Hacia un sistema de transportes y de movilidad sostenible para unas ciudades

“a prueba de clima” Prof. Dr. Antonio Fortes Martín

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Gran impacto económico = factor esencial para producción de bienes y prestación de servicios

PERO… transportes no son neutros desde punto de vista ecológico ◦ Transportes adolecen de inquietante avidez

energética

◦ 2º sector en incidencia en cambio climático

◦ 1º sector con crecimiento exponencial en responsabilidad por emisiones de GEI

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Responsables del 60-80% emisiones GEI

Ocupan el 2% de superficie terrestre

En ellas viven más de mitad de población mundial

TODO LO ANTERIOR CADA VEZ MÁS ACENTUADO POR… ◦ Cambios en formas de vida de población (cultura

del ocio, mayor dependencia del vehículo privado…)

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Transportes en agenda ambiental y energética de la UE 1º Programa de Acción llama atención sobre problemas

causados por transportes en medio ambiente urbano (…) 4º Programa de Acción reconoce plenamente interacción

transporte/medio ambiente (cambio climático) Reto de la UE ◦ Transición hacia economía hipocarbónica competitiva en 2020 ◦ Ruptura de dependencia de los transportes sobre combustibles

fósiles sin mengua de su seguridad y fiabilidad ◦ Drástica reducción de emisiones en sector transporte pese a

incertidumbre en otros lugares del planeta

Acción normativa desplegada y recreada en mecanismos programáticos, de información, regulatorios, económicos, y de planificación

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A partir de la integración de la variable ambiental en política de transportes “atacando” la propia gestión de la demanda del transporte vía aplicación de medidas fiscales ◦ Fiscalidad de combustibles y de vehículos

◦ Fijación de precio por utilización de infraestructuras

◦ Fijación de precio a emisiones

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EN UN PRIMER MOMENTO ◦ Fiscalidad de vehículos a motor

◦ Gravámenes a vehículos por utilización de infraestructuras (Directiva “Euroviñeta”)

MÁS TARDE (Y RECIENTEMENTE…) ◦ Tasas de estacionamiento

◦ Tarificación por congestión urbana

◦ Fiscalidad en adquisición (incentivada) de vehículos eficientes

◦ Reforma del impuesto de circulación

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Reducción de las emisiones de dióxido de carbono en el transporte

Sector difuso, con focos contaminantes dispersos… ◦ Fórmulas impositivas de tributación ambiental ¿un impuesto comunitario que grave las emisiones de CO2?

◦ Mecanismos más flexibles basados en la inercia del mercado

¿realidad o ficción del comercio de emisiones de CO2 en el transporte? = Ej. experiencia (¿fallida?) en el sector del transporte aéreo (stopping the clock)

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Transporte terrestre por carretera como medio dominante

Internalización de costes internos y externos Marco jurídico ◦ Estrategia de movilidad sostenible (UE) ◦ Plan estratégico estatal de infraestructuras y transportes ◦ Estrategia estatal de desarrollo sostenible ◦ Plan nacional de calidad del aire ◦ (Tímidamente) Ley calidad del aire y protección de

atmósfera (D.A 7ª y 16ª) ◦ LES (Título III) = Transporte y movilidad sostenible

Apuesta por transformación del sector del transporte ◦ Eficiencia económica y ambiental ◦ Incremento de la competitividad

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Conjunción asociativa “Transporte” y “Movilidad” ◦ Movilidad, desplazamiento, transporte,

sostenibilidad

Movilidad sostenible ◦ Objetivo/fin legitimador de necesaria reordenación

jurídico-administrativa del sector del transporte ◦ “Bisagra” para la juridificación de exigencias para

AAPP

Ausencia de marco normativo a nivel estatal ◦ Cataluña ◦ Valencia

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Reordenación ◦ Objeto

Modos de transporte (art. 100 LES)

Infraestructuras (art. 97.1 LES)

◦ Medio = categorización de actividad administrativa de la que se sirve

◦ Fin perseguido

Desde la accesibilidad (disponibilidad, seguridad…) hacia la sostenibilidad en y para la movilidad

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NO SÓLO…Mecanismos “soft” = estrategias (dispersas) de influencia en y condicionamiento del comportamiento ciudadano

SINO TAMBIÉN…Acciones normativas tangibles = PLANES

PMS ◦ Régimen jurídico “de mínimos” en la LES ◦ “Dique de contención” a dispersión = armazón jurídico

referenciador (e integrador) de medidas y políticas ◦ Crítica a la LES = Falta de relación de PMS con otros

planes sectoriales Planes de ordenación urbanística y territorial Planes de calidad del aire Planes de infraestructuras

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Consolidación jurídica (no sólo desde la óptica de la política) de una cultura por y de la movilidad sostenible para las ciudades (al modo de la “building culture”)

Potenciación (y cumplimiento) de “pasarelas” planificadoras al servicio de movilidad

Acotación de márgenes de improvisación

Reconducción vía (re)definición jurídica de políticas y medidas a través de auténtica “acción administrativa”

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“El transporte, elemento fundamental del funcionamiento de las

economías modernas, se halla ante una contradicción permanente, entre una sociedad que siempre solicita mayor movilidad y una opinión pública que soporta cada vez menos la congestión de algunas redes, el deterioro del medio ambiente y la calidad mediocre de las prestaciones que ofrecen algunos servicios de transporte”

(Libro Blanco sobre la política europea

del transporte de cara al 2010)

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