Hacia un programa de Calidad del Aire...

Hacia un programade Calidad del Aire

2000-2010

Para laZona Metropolitanadel Valle de México

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Hacia un programa de calidad del aire 2000-2010

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2Capítulo 1ANTECEDENTES ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3

1.Características generales de la Ciudad de México -------------------------------------------------------------------------------------------- 32.Población de la Zona Metropolitana del Valle de México ----------------------------------------------------------------------------------- 43.Transporte ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44.Inventario de emisiones -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 55.Consumo de combustibles ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5

Capítulo 230 AÑOS DE POLÍTICA AMBIENTAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------------6

1.Visibilidad como indicador -1940 a 1970- -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 62.Puesta en marcha de la RAMA (1970 a 1976) -------------------------------------------------------------------------------------------------- 63.Medidas aplicadas hasta 1990 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 64.PICCA Y PROAIRE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7

a) Combustibles ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7b) Uso del convertidor catalítico -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8c) Verificación vehicular ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8d) Combustibles alternos ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8e) Modernización de la Industria ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8f) Ampliación del sistema de transporte eléctrico ------------------------------------------------------------------------------------------------ 9g) Investigación y educación ambiental ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9h) Recursos naturales ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9i) Instituciones ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 10

5. Cooperación Internacional -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 11a) Créditos y cooperación con organismos financieros internacionales ------------------------------------------------------------------ 11b) Cooperación bilateral ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 12c) Convenios con ciudades hermanas ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12d) Cursos y becas internacionales ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12

Capítulo 3EVOLUCIÓN DE LOS CONTAMINANTES --------------------------------------------------------------------------------------------------- 12

1.Plomo ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 122.Monóxido de carbono, bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno ------------------------------------------------------------------------------ 123.Ozono ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 134.Partículas menores a 10 micras de diámetro --------------------------------------------------------------------------------------------------- 135.Número de días por encima de la norma --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 146.Contingencia ambiental ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 147.Días en contingencia ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14

Capítulo 4SALUD Y CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA ----------------------------------------------------------------------------------------------- 15Capítulo 5HACIA UN PROGRAMA DE CALIDAD DEL AIRE 2000-2010 ---------------------------------------------------------------------- 17

1.Inventario de emisiones ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 172.Modelación ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 183.Combustibles ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 184.Monitoreo ambiental y salud ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 185.Industria y servicios ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 196.Modernización de las termoeléctricas ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 197.Vehículos ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 198.Transporte ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 209.Recursos naturales ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2210.Urbanización de la ciudad -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2311.Cambio Climatico ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 2312.Medidas económicas -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2413.Instituciones ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2414.Cooperación Internacional y la Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina -------------------------------------- ------ 25

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n los últimos 10 años en la Ciudad de México se han instrumentado dos programas integrales con la finalidad demejorar la calidad del aire en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).

A pesar de los logros importantes que se han alcanzado, es evidente que aún faltan acciones para disminuir la presencia dediversos contaminantes en la atmósfera. Al mismo tiempo, la gestión ambiental deberá presentar un cambio que refleje unavisión integral, en la que las políticas ambientales contengan un marcado carácter preventivo y multisectorial.

En este contexto, y en la búsqueda de soluciones viables a esta situación, del 16 al 18 de junio de 1999, en un esfuerzoconjunto entre la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del Distrito Federal y la Iniciativa de Aire Limpio en Ciudadesde América Latina, se celebró el Taller de Aire Limpio para la Ciudad de México. Los objetivos principales del mencionadoTaller fueron:

1. Analizar e intercambiar experiencias a nivel internacional sobre la gestión de la calidad del aire para actualizar laspolíticas ambientales de la ZMVM.

2. Definir las acciones del programa de calidad del aire de la ZMVM para la década 2000-2010.3. Fortalecer la participación ciudadana en la gestión de la calidad del aire en la ZMVM.

¿Cuál es la posición que queremos y debemos lograr respecto a la prevención y control de la contaminación del aire en laZMVM? ¿Qué lineamientos tendremos que especificar para mejorar la calidad del aire en esta área? Estas preguntasoriginaron un debate propositivo sobre un tercer programa de calidad del aire, mismo que debe tener vigencia durante laprimera década del próximo milenio.

El siguiente programa integral de calidad del aire buscaráproteger la salud de los habitantes de la ZMVM a través deuna eficiente coordinación intersectorial con autoridadesrelacionadas al medio ambiente, al transporte, desarrollourbano y social así como al desarrollo económico y financieroen áreas de competencia tanto del gobierno local como elfederal.

Aunado a estos objetivos, dicho programa tendrá que involucrarla participación ciudadana, así como fomentar la educaciónambiental de carácter formal e informal. Además este programabuscará apoyar la investigación académica y el desarrolloeconómico. Adicionalmente, el programa buscará combatir laemisión de contaminantes globales, contribuyendo así con elcumplimiendo de los compromisos adquiridos por México, enel contexto de la Convención Marco sobre Cambio Climático.Todos estos puntos son elementos nodales en el desarrollo deuna política ambiental a largo plazo.

Este documento esboza los principales temas discutidos a partir del Taller de Aire Limpio de la Ciudad de México, incluyendoindicadores ambientales, así como los principales antecedentes, retos y metas que se han establecido durante los últimosaños, con la finalidad de mostrar un panorama general sobre lo que se ha logrado en relación al abatimiento de lacontaminación atmosférica en la ZMVM, información que esperamos sirva para perfilar las políticas que deberán deinstaurarse en la siguiente década.

El Gobierno del Distrito Federal agradece profundamente a los patrocinadores de la Iniciativa de Aire Limpio para lasCiudades de América Latina por hacer posible la realización de este Taller, que se convirtió en el catalizador para el diseñodel siguiente programa de calidad del aire de la ZMVM.

E

Introducción

3


Capítulo1 ANTECEDENTES

1. CARACTERÍSTICAS GENERALESDE LA CIUDAD DE MÉXICO

La topografía de la región conformada por elDistrito Federal y el Estado de México esplana y montañosa. Estas entidades se sitúansobre el Valle de México. El clima en la partelacustre o baja es en promedio de 18°C, conpicos de hasta 35°C; en tanto que la partealta fluctúa entre los 5°C y los 26°C.

El Distrito Federal se encuentra a una alturade 2,240 metros sobre el nivel del mar, lo cualinfluye para que el contenido de oxígeno delaire sea alrededor de un 23% menor. Estoprovoca que los procesos de combustióninterna de vehículos automotores, y esta-blecimientos industriales y de servicios, seanmenos eficientes y generen una mayorcantidad de contaminantes a la atmósfera.

A esta situación se añade el hecho de que la ZMVMestá rodeada por distintas sierras, las cualesconstituyen una barrera física natural para lacirculación fluida del viento; también, la presenciade sistemas de alta presión que ocasionan unagran estabilidad atmosférica, inhiben la presenciade vientos fuertes, y hacen difícil la dispersión degases y partículas contaminantes.

Debido a su latitud de 19°36’ N y 19°03’ S,esta zona metropolitana recibe una abundanteradiación solar, y como es sabido, en presenciade ésta, los óxidos de nitrógeno (NOx) y loshidrocarburos (HC) reaccionan produciendoozono (O3) y otros oxidantes en la atmósfera.En el Distrito Federal hay 25 sub-cuencas(principalmente en la parte sur) y el Estado deMéxico cuenta con 11. Los principales tipos devegetación son bosques de pino y encino,regiones de pastizales, etc. En total se cuentacon 127 mil hectáreas de bosques, mismasque reportan una tasa de deforestación de másde 1,100 hectáreas por año.

Con relación a la fauna silvestre, existen másde 2,000 especies registradas en la zona.Alrededor de 350 especies han sido catalogadascomo especies en extinción.

La precipitación anual promedio del área es de 250mm. Se extraen 1,400 millones de metros cúbicosde agua de los acuíferos y se importa de cuencasvecinas 610 millones de metros cúbicos.

La oferta en la Ciudad de México es de 65 metroscúbicos por segundo. Para el año 2010 se haestimado que la demanda será de 92 metros cúbicospor segundo, por lo que el déficit alcanzará 27 metroscúbicos por segundo.

Anticiclón

Sistema de Altapresión Radiación solar

Capa de inversióntérmica

2240 METROS SOBRE EL NIVEL DEL MAR

O 3

N Ox H C

C A R A C T E R IS T IC A S F IS IO G R A F IC A SY M E T E O R O L O G IC A S

GOLFO DE MEXICO

OCEANO PACIFICO

MAPA DE LOCALIZACION DE LA REPUBLICA MEXICANAY DE LA CUENCA DE MEXICO

Fuente: CNA - Diagnostico de la región XIII

CUENCA DEMEXICO

L N 1 9° 0 1 ’ 1 8 ’’ y 1 9 ° 09 ’ 12 ’ ’

L W 9 8° 31 ’ 5 8 ’ ’ y 9 9 ° 3 0 ’ 52 ’ ’

M S N M 2 ,25 0

E n t i d a dS u p .( % )

D i s t r i t o F e d e r a l 1 6E s t a d o d e M é x ic o 6 2

S u b t o t a l 7 8H g o . , P u e . y T la x . 2 2

T o t a l 1 0 0

4


3. TRANSPORTE

El crecimiento de la mancha urbana de la Ciudadde México se traduce en un aumento en el númerode viajes, ocasionado por una mayor actividadcomercial y de servicio. En este sentido, cadaaño se incorporan 160 mil vehículos al parquevehicular de la Zona Metropolitana de la Ciudadde México, que junto a la antigüedad de losvehículos (el 32% son unidades de modeloanterior a 1980), al inadecuado mantenimientode los motores, a las grandes distancias querecorren diariamente, al tráfico y al tipo decombustible que utilizan, acrecentan elproblema ambiental del área.

Los viajes que se realizan en la Ciudad de Méxicose distribuyen de la siguiente forma:

La tasa de erosión es de 3.4 hectáreas/tonelada/año, principalmente debido a que cambiaron suuso de suelo por actividad económica.

2. POBLACIÓN DE LA ZONAMETROPOLITANA DEL VALLE DEMÉXICO

El Distrito Federal es el centro político, histórico,económico y cultural de los Estados UnidosMexicanos. Las 16 Delegaciones que loconforman sumados a los 34 municipiosconurbados del Estado de México forman laprincipal metrópoli de los Estados UnidosMexicanos.

A partir de la década de los cuarenta seprodujeron importantes cambios en el modelode desarrollo del país, en la tecnología y enel crecimiento de la población, lo cual creóun desarrollo sin precedentes de la actividadindustrial. La Ciudad de México constituyóel motor principal y a ella se dirigieron lamayor parte de los flujos migratorios.

La Ciudad de México creció más en su territorioque demográficamente. En el Distrito Federal latasa de crecimiento es de 0.6% anual, en tantoque para los municipios conurbados es de 3.7%.Sin embargo, hay municipios como Chimalhuacáno Chalco con tasas de crecimiento cercanas al10% anual.

Modo 1989 (1) 1998 (2)

Automóvil Particular 11.8 22.4Taxis y colectivos 30.6 59.9STE (trolebús y tren ligero) 2.6 0.7STC-Metro 15.6 12.6Autobuses 39.4 4.4

(1) Anuario de Transportes y Vialidad, CGT, DDF, 1989.(2) Programa Integral de Transporte versión preliminar de la actualización 1999.

Distribución modal de la ZMCM(Porcentajes tomando en cuenta un total de 30.8 millones

de tramos de viaje persona al día)

5


4. INVENTARIO DE EMISIONES

El último inventario de emisiones (1996) muestraque las fuentes móviles son responsables de lageneración del 80% de los contaminantesatmosféricos. Este sector genera casi el 50%de los precursores de ozono y el 98% delmonóxido de carbono.

La industria, conjuntamente con las dostermoeléctricas que operan en la Ciudad, generanun 12% de precursores de ozono.

Las fuentes naturales son las responsables dela emisión del 54% de partículas menores a 10micras.

5. CONSUMO DE COMBUSTIBLES

Con relación al consumo de combustiblesfósiles entre los que se encuentran lasgasolinas, diesel, combustóleo, queroseno,gas licuado de petróleo y gas natural, esteasciende a 160 mil barriles diarios queequivalen al 12.3% del consumo nacional.

La gasolina requerida para poner diariamente enmovimiento a 3.5 millones de automóviles es de110 mil barriles diarios, lo que representa el 69%del consumo metropolitano de petrolíferos y un22% del total de gasolinas consumidasdiariamente en el país.

los automóviles particulares transportan el 22.4%del total de viajes por persona al día; los taxis ymicrobuses el 59.9%; los trolebuses y el trenligero el 0.7%; el Metro, el 12.6% y los autobusesel 4.4%.

Evolución de la demanda de gasolinas en la ZMVM(M iles de barriles por día)

P e m ex ha logr ad o la el im inac ión de las gaso linas con p lo m o y aho ra o fr ece com bustib les deca lidad co m p arab le a la de E s tad os U nidos .E n la ZM V M la ca lidad de la gaso lina es com parab le a la ca lidad d e l es tad o de Ca lifo rn ia enE s tados U n id os .

Pem ex Prem iumExtra/Pem ex Magna

N ova

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87

0%0.3%

99.7%

95

0%2.5%

97.5%

110

0%

44.0%

56.0%

108

0 .1%

51.2%

48.7%

114

3 .0%

83.7%

13.3%

116

6 .0%

94.0%

0%1986 1989 1995 1996 1997 1998

Evolución de la demanda de D iesel en la ZMVM(M iles de barriles por día)

��

��

1993 1994 1995 1996 1997 1998

E n octubre de 1993, se sustituye el D iesel Desulfu rado por Pemex Diesel en la Z onaMetropolitana d el Valle d e México. Este nuevo producto t iene u n contenid o m áxim o de azufrede 0.05% , u n m ayor índ ice de cetan o y se l im ita el contenido de arom áticos a 30% . La calidaddel P em ex D iesel es igual o su perior q ue la especificació n de Estados Unid os (con excepcióndel contenid o de arom áticos especificado en Califo rnia)

14%

16.018.7

20.321.6

23.4

1990

22.4

86%

D iese l D esulfurad o

D iese l S in /Pem ex D iese l

100%

0%

25.6

100% 100% 100% 100% 100%

6


y de tiempo real cuya confiabilidad ha sido superioral 90%. Actualmente la Red Automática deMonitoreo Atmosférico se compone de 37estaciones.

Debido a la incipiente preocupación sobre lapérdida de visibilidad en la Ciudad de México, en1967 inicia la operación de la Red Panamericanade Muestreo Normalizado, la cual fue base de lossistemas de monitoreo posteriores.

2. PUESTA EN MARCHA DE LA RAMA(1970 A 1976)

En 1976 inició la operación de un sistema demediciones atmosféricas automáticas, continuas

Esta red de monitoreo verifica la concentración deóxidos de nitrógeno, partículas suspendidastotales, monóxido de carbono y ozono.

Además de los descritos anteriormente, semonitorea el bióxido de azufre, el plomo, laradiación ultravioleta y otros componentesatmosféricos.

3. MEDIDAS APLICADAS HASTA1990

Entre 1978 y 1986 se realizaron algunas medidasque no tuvieron el impacto deseado en elabatimiento de la contaminación. Tal vez las únicasmedidas que ayudaron a reducir los niveles decontaminación fueron la realización de ejes vialesy la ampliación del Sistema de Transporte ColectivoMetro.

Es hasta 1986 en que se plantean 55 accionesambientales entre las que destacaron la verificaciónde las emisiones de los vehículos en circulación, ladisminución del azufre en el diesel y del plomo enla gasolina, la protección de las áreas forestales yel mejoramiento del transporte público depasajeros.

Capítulo 2 30 AÑOS DE POLÍTICA AMBIENTAL

1. VISIBILIDAD COMO INDICADOR-1940 A 1970-

El inicio de la actividad industrial y el crecimientodemográfico acelerado generaron una reducciónen la visibilidad, lo cual es uno de los indicadoresdel avance de la contaminación atmosférica enla Ciudad. De acuerdo a los datos disponibles,en 1940 la visibilidad era de 4 a 10 kilómetros,durante los años cincuenta, ésta disminuyó de 2a 4 kilómetros y a la fecha se ubica entre 1 y 2kilómetros.

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4. PICCA Y PROAIRE

En la década de los noventa surgen dos programasintegrales contra la contaminación: el ProgramaIntegral Contra la Contaminación Atmosférica(PICCA) y el Programa para Mejorar la Calidaddel Aire en el Valle de México, 1995-2000(Proaire). Ambos tienen en común la propuestade medidas tecnológicas aplicables en cuatrograndes áreas: transporte, industria, combustiblesy establecimientos de servicio; además incluyenmedidas sobre la reforestación, la educaciónambiental y la participación ciudadana comoelemento fundamental en la recuperación ambientalde la ciudad.

a) Combustibles

La política de comercialización está enfocada amejorar la calidad de los combustibles, para locual se han invertido recursos por 7, 226 millonesde dólares. Esta inversión permitió que loscombustibles que se utilizan en la Ciudad de Méxicohayan sido objeto de un continuo mejoramientoambiental que incluye la oxigenación de lasgasolinas para mejorar la combustión, la eliminacióndel plomo de las mismas, el uso del convertidorcatalítico y la oferta de diesel con un contenido de0.05% en volumen de azufre para reducir los nivelesde bióxido de azufre y permitir la operación de losautobuses con tecnología EPA más recientes.

En el marco de estos programas se llevaron acabo diversas acciones, entre las que destacan:

280

160

30

500

150

390

0

100

200

300

400

500

600

Pem ex Magn a U SA Conven cional U sa R efrom ulad a U SA Cali fo rn ia Europa actual Europa 2000

Límite Máximo ZM VM

Comparación de la Pem ex M agna vs. Estados Unidos y EuropaAzufre, partes por m illón en peso

Fuente: National Institu te for P etroleum and Ene rgy Research (NIPE R), Motor Gasolines, W inter 1997-1998, A ugus t 1998.Pem ex Refinación, Inform e de calidad de productos 1998.European Comm ission, DG-XVII, October 23, 1998

Comparación de la Pem ex Magna vs. Estados Unidos y EuropaArom áticos, por ciento en volumen

4 2

1 8.92 0.1

2 5.5

2 1.4

0

5

1 0

1 5

2 0

2 5

3 0

3 5

4 0

4 5

P em e x M a gn a U SA Co n ve n cion a l U SA Re fo rm u lada U SA Ca li fo rn ia E uro pa 2 00 0

Fuente: National Institu te for P etroleum and Energy Research (NIPER), Motor Gasolines, Winter 1997-1998, A ugus t 1998.Pem ex Refinación, Inform e de calidad de productos 1998.European Commission, DG-XVII, October 23, 1998

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También se han reducido elementos tóxicos yaltamente reactivos en las gasolinas como elbenceno, las olefinas y los aromáticos.

El cambio a gasolina sin plomo significó unareducción de emisiones por más de 1, 000toneladas de contaminantes al año (entre ellasplomo y azufre). Es a partir de septiembre de1997 cuando se comercializa exclusivamentegasolina sin plomo en la Ciudad de México.También se mejoró la calidad del combustóleoen relación al contenido de azufre.

Los gases normados son: hidrocarburos, monóxidode carbono, bióxido de carbono y oxígeno.Además, se han realizado durante dos añosmediciones de óxidos de nitrógeno, el cual senormará a partir del presente año.

d) Combustibles alternos

En este sector, se ha impulsado el uso decombustibles de quemado más limpio.

De esta forma, actualmente hay cerca de 35 milvehículos utilizando gas licuado de petróleo. Elprograma de uso de gas natural comprimido se hainiciado con un parque de 1,100 unidades.

Asimismo, se ha prohibido el uso de combustiblesindustriales con un contenido mayor a 2% de azufre,por lo que ahora se utiliza diesel, gasóleo o gasnatural en la industria.

b ) Uso del Convertidorcatalítico

El uso de convertidor catalítico en nuestro paísinició con 20 años de retraso en comparación conlos Estados Unidos de América. Su uso fue posiblegracias a la homologación de las normasautomotrices mexicanas con las de este país y ala oferta de gasolina sin plomo en la Ciudad deMéxico. En la actualidad, casi un 50% de losvehículos en la Ciudad de México tienen este equipo.

c) Verificación Vehicular

El Programa de Verificación Vehicular se ha estadomejorando continuamente. Hoy día la verificaciónestá descentralizada, se realiza con analizadoresde cinco gases acoplados a un dinamómetro dechasis en donde se aplica una evaluación similar ala utilizada en el Estado de California, EstadosUnidos.

e) Modernización de laIndustria

En el caso de la industria, por una parte se hanelaborado normas que establecen los niveles deemisión por giro industrial y por contaminante. Porotro lado se han establecido programas deverificación y auditoría ambiental a las mismas.Estas acciones han motivado la modernizacióngradual de los procesos productivos y la instalaciónde equipos de control de emisiones.

COMBUSTIBLES ALTERNOS

Im pacto en el inven tario de em isiones en la ZM VMElim inación del plomo

C onsum o de g aso lina co n plom o(MB D )

Em isio nes(To n/año )

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��

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8894

70

0

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1986 1990 1994 1998

8691 ,113

136 0

9


g ) Investigación y EducaciónAmbiental

El Gobierno de la Ciudad sabe de laimportancia de la investigación en el campoambiental. Es por eso que año con año seestablecen las condiciones que permitanapoyar económicamente a los centros deinvestigación y desarrollo en nuestro país conel objeto obtener los insumos informativos quemejoren la comprensión del problemaambiental y facilite la toma de decisiones.

La educación ambiental está integrada a losprogramas escolares de educación básica ya sus textos de apoyo.

f ) Ampliación del sistema detransporte eléctrico

En cuanto al transporte eléctrico de pasajerosse han realizado esfuerzos para ampliar ymejorar este servicio, con el objeto dedesincentivar el uso del transporte individual. Eneste contexto, el Sistema de TransporteColectivo Metro cuenta con nueve líneas, cuyalongitud es de 178 kilómetros y está enconstrucción una más que tendrá un caráctermetropolitano porque se adentra en terreno delEstado de México, con lo cual la extensión devías será de 200 kilómetros.

Asimismo, se han creado dos rutas de tren ligeroy se han estado adquiriendo trolebuses, loscuales utilizan para su locomoción energíaeléctrica por lo que prácticamente no contaminan.

Es importante mencionar que el transporte noeléctrico de superficie es el área más rezagadadesde el punto de vista ambiental, ya que estáconformado por vehículos que carecen desistemas de control de emisiones y operandesordenadamente.

MODERNIZACION DE LA INDUSTRIA AMPLIACION DEL SISTEMA

DE TRANSPORTE ELECTRICO

h ) Recursos Naturales

El Programa de Reforestación Rural con Pago deServicios Ambientales instrumentado desde 1998persigue la reforestación de un área total de32,600 hectáreas del total de la zona rural delDistrito Federal que necesita regenerarse. Apartir de este mecanismo los dueños yposeedores reciben incentivos o aportacioneseconómicas por parte de las autoridades delDistrito Federal. Durante 1998, se plantaron 9millones de árboles en una superficie de 7,200hectáreas.

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i) Instituciones

En 1992, se creó la Comisión Metropolitana para laPrevención y Control de la Contaminación Ambientalen el Valle de México, la cual incluía a variasdependencias federales. En 1996 se modificó estaComisión y se creó la Comisión AmbientalMetropolitana (CAM) en la cual son miembrospermanentes dos dependencias federales, laSecretaría de Salud, y la Secretaría de MedioAmbiente, Recursos Naturales y Pesca(SEMARNAP) a través del Instituto Nacional deEcología (INE); así como el Gobierno del DistritoFederal y el Gobierno del Estado de México, entreotros integrantes eventuales.

Es necesario incluir la participación de todos lossectores en la toma de decisiones en materiaambiental y desarrollar un mayor fortalecimientode las instituciones involucradas. También esfundamental crear un consenso social que coadyuveen una mayor credibilidad hacia las autoridadeslocales y federales. Por ello, se deberá de involucrara todos los sectores en la formación de medidas ypolíticas ambientales y, especialmente, incorporaral sector académico en la toma de decisionesambientales.

Las políticas ambientales requieren de recursosfinancieros para hacer más eficiente el esfuerzodel Gobierno del Distrito Federal, del Estado deMéxico y del gobierno federal. Deberán generarsenuevos mecanismos para obtener recursos y facilitarel desempeño de las entidades antes mencionadasen la gestión ambiental. En suma, tenemos quesuperar barreras relacionadas con el arregloinstitucional y las políticas sectoriales.

En 1999 se ha estimado plantar 14 millonesde árboles en una superficie de 10,800 hectáreas.Con respecto al año 2000, se plantarán 18.5millones de árboles en una superficie de 14,590hectáreas.

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Entre las tareas de fondo de la CAM se encuentrael rediseño de un esquema que otorgue a estaComisión mayores posibilidades y fuerza de gestiónfinanciera aún en áreas que no están estrictamentedentro del área ambiental, pero que estánrelacionadas con el deterioro ambiental.

5. COOPERACIÓN INTERNACIONAL

En los últimos años, a nivel internacional, se hafortalecido la preocupación en favor delmejoramiento del medio ambiente y la conservaciónde los recursos naturales. Diversos actores, talescomo instituciones gubernamentales, organismosinternacionales, asociaciones privadas yorganismos no gubernamentales han buscadoverse favorecidos por variados mecanismos decooperación para coadyuvar en la instrumentaciónde políticas de desarrollo sustentable a nivelmundial.

Esto explica por que las autoridades ambientalesde la Ciudad de México han desarrollado en losúltimos quince años una agenda internacionalsumamente diversa y activa, que les ha permitidobeneficiarse de la amplia experiencia adquirida enotros países, en materia de control de lacontaminación del aire. Particularmente, se hanestablecido una serie de compromisos y acuerdosinternacionales en materia ambiental que hangenerado importantes recursos complementariospara los diversos programas ambientales que lasdistintas dependencias están instrumentando.Estos acuerdos, en la mayoría de los casos, hansido la semilla para ampliar el campo de acción anuevas áreas de la gestión ambiental.

Los convenios y programas de cooperacióninternacional han abierto para la Ciudad de Méxicoposibilidades de transferencia de tecnologías,capacitación y financiamiento. En términosesquemáticos, la agenda internacional se haenfocado en la atención de cuatro grandes tiposde cooperación:

a) Créditos y cooperación conorganismos financierosinternacionales

Se han contratado una serie de créditosinternacionales en materia ambiental paraproyectos en los que han participado distintasdependencias locales y federales encargadas dela administración y gestión ambientales. Con estoscréditos se han obtenido importantes avances enmateria de control de las emisiones por transportee industria, así como para la conservación de losrecursos naturales.

Se han recibido diversas donaciones japonesaspara proyectos de calidad del aire.

En materia de transporte, apoyando a la ComisiónMetropolitana de Transporte y Vialidad(COMETRAVI) a través de estudios y diversosproyectos. Con respecto a proyectos másespecíficos, se adquirieron motores anti-contaminantes para el transporte público, durante1990-1996.

Adicionalmente, se administran créditos para laconservación ecológica del Banco Interamericanode Desarrollo, cuyo objetivo es reducir el númerode partículas suspendidas en la atmósfera de laZMVM a través de la reforestación rural conrecursos otorgados por el Fondo de Ultramar deJapón, y otro del Overseas Economic CooperationFund (OECF).

Hasta la fecha en México se han realizado 164operaciones con el Banco Mundial. Siendo elprincipal prestatario de este Banco, ya queconcentra 11% del total de los préstamos de estainstitución. Se han acordado con el BancoInteramericano de Desarrollo un total de 160operaciones, por lo que también México es elprincipal país prestatario, ya que un 21% de loscréditos destinados a países de América Latina yel Caribe se han otorgado a nuestro país.

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Capítulo 3 EVOLUCIÓN DE LOS CONTAMINANTES

Las cuestiones meteorológicas y su relacióncon los problemas de la contaminación guardanun nexo muy importante. Al presentarsetemperaturas extremas y una disminuciónconsiderable en los vientos, los niveles decontaminación tienden a elevarse.

1. PLOMO

Desde 1993 la norma de calidad del aire paraplomo no se ha rebasado en ninguna parte dela Ciudad. Este contaminante prácticamenteha sido eliminado de la atmósfera debido a lareducción del 92% del contenido de plomo enla gasolina NOVA en 1989 y a su retiro delmercado en septiembre de 1997. Comoconsecuencia de lo anterior, los niveles de plomoen sangre de los habitantes de la Ciudad deMéxico están muy por debajo del límite máximoestablecido en la norma de salud.

2. MONÓXIDO DE CARBONO,BIÓXIDO DE AZUFRE Y ÓXIDOS DENITRÓGENO

Tanto el monóxido de carbono, el bióxido de azufrey los óxidos de nitrógeno han dejado de ser unproblema ambiental en la Ciudad de México, yaque estos contaminantes eventualmentesobrepasan las normas de calidad de aire.

b) Cooperación bilateral

La Ciudad de México ha mantenido una estrechacolaboración técnica con diversos gobiernos einstituciones internacionales para el intercambio deinformación, recursos y capacitación. El problemade la contaminación atmosférica dió lugar a losprogramas pioneros con cooperación internacional.En este sentido, destaca la colaboración con paísescomo Japón, Alemania, Canadá, Estados Unidos,los Países Bajos, Alemania y Francia, entre otros.

c) Convenios con ciudadeshermanas

Otro aspecto muy importante de la cooperacióninternacional, se ha logrado a través de la firma deConvenios con ciudades hermanas. Tal es el casode los acuerdos de hermanamiento con ciudadesde Chicago, Denver, Los Angeles, Berlín, Bavieray Nagoya.

d) Cursos y becasinternacionales

Anualmente distintas agencias e institucionesinternacionales ofrecen cursos y becas para laespecialización de servidores públicos en áreasde medio ambiente. Esta experiencia ha derivadoen el intercambio de información y de tecnología,gracias a lo cual actualmente se cuenta con personaltécnico altamente capacitado a nivel internacional.

PLOM O EN EL AI RE EN EL VALLE DE M ÉXI COPLOM O EN EL AI RE EN EL VALLE DE M ÉXI COPLOM O EN EL AI RE EN EL VALLE DE M ÉXI CO( 1 9 8 8 - 1 99 8 )( 1 9 8 8 - 1 99 8 )( 1 9 8 8 - 1 99 8 )

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88 -I III 89 -I III 90 -I III 91 -I III 92 -I III 93 -I III 94 -I III 95 -I III ´96 -I III 97 -I III 98 -I

Trimestre

Co

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ESTA N DAR (1 .5 u g/m 3 )

PR OM ED IO

MA XIM O MA XIM ORU M

In t rodu cc ión de gasolina sin p lom o(S ep tiem bre 199 0)

In t rodu cc ión de con ve rtido res ca talí tic os

En a uto s n uev os

R edu cc ión de l conte n id o d e p lom o de0.5 -1.0 m l T E P/ga l a 0 .3 -0.5 m l T E P/ga l

R edu cc ión de l conte n id o d e p lom o a

0.2 -0.3 m l T E P/ga l

R edu cc ión de l conte n id ode plo mo a 0 .1-0. 2 m l TE P/g al

Sal ida def ini tiv a de l m erc ado de la gas ol ina co n p lom o

Fuente: Red Automática de M onitoreo A tmosférico de la Ciudad de México

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Capítulo 3 EVOLUCIÓN DE LOS CONTAMINANTES

Las cuestiones meteorológicas y su relacióncon los problemas de la contaminación guardanun nexo muy importante. Al presentarsetemperaturas extremas y una disminuciónconsiderable en los vientos, los niveles decontaminación tienden a elevarse.

1. PLOMO

Desde 1993 la norma de calidad del aire paraplomo no se ha rebasado en ninguna parte dela Ciudad. Este contaminante prácticamenteha sido eliminado de la atmósfera debido a lareducción del 92% del contenido de plomo enla gasolina NOVA en 1989 y a su retiro delmercado en septiembre de 1997. Comoconsecuencia de lo anterior, los niveles de plomoen sangre de los habitantes de la Ciudad deMéxico están muy por debajo del límite máximoestablecido en la norma de salud.

2. MONÓXIDO DE CARBONO,BIÓXIDO DE AZUFRE Y ÓXIDOS DENITRÓGENO

Tanto el monóxido de carbono, el bióxido de azufrey los óxidos de nitrógeno han dejado de ser unproblema ambiental en la Ciudad de México, yaque estos contaminantes eventualmentesobrepasan las normas de calidad de aire.

b) Cooperación bilateral

La Ciudad de México ha mantenido una estrechacolaboración técnica con diversos gobiernos einstituciones internacionales para el intercambio deinformación, recursos y capacitación. El problemade la contaminación atmosférica dió lugar a losprogramas pioneros con cooperación internacional.En este sentido, destaca la colaboración con paísescomo Japón, Alemania, Canadá, Estados Unidos,los Países Bajos, Alemania y Francia, entre otros.

c) Convenios con ciudadeshermanas

Otro aspecto muy importante de la cooperacióninternacional, se ha logrado a través de la firma deConvenios con ciudades hermanas. Tal es el casode los acuerdos de hermanamiento con ciudadesde Chicago, Denver, Los Angeles, Berlín, Bavieray Nagoya.

d) Cursos y becasinternacionales

Anualmente distintas agencias e institucionesinternacionales ofrecen cursos y becas para laespecialización de servidores públicos en áreasde medio ambiente. Esta experiencia ha derivadoen el intercambio de información y de tecnología,gracias a lo cual actualmente se cuenta con personaltécnico altamente capacitado a nivel internacional.

PLOM O EN EL AI RE EN EL VALLE DE M ÉXI COPLOM O EN EL AI RE EN EL VALLE DE M ÉXI COPLOM O EN EL AI RE EN EL VALLE DE M ÉXI CO( 1 9 8 8 - 1 99 8 )( 1 9 8 8 - 1 99 8 )( 1 9 8 8 - 1 99 8 )

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R edu cc ión de l conte n id ode plo mo a 0 .1-0. 2 m l TE P/g al

Sal ida def ini tiv a de l m erc ado de la gas ol ina co n p lom o

Fuente: Red Automática de M onitoreo A tmosférico de la Ciudad de México

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4. PARTÍCULAS MENORES A 10MICRAS DE DIÁMETRO

Las partículas menores a 10 micrasconstituyen el segundo problema ambiental enla Ciudad de México.

Este contaminante sobrepasa frecuentementelos niveles normados, aunque lasconcentraciones máximas se localizan en zonascon un deficiente desarrollo vial y con un altonivel de deforestación.

En 1998 se presentaron graves incendiosforestales en todo el país. Desde el sureste fueronarrastrados humos que compl icaron e lproblema de partículas en la Ciudad deMéxico. Del 1° de enero al 15 de junio de 1998,hubo 117 días con concentraciones por arriba dela norma.

Durante 1999 en cambio, sólo hubo 16 días arribade la norma en el mismo lapso de tiempo.

3. OZONO

El ozono sigue siendo el principal contaminante enla Ciudad de México. A pesar que la tendenciahistórica del mismo indica una reducción de los nivelesmáximos alcanzados así como una disminución dedías en contingencia ambiental, el ozono todavíarebasa el límite establecido en la norma de calidaddel aire.

TENDENCIA DEL M ONOXIDO DE CARBONOEN EL VALLE DE M EXICO (1988 - julio de 1999)

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8.97.6

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part

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N ORMA : 11 partes por mil lón , promedio móvil de 8 h oras

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6. CONTINGENCIA AMBIENTAL

Durante la presente administración se modificóel criterio de aplicación de la contingenciaambiental. Esta modificación responde a laevidencia médica derivada de la sintomatologíaasociada a las concentraciones de ozono y delas partículas suspendidas.

De esta forma, la contingencia ambiental se aplicacuando la concentración de ozono alcanza los 241puntos IMECA o cuando los niveles de partículasse sitúan por encima de los 174 puntos. También lacombinación de ambos contaminantes dispara laaplicación de la contingencia; esto ocurre cuandose sobrepasan los 180 y 150 puntos IMECA deozono y partículas respectivamente.

7. DÍAS EN CONTINGENCIA

De haberse aplicado el nuevo criterio decontingencia ambiental, en 1992 se hubiera estadoen contingencia ambiental cerca del 50% de losdías del año y durante el mes de mayo y junio sehubiera tenido un evento de contingencia de 29días consecutivos.

La gráfica muestra como la aplicación de contingenciasambientales se ha reducido año con año.

5. NÚMERO DE DÍAS POR ENCIMADE LA NORMA

En la tabla se observan el número de días en quelos contaminantes han sobrepasado lasconcentraciones en la atmósfera establecidos porlas normas que protegen la salud.

Es particularmente notorio el caso del ozono elcual rebasa la norma en más del 80% de losdías del año.

En cambio, el monóxido de carbono y bióxidode azufre han dejado de ser una preocupaciónambiental.

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Capítulo 4 SALUD Y CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

Desde 1993, se ha recopilado información sobrelos efectos de la contaminación en la salud en loshabitantes del Valle de México. En este sentido,se han planteado una serie de estrategias paradesarrollar un sistema de vigilancia en saludambiental, entre los que destacan estudiosepidemiológicos en grupos vulnerables, con el finde utilizar la información resultante con fineseducativos tanto para la población en general comopara el sector salud.

Algunos de los análisis que se realizan buscabanidentificar lo que sucede cuando se presentan díasde contingencia ambiental, en relación con losanálisis para determinar la morbilidad en lasunidades de atención a la salud (servicios deconsulta externa, servicio de hospitalización yurgencias, entre otras).

A partir de estas acciones y contando con unmonitoreo sistemático de contaminantesatmosféricos, se diseñó un estudio metropolitanoque indicara los efectos de la contaminaciónatmosférica en la población escolar, así como unestudio específico en niños que presentan cuadrosasmáticos.

El estudio de los efectos del ozono sobre la saludseñala un aumento en los índices de infecciones

respiratorio-oculares, así como un incremento enla demanda de atención medica. También semostró una exacerbación de cuadros clínicos enaquellos individuos que presentaban algunaenfermedad pulmonar crónica-obstructiva.

Para la realización de dicho estudio fueronseleccionadas seis áreas de estudio con surespectiva unidad de monitoreo: Tlalnepantla,Xalostoc, Centro, Plateros, Pedregal e Iztapalapa.En estas regiones se miden contaminantes comoel ozono, partículas suspendidas, dióxido denitrógeno, dióxido de azufre y monóxido decarbono, además de recopilar datos sobre lascondiciones meteorológicas de la Ciudad. Esimportante mencionar que este estudio lleva másde cinco años de realización, y según datosrecientes, más de 500,000 individuos han sidomuestreados, constituyendo uno de los estudiosmás grandes en su género a nivel mundial.

Este estudio nos revela que a partir de los 240puntos IMECA o bien, durante contingenciaatmosférica, hay un repunte significativo en laaparición de diversos síntomas respiratorio-oculares (dificultad para respirar, tos seca,dolor de garganta, dolor de cabeza, lagrimeoe irritación de los ojos).

Los efectos en la salud respecto a la presenciade partículas PM10 también son muyimportantes. No obstante, al realizarse unbalance combinando entre partículassuspendidas y ozono, se percibe que lasrepercusiones a la salud son aún más críticas.

17


Por ejemplo, durante el primer semestre de 1998se pudo apreciar este fenómeno el cual estuvoaunado a la existencia de graves problemas deincendios forestales y altas temperaturas, entreotros.

A partir de esta información se han generadoalgunas recomendaciones al Programa deContingencias Atmosféricas en el Valle deMéxico, tal es el caso de la inclusión de loscriterios respecto a los valores de partículassuspendidas menores a 10 micras.

También se ha incidido en la elaboración de lasNormas Oficiales Mexicanas sobre la calidad delaire para Ozono, CO, SO2, NO2, PST y PM10.

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En este sentido, el nuevo programa de calidad delaire debe establecer acciones integrales que permitanretomar y acelerar la reducción de la concentraciónde ozono.

Considerando que el programa a desarrollarsees a mediano plazo, y de acuerdo a la disminuciónde ozono obtenida de la aplicación del Proaire, esfactible la reducción de por lo menos 25 puntosIMECA en la distribución anual.

Además, se debe considerar eliminar los días concontingencia ambiental; la meta para el año 2010es reducir los picos actuales de ozono ymantenerlos por debajo de los 240 puntos IMECA,con lo cual se eliminarían las emergenciasambientales. Es evidente que esta meta, ademásde evitar complicaciones en la salud de loshabitantes, también tendría un impacto social yeconómico, porque no se afectaría la actividadde la ciudad, como ocurre actualmente .

Algunas de las acciones que están siendoanalizadas para integrar el programa de calidaddel aire 2000-2010 son:

Capítulo 5 HACIA UN PROGRAMA DE CALIDAD DEL AIRE 2000-2010

En el tercer programa de calidad del aire para laZona Metropolitana del Valle de México, esnecesario establecer una serie de accionesambientales que incluyan las tendencias decrecimiento de los parámetros que pudiesenafectar la calidad del aire negativamente.

El programa de calidad del aire 2000-2010 debecontener instrumentos o medidas tecnológicas,económicas, normativas, de ordenamiento urbanoy del transporte, entre otras.

También, debe procurar la investigación ambientalpara mejorar el conocimiento del problemaambiental que padecemos.

El objetivo del tercer programa integral de calidaddel aire será proteger la salud de los habitantesde esta ciudad, mediante el abatimiento de lacontaminación del aire. Cualquier programaambiental debe concebirse con la meta de ubicarlos contaminantes por debajo de la normacorrespondiente.


Es necesario realizar adecuaciones en el inventariode emisiones para mejorar el conocimiento ambientalde la Ciudad y para facilitar la toma de decisiones.En este sentido, es fundamental mejorar lasestimaciones realizadas en torno a las emisionesbiogénicas; se deberá profundizar en el inventariode partículas para determinar la morfología ycomposición química de las mismas.

Además, se deberán desarrollar factores deemisión particulares para esta Ciudad, la cual seubica a 2 mil 240 metros sobre el nivel del mar yse establecerá un inventario temporalizado ydigitalizado en un sistema de informacióngeográfica.

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En este sentido, el nuevo programa de calidad delaire debe establecer acciones integrales que permitanretomar y acelerar la reducción de la concentraciónde ozono.

Considerando que el programa a desarrollarsees a mediano plazo, y de acuerdo a la disminuciónde ozono obtenida de la aplicación del Proaire, esfactible la reducción de por lo menos 25 puntosIMECA en la distribución anual.

Además, se debe considerar eliminar los días concontingencia ambiental; la meta para el año 2010es reducir los picos actuales de ozono ymantenerlos por debajo de los 240 puntos IMECA,con lo cual se eliminarían las emergenciasambientales. Es evidente que esta meta, ademásde evitar complicaciones en la salud de loshabitantes, también tendría un impacto social yeconómico, porque no se afectaría la actividadde la ciudad, como ocurre actualmente .

Algunas de las acciones que están siendoanalizadas para integrar el programa de calidaddel aire 2000-2010 son:

Capítulo 5 HACIA UN PROGRAMA DE CALIDAD DEL AIRE 2000-2010

En el tercer programa de calidad del aire para laZona Metropolitana del Valle de México, esnecesario establecer una serie de accionesambientales que incluyan las tendencias decrecimiento de los parámetros que pudiesenafectar la calidad del aire negativamente.

El programa de calidad del aire 2000-2010 debecontener instrumentos o medidas tecnológicas,económicas, normativas, de ordenamiento urbanoy del transporte, entre otras.

También, debe procurar la investigación ambientalpara mejorar el conocimiento del problemaambiental que padecemos.

El objetivo del tercer programa integral de calidaddel aire será proteger la salud de los habitantesde esta ciudad, mediante el abatimiento de lacontaminación del aire. Cualquier programaambiental debe concebirse con la meta de ubicarlos contaminantes por debajo de la normacorrespondiente.


Es necesario realizar adecuaciones en el inventariode emisiones para mejorar el conocimiento ambientalde la Ciudad y para facilitar la toma de decisiones.En este sentido, es fundamental mejorar lasestimaciones realizadas en torno a las emisionesbiogénicas; se deberá profundizar en el inventariode partículas para determinar la morfología ycomposición química de las mismas.

Además, se deberán desarrollar factores deemisión particulares para esta Ciudad, la cual seubica a 2 mil 240 metros sobre el nivel del mar yse establecerá un inventario temporalizado ydigitalizado en un sistema de informacióngeográfica.

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3. COMBUSTIBLES

En el campo de reformulación de gasolinas aúnhay cosas por realizar, por ejemplo reducir elcontenido de azufre en la gasolina.

De acuerdo con PEMEX y con las autoridadeslocales y federales de la Zona Metropolitanadel Valle de México, la reducc ión de lcontenido de azufre en la gasolina y en eldiesel, es una meta fundamental en cuestiónde combustibles.

Como dato comparativo, en Europa se tieneplaneado para el año 2005 el uso exclusivode combustibles con 50 partes por millón (ppm)de azufre.

Además se ha orientado al consumo decombustibles ambientalmente más limpios, a laeficiencia energética en el sector doméstico, asícomo en el sector industrial y de transporte.

4. MONITOREO AMBIENTAL Y SALUD

Continuar fortaleciendo el monitoreo ambiental yla evaluación de niveles de exposición a lacontaminación, resaltando sus repercusiones a lasalud. También se deberán de reconocer los costossociales de algunas acciones, y considerar loscostos económicos derivados de los impactos dela contaminación en la salud ambiental.

2. MODELACIÓN

Una herramienta fundamental en este nuevoprograma debe ser la modelación de predicción yde evaluación ambiental apoyada con elementosmeteorológicos.

Los modelos que se utilicen en la Ciudad de Méxicodeberán tener una capacidad inmediata deoperación, ser flexibles, amigables al usuario ytener un acceso libre y gratuito tanto a la base dedatos como al esquema de modelación.

M EJORAS EN EL I NVENTARI O DE EM I SI ONESM EJORAS EN EL I NVENTARI O DE EM I SI ONES

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Las normas que deberán elaborarse en breveson las relacionadas con las emisiones decompuestos orgánicos volátiles, las cualesdeberán estratificarse de acuerdo al giroindustrial específico en que se aplique.

6. MODERNIZACIÓN DE LASTERMOELÉCTRICAS

La Zona Metropolitana del Valle de México albergados termoeléctricas, las cuales tienen unaimportante participación en la generación de óxidosde nitrógeno. En este sentido, se recomienda lamodernización de su proceso productivo así comola instalación de sistemas anticontaminantes comoquemadores de baja emisión de óxidos de nitrógeno.Además considerando el crecimiento futuro en lademanda de energía de la Zona Metropolitana delValle de México deberá determinarse sí es posiblecancelar la operación de las termoeléctricas.

7. VEHÍCULOS

Los automóviles que se están produciendo hoy endía en México tienen una calidad internacional ypara el 2010 la mitad de la planta de vehículos queesté en circulación tendrá tecnologías mejores ymás limpias, así como niveles adecuados dedesempeño ambiental.

5. INDUSTRIA Y SERVICIOS

El gas natural se utiliza en aproximadamente350 industrias localizadas en la ZonaMetropolitana de la Ciudad de México. Sinembargo, es necesario que el uso de estecombustible se extienda por lo menos a 20 milindustrias y establecimientos de servicio.

Es importante mencionar, que hay uncompromiso de la iniciativa privada, parainstalar gas natural a por lo menos 300 milusuarios más durante los próximos cinco años.

En cuanto al marco normativo ambientalaplicable a la industria y los servicios, es justodecir que a pesar del continuo esfuerzo que elgobierno federal realiza para actualizar eincrementar las normas y leyes relacionadasen el marco ambiental, todavía existen algunoshuecos que deben ser cubiertos en el cortoplazo.

M ODERNI ZACI ÓN M ODERNI ZACI ÓN DE LAS TERM OELÉCTRI CASDE LAS TERM OELÉCTRI CAS

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8. TRANSPORTE

El transporte constituye una piedra angular en elataque a la contaminación, debido al desgaste yedad del parque vehicular circulante así como a ladesarticulación modal existente en el mismo.

En este contexto, en la Ciudad de México losretos de la movilidad de las personas, seencuentran principalmente en los aspectosque a continuación enumeramos:

a) Rearticular los sistemas de transporte terrestreen función de aprovechar la capacidad instaladaen el Sistema de Transporte Colectivo Metro ybajo un enfoque metropolitano en su planeación yfinanciamiento.

Actualmente, se ha hecho un esfuerzo por volvera homologar, pero nuevamente las normasmexicanas presentan una diferencia importantecon relación a las americanas. Aunque losfactores de emisión vehicular normados son losmismos en ambos países, en Estados Unidosestos factores se aplican a las 50 mil millas yaquí se aplican a las cero millas, es decir no seconsideran los factores de deterioro de losmotores.

Un 70% de los vehículos tendrán estándares decirculación adecuados. En este sentido habráque promover vehículos más limpios y eficientescomo son los que consumen una menor cantidadde combustible por kilómetro recorrido.

Otras acciones relacionadas con este punto, sonreforzar y hacer más estricta la verificación devehículos a diesel, así como acelerar la tasa derenovación vehicular por medio de incentivoseconómicos y restricciones, entre las que deberáconsiderarse limitar la edad de los vehículos quecirculen en la ZMVM.

A pesar que el uso de tecnologías vehicularesalternas ya inició en esta ciudad, es fundamentalestablecer las condiciones que faciliten elproceso de consolidación de utilización de estastecnologías.

Actualmente, se consume gas licuado de petróleoy gas natural comprimido en más de 35 milvehículos de uso intensivo. Sin embargo, paralograr abatimientos importantes del ozono en laZMVM se requeriría de incrementar esta cifraen un 1,000%.

Además, existen otras alternativas tecnológicascuyo uso comercial se estima inicie en elmediano y largo plazo. Ejemplo de estas, sonlos vehículos híbridos y los de celdas decombustible.

En este mismo sentido, se contempla fortalecerla normatividad para emisiones vehiculares.Desde 1990 las normas habían sidohomologadas con las americanas, sin embargo,en los últimos años las normas mexicanas nohabían sido actualizadas, lo cual generó unrezago en relación con lo establecido en el vecinopaís. Esta situación provocó que cuatro de lascinco principales empresas automotricesradicadas en México, alteraran algunascaracterísticas de los vehículos que secomercializan en nuestro país.

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En este sentido, se está concluyendo el estudio"Estructuración Física de la Red de Transporte deSuperficie: Autobuses y Trolebuses". Con losresultados se podrá modernizar la red a partir desu trazo y esquema operativo, así comoreestructurar el servicio de transporte público desuperficie, por medio de la reasignación y diseñode nuevas rutas, coordinación de modos, definiciónde la flota vehicular y programación y control delservicio.

b) Promover la sustitución de 28,000 minibusespor 12,000 autobuses y 6,000 autobuses cortos,lo que significa una inversión de casi 1,000 millonesde dólares americanos en los próximos 7 años.

De 1983 a 1986 cerca del 59% de las personasusaban autobuses como el principal medio detransporte público. En 1989 este porcentaje seredujo al 22%, y para 1992 se había ya reducidoal 11%. Los microbuses o "combis" han desplazadoen un 60% a este transporte. El Metro, queinicialmente cubría un 25% de la demanda de

transporte, hoy cubre sólo el 17% del total. Estatendencia debe de revertirse, sustituyendomicrobuses y "combis" por autobuses articuladosque brinden mayor eficiencia y calidad.

c) Promover las inversiones necesarias para lamejora de los Centros de Transferencia Modal, suequipamiento y construcción de instalaciones, paralo cual se requiere una inversión de 1,200 millonesde dólares americanos. El periodo deconcesionamiento sería similar al de losestacionamientos subterráneos, es decir del ordende veinte años.

d) Disminuir la saturación de vialidades mediantelas siguientes políticas:

➼ Atender las necesidades de expansióny mejora continua de las vialidades;

➼ Delimitar el estacionamiento en la víapública y fortalecer la utilización de losestacionamientos públicos;

➼ Agilizar los flujos viales mediante laautomatización de la red de semáforos;

➼ Mejorar la planeación del transportede conformidad con las políticas dedesarrollo urbano;

➼ Fortalecer las políticas de seguridadvial y garantizar los derechos delpeatón.

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apoyo financiero de la banca internacional y dedesarrollo.

Entre todos los retos del transporte mencionadoses importante devolverle a la Ciudad el espacio decoexistencia para que, tanto los peatones comolos vehículos, convivan de manera armónica. Lasnecesidades técnicas para la solución de losproblemas de transportación, del control de tránsitoy de los derechos del peatón que se vislumbran afin de siglo, deberán estar sustentados por unapolítica más humanista para la Ciudad, que privilegiea los seres humanos sobre los vehículos.

9. RECURSOS NATURALES

En el aspecto de los recursos naturales, los puntosimportantes a desarrollar en el futuro son:

a) En el tema de reforestación de la ZonaMetropolitana del Valle de México se deberáaumentar gradualmente la relación de áreasverdes versus población hasta llegar a tener 12metros cuadrados por persona. Para lograr estoes fundamental asegurar la supervivencia de porlo menos el 80% de los árboles sembrados yevitar que continúe la perdida de áreas de reservaecológica.

b) La conservación de los ecosistemas que tienenlugar en la ciudad requieren de detener losescurrimientos de agua pluvial en las partes altasde la cuenca, almacenar agua de lluvia(construcción de presas), detener el cauce de losríos, propiciar infiltración de agua al subsuelo, deltratamiento de aguas residuales, frenar el cambiode uso de suelo para evitar perder áreas boscosas,evitar incendios forestales, garantizar lascondiciones adecuadas para propiciar laregeneración natural de los bosques, inducir nuevasáreas de bosques con plantas de viveros, yconservar el suelo en las partes altas.

c) Además, se deberá reducir la extracción ilegalde suelo orgánico de las zonas altas - el cuál seusa en la jardinería para los habitantes de la Ciudadde México - por medio de construcción de bordos,

e) Construir una red de trenes suburbanos o decercanías que permita regular el efecto de laconurbación presentando alternativas a lasnecesidades de la población que desarrollamayoritariamente sus actividades en el territoriodel Distrito Federal y al mismo tiempo aprovechela infraestructura existente de los derechos devía de los ferrocarriles en la Zona Metropolitanade la Ciudad de México.

f) Ordenar el transporte de carga de la Ciudad,considerando que a la fecha tan solo en el DistritoFederal circulan 370,000 unidades de carga, yque para su modernización es indispensable elfinanciamiento en términos de la legislacióncorrespondiente que lo consolide.

g) La aprobación de una nueva Ley deTransportes del Distrito Federal contempla elfortalecimiento de la facultad reguladora delgobierno hacia los servicios de transporteconcesionado, su normalización técnica,profesionalización y otorga el marco legal paramodernizar y rearticular el transporte público depasajeros de la ciudad.

h)Utilizar combustibles alternos, principalmente elgas natural comprimido y el gas licuado de petróleo,así como insistir en la mejora de las gasolinas y eldiesel. Es importante mencionar que la flotavehicular de la Ciudad de México tiene un procesode cambio de 12 años en general y que, ante talconsideración y sin dejar de reconocer la utilidadde los combustibles alternos, es impostergablerenovar la flota vehicular aplicando los avances dela tecnología de los nuevos motores.

i) Continuar con el diseño de políticas de transportey vialidad mediante el fortalecimiento de lasentidades metropolitanas ampliando los márgenesde gobernabilidad en el transporte suburbano, sinmenoscabo de las soberanías de los gobiernosestatales.

Todo lo anterior requiere del concurso de lainversión directa de los particulares, así como del

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tinas ciegas, presas, etcétera; el desazolve depresas, el establecimiento de sistemas naturalesde la zona y de actualizar e integrar las declaratoriasdel sistema de áreas protegidas (parquesnaturales, reservas).

d) Una de las acciones de gran importancia en elaspecto de los recursos naturales es la integraciónde programas de ordenamiento ecológico; suelosde transición (suelos entre zonas urbanas yrurales); diversificación productiva (identificarproyectos para que los propietarios de terrenostengan ingresos del aprovechamiento de sussuelos); flora y fauna silvestres; programastransversales de participación ciudadana;programas de seguridad y vigilancia (establecerproyectos estratégicos en diversas regiones);suelo y agua (manejo de cuencas y subcuencas),así como de educación ambiental.

10. URBANIZACIÓN DE LA CIUDAD

Otro aspecto que deberá considerarse es lacoordinación entre los planes de urbanización ymedio ambiente. Esta metrópoli debe detenersu expansión e iniciar un crecimiento vertical quepermita aprovechar mejor el espacio dondecohabitamos.

Asimismo, se deberán plantear conjuntamente conlas autoridades federales, las condiciones dedesarrollo necesarias para motivar unadescentralización de este Valle que permitaaligerar la carga de contaminantes que ahorarecibe.

11. CAMBIO CLIMATICO

En la Ciudad de México, como en otras áreasurbanas e industriales, se generan gran parte delos contaminantes atmosféricos globales, resultadode muy variadas fuentes de origen antropogénico.El Gobierno del Distrito Federal reconoce lanecesidad de emprender esfuerzos locales, ya quela comunidad internacional sólo podrá desarrollaracciones de salvamento parcial si no existe el

compromiso de los gobiernos locales.

A pesar de que la Ciudad de México no ha contadocon una política explícita en relación con el problemadel cambio climático, las medidas que se haninstrumentado en los últimos años para controlarlos niveles de contaminación en la ZonaMetropolitana del Valle de México han presentadoresultados favorables, tanto para la reducción decontaminantes locales como de aquellos gasesque generan el efecto invernadero.

Entre las medidas adoptadas que han contribuidoa la mitigación de gases de efecto invernadero seencuentra por ejemplo, la aplicación de unanormatividad de emisiones más estricta paravehículos particulares de modelos anteriores a1985, que entró en vigor en 1999 y que también seaplica a taxis y minibuses.

Otro programa que ha tenido un impactoimportante como acción contra el cambio climáticoes el programa de recuperación de vapores enestaciones de servicio de gasolina, cuyo objetivoes disminuir y controlar las emisiones dehidrocarburos volátiles generadas durante elalmacenamiento, distribución y transvasado degasolina. Se tiene contemplado que para finalesde 1999 todas las estaciones de servicio de laZona Metropolitana del Valle de México tenganinstalado y operen con el sistema.

De igual forma, se está fomentando el uso decombustibles alternativos en la industria, servicios,hogares y transporte público y privado. Uno deestos combustibles es el gas natural, cuyosbeneficios, comparados con la gasolina, se reflejanen una reducción del 90% en las emisiones de COe hidrocarburos, 30% de los óxidos de nitrógeno(NOx) y eliminación de partículas, plomo y óxidosde azufre. De esta forma, el uso del gas natural,como combustible alternativo, mejorará lascondiciones ambientales de la ciudad con surespectivo impacto positivo a nivel global.

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económica aplicada al uso de combustiblesvehiculares en el país. Hoy día, no se favoreceel uso de gas natural, debido a que estecombustible presenta un impuesto que enalgunos meses llega a ser de hasta un 100%,en tanto que a la gasolina se le carga un impuestodel 60% y éste ha sido eliminado del consumode gas licuado de petróleo.

Asimismo, se deben fortalecer los mecanismosde pago o compensación de la conservación delos bosques que realizan los ejidatarios. Estoes importante, porque las comunidadesobtendrían beneficios económicos por conservarsus tierras en buen estado y se evitaría laurbanización de las mismas.

13. INSTITUCIONES

En este contexto, se concluyó que es necesarioincluir la participación de todos los sectores en latoma de decisiones en materia ambiental,particularmente del sector académico y desarrollarun mayor fortalecimiento de las institucionesinvolucradas. También, es fundamental crear unconsenso social que coadyuve en una mayorcredibilidad hacia las autoridades locales yfederales. Asimismo, con el crecimiento de lamegalópolis se requiere que los pobladosconurbados participen en la toma de decisionespara establecer soluciones conjuntas.

Los programas ambientales en México pierdencontinuidad con el cambio de servidores públicosen el ámbito local y federal, por ello se requierenmecanismos que garanticen la continuidad almargen de los cambios administrativos ypolíticos.

Uno de los principales retos actuales, es elde acoplar programas locales con programasglobales, con la finalidad de alcanzar unamayor eficiencia con respecto al ordenamientoecológico y a la sustentabilidad energética.

Paralelamente, la conservación y restauración delas áreas verdes constituyen una alternativaimportante para revertir el impacto de las emisionesgeneradas por el transporte y la industria del áreaurbana. En este sentido, se está elaborando unmarco legal más estricto para la protección de losrecursos naturales, y se desarrollan acciones comola recuperación lacustre en el oriente del Valle deMéxico, y la reforestación y restauración ecológicaen zonas rurales, las cuales sirven como sumiderosde CO2

En el marco de la elaboración del nuevo Programade Calidad del Aire para la siguiente década, ycon el apoyo del Banco Mundial, a través de unadonación del Fondo Mundial del Medio Ambiente(GEF), se están elaborando estudios sobre elbalance regional y sectorial de energía y el primerinventario de emisiones de gases de efectoinvernadero para la ZMVM, en coordinación con elInstituto Nacional de Ecología (INE) y la Secretaríade Energía. Este inventario será fundamental paraentender la composición y la evolución futura delos gases de efecto invernadero a nivel regional.

La Secretaría del Medio Ambiente del Gobiernodel Distrito Federal considera que lasnegociaciones internacionales para controlar lassustancias que perjudican a la atmósfera yprovocan el efecto invernadero, deben continuarintentando encontrar nuevas fórmulas en dondelos países desarrollados contribuyan más enaquellas medidas que requieran directamente demayores recursos en los países en vías dedesarrollo, y concretamente para sus gobiernoslocales.

12. MEDIDAS ECONÓMICAS

Otra línea de acción importante es el desarrollo deincentivos fiscales que faciliten la adquisición ypuesta en operación de sistemas anticontaminantes,tanto en la industria, como en los vehículos.

Un ejemplo claro de la falta de internalización delos costos ambientales, lo constituye la política

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Una de las tareas de fondo de la ComisiónAmbiental Metropolitana es el rediseño de unesquema que otorgue a esta Comisión mayoresposibilidades y fuerza de gestión financiera aúnen áreas que no están estrictamente dentrodel área ambiental.

14. COOPERACIÓN INTERNACIONAL YLA INICIATIVA DE AIRE LIMPIO ENCIUDADES DE AMÉRICA LATINA

La valiosa transferencia de tecnología yconocimientos internacionales han permitidocolocar a nuestra ciudad como una fuente deexperiencias innovadoras, que la comprometena reproducir sus beneficios a otras ciudades delpaís e incluso a otros países. Los beneficiosambientales que ha obtenido la ciudad de Méxicoa través de esta cooperación son innumerables ysin duda, será prioritario seguir reforzando loslazos de unión entre diferentes países yorganismos internacionales para unir esfuerzosen favor de la calidad del aire de nuestra ciudad.

El Gobierno de la Ciudad de México ha mantenidouna estrecha colaboración con organismosfinancieros internacionales como el Banco Mundialy el Banco Interamericano de Desarrollo, asícomo con agencias de cooperación. Con estosorganismos habrá que mantener y fortalecervínculos estrechos para solucionar conjuntamentelos problemas del medio ambiente en el corto ymediano plazo. Las agencias y organismos decooperación que destacan son: la Agencia deCooperación Japonesa (JICA), el CentroInternacional de Investigaciones para el Desarrollo(IDRC) de Canadá, la Agencia para el DesarrolloInternacional de los Estados Unidos (USAID), elConsejo Internacional para Iniciativas AmbientalesLocales (ICLEI), el Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD), el Programa deNaciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) y la Organización Mundial de la Salud(OMS).

La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades deAmérica Latina fue lanzada por el Banco Mundialen 1998, con la finalidad de unir y multiplicar losesfuerzos tanto de gobiernos locales, agenciasde desarrollo, líderes de los sectores público yprivado como de organizaciones nogubernamentales para mejorar la calidad del aireque respiramos en algunas urbeslatinoamericanas. Esta Iniciativa de Aire Limpiobusca promover la formulación, fortalecimiento einstrumentación de planes de acción local, ademásde facilitar la cooperación técnica y financiera dedistintas agencias de desarrollo, identificandooportunidades de inversión en el sector privado.Esta Iniciativa ha fomentado el intercambio deexperiencias, apoyando la participación demúltiples actores. Las ciudades que han sidoseleccionadas para esta iniciativa son: Lima,México, Río de Janeiro, Santiago de Chile yBuenos Aires. La Ciudad de México ocupaactualmente la presidencia de esta iniciativa.

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