Bono de Desarrollo Humano:Logros y Desafíos

Seminario Erradicación de la Pobreza en América Latina y El Caribe

Roberto Guevara Viceministro de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social

Julio-Agosto 2013

Evolución del Bono• 1998-2003: Bono “auto focalizado” y

monto bajo la línea de extrema pobreza

• 2003-2008: Focalización por encuesta SELBEN y condicionalidad en educación y salud

• Incremento del monto de la transferencia

• 2008: Registro social: Nueva selección• Beneficios «asociados»

• 2009: Beneficiarios adultos mayores y personas con discapacidad

• Aseguramiento por contingencias específicas.

Asistencia

Refocalización, redefinición

Depuración y diversificación

Complementación del sistema de

aseguramiento

Bono de Desarrollo Humano

Transferencia monetaria temporal ahogares en condiciones de pobreza y

extrema pobreza para asegurar un piso mínimo de consumo. El Registro Social

es el mecanismo que califica a los usuarios de esta transferencia.

PensionesCobertura monetaria permanente dirigida a

personas mayores de 65 años, y personas con discapacidad igual o mayor al 40%, que se

encuentran en condiciones de pobreza y extrema pobreza.

50 USD.

1.052.720

696.592

50 USD.

BDH y Pensiones

Evaluación

Impactos detectados

En el consumo de alimentos: mejor nutrición infantil. El retiro impacta negativamente en este indicador.

En aspectos complementarios en temas educativos de la población en extrema pobreza de las áreas urbanas.

En la reducción del trabajo infantil. El BDH no ha sido un mecanismo de movilidad social, sí de protección

social.

Situación de la población titular del BDH

Las tendencias macro indican que la pobreza por condiciones pudo haberse reducido (se reduce pobreza por NBI y por ingreso), pero no se ha realizado una recertificación desde 2008. En agosto 2013 inicia nuevo Registro Social.

Reconceptualización de las Transferencias Monetarias

1. Protección (seguro) del consumo, asociado a lapobreza por ingresos, que protege una contingenciade caída en pobreza.

2. Pensión para la población que no tiene acceso aseguridad social contributiva: parte del sistema deaseguramiento universal.

Aseguramiento para el piso de

protección social

Movilidad y promoción para

salida de pobreza

3. Soporte para la superación estructural de pobreza,asociado a condiciones o necesidades y generaciónde capacidades.

Dirigida a población que está por encima de un nivelbásico de ingresos, y puede ingresar en procesos deegresamiento progresivo de la transferenciamonetaria.

SISTEMA DE SEGURIDAD

SOCIAL

CONTRIBUTIVO

NO CONTRIBUTIVO

SEGURO

CONSUMO

PENSIÓN

Reconceptualización de las Transferencias Monetarias

Transferencias por consumo

Pensiones

Familias en pobreza de

condiciones e ingresos

Familias con piso de

protección social estable

Bajo la línea de pobreza Sobre la línea de pobreza

Vinculación a servicios sociales

Ase

gura

mie

nto

Inclusión Financiera

Habilitación económica

Mo

vilid

ad S

oci

al Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno

Co

rre

spo

nsa

bili

dad

Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza

Egresamiento del BDH

Transferencias por condición

BONO DE DESARROLLO HUMANO

Bono Madres Personas con Discapacidad

Adultos Mayores

Prestación que protege el consumo

(contingencia pobreza)

Prestaciones de servicios: Vivienda, salud, educación, emprendimientos, crédito

Promoción y superación de la pobreza

Pensión Personas con discapacidad

Pensión para Adultos Mayores

Aseguramiento no contributivo

Pla

n F

amili

aP

olít

ica

act

ual

Política de movilidad social

Nu

eva

po

lític

aSiste

ma d

e

Segu

ridad

Social

Puntos de quiebre de la política

Políticas para la inclusión y movilidad social: elementos conceptuales

Equidad horizontal

Equ

idad

Ver

tica

l

Potencial Humano

Igualdad de Oportunidades

Segu

rid

ad d

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gres

os

Hab

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Po

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Por ciclo de vida

Familias

La familia como sujeto de la política para la protección y la movilidad social

POLÍTICA DE INCLUSIÓN Y MOVILIDAD: NUEVO MODELO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL

EJE CENTRAL: FAMILIAS

Estructura y Personas que las conforman

Posición Socioeconómica

Generación de procesos de habilitación y promoción (autonomía y sostenibilidad)

Atención Estructural para grupos de atención prioritaria dentro de familias en situación de pobreza y vulnerabilidad

Conjunto Básico de accesos y derechos para la población

Conjunto básico de accesos

Primera Infancia

Adolescencia y juventud

Adultos Mayores

Políticas, prestaciones y servicios para la atención a los miembros del núcleofamiliar en etapas claves de la vida:

Ne

cesi

dad

es

Esp

eci

ale

s Protección a la familia del riesgode caer en pobreza con unacobertura básica de consumo yprotección especial de riesgos(trabajo infantil, deserción escolar,no uso de servicios de salud,embarazo adolescente)

Habilitación de una vida futura en dignidad, permanente y sostenible.

Corresponsabilidad familias- Estado

Del Asistencialismo al Derecho a la Protección y al

Aseguramiento Social

Red de Seguridad con visión de desarrollo de

capacidades para no generar

dependencia

Promoción de la equidad:

Disminución de brechas sociales y

ampliación de capacidades

Garantía de igualdad de oportunidades

económicas y sociales.

Cobertura de un piso básico universal de

protección social con Aseguramiento Social

contributivo y no contributivo

La protección social desde el PNBV

Hacia la igualdad, la integración y la cohesión social:- Garantizar los derechos del buen vivir para la superación de las desigualdades

(salud, educación).- Impulsar la protección social integral y la seguridad social solidaria de la

población.- Promover la inclusión económica y social con enfoque de género,

intercultural, para generar condiciones de equidad.- Universalización de servicios sociales de calidad para garantizar y hacer

efectivos los derechos.

Hacia el cumplimiento de derechos universales y la potenciación de lascapacidades humanas.

- Mejorar progresivamente la educación, con un enfoque de derechos eimpulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de losestudios.

- Promover la corresponsabilidad pública, familiar y comunitaria en el cuidadode niñas, niños, adolescentes y personas dependientes.

Aseguramiento No Contributivo

BDH

Total hogares en pobreza NBI

1.052.720

1.745.484

Nivel de Cobertura Nacional

La transferencia monetaria a hogares en

pobreza (Bono de Desarrollo Humano),

constituye una protección para asegurar

un nivel de consumo mínimo.

Las familias que reciben esta

transferencia deben cumplir con

corresponsabilidad en salud y educación.

Actualmente existe una

brecha de cobertura del

60% en este servicio.

La apuesta es focalizar este

servicio en la extrema

pobreza y generar

movilidad desde el

acompañamiento familiar

Hogares Adultos Mayores

Personas con Discapacidad

Niños con discapacidad

Total

1.052.720

572.946

91.875 31.771

1.749.312

COBERTURA NACIONAL

Oferta de Servicios: hogares en extrema pobreza

BDH (consumo mínimo)

Salud y Educación

Servicios de Inclusión Social

Vivienda y sanea-miento

Autonomía (trabajo, ingresos, economía popular y solidaria)

Piso de Protección Social

1. Georeferenciación de la oferta de servicios en territorio

2. Consolidación de la oferta ministerial MIES

3. Construcción de la oferta de servicios públicos (intersectorial) y en articulación con servicios de GAD’s

Inclusión Económica y Movilidad Social

Plan Familia: Acompañamiento Familiar

¿Qué es?

Es una estrategia basada en el contacto personal entre el técnico/a de servicio social y la familia atendida, mediante visitas domiciliarias.

¿Qué se espera del acompañamiento?

El acompañamiento impulsará la movilidad social de las familias en extrema pobreza, con metas intermedias anualmente.

¿Qué ofrece?

Las acciones que se emprenden con la familia buscan garantizar el piso de protección social (salud, educación, inclusión, vivienda) y desarrollar capacidades y oportunidades para la autonomía y salida sostenible de la pobreza.

¿A quién acompaña?

Acompaña a las familias en extrema pobreza, tomando en cuenta las características de cada un/a de sus miembros/as, su dinámica interna y sus relaciones con la comunidad. Tiene como eje central la promoción de la movilidad social con corresponsabilidad.

• Qué es: el apoyo para impulsar la corresponsabilidad ymotivar cambios en las dinámicas de relacionamiento en lafamilia.

• Qué buscamos: Familia proactiva, con cambios culturalespositivos encorresponsabilidad, solidaridad, respeto, afecto, equidad degénero.

Apoyo psicosocial

• Qué es: Acceso a servicios de protección social parasatisfacer las necesidades de la familia - ciclo de vida .

• Qué buscamos: Satisfacer las necesidades básicas de lafamilia (ciclo de vida y discapacidad, salud, educación yvivienda).

Piso protección

social

• Qué es: Generar capacidades y oportunidades a través delacceso a servicios y productos financieros y no financieros.

• Qué buscamos: Autonomía económica familiar y lacapacidad de generar ingresos suficientes y sostenibles parael núcleo familiar.

Inclusión económica y

movilidad social

Componentes del Plan familia

Sistema Único de Servicios SocialesÁmbito MIES

MENU DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS

Serv

icio

s Es

pe

cial

izad

os

Serv

icio

Inte

gral

Protección Especial UAF (SPE)

Discapacidad

Adultos Mayores

Desarrollo Infantil Bono de Desarrollo Humano

Economía Popular y Solidaria (IEPS)

Jóvenes (SAI)Crédito de

Desarrollo Humano

Otros servicios asociados a BDH (VAMS)

Pensiones Adultos Mayores/Discapacidad

Sistema Único de Servicios SocialesÁmbito Intersectorial

MENÚ DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS

Serv

icio

s Es

pe

cial

izad

os

Serv

icio

Inte

gral

Piso de Protección

Social

Otros servicios sociales GADs

Educación

Salud

Vivienda

Violencia de Género

Trabajo

Migración

Atención al ciclo de vida

Inclusión económica

Otros servicios sociales

gobierno central

Defensoría Pública, Sistema

Judicial (juicios de alimentos)

Otros…

Transferencias por consumo

Pensiones

Familias en pobreza de

condiciones e ingresos

Familias con piso de

protección social estable

Bajo la línea de pobreza Sobre la línea de pobreza

Vinculación a servicios sociales

Ase

gura

mie

nto

Inclusión Financiera

Habilitación económica

Mo

vilid

ad S

oci

al Familias articuladas a factores de producción, capacidades y trabajo digno

Co

rre

spo

nsa

bili

dad

Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza

Egresamiento del BDH

Transferencias por condición

Protección de derechos y seguridad social

Generación de capacidades

Servicios sociales y básicos de calidad

Inclusión económica y equidad social

Ciudadanía: ejercicio pleno de derechos

Pobreza

extrema

No pobreza:

Ejercicio pleno

de derechos.

Mo

vil

idad

so

cia

l

Piso de protección social (promoción)

Participación y control social

Gracias!www.inclusion.gob.ec