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Hacia elcrecimiento verdeUn resumen para los diseñadores depolíticas Mayo 2011

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En junio de 2009 los ministros de 34 paísesfirmaron una Declaración sobre CrecimientoVerde, en la que manifestaron que “fortaleceránsus esfuerzos para trabajar en estrategias decrecimiento verde como parte de sus respuestasa la crisis y más allá, reconociendo que lo verdey el crecimiento pueden ir de la mano”. Apoyaronun mandato para que la OCDE formulara unaEstrategia de Crecimiento Verde en la que sereunieran aspectos económicos, ambientales,sociales, tecnológicos y de desarrollo en unmarco completo.

La Estrategia responde a ese mandato. Formaparte de las contribuciones de la OCDE a laCumbre de Río de Janeiro de junio de 2012.Declaración sobre Crecimiento Verde, adoptada en la Reunión del

Consejo en Nivel Ministerial de la OCDE, realizada el 25 de junio de 2009.

Este folleto fue preparado por la Reunión del Consejo en

Nivel Ministerial de la OCDE, 25-26 de mayo de 2011, París.

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Este trabajo se publica bajo la responsabilidad del Secretario General de la OCDE. Las opiniones

expresadas y las conclusiones formuladas en este informe no necesariamente corresponden a los

puntos de vista oficiales de la Organización o de los gobiernos de sus países miembros.

© OCDE 2011

La OCDE autoriza el uso gratuito de este material para propósitos no comerciales. Todas las

solicitudes de uso comercial de esta información o de derechos de traducción deberán dirigirse a

rights©oecd.org.

Mensaje del Secretario General de la OCDE 2

¿Qué es el crecimiento verde y por qué lo necesitamos? 4

Fuentes de crecimiento verde 5

El crecimiento verde en acción 6

Un marco de referencia para las estrategias de crecimiento verde 7

¿Cuáles son los elementos esenciales de las estrategiasde crecimiento verde? 8

Iniciativas de crecimiento verde 12

¿Cómo afectará el crecimiento verde al empleo? 15

Gestionando las preocupaciones relativas a la distribución 18

Cooperación internacional para el crecimiento verde 19

Hacer un seguimiento de los avances hacia el crecimiento verde 21

Construyendo estrategias de crecimiento verde 23

Siguientes pasos de la Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE 24

Principales publicaciones de la OCDE 25

Tabla de contenidos


La Estrategia de Crecimiento Verdede la OCDE: una lupa para examinarel crecimiento

La economía mundial emerge de maneralenta y desigual de la peor crisis que lamayoría de nosotros haya conocido. Almismo tiempo que lidiamos con problemasinmediatos como el alto desempleo y laspresiones inflacionarias o los déficit fiscales,tenemos que orientarnos hacia el futuro yconcebir nuevas maneras de garantizar queel crecimiento y el progreso que hemosllegado a dar por sentados esténasegurados en los años por venir.

Volver a hacer las cosas como hasta ahora,no es aconsejable y finalmente insostenible,ya que implicaría riesgos que podríanimponer costes humanos y restriccionessobre el crecimiento y el desarrolloeconómicos. Podría dar como resultado unamayor escasez de agua, agotamiento derecursos, contaminación del aire y del agua,cambio climático y una pérdida debiodiversidad que podría ser irreversible.

Se necesitan estrategias para lograr uncrecimiento más verde. Si queremosasegurarnos de que los avances en el nivelde vida que hemos visto en estos cincuentaaños pasados no se detengan, debemosencontrar nuevas maneras de producir yconsumir. Además, incluso redefinir lo quequeremos decir con el término progreso ycómo lo medimos. Y asegurarnos que losciudadanos nos siguen en este camino, enparticular con el fin de preparar a laspersonas con las habilidades adecuadaspara aprovechar los beneficios de empleogenerados por el cambio estructural.

Pero no podemos simplemente empezar apartir de cero. El cambio de los patronesactuales de crecimiento, hábitos deconsumo, tecnología e infraestructura es unproyecto a largo plazo y todos tendremos

que vivir con las consecuencias de lasdecisiones pasadas durante mucho tiempo.Esta “dependencia del camino recorrido”probablemente se intensificará si es quealcanzamos los entornos de políticacorrectos con relativa rapidez.

La economía moderna se creó gracias a lainnovación y prospera en base a ella; a suvez, la economía alienta nuevas maneras dehacer las cosas y la invención de nuevosproductos. Esto seguirá siendo así. Lainnovación y los cambios no tecnológicos,como nuevos modelos de negocios,patrones de trabajo, planificación urbana uorganización del transporte jugarán tambiénun papel decisivo en el impulso delcrecimiento verde.

Ningún gobierno cuenta con todos losrecursos tecnológicos, científicos,financieros y de otro tipo necesarios paraponer en marcha por sí mismo elcrecimiento verde. Los desafíos songlobales y en fecha reciente hemos sidotestigos de alentadores esfuerzosinternacionales para abordar de modocolectivo los problemas ambientales,incluyendo los innovadores acuerdos deCancún para trabajar en el cambio climático.

En la reunión del Consejo de Ministros de laOCDE celebrada en junio de 2009 losministros reconocieron que lo verde y elcrecimiento pueden ir de la mano, ysolicitaron a la OCDE que formulara unaEstrategia de Crecimiento Verde. Desdeentonces hemos trabajado con una ampliagama de asociados de todos los sectoresdel gobierno y la sociedad civil paraproporcionar un marco de referencia sobrela manera en que los países pueden lograrel crecimiento y el desarrollo económicos, ala vez combatiendo el cambio climático eimpidiendo la costosa degradaciónambiental y el uso ineficiente de los recursosnaturales.

Mensaje del Secretario General

2 . © OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICAS


New Songdo City (Corea del Sur). Situada en una isla construidapor el hombre a poco más de 64 kilómetros de Seúl, se pretendeque la ciudad de 1500 acres (unas 600 ha) emita sólo un terciode los gases de efecto invernadero de una ciudad con un tamañosimilar, y se convierta en el núcleo comercial del noreste de Asia.www.songdo.com

En las publicaciones Towards Green Growth("Hacia el crecimiento verde") y TowardsGreen Growth - Monitoring Progress: OECDIndicators ("Hacia el crecimiento verde -Seguimiento de los avances: indicadores dela OCDE"),se resume el trabajo realizadohasta ahora. Como una lupa a través de lacual puede examinarse el crecimiento, elanálisis que presentan es un importanteprimer paso para trazar estrategias decrecimiento verde, y al mismo tiempoproporcionar un marco de referencia depolítica procesable para los diseñadores depolíticas en economías avanzadas,emergentes y en desarrollo.

La OCDE continuará apoyando losesfuerzos globales para promover elcrecimiento verde, especialmente en vistade los objetivos planteados en la Cumbre deRío de Janeiro. El siguiente paso será verreflejado el crecimiento verde en losestudios nacionales de la OCDE y elresultado del trabajo futuro de laOrganización sobre indicadores, manualesy estudios sectoriales, para apoyar losesfuerzos de puesta en práctica de lospaíses hacia el crecimiento verde.

Nos hemos fijado metas ambiciosas, peroestoy seguro de que gracias a nuestrotrabajo conjunto, lograremos alcanzarlas.

Angel GurríaSecretario General de la OCDE


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OCDE2005

Núm.BajoMedianoSerio

OCDE2030

BRIC2005

BRIC2030

Rdm2005

Rdm2030

0 200 400 600 800 1000

Pacífico

Europa

América del Norte

Asia

Brasil

Rusia

China

Asia del Sur1

Resto del mundo

Mundo

20002030

Diversidad remanentePérdida por nitrógenoPérdida por infraestructura

Pérdida por fragmentación y los bosquesPérdida por climaPérdida por agricultura

0 20 40 60 80 100

20

00

20

30

Amenazas mundiales para la biodiversidad (porcentaje)

Millones de personas que viven bajo un serio estrés hídrico

Fuente: OCDE (2008), OECD Environmental Outlook to 2030 y OCDE (2009), The Economics of Climate Change

Mitigation: Policies and Options for Global Actions beyond 2012.

1. Incluye India.

¿Qué es el crecimiento verde y por qué lonecesitamos?

Principales desafíos ambientales


33 %: de la poblaciónmundial podría resultarafectado por la escasez deagua para 2025

Crecimiento verde significa fomentar elcrecimiento y el desarrollo económicos y almismo tiempo asegurar que los bienesnaturales continúen proporcionando losrecursos y los servicios ambientales de loscuales depende nuestro bienestar. Paralograrlo, debe catalizar inversión e innovaciónque apuntalen el crecimiento sostenido yabran paso a nuevas oportunidadeseconómicas.

Necesitamos el crecimiento verde porque losriesgos para el desarrollo van en aumento a medidaque el crecimiento continúa erosionando el capitalnatural. Si tal situación no se controla estosignificaría una mayor escasez de agua, uncreciente estrangulamiento de los recursos, unamayor contaminación, cambio climático y unapérdida irreversible de la biodiversidad.

Estas tensiones pueden debilitar las perspectivas decrecimiento al menos por dos razones:

■ Cada vez es más costoso sustituir el capital físicopor capital natural. Por ejemplo, si el aguaescasea o se contamina más, se necesitará másinfraestructura para transportarla y purificarla.

■ El cambio no siempre sigue una trayectoria recta yprevisible. Por ejemplo, algunas reservas de pecesse colapsaron de manera repentina después dehaberse reducido lentamente durante años.

Si queremos estar seguros que los avances en elnivel de vida alcanzados en los últimos cincuentaaños no se detengan, tenemos que encontrarnuevas maneras de producir y consumir, e inclusoredefinir lo que queremos decir con el términoprogreso y cómo lo medimos.

10 %: la cantidad debiodiversidad perdida para2030 sin acción paracontener el problema

Muertes prematuras por contaminación del aire (PM10) (por millón de habitantes)


Fuentes de crecimiento verde

El crecimiento verde puede hacer surgirnuevas fuentes de crecimiento por medio de:

■ Productividad. Incentivos para una mayoreficiencia en el uso de los recursos y los bienesnaturales, incluidos un aumento en laproductividad, una reducción de los residuos y elconsumo de energía, así como la disponibilidadde recursos para un uso con el valor más alto.

■ Innovación. Oportunidades para la innovación,estimuladas por las políticas y las condiciones deun marco de referencia que den paso a nuevasmaneras de crear valor y abordar los problemasambientales.

■ Nuevos mercados. Creación de nuevosmercados al alentar la demanda de bienes,servicios y tecnologías verdes, creando con ellosnuevas oportunidades de empleo.

■ Confianza. Impulso de la confianza delinversionista mediante una mayor previsibilidad yestabilidad con respecto a la manera en que losgobiernos lidian con los problemas ambientalesde envergadura.

■ Estabilidad. Condiciones macroeconómicas másequilibradas, menor volatilidad en el precio de los

recursos y apoyo de la consolidación fiscal através, por ejemplo, de la revisión de lacomposición y la eficiencia del gasto público, asícomo el aumento de los ingresos al ponerle precioa la contaminación.

El crecimiento verde también reducirá losriesgos de crecimiento de:

■ Estrangulamientos que surgen cuando laescasez de recursos o la menor calidad hacenmás costosa la inversión, como la necesidad deuna infraestructura intensiva en capital cuando losabastecimientos de agua escasean o la calidadde la misma disminuye. A este respecto, lapérdida de capital natural puede exceder lasganancias generadas por la actividad económica,debilitando la capacidad de sostener elcrecimiento futuro.

■ Desequilibrios en los sistemas naturales queaumentan el riesgo de que se presenten efectosabruptos muy perjudiciales y potencialmenteirreversibles. Los intentos de identificar losposibles umbrales sugieren que algunos –elcambio climático, los ciclos globales de nitrógenoy la pérdida de biodiversidad– ya han comenzadoa sobrepasarse.

© OCDE HACIA EL CRECIMIENTO VERDE: UN RESUMEN PARA LOS DISEÑADORES DE POLÍTICAS . 5

112 billones de dólaresestadounidenses: valordel ahorro de combustibleentre 2020 y 2050proveniente de la inversiónen sistemas de energíabajos en carbono

153 mil millones deeuros: el valor económicoen 2005 de los insectospolinizantes (sobre todoabejas) para los principalescultivos que alimentan almundo

De 2.1 a 6.3 billones dedólaresestadounidenses:oportunidades comercialespotenciales para 2050relacionadas con lasostenibilidad ambiental enlos sectores de recursosnaturales por sí solos

1991: el año en que Sueciaintrodujo un impuesto sobreel carbono. La economíacontinuó su crecimiento,expandiéndose 50% desdeentonces

El desarrollo sostenibleproporciona uncontexto importantepara el crecimientoverde. La Estrategia de

Crecimiento Verde de la OCDE apalanca elconjunto sustancial de análisis y el esfuerzode política que se derivaron de la Cumbrede la Tierra de Río de Janeiro de 1992.Desarrolla una agenda clara y bienorientada para el desarrollo de varias de lasprincipales aspiraciones de dicha cumbre.

El crecimiento verde no se concibió comoun reemplazo del desarrollo sostenible, sinoque debe considerarse un complemento deéste. Su alcance es más estrecho e implicauna agenda operativa de política que puede

deben ponerse en práctica en paralelo coniniciativas centradas en el pilar social másamplio del desarrollo sostenible.

La Estrategia desarrolla un marco dereferencia de política procesable que estáconcebido de manera bastante flexible paraajustarse a diferentes circunstanciasnacionales y etapas de desarrollo. Enconjunto con iniciativas realizadas por otrasorganizaciones internacionales, entre ellasel Programa de las Naciones Unidas para elMedio Ambiente (PNUMA), la ComisiónEconómica y Social para Asia y el Pacífico(CESPAP) y el Banco Mundial, el trabajosobre crecimiento verde de la OCDE seplanificó para contribuir a los objetivos de laCumbre de Río de Janeiro.

ayudar a obtener un avance concreto ymensurable en la interacción de laeconomía y el medio ambiente. Brinda unafuerte concentración en el fomento de lascondiciones necesarias para la innovación,la inversión y la competencia que puedenhacer surgir nuevas fuentes de crecimientoeconómico, consistentes con losecosistemas adaptables.

Es necesario también que las estrategias decrecimiento verde presten atenciónespecífica a muchos de los temas socialesy preocupaciones relacionadas con laequidad que puedan presentarse como unresultado directo del avance hacia unaeconomía verde, tanto en el nivel nacionalcomo en el internacional. Para lograr esto

El crecimiento verde y el desarrollo sostenible



El crecimiento verde en acciónCorea del Sur, Irlanda, China y Ruanda

“Las recompensas de avanzar hacia economías delmundo más verdes son tangibles y considerables, losmedios están disponibles para los gobiernos y elsector privado, y el momento para enfrentar el desafíoes ahora.” UNEP, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development andPoverty Eradication www.unep.org/greeneconomy

La Estrategia Nacional para el Crecimiento Verde yel Plan de Cinco Años (2009-2013) de Corea delSur proporcionan un marco de política completopara el crecimiento verde. La Estrategia se dirige a: (1) promover nuevos motores de crecimientoecológicos (2) mejorar la calidad de vida de laspersonas (3) contribuir a los esfuerzosinternacionales para combatir el cambio climático.Con miras a facilitar su realización en 2009 se creóuna Comisión Presidencial sobre Crecimiento Verdey en 2010 se promulgó una Ley Marco sobre elCrecimiento Verde Bajo en Carbono. El Plan a CincoAños proporciona un programa de accionesgubernamentales para la puesta en marcha de laEstrategia, que contiene asignacionespresupuestarias específicas y tareas detalladas paralos ministerios y las entidades gubernamentaleslocales. De conformidad con el plan, el gobiernogastará cerca de 2% del PIB anual en programas yproyectos de crecimiento verde.

El Plan Nacional de Desarrollo de Irlanda (2007-2013) establece asignaciones financieras indicativaspara prioridades de inversión, dirigidas a mejorar lacompetitividad económica y a proporcionar unamejor calidad de vida. Reúne diferentes políticassectoriales de inversión en un marco general, parapromover la coordinación y la coherencia de laspolíticas, ofreciendo un marco financiero dentro delcual los departamentos y agenciasgubernamentales pueden planificar y cumplir con laaplicación de la inversión pública. El capítulo sobreel medio ambiente del Plan cubre el transporte, lagestión de residuos, el cambio climático, lainvestigación ambiental y la energía sostenible. En2007 los programas de inversión con un impactodirecto en la promoción de sostenibilidad ambientalsuperaron 1.3 mil millones de euros.

La sección de “Desarrollo Verde” del duodécimoPlan a Cinco Años de China (PCA, 2011-2015) esuna manifestación de la aspiración del país aavanzar hacia una economía más verde. El plan esun mapa estratégico nacional que estipulaprioridades con respecto al futuro desarrollosocioeconómico de China, y proporciona directricesy objetivos para la formulación de políticas en losniveles sectorial y subnacional. El tema “DesarrolloVerde” ha identificado seis pilares estratégicos: elcambio climático, el ahorro y la gestión de recursos,la economía circular, la protección ambiental, laprotección y recuperación de los ecosistemas, laconservación del agua y la prevención de desastresnaturales. Estos pilares acarrean nuevos objetivosobligatorios (por ejemplo, la emisión de carbono porunidad del PIB deberá reducirse 17% para 2015.Las emisiones de NOx y nitrógeno en el airedeberán reducirse 10% para 2015), además de losobjetivos continuados del undécimo PCA (porejemplo, intensidad de la energía, contaminaciónpor COD y SO2). En el duodécimo PCA seproporcionaron también directrices de políticaminuciosas, por ejemplo, se hizo hincapié en quelos programas de demostración y difusión de latecnología de eficiencia en energía son el motor delahorro de energía y de nuevas oportunidades decrecimiento.

La Estrategia de Desarrollo Económico y Reducciónde la Pobreza de Ruanda (2008-2012) representala segunda estrategia a medio plazo del país haciael logro de los Objetivos de la Visión 2020 deRuanda a largo plazo. La Estrategia estableceobjetivos a medio plazo y asignaciones financierasindicativas. El medio ambiente se señala como untema transversal clave. Además, se identificó avarios sectores con un fuerte contenido ambiental yde recursos naturales como cruciales para alcanzarlos objetivos de desarrollo de Ruanda, dados susvínculos con la producción (por ejemplo, la tierra) ola salud (por ejemplo, el saneamiento y elabastecimiento de agua). Para el periodo 2008-2012 se ha asignado al sector del Medio Ambiente,Tierra y Silvicultura un total de 62 mil millones RWF,que representa el 1.8% del gasto público total. A suvez, al sector de Agua y Saneamiento se le haasignado un total de 146 mil millones RWF, queequivale al 4.2% del gasto total.


La meta general de un marco de referencia para elcrecimiento verde es establecer incentivos oinstituciones que aumenten el bienestar al:

■ Mejorar la gestión de recursos e impulsar laproductividad.

■ Propiciar que la actividad económica tenga lugardonde sea más ventajoso para la sociedad a largoplazo.

■ Conducir a nuevas maneras de cumplir estos dosobjetivos, por ejemplo, la innovación.

Que la ruta de crecimiento de una economíasea verde depende de los escenariosinstitucionales y de políticas, el grado dedesarrollo, la disponibilidad de recursos y losaspectos particulares de presión ambiental.Los países avanzados, emergentes y endesarrollo afrontan diversos retos yoportunidades al dar a su crecimiento unenfoque verde, al igual que los afrontarán lospaíses con circunstancias económicas ypolíticas diferentes. Por otro lado, existenconsideraciones que deben abordarse entodos los escenarios. Y en todos los casos, laacción de políticas requiere contemplar unaamplísima gama de políticas, no sólo aquellastradicionalmente “verdes”.

El marco de referencia de la Estrategia de CrecimientoVerde proporciona una lupa para observar elcrecimiento e identificar los aspectos mutuamentefortalecedores de la política económica y ambiental.Reconoce el valor total del capital natural como unfactor de producción junto con otros productos yservicios. Se concentra en maneras rentables deatenuar las presiones ambientales para lograr unatransición hacia nuevos patrones de crecimiento queevitarán superar umbrales ambientales vitales locales,regionales y globales.

Tal estrategia reconoce que los resultados positivossólo pueden producirse hasta cierto punto con elcomportamiento de los consumidores y la tecnologíade producción existentes. En un momento dado, elagotamiento del capital natural tiene consecuenciasnegativas para el crecimiento general. No sabemoscon precisión dónde radica esta frontera en todos loscasos, pero sí conocemos que la capacidad de

sustituir capital reproducible (como máquinas) porcapital natural (agotado) está limitada por la falta deinnovación.

Una Estrategia de Crecimiento Verde reconocetambién que concentrarse en el PIB como unamedida de progreso económico por lo general pasapor alto la contribución de los bienes naturales a lariqueza, la salud y el bienestar. Por consiguiente, sedirigirá a una gama de medidas de progreso queabarcan la calidad y la composición del crecimiento,así como la manera en que éste afecta la riqueza y elbienestar de la gente.

Equiparar las políticas de crecimiento verde y losobjetivos de reducción de la pobreza será importantepara la adaptación de este marco de referencia a lospaíses emergentes y en desarrollo. Hay factorescomplementarios importantes entre el crecimientoverde y la reducción de la pobreza, los cuales puedenayudar a impulsar los avances hacia los Objetivos deDesarrollo del Milenio. Dichos factores incluyen:

■ Proporcionar una infraestructura más eficiente deagua y transporte

■ Aliviar la mala salud relacionada con la degradaciónambiental

■ Introducir tecnologías eficaces que puedan reducirlos costes y aumentar la productividad, suavizandoal mismo tiempo la presión ambiental.

Dado el carácter central de los bienes naturales en lospaíses de bajos ingresos, las políticas de crecimientoverde pueden reducir la vulnerabilidad a los riesgosambientales y aumentar la seguridad del sustento dela gente de escasos recursos.

Un marco de referencia para lasestrategias de crecimiento verde


“Si descuidamos el medioambiente restamos cifras al PIB y,por consiguiente, limitamosnuestro potencial para el futuro.”Inger Andersen, vicepresidente, DesarrolloSostenible, Banco Mundialhttp://web.worldbank.org

22: el factor por el cual elproducto económico crecióen el siglo XX

30 años: de expectativaextra de vida en casi todaslas regiones del mundo,gracias al progresohumano alcanzado en losúltimos 150 años

1.7 millones: el número demuertes evitables en elmundo cada año porcontaminación del agua,principalmente en niños demenos de cinco años deedad

6.4 millones: número demuertes evitables porcontaminación del aire

1.3 billones de dólaresestadounidenses: losbeneficios mensurables desalud pública por la Ley deAire Limpio de EstadosUnidos

50%: es la estimacion de lareducción de los costes demitigación del clima cuandose toman en cuenta lasmejoras en la expectativade vida

25%: de la riqueza en lospaíses de bajos ingresosestá adjudicado al capitalnatural


Cambiar los patrones actuales de crecimiento, loshábitos de consumo, la tecnología y lainfraestructura es un proyecto a largo plazo ytendremos que vivir durante algún tiempo con lasconsecuencias de las decisiones tomadas en elpasado. La “dependencia del camino recorrido”probablemente intensificará los riesgos ambientalessistémicos incluso si se obtienen los entornos depolítica en forma correcta con relativa rapidez.

Por ende, las estrategias de crecimiento verdedeben ser lo bastante flexibles como paraaprovechar las nuevas tecnologías y lasoportunidades inesperadas, así como capaces deabandonar un enfoque si ya se cuenta con unomejor.

El uso y la gestión eficientes de los recursosconstituyen la meta central de la política económica,y muchas intervenciones fiscales y normativas quepor lo regular no se relacionan con una agenda“verde” estarán incluidas en el crecimiento verde.

Dos conjuntos amplios de políticas son elementosesenciales en cualquier estrategia de crecimientoverde:

■ El primer conjunto consiste en políticas de marcode referencia amplias que mutuamente refuerzanel crecimiento económico y la conservación delcapital natural. Dichas políticas incluyen losmarcos fiscal y normativo centrales como lapolítica impositiva y de competencia, los cuales,si se diseñan y ejecutan en la forma adecuada,elevarán al máximo la asignación eficiente derecursos. Ésta es la agenda familiar de la políticaeconómica con la comprensión adicional de quepuede ser tan buena para el medio ambientecomo para la economía. Asimismo, debenañadirse políticas de innovación a este conjunto.

■ El segundo conjunto incluye políticas que brindanincentivos para el uso eficiente de los recursosnaturales y para hacer que la contaminación seamás costosa. Estas políticas incluyen una mezclade instrumentos basados en el precio, porejemplo, los impuestos relacionados con el medioambiente e instrumentos no comerciales comolas normas, las políticas de apoyo a la tecnologíay los enfoques voluntarios.

Si bien las circunstancias nacionales difieren, ponerun precio a la contaminación o a la sobreexplotaciónde los escasos recursos naturales –mediantemecanismos como los gravámenes o los sistemasde permisos comerciables– debe ser un elementocentral de la mezcla de políticas. Los mecanismos defijación de precios tienden a minimizar los costes delograr un objetivo determinado y proporcionarincentivos para ganancias adicionales en eficiencia einnovación.

El mayor uso de los impuestos relacionados con elmedio ambiente puede desempeñar un papelimportante en la reforma fiscal orientada alcrecimiento, al ayudar a alejar parte de la cargaimpositiva de los impuestos sobre la rentacorporativos y personales más distorsionadores. Losimpuestos sobre la energía y el CO2 pueden tambiénser parte de un paquete de consolidación fiscal másamplio, ofreciendo una alternativa atractiva a lasubida de impuestos sobre los ingresos laborales oempresariales o recortes al gasto público.

No todas las situaciones se prestan para losinstrumentos de mercado. En ciertos casos laregulación bien concebida, las políticas activas detecnología-apoyo y los enfoques voluntarios puedenser más apropiados o un complemento importantepara los instrumentos de este tipo. Además, lasensibilidad de las empresas y los consumidores alas señales de los precios puede, en muchassituaciones, verse reforzada mediante medidasbasadas en la información que destacan lasconsecuencias del daño ambiental causado poractividades específicas y la disponibilidad dealternativas más limpias.

En todos los casos las decisiones de políticaeconómica tomadas el día de hoy necesitanincorporar un horizonte temporal más largo debido aque los patrones de crecimiento y cambiotecnológico tienden a formarse uno a partir del otrocreando dependencia del camino recorrido y unbloqueo tecnológico e institucional. Los impactosambientales son también acumulativos y algunasveces irreversibles. La acción emprendida ahora paraasegurarse contra resultados desfavorables,irreversibles o incluso catastróficos puede evitarcostos económicos significativos en el futuro.

¿Cuáles son los elementos esenciales de lasestrategias de crecimiento verde?


1 generación: despuésde ésta, las emisionesglobales deberán ir endescenso

2 generaciones: eltiempo de vidacaracterístico de unaestación de energíaeléctrica

Hasta 10 generaciones:el tiempo de vida esperadopara los patrones devínculos de transporte ydesarrollo urbano

5% del PIB: laconsolidación fiscalpromedio requerida en lospaíses de la OCDE a mástardar en 2025

3% del PIB: el ingresopotencial aproximado delos impuestos sobre elcarbono en la OCDE, para2020



Políticas para abordar las limitaciones delcrecimiento verde

Limitaciones del crecimiento Opciones de políticaverde

Infraestructura inadecuada – Sociedades públicas-privadas

– Inversión pública

– Aranceles

– Transferencias

Bajo capital humano y social y – Reforma/eliminación de subsidios

mala calidad institucional – Crecimiento y estabilización de los

ingresos del gobierno

Derechos de propiedad incompletos, – Revisión y reforma o eliminación

subsidios

Incertidumbre normativa – Fijación de objetivos

– Creación de sistemas independientes

de gobernabilidad

Externalidades de la información e – Etiquetado

incentivos divididos – Acercamientos voluntarios

– Subsidios

– Tecnología y estándares de

rendimiento

Externalidades ambientales – Permisos comerciables

– Subsidios

– Impuestos

Bajos retornos de la I+D – Subsidios para I+D e incentivos

fiscales

– Concentración en tecnologías de

propósito general

Efectos en red – Fortalecimiento de la competencia en

industrias en red

– Subsidios o garantías de préstamos

para nuevos proyectos en red

Barreras a la competencia – Regulación de la reforma

– Reducción del monopolio

gubernamental

¿Cuáles son los elementos esenciales de lasestrategias de crecimiento verde?


Innovación verde

Las sociedades se vuelven dependientes de lasinstituciones y las tecnologías con las cuales estánfamiliarizadas. La inercia social y económica puedeser tan fuerte que incluso un cambio que podríaproducir un gran beneficio no modificará laconducta. La innovación desempeña un papelcrucial en el crecimiento verde rompiendo ladependencia de las pautas de actuaciónestablecidas y ayudando a desacoplar elcrecimiento del agotamiento del capital natural.

Para lograr la innovación verde, las estrategias decrecimiento verde requieren abordar los siguientesdesafíos:

■ Muchas externalidades ambientales tienen unprecio por debajo de lo adecuado o no se lesasigna un precio en absoluto. Por ejemplo, ponerun precio al carbono puede estimular lainnovación para abordar el cambio climático, perolos niveles actuales de precios del carbono sondemasiado bajos para proporcionar los incentivosnecesarios.

■ A las nuevas tecnologías puede resultarles difícilcompetir con las tecnologías existentes, establecerun lugar en el mercado y ascender, en particular enmercados como la energía y el transporte, en los quedominan las tecnologías existentes. En ciertos casospuede requerirse invertir en investigación pertinente ybrindar apoyo temporal. Este apoyo tiene quepropiciar el surgimiento y la adopción de tecnologíaseficientes minimizando a la vez los riesgos delbloqueo tecnológico, la falta de competencia o lasalida de la inversión privada. También es importantefortalecer los mercados para la innovación verde, porejemplo, mediante una adquisición pública, normas yregulaciones bien diseñadas.

■ Las barreras al comercio y la inversión pueden frenarseriamente el desarrollo y la difusión de lastecnologías verdes. Reducir estas barreras yproporcionar una protección y ejecución efectivas delos derechos de propiedad intelectual (DPI) resultaesencial para alentar el desarrollo y la difusión detecnologías, así como la facilitación de la inversiónextranjera directa y el otorgamiento de licencias. Deigual manera, se necesitará una acción multilateralpara facilitar a los países menos desarrollados elacceso a las tecnologías verdes.

Tecnología verde

17.4%

10.5%

4.9%

7.5%

5.7% 3.7% 6.6%

4.8%

10.6%

9.5%

14.2%

Ciencia material

Física

EnergíaIngeniería

Ingenieríaquímica

Química

Ciencia anbientalInmunología y Microbiología

Ciencias de la Tierra y planetariasBioquímica, Genética y Biología molecular

Ciencias agrícolas y biológicas

Clave

Citas científicas

(1

00% = todas las citas)

Patentes

El vínculo innovación-ciencia en algunas tecnologías verdesVínculo patentes-ciencias vía citas, 2000-2007

Fuente: OCDE (2010), Measuring Innovation - a New Perspective, basado en la Scopus Custom Data, Elsevier, julio de 2009;

OCDE, Patent Database, enero de 2010; y EPO, Worldwide Patent Statistical Database, septiembre de 2009.


El desarrollo de latecnología verde se estáacelerando en algunasáreas. Entre 1999 y2008 los inventospatentados aumentaronanualmente en:24% para la energíarenovable20% para los vehículoseléctricos e híbridos 11% para la eficiencia enenergía en laconstrucción y lailuminación

25%: proporción de lastecnologías verdes entodas las inversiones decapital de riesgo enEstados Unidos en laprimera mitad de 2010

26%: proporción de lospresupuestos de I+D dela agenciagubernamentaldedicados a la eficienciaenergética y a la energíarenovable, un 13% máscon respecto a 1990

¿Cuáles son los elementos esenciales de las estrategias de crecimiento verde?


Política para fomentar la innovación verde

Desafío de política Opciones de política

Insuficiente demanda de innovación verde – Políticas del lado de la demanda, como adquisición pública,

estándares y regulaciones, en mercados y circunstancias

específicos

– Instrumentos basados en el mercado para fijar precio a las

externalidades y aumentar los incentivos

Falta de capacidad de innovación – Políticas de base amplia para reforzar la innovación

Barreras tecnológicas y falta de innovación radical – Inversión en I+D pertinente, incluida la investigación temática y

orientada a una misión

– Cooperación internaciona

Inclinación de la investigación y la inversión a la tecnología – Apoyo a I+D, incentivos fiscales

apoyada – Incentivos de adopción/subsidios

– Premios tecnológicos

Falta de financiación – Fondos de coinversión

– Desarrollo de mercados

Barreras normativas a las nuevas empresas – Reforma normativa

– Política de competencia

– Enfoques preferidos

Falta de capacidades de las PyMEs para adoptar la – Acceso a financiación

innovación verde – Desarrollo de habilidades

– Vinculación de las PyMEs a las redes de conocimiento

– Mejora de la provisión de información

– Reducción de las cargas normativas

Innovación no tecnológica – Planificación urbana y de transporte

– Reforma normativa

Transferencia internacional de tecnología – Desarrollo de capacidades

– Políticas comerciales y de inversión

– Protección y ejecución de DPI

– Grupos de patentes voluntarias y mecanismos de colaboración



Iniciativas decrecimiento verde

UNIÓN EUROPE:

vigilancia del progreso.

La Estrategia Europa 2020

de la Unión Europea

orientada a lograr una

economía inteligente,

sostenible e inclusiva, vigila

los factores

macroeconómicos, las

reformas de aumento del

crecimiento y las finanzas

públicas.

DINAMARCA: la

agricultura de mañana.

El Acuerdo de Dinamarca

sobre Crecimiento Verde

combina un alto nivel de

protección del ambiente,

la naturaleza y el clima

con industrias agrícolas y

de alimentos modernos y

competitivos.

ESTADOS UNIDOS:

crecimiento a largo

plazo. La Ley

Estadounidense de

Recuperación y

Reinversión (2009) tiene

como objetivo crear y

salvar empleos, impulsar

la economía

estadounidense y

construir los cimientos

para un crecimiento

económico a largo plazo..

BRASIL: ciudades

sostenibles. Curitiba tiene

la tasa más alta de uso de

transporte público en

Brasil y una de las tasas

más bajas de

contaminación urbana del

aire gracias a una

planificación urbana

integrada.

RUANDA: restauración

de los ecosistemas. La

iniciativa de Ruanda de

conservar el hábitat

montañoso de los gorilas

ha impulsado el turismo,

el cual ahora representa la

proporción más grande

del PIB nacional.

ALEMANIA: pionero

verde. La Estrategia

Nacional para el Desarrollo

Sostenible (2002) definió

objetivos para 21 sectores

diferentes. En 2010 cerca

del 17% del

abastecimiento de energía

eléctrica fue generado de

fuentes renovables, lo que

sobrepasó el valor objetivo

de 12.5%.

REINO UNIDO: Green

Investment Bank

(Banco de Inversiones

Verdes). El banco

comenzará a funcionar en

2012, con GBP 3 mil

millones del erario público

dirigidos a proporcionar

financiación para proyectos

bajos en carbono que

serían demasiado

arriesgados o cuyos

retornos son a muy largo

plazo, lo que obstaculiza

que el mercado invierta en

ellos.

Nota: este mapa sirve como ejemplo y no perjudica el estatus o lasoberanía de cualquier territorio cubierto en él.



JAPÓN: innovación

verde. El objetivo de los

Proyectos Estratégicos

Nacionales Relacionados

con la Innovación Verde

de Japón es lograr un

mercado relacionado con

el ambiente de 50 billones

JPY y crear 1.4 millones

de nuevos empleos

relacionados con el medio

ambiente.

COREA DEL SUR: planes

nacionales de

crecimiento verde. La

Estrategia Nacional para el

Crecimiento Verde y el Plan

a Cinco Años (2009-2013)

de Corea del Sur

proporcionan un amplio

marco de referencia de

política para el crecimiento

verde. De conformidad con

el plan, el gobierno gastará

cerca de 2% del PIB anual

en programas y proyectos

de crecimiento verde.

INDONESIA: reducción

de subsidios.

Indonesia planifica reducir

los subsidios generales a

la energía en 10-15%

hasta 2014. AUSTRALIA:

infraestructuras

eficientes. Se espera que

las prioridades de

infraestructura de Australia

produzcan beneficios

económicos, sociales y

ambientales con costes

significativamente menores

que las inversiones en

nueva capacidad.

CHINA: energía

renovable. China se ha

planteado producir 16%

de su energía primaria de

fuentes renovables para

2020.

SUDÁFRICA: Plan de

Nuevo Crecimiento. En

2011 el Ministerio de

Desarrollo Económico

declaró que la

Corporación de Desarrollo

Industrial ha

comprometido 25 mil

millones ZAF para nuevas

inversiones en la

“economía verde” de

Sudáfrica durante los

siguientes cinco años.

NUEVA ZELANDA:

Grupo Asesor en

Crecimiento Verde.

Los ministros de Finanzas,

Desarrollo Económico y

Medio Ambiente

establecieron

conjuntamente un grupo

asesor de alto nivel del

sector privado para que

analice la manera de añadir

valor a la industria de

exportaciones, se asegure

de que se haga un uso

más inteligente de la

tecnología y la innovación,

y ayude las PyMEs a

adquirir mayor eficiencia en

el aspecto energético.



Programas de inversión eninfraestructura

El crecimiento verde requerirá también políticas paraestablecer una infraestructura de red adecuadapara las tecnologías de la siguiente generación, enespecial en energía, transporte, agua ycomunicaciones. Las inversiones en infraestructuraverde pueden ayudar a evitar el costoso bloqueo delos patrones de crecimiento ineficientes. Puedenelevar el crecimiento económico y generarbeneficios sociales y de salud. En las economías endesarrollo habrá oportunidades de dar un saltohacia nuevas formas de desarrollo deinfraestructura.

Será necesario apalancar la financiación pública yprivada –mediante, por ejemplo, sociedadespúblicas-privadas, una mezcla de aranceles eimpuestos, la facilitación de inversiones por partede socios institucionales importantes al reformarlas barreras regulatorias, y mediante señalessólidas de política a largo plazo, así como ayudapara el desarrollo– dadas las inversiones a granescala requeridas en la mayoría de los países.Muchas naciones han anunciado grandesaumentos en dichas inversiones. Por ejemplo,Sudáfrica invertirá 44 mil millones USD eninfraestructura de transporte, agua y energía entre2009 y 2011, lo que representa un incremento de73% con respecto a los niveles de 2007-2008.


¿Cuáles son los elementos esenciales de las estrategias de crecimiento verde?

Aranceles (cargos de usuario)

FranciaAustria (SA)Austria (AR)

Moldavia (AR)México

República Checa (IS)Georgia

Corea del SurArmenia

EtiopíaMozambique (SRA)

Egipto-El Cairo

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100%

Subsidios basados en impuestos Transferencias AOD

Fuente: OCDE (2009), Managing Water for All: An OECD Perspective on Pricing and Financing.

En los países desarrollados lainfraestructura hídrica, en proceso deenvejecimiento, se convierte en unproblema creciente. Algunas estimacionessugieren que Estados Unidos tendrá queinvertir 23 mil millones USD anuales durantelos próximos 20 años para mantener lainfraestructura hídrica en los nivelesactuales de servicio, cumpliendo a la vezcon las normas ambientales. El Reino Unidoy Japón necesitarán aumentar su gasto enagua 20 veces a 40% para lidiar con laurgente rehabilitación y mejora de suinfraestructura hídrica. De acuerdo con la

gubernamentales para ayudar a financiarlas necesidades de infraestructura.

La inversión en infraestructura hídrica puedereducir la presión sobre los presupuestosgubernamentales de salud al disminuir loscostes externos de los impactos adversosen la salud debidos a los servicios de aguay saneamiento de mala calidad. Se hainformado que las proporciones beneficio-coste son tan altas como siete a uno en loque respecta a los servicios básicos deagua y saneamiento en los países endesarrollo.

OMS, en los países en desarrollo serequerirán 18 mil millones USD anuales paraextender la infraestructura existente demodo que se logren los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM) relacionadascon el agua, casi duplicando el gasto actual.Se necesitarán 54 mil millones USD anualesmás, sólo para asegurar el suministrocontinuo de servicios a las poblaciones a lasque en la actualidad se les proporcionan.

La aplicación de la recuperación del costesostenible por los servicios de agua y desaneamiento puede aportar ingresos

Inversión en infraestructura hídrica

0.012%: la proporciónactual de los bonosverdes en el mercadoglobal de bonos de 91billones USD

SA = Suministro de Agua. AR = Aguas Residuales.

IS = Inversión Solamente. SRA = Suministro Rural de Agua.

La financiación del suministro de agua y servicios de saneamiento, fuentes de ingresos 2005-2007



Hacer más verde el crecimiento creará nuevosempleos, incluyendo los puestos especializados enactividades verdes innovadoras emergentes. Peroalgunos empleos estarán en riesgo, por lo que esnecesario facilitar la reubicación de trabajadores delos sectores y empresas en contracción a otros enexpansión, como aquellos que reemplazan lasactividades contaminantes con alternativas máslimpias o que proporcionan servicios ambientales.

Invertir en actividades verdes tiene elpotencial de crear empleosLa inversión en actividades verdes creará muchosempleos y diversos gobiernos han puesto ya énfasisen el considerable potencial de creación deempleos de algunos de sus paquetes de estímulosverdes y estrategias de crecimiento verde másamplias. Más allá de los paquetes de estabilización

1. Los sectores se clasifican por la creciente intensidad en emisiones de CO2, definidas como la proporción de las emisiones de CO2 con respecto al valorañadido. En el nivel de desagregación mostrado en la gráfica, destacan siete sectores como las industrias más contaminantes: tres sectores de transporte, dossectores productores de energía y dos sectores de manufactura.

Fuente: EU-LFS, base de datos GTAP, base de datos KLEMS.

¿Cómo afectará el crecimiento verde alempleo?

0

20

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Industrias más contaminantes

Proporción acumulada de emisiones de CO2 de combustión de combustibles fósiles (% de las emisiones totales de CO2 de combustión de combustibles fósiles)

Proporción acumulada de empleo (% de empleo total)

Empleo sectorial e intensidad de emisiones de CO2

Promedio no ponderado en 27 países miembros de la OCDE, 2004 1

Se estima que los 90 milmillones USDcolocados eninversiones para unaenergía limpia en la Leyde Recuperación eInversión de EstadosUnidos ahorrarán ocrearán 720 000empleos-años parafinales de 2012.

macro a corto plazo, hay un gran potencial decreación de empleos relacionado con la expansiónde las energías renovables. Estimaciones recientessugieren que para 2030 podrían crearse en todo elmundo hasta 20 millones de empleos en lageneración y distribución de energía renovable.

Las energías renovables se desarrollarán, en ungrado considerable, a costa de las fuentes deenergía más contaminantes con las pérdidas deempleo relacionadas. Sin embargo, estas pérdidasde empleo probablemente se concentrarán en unapequeña parte del total de trabajadores. De hecho,si bien las industrias más intensamentecontaminantes representan una proporciónimportante de las emisiones totales de CO2,equivalen tan sólo a una pequeña parte del empleototal (véase el gráfico). En 2004, la media de los


países miembros de la OCDE para los que haydatos disponibles, 82% de las emisiones de CO2 enel sector no agrícola fue generado por dichasindustrias, mientras que éstas emplearon menos del8% del total de trabajadores.

En general, según la mayoría de los estudios, lareestructuración del sector de la energía hacia un mixde energías más limpias tiene el potencial de generarconsiderables ganancias netas en empleo. Esto sedebe a que el sector de energía renovable crea másempleos por megavatio de energía instalado, porunidad de energía producida, y por dólar invertido,que el sector de energía basado en combustiblesfósiles.

El efecto general y a largo plazo en el empleoSin embargo, una transición hacia el crecimientoverde supone mucho más que sólo cambiar lasfuentes de producción de energía; implica cambiossistémicos en toda la economía que únicamentepueden ser evaluados con modelos de equilibriogeneral amplios. En este contexto, un númerocreciente de equipos de modelaje económico hanaplicado modelos informatizados de equilibriogeneral (CEG) para analizar los impactoseconómicos en los mercados laborales. Debido aque las políticas e instituciones del mercado laboralvarían ampliamente entre países e interactúan deforma compleja con las políticas de otros mercados,es aún un desafío introducir una representaciónminuciosa del mercado laboral en modelos CEGambientales. Para proporcionar mayor claridad conrespecto a estos asuntos, la OCDE ha realizadotambién ejercicios ilustrativos de simulación queanalizan las implicaciones de las políticas de climautilizando su modelo de vínculos OCDE ENVmultinacional y multisectorial de equilibrio general.

Las simulaciones indican que, por ejemplo, puedenlograrse reducciones significativas de emisiones degases de efecto invernadero con sólo efectoslimitados en el ritmo del crecimiento del empleo. Dehecho, los resultados del mercado laboral puedenmejorar si los ingresos generados por poner unprecio al carbono se utilizan para promover lademanda laboral. Por ejemplo, bajo supuestosrazonables acerca de los patrones de ajuste en elmercado laboral, el empleo en países de la OCDEaumentaría en 7.5% durante el periodo 2013-2030,

contra 6.5% sin acciones de mitigación y esto, sinninguna pérdida del poder de compra para lostrabajadores. Más aún, tales estimaciones no tomanen cuenta el impacto positivo en el empleo derivadodel crecimiento potencialmente fuerte generado porla innovación verde.

Mercados laborales y políticas de capacidadesLas políticas del mercado laboral y de formaciónpueden desempeñar un papel importante dentro delmarco de política general para lograr el crecimiento


¿Cómo afectará el crecimiento verde al empleo?


verde. Las políticas del mercado laboral necesitanasegurar que los trabajadores y las empresas seancapaces de ajustarse con rapidez a los cambiosocasionados por el cambio hacia una economíamás verde, incluso al aprovechar nuevasoportunidades. Al ayudar a los trabajadores acambiarse de empleos en los sectores encontracción a otros en sectores en expansión,pueden también ayudar a asegurar una justaproporción de los costes de ajuste ocasionados porla transición. Seguirán siendo apropiadas las nuevas

habilidades y es posible que surjan escasosemparejamientos de las habilidades y diferenciasentre ellas. Los programas de formación y re-formación serán cruciales para ayudar a lostrabajadores a participar de manera completa en laeconomía verde emergente.

La Estrategia Reevaluada de Empleos de la OCDEproporciona un útil marco de referencia paraidentificar las políticas que pueden reconciliar elproceso vigoroso de “destrucción creativa”requerido para lograr el crecimiento verde con unalto nivel de empleo y una prosperidad compartida.Es necesario dar prioridad a tres áreas de políticapara promover una transición justa y tranquila:

■ Un sistema fuerte de desarrollo de habilidades yprogramas activos del mercado laboral quefaciliten una rápida reintegración al empleo dequienes buscan trabajo son elementos de políticadel lado de la oferta que resultan vitales parareforzar la capacidad de adaptación de losmercados laborales.

■ Del lado de la demanda, una moderadaprotección del empleo y una fuerte competenciadel mercado de productos son apoyosimportantes para una vigorosa creación deempleos a medida que las políticas ambientales yla ecoinnovación crean nuevos nichos verdescompetitivos.

■ Es necesario combinar políticas que aumenten lacapacidad de adaptación de los mercadoslaborales con medidas de acompañamiento,como el seguro de desempleo y los beneficios enel trabajo, que aseguran que el dinamismo no seactive a costa de la inseguridad o desigualdadexcesivas para los trabajadores y sus familias.

¿Cómo afectará el crecimiento verde al empleo?


“La pérdida de la biodiversidad y la degradación de losecosistemas continúan aumentando, lo que pone enpeligro a las empresas, pero, si ésto se gestiona enforma adecuada, puede transformarse en nuevasoportunidades.”Bjorn Stigson, presidente del World Business Council for Sustainable Developmentwww.wbcsd.org

Se espera que los 50billones KRW que seestán invirtiendo comoparte del “NuevoConvenio Verde” deCorea del Sur creen 960000 empleos de 2009 a2012. Esto incluyeempleos en una red detransporte ecológica,gestión del agua yrehabilitación de ríos,energía limpia,tecnologías de lainformación verdes yresiduos utilizados paraproducir energía.



RusiaPaíses exportadores de petróleo1

Países de Europa del Este no UE2

India China Resto del mundo

-1

0

1

2

3

4.19%

1. La región incluye el Medio

Oriente, Argelia-Libia-Egipto,

Indonesia y Venezuela.

2. Esta región incluye Armenia,

Azerbaiján, Bielorrusia,

Croacia, Georgia, Kazajstán,

Kirguizistán, Moldavia,

Tadzhikistán, Turkmenistán,

Ucrania y Uzbekistán.

Emisiones de gases de efecto invernadero con eliminaciones de subsidios a loscombustibles fósiles% de desviación del nivel de referencia

Gestionando las preocupaciones relacionadas con ladistribución

-40-35-30-25-20-15-10-505

Rus

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Impacto sobre el ingreso real de la eliminación unilateral de subsidios a combustiblesfósiles % desviación relativo al nivel de referencia

De manera amplia se percibe que la condición dealgunas personas empeorará debido a las políticasde crecimiento verde. Si bien esto nonecesariamente es así, a menos que se abordenestas preocupaciones puede quedar en duda laaceptabilidad de algunas políticas cruciales.

Los grupos afectados necesitan formar parte delproceso de elaboración de políticas desde elprincipio. Este proceso deberá ser transparente yarticular con claridad la justificación de la reforma. Laspreocupaciones de las empresas con respecto acambios en la competitividad en la transición,deberían abordarse mediante una coordinación depolíticas multilateral. Será posible justificar losprogramas compensatorios, pero éstos tienen supropio coste. Se requiere compensar cualquierimpacto negativo en los hogares más pobres a travésde programas bien dirigidos que tomen en cuenta losentornos en todo el sistema fiscal y de transferencia.

10%: reducción de lasemisiones globales degases de efectoinvernadero (GEI) para2050, a partir de laeliminación de subsidios alos combustibles fósiles

2%-4%: las gananciaspotenciales en ingresosreales al eliminar lossubsidios a loscombustibles fósiles

Fuente: modelo de vínculos OCDE ENV, basado en datos sobre subsidios de la International Energy Agency (IEA).

Por ejemplo, la desaparición gradual de lossubsidios al combustible tendrá efectos positivos enel medio ambiente y la economía en general, peroen el corto plazo puede generar consecuenciasnegativas para algunos países o grupos depoblación. Surge un dilema característico deeconomía política. La pérdida ocasionada por elaumento en los precios de los combustibles será deinmediato obvia y significativa para algunaspersonas, pero la materialización y la mayor difusiónde las ganancias económicas y ambientales llevaránmás tiempo. Habrá que introducir medidascompensatorias con un objetivo, en particular en losmercados emergentes donde la población es lamás vulnerable a los costes de transiciónrelacionados con el crecimiento verde. Como partede su compromiso de reducir los subsidios acombustibles fósiles, India e Indonesia, por ejemplo,emprenden ahora medidas importantes en estadirección.


Nota: El mapa muestra con cuánta

frecuencia los inventores de

diferentes países cooperan en el

desarrollo de tecnologías

patentadas. Con base en datos

extraídos de la EPO/OCDE

Worldwide Patent Statistical

Database.

Fuente: Hascic, I., N. Johnstone y

C. Kaminker (2010), “Climate Policy

and Technology Innovation and

Transfer: An Overview of Trends

and Recent Empirical Results”,

OCDE, París.

La cooperación internacional para la tecnología como un medio de desarrollar capacidadEl caso de la tecnología de energía solar fotovoltaica


La creación de una arquitectura global queconduzca al crecimiento verde requerirá una mayorcooperación internacional. El fortalecimiento delos acuerdos para gestionar los bienespúblicos globales, en especial en labiodiversidad y el clima, son la clave paraabordar los problemas de coordinación y deincentivos. Los acuerdos alcanzados en la cumbrede Cancún sobre el clima de 2010 brindan unarazón para ser optimistas con respecto a que sepuede lograr el progreso, pero se requierenesfuerzos adicionales. En particular es necesarioque los flujos financieros se conviertan tanto en unmotor para el crecimiento y el desarrollo, como enun incentivo para mantener la calidad de losaspectos globales comunes.

La Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD)puede continuar desempeñando un papelimportante en la creación de condiciones quepermitan el crecimiento verde, al dirigirse a áreas enlas que los incentivos para la inversión privada estánlimitados y la inversión es escasa, incluidas lainfraestructura esencial y la formación decapacidades humanas e institucionales. Lacontribución de la AOD al crecimiento verde en lospaíses en desarrollo puede fortalecerse más alasegurar que los enfoques de protección contra el

clima y reducción de riesgo de desastres seintegren a las inversiones públicas. De manerasimilar, la ayuda para la reducción de la pobrezanecesita promover medios de vida que seanseguros y adaptables a la degradación ambiental.

La mayor cooperación en ciencia y tecnologíadeberá ser apuntalada por enfoques másconcertados para acelerar el desarrollo y la difusiónde tecnología y construir capacidad de investigaciónen los países en desarrollo. El uso de mecanismosde financiación dirigidos y delimitados por tiempo,como los mecanismos de garantía de préstamos yseguros, otras formas de compartir el riesgo, asícomo un compromiso con una política económica yambiental estable y previsible, son importantes parapromover la difusión oportuna de las tecnologías yprocesos verdes.

Los mayores esfuerzos para impulsar elcomercio y los flujos de inversión globalespodrían ayudar a apuntalar el crecimiento sostenidoy la difusión de las tecnologías verdes. También haynecesidad de asegurar que las perspectivas dedesarrollo de los países con ingresos bajos no semenoscaben mediante los posibles efectos dedesbordamiento de las medidas de comercio einversión internos.

Cooperación internacional para el crecimiento verde

Este mapa sirve como ejemplo y

no perjudica el estatus o la

soberanía de cualquier territorio

cubierto en él.



Ayuda orientada a desafíos ambientalesCategorizada de acuerdo con la Cumbre de Río de Janeiro, millones USD1

Biodiversidad

Cambio climático

Desertificación

0

2000

4000

6000

8000

10000

Millonesde dólares

1998-99 2000-01 2002-03 2004-05 2006-07 2008-09

Algunos países han expresado la inquietud de queel comercio y la inversión podrían resultar afectadossi la agenda de política de crecimiento verde seviera atrapada por intereses proteccionistas. Si bienhasta la fecha no se ha encontrado que elproteccionismo a la inversión relacionada conpolíticas de crecimiento verde sea un problemaserio, debe estimularse una vigilancia continua. LaConferencia sobre Libertad de Inversión celebradapor la OCDE continuará vigilando las medidas deinversión para asegurar que no se utilicen como unproteccionismo disfrazado. Se alienta a losgobiernos a continuar vigilando sus prácticas deconvenios de inversión con respecto a las metasambientales.

Con un panorama de los objetivos de laCumbre de Río de Janeiro en 2012, losesfuerzos recientes para alentar elcrecimiento verde han acompañado a unnúmero creciente de iniciativasinternacionales.

La Iniciativa de Economía Verde (IEV)conducida por el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA) yempezada en 2008 reúne a más de 20agencias de la ONU con miras a promover lainversión en sectores verdes o más verdes.Desde 2010 la IEV ha proporcionadoservicios de asesoría a varios gobiernos, conuna presencia activa en 15 países. En febrerode 2011 el PNUMA publicó su informeEconomía verde: rutas para el desarrollosostenible y la erradicación de la pobreza, enel cual se afirma que una economía verde nosólo es pertinente para economías másdesarrolladas, sino que también puede serun catalizador del crecimiento y laerradicación de la pobreza en países endesarrollo.

Como parte de los esfuerzos realizados paraapoyar a los países en lo relativo a evaluar elprogreso hacia el crecimiento verde, la OCDEy el PNUMA están trabajando estrechamente

crecimiento verde, que está siendodesarrollada conjuntamente por el BancoMundial, la OCDE y el PNUMA. La plataformareúne a los defensores del desarrollosostenible para promover y poner en prácticalas políticas de crecimiento verde alintercambiar conocimiento, información yexperiencia. Las tres organizaciones reúnentambién sus esfuerzos para proporcionarcontribuciones coordinadas a los objetivos dela Cumbre de Río de Janeiro, las cualesmarcarán un hito para el fomento de unatransformación económica verde global.

Otras instituciones emergentes, entre las quedestaca el Instituto para el Crecimiento GlobalVerde (ICGV), desempeñan un papel cada vezmás importante en la creación de unaarquitectura global que conduzca al impulsodel crecimiento verde. Al promover unasociedad fuerte y el intercambio deconocimiento entre un grupo diverso deorganizaciones y gobiernos internacionales yregionales, el ICGV apoya la creación y ladifusión del crecimiento verde que integraobjetivos de reducción de la pobreza,generación de oportunidades y desarrollosocial con objetivos de sostenibilidadambiental, adaptación al cambio climático yseguridad energética.

unidos, lo mismo que con otrasorganizaciones, incluidas la División deEstadísticas de las Naciones Unidas (DENU),otras agencias de las Naciones Unidas, elBanco Mundial, la Oficina Europea deEstadística (EUROSTAT) y la Agencia Europeadel Medio Ambiente (AEMA) para desarrollarun conjunto común de indicadores centralespara la economía verde.

Las iniciativas internacionales que exploran lasimplicaciones del crecimiento verde en el nivelsectorial incluyen el proyecto de la FAO sobre“Hacer la economía más verde con laagricultura”, que cubre el desarrollosostenible, la seguridad alimentaria y el aliviode la pobreza mediante la movilización delsector alimentario y agrícola. En septiembrede 2011 se celebrará una reunión de expertosinternacionales de la FAO y de la OCDE.

La AIE y la OCDE están desarrollando uninforme conjunto sobre el crecimiento verdeen el sector energético, el cual se publicará enjunio de 2011.

En marzo de 2011 el Banco Mundial hizo unallamada a los gobiernos y a las agencias dedesarrollo para que se unieran en una nuevaplataforma de conocimiento global sobre el

Iniciativas y cooperación internacionales en crecimiento verde

1. Miembros del Comité de Ayuda para el Desarrollo (CAD) de la OCDE, promedios de dos años,compromisos, precios constantes de 2008.Fuente: OCDE-CAD: base de datos CRS Aid Activity.

La coopération internationale au service de la croissance verte



El avance hacia el crecimiento verde requiereinformación apropiada y datos comparables paraapoyar el análisis de política y para seguir la pistadel progreso, incluso en el nivel internacional. Elmarco de referencia de la OCDE para darleseguimiento al avance hacia el crecimiento verdeexplora cuatro grupos interrelacionados deindicadores sobre:

■ Productividad ambiental y de recursos, paracapturar la necesidad de un uso eficiente delcapital natural y aspectos de la producción querara vez se cuantifican en modelos económicos ymarcos de referencia contables.

■ Bienes económicos y ambientales, parareflejar el hecho de que una base de bienes a labaja presenta riesgos para el crecimiento, ydebido a que el crecimiento sostenido requiereque la base de bienes permanezca intacta.

■ Calidad de vida ambienta, capturando losimpactos directos del medio ambiente en la vidade las personas, mediante, por ejemplo, elacceso al agua o los efectos dañinos de lacontaminación del aire.

Seguimiento de los avances hacia el crecimiento verde

150

140

130

120

110

100

901990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

160PIB

Suministro de energía

Gases de efecto invernadero

Generación de residuos municipales

Consumo material no energético

Tendencias de desacoplamiento, OCDEÍndice, 1990 = 100

Fuente: información sobre el medio ambiente de la OCDE y la AIE.

■ Oportunidades económicas y respuestas depolítica, que pueden utilizarse para ayudar adiscernir la eficacia de la política al suministrarcrecimiento verde y donde son más marcados losefectos.

Por cada grupo se propone una lista de indicadoressobre la base de la experiencia y el trabajoexistentes de la OCDE; la lista constituye un trabajoen proceso y se elaborará en mayor medidaconforme se cuente con datos y los conceptosevolucionen. Se complementa con indicadores quedescriben el contexto socio-económico y lascaracterísticas de crecimiento.

El trabajo realizado hasta la fecha sugiere que, si bienhay diferencias significativas entre los países, lastasas de crecimiento del PIB y otras medidas deresultados tienden a dejar atrás las tasas decrecimiento de los insumos ambientales en elsistema de producción. En otras palabras, laproductividad ambiental y de los recursos ha ido enaumento. Sin embargo, la mejora de la productividadambiental no necesariamente se acompaña dedisminuciones absolutas de la presión ambiental o eluso sostenible de algunos bienes naturales.



Panorámica de grupos de indicadores propuestos y temas cubiertos

La productividad ambiental yde recursos de la economía

• Productividad de energía y carbono• Productividad de recursos: materiales,

nutrientes, agua • Productividad multifactorial

• Reservas renovables: recursos hídricos,forestales, pesqueros

• Reservas no renovables: recursos minerales• Biodiversidad y ecosistemas

• Salud y riesgos ambientales• Servicios y productos ambientales

• Tecnología e innovación• Bienes y servicios ambientales• Flujos financieros internacionales• Precios y transferencias• Habilidades y formación• Normas y enfoques de gestión

• Crecimiento y estructura económicos• Productividad y comercio• Mercados laborales, educación e ingreso• Patrones sociodemográficos

1

La base de bienes naturales2

La dimensión ambiental de lacalidad de vida3

Oportunidades económicas yrespuestas de política 4

Contexto socioeconómico ycaracterísticas de crecimiento

Servicios, salud y daspectos e seguridad

Residuoscontaminantes

Energía y materias primasagua, tierra, biomasa, aire

Funciones de sumidero

Funciones de servicio

Funciones de recursos

Stock de bienes naturales (stocks de capital, calidad ambiental)

Actividades económicas (producción, consumo, comercio)

Consumo Producción

Inversiones Productividad multifactorial

FamiliasGobiernos

Reciclaje, reutilización,

remanufacturasustitución

Insumos/Input

Rendimientos/Output

Ingresos Bienesy Servicios

Residuales Recursos

Mano de obra Capital

13

2

4

Políticas, medidas,

oportunidades

Seguimiento de los avances hacia el crecimiento verde

Marco de referencia de medición

Es necesario interpretar con cuidado los indicadoresque miden la “economía verde”. Si se juzga tan sólopor el tamaño de las industrias que participan en laproducción de bienes y servicios ambientales, la“economía verde” de hoy es relativamente pequeña.No obstante, en todos los sectores pueden surgiroportunidades económicas, espíritu emprendedor einnovación en conjunto con el crecimiento verde, porlo que una evaluación basada en las industriasverdes subestima la importancia económica de lasactividades relacionadas con el medio ambiente.



Construyendo estrategias de crecimiento verde

Retornos económicos bajos

Inercia

Retornos bajospara la I+D

Efectos de red

Barreras a lacompetencia

Derechos de propiedad incompletos, subsidios perversos, preferencias

para los beneficiados

Normas y hábitos

Retornossociales bajos Falla del gobierno Falla del mercado

Baja apropiabilidad de los retornos

Infraestructurainadecuada

Bajo capital humano

Bajo capital social y mala calidad

institucional

Imprevisibilidad de las políticas e

incertidumbre normativa

Factores externos de la información e incentivos divididos

Factores externos negativos

Retornos bajos para las actividades,la innovación

y la inversión “verdes”

Diagnóstico de crecimiento verde

El crecimiento verde debe concebirse como uncomplemento estratégico de las prioridadesambientales y de reforma de política económica. Silos gobiernos desean hacer más verdes las rutas decrecimiento de sus economías, necesitan tratar alos desafíos de política como desafíos orientados ala esencia de sus estrategias económicas. Estoimplica una función de liderazgo para las agenciasde finanzas, economía y medio ambiente.

Para facilitar el desarrollo de las estrategias decrecimiento verde y la asignación de prioridades depolítica, en el informe Towards Green Growth seincluye un marco de referencia de diagnóstico paraidentificar las principales limitaciones para elcrecimiento verde y las posibles respuestas depolítica. En el manual Tools for Delivering on GreenGrowth (“Herramientas para cumplir con elcrecimiento verde”) se desarrolla con mayoramplitud este ejercicio.



Ejemplos del trabajo de la OCDE sobre crecimiento verde

Para alcanzar el éxito, las estrategias de crecimientoverde deberán integrarse a las políticas gubernamentales.

La OCDE ocupa una posición singular para contribuir aestos esfuerzos, gracias a su larga experiencia en larecopilación de datos, el diseño de instrumentos parasu análisis y la integración de conocimientoespecializado de una variedad de ámbitos de políticaen un enfoque coherente.

La presentación de la Estrategia de CrecimientoVerde en mayo de 2011 marcará el punto dearranque de la agenda de la OCDE a más largoplazo para apoyar los esfuerzos nacionales einternacionales orientados a lograr uncrecimiento más verde.

Es más, las ideas contenidas en el informe puedenadaptarse de modo que representen lascircunstancias específicas del país en cuestión yproporcionen una guía para el análisis continuopresentado en estudios nacionales. Dicho trabajopuede ofrecer oportunidades para realizar unaevaluación profunda de la manera en que las políticastrabajan (o no trabajan) en conjunto para impulsar uncrecimiento más verde. El desarrollo y el refinamientodel manual sobre crecimiento verde que acompañaráa esta Estrategia puede apoyar más la puesta enpráctica de la política de apoyo en el nivel nacional.

Siguientes pasos de la Estrategia de CrecimientoVerde de la OCDE

Mayo de 2011

■ Towards Green Growth ("Hacia el crecimiento verde" - informe

resumido de la Estrategia de Crecimiento Verde)

■ Towards Green Growth - Monitoring Progress: OECD Indicators

(“Hacia el crecimiento verde - Seguimiento de los avances:

indicadores de la OCDE”)

■ Tools for Delivering on Green Growth (“Herramientas para cumplir

con el crecimiento verde”)

2011-2012

■ A Green Growth Strategy for Food and Agriculture: Preliminary

Report (“Una Estrategia de Crecimiento Verde para la

Alimentación y la Agricultura: informe preliminar”)

■ Estudio conjunto de la AIE y la OCDE sobre el crecimiento verde

para la energía

■ Trabajo de seguimiento del crecimiento verde:

– Indicadores de crecimiento verde

– Capítulos adicionales sobre el crecimiento verde en Estudios

económicos y Estudios de actuación ambiental

– Informes sobre crecimiento verde para economías emergentes

– Control de intereses de proteccionismo de la inversión verde

■ Informe sobre el crecimiento verde y países en desarrollo

■ Informe sobre innovación verde

■ Plataforma de política de innovación

■ Crecimiento verde y biodiversidad

■ Crecimiento verde y agua

■ Programa Ciudades Verdes

■ Energía renovable y desarrollo rural

■ Proyecto sobre financiación verde

■ Normas ambientales y crecimiento

■ Ingreso fiscal verde

■ Potencial de empleo del cambio hacia una economía baja en

carbono

■ Informe sobre la transición local a una economía verde

La experiencia adquirida por medio de estudiosnacionales y de una evaluación general de políticaspodría conducir al desarrollo de un instrumentoanalítico que identificaría las prioridades de políticaespecífica para los países sobre la base de unanálisis a escala nacional y el entendimiento de loque es la buena práctica. Tal experiencia sebeneficiaría de trabajos posteriores sobreindicadores de crecimiento verde y temas demedición. De hecho, al confrontar los indicadorescon los datos disponibles e internacionalmentecomparables, surge una importante agenda demedición. La OCDE trabajará en dicha agenda enlos próximos años, para poder mejorar lasposibilidades de seguir la pista a la transición alcrecimiento verde en las economías pertenecientesy no pertenecientes a la OCDE.

También es necesario llevar a cabo un trabajoanalítico adicional sobre los costes y beneficios devarios instrumentos de política. Además, el trabajoen estudios acerca de un tema específico y unsector específico proporcionará percepciones másconcretas de las implicaciones del crecimientoverde en varias áreas. Las primeras prioridadesincluyen la alimentación y la agricultura, el sector deenergía, el agua, la biodiversidad y la cooperaciónpara el desarrollo, así como políticas que rijan eldesarrollo de las ciudades y las zonas rurales.


A Framework for Assessing GreenGrowth Policies, OECD EconomicsDepartment Working Paper, núm.685 (2010)

Better Policies to Support Eco-innovation (2011)

Cities and Climate Change (2010)

Eco-Innovation in Industry:Enabling Green Growth (2010)

Economic Policy Reforms 2010:Going for Growth (2010)

Employment Impacts of Climate Change Mitigation Policies inOECD: A General-EquilibriumPerspective, OECD EnvironmentWorking Papers, núm. 32 (2011)

Energy Technology Perspectives2010: Scenarios and Strategies to2050, IEA (2010)

Environmental Outlook to 2030(2008)

Globalisation, Transport and theEnvironment (2010)

Greener and Smarter: ICTs, theEnvironment and Climate Change(2010)

Greening Household Behaviour:the Role of Public Policy (2011)

Greening Jobs and Skills: LabourMarket Implications of AddressingClimate Change, OECD LocalEconomic and EmploymentDevelopment (LEED) Working PaperSeries (2010)

Linkages between AgriculturalPolicies and EnvironmentalEffects: Using the OECD StylisedAgri-environmental Policy ImpactModel (2010)

OECD Green Growth Studies:Energy (2011, próxima publicación)

OECD Green Growth Studies: Foodand Agriculture (2011, informepreliminar)

Paying for Biodiversity: Enhancingthe Cost-Effectiveness of Paymentsfor Ecosystem Services (2010)

Subsidy Reform and SustainableDevelopment: Political EconomyAspects, OECD SustainableDevelopment Studies (2007)

Taxation, Innovation and theEnvironment (2010)

The Economics of AdaptingFisheries to Climate Change (2011)

The Economics of Climate ChangeMitigation: Policies and Options forGlobal Action beyond 2012 (2009)

The OECD Innovation Strategy:Getting a Head Start on Tomorrow

Tools for Delivering on GreenGrowth (2011)

Towards Green Growth (2011)

Towards Green Growth –Monitoring Progress: OECDIndicators (2011)

Transition to a Low-CarbonEconomy: Public Goals andCorporate Practices (2010)

World Energy Outlook 2010, IEA(2010)

Principales publicaciones de la OCDE


Diálogo Internacional para el Crecimiento Verde (DICV)

Para aumentar la coordinación internacional, los países miembros de la

OCDE han emprendido un Diálogo Internacional para el Crecimiento

Verde (DICV), con la participación de países emergentes y en desarrollo,

organizaciones internacionales, el sector privado y las ONG. Esta iniciativa

alentará el debate sobre los temas de crecimiento verde y proporcionará

una plataforma para intercambiar lecciones aprendidas y mejores

prácticas.

Únase a la discusión en el sitio web seguro:

https://community.oecd.org/community/greengrowth.

Si desea registrarse, por favor envíe por correo electrónico los datos de

contacto a: [email protected]. Los usuarios registrados recibirán

con regularidad un boletín informativo sobre temas relacionados con el

crecimiento verde.

Para más información, visite:

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