 seala que la Administracin Pblica Cen-tralizada debe planear y ejecutar sus acciones con perspectiva de gnero.

En la evaluacin, en su artculo 14, que seala la incorporacin de indicadores para evaluar el impacto de los programas en mujeres y hombres, lo cual se realiza a travs Sistema de Evaluacin de Desempeo, el cual deber contener indicado-res y evaluaciones que permitan identificar el impacto de gnero.

Por su parte, la Ley Federal de Presupuesto y Respon-sabilidad Hacendaria incluye, hoy da, la perspectiva de gnero en los presupuestos pblicos como criterio


central para el diseo, desarrollo y evaluacin de las acciones pblicas. Estas reformas han constituido un importante avance para el logro de la igualdad sus-tantiva entre mujeres y hombres, porque:

Se mandata una planeacin nacional del desarro-llo con perspectiva de gnero.

Se establece la sostenibilidad del presupuesto des-tinado a la igualdad de gnero, es decir, se deter-mina el principio de progresividad irreductible de

los recursos asignados a la igualdad de gnero.

Se obliga a informar sobre el impacto diferen-ciado del ejercicio de los recursos en mujeres y hombres.

Se incluye de manera obligatoria en el Presu-puesto de Egresos de la Federacin el anexo Ero-gaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Definiciones y conceptos bsicos sobre igualdad y gnero

La igualdad entre hombres y mujeres (igualdad de gnero): se refiere a la igualdad de derechos, respon-sabilidades y oportunidades de mujeres y hombres, nias y nios. La igualdad no significa que mujeres y hombres sean lo mismo, sino que los derechos, las responsabilidades y oportunidades de mujeres y hom-bres no dependen del hecho de haber nacido hombre o mujer. La igualdad de gnero implica que los intereses, las necesidades y prioridades de las mujeres y los hombres se tomen en consideracin, recono-ciendo la diversidad de los diferentes grupos de mujeres y hombres. La igualdad de gnero no es un asunto de mujeres, sino que debe preocupar y comprometer plenamente tanto a mujeres como a hom-bres. La igualdad entre mujeres y hombres es una cuestin de derechos humanos, condicin previa e indicador del desarrollo sostenible centrado en las personas.

Gnero: se refiere a los atributos sociales y a las oportunidades asociadas con ser hombre o mujer, as como las relaciones entre mujeres y hombres, nias y nios. Estos atributos, oportunidades y relaciones estn socialmente construidos y se aprenden a travs de procesos de socializacin. El gnero determina lo que se espera, se permite y se valora en una mujer o en un hombre en un contexto dado. En la mayora de las sociedades, hay diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres en las responsabilidades asignadas, las actividades realizadas, el acceso y control sobre los recursos, as como las oportunidades de toma de decisiones. El gnero es parte del contexto socio-cultural ms amplio. Otros criterios importan-tes para el anlisis sociocultural incluyen la clase, la raza, el nivel de pobreza, el grupo tnico y la edad.

Fuente: UN Women. Concepts and definitions. Recuperado de http://www.un.org/womenwatch/osagi/conceptsandefinitions.htm, fecha de ltimo acceso 16 de septiembre de 2014. Traduccin no oficial.


1.3 Porque es una prioridad nacional para el desarrollo

En cumplimiento a la Ley de Planeacin vigente, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 incorpora la perspectiva de gnero como un principio transversal en la poltica pblica. En cada uno de sus objetivos, el Plan Nacional de Desarrollo establece lneas de accin especficas para ejecutar la Estrategia Transversal III. Perspectiva de Gnero, al mismo tiempo que destaca la [] necesidad de realizar acciones especiales orien-tadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de gnero sean causa de desigual-dad, exclusin o discriminacin [] evitar que en las dependencias de la Administracin Pblica Federal se reproduzcan los roles y estereotipos de gnero que inciden en la desigualdad, la exclusin y discrimina-cin, mismos que repercuten negativamente en el xito de las polticas pblicas.16

El Plan Nacional de Desarrollo instruye a las entida-des y dependencias de la Administracin Pblica a alinear sus programas de acuerdo a la estrategia transversal de perspectiva de gnero y establece que es fundamental garantizar la igualdad sustantiva

entre mujeres y hombres. De manera concreta, en el apartado VI. A se establece la importancia de: Incor-porar la perspectiva de gnero en las polticas pbli-cas, programas, proyectos e instrumentos compensatorios como acciones afirmativas de la Administracin Pblica Federal.17 De esta forma, desde el documento rector de la poltica pblica del pas, se mandata la incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las acciones pblicas y en la actua-cin del personal del servicio pblico.

La Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres mandata al Gobierno Federal, en su artculo 12, la ela-boracin y conduccin de la Poltica Nacional en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, as como disear y aplicar los instrumentos necesarios para hacerla efectiva. La Ley asigna tambin respon-sabilidades especficas a las entidades federativas y municipios para la coordinacin de acciones en cum-plimiento de la Poltica Nacional para la Igualdad. Para tal efecto, se crea el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y le confiere a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) la observancia en el seguimiento, evaluacin y moni-toreo de la poltica pblica en la materia.

Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres: responsabilidad de entidades y municipios

Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

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Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)

Coordinacin de acciones en cumplimiento de la Poltica

Nacional de Igualdad

Observancia del Monitoreo y evaluacin de acciones en la Poltica Nacional de Igualdad


En cumplimiento de dicho mandato, el gobierno federal integr el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin PROIGUALDAD 2013- 2018, el cual se centra en la obligacin sealada en el Plan Nacional de Desarrollo de incorporar como eje transversal la perspectiva de gnero en todos los programas, acciones y polticas de gobierno. Esto sig-nifica que en los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que elaboren las depen-dencias de la Administracin Pblica Federal debe-rn estar explcitas la perspectiva de gnero y las acciones afirmativas (concebidas como medidas efectivas, caracterizadas por su dimensin temporal que inciden en la reduccin de las desigualdades) que permitan incidir en las desigualdades entre mujeres y hombres).

El PROIGUALDAD establece seis objetivos transversa-les para el logro de la igualdad de hecho entre muje-res y hombres, los cuales guiarn las intervenciones pblicas en esta materia:

Alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y propiciar un cambio cultural respe-tuoso de los derechos de las mujeres;

Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra mujeres y nias, y garantizarles acceso a una justicia efectiva;

Promover el acceso de las mujeres al trabajo remunerado, empleo decente y recursos producti-vos, en un marco de igualdad;

Fortalecer las capacidades de las mujeres para participar activamente en el desarrollo social y alcanzar el bienestar;

Generar entornos seguros y amigables de convi-vencia familiar y social, actividades de tiempo libre y movilidad segura para las mujeres y las nias;

Incorporar las polticas de igualdad de gnero en los tres rdenes de gobierno y fortalecer su insti-tucionalizacin en la cultura organizacional.

1.4 Porque es una estrategia efectiva para lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres

La Plataforma de Accin de Beijing, adoptada durante la IV Conferencia de la Mujer (1995), celebrada en Bei-jing, China, considera la perspectiva de gnero como estrategia indispensable para promover la igualdad entre los sexos, al asegurar que en el anlisis de las cuestiones y la formulacin de las polticas estn con-sideradas las diferencias y desigualdades entre los gneros y, al mismo tiempo, se busquen oportunida-des para disminuir las disparidades y fomentar la igualdad entre mujeres y hombres.

Medidas especiales de carcter temporal

La aplicacin de medidas especiales de carc-ter temporal (conocidas en Mxico como acciones afirmativas) son parte de una estrate-gia necesaria de los Estados Partes para lograr la igualdad sustantiva o de facto de la mujer y el hombre en el goce de sus derechos huma-nos y libertades fundamentales.

El objetivo de estas medidas es corregir las for-mas y consecuencias pasadas y presentes de la discriminacin contra la mujer, as como com-pensarlas. Su finalidad es acelerar, en condicio-nes de igualdad, la participacin de la mujer en el mbito poltico, econmico, social, cultu-ral y civil, o en cualquier otro mbito. El tr-mino medidas abarca una amplia gama de instrumentos, polticas y prcticas de ndole legislativa, ejecutiva, administrativa y regla-mentaria. La asignacin o reasignacin de los recursos pblicos es un claro ejemplo.

Recomendacin General No. 25 conforme al prrafo 1 del artculo 4 de la CEDAW.


En Mxico, la Poltica Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres considera la aplicacin de los siguientes elementos:

La inclusin de la perspectiva de gnero en todas las acciones de gobierno es considerada actual-mente, como una de las estrategias de mayor alcance en las polticas pblicas, debido a su efecto articulador permite alcanzar mayores resultados e impactos. De hecho, se considera que el dividendo de gnero es un elemento potencializador del crecimiento y el desarrollo econmico y social del pas, y as se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Transversalizar el principio de igualdad en las polticas y proyectos especficos. Esto es integrar el valor de la igualdad y la perspectiva de gnero en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas, programas y acciones. Con ello, se pretende incorporar la visin de las mujeres en los procesos y mtodos de trabajo de la planeacin, la cultura organizacional, los servicios y bienes que se otorgan a la poblacin y por supuesto, en el presupuesto pblico.

La aplicacin de medidas afirmativas que tengan como funcin favorecer a grupos de mujeres que presentan desventajas y/o privaciones permanentes, mediante mecanismos de eliminacin y/o correccin de las discriminaciones y desigualdades reales. Ello permitir acelerar el camino hacia la igualdad entre mujeres y hombres y eliminar las desventajas que afectan a las mujeres, asegurar que todas cuenten efectivamente con los medios, recursos y beneficios especficos de los programas sociales. Ejemplo de estas medidas son la proteccin de mujeres vctimas de violencia, los mecanis-mos de cuotas de gnero en los procesos electorales y los incentivos especiales para fortalecer las microempresas dirigidas por mujeres.

Promover el empoderamiento de las mujeres, lo que supone detonar procesos individuales y/o colectivos mediante los cuales las mujeres incrementan su participacin en las esferas de decisin de la vida personal, familiar, comunitaria, econmica, social y poltica.

Fuente: INMUJERES (2013). Compendio normativo para la construccin de igualdad sustantiva en la Administracin Pblica Federal. Mxico, INMUJERES, p. 5

El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, en sus conclusiones convenidas 1997/72, refrenda y define la estrategia de incorporacin de la perspec-tiva de gnero como: [] el proceso de evaluacin de las consecuencias para las mujeres y los hom-bres de cualquier actividad planificada, inclusive las leyes, polticas o programas, en todos los secto-res y a todos los niveles. Es una estrategia desti-nada a hacer que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, as como de los hombres, sean un elemento integrante de la elaboracin, la aplica-cin, la supervisin y la evaluacin de las polticas y los programas en todas las esferas polticas, econ-micas y sociales, a fin de que las mujeres y los hom-bres se beneficien por igual y se impida que se

perpete la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad entre los gneros.18

En consonancia con lo anterior, la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres en su artculo 5 establece que la perspectiva de gnero es un () concepto que se refiere a la metodologa y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminacin, desigualdad y exclusin de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biolgicas entre mujeres y hom-bres, as como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de gnero y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construccin de la igualdad de gnero.19


De acuerdo con el Compendio normativo para la construccin de igualdad sustantiva en la Administra-cin Pblica Federal, la perspectiva de gnero:

Es una forma de mirar la realidad identificando los roles y tareas que realizan los hombres y las muje-res en una sociedad, as como las asimetras, relaciones de poder e inequidades que se producen entre ellos.

Permite conocer y explicar las causas que producen asimetras y desigualdades entre mujeres y hombres, y formular medidas (polticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que contri-buyan a superar las brechas, las desigualdades de gnero.

Permite, al observar de manera crtica las relaciones que las culturas y sociedades construyen entre hombres y mujeres, la formulacin de estrategias para modificar las relaciones de desigualdad, erra-dicar toda forma de violencia basada en gnero, asegurar a las mujeres el acceso a recursos y servi-cios, y fortalecer su participacin poltica y ciudadana, entre otros aspectos.

Si se toma en consideracin que el gnero hace referencia a roles, conductas y expectativas socialmente construidos y relacionados con el ser hombre o mujer, la perspectiva de gnero considera que:

Las polticas, programas, proyectos y acciones de la Administracin Pblica Federal deben contribuir a erradicar prcticas, actitudes, conductas discriminatorias que colocan a las mujeres en situaciones de subordinacin para alcanzar la igualdad de gnero.

El empoderamiento de las mujeres es esencial para lograr la igualdad de gnero. La promocin de la participacin de las mujeres, en igualdad de condiciones, como agentes de cam-

bio en los procesos econmicos, sociales y polticos es una condicin esencial para el logro de la igualdad de gnero y el desarrollo del pas.

Para lograr la igualdad de gnero es necesario:

Reconocer que toda poltica, programa y proyecto incide o afecta a las mujeres y a los hombres de manera diferenciada.

Reconocer que el proceso de planeacin, programacin, implementacin y evaluacin de los presu-puestos pblicos, inciden o afectan a las mujeres y a los hombres de manera diferenciada.

Adoptar medidas especficas, diseadas para eliminar las desigualdades y situaciones de discrimina-cin que existen.

Fuente: INMUJERES (2013). Compendio normativo para la construccin de igualdad sustantiva en la Administracin Pblica Federal. Mxico, INMUJERES, pp. 6-7.

2. En qu consistela Metodologade Marco Lgicocon perspectivade gnero


La Metodologa de Marco Lgico es una herramienta utilizada por el gobierno mexicano, que facilita los procesos de conceptualizacin, diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de programas y proyectos. Si la metodologa se aplica con perspectiva de gnero es posible:

Presentar de forma sistemtica y lgica los objeti-vos de un programa o proyecto y las relaciones de causalidad de los problemas que se busca atender, en particular aquellos aspectos que causan o reproducen desigualdades de gnero;

Evaluar el avance en la consecucin de los objeti-vos, de manera diferenciada entre mujeres y hom-bres, as como examinar el desempeo del programa en todas sus etapas y aspectos para cada sector de la poblacin objetivo;

Obtener la creacin de bienes y servicios pblicos de tal manera que se alcance una mayor igualdad entre mujeres y hombres, y por ende un mayor desarrollo para toda la poblacin del pas o de la entidad federativa.

Esta metodologa permite integrar de manera siste-mtica la perspectiva de gnero en la accin pblica, en el nivel federal, estatal o municipal. Las principales ventajas de la metodologa de marco lgico para ejer-cer presupuestos con perspectiva de gnero son:

Propicia una expresin clara y sencilla de la lgica interna de los programas, proyectos y de los resul-tados esperados con su ejercicio, destacando las desigualdades de gnero que se buscan prevenir y

atender, y relacionndolas claramente con las acciones y los resultados esperados.

Permite transparentar el destino del gasto pblico asignado a dichos programas y proyectos, en fun-cin de las desigualdades de gnero y de las nece-sidades diferenciadas entre mujeres y hombres que se hayan detectado en la etapa de diagns-tico indispensable para todo diseo de poltica pblica.

Favorece que las personas involucradas en el diseo y la ejecucin del programa trabajen de manera coordinada para establecer la perspectiva de gnero tanto en los objetivos, indicadores, como en las metas y riesgos del programa.

Facilita la alineacin de los objetivos de los progra-mas o proyectos entre s, con la planeacin nacio-nal, estatal y municipal, y en particular con la poltica de igualdad en esos tres rdenes de gobierno.

Estandariza el diseo y sistematizacin de los pro-gramas presupuestarios, por ejemplo, una termi-nologa homognea que facilita la comunicacin, o la existencia de indicadores especficos de gnero en cada programa.

Posibilita generar informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del programa presupuestario, as como para la rendicin de cuentas acorde a los compromisos adquiridos a nivel nacional, estatal e internacional por el Estado Mexicano en materia de igualdad de entre muje-res y hombres.


Proporciona una estructura para sintetizar, en un solo cuadro, la informacin ms importante sobre un programa o proyecto: la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR), en la que tambin destacan

Antecedentes de la Metodologa del Marco Lgico

El uso de la Metodologa del Marco Lgico tiene su origen en el desarrollo de tcnicas de administracin por objetivos en la dcada de 1960.

La Metodologa fue elaborada con el fin de evitar tres problemas frecuentes en la formulacin de polti-cas pblicas, programas y proyectos de variado tipo y monto:

Existencia de mltiples objetivos en un proyecto y la inclusin de actividades no conducentes al logro de estos. Es decir, falta de conexin lgica entre objetivos, actividades y resultados esperados.

Fracaso en la ejecucin del programa o proyecto debido a la falta de claridad de las responsabilida-des y por no contar con un mtodo y mecanismos adecuados para el monitoreo y control.

Inexistencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planificado con los resultados efectivos.

Sus principales contribuciones a la gestin de las polticas pblicas, programas y proyectos es comunicar informacin bsica y esencial, estructurada de forma tal que permite entender con facilidad la lgica de la intervencin a realizar. Adems, contribuye a asegurar una buena conceptualizacin y diseo de las iniciativas de inversin, al mismo tiempo que facilita su seguimiento y evaluacin.

El anlisis de la Metodologa del Marco Lgico de un proyecto permite responder a las siguientes preguntas:

Cul es la finalidad que se persigue con su ejecucin? Qu impacto concreto se espera alcanzar? Qu bienes o servicios debern ser producidos? Cmo se va a hacer para producir dichos bienes o servicios? Cunto nos va a costar producirlos? Cmo sabremos si se han cumplido los objetivos? Qu factores externos pueden comprometer el xito?

Actualmente, la Metodologa del Marco Lgico es utilizada por organismos internacionales, agencias de cooperacin internacional para el desarrollo, organizaciones de la sociedad civil, as como por muchos gobiernos.

Fuente: CEPAL/ILPES (2004). Metodologa del Marco Lgico, en Boletn del Instituto, N 15, octubre 2004. Santiago de Chile, CEPAL/ILPES, pp. 7-9.

los aspectos e impactos en materia de igualdad de gnero de todo programa o proyecto realizado con presupuesto pblico.


Los principales usos de la matriz de marco lgico, den-tro de la ptica de la perspectiva de gnero, son:

1. Apoya la toma de decisiones sobre los programas y la asignacin de recursos con perspectiva de gnero, al destacar en cada programa las des-igualdades de gnero y las necesidades especfi-cas de mujeres y hombres, las acciones para atenderlas, las medidas especiales adoptadas para acelerar la igualdad de resultados conse-cuentes.

2. Propicia la planeacin participativa y estimula el logro de acuerdos que toman en cuenta las des-igualdades de gnero y las necesidades especfi-cas de mujeres y nias, y la instrumentacin de acciones con enfoque de gnero.

3. Apoya al monitoreo/seguimiento y la evaluacin, en particular a travs de indicadores desagrega-dos por sexo y otros especficos de gnero.

En el ciclo de las polticas pblicas, se recomienda el uso de la metodologa de marco lgico una vez que se ha cubierto la etapa de planeacin nacional y estatal mediante la elaboracin de los Planes Globales o Nacionales de Desarrollo y sus Programas derivados (sectoriales, regionales y especiales). En el caso mexi-cano, como se ha visto, el Plan Nacional de Desarrollo establece el enfoque de gnero como un eje transver-sal a todas las polticas y programas pblicos, por lo que los programas, proyectos y acciones que se deriven con esta metodologa deben considerar las desigualda-des entre mujeres y hombres, nios y nias, as como la erradicacin de la violencia contra mujeres y nias.

Ciclo de la Gestin Pblica

Planeacin/Formulacin: Elaboracin del Plan Nacional o Estatal de Desarrollo y sus programa derivados (sectoriales, regiona-les, especiales)

Programacin/Presupuestacin: Prepara-cin de los Programas Operativos Anuales (POAs) con: - Matriz de marco lgico - Indicadores y metasEstos programas se incluyen en el Presu-puesto de Egresos.

Ejecucin/Seguimiento: El seguimiento de los POAs permite medir el cumplimento de objetivos y el ejercicio del presupuesto para corregir las desviaciones en la ejecu-cin de los Programas.

Evaluacin: La evaluacin de los progra-mas analiza si se alcanzaron los resulta-dos, y genera recomendaciones para que los resultados se alcancen.

La perspectiva de gnero debe ser considerada en todas las fases del ciclo

GNERO

Programacin / presupuestacin

Planeacin /formulacin

ImplementacinEvaluacin


La metodologa se sustenta en un diagnstico deta-llado del problema a resolver, y resulta pertinente para la incorporacin de la perspectiva de gnero, por-que permite identificar, hacer visibles y dimensionar las brechas de desigualdad entre las mujeres y los hombres, las necesidades especficas de las mujeres y los aspectos discriminatorios de gnero contenidos en ejercicios programticos y concepciones de proble-

mas previos, as como detectar resultados pobres en materia de igualdad de gnero que es preciso reforzar con medidas especiales de carcter temporal.

El siguiente diagrama incluye elementos adicionales a considerar para incorporar la perspectiva de gnero en todo el proceso de planeacin.

Fuente: Leduc B. y Ahmad F. (2009). Guidelines for Gender Sensitive Programming. International Centre for Integrated Mountain Development (ICIMOD). Recuperado de www.icimod.org, fecha de ltimo acceso 15 de septiembre de 2014.

Proceso de planeacin Incorporacin de la perspectiva de gnero

Definicin del problema Cmo afecta el problema a mujeres y hombres

Identificacin de soluciones Cmo afecta a mujeres y a hombres la solucin propuesta

Seleccin de metodologaEnfoque de empoderamientoReflexin sobre las tendencias de crecimiento de la feminizacinMetodologa adaptada al contexto sociocultural

Seleccin de socios estratgicosSensibilizacin de gnero y del compromiso para promover la igualdad

entre mujeres y hombresEstablecimiento de alianzas con organizaciones de mujeres

Definiendo objetivos y resultadosPara contribuir al acceso equitativo a los recursos para el desarrollo,

la reduccin de la dependencia femenina y el empoderamiento de las mujeres

Definicin de productos y actividades

Para beneficiar por igual a las mujeres y a los hombres atendiendo sus diferentes necesidades y capacidades

Integracin del equipo de implementacin

Composicin balanceada en gnero, prevencin de problemas de gnero en el sector y compromiso de atender dichos problemas con experiencia en el anlisis de gnero y de la transversalidad

PresupuestacinAsignar suficientes recursos para realizar medidas especiales para

incrementar los beneficios a las mujeres y su participacinConsiderar las necesidades de las mujeres como prioridades, no como

secundarias u opcionales

Establecimiento del proceso de monitoreo y evaluacin

Definir indicadores para medir el impacto del programa en mujeres y hombres

Reporte de resultados y hallazgosHacer visibles los impactos diferenciados del programa en mujeres y

hombres y los beneficios de la transversalizacin de la perspectiva de gnero para el xito y sostenibilidad de los resultados

3. La metodologade marco lgicopaso a paso


La metodologa de marco lgico se compone de cinco pasos:

1. Definicin del problema e identificacin de la poblacin involucrada.

2. Anlisis y estructuracin de la problemtica, mejor conocida en la literatura especializada como rbol del problema.

3. Diseo de objetivos, mejor conocido como rbol de objetivos.

4. Anlisis de alternativas estratgicas.

5. Construccin de la Matriz de Marco Lgico

Aunque no forma parte formalmente de la metodolo-ga, sta se complementa con la evaluacin del des-empeo, lo cual permite reiniciar el ciclo de la programacin.

A.Definicin

del problema e identificacin de involucrados

B.Anlisis y

estructuracin de problemas

(rbol del problema)

C. Anlisis de objetivos y alternativas

(rbol de objetivos)

D. Anlisis de alternativas estratgicas

E. Construccin de la matriz de marco lgico

F. Evaluacin

del desempeoMEtODOLOGA

DE MARCO LGICO


A continuacin, en cada uno de estos pasos se ver cmo incorporar la perspectiva de gnero.

3.1 Definicin del problema e identificacin de la poblacin involucrada

Para identificar el problema desde una perspectiva de gnero, es necesario tomar en cuenta:

a) Si el problema perjudica exclusivamente a las mujeres (por ejemplo, salud materna).

b) En qu medida el problema planteado afecta de manera diferente a las mujeres y nias (por ejem-plo, la escolarizacin).

c) Si el problema se debe a discriminacin de gnero y afecta a las mujeres por el hecho de ser mujeres. (por ejemplo, la violencia letal que se ejerce contra las mujeres y culmina con feminicidio).20

Un problema pblico expresa:

un estado de situacin no deseable un conjunto de valores no realizados necesidades no satisfechas o bien oportu-

nidades por aprovechar que pueden ser abordadas mediante la

accin pblica un problema pblico visto desde la ptica

de gnero

d) Si el problema afecta a las mujeres y en las races de dicho problema estn los roles y expectativas construidos socialmente y que colocan a las muje-res en situacin de franca desventaja (por ejem-plo, embarazo adolescente) o las expectativas sociales sobre dichos roles estn construidas sobre una visin social de la divisin del trabajo que responsabiliza a las mujeres del trabajo domstico y de cuidados (trabajo no remunerado y dependencia econmica de las mujeres).

Sintaxis para el planteamiento del problema con perspectiva de gnero

Resulta relevante siempre desagregar por sexo la poblacin afectada, dado que permite distinguir desigualdades entre mujeres y hombres dentro de la problemtica considerada, que el programa buscar atender.

En el caso en que no se pueda identificar a la poblacin de mujeres afectada por el problema, se hace un aproximado que se denomina rea de enfoque.

Poblacin afectada desagregada por sexo

y edad, o rea de enfoque

Descripcin de la situacin problemtica central. Si atae a toda la poblacin, la descripcin precisar la situacin

para mujeres y nias

El rea de enfoque se utiliza cuando el problema se refiere a una situacin que afecta de manera exclusiva a las mujeres y/o las nias o porque se trata de un problema que afecta

abrumadoramente a las mujeres


Ejemplos de problemas que afectan a las mujeres por su condicin de gnero:

Las mujeres son vctimas de violencia por parte de sus parejas por razones de gnero.

Las mujeres son discriminadas en el trabajo para ocupar puestos de trabajo de mayor remuneracin y responsabilidad.

Las mujeres realizan la mayor parte del trabajo domstico no remunerado y de cuidado.

Un alto porcentaje de las y los fun-cionarios en puestos de toma de decisiones desconocen los dere-chos de las mujeres.

Las mujeres de zonas rurales tie-nen menor acceso que los hom-bres a los recursos productivos.

Un alto porcentaje de mujeres adolescentes tienen, al menos, un hijo antes de los 19 aos.

Las mujeres reciben menos crditos que los hombres porque no son sujetas de crdito debido al limitado acceso a la propiedad y otros activos.

Recomendaciones metodolgicas

La delimitacin del problema est estrechamente vinculada con la realizacin de un diagnstico basado en informacin cuantitativa y cualitativa. Es imprescindible que este diagnstico sea desagre-gado por sexo, cuando se trata de un problema que atae a hombres y mujeres sin lo cual no se podrn identificar las brechas de gnero que considera el problema, ni se podr actuar en consecuen-cia. Adems de la desagregacin por sexo de todos los datos tanto cualitativos como cualitativos, tambin se deben de considerar indicadores especficos de gnero sobre todo en aquellos problemas que son producto de la discriminacin de gnero y afectan directamente a mujeres y nias.

Se debe considerar y analizar la problemtica fundamental que viven las mujeres y las nias, explo-rando causas estructurales, como la divisin del trabajo, las relaciones de poder, los estereotipos de gnero y la discriminacin contra las mujeres y las nias que generan violencia por el hecho de ser mujeres; se trata de analizar el problema en sus causas y consecuencias y no solamente sus sntomas.


El anlisis de gnero:

Es una herramienta terico-metodol-gica que permite el examen sistemtico de las prcticas y los roles que desempe-an las mujeres y los hombres en un determinado contexto econmico, pol-tico, social o cultural.

Sirve para captar cmo se producen y reproducen las relaciones de gnero den-tro de una problemtica especfica y con ello detectar los ajustes institucionales que habrn de emprenderse para lograr la igualdad entre los gneros.

Se aplica en las polticas pblicas. Este consiste en identificar y considerar las des-igualdades de gnero, las necesidades diferenciadas por sexo y la discriminacin contra las mujeres, en el diseo e imple-mentacin de planes y programas y, en la evaluacin, valorar los efectos de las polti-cas, planes y programas sobre la condicin y posicin social de mujeres y hombres respecto al acceso y control de los recur-sos, su capacidad decisoria y empodera-miento de las mujeres, es decir, sobre la igualdad de hecho, en los resultados.

La metodologa del anlisis de gnero debe incluir, adems, variables como: clase, etnia, edad, procedencia rural/urbana, credo religioso y preferencia sexual, para evitar hacer generalizaciones que obvien las especificidades del con-texto en que se producen las relaciones de gnero y para identificar otras desigualda-des que potencian las de gnero.

Fuente: INMUJERES (2013). Glosario de Gnero. Tercera Edicin. INMUJERES, p. 13, Mxico.

Preguntas detonadoras del enfoque de gnero

La problemtica analizada se presenta de manera diferenciada entre mujeres y hombres? Afecta ms a las mujeres? Se identifican las causas que estn detrs de esas asimetras?

A cuntas mujeres y cuntos hombres afecta el problema?

Se identifican claramente las necesida-des e intereses de mujeres y hombres en la problemtica?

Qu desigualdad est presente en la pro-blemtica? Se identifican claramente las brechas de gnero?

Se identifican los factores que generan la desigualdad de gnero? Se reconoce algn tipo de discriminacin contra las mujeres por el hecho de ser mujeres?

Incorporacin de la perspectiva de gnero al planteamiento del problema

El anlisis de gnero permite identificar, visibilizar y dimensionar las desigualdades entre mujeres y hom-bres, as como las condiciones de vida o de desarrollo que resultan desventajosas para conjuntos especfi-cos de mujeres o nias.

La identificacin de desigualdades entre las mujeres y los hombres se realiza mediante un ejercicio de com-paracin entre los aspectos que indican las siguientes preguntas:

En caso de que se responda de manera afirmativa a la primera pregunta, se ha detectado una brecha de desigualdad, la cual debe ser confirmada mediante informacin estadstica e indicadores de gnero que expresen la manera en que el problema se presenta o afecta a las mujeres y a los hombres, o solamente a las mujeres.


Dado que el planteamiento del problema es parte intrnseca del diagnstico, este ltimo debe utilizar como mnimo datos desagregados por sexo. Adems, debe incluir variables que permitan identificar des-igualdades entre las condiciones de vida y las capaci-dades de mujeres y hombres, nios y nias.

Identificacin de poblacin involucrada

Con el propsito de asegurar la ms precisa definicin y entendimiento del problema, as como el diseo ptimo de la intervencin gubernamental, es necesa-ria la incorporacin de las y los diferentes actores involucrados en la situacin problemtica, los cuales pueden ser:

1. Poblacin de mujeres afectada, excluida y/o insa-tisfecha con su condicin actual o que busca apro-vechar una oportunidad estratgica.

2. El grupo de la poblacin (terceros involucrados) que, al relacionarse con el problema, establece, desarrolla, profundiza o mantiene la desigualdad de gnero.

3. tomadores de decisiones que pueden modificar la relacin entre los dos anteriores.

4. Actores gubernamentales que pueden incidir en la situacin problemtica.

reas de planeacin institucional Ejecutores/as de los programas operativos Auditores/as de los programas rea de presupuesto Responsables de la informacin institucional Responsables de la evaluacin de resultados

5. terceros interesados que aun cuando no son parte del problema s lo pueden ser de la solucin.

Actores colegiados en el desarrollo de la Metodologa de Marco LgicoConsenso y acuerdos

Es altamente recomendable que la aplicacin de la Metodologa de Marco Lgico se realice de manera colegiada con la participacin de los actores que muestra el diagrama.

La identificacin de actores involucrados debe concre-tarse en un directorio especfico que facilite la convoca-toria a reuniones de trabajo para el planteamiento del problema y solucin. Es importante tener en considera-

Responsables de la planeacin institucional

Responsables de la programacin /presupuestacin

PROB

LEMA

Responsables de la ejecucin de los programas

Responsables de seguimiento y evaluacin

Poblacin que puede ser afectada o beneficiada con la intervencin gubernamental

Terceros involucrados

Poblacin afectada


cin que las personas o reas involucradas en la proble-mtica pueden ser aliadas, adversarias o neutrales.

3. 2 Anlisis y estructuracin de la problemtica del rbol de problema con perspectiva de gnero

La estructuracin del problema consiste en:

Generar informacin acerca de la naturaleza de un problema.

Descubrir los elementos crticos que pueden ser tratados para modificar el problema.

Establecer las causas y efectos del problema.

Visibilizar las necesidades e intereses de las muje-res y los hombres relacionados con el problema.

Una estructuracin del problema sin perspectiva de gnero tiene consecuencias importantes en el diseo del programa y, por ende, en el futuro impacto en la poblacin: puede no solo ignorar sino tambin refor-zar o incrementar las desigualdades entre mujeres y hombres dentro de la problemtica considerada. Por ejemplo, el no considerar la violencia contra las muje-res como forma de discriminacin extrema contra ellas, en un proyecto que busca erradicar la violencia en general, es un error de estructuracin del pro-blema por ser ciego a una cuestin que afecta de manera especfica a las mujeres y que requiere un tratamiento distinto al de la violencia que ocurre en el conjunto de la poblacin.


La estructuracin del problema con pers-pectiva de gnero resulta un factor crtico de xito para el diseo de los programas. En la medida en que se comprenda la naturaleza y determinantes causales de un problema, se dispondr de bases ms slidas para el diseo de un Programa Operativo orientado a su resolucin.

Cuanto ms se conozca sobre los efectos de un problema con perspectiva de gnero, se podrn evitar efectos colatera-les negativos al implementar soluciones y se podr generar sinergia entre los diver-sos programas que atienden a un sistema de problemas.

Operativamente, la estructuracin del problema con perspectiva de gnero con-siste en establecer alrededor del problema el conjunto de causas que lo expliquen y los efectos que produce.

Estadsticamente se puede confirmar la relacin entre dos variables utilizando la covarianza o el anlisis de correlacin; sin embargo, estadsticamente no es posible definir el sentido de la relacin causa efecto.

Nota: Para efectos de este documento, la presentacin de los rboles se despliega hacia la derecha en lugar de hacerlo hacia abajo.


Efectos: son todas aquellas situaciones que se derivan del problema central. Causas funcionales: Son aquellas que provocan el problema central, pero que agrupan diversos

determinantes, generalmente tienen una naturaleza conceptual. Causas operativas: Son aquellas que se pueden modificar mediante la provisin de un bien o servicio

a la poblacin que vive el problema.

Estructura General del rbol del Problema

Problema hermano

Efectos

Causas Operativas

Causas Funcionales

Problema General

Expresin A

Expresin B

Expresin C

Expresin D

Expresiones del Problema Central Problema hermano


La identificacin de las causas operativas resulta cr-tica para el diseo de intervenciones gubernamenta-les que apunten especficamente a la resolucin operativa del problema.


Para estructurar un problema se requiere conocerlo a detalle. Las dos preguntas para estructurar un problema con pers-pectiva de gnero son: 1. Puedo conocer la situacin diferenciando entre hom-bres y mujeres (desagregacin por sexo de los datos)? 2. Puedo generar datos que permitan ver la problemtica espec-fica de mujeres y nias (datos especficos de gnero)?

El conocimiento de un problema implica un ejercicio de pensamiento estratgico (hacer un pequeo alto en la operacin cotidiana). Para conseguir un marco lgico con perspectiva de gnero, esto consiste en ponerse los lentes de gnero, es decir, ver la realidad de otra manera con la cons-ciencia de que sta impacta siempre de manera diferente a mujeres y hombres.

La estructuracin de un problema debe ser organizada a partir de un marco con-ceptual. El marco conceptual ser precisa-mente el enfoque de gnero y lo que mandan los marcos normativo y legal.

Es muy importante partir de hechos y d a- tos objetivos (estadsticas e indicadores).

No es recomendable partir de soluciones preestablecidas porque pueden sesgar su comprensin y limitar la creatividad en el diseo de las soluciones del problema.

Dada la complejidad de los problemas sociales, deber procurarse identificar los elementos que tengan una relacin de causalidad determinante en el problema.

Incorporacin de la perspectiva de gnero en el anlisis y estructuracin del problema

En el proceso de estructuracin del problema, la pers-pectiva de gnero se aplica al formular las preguntas detonadoras.

En caso de que un elemento del sistema de proble-mas muestre una desigualdad de gnero, se sugiere marcar el cuadro con un color especfico para tener a la vista las desigualdades entre mujeres y hombres.

Preguntas detonadoras para determinar el enfoque de gnero

La problemtica analizada tiene causas diferenciadas entre mujeres y hombres?

A quin afecta ms el problema a mujeres o a hombres? Qu problemas son com-partidos por mujeres y por hombres?

La problemtica analizada genera efectos diferenciados entre mujeres y hombres? De qu manera afecta el problema a las mujeres y de qu manera a los hombres?

Estos efectos implican la creacin, el mantenimiento o el incremento de bre-chas de gnero? Qu tipo de desigual-dad se genera entre mujeres y hombres debido a las causas analizadas?

Cules son las necesidades e intereses de las mujeres y los hombres que inciden en la problemtica?

En el siguiente diagrama se puede observar la forma en que se concreta en un ejemplo las preguntas deto-nadoras que introducen la perspectiva de gnero en el anlisis de un problema general.


Estructuracin del problema con perspectiva de gnero

Fuente: elaboracin propia.

* Debido a cuestiones de espacio, los diagramas subsecuentes se desarrollarn a partir de la expresin del problema central relacionada con la pobreza multidimensional de las PAM.PAM: Personas adultas mayores; MAM: Mujeres adultas mayores; HAM: Hombres adultos mayores.

Las p

ersona

s adu

ltas m

ayores (PAM

) pa

decen m

ayor riesgo

socia

l en M

xico

El 43% de las PAM vive en pobreza multidimensional*

La pobreza se vive de manera diferente por las mujeres

y por los hombres?

Los procesos de salud-enfermedad son iguales en mujeres y hombres?

El abandono de las PAM se da de la misma forma para mujeres y hombres?

Las MAM son violentadas por razones de gnero?

PRObLEMA CENtRAL

Las PAM viven una precarizacin de sus condiciones de salud

Un alto porcentaje de las PAM viven en proceso de

desvalorizacin personal

Una porcin importante de adultos mayores son violentados

por sus familias

ExPRESIN DEL PRObLEMA PREGuNtA DEtONADORA


En el siguiente diagrama se identifican, a travs de pre-guntas detonadoras, los elementos del sistema de pro-blemas con desigualdades de gnero.

Fuente: elaboracin propia con base en datos de INEGI. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo. Primer trimestre de 2014. Consulta interactiva de datos; INEGI. Estadsticas a propsito del Da Internacional de las Personas de Edad. Boletn de Prensa, 25 de septiembre de 2014.

Nota: Por cuestiones de espacio, no se desarrollaron todas las desigualdades de gnero y efectos identificados con base en las preguntas detonadoras. Este diagrama se elabor a partir de la variable de la pobreza multidimensional de las PAM relacionada con el ingreso.

* Causas generales. ** Desigualdades de gnero. *** Efectos de las desigualdades de gnero, las cuales deben de demostrarse en el rbol de problema arriba del problema central.

* Bajos ingresos por actividades econmicas

(formales e informales)

* Ingresos a travs de los apoyos gubernamentales

(transferencias)

* Ingresos insuficientes del sistema de pensiones

* Limitada autogeneracin de Ingresos (mbito rural)

uNA PR

OPOR

CIN

DE P

AM NO tIEN

E SEG

uRIDAD

DE I

NGRE

SOS


rbol de problema con perspectiva de gnero

*** Mayor dependencia econmica de las MAM

Las MAM y los HAM tienen igual acceso a un empleo remunerado?

En qu sector de la economa encuentran ocupacin las MAM y los HAM?

Cual es la proporcin de PAM que recibe apoyos

gubernamentales segn sexo?

Existe una brecha salarial de gnero entre las PAM econmicamente activas?

Qu proporcin de MAM recibe pensiones?

En que proporcin las MAM son propietarias de la tierra ?

En que proporcin las MAM tienen acceso a crdito,

tecnologa y capacitacin?

Limitado ejercicio de las PAM de sus derechos laborales

*** Mayor propensin de las MAM a la pobreza de tiempo

*** Mayor dependencia econmica de las MAM

*** Segregacin de las MAM

en ocupaciones con menor valoracin

*** Perpetuacin de la feminizacin de la pobreza

Una proporcin similar de MAM y de HAM que trabajan tienden a laborar

en el sector informal.

Una proporcin similar de MAM que de HAM recibe apoyos gubernamentales.

** La tasa de participacin en el trabajo remunerado de los hombres de 65 y ms aos supera significativamente (50.7%) a la relativa

de las mujeres (19.4%).

** La mayor proporcin de las PAM que realizan trabajo domstico no remunerado son mujeres

(78.5% frente a 46.0% de los hombres)

** En todos los casos de remuneraciones superiores a dos veces el salario mnimo,

la proporcion de HAM duplica al de MAM.

** El sistema de pensiones cambia radicalmente en funcin del sexo: 30.6% de las MAM

tiene una pensin por jubilacin y y 19.2% por retiro. El ingreso de 45.3% de MAM depende de una pensin de viudez.

** Los ingresos de las MAM en condicin de pobreza dependen en una gran proporcin

de los apoyos gubernamentales.


La estructuracin del problema nos conduce a identi-ficar las causas que determinan la problemtica.

Particularmente en materia de gnero, la estructura-cin nos permite identificar y dimensionar las des-igualdades entre mujeres y hombres y/o las prcticas que, basadas en roles de gnero (lo masculino y lo femenino), provocan una situacin desigual o en des-ventaja para mujeres u hombres.

El programa debe modificar las condiciones que dan origen a la problemtica mediante la provisin de bie-nes y/o servicios pblicos que, utilizados por la pobla-cin beneficiaria, transformen las condiciones materiales de vida de las personas que viven la pro-blemtica.

La perspectiva de gnero busca la mejora colectiva de las condiciones de vida de la poblacin, pero implica un esfuerzo mayor, en resultados bienes y/o servicios y actividades para eliminar desigualdades causadas por prcticas basadas en aquello socialmente carac-terizado como un comportamiento preestablecido y esperado para lo masculino y lo femenino.

3.3 rbol de objetivos

Una vez que se ha trabajado a profundidad el sistema de problemas, es posible entrar en la fase del diseo de intervencin que busque resolver. Para ello se uti-liza la tcnica rbol de objetivos.

El rbol de objetivos se construye a partir del rbol de problema.

El rbol de objetivos se obtiene convirtiendo los problemas, sus causas y efectos en enunciados afirmativos que estn orientados a su solucin.

En ocasiones, es suficiente cambiar el enunciado de negativo a positivo.

Para otros enunciados, es necesario razonar ms profundamente una solucin que tenga sentido.

Los objetivos deben:

Estar orientados a resultados.

Expresar un cambio en las condiciones de vida de las mujeres, en su entorno o en sus posibilidades de desarrollo.

Constituir una idea singular, para ello recomenda-mos usar un solo verbo en el enunciado.

Ser factibles, poder alcanzarlos mediante un esfuerzo retador para la institucin, sin que la debilite a largo plazo.

Ser medibles. El avance en el logro de los objetivos mediante indicadores fcilmente replicables.

Un objetivo establece de forma clara y espec-fica los resultados a lograr en un campo de res-ponsabilidad o rea de trabajo sealado por el marco jurdico

Una intervencin gubernamental tiene objetivos a diversos niveles

Impactos: son los efectos que tiene un programa a nivel macro en los mbitos estatal o nacional.

Resultados: son los efectos directos que los pro-gramas presupuestarios para resultados tienen en su poblacin beneficiaria.

Productos o servicios: son los bienes y/o servicios que los programas presupuestarios para resulta-dos entregan a su poblacin beneficiaria.

Actividades: son el conjunto de acciones que un programa tiene que llevar a cabo para la genera-cin de sus componentes. Un conjunto secuencial de actividades que se realiza de manera cclica constituye un proceso de trabajo.


La perspectiva de gnero se incorpora en los progra-mas presupuestales para resultados al incluir en su diseo objetivos, productos y/o servicios, as como actividades orientados a eliminar las desigualdades entre las mujeres y los hombres o las condiciones de vida desventajosas para ellas.

El siguiente diagrama presenta un rbol de objetivos relacionado con el problema central de las condiciones de vida de las PAM, en el cual se incluye un objetivo especfico para cerrar la brecha de las desigualdades entre mujeres y hombres detectadas con base en el rbol de problema con perspectiva de gnero.

Nota: por cuestiones de espacio, el rbol de objetivos se integr tomando en consideracin exclusivamente la variable desarrollada en los diagramas anteriores, es decir, la pobreza multidimensional de las PAM y la inseguridad de ingreso como una de sus causas.

3.4 Anlisis de alternativas estratgicas

Una vez que en el rbol de objetivos se tienen las opciones para la solucin del problema, se debe reali-zar un anlisis selectivo, pues difcilmente las institu-ciones pueden influir en varios mbitos de actividad.

Este anlisis debe atender a los siguientes criterios:

Legal: Las soluciones que la institucin decida emprender deben estar dentro de las atribuciones que la ley correspondiente les otorga. En particular, es importante conocer el marco legal federal y esta-tal en materia de igualdad de gnero. En caso de que algunas soluciones no estn dentro de la com-petencia de la institucin, se recomienda informar de los hallazgos a las instituciones competentes.

ObJEtIVO DE IMPACtO

Las PAM tienen ingresos seguros que les permiten mejorar sus condiciones de vida

rbol de objetivos con perspectiva de gnero

LAS P

ERSO

NAS A

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La proporcin de PAM que vive en pobreza multidimensional

disminuye

Las MAM cuentan con un piso bsico de ingresos

ObJEtIVOS DE RESuLtADOS

ObJEtIVO CENtRAL


Eficacia: Las soluciones que se propongan deben tener un sustento lgico de tal manera que sea altamente previsible que al realizar las acciones del programa y entregar los productos y/ servicios a la poblacin beneficiaria, sta cambie sus condi-ciones de vida, su entorno a sus posibilidades de desarrollo. Los programas sensibles al gnero bus-can eliminar brechas de desigualdad entre muje-res y hombres o modificar condiciones de vida desventajosas para grupos de mujeres especficos.

Eficiencia: La solucin no debe resultar ms cara que el problema. Se deben identificar los objetivos que ya estn siendo perseguidos por otros proyec-tos de la institucin o de otras dependencias para optimizar el uso de recursos y para generar siner-gia. La eficiencia se debe medir bajo estudios de costo beneficio, asociados stos ltimos a la generacin de bienes pblicos.

El anlisis de alternativas estratgicas debe conducir a la estrategia o combinacin de estrategias ms apropiadas para el programa presupuestario para resultados o proyecto.

El siguiente diagrama muestra la integracin del rbol de soluciones, tanto funcionales como operati-vas, relacionado con el objetivo de resultado orien-tado a cerrar las desigualdades de gnero en trminos de la seguridad de ingresos de las PAM.

LAS M

AM CuE

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INGR

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Fuente: elaboracin propia.

Nota: por cuestiones de espacio, no se desarrollaron todas las soluciones funcionales y operativas posibles relacionadas con los resultados identificados


EL TDNR es reconocido legalmente y valorizado econmicamente.

SOLuCIN FuNCIONAL

Las MAM y los HAM tienen igual acceso a la propiedad y a los bienes productivos, incluyendo crditos,

capacitacin y tecnologa

Las transferencias gubernamentales son sensibles

a las desigualdades entre los grupos de MAM

Reformas legales publicadas con el reconocimiento al TDNR

SOLuCIN OPERAtIVA

Otorgamiento de crditos y microcrditos a MAM

para proyectos productivos

Reconocimiento legal de las MAM que trabajan las unidades

productivas como propietarias de la tierra

Incremento de las transferencias a MAM en condicin de pobreza

rbol de soluciones con perspectiva de gnero

RESuLtADO A LOGRAR EN LA PObLACIN bENEFICIARIA

Las MAM y los HAM tienen las mismas oportunidades y condiciones de empleo

La proporcin de MAM que recibe una pensin por jubilacin o retiro aumenta

Las MAM y los HAM tienen iguales oportunidades y condiciones para la

autogeneracin de ingresos en el mbito rural

Las MAM en condicin de pobreza tienen un mayor ingreso a travs de los apoyos

gubernamentales directos


3.5 Construccin de la Matriz de Marco Lgico

La aplicacin de los pasos anteriores de la metodolo-ga desemboca en la construccin de la matriz de marco lgico con perspectiva de gnero, la cual resulta el producto ms visible del proceso.

No es factible omitir las etapas anteriores de la meto-dologa y concentrarse en la construccin de la matriz, pues no se garantizara la comprensin profunda del problema y, por ende, la poltica vertida en la matriz podra ser errnea e ineficiente.

Esquema general de la matriz de marco lgico

Fuente: INMUJERES-Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (2010). Manual para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la elaboracin de los programas operativos anuales, p. 50.

LGICA

VER

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uSA EFEC

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LGICA HORIzONtAL SEGuIMIENtO DE ObJEtIVOS

Fin

Objetivos Indicadores Medios de verificacin Supuestos

Propsito

Componentes

Actividades


Definiciones de los componentes de la Matrz de Marco Lgico:

Fin: Se refiere al impacto que se busca tener con el programa en el nivel macro y en los mbitos nacional o estatal.

Propsito: Indica el resultado a lograr por el programa en la poblacin beneficiaria. Este cambio consiste en la modificacin de las condiciones de vida de esta pobla-cin, en sus condiciones de desarrollo o en su medio ambiente.

Componentes: Son los bienes y o servicios que el programa entrega a la poblacin y por lo que cambiarn sus condiciones de vida.

Actividades: Son las acciones que el Pro-grama debe llevar a cabo para la genera-cin de los componentes.

Resumen narrativo de los objetivos para cada nivel de planeacin. Se refiere al objetivo mismo.

Indicador: Constituyen las herramientas mediante las cuales se medir el avance en el logro de los objetivos, siempre deben tener asociada una lnea base y una meta.

Medios de verificacin: son los diversos medios que sirven para dar testimonio de veracidad de los indicadores. Se relacio-nan directamente con las fuentes de informacin y deben conducir sin duda alguna a sta en caso de verificacin o auditora del programa.

Supuestos: son las condiciones externas al control del programa con las que se cuenta para el xito y de manera inversa constitu-yen el control de los riesgos

Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social. (2013). Gua para la elaboracin de la Matriz de Indicadores para Resultados. Distrito Federal, CONEVAL.


Fin: Generalmente se identifica en los objetivos

de: - El Plan Nacional de Desarrollo. - El Plan Estatal de Desarrollo. - Los programas derivados del Plan: sec-

toriales, regionales y especiales. - Los programas institucionales. - La Planeacin Estratgica Institucional.

El fin no es estrictamente responsabilidad total del programa presupuestario para resultados, pues ste solo contribuye en alguna medida junto con otros programas a alcanzarlo.

Propsito:Siempre debe apuntar a los efectos directos del programa en las condiciones de vida y de desarrollo de la poblacin beneficiaria.

La matriz de marco lgico para la perspectiva de gnero:

Es un instrumento de planeacin y gestin de pro-gramas y proyectos de aplicacin directa con la poblacin que vive el problema.

Permite fortalecer la preparacin y la ejecucin de programas y proyectos.

Resume los principales resultados de la compren-sin del problema y de la preparacin del pro-grama o proyecto.

Sirve de base para la ejecucin de los programas y proyectos.

Facilita el seguimiento y la evaluacin de resulta-dos e impactos; no es autosuficiente.


Del rbol de Objetivos a la matriz de marco lgico

RESuLtADOS

MEDIOS


Si las fases de diagnstico y construccin del rbol de problemas han sido llevadas con perspectiva de gnero, entonces la Matriz de Marco Lgico integrar de manera sencilla y evidente esta perspectiva tam-bin. Es importante integrar este enfoque desde un inicio, si no existe el riesgo de parchar con la palabra gnero en la matriz final, sin obtener el menor efecto en materia de igualdad entre hombres y muje-res o erradicacin de la violencia contra las mujeres.

Cuando se ha desarrollado el rbol de objetivos y el anlisis de alternativas estratgicas, se puede pasar a la construccin de la matriz de la siguiente manera:

Procedimiento:

Partiendo del rbol de objetivos, se identifica el objetivo que corresponde a una solucin para el problema principal, dicho objetivo se convierte en el propsito del programa.

Hacia arriba del propsito se selecciona un obje-tivo superior y se le asigna el papel de fin. General-mente estos objetivos corresponden a los de la institucin, a los de los programas sectoriales, regionales o especiales o a los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo.

Hacia abajo del propsito se identifican los objeti-vos que corresponden a las causas operativas del problema y se utilizan sus soluciones como com-ponentes. De esta forma se valida el anlisis de causas operativas.

Ms abajo se encuentran las actividades que se definen como el proceso que conduce a la genera-cin de los entregables.

A continuacin se presenta el ejemplo de la Matriz de Marco Lgico con perspectiva de gnero relacionada con las condiciones de vida de las PAM, elaborada a partir de la estructuracin del problema, rbol de pro-blema, rbol de objetivos y rbol de soluciones con perspectiva de gnero desarrollados anteriormente.

FIN

PROPSItO

COMPONENtES

ACtIVIDADES


NIVEL DE PLANEACIN RESuMEN NARRAtIVO INDICADOR

MEDIOS DE VERIFICACIN SuPuEStOS

F i n

Contribuir a mejorar las condiciones de vida de la PAM mediante el aseguramiento de un piso bsico de ingresos para las MAM.

ndice de desarrollo humano relativo al gnero.

Informes sobre Desarrollo Humano.

Las condiciones socioeconmicas se mantienen constantes en lo general.

PropsitoLas mujeres adultas mayores (MAM) cuentan con un piso bsico de ingresos.

Proporcin de MAM que cuentan con un piso bsico de ingresos asegurado.

Encuesta sobre ingresos en Personas Adultas Mayores.


Componente

Reformas legales publicadas con el reconocimiento al TDNR.

ndice de calidad de las reformas legales.

Acuerdo sobre las caractersticas que deben incluir las modificaciones al marco legal en la materia.

El Congreso tiene compromiso con la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

Actividad 1.1

Anlisis econmico del TDNR.

Porcentaje de avance en el anlisis econmico.

Registros administrativos de la institucin responsable del proyecto.

Se cuenta con recursos para el desarrollo del anlisis.

Actividad 1.2Anlisis jurdico del TDNR.

Porcentaje de avance en el anlisis jurdico.

Registros administrativos de la Institucin responsable del proyecto.

Se cuenta con recursos para el desarrollo del anlisis.

Actividad 1.3Elaboracin de la propuesta.

Porcentaje de avance en la elaboracin de la propuesta.

Registros administrativos de la Institucin responsable del proyecto.

Se cuenta con recursos para la elaboracin de la propuesta.

Actividad 1.4Consulta sobre la propuesta a cuerpos colegiados.

Porcentaje de avance en el desarrollo de la consulta.


Se cuenta con recursos para la consulta de la propuesta.

Ejemplo de rbol de problemas sobre la situacin de las personas adultas mayores y matriz de marco lgico con perspectiva de gnero




Actividad 1.5Cabildeo de la propuesta.

Porcentaje de avance en el cabildeo de la propuesta.


Se cuenta con recursos para el cabildeo de la propuesta.

Actividad 1.6 Envo de iniciativa de reforma al marco legal.

Porcentaje de avance en el proceso.


El Congreso tiene compromiso con la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.

Actividad 1.7 Aprobacin de la iniciativa.

Actividad 1.8 Publicacin de las Leyes Reformadas.

Componente 2Crditos y microcrditos otorgados a MAM para proyectos productivos.

Proporcin de MAM solicitantes que reciben crditos y microcrditos.



Actividad 2.1Estimacin de la demanda de crditos y microcrditos.

Porcentaje de avance en la estimacin de la demanda.


Se cuenta con recursos para la estimacin de la demanda.

Actividad 2.2Determinacin de las condiciones para elegibilidad desde la perspectiva de gnero.

ndice de calidad de las condiciones de elegibilidad.

Documento de anlisis de la propuesta, por el INMUJERES.

Las Reglas de Operacin de los programas consideran la perspectiva de gnero.

Actividad 2.3Lanzamiento de convocatoria.

Cobertura de la convocatoria.


Se cuenta con recursos para realizar una amplia convocatoria.

Actividad 2.4

Recepcin de solicitudes.

Tasa de variacin en la recepcin de solicitudes.


Las mujeres adultas mayores con inters de desarrollar proyectos productivos, acuden a solicitar los crditos y microcrditos.




Actividad 2.5

Aplicacin de condiciones de elegibilidad para la asignacin de crditos y microcrditos.

Proporcin de solicitudes rechazas segn la causa del rechazo.


Las Reglas de Operacin de los programas consideran la perspectiva de gnero.

Actividad 2.6Entrega de los crditos y micro crditos.

Proporcin de crditos entregados con oportunidad.


Las MAM beneficiadas aplican los recursos e

Hacia Una Metodologia de Marco Logico Con Perspectiva de Genero

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