Hacia un Sistema Estadístico Nacional Abril de 2005.

Hacia un Sistema Hacia un Sistema Estadístico NacionalEstadístico Nacional

Abril de 2005

LINEA BASE-2000

Bajo nivel de coordinación y de articulación Interinstitucional.

Brecha entre oferta y demanda estadística.

Limitaciones de la difusión estadística

• Mejorar mecanismos de priorización de proyectos.

• Aumentar proyectos conjuntos con instituciones públicas y privadas.

• Funcionamiento permanente de Comisión Nacional de Estadísticas.

Diagnóstico Desafíos

A. Principios Constitutivos:

1. Normar la generación y difusión de estadísticas.

2. Coordinar a los organismos participantes o componentes institucionales.

3. Consolidar las áreas temáticas que son de interés nacional.

4. Producir descentralizadamente

CONCEPTUALIZACION DEL SEN(1)

B. Modo de Producción de información estadística:

Integrar producción estadísticas en marcos de referencias comunes y temáticos

Lo anterior desde, microdatos a agregados e indicadores estadísticos, pasando por cuentas intermedias

Proveer una representación cuantitativamente completa de un área o dimensión particular de la realidad


C. Áreas temáticas: Cuentas Nacionales Cuentas socioeconómicas y demográficas Cuentas ambientales Cuentas territoriales Cuentas de intercambio


D.Seis ámbitos de acción en SEN:

Desarrollo del marco regulatorio (Ley, Decretos, instructivos Presidencial, Resoluciones Dtor INE, Convenios, Normas Técnicas) Ej. Proyecto de Ley, aprobación de clasificador de actividades económicas

Capacitación y formación (Conceptos comunes, estándares similares. Ej . Diplomado con Universidad Católica)

Desarrollo de la demanda de información estadística

Desarrollo de la infraestructura tecnológica (Ej . Diálogo de Bases de datos)

Fortalecimiento de la institucionalidad pública (Proyecto de ley)

Desarrollo de la nueva oferta de información estadística oficial.


Misión de la Coordinación del SEN es:

• Posicionar el Rol Rector del INE en el Sistema Estadístico Nacional, mediante la coordinación de los distintos agentes participantes en él:

• Dos componentes:

Política Institucional o Rol Rector-Coordinador (Ej. Preside Comisión Nacional de Estadística)

Rector -Técnico: Velar por la producción con bases técnicas comunes. (Normas Técnicas, desarrollo proyecto de calidad metodológica)

Avanzar en la homologación, complementariedad, etc.. (Ej. Clasificadores y nomenclaturas comunes; una unidad especializada está desarrollando el tema y gestionando comités técnico)

Generar redes entre las personas de las diferentes instituciones.(Ej. Hoy se tiene inventariado casi la totalidad de la producción del sector público, con datos de contacto, actualizables cada año)

Analizar y proponer criterios y procedimientos básicos, para la producción y “tratamiento” de la información estadística de calidad. (Proyecto de Calidad Metodológica: indicadores de calidad))

... con ese fin, el SEN debe:

Trabajar con las Unidades del INE para definir los términos temáticos y técnicos de los contenidos a tratar en los Comités.

Crear las condiciones para la participación activa y eficiente de los técnicos INE en los Comités.

La consolidación de redes internas que estimulen el trabajo en equipo.

Para lograr lo anterior, es preciso:

PLANIFICACIÓN Y SEN

• Definiciones Básicas: – ¿Qué se entiende por “Planificación

Estadística – Qué se entiende y cómo es el “Sistema

Estadístico Nacional de Chile”? – Organismos que lo componen– Estructura y funciones

• Características Generales de la Planificación– Descripción General– Esquemas

• Procesos:

¿QUÉ SE ENTIENDE POR “PLANIFICACIÓN ESTADÍSTICA”?

• Conjunto de actividades necesarias para programar en el tiempo la producción de estadísticas propiamente tales y también aquellos productos que sirven de apoyo directo.

• Incluye: Estadísticas con fuentes primarias, secundarias, labores de infraestructura estadística básica( directorios, clasificadores) normas técnicas.

• No incluye: proyectos o labores de apoyo administrativos generales.

• El SEN es un concepto acuñado en la práctica

de la gestión de las estadísticas en Chile, que

no tiene definición legal, pero sí múltiples

menciones en textos formales de la

institucionalidad.

• La mención más importante es justamente en

el Plan Nacional (Decreto Supremo) donde se

anexa un listado de organizaciones del SEN.

¿QUÉ SE ENTIENDE POR “SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL DE CHILE”?

• En términos conceptuales: Conjunto de

organizaciones públicas y privadas,

usuarias y productoras, más el conjunto de

funciones específicas y normas técnicas de

producción estadísticas, todo ordenado de

tal modo que tienda a la optimización de la

producción estadísticas, según las

necesidades nacionales.

• En términos institucionales se refiere al

conjunto de organismo públicos y

privados que interactúan en diversas

instancias, pero privilegiadamente en la

CNE y bajo el rol rector y coordinador del

INE, según las atribuciones de la ley

17374, todo, en función de la

optimización de la producción de las

estadísticas públicas nacionales.

• INE

• Banco Central de Chile, Ministerios de Educación, Salud, del Trabajo, Economía, Agricultura, de Planificación

• Dirección de Presupuesto

• Ministerio del Interior de Justicia

• Confederación de Empresas (CPC)

• Superintendencias (Pensiones, Social, Salud, Bancos)

• Servicio de Impuestos Internos

• Poder Judicial

• Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), Institutos Tecnológicos

• Cámara Chilena de la Construcción

• Carabineros de Chile (Dirección General), Policía de Investigaciones

• Comisión Nacional de Energía

• Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (CONICYT)

• Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

• Corporación Nacional Forestal (CONAF)

• Dirección del Trabajo

• Fondo Nacional de Salud (FONASA)

• Gendarmería de Chile, Asociaciones Gremiales

ORGANISMOS QUE COMPONEN EL SEN

• La ley 17.374(1970) regula la estructura del Sistema Estadístico Nacional (aunque no lo denomina así).

• Señala que al INE le corresponde :

– “Estudiar la coordinación de las labores de colección, clasificación y publicación de estadísticas que realicen los Organismos fiscales semifiscales y empresas del Estado”

ESTRUCTURA Y FUNCIONES

– “Visar, dándole carácter oficial, los datos

estadísticos que recopilen los organismos

fiscales, semifiscales y empresas del

Estados.”

– Formar el "Archivo Estadístico de Chile" que,

junto con otros documentos, contendrá

Publicaciones especializadas, descripciones

metodológicas, instrucciones, formularios,

etc., que se hayan utilizado o se utilicen para

la formación de las estadísticas oficiales”


– “Formar el "Archivo Estadístico de

Chile" que, junto con otros

documentos, contendrá Publicaciones

especializadas, descripciones

metodológicas, instrucciones,

formularios, etc., que se hayan

utilizado o se utilicen para la

formación de las estadísticas

oficiales”


– “Someter anualmente a la aprobación del Presidente de la República el Plan Nacional de Recopilación Estadística. El decreto supremo que apruebe el plan señalará las obligaciones de las entidades públicas y privadas relativas a la información que deberán proporcionar y estadísticas que compilar y se publicará en el Diario Oficial”

6. (art. 8) Los Servicios Públicos no podrán en

forma permanente y continua, realizar

labores de recopilación estadística cuyas

fuentes sean ajenas a los respectivos

servicios, sin autorización de la Comisión

Nacional de Estadísticas, a propuesta del

Director.

• Banco Central: Cuentas Nacionales

• Encuesta social de Hogares: Mideplan

• Estadísticas de Salud, de Educación, Superintendencias.

OTRAS FUNCIONES ESTADÍSTICAS, LEGALES O REGLAMENTARIAS

Composición: a) El Director Nacional del INEb) Reprs. Oficina de Planificación Nacional

(Mideplan);c) Reprs. de la Corporación de Fomento;d) Repres. del Banco Central de Chile,e) Repres. Dirección de Presupuestos del

Ministerio de Hacienda;f) Repres Universidades;g) Repres. Trabajadores (central unitaria

de trabajadores)h) Repres entidades Empresariales

(Confederación de la Producc. y del Comercio)

COMISIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICA

a) Aprobar PNRE antes de presentación al Presidente

b) Proponer al INE orientaciones básicas del Proceso de

confección y elaboración de las estadísticas

c) Requerir a otros organismo públicos que participen en la

confección de estadísticas, información sobre los métodos y

procedimientos utilizados en su recopilación y elaboración;

d) Proponer INE y otros servicios medidas tendientes a

mejorar los procedimientos para su recopilación y

elaboración;

e) Proponer al Director Nacional y demás Jefes de Servicios

que participen en la confección de estadísticas la realización

de trabajos específicos en su materia, y

ATRIBUCIONES DE LA CNE

• NO FUNCIONA: a cargo de la

coordinación de las labores de

colección, clasificación y publicación de

estadísticas que realicen los

organismos fiscales, semifiscales y

empresas del Estado con las del

Instituto.

COMITÉ CONSULTIVO TÉCNICO DE ESTADÍSTICA

Director INE

Subdirección Técnica

Subdirección Operativa

Subdirección Administrativa

Comisión Nacional de Estadísticas

• La planificación del SEN es descentralizada, donde el INE, Banco Central y algunos importantes ministerios son los principales productores de las estadísticas más relevantes.

• En la práctica, cada productor estadístico actúa de manera autónoma.

• Entre el Banco Central y el INE existe creciente mecanismos de coordinación voluntaria en sus respectivas planificaciones (Ej. Nuevo Año Base para Cuentas Nacionales).

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PLANIFICACIÓN

• El documento denominado PNRE es el

documento que describe sistemáticamente y

que sirve para el control y referencia de la

principales estadísticas nacionales.

• El PNRE es discutido ya aprobado en la CNE y

luego se envía al Presidente de la República

para su aprobación.


• Un proceso complejo, con distintos subprocesos de

diversas instituciones institucionales, formales e

informales a la vez,

• Participan distintos actores, y en tiempos diversos.

• Este proceso está determinado por el proceso

más amplio que es la Planificación General del

Estado de Chile (muy regulado y formal).

• No obstante esta variabilidad al interior del

proceso, la pretensión es ir avanzando en la

coordinación (horizontal y vertical)


PLANPLAN

ACTORESACTORESACTORESACTORES

Servicios Públicos

Ministerios Confederaciones empresariales

INE

Universidades

Banco Central

Servicios Públicos

Ministerios Confederaciones empresariales

INE

Universidades

Banco Central

PLAN PLAN NACIONALNACIONAL

Programación Gubernamental

Programación Gubernamental

Mandatos Comisión Nacional

Mandatos Comisión Nacional

Programaciónde cada Institución

Programaciónde cada Institución

Leyes, Decretos

Leyes, Decretos

ConveniosConvenios

Compromisos Internacionales

Compromisos Internacionales

PLANPLAN

FUENTE DE FUENTE DE COMPROMISOSCOMPROMISOS

FUENTE DE FUENTE DE COMPROMISOSCOMPROMISOS

ALIANZA-CONVENIOS

Banco Central

Marco, Encuestas de Comercio, Servicio, Ventas de Bienes de consumo; Trabajadores por Cuenta Propia, Estudio de Márgenes de Comercio

Economía, Subtel, Educación

Economia Digital,

Salud, Registro Civil

Estadísticas Vitales,

U. de Chile; Diego Portales, Universidad Austral,

Con U.. Católica (gestiones)

Cooperación Académica y de Investigación

Corporación de Fomento a la Producción.

Encuesta Pequeña y Medianas empresas

Consejo de Cultura

Primera Encuesta de Cultura

InteriorEncuesta de Seguridad

Ciudadana

Servicio de Nacional de Turismo Satélite de Turismo

CancilleríaRegistro de Chilenos en

el Exterior

Min. de Agricultura

Censo Agropecuario

Mercosur y comunidad Europea

Cooperación

Inst. Fomento Pesquero

Estadísticas Pesqueras

Mideplan Estadísticas Territoriales

Sub. de Desarrollo Regional

Informe de Competitividad Regional

Todo el año 0 Enero año 1 Marzo año1 Mayo-Junio año 1

PLAN NACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE CHILE

Planificación de Cada Institución-

Presupuesto

Discusiones

Comisión Nacional

Convenios Especiales

Planificación de Cada Institución-

Presupuesto

Discusiones

Comisión Nacional

Convenios Especiales

Recopilación Información

Recopilación Información

Discusión Comisión Nacional

Discusión Comisión Nacional

Aprobación Presidente

Aprobación Presidente

1. Documentar la planificación de la producción

estadística nacional, con datos básicos de las

características principales del producto,

fechas, y responsables;

2. Síntesis de la producción, útil para

productores y usuarios, lo cual facilita la

coordinación;

3. Carácter público y da un cierto sentido de

estabilización a las decisiones de inclusión y

exclusión de producción;

FUNCIONES DEL PLAN NACIONAL DENTRO

DEL SEN

Por institucionesINE 46 63,0

MINSAL 4 5,5

Ministerio Educación 4 5,5

Dirección del Trabajo 1 1,4

ODEPA 2 2,7

Banco Central 6 8,2

CONICYT 1 1,4

SERNAP 1 1,4

Consejo Nacional de Televisión 1 1,4

CONAF 2 2,7

SESMA 2 2,7

Comisión Nacional de Energía 1 1,4

Superintendencia de Servicios Sanitarios 1 1,4

CONAMA 3 4,1

ProduccióProducción según n según

Plan Plan Nacional Nacional

20042004

ProduccióProducción según n según

Plan Plan Nacional Nacional

20042004

• La aprobación se hace mediante Dto. Supremo y tiene el carácter de mandato para la administración pública central y descentralizada (Ministerios, Servicios Públicos)

• No vincula: Banco Central, Municipalidades, Min. de Público, Contraloría, Congreso Nacional.

DECRETO SUPREMO

ORDINAL

PNRE y

MATERIA

ESTADÍSTIC

A

PRODUCTO PRODUCT

OR

M E T A S CUMPLIM

IENTO

SÍ/NO

%

AVANCE

al 31 de

Dic.

OBSERVAC

IONES

1.3.2 Ciencia

y Tecnología

Estadísticas

de Ciencia y

Tecnología

CONICYT Publicación

de

Indicadores

Científicos y

Tecnológicos.

Año 2001

Sí 100% Ver en

www.conicyt.

cl. La

subsecretaría

de Economía

levantó

durante el

2003 una 1.3.3 Cultura Encuesta de

Bibliotecas

INE Publicar

Anuario de

Cultura y

Medios de

Comunicació

n 2001 (El

Anuario 2001

se publicará el

SÍ 100% Se publicó el

02-04-2003

CONTROL Y EVALUACIÓN

• Sistemas Generales del Estado– Control Compromisos

Gubernamentales– Dipres (BGI público)– PMGs– Ley de procedimientos

administrativos– Indicadores

Institucionales, Colectivos y de Gestión Colectivos.

• Sistemas INE-SEN– POA (trimestral)– Informe semestral del

Plan a CNE y Presidente.

FODA

• Oportunidades :– Recursos Informáticos

(ej. Sistema de inventario, comunicación)

– Fortalecimiento de los procesos de planificación , control y evaluación generales

– Mayor demanda pública de la transparencia ( más exigencia de información y discusión de información)

– Posicionamiento INE

• Amenazas:– Estadísticas para la

gestión y no para la evaluación de políticas públicas.

– Atomización– Miopía del valor del

Proyecto– Crisis económicas– Dispersión en los

proyectos– Sistemas estadísticos

que no conversen entre ellos.

FODA

• Fortalezas– Se hace de manera

sistemática y mejorando lenta, pero progresivamente

– Tecnologías de información

– Controles creíbles– Aumenta la

participación– Estabilidad en los

recursos– Eficiente

• Debilidades: ― Insuficiente calidad en

las evaluaciones y análisis

― Muy determinados por necesidades generales y coyunturales

― No hay planificación de mediano plazo

― Insuficiente recursos para dedicarse a labores de coordinación y rectoras (prioridades internas)

― Sistemas de evaluación de proyectos no son especializados (compite con puentes)

DESAFÍOS

– Planificación mediano Plazo– Mejorar Calidad de evaluación– Sistemas de Evaluación Especializado

(en Mideplan)– Fortalecer legislación (proyecto de ley) – Fortalecer calidad y atribuciones de las

tareas de la CNE– Fortalece mecanismo de coordinación

horizontal– Directorios y clasificadores– Normas de Calidad-Auditoria– Mayor participación_transparencia

• Mayores atribuciones de CNE para pedir información y hacer recomendaciones:

• Si la CNE califica que no se cumplen mínimos de calidad y pertinencia, podrá hacer una revisión puntual y eventualmente dictaminar la suspensión de dicha producción

• Aprobación de Planes Nacionales, anuales y plurianuales:

• Nuevo Consejo Técnico de Estadísticas Públicas: (independiente, concurso público) Asesor en

Calidad y transparencia (informe público anual)

PROYECTO DE LEY

PROGRAMA-PROYECTOS2005-2008

1. Directorio Nacional de Productores Actualizado

2. Marco Muestral Maestro Actualizado

3. Nueva Encuesta de Empleo

4. Sistema Integrado de Encuestas de Hogares

5. Encuesta de Presupuestos Familiares y Nuevo IPC

6. Censos Económicos.

7. Censo Agropecuario.

8. Explotación Estadística de los Registros Administrativos.

9. Encuesta a Sectores Informales.

10. Sistema Nacional de Bases de Datos (Data WareHouse)

Enc.sectores

Informales

DATAWAREHOUSE

Nueva ENE

PolíticaSocial

(Sistema deIndicadoresSociales )

PolíticaEconómica(Cuentas

Nacionales)

Infraestructura Políticas PúblicasEstadísticas Básicas

RegistrosAdministrativos

Marco Muestral

Maestro

RegistroNacional deEmpresas y

Productores

Proyectos 2005/2008 y relación con Usuarios

CensoAgropecuario

Sistema deEncuesta de

Hogares : PobrezaSalud,Educación,Uso del

Tiempo, SeguridadCiudadana, Discapacidad

Censos Económicos

Encuesta dePresupuestosFamiliares yNuevo IPC

Usuarios:

Tomadores dedecisiones,Diseñadoresde política,Ejecutores dePolítica,Evaluadores(Impacto)Analistas,InvestigadoresOrganismosInternac.,Banco CentralSectorProductivoOrg.Civiles

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