HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA AGENDA …

HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA AGENDAHACIA LA CONSTRUCCION DE UNA AGENDAHACIA LA CONSTRUCCION DE UNA AGENDAHACIA LA CONSTRUCCION DE UNA AGENDAHACIA LA CONSTRUCCION DE UNA AGENDA

CENTROAMERICANA DE DESARROLLO LOCAL YCENTROAMERICANA DE DESARROLLO LOCAL YCENTROAMERICANA DE DESARROLLO LOCAL YCENTROAMERICANA DE DESARROLLO LOCAL YCENTROAMERICANA DE DESARROLLO LOCAL Y

DESCENTRALIZACION DEL ESTADO,DESCENTRALIZACION DEL ESTADO,DESCENTRALIZACION DEL ESTADO,DESCENTRALIZACION DEL ESTADO,DESCENTRALIZACION DEL ESTADO,

PARTIENDO DE LAS AGENDAS NACIONALESPARTIENDO DE LAS AGENDAS NACIONALESPARTIENDO DE LAS AGENDAS NACIONALESPARTIENDO DE LAS AGENDAS NACIONALESPARTIENDO DE LAS AGENDAS NACIONALES

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Editado por:Secretaría Técnica CONFEDELCACalle Arturo Ambrogi # 411, entre 103 y105 Av. Nte, Col. Escalón, San Salvador,El Salvador, C.A.Teléfonos:(503) 2209-5301 / 2264-4938Fax: 2263-0464Correos electrónicos:[email protected]@[email protected] web: www.confedelca.org

Texto:Joaquín Mauricio Chávez AguilarAlberto Enríquez Villacorta

Edición:Alberto Enríquez VillacortaRommy Ivette Jiménez

DiagramaciónImprenta Ricaldone

Fotografías:Fundación Nacional para el Desarrollo(FUNDE)

ISBN: 978-99923-883-9-6

Impresión: San Salvador, 16 abril 2007.

Derechos Reservados: Secretaría TécnicaCONFEDELCA

Se autoriza citar el contenido, siempre ycuando se mencione la fuente.

Presentación .......................................................... 5

I. Introducción.................................................... 7

II. Lectura general de los procesos de Descentralizaciónen Centroamérica y búsqueda de un enfoquemetodológico para avanzar en este debate ........... 8

III. Reformas Políticas sobre Desarrollo Local yDescentralización (2000-2007) ........................... 10

IV. Agendas Nacionales sobre Desarrollo Local yDescentralización ............................................. 19

V. Principales Organizaciones o Instancias relacionadascon la Descentralización en Centroamérica ........... 29

VI. Hacia la Construcción de una agenda Centroamericanade Descentralización y Desarrollo Local................ 32

Indice

YYYYY D D D D DE S C E N T R A L I Z A C I Ó NE S C E N T R A L I Z A C I Ó NE S C E N T R A L I Z A C I Ó NE S C E N T R A L I Z A C I Ó NE S C E N T R A L I Z A C I Ó N D E LD E LD E LD E LD E L E E E E ES T A D OS T A D OS T A D OS T A D OS T A D O, P, P, P, P, PA R T I E N D OA R T I E N D OA R T I E N D OA R T I E N D OA R T I E N D O D ED ED ED ED E L A SL A SL A SL A SL A S A A A A AG E N D A SG E N D A SG E N D A SG E N D A SG E N D A S N N N N NA C I O N A L E SA C I O N A L E SA C I O N A L E SA C I O N A L E SA C I O N A L E S

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a conferencia Centroamericana por el Desarrollo Local y laDescentralización del Estado (CONFEDELCA) ha venido

PRESENTACIÓN

Ldesarrollando desde el año 2001 diversos esfuerzos paracontribuir al debate, la reflexión, el intercambio y la construcciónde propuestas entre los distintos actores y territorios de lospaises de la región.

En esta perspectiva, la Secretaría Técnica de CONFEDELCA,recogiendo las propuestas de las Mesas Nacionales de los seispaíses, propició los días 28 y 29 de marzo en San Salvador larealización de un taller de intercambio en torno a aquellos puntosque están en las agendas nacionales sobre desarrollo local ydescentralización.

Este encuentro resultó sumamente provechoso para poner enevidencia los temas más relevantes de las agendas que sobredescentralización y desarrollo local tienen en cada país losdistintos actores e identificar los múltiples puntos en común.

En el taller participaron representantes de gobiernos municipales,gobiernos nacionales, parlamentos y sociedad civil, que hanestado involucrados en CONFEDELCA desde hace ya varios años.

En la presente publicación se recogen los principales aportesde los dos días de trabajo y sin duda constituye insumos valiosospara ir avanzando hacía la elaboración de una AgendaCentroamericana de descentralización del Estado y desarrollolocal.

La Secretaría Técnica de CONFEDELCA espera que este documentocontribuya también al fortalecimiento de las propuestas de losactores participantes y a multiplicar los vínculos entre losterritorios a lo largo y ancho de la región.

Agradecemos de manera especial a la Diputación de Barcelona,que en su calidad de socio estratégico de la CONFEDELCAcontribuyó de manera sustantiva a la realización exitosa delencuentro, que una vez más ha puesto de manifiesto laspotencialidades que el desarrollo local y la descentralizaciónencierran para la Integración Centroamericana.

Alberto Enríquez VillacortaSecretaría Técnica CONFEDELCA


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I. Introducción

E l objetivo de este documento es contribuir a la formulación de unaagenda centroamericana de desarrollo local y descentralización del

Estado, tomando como punto de partida, algunos aspectos comunes de lasagendas nacionales.

En esa perspectiva y de forma sucinta, se ofrece un inventario de las reformaspolíticas (leyes y políticas de gobierno) y de puntos clave en las agendas de gobiernosnacionales, parlamentos, asociaciones municipales y sociedad civil, relacionadascon la descentralización y el desarrollo local que se han implementado en cadapaís desde el año 2000 a la fecha.

Igualmente, se presenta un listado de las principales organizaciones o instanciasrelacionadas con las temáticas en cuestión, de cada uno de los sectoresmencionados.

En base a dicha información, se plantean algunos puntos de agenda generales,sectoriales y metodológicos que podrían contribuir a la formulación de una agendacentroamericana de descentralización y desarrollo local.

De izquierda aderecha:Rosario Cuadra,Nicaragua;Walfre AlfredoHeredia yPetronilaMorales,Guatemala;Rafael López yBenedicto SolísRojas, CostaRica; MauricioChávez,cosultor;MarcosRodríguezSecretaríaTécnicaCONFEDELCA

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HHHHH A C I AA C I AA C I AA C I AA C I A L AL AL AL AL A C C C C CO N S T R U C C I Ó NO N S T R U C C I Ó NO N S T R U C C I Ó NO N S T R U C C I Ó NO N S T R U C C I Ó N D ED ED ED ED E U N AU N AU N AU N AU N A A A A A AG E N D AG E N D AG E N D AG E N D AG E N D A C C C C CE N T R O A M E R I C A N AE N T R O A M E R I C A N AE N T R O A M E R I C A N AE N T R O A M E R I C A N AE N T R O A M E R I C A N A D ED ED ED ED E D D D D DE S A R R O L L OE S A R R O L L OE S A R R O L L OE S A R R O L L OE S A R R O L L O L L L L LO C A LO C A LO C A LO C A LO C A L

II. Lectura general de los procesos de Descentralización enCentroamérica y búsqueda de un enfoque metodológico paraavanzar en este debate.

Un reciente estudio publicado porla Secretaría Técnica de

CONFEDELCA, concluye que ladescentralización en Centroamérica seencuentra en un “callejón sin salida”,dado que, por un lado, dicho procesono alcanza a superar las “debilidadeshistóricas de formación” del Estado ypor el otro, no logra consolidar “ladinámica de un Estado descentralizado,que vaya sustituyendo al anterior”. Talsituación impacta o limita “el modo degobernabilidad” en la región.1 En estesentido, dicho estudio afirma losiguiente:

“Por el momento desde el punto de vistade los resultados de la investigación,se constató que la descentralización eslenta, incipiente y carente de rumboestratégico, lo que limita el potencialde integrar el desarrollo local a unaestrategia de desarrollo nacional. Elmodo de gobernabilidad de los paísesestá determinado nacionalmente por lascondiciones históricas y por losprogramas estándar de reforma delEstado; no abre los espacios necesariospara desplegar un tipo dedescentralización integral, queincorpore plenamente la dimensiónlocal en la producción del modo degobernabilidad”.2

Esta situación plantea la necesidad de“depurar el debate sobre

descentralización y sus alternativas, eldesarrollo local y la gobernabilidad” yde “interrogar la eficacia de las accionescon que se ha impulsado el proceso ylas prácticas que lo han acompañado”.3

Sin embargo, a pesar de encontrarse en“un callejón sin salida” o en “un cuellode botella” estratégico, la descentrali-zación en Centroamérica habría tambiénexperimentado avances importantes aun-que desiguales en los pasados 15 años.De forma general, dichos avances se evi-dencian en 12 temas relacionados:

1. Reformas constitucionales en todoslos países que reconocen la descen-tralización.

2. Avances en leyes de descentrali-zación.

3. Elaboración de códigos y reglamen-tos municipales.

4. Avances en transferencias financie-ras.

5. Incremento de espacios de parti-cipación locales.

6. Incremento de mancomunidades yasociaciones municipales.

7. Generación de mancomunidadesfronterizas.

8. Creación de consejos locales ymunicipales de desarrollo.

9. Desarrollo de instrumentos de con-trol y auditoria.

10. Desarrollo de la planificación mu-nicipal.

1 Saldomando, Ángel; Cardona, Rockael (2005) Descentralización, Desarrollo Local y Gobernabilidad enCentroamérica, pág. 16-17.

2 Saldomando; Cardona (2005) pág. 16.3 Ibid ,pág.17


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11. Presupuestos participativos.12. Alcaldes electos democráticamente.4

La naturaleza de dichos avances esparte del debate sobre ladescentralización; sin embargo, existela percepción de que éstos sonclaramente insuficientes para enfrentarlos desafíos del desarrollo local y lagobernabilidad en la región. Porejemplo, la carencia de autosuficienciaeconómico-financiera de los entesterritoriales descentralizados enCentroamérica, constituye el aspecto“más débil de la descentralización” yel “más claro indicador del grancentralismo y presidencialismo de losEstados [Centroamericanos]”.5

Para superar el “cuello de botella”estratégico de la descentralización,Saldomando y Cardona ofrecen algunosenfoques conducentes a unposicionamiento más fructífero de larelación entre descentralización,desarrollo local y gobernabilidad:

1. Clarificación del debate yposicionamiento de coalicioneslocales y nacionales, en laconstrucción de esa compatibilidadlocal-nacional.

2. La construcción de un acuerdo defondo y más sistémico sobre elpapel de la descentralización.

3. La identificación de espaciospolíticos e institucionales dondeelaborar la compatibilidad depolíticas nacionales de desarrollolocal con planes territorializados.

4. La coordinación local nacional en

materia de respuesta a lasdemandas y a los conflictos.

5. El reconocimiento y la legitimidadde actores locales y de lainstitucionalidad que articula lolocal y lo nacional.

6. La identificación de productosconcretos que permita unainterrelación entre la modificaciónde los modos de gobernabilidadnacional y la gobernabilidadsectorial en una perspectiva decreciente anclaje territorial.6

Las conclusiones sobre el estado de ladescentralización en Centroaméricaplanteadas por Saldomando y Cardona,sugieren la necesidad de replantearestratégicamente este debate,partiendo de la discusión de laspolíticas y agendas nacionales. Elesfuerzo de CONFEDELCA por contribuira la formulación de una AgendaCentroamericana de Descentralizacióny Desarrollo local constituye,precisamente, un aporte en estadirección.

4 Ibid, pág. 42.5 Ibid, pág. 89-91.6 Saldomando; Cardona (2005) pág. 64-65.

De izquierda aderecha: Maurade Motalvo,RobertoGóchez, LeslieQuiñónez, LuisReyes y MiguelSáenz Varela,El Salvador,Jorge Panay,Panamá.

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III. Reformas Políticas sobre Desarrollo Local yDescentralización (2000-2007).

E ste apartado ofrece un breveinventario de las reformas

constitucionales, leyes dedescentralización, reformas a CódigosMunicipales y otras leyes secundarias,así como políticas nacionales dedescentralización impulsadas en laregión desde 2000 a la fecha.

3.1.Reformas a los marcos legales enrelación con la Descentralizacióny el Desarrollo Local

Desde los ochenta hasta el año 2005,todos los países de Centroamérica hanaprobado reformas constitucionales, esdecir han promulgado nuevasconstituciones o han realizado reformasconstitucionales. Estas reformas hancontribuido a la ampliación de losespacios constitucionales para elimpulso de los procesos dedescentralización.

Asimismo, todos los países de la regióncuentan con una ley (Panamá, Hondurasy Nicaragua) o código municipal nuevoo reformado (El Salvador, Costa Rica yGuatemala). La más reciente de lasreformas a los códigos municipales seprodujo en El Salvador en diciembre de2005. Estas leyes establecen las

competencias municipales y fortalecenla autonomía local y ladescentralización.7

Guatemala

La descentralización quedó establecidaen la Constitución Política de laRepública de Guatemala promulgada el31 de Mayo de 1985, la cual aún estávigente. Recientemente se aprobaronotras reformas legislativas quefortalecen el proceso dedescentralización. En 2002, se aprobóen el Congreso, la Ley de Consejos deDesarrollo Urbano y Rural, el CódigoMunicipal y la Ley General deDescentralización.8 Dicha ley es pioneraen esta materia y “establece laobligación del organismo Ejecutivo, deformular una política y un programa dedescentralización.”9 La Ley General deDescentralización plantea que el Estadodebe promover la descentralizacióneconómica y administrativa, asumiendocomo principios el respeto a laautonomía municipal, la eficiencia y laeficacia en los servicios públicos, elrespeto a la realidad multiétnica,pluricultural y multilingüe, y lareducción de la exclusión social.10

7 Saldomando; Cardona (2005) pág. 138.8 Vásquez, Braulio, Agenda sobre Desarrollo Local y la Descentralización del Organismo Ejecutivo de La República

de Guatemala.” Subsecretaría para la Descentralización Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SCEP,2007 SEMINARIO SOBRE “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCEN-TRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS” San Salvador, 28-29 marzo 2007

9 Saldomando y Cardona (2005)10 Morales, Petronila, Avances y Desafíos: Visión de los gobiernos municipales indígenas para asumir la descentraliza-

ción, la democracia y el desarrollo Local. SEMINARIO SOBRE “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESA-RROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS,”SAN SALVADOR, 28-29 MARZO 2007


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Guatemala también aprobó dosreformas a la Ley del Impuesto al ValorAgregado (1996 y 2001) paraimplementar una transferencia derecursos fiscales a los municipios, encumplimiento de los Acuerdos de Paz.11

El Salvador

La Asamblea Legislativa ha aprobadorecientemente, una serie de normativasreferentes a la autonomía municipal yla descentralización, a saber: a) 79reformas al Código Municipal; b)reformas al Título IX del CódigoMunicipal relativo a la transparencia yla participación ciudadana; c) elDecreto Transitorio sobreEndeudamiento Municipal; d) la LeyReguladora de Endeudamiento PúblicoMunicipal; e) las reformas a 4 artículosde la Ley General Tributaria Municipal;f) la Ley de la Carrera AdministrativaMunicipal; g) 5 proyectos pilotosorientados a actualizar las tarifas dearbitrios vigentes; h) el proceso dedelimitación municipal y defortalecimiento de la seguridad jurídicade los ciudadanos por medio delmejoramiento del catastro.12

Actualmente se lleva a cabo un procesode consulta ciudadana en torno alordenamiento y desarrollo territorial,la cual servirá de base para laaprobación del Proyecto de Ley Marcode Descentralización Democrática del

Estado y de la Ley Marco delOrdenamiento y Desarrollo Territorial.13

La reforma más importante en relaciónal financiamiento de los municipios hasido la introducida a la Ley del Fondopara el Desarrollo Económico y Socialde los Municipios (FODES), la cual hanaumentado las transferencias delpresupuesto nacional a lasmunicipalidades, de un monto fijo delos ingresos corrientes percibidos porel Estado, a un 7% en el 2005.14

Honduras

El Congreso Nacional de Hondurasdiscute actualmente tres leyes relativasa la descentralización: la Ley deMinería, que fue retirada por parte delEjecutivo y se pretende presentar unanueva, la Ley General de Agua y la LeyForestal. Honduras cuenta también conla Ley de Agua Potable y Saneamiento,la cual otorga a los municipios elcontrol del sistema de acueductos yalcantarillados.15

11 Saldomando y Cardona(2005) pág. 13812 De Montalvo, Maura, Agenda nacional para el Desarrollo Local. SEMINARIO “ LAS AGENDAS NACIONALES

SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAME-RICANOS” San Salvador, 28-29 marzo 2007

13 Rodríguez, Hipólito Baltasar, Comisión de Asuntos Municipales. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALESSOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAME-RICANOS” San Salvador, 28-29 marzo 2007

14 Red para El Desarrollo Local, El Salvador, Desarrollo Local y Descentralización del Estado: Situación Actual yDesafios. Primer Informe Enero 2003-Diciembre 2005 (San Salvador: FUNDE, 2006).

15 Fiallos, Manuel Iván, SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DES-CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAMERICANOS” San Salvador, 28-29 marzo 2007

De izquierda aderecha: MiguelSáenz Varela, ElSalvador;HeliodoroBermúdez,Panamá;EngraciaCaba,Guatemala

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Este año será presentada al CongresoNacional, por la Asociación deMunicipios de Honduras (AMHON), unapropuesta de reformas a la Ley deMunicipalidades. Dicha propuestapretende mejorar aspectos relacionadoscon la autonomía municipal, lascomunidades, el comisionado municipale incorporar temas como las comisionesciudadanas de transparencia y degénero, aunque, de hecho, ya funcionanen las municipalidades.

Adicionalmente, se ha presentado alCongreso Nacional la propuesta dereforma al artículo 91 de la Ley deMunicipalidades. Con ella, se pretendeeliminar el 1% que del 5% de latransferencia actualmente se trasladaal Tribunal Superior de Cuentas. Parala AMHON, esto es lesivo para laautonomía financiera de los municipios.

La Asociación de Municipios deHonduras (AMHON) cuenta con unaagenda legal que incluye las siguientespropuestas: a) creación de la Ley delServicio Civil Municipal (PactoNacional) b) Reformas a la Ley deMunicipalidades, y a la Ley Electoral yde las organizaciones políticas; c)cumplimiento de la Ley Marco de AguaPotable y Saneamiento, de la Ley deOrdenamiento Territorial y d) reformaa la Ley de Contratación del Estado16 aefecto de simplificar losprocedimientos.

El Congreso Nacional aprobó la Ley deTransparencia y Acceso a la InformaciónPública y la Ley de ParticipaciónCiudadana.

Nicaragua

En Nicaragua se promulgó en el año2003, La Ley de Transferencias, la cualconcreta el mandato constitucional enmateria de transferencias fiscales a losmunicipios.17 Existe, además, unapropuesta de Ley de ContratacionesMunicipales, que pretende hacer másexpeditos los procesos de contratacióny fomentar las contrataciones locales.

El parlamento también ha discutidoplanes de modernización de arbitrios ydel impuesto de bienes inmuebles.Nicaragua cuenta con una Ley deUrbanismo, una Ley de OrdenamientoTerritorial y una Ley del Registro Civil,que pretende contribuir a superar elproblema del sub registro, quealcanzaría hasta un 35%.

Actualmente el Parlamento Nicaragüen-se discute la Ley General de Descen-tralización. Por su parte, la Red Nica-ragüense por la Democracia y el Desa-rrollo Local, aboga por la aprobaciónde una Ley de Descentralización, quecontribuya a completar el marco legaly político y asegure la continuidad delproceso descentralizador.

Costa Rica

En Costa Rica no existe un marco jurídi-co muy desarrollado sobre descentrali-zación y desarrollo local. Más bien pre-valece una visión paternalista y centra-lista del Estado. Sin embargo, crecien-tes sectores políticos y ciudadanos per-ciben que ese modelo se agotó y, enconsecuencia, crecen las tendencias quereclaman más poder de decisión por par-

16 Fiallos, Manuel Iván, SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DES-CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAMERICANOS” San Salvador, 28-29 marzo 2007

17 Saldomando; Cardona (2005)


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te de las comunidades y los municipios.Esto implica la necesidad de contar conun nuevo marco legal sobre la descen-tralización del Estado. Desde el año 2000se han aprobado algunas leyes que be-nefician la autonomía municipal y apun-tan hacia la descentralización, talescomo la Ley de Bienes Inmuebles y laLey de Recaudación del ImpuestoPredial.

Después de la elección del PresidenteOscar Arias, se creó la Comisión de Asun-tos Municipales del Parlamento y se apro-bó la Ley Marco de Amnistía Tributaria,que ha contribuido a aumentar la recau-dación fiscal de los municipios.18

La Unión Nacional de Gobiernos Loca-les (UNGL), la Coordinadora Nacionalde Comunidades (CONADECO) y un gru-po de expertos municipales y asesoresde la Asamblea Legislativa, propusie-ron ante la Comisión Especial de Asun-tos Municipales y Desarrollo LocalParticipativo de ésta última, las si-guientes reformas al marco legal vigen-te: a) reforma al artículo 170 de la Cons-titución Política, relativo al traslado del10% del presupuesto ordinario de laRepública a las municipalidades; b) re-forzar la gestión que la UNGL vienedesarrollando en torno a la conforma-ción de la Comisión Permanente deAsuntos Municipales ante la AsambleaLegislativa; c) realizar gestiones parahacer efectivo el giro automático delos recursos para las municipalidades(Ley 8114); d) reformar integralmentela Ley de Impuestos sobre BienesInmuebles, eliminar exoneraciones y

definir los procedimientos de valora-ción de los inmuebles; e) redefinir lasleyes que regulan los impuestos a lico-res a favor de los gobiernos locales; f)redefinir las leyes de patentes, rótulosy permisos que regulan actividades co-merciales; uniformando procedimientospara la administración y traslado depotestad en la toma de decisión finala los gobiernos locales; g) unificaciónde las elecciones de medio período; h)brindar apoyo económico estatal a laselecciones municipales (deuda políti-ca); i) contar con la posibilidad de crearentes nuevos dentro de una municipa-lidad, de derecho público o privado oconsorcios intermunicipales, empresa-riales, o no; i) definir legalmente elámbito de acción de las federaciones,uniones o ligas ya que no se conocenlas finalidades procedentes; j) modifi-car en el Código Municipal la figura delAlcalde, dándole la potestad de ser lafigura que presida el Concejo Munici-pal; y k) reformar el régimen de em-pleo público especialmente la figura deapelación demanda.19

18 Solís Rojas, Benedicto Descentralización enfoque nacional en Costa Rica. SEMINARIO “LAS AGENDASNACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISESCENTROAMERICANOS San Salvador, 28-29 marzo 2007

19 Solís Rojas, Benedicto, Descentralización enfoque nacional en Costa Rica. SEMINARIO “LAS AGENDASNACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISESCENTROAMERICANOS,” San Salvador, 28-29 marzo 2007

Vista parcial departicipantes entaller; MauricioChávez,consultor;AlbertoEnríquezVillacorta,SecretaríaTécnicaCONFEDELCA.

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En enero del presente año, se dio unpaso importante en la conciliación eimpulso de iniciativas de ley a favordel régimen municipal, cuando laComisión de Asuntos Municipales de laAsamblea Legislativa, integró unaComisión de Apoyo Técnico compuestapor asesores parlamentarios de lasdistintas fracciones políticas, así comode profesionales en Derecho Municipalde algunos gobiernos locales y delInstituto de Fomento y AsesoríaMunicipal, con el compromiso deimpulsar los instrumentos de consensoen el menor plazo posible.

En este escenario, se han acogido porconsenso dos proyectos de ley que elgobierno de la ciudad de San Josépropone para la hacienda local, comoson la Reforma a la Ley del Impuestosobre Bienes Inmuebles yfinanciamiento para el servicio depolicía municipal y la modificación delas disposiciones del Código Municipalvigente que regulan servicios urbanos:tasas e impuestos y multas.

Panamá

Panamá es posiblemente el país que vaa la saga en términos de la construcciónformal de una legislación y una políticade descentralización. Inclusive existeuna polémica sobre si realmentePanamá ha iniciado o no un proceso dedescentralización del Estado. El procesode descentralización fue afectado porla falta de credibilidad entregobernados y gobernantes queprevaleció en los años 80 y después dela invasión estadounidense de 1989. Ladescentralización no fue tema degobierno entre 1994 y 1999. No existíancondiciones jurídicas para iniciar el

proceso. Por ello, era necesario lograrun consenso de Estado para impulsaruna reforma jurídica que posibilitara ladescentralización. De otro modo, secorría el riesgo de que fuera concebidacomo un tema exclusivo de gobierno yno como una política de Estado. Enese contexto, se logra generar en 2004un amplio consenso en torno a ladescentralización, que permite elevarlaa rango constitucional. Dicho consensose reflejó en la aprobación del artículo233 de la Constitución de laRepública.20

La reforma de la Constituciónpanameña, al incorporar ladescentralización, señala al municipiocomo la entidad fundamental de ladivisión político administrativa delEstado, con gobierno propio yautónomo con competencia propia paraprestar los servicios públicos, ordenarsu territorio y promover la participaciónde los ciudadanos en la gestión pública.El cumplimiento de estos fines por elmunicipio, se garantizará a través delmecanismo de la descentralización,trasladando competencias ytransfiriendo recursos económicos a losgobiernos municipales.

Se han propiciado consultas popularesa través de los Consejos ConsultivosComunitarios y de rendición de cuentascon ciudadanos y organizacionessociales, autoridades locales y gobiernonacional.

El gobierno ha promovido la firma deun Convenio denominado “Ruta deDescentralización” con los 75municipios del país para involucrarlosgradualmente al proceso de desarrollomunicipal y descentralización.

20 Panay, Jorge A, SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DES-CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAMERICANOS”. San Salvador, 28-29 marzo 2007


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Se han contratado consultoríasorientadas a proponer un sistema deplanificación Municipal.

Se ha promovido un porcentaje de lasrentas del canal de Panamá al desarrollode las comunidades.

El Programa de Gobierno 2004 - 2009contempla en el capítulo IV, lanecesidad de reformar y modernizar elEstado, haciéndolo más transparente,eficaz y profesional, más cercano a lagente y menos burocrático. Establecela descentralización como un ejetransversal de las acciones de gobiernocon miras a robustecer y modernizarlos gobiernos locales.

Desde mediados de la década de losnoventa del siglo pasado hasta la fe-cha, se han aprobado leyes importan-tes para el proceso de descentralización.La Ley 8 del 29 de mayo del 2000, re-glamentada por el Decreto No. 18 del2001, que crea las Juntas Municipalesde la micro, mediana y pequeña empre-sa; la Ley No. 6 del 1° de febrero de2006 sobre Ordenamiento Territorialpara el desarrollo urbano, que faculta alos municipios a elaborar y aprobar losplanes de ordenamiento territorial y dedesarrollo urbano del distrito, coope-rando con los planes nacionales de or-denamiento territorial y reglamentar laparticipación ciudadana en la elabora-ción de los planes; la Ley No. 41 del 1°de julio de 1998, General de Ambiente,que crea las comisiones provinciales,municipales y comarcales de ambientecon participación de la sociedad civil yque faculta a los municipios a analizarlos temas ambientales y hacer obser-vaciones, recomendaciones y propues-tas a la Autoridad del Ambiente.

Estas leyes constituyen un avance enel marco legislativo de ladescentralización. Sin embargo, no sehan establecido incentivos parafortalecer la capacidad institucional yeconómica de los gobiernos locales, através de la generación de recursospropios por parte de ellos.

Actualmente, el Congreso discute refor-mas a Ley No. 105, relativa a losCorregimientos (juntas municipales) yproyecta la creación de una Comisión deAsuntos Municipales. El gobierno y elCongreso de Panamá esperan contar conuna Ley de Desarrollo Local y Descen-tralización para el verano del año 2008.21

3.2. Políticas Nacionales sobreDescentralización y DesarrolloLocal

Guatemala

La Política Nacional de Descentraliza-ción (PND), adoptada por el Órgano Eje-cutivo en 2005, asume como elemen-tos centrales el combate a la pobreza yla modernización del Estado. El objeti-vo general de dicha política es contri-buir a la elevación del nivel de vida dela población y sus ejes son ladesconcentración y la descentralización.

Las líneas de acción de la PND inclu-yen: a) la transferencia de competen-cias a los municipios; b) la moderniza-ción de la administración pública; c) elfortalecimiento de la capacidad de ges-tión de los municipios; d) el fortaleci-miento de la capacidad de gestión dela sociedad civil por medio del estable-cimiento de consejos de desarrollo.

Otros esfuerzos vinculados a la descen-tralización son: a) la creación de la

21 Panay, Jorge A, SEMINARIO SOBRE AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DES-CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS. San Salvador, 28-29 marzo 2007

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Subsecretaria de Descentralización; b)la construcción de una agendaoperativa nacional de descentralizaciónque incluye 34 municipios prioritariosy cuatro mancomunidades; c) el esta-blecimiento de acuerdos municipalescon entidades ministeriales: salud, go-bernación y otras; f) la creación de trescentros de gobierno en Petén, San Mar-cos y Alta Verapaz, para acercar losservicios públicos; g) la instauraciónde una mesa de diálogo del gobiernocon la cooperación internacional.

Estas políticas son de reciente construc-ción y dado que los guatemaltecos co-nocen muy poco sobre la PND, el go-bierno central plantea socializar, a cor-to plazo, la política nacional de descen-tralización. A largo plazo, la agenda dedescentralización (2008-2020), consti-tuye, según el gobierno, parte centralde una política de Estado que busca con-solidar una sociedad con institucionesdemocráticas, con autonomía municipaly con marcos legales que fortalezcan elEstado de derecho y la democracia.22

El Salvador

En Julio de 2004, el Gobierno de ElSalvador creó la Comisión Nacional de

Desarrollo Local (CONADEL) con el finde contribuir al logro de consensosentre los diversos actoresinstitucionales involucrados en eldesarrollo local.

Hasta el momento, la CONADEL hapresentado únicamente una AgendaNacional para el Desarrollo Local(ANDL), la cual se describe en elsiguiente apartado de este documento.

Entre mayo y agosto del 2006, laSecreataría Técnica de la Presidencia(STP), a través de la CONADEL,promovió una consulta sobre la PolíticaNacional de Descentralización. Eldocumento que se produjo comoresultado de dicha consulta tiene yavarios meses de estar en manos delPresidente de la República, quien aúnno se decide a lanzar la Política.

Honduras

La Política Nacional de Descentraliza-ción y Desarrollo Local (PNDDL) delgobierno de Honduras es parte de laestrategia de modernización del Esta-do y de reducción de la pobreza. Estapolítica está articulada a las leyes departicipación ciudadana y de rendiciónde cuentas. El objetivo principal de laPNDDL consiste en la elevación del ni-vel de vida de la población y el mejo-ramiento de la competitividad del país.

El proceso de descentralización en Hon-duras comprende principalmente latransferencia de competencias y respon-sabilidades a las municipalidades y ladescentralización política, administra-tiva y económica. “La descentralización,las reformas del Estado, el rol del nue-

22 Vásquez, Braulio, Agenda sobre Desarrollo Local y la Descentralización del Organismo Ejecutivo de La Repúblicade Guatemala.” Subsecretaría para la Descentralización Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SCEP,2007 SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALI-ZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAMERICANOS,” San Salvador, 28-29 marzo 2007

De izquierda aderecha:

AlcibiadesVásquez;

Panamá, JuanSalvador

Méndez yRosario Cuadra,

Nicaragua;PetronilaMorales

Guatemala.


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vo municipio y la nueva sociedad civilposibilitarían un efecto sinergético pro-piciando el desarrollo local, sostenibley participativo,” dicho proceso conlle-va los siguientes aspectos:23

a) Fortalecimiento de los municipiosy la institucionalidad local dentrode una nueva concepción de ac-tores y agentes claves para el de-sarrollo económico, social y am-biental, con un liderazgo innova-dor, eficiente y democrático, y pro-tagonista de procesos de cambio.

b) Dinamización de la sociedad civilorganizada y no organizada haciaobjetivos de desarrollo local.

c) Movilización de energías y recur-sos propios para el desarrollo através del fomento y diversifica-ción empresarial; manejo técnicodel entorno bio-físico y las fuen-tes de energía; organización ymovilización de capacidades socia-les e institucionales que apuntena la concertación y la participa-ción en actividades de desarrollo.

d) Superación de condiciones de ex-clusión social que reintegren lasposibilidades del desarrollo local.

e) Formación de capital humano ycapacitación de recursos humanospara la producción, el trabajo, lagobernabilidad y la gestión deldesarrollo local.

f) Acceso, elaboración y disponibili-dad de fuentes de información,

inteligencia de mercados, de tec-nología y de crédito; así como ac-ceso a los canales de intercambiosocioeconómico y las redes de tra-bajo.

g) Movilización, promoción y uso ra-cional de los recursos propios (na-turales, tecnológicos, de infraes-tructura construida, humanos,económico financieros,institucionales y culturales), ca-nalización y uso racional de losrecursos externos y de la coope-ración internacional.24

La PNDDL contempla además los si-guientes aspectos: a) fortalecimientode la autogestión municipal; b) accesoequitativo a los servicios públicos; c)promoción del diálogo, la concertacióny la negociación de la descentraliza-ción; d) participación ciudadana; e)transparencia en la rendición de cuen-tas; f) equidad social, territorial, degénero, étnica y generacional; y g)mejoramiento de las oportunidades eco-nómicas y sociales.25

Nicaragua

En el caso de Nicaragua, el gobiernocentral aprobó una Política Nacional deDescentralización y Desarrollo Local y,posteriormente, se trabajó en laelaboración de una Estrategia Nacionalpara la implementación de la Políticade Descentralización, con laparticipación de actores municipales,departamentales y nacionales.26

23 Molina Chocano, Guillermo, Lineamientos para el Desarrollo de una Política Nacional de Descentralización y Desa-rrollo Local - PNDDL. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DES-CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAMERICANOS”. San Salvador, 28-29 marzo 2007

24 Molina Chocano, Guillermo, “Lineamientos para el Desarrollo de una Política Nacional de Descentralización y Desa-rrollo Local - PNDDL.” SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DES-CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS”. San Salvador, 28-29 marzo 2007

25 Ibid.26 Cuadra Rosario, Agenda Municipal 2007-2011. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESA-

RROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS.San Salvador, 28-29 marzo 2007

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El actual gobierno ha orientado revisarel documento para adecuarlo a lasnuevas estructuras y se espera que esarevisión involucre además de los actoresanteriores a la sociedad civil.

Panamá

El Plan Nacional de Descentralización yDesarrollo Local (PNDDL) de Panamá fuediseñado en 2006. Sus objetivos soncontribuir a la modernización del Estado,la democratización y la erradicación dela pobreza. El PNDDL es parte de unesfuerzo nacional por construir unasociedad democrática con un proyectode nación en construcción, y es productode un consenso dirigido por el PNUD ylos dos partidos mayoritarios.

El Gobierno de Panamá busca diseñaruna política de desarrollo local ydescentralización en consulta con lasociedad civil, los intelectuales y losfuncionarios públicos. El propósito finales lograr que haya una transferenciasustantiva de fondos del gobiernocentral a los municipios, es decir, lograrque cada municipio diseñe su plan dedesarrollo local y ejecute los fondos quelo hagan realidad.

El PNDDL contempla diversos esfuer-zos: a) la reducción de la pobreza y lapobreza extrema; b) el incremento dela inversión pública local (ésta ha au-mentado de $30 millones en 2003 a$160 millones en 2007 y se proyectan$300 millones para 2008); c) el creci-miento económico y la generación deempleo para contribuir a mejorar ladistribución del ingreso en el país; d)el mejoramiento del capital humanopara impulsar el desarrollo local; e) elmejoramiento de las capacidades

institucionales para impulsar la descen-tralización; f) la superación dedesequilibrios territoriales e integra-ción territorial; g) la superación de labrecha infraestructural de loscorregimientos (acueductos y alcanta-rillados, escuelas, carreteras).27

La inversión en los municipios pormedio del presupuesto del GobiernoCentral ha sido manejada de formacentralizada. La insuficiencia en latransferencia hacia las municipalidadesse ha justificado por las limitacionesde orden fiscal. Asimismo se ha aducidofalta de capacidad para la gestiónadministrativa, técnica y financiera porparte de las municipalidades.

En ese marco, el Gobierno de la Repúblicaha decidido ejecutar el Programa deDesarrollo Municipal y Apoyo a laDescentralización, a través de uncontrato de préstamo 1522 OC/PN,suscrito con el Banco Interamericano deDesarrollo (BID), poniendo en prácticauna estrategia diferenciada y gradual queemprenda acciones de descentralizacióny desarrollo local, adecuadas al gradode desarrollo de las capacidades localesy de las potencialidades propias de cadamunicipio.

El Programa de Desarrollo Municipal yApoyo a la Descentralizacióncomprende acciones que parten de laslecciones aprendidas y experienciasexitosas desde finales de la década delos noventa, de los esfuerzos realizadospor varias instituciones y organismosno gubernamentales para fortalecer lasmunicipalidades y, de las metodologíasde los programas y proyectos apoyadospor la cooperación internacional quehan producido resultados positivos.

27 Panay, Jorge A. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCEN-TRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAMERICANOS”. San Salvador, 28-29 marzo 2007


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IV. Agendas Nacionales sobre Desarrollo Local yDescentralización

2. Facilitar el proceso de gestión parala descentralización de competen-cias entre las municipalidades,mancomunidades y los ministe-rios.

3. Socializar la PND, la PSD, y elMAGM a la RENADE, ministerioscon rectoría en sectorespriorizados por la PND y el Siste-ma de Consejos de Desarrollo.

4. Facilitar la generación de capaci-dades institucionales para impul-sar el procedimiento para la des-centralización de competencias enlos ministerios con rectoría en lossectores priorizados por la PND.

5. Facilitar la elaboración del diag-nóstico sectorial orientado a ladescentralización del ministerio.

6. Facilitar el cumplimiento de losobjetivos del Gabinete de Descen-tralización (GD) y la RENADE.

7. Facilitar la generación de capaci-dades institucionales para impul-sar procesos de fortalecimientomunicipal previo a la transferen-cia de competencias en el marcode la descentralización.

8. Facilitar el desarrollo eficiente delos componentes de programasorientados a crear condicionesfavorables a la descentralizaciónmediante el fortalecimientomunicipal y la formación demancomunidades.29

En este apartado se presenta un resumen de algunos puntos impor-

tantes en las agendas actuales en tor-no al desarrollo local y la descentrali-zación de los gobiernos nacionales, losparlamentos, los gobiernos municipa-les y la sociedad civil de cada uno delos países centroamericanos. No se pre-tende calificarlos, sino simplementeconsignarlos como insumos para un fu-turo debate y como bases para avanzarhacia una agenda Centroamericana.

Guatemala

La Agenda de Descentralización de laRepública de Guatemala para el año2007 según la Secretaría Ejecutiva dela Presidencia, “descansa en la prácticade la socialización, información,fortalecimiento, habilitación decompetencias, institucionalización,elaboración de diagnósticos, yconducción del proceso dedescentralización”.28 Esta agendacontempla los siguientes objetivos:

1. Socializar la Estrategia Operativapara la Descentralización PolíticaNacional de Descentralización(PND), la Política Sectorial deDescentralización (PSD), el Mode-lo de Auto evaluación de la Ges-tión Municipal (MAGM) y la Guíapara el traslado de Competenciasa municipalidades (GMTCM) amancomunidades e institucionesdel Organismo Ejecutivo con pre-sencia en las regiones.

28 Vásquez, Braulio, Agenda sobre Desarrollo Local y la Descentralización del Organismo Ejecutivo de La Repúblicade Guatemala.” Subsecretaría para la Descentralización Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SCEP,2007. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALI-ZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS,” San Salvador, 28-29 marzo 2007

29 Ibid.

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En el largo plazo (2008-2020) la agendade descentralización del Gobierno deGuatemala, establecida por medio dela Subsecretaría para laDescentralización (SCEP), contemplalos siguientes puntos:

1. Generación del Pacto Nacionalpara definir el modelo de EstadoDescentralizado para lossiguientes 20 años.

2. Reformas legales para ampliar laparticipación del municipio enGuatemala en el presupuestonacional, buscando hasta un 30%en los siguientes 20 años ygenerando un nuevo modelo deinversiones públicas territorialespara el desarrollo.

3. Fortalecimiento de la autonomíamunicipal expresada en lacapacidad financiera y visión dedesarrollo territorial para larecaudación financiera local.

4. Modernizar los marcos legales departicipación que amplíen yprofundicen la democracia local,

establecimiento de mecanismosde participación y transparencia.

5. Fortalecer y profundizar el Estadode Derecho y la democracia.30

En relación al desarrollo local, elPresidente de la República creó laComisión Presidencial para el DesarrolloLocal, mediante Acuerdo GubernativoNo. 153-2004, con el fin de impulsarel desarrollo local integrado, como frutoprincipal del proceso dedescentralización. La función asignadaa la CPDL es la de articular y facilitarlos esfuerzos de los diferentes sectoresde la sociedad para coadyuvar en elalcance del bienestar de la gente y latransformación socioeconómica deGuatemala a través del desarrollo local.

Pero, ha comenzado a promoveralianzas entre los sectores civil, políticoy económico, buscando echar a andarlo que denomina “locomotorasproductivas”. Pretende impulsar laproducción que prevalece en cadaeconomía local. Sin embargo, deacuerdo a funcionarios de la CPDL dadoque el concepto de desarrollo queimpulsa esta Comisión es sistémico ointegral, se trabaja también y en formaparalela al área productiva, en otrasesferas como infraestructura, salud,educación, seguridad alimentaria,preservación del ambiente,construcción de ciudadanía, de maneraque el proceso sea incluyente, ycontemple el respeto a la naturaleza,el fortalecimiento democrático, elreconocimiento de la diversidad étnica,cultural y de género, así como laincorporación de la tecnología.

30 Vásquez, Braulio, Agenda sobre Desarrollo Local y la Descentralización del Organismo Ejecutivo de La Repúblicade Guatemala.” Subsecretaría para la Descentralización Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SCEP,2007 SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZA-CIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAMERICANOS” San Salvador, 28-29 marzo 2007

De izquierda aderecha:

Manuel IvánFiallos, Álvaro

Velásquez, JoséRosario Tejada,

GuillermoMolina

Chocano,Honduras;

Roberto GóchezEl Salvador.


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Desde su creación, la CPDL hapromovido 12 puntos de accióndenominados “Sistemas Autoimpulsados de Transformación Social”,que persiguen la superación de lapobreza y el bienestar de la gente comoobjetivo central. En cada uno de ellos,la CPDL plantea el desarrollo de lalocalidad como un proceso que buscaalianzas y esquemas de participaciónde los diferentes sectores de lasociedad, girando alrededor dediferentes “tesoros” productivos:bosques, plantas medicinales, cacao,tilapia, turismo, papa, chocolate,vainilla, nuez ramón y otros productosagrícolas. Con ello intenta crearprototipos de metodología concaracterísticas propias de cada lugarpara facilitar el proceso detransformación desde lo local hasta lonacional.

Por otra parte, para COINDE, los princi-pales puntos de agenda se relacionancon los obstáculos que enfrentan la des-centralización y el desarrollo local enGuatemala, particularmente vistos des-de el municipio de Chichicastenango.Ellos son:

a. Falta de voluntad política de lasautoridades para dar seguimientoa los procesos de descentraliza-ción.

b. Falta de espacios de diálogo, ne-gociación y concertación.

c. Falta de participación de mujeres.

d. Prevalencia de una visión de de-sarrollo infraestructural y no in-tegral.

e. Existencia de un proceso dedesconcentración pero no de des-centralización.

f. Partidización de los temas debidoa los procesos preelectorales.

g. Los COMUDES han funcionadocomo simples entes informativosy no como espacios de diálogo yconcertación.

h. Los CODEDES han sido, hasta hoy,espacios de discusión exclusiva-mente entre alcaldes.31

Para la agenda de descentralización, elEstado debe considerar el respeto a ladiversidad étnica, cultural y lingüísticade Guatemala y promover la igualdadde oportunidades para hombres ymujeres, superando la marginación dela mujer indígena. El Acuerdo sobre laIdentidad y Derechos de los PueblosIndígenas (IDPI) plantea la necesidadde que los pueblos indígenas tenganun espacio dentro del Estado y leyesque visibilicen sus derechos. En este

31 Morales, Petronila, Avances y desafíos: Visión de los gobiernos municipales para asumir la descentralización, la demo-cracia y el desarrollo local. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LADESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAMERICANOS”. San Salvador, 28-29 marzo2007

De izquierda aderecha:MargaritaAlfaro, ErickSalguero yMaura deMontalvo ElSalvador.

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sentido los compromisos del EstadoGuatemalteco relativos a ladescentralización son los siguientes:

a. Consultar a los pueblos indígenascuando se promueven medidas le-gislativas o administrativas.

b. Promover el consenso (como loplantea el Popol Vuh) y evitar laimposición, ya que ésta atentacontra la cultura indígena

c. Establecer medidas de participa-ción a todos los niveles en laadopción de decisiones

d. Respeto a las formas de organiza-ción de comunidades indígenas.

De acuerdo a la AGAAI en Guatemalalos gobiernos municipales son los re-ferentes principales para la descentra-lización y la expresión fundamental delpoder. No obstante, la participación delos pueblos indígenas en dicho poderes limitada. Esto se inscribe en un con-texto nacional en el cual elneoliberalismo está contribuyendo a ladestrucción de la cultura y la identi-dad indígenas y de la naturaleza.

La AGAAI estima que la agenda nacionalde descentralización no ha cambiadomucho la situación en Guatemala y que

en realidad no se está produciendo unaverdadera descentralización del poder,ya que la autoridades del gobiernocentral y locales, a menudo irrespetanla voluntad y la identidad cultural delos pueblos indígenas. Además laconcesión de recursos naturales a lasgrandes empresas por parte delgobierno central menoscaba lascondiciones de vida de las comunidadesindígenas.

La Ley de Descentralización, el CódigoMunicipal y la Ley de los Consejos deDesarrollo Urbano y Rural vigentes enGuatemala, establecen la obligación delEstado de impulsar el desarrollo desdeel nivel local. De igual manera, los Acuer-dos de Paz en la sección sobre aspectossocioeconómicos y situación agraria,determinan que una paz firme y durade-ra debe cimentarse en el desarrollo orien-tado al bien común respondiendo a lasnecesidades de toda la población; indi-can que para ello es necesario superarlas condiciones de pobreza, pobreza ex-trema, desigualdad y marginación socialy política que han constituido fuente deconflicto en el país.

El Salvador

El gobierno central en El Salvador hapresentado una Agenda Nacional parael Desarrollo Local (ANDL). Esta “es unalista de temas o problemasidentificados, ordenados y jerarquizados- de manera concertada- en el seno dela CONADEL, a fin de que el Gobiernode El Salvador y los sectoresparticipantes alcancen acuerdos paraatenderlos o solucionarlos de maneragradual y progresiva como parte de unproyecto de país.”32

32 De Montalvo, Maura, Agenda nacional para el Desarrollo local. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALESSOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAME-RICANOS”. San Salvador, 28-29 marzo 2007

En primer plano:Alberto

EnríquezVillacorta,Secretaría

Técnica deCONFEDELCA,

FranciscoValenzuela;Nicaragua.

Sentados deizquierda a

derecha: MarcosRodríguez,Secretaría

TécnicaCONFEDELCA,

BraulioVásquez,

Guatemala;Manuel Iván

Fiallos,Honduras.


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Las áreas estratégicas de la ANDL sonlas siguientes:

1. Fortalecimiento del marco legal einstitucional, el cual incluye:

• Diseño y concertación de losinstrumentos jurídicos para elfortalecimiento del desarrollolocal y la armonización decompetencias nacionales ylocales.

• Fomento de condiciones para elfortalecimiento de los procesosde descentralización y departicipación ciudadana.

• Fortalecimiento de lagobernabilidad democrática y eldesarrollo sostenible de losmunicipios y sus comunidades

2. Financiamiento para el desarrollolocal, el cual incluye:

• Identificación, análisis yconcertación de alternativaspara resolver la insuficiencia derecursos que enfrentan losgobiernos municipales paraimpulsar el desarrollo de suscomunidades.

3. Modernización de la gestiónmunicipal, la cual incluye:

• Planificación estratégicaparticipativa

• Priorización de proyectos dedesarrollo y de las inversiones

• Tecnificación yprofesionalización de la admi-nistración

• Rendición de cuentas y ejerci-cio autónomo, eficiente y trans-parente de sus competencias,

potenciando las acciones diri-gidas al desarrollo local.

Los avances principales de la ANDL sonlos siguientes: a) la aprobación dereformas al Código Municipal, Reformasa la Ley General Tributaria Municipal, laLey Reguladora de EndeudamientoPúblico Municipal y la Ley de la CarreraAdministrativa; b) la formulación de lapropuesta para actualizar el sistematributario municipal y la redefinición decriterios de distribución del FODES; c)la identificación de los temas deasistencia técnica y capacitación parafortalecer a las municipalidades ymejorar su gestión administrativa yfinanciera; tributaria y a nivel detransparencia y gobernabilidad. Ademásse realizó la consulta de la propuestade Política Nacional de Descentralización(mayo-agosto 2006).33

La Corporación de Municipalidades dela República de El Salvador (COMURES)promueve, por su parte, una agendagremial y municipal cuyo fin esfortalecer y defender propositiva yproactivamente la autonomía y lacompetencia municipal. Los ejesestratégicos de esta agenda son lossiguientes:

1. Fortalecimiento Municipal yGremial, el cual incluye:

• Fortalecimiento de gremio

• Fortalecimiento de las capaci-dades locales

• Implementación de la transpa-rencia municipal

• Seguimiento de la carrera ad-ministrativa municipal

33 De Montalvo, Maura, Agenda nacional para el Desarrollo local. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALESSOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTRO-AMERICANOS”. San Salvador, 28-29 marzo 2007

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• Posicionamiento institucionalde la Política Nacional de Des-centralización

2. Desarrollo económico y social, elcual incluye:

• Estrategia de desarrollo de lazona norte

• Fomento del turismo local encoordinación con políticasnacionales de turismo

• Remesas comunitarias paraproyectos productivos

• Coordinación COMURES/RedSolidaria

• Fondos del Milenio

3. Seguridad ciudadana:

• Fortalecer coordinación PNC-COMURES y bilateralmente conlas municipalidades

4. Finanzas municipales:

• Recuperación de moraTributaria Municipal

• Seguimiento a anteproyectos deLey de Impuestos Municipales

• Seguimiento de propuestasalternativas de generación deingresos propios locales yrevisión de financiamiento ycompetencias municipales

5. Marco normativo:

• Revisión y análisis de Leyessecundarias

• Promoción del Marco legal

• Fortalecimiento de la relacióncon distribuidoras eléctricas ySIGET

6. Gestión ambiental:

• Tratamiento integral dedesechos sólidos

• Políticas de ordenamientoterritorial

• Apoyo a iniciativas de protec-ción ambiental y fortalecimien-to de capacidades locales

• Ordenamiento territorial (aná-lisis e incidencia, acompaña-miento de iniciativas locales)

• Gestión de riesgos

• Seguimiento de descentraliza-ción de agua potable34

La Red para el Desarrollo Local (RDL)cuenta también con una agenda dedescentralización y desarrollo localcuyos objetivos y ejes son lossiguientes:

a) Participación de la ciudadanía enlos procesos de desarrollo local ydescentralización.

b) Aprobación e implementación dede la Ley de Descentralización, laLey de Ordenamiento Territorial yla Ley General de Aguas y RecursosHídricos;

c) Implementación de las reformas alCódigo Municipal y de la Ley de laCarrera Administrativa Municipal.

d) Reformas político-electorales entemas vinculados al desarrollolocal, la participación y latransparencia.35

34 Alfaro Bulle, Margarita, Agenda Gremial Municipal. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DE-SARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS”.San Salvador, 28-29 marzo 2007

35 Quiñónez Basagoitia, Leslie Red para el Desarrollo Local. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBREDESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICA-NOS”. San Salvador, 28-29 marzo 2007


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Honduras

La Secretaría de Gobernación y Justiciade Honduras (SGJ) impulsa por mediode PRODDEL, una agenda dedescentralización y desarrollo local quecontempla las siguientes áreas:

1. Descentralización fiscal y deservicios públicos.

Su objetivo estratégico consiste en “lo-grar una mayor participación de lasmunicipalidades y comunidades en laprovisión de los servicios sociales, es-tableciendo claramente las modalidadesdel financiamiento y la definición decompetencias a nivel central y local” ycontempla los siguientes ejes: a) for-talecimiento del marco institucional yde políticas para la descentralización;b) descentralización de los serviciossociales alineados con la Estrategia deReducción de la Pobreza (ERP); c) ladescentralización fiscal y financiera.

2. Fortalecimiento municipal

Tiene como objetivo estratégico“desarrollar las capacidadesadministrativas, financieras y degestión de los municipios para apoyarel desarrollo local” y contempla lossiguientes ejes: a) fortalecimiento delrol normador de la SGJ; b) capacitacióny asistencia técnica municipal; y c) lacreación del sistema nacional deinformación y estadística municipal.

3. Gestión de desarrollo local

Busca “promover una alianzaestratégica de los actores públicos yprivados para impulsar el desarrolloeconómico y social de los municipios”por medio de el apoyo a la ejecución

de los planes estratégicos de desarrollomunicipal (PEDM) y la coordinación deproyectos de desarrollo local.

4. Participación ciudadana

Comprende dos acciones estratégicas:el empoderamiento de las instancias departicipación ciudadanas creadas en elmarco de los PEDM y el desarrollo deinstrumentos para la rendición decuentas y control social a nivel local.

5. Ordenamiento territorial

Implica “un conjunto de acciones quebuscan aumentar la competitividad delpaís desde el nivel regional y en base acriterios de conectividad económica afin de acelerar el crecimientoeconómico y reducir la pobreza enforma sostenible”. La acción estratégicaconsiste en asegurar la planificaciónterritorial en el marco de la Ley deOrdenamiento Territorial.36

La Asociación de Municipios deHonduras (AMHON) cuenta con unaagenda de incidencia política y legalsobre descentralización. La agenda deincidencia política incluye lossiguientes aspectos: a) seguimiento alPacto Nacional por la Descentralizacióny el Desarrollo Local; b) Incidir en laelaboración de la Política de Estado enDescentralización; c) Incrementogradual de la transferencia amunicipalidades; d) compatibilizacióndel marco tributario nacional ymunicipal; e) Propuesta dedescentralización del FHIS; f) Propuestade descentralización del Fondo Vial2007. La agenda de incidencia legal yafue detallada en el apartado sobre leyesde descentralización.

36 Molina Chocano, Guillermo, Lineamientos para el desarrollo de una política nacional de descentralización y desa-rrollo local - Pnddl. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DES-CENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS”. San Salvador, 28-29 marzo 2007.

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Nicaragua

La Red Nicaragüense por la Democraciay el Desarrollo Local (RNDDL) impulsauna agenda municipal (2007-2011)cuyo objetivo “es articular esfuerzosnacionales, departamentales,regionales y municipales, a fin de crearcondiciones para el fortalecimiento dela democracia y el desarrollo municipalparticipativo.” Los ejes estratégicos deesta agenda son los siguientes:

1. Autonomía Municipal y Comunal/Descentralización, el cual incluye:

• Aprobación de una Ley de Pue-blos Indígenas

• Revisión de la Ley de Munici-pios y su reglamento

• Divulgar la Política de Ordena-miento Territorial y dar segui-miento a la aprobación de laley

• Discusión, aprobación y divul-gación de una ley de Descen-tralización

• Aplicación de la Política nacio-nal de descentralización y de-sarrollo local y de una estrate-gia nacional de descentraliza-ción

2. Desarrollo local, el cual incluye:

• Promover el carácter sistémicode la planificación municipal

• Revisar las políticas de asigna-ción presupuestaria a los dipu-tados en aras de fortalecer eldesarrollo municipal

• Rediseñar institucionalmentelas entidades de INIFORM, FISEe IDER en el marco de la estra-tegia nacional de descentrali-zación

• Definición y adopción de unaPolítica Nacional de DesarrolloMunicipal

• Creación de mecanismos paraque las municipalidades puedanser sujeto de financiamiento dela banca comercial

3. Participación Ciudadana :

• Enfoque de desarrollo localcomo parte de la sistematiza-ción de experiencias desde1988 al 2007

• Estrategia de construcción deciudadanía y su programa deformación política

• Observatorio de ParticipaciónCiudadana37

• Fortalecimiento del Marco Ju-rídico Municipal

Costa Rica

La Unión Nacional de Gobiernos Locales(UNGL), conjuntamente con CONADECOy un grupo de expertos municipales yasesores de Asamblea Legislativapropusieron una Agenda Nacional deDescentralización ante la ComisiónEspecial de Asuntos Municipales yDesarrollo Local Participativo deAsamblea Legislativa.38 La misma fueelaborada por áreas temáticas, como serefleja en el siguiente cuadro:

37 Cuadra Rosario, Agenda Municipal 2007-2011. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIONALES SOBRE DESA-RROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS”.San Salvador, 28-29 marzo 2007

38 Solís Rojas, Benedicto Descentralización enfoque nacional en Costa Rica. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIO-NALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CEN-TROAMERICANOS”. San Salvador, 28-29 marzo 2007.


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Agenda de Descentralización con Enfoque Nacional en Costa Rica (2007)

Área Temática Aspectos a Reformar

Gobernabilidad • Deslinde competencial entre elConcejo Municipal y el Alcalde.

• Alcalde como Presidente del ConcejoMunicipal

• Elecciones de medio período yunificadas

• Figura del Vice Alcalde.• Eliminación de regidores suplentes

Gestión Pública • Federaciones municipales• Empresas municipales• Consorcios• Convenios

Autonomía Municipal • Órgano de Normalización Técnica(bienes inmuebles)

• Instituto Nacional de Vivienda(INVU) (Ordenamiento Territorial)

• Contraloría General de la República(empréstitos, tarifas, presupuesto,etc.)

• Eliminación de competencias y otrasentidades

• Fortalecimiento de la autonomíareglamentaria.

Hacienda Municipal • Procedimientos tributariosespeciales

• Régimen marco de exoneraciones• Presupuestos participativos

Competencias Municipales • Autonomía Municipal

Organización Municipal • Concejos Municipales de Distrito(precisión de su autonomía ycompetencias)

• Concejos de Distrito (fortalecimiento)• Carrera administrativa municipal y

capacitación.• Régimen laboral y disciplinario del

personal• Régimen disciplinario del Alcalde.• Régimen especial de responsabili-

dad de funcionarios municipales(sanciones)Simplificación del régimen recursivo

Tomado de UNGL. Descentralización Enfoque Nacional Costa Rica. San José, 2007.

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Un hito reciente en la sistematizaciónde planteamientos en materia dedescentralización que surgen desde labase de las localidades, han sido losacuerdos del Décimo Congreso Nacionalde Municipalidades. En las resolucionesde dicho Congreso es posible encontrarun conjunto de ejes articuladores delas aspiraciones de los gobiernos localesy organizaciones comunales, quedibujan una agenda, a saber:

• La consideración de que eldesarrollo local es una alternativapara los retos actuales de lasociedad costarricense.

• Impulso de la descentralizacióncomo respuesta ante las críticasal modelo centralista.

• Ampliar los espacios departicipación ciudadana

• Fortalecimiento de lasorganizaciones comunales y de losgobiernos locales.

• Incrementar y fortalecer lasrelaciones entre gobiernoslocales, y organizaciones sociales,gremiales y empresariales.

• Democratización del acceso a losrecursos para el desarrollo.

• Impulso de la planificaciónestratégica como un recurso degestión que potencie el desarrollolocal.

• Reformas electorales que permitanvisualizar los intereses locales yfortalecer el régimen municipal.

• El fortalecimiento de la localidadcomo espacio socio territorial dedesarrollo.39

39 Solís Rojas, Benedicto Descentralización enfoque nacional en Costa Rica. SEMINARIO “LAS AGENDAS NACIO-NALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CEN-TROAMERICANOS”. San Salvador, 28-29 marzo 2007.


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V. Principales Organizaciones o Instancias relacionadas conla Descentralización en Centroamérica

Gobiernos

Instancias Gubernamentales relacionadas con la Descentralizacióny el Desarrollo Local

País Instancia

Guatemala Secretaría de Coordinación Ejecutiva de laPresidencia, Departamento de Desconcentración,Subsecretaría para la Descentralización

Comisión Presidencial para el Desarrollo Local -CPDL-.

Comisión Presidencial para la Reforma,Modernización y Fortalecimiento del Estado yde sus Entidades Descentralizadas -COPRE-

El Salvador Comisión Nacional de Desarrollo Local (CONADEL)integrada por el Ministerio de Hacienda, laCoordinación Técnica de la Presidencia de laRepública, Ministerio de Obras Públicas,Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano,Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal(ISDEM), Fondo Inversión Social para elDesarrollo Local de El Salvador (FISDL), CentroNacional de Registros (CNR) y Comisión Nacionalde Desarrollo (CND).

Honduras Secretaría de Gobernación y Justicia - ProgramaNacional de Descentralización y Desarrollo Local-PRODDEL - Unidad Técnica de Descentralización(UTD)

Nicaragua Coordinación Técnica de la Presidencia:Programa de Descentralización:

Costa Rica Ministerio de Planificación Nacional (MIDEPLAN)

Panamá Ministerio de Economía de Panamá - Programade Desarrollo Municipal Comisión Nacional deDesarrollo Local (CONADEL)

Elaboración propia en base a Memoria del Seminario sobre las Agendas Nacionales en Desarrollo Localy Descentralización del Estado en los países centroamericanos. San Salvador 28 y 29 de marzo de2007. Secretaría Técnica de CONFEDELCA, San Salvador, Abril de 2007.

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Parlamentos

Instancias Parlamentarias relacionadas con la Descentralizacióny el Desarrollo Local

País Instancia

Guatemala Comisión de Descentralización y DesarrolloComisión de Asuntos Municipales

El Salvador Comisión de Asuntos Municipales

Honduras Junta Directiva del Congreso Nacional

Nicaragua Comisión de Población, Desarrollo y Municipios

Costa Rica Comisión Especial de Asuntos Municipales yDesarrollo Local ParticipativoComisión Permanente de Asuntos Municipales(propuesta por la UNGL)

Panamá No existe comisión de asuntos municipales, peroya está en proyecto

Elaboración propia en base a Memoria del Seminario sobre las Agendas Nacionales en Desarrollo Localy Descentralización del Estado en los países centroamericanos. San Salvador 28 y 29 de Marzo de2007. Secretaría Técnica de CONFEDELCA, San Salvador, Abril de 2007.

MunicipiosAsociaciones de Municipios

País Instancia

Guatemala Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM)Asociación Guatemalteca de Alcaldes yAutoridades Indígenas (AGAAI)

El Salvador Corporación de Municipalidades de la Repúblicade El Salvador (COMURES)

Honduras Asociación de Municipios de Honduras (AMHON)

Nicaragua Asociación de Municipios de Nicaragua(AMUNIC)

Costa Rica Unión Nacional de Gobiernos Locales(UNGL)

Panamá Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA)involucra a la asociación de alcaldes y laCoordinadora Naciones de Representantes deCorregimientos



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Organizaciones de la Sociedad Civil

Organizaciones de la Sociedad vinculadas con la Descentralizacióny el Desarrollo Local

País Organización

Guatemala COINDET’zuk Kim PopFundación Guillermo Toriello

El Salvador Red para el Desarrollo Local (RDL)Coalición por la Descentralización, laParticipación y la Transparencia

Honduras Comisión Cristiana de DesarrolloCáritas HondurasAsesores nacionales especializados en desarrollo(ANED)

Nicaragua Red Nicaragüense por la Democracia y elDesarrollo Local

Costa Rica Coordinadora Nacional de Comunidades(CONADECO)

Panamá Instituto Panameño de Desarrollo Humano yMunicipal(IPADHEM)


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VI. Hacia la Construcción de una Agenda Centroamericana deDescentralización y Desarrollo Local

integración regional requieren, cuandomenos, de ciertas regularidades osimilitudes en las leyes generales dedescentralización.

En este sentido, se propone queCONFEDELCA estudie y promueva laarmonización de los marcos legalesvigentes relativos a ladescentralización. Un punto de partidade este proceso podría ser la discusiónde las leyes de descentralización. Lalegislación Guatemalteca sobre estetema, así como los productos generadospor los procesos de consulta queocurren actualmente en El Salvador,Nicaragua y Panamá podrían convertirseen importantes insumos de esteproceso.

Otro aspecto importante es el análisisy discusión de marcos legislativosespecíficos y claves para el estadoactual de la descentralización y eldesarrollo local en la región. Porejemplo, dado que varios paísesdiscuten actualmente nuevaslegislaciones sobre agua y recursoshídricos, se podría promover una mesade discusión sobre este tema,utilizando como base las LeyesGenerales de Aguas vigentes en CostaRica y en Honduras.

En este apartado se proponenalgunos puntos de discusión para

la formulación de una agendaCentroamericana de Descentralizacióny Desarrollo local, partiendo del análisisde los puntos comunes de las políticasy agendas nacionales, así como de laperspectiva de enrumbarestratégicamente los procesos dedesarrollo local y descentralizaciónhacia la Integración Centroamericana.

Se plantean puntos de agendagenerales, sectoriales y metodológicos.

Puntos de Agenda Generales

1. Revisión de los marcos legales,armonización de las leyes dedescentralización y discusión delegislaciones específicas clavespara la descentralización y eldesarrollo local en la región.

Una revisión somera de las leyesrelativas a la descentralización y eldesarrollo local en Centroamérica revelala heterogeneidad de los marcosjurídicos que rigen estos procesos (vercuadro). Naturalmente, esto se explicapor las particularidades políticas,sociales, económicas, étnicas yculturales de cada uno de los países dela región. No obstante, los procesos de


Reformas Recientes de los marcos jurídicos sobre Descentralización yDesarrollo Local

Ley\país Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá

Reformas * * * * *Constitucionalesfavorables a laDescentralización

Ley Marco deDescentralización * En consulta En consulta En preparaciónCódigo Municipal * * Propuesta de * *

reformas a ley deMunicipalidades

Código Tributario *En consultaMunicipal(Nicaragua)

Sobre los NuevaMunicipios y legislaciónCorregimientos integral de

municipalidadesen preparación

Consejos de *Desarrollo Urbanosy Rurales

Carrera * Aprobada * En preparaciónAdministrativa con la nueva LeyMunicipal de Municipalidades

Ordenamiento y Es proyecto Ley No. 6Desarrollo Territorial de ley

Urbanismo *Regulatoria del * Ley de Deuda En preparaciónEndeudamiento Pública Ley

Público Municipal Ley delrégimenpresupuestaro Municipal

De Pueblos * En consultaIndígenas

Registro Civil *

Transferencias a los AprobadaMunicipios

Tributaria Municipal *

IVA (para * En estudio ytransferencias a aceptaciónmunicipios)

De Contrataciones En plenarioMunicipales Asamblea

Nacional

De Contrataciones * En revisión Ley No. 22 de 2006del Estado

Minería * *


2. Articulación de las Políticas Na-cionales de Descentralización yDesarrollo con la política econó-mica, social y ambiental.

Guatemala, Honduras y Panamá cuen-tan con políticas nacionales de descen-tralización y desarrollo (PNDD), lascuales se encuentran en fase deimplementación. El Salvador y Nicara-gua se encuentran actualmente en pro-cesos de consulta sobre este tema. Enlos casos de los tres países con PNDDen ejecución, los macro objetivos deestas políticas son la modernización delEstado, el combate a la pobreza y laconsolidación democrática. Se observaque en el caso de Guatemala el avancemás importante de la PNDD ha sido elfortalecimiento de la autonomía polí-tica de los gobiernos municipales y el

incremento de las transferencias (17%del presupuesto nacional). En los ca-sos de Honduras y Panamá el énfasisde las PNDD es la articulación de lasmismas con la estrategia de reducciónde pobreza.

Sería provechoso tanto para los paísesque cuentan con una PNDD como paralos que actualmente trabajan en su for-mulación, la promoción de un intercam-bio sistemático de experiencias sobrela articulación de esta política con laspolíticas económicas, sociales y am-bientales tanto a nivel nacional comoregional. El enfoque de desarrollo em-presarial, de formación de capital y deuso racional de los recursos ambienta-les propuesto por Honduras podría serun buen insumo en este sentido.

Elaboración propia en base a Memoria del Seminario sobre las Agendas Nacionales en Desarrollo Localy Descentralización del Estado en los países centroamericanos. San Salvador 28 y 29 de marzo de2007. Secretaría Técnica de CONFEDELCA, San Salvador, Abril de 2007.

Ley\país Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica PanamáGeneral de Agua * En proyecto

Forestal *

De Agua Potable ySaneamiento *

De Bienes * * GradualmenteInmuebles proyectamos

empezar por lagestión de cobrodel impuesto debienes inmuebles,En elaboración enla nueva ley demunicipalidadescon impuestosmunicipales

De Recaudación *del Impuesto Predial

Ley Marco de *Amnistía Tributaria


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3. Incorporación de los derechosy aportes de los pueblos indí-genas, de las mujeres, de laniñez y juventud en las leyes,políticas y procesos de desa-rrollo local y descentralización.

Conclusión: En general, se observa unarelativa compatibilidad de las agendasnacionales de descentralización y de-sarrollo local en los casos de El Salva-dor, Honduras y Nicaragua entre losgobiernos centrales, los parlamentos,las asociaciones de municipios y lasredes de sociedad civil. A pesar de lasdiferencias de énfasis, no se observantensiones marcadas en el enfoque ge-neral de las agendas de los diversossectores involucrados.

En el caso de Costa Rica, resulta evi-dente que la iniciativa sobre la agendanacional de descentralización y desa-rrollo descansa conjuntamente en laUnión Nacional de Gobiernos Locales(UNGL) y CONADECO, instancias que hanplanteado una agenda integral sobreeste tema al parlamento costarricense.

Los señalamientos de COINDE y laAGAAI relativos a la falta de espaciosde diálogo, negociación y concertación,la falta de participación de mujeres yla ausencia de los temas de niñez, mu-

Políticas Nacionales de Desarrollo y Descentralización Local (PNDLL)

Ley\país Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica PanamáPolítica Nacional de * En consulta * Fue aprobada, *Descentralización pero estány Desarrollo Local revisándola(PNDDL)

*Países que cuentan con PNDDLElaboración propia en base a Memoria del Seminario sobre las Agendas Nacionales en Desarrollo Localy Descentralización del Estado en los países centroamericanos. San Salvador 28 y 29 De Marzo De2007. Secretaría Técnica de CONFEDELCA, San Salvador, Abril de 2007.

jer y juventud en las discusiones sobredescentralización en Guatemala, asícomo el aporte de Ayuda en Acción deHonduras sobre la necesidad de crearuna Agenda Social Municipal de losNiños y Niñas y Adolescentes para su-perar la limitada participación deesto(a)s en los procesos de toma dedecisión a nivel local, obviamenterefuerza la necesidad de incorporar ala agenda estratégica de CONFEDELCAdichos temas.

4. La creación del Sistema Centro-americano de Información y Estadís-tica Municipal (SICAIEM). El nivel decomplejidad adquirido por los proce-sos de descentralización y desarrollolocal en Centroamérica, plantea la ne-cesidad de integrar a la agenda estra-tégica de CONFEDELCA la creación deun Sistema Centroamericano de Infor-mación y Estadística Municipal(SICAIEM), capaz de diseñar y organi-zar un modelo para el manejo y el in-tercambio de información relativa a lasleyes, políticas, planes, agendas y es-tudios sobre los procesos de descen-tralización en la región. Dicho sistemasería accesible para los gobiernos, par-lamentos, asociaciones de municipiose instancias de la sociedad civil quetrabajan en dicho tema. Esta idea re-suena con la propuesta de COINDE so-

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bre la creación de un “banco de infor-mación que fortalezca a los miembrosde CONFEDELCA”.

5. Creación de Mesas de Homólogoso Temáticas. La discusión de temasmacro entre los diversos actores de ladescentralización en Centroamérica, sibien tiene la virtud de establecer unproceso horizontal y un diálogo abiertoentre gobiernos, parlamentos,asociaciones de‚municipios y actores dela sociedad civil, adquiere pormomentos un nivel de complejidad muyelevado, lo cual podría dificultar labúsqueda de articulaciones yconcreciones de temas específicos.

En este sentido, el establecimiento demesas de homólogos o temáticas encombinación con las discusionesintegradas de todos los actoresregionales podría resultar muyprovechosa.

6. Intercambio entre las instanciasde monitoreo ciudadano (losObservatorios Ciudadanos) o deauditoria social desde los procesosdescentralizadores. Recientemente sehan creado observatorios ciudadanos enNicaragua y El Salvador. Sobre la basede estas experiencias, CONFEDELCApodría promover un intercambioregional en un futuro próximo.

Puntos de Agenda SectorialesGobiernos Nacionales

1. Fortalecimiento de la autonomíamunicipal y descentralización delEstado

La gestión descentralizada de los te-rritorios es vital para el desarrollo delos países Centroamericanos y una me-jor integración regional. Los gobiernoslocales necesitan profundizar sobre los

avances que se han venido dando enlos distintos países y sobre todo losdesafíos que aún queda por enfrentar.

2. Política de los gobiernos Muni-cipales y modernización de la ges-tión municipal.

Las agendas de varios gobiernosenfatizan la importancia de estos ob-jetivos y sugieren la necesidad de dis-cutir temas vitales para alcanzar dichosobjetivos tales como la transferenciade recursos y competencias, el mejora-miento de la capacidad administrativay financiera y el fortalecimiento de lacapacidad de gestión de los municipios.

3. Formación de liderazgo “innova-dor, eficiente y democrático” para elfortalecimiento de los municipios yde la institucionalidad local.

La formación de masa crítica, liderazgoy capital humano, así como la forma-ción y capacitación de recursos huma-nos, fueron señalados por varios go-biernos como elementos claves paraavanzar en la descentralización y eldesarrollo local. Los calificativos de“innovador, eficiente y democrático”utilizados por el representante del Go-bierno de Honduras para definir el tipode liderazgo necesario para lograr unprogreso significativo en esta materiaparecen revestir una enorme relevan-cia en el contexto actual de la región.

Parlamentos1. El papel de las comisiones legis-lativas vinculadas a asuntos munici-pales en la descentralización y eldesarrollo local.

Cada una de las comisiones legislati-vas de asuntos municipales de los paí-ses de la región han venido sostenien-do un rico debate en torno a la apro-bación de marcos legales más propi-


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De izquierda aDerecha:GuillermoMolinaChocano,Honduras;FranciscoValenzuela,Nicaragua;Erick Salguero,Maura deMontalvo,RobertoGóchez, LeslieQuiñonez, LuisReyes y MiguelSáenz Varela;El Salvador

cios para avanzar en la descentraliza-ción y el desarrollo local.

En este sentido es clave alimentar elintercambio sistemático de experien-cias entre dichas comisiones, tanto anivel de los parlamentarios, como delos técnicos y expertos que laboran enlas mismas.

2. La legislación relativa almunicipalismo, la descentralizacióny la seguridad pública.

Dado que la región centroamericanaexperimenta una crisis de seguridadpública atribuida a múltiples factorespolíticos, sociales, económicos, cultu-rales, etc., resulta apropiado que losparlamentos de la región, en consultacon los gobiernos nacionales, los go-biernos municipales y la sociedad civilrevisen la legislación vigente sobre estetema.

3. Fortalecimiento de la Red Parla-mentaria Centroamericana y Repúbli-ca Dominicana sobre la Descentrali-zación y el Desarrollo Local

Los parlamentarios consideran este es-pacio creado en San Salvador una opor-tunidad para ir construyendo mecanis-mos permanentes de intercambio, debatey apoyo mutuo de cara a fortalecer losmarcos legales y su aplicación en bene-ficio del desarrollo local y la descentra-lización de los estados en los países dela región y República Dominicana. Porello, hay que encontrar los métodos másadecuados para la consolidación de laRed y su funcionamiento permanente.

Asociaciones de Municipios1. Promoción del debate nacional yregional sobre descentralización ydesarrollo local.

Si bien se han producido avances sig-nificativos aunque desiguales en ma-

teria de descentralización y desarrollolocal en Centroamérica, existe la per-cepción de que este tema continúasiendo secundario en las agendas na-cionales de varios países y que, en efec-to, el modelo “centralista ypresidencialista” al que hacen referen-cia Saldomando y Cardona (ver intro-ducción), continúa prevaleciendo en laregión. Igualmente existe la percepciónde que la ciudadanía y los medios decomunicación social tienen poco cono-cimiento y por lo tanto poco interésen estos temas. De esto se desprendela necesidad de que las asociacionesmunicipales de la región centroameri-cana discutan estrategias conducentesa un posicionamiento más adecuado deesta temática en la agenda nacional decada país y de la región en su conjun-to.

2. Promoción del carácter sistémicode la planificación municipal.

Durante los intercambios sostenidosen el marco de CONFEDELCA se apre-cia que las asociaciones municipalesde la región cuentan con mucha ex-periencia y conocimiento en materiade planificación municipal. De ahí laconveniencia de promover un inter-cambio de experiencias sobre instru-

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mentos y metodología de planifica-ción estratégica aplicada a la reali-dad de los municipios de cada país.

3. Relaciones entre gobiernos lo-cales, y organizaciones sociales,gremiales y empresariales.

Se observa que en las agendas de lasasociaciones municipales existe unmarcado interés y esfuerzo dedicadoa este tema. En este sentido,CONFEDELCA podría fomentar la dis-cusión sobre el papel de los gobier-nos municipales en la promoción dela participación de los actores loca-les y regionales en los procesos dedescentralización y desarrollo local.

Sociedad Civil1. La participación de la sociedadcivil y el papel de las instancias delocales y regionales de descentra-lización y desarrollo local.

Partiendo de las observaciones plan-teadas por diversas organizaciones dela sociedad civil en torno a las insu-ficiencias de las instancias locales yregionales de descentralización y de-sarrollo local para promover partici-pación, diálogo y concertación entrelos diversos actores de la sociedadcivil con los gobiernos locales, seplantea la necesidad de impulsar unadiscusión sistemática entre los go-biernos nacionales, los parlamentos,las asociaciones municipales y la so-ciedad civil en torno a la naturalezay el funcionamiento de estas instan-cias y los mecanismos para aseguraruna participación sustantiva de laciudadanía.

2. La participación de la sociedadcivil en la construcción de manco-munidades o micro regiones muni-cipales.

La creación de mancomunidades omicro regiones a partir de municipa-lidades es un fenómeno creciente enlos países de Centroamérica. Sinembargo, un punto débil es la parti-cipación de la sociedad civil en suconformación y desarrollo. Por elloes necesario profundizar la reflexiónsobre las formas, espacios y mecanis-mos de participación de manera quelas micro regiones y regiones se cons-truyan socialmente.

3. Fortalecimiento de la participa-ción ciudadana en los marcos lega-les municipales

Es necesario abordar la construcciónde propuestas desde la sociedad civily en concertación con los gobiernosmunicipales, el fortalecimiento de laparticipación ciudadana en las leyesy Códigos Municipales.

4. Intercambio de experiencias ylecciones aprendidas.

La experiencia histórica de las organi-zaciones de la sociedad civil en la re-gión en materia de descentralización ydesarrollo local es también muy signi-ficativa. Actualmente algunas organi-zaciones como la Red Nicaragüense porla Democracia y el Desarrollo Local(RNDDL) y otras trabajan en la siste-matización de sus experiencias desdelos ochentas a la fecha. En esta lógicasería muy relevante que CONFEDELCApromueva la sistematización y el in-tercambio de experiencias y leccionesaprendidas entre las organizaciones dela sociedad civil de la región.


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Referencias

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Fiallos, Manuel Iván, SEMINARIO AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLOLOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISESCENTROAMERICANOS,” San Salvador, 28-29 marzo 2007

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Panay, Jorge A. SEMINARIO AGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCALY LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAMERICANOS.San Salvador, 28-29 marzo 2007

Quiñónez Basagoitia, Leslie. Red para el Desarrollo Local. SEMINARIO AGENDASNACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADOEN LOS PAISES CENTROAMERICANOS” San Salvador, 28-29 marzo 2007

Rodríguez, Hipólito Baltasar, Comisión de Asuntos Municipales. SEMINARIOAGENDAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓNDEL ESTADO EN LOS PAISES CENTROAMERICANOS” San Salvador, 28-29 marzo2007

Solís Rojas, Benedicto. SEMINARIO AGENDAS NACIONALES SOBREDESARROLLO LOCAL Y LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAISESCENTROAMERICANOS. San Salvador, 28-29 marzo 2007.

Vásquez, Braulio. Agenda sobre Desarrollo Local y la Descentralización delOrganismo Ejecutivo de la República de Guatemala. Subsecretaría para laDescentralización Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la PresidenciaSCEP, 2007 en SEMINARIO AGENDAS NACIONALES EN DESARROLLO LOCAL YDESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO EN LOS PAÍSES CENTROAMERICANOS. SanSalvador 28 y 29 de marzo de 2007. San Salvador.

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Saldomando Ángel; Cardona, Rockael. “Descentralización, Desarrollo Localy Gobernabilidad en Centroamérica”. San Salvador: CONFEDELCA, 2005.


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AMHON Asociación de Municipios de Honduras

AGAAI Asociación Guatemalteca de Alcaldes y AutoridadesIndígenas

ANDL Agenda Nacional para el Desarrollo Local

CODEDES Consejos Departamentales de Desarrollo

COINDE Consejo de Instituciones de Desarrollo

COMUDES Consejos Municipales de Desarrollo

COMURES Corporación de Municipalidades de la República deEl Salvador

CONADECO Coordinadora Nacional de Comunidades

CONADEL Comisión Nacional de Desarrollo Local

CONFEDELCA Conferencia Centroamericana por la Descentralización yel Desarrollo local

CPDL Comisión Presidencial para el Desarrollo Local,

FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social

FODES Fondo para el Desarrollo Económico y Social de losMunicipios

GMTCM Guía para el traslado de Competencias amunicipalidades

INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal

MAGM Modelo de Auto evaluación de la Gestión Municipal

PNC Policia Nacional Civil

PND Política Nacional de Descentralización

PNDDL Política Nacional de Descentralización y DesarrolloLocal

PSD Política Sectorial de Descentralización

PSD Política Sectorial de Descentralización

RDL Red para el Desarrollo Local

RNDDL Red Nicaragüense por la Democracia y el DesarrolloLocal

Glosario

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SCEP Subsecretaría para la Descentralización

SGJ Secretaría de Gobernación y Justicia

SIGET Superintendencia general de Electricidad ytelecomunicacines

UNGL Unión nacional de Gobiernos Locales

RENADE Red Nacional para la Descentralización

Impreso en El Salvador, C.A.por: Asociación Institución SalesianaIMPRENTA Y OFFSET RICALDONE

Final Av. Hno. Julio Gaitán,Santa Tecla Telefax: 2229-0308

c.24277 Noviembre 2007

HACIA LA CONSTRUCCION DE UNA AGENDA …

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