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Una bolsa de físicos para México

En los últimos meses se ha hablado mu-cho sobre la idea de crear una bolsa agro-pecuaria en México que no solo implique futuros, sino contar con los productos fí-sicos tal cual, centros de acopio y puntos de entrega.

Una bolsa agropecuaria en México ten-dría dentro de sus principales funciones dar una referencia de precios en el sector, ya que actualmente los participantes del mercado no cuentan con algo similar, por lo que se tiene que recurrir a referencias internacionales.

En la actualidad, los precios de referencia para varios de los productos agrícolas que se exportan o importan, como el maíz y el trigo, se establecen a través del mer-cado de Chicago; sin embargo, para los productores mexicanos, estos precios no se ajustan al costo de sus cosechas ni para la negociación con intermediarios.

Para que esto se pueda llevar a cabo de manera eficiente es necesario contar en primera instancia con una bolsa de físicos.

¿Qué es una Bolsa de Físicos?

Las Bolsas de Físicos son mercados mayo-ristas organizados, donde se concentran órdenes de compra y venta de productos previamente inscritos. Dichas órdenes son enviadas en formatos que incluyen información uniforme, la que permite a los clientes formarse una idea clara del producto y de las condiciones del negocio.

Operan dentro de reglamentos elaborados por sus socios, quienes se comprometen a cumplirlos bajo la supervisión y el control del Estado.

La bolsa de físicos se caracteriza por realizar sólo operaciones donde se hace entrega efectiva del producto a partir de contratos escritos que se registran en la Bolsa para formalizar la negociación.

Estas operaciones tienen dos modalidades según el momento en que se entregue el producto y son: de contado, spot o entre-ga inmediata, y de término, forward, en-trega futura o diferida.

El objeto de las Bolsas de Físicos es el abastecimiento efectivo de productos de la forma más competitiva y rápida posi-ble, mediante la realización de negocios. Esta es la gran diferencia con las Bolsas de Futuros, en las que el objeto no es el abastecimiento, sino la administración del riesgo que pueden implicar las varia-ciones de los precios.

Su importancia para la comercialización de productos perecederos, y en particular de granos, radica en dos aspectos básicos: a) poder negociar el producto con anterio-ridad a la cosecha y b) eliminar la necesi-dad de llevar el producto al mercado.

¿Quiénes Participan en una Bolsa de Físicos?

Los miembros de una Bolsa de Físicos son principalmente, compradores y vendedo-res que manejan realmente los productos, tales como los productores, los almacena-dores, los mayoristas, los agroindustriales, los exportadores, las cadenas de detallis-tas y los consumidores institucionales.

¿Cómo Funciona una Bolsa de Físicos?

Las Bolsas de Físicos no compran ni ven-den por cuenta propia, no manejan, trans-portan o procesan productos, ni fijan pre-cios. Son empresas especializadas en el análisis de precios, mercados, cosechas y costos, que sustituyen el sistema tradicio-nal de comercialización mayorista. Operan a través de una diversidad de Puestos de Bolsa o Corredores de Bolsa que orientan a compradores y vendedores sobre el com-portamiento de la oferta y demanda, ade-más, brindan los servicios necesarios para concretar el intercambio de productos por el derecho de una comisión.

Las transacciones en las Bolsas de Físicos no son estandarizadas, los términos de compraventa en cuanto a calidad, canti-dad, lugar y condiciones de entrega va-rían de operación a operación y deben ser aceptados tanto por el comprador como por el vendedor.

La forma en que operan las Bolsas de Fí-sicos hace que en ellas se cotice una gran diversidad de precios, debido a la variedad de compradores y vendedores que acuden a ellas, los múltiples lugares de entrega, las diferencias de costos de transporte, las bonificaciones o descuentos por cali-dad, las fechas de entrega, los costos de almacenamiento, las tasas de interés y las fechas y formas de pago.

¿Cuáles son los beneficios de contar con una bolsa de físicos?

La seguridad de que los términos de la operación se cumplen, mediante la firma de un contrato que al registrarse en la Bol-sa, ésta asume la responsabilidad antes las dos partes contratantes.

Los contratos que se negocian en una Bol-sa de Físicos, permiten a los interesados establecer los precios y las condiciones de entrega de manera libre y transparente.

Las partes tienen la opción de buscar el momento en el cual los precios les sean más favorables.

Los productores pueden suscribir contra-tos de venta por múltiples razones, pero les resultan de gran utilidad cuando ne-cesitan obtener créditos para cubrir los costos de producción o cuando vaticinan condiciones adecuadas de producción o niveles atractivos de precios en el futuro.

En muchos casos, el contrato le permite al productor y al comprador reducir la in-seguridad respecto a sus ingresos y gas-tos. También, les sirve para aumentar sus ganancias, ya que les permite escoger el momento más oportuno para comprar o vender.

HACIA DONDE VAMOS... EL CAMINO HACIA UNA FAVORABLE BOLSA DE FÍSICOS

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Estos elementos deben ser instrumentados ex ante y deben estar operando al momento de creación de una Bolsa de Físicos.

Para que una Bolsa de Físicos funcione es absolutamente necesa-rio que todos los participantes cuenten con un lenguaje común para referirse y clasificar a los productos. Esto sólo se puede lo-grar a través de un Sistema de Certificación y Normalización de Calidades de los productos agropecuarios.

Esta función de supervisión y control de normas y procedimien-tos para la certificación de la calidad y el peso son funciones del Estado, cuya operación en campo puede ser delegada a particu-lares, pero que en ningún caso se deja al mercado en forma libre.

Mercados con características competitivas

Servicios de sanidad e inocuidad

Seguridad jurídica para ejecución de sentencias

Servicios de información y

difución

Sistema de certificación de calidad de

productos

Sistema de certificación de

almacenes

Sistema de trans-porte eficiente y

competitivos

Mecanismos para resolución de controversias

BOLSA

La volatilidad de los precios constituye un proble-ma crítico para los productores y compradores, que las Bolsas de Físicos tratan de resolver mediante la realización de contratos de entrega inmediata a plazo y a futuro o venta anticipada.

La venta anticipada puede minimizar las probabili-dades de que una baja de los precios pueda dejar a un productor sin los ingresos necesarios o poner en peligro su capacidad para pagar sus deudas. Los acreedores podrían alentar al productor con menores tasas de interés, si establecen de antemano el precio de una parte de su producción estimada, o exigirla como condición para la concesión del crédito.

Los precios de entrega futura reflejan el criterio de los comerciantes bien informados acerca de los pre-cios de entrega inmediata proyectados a la fecha de entrega de aquellos productos que cumplen con los requisitos pactados. El ajuste, cada vez mayor entre las estadísticas de pronósticos de producción y los precios de los contratos de entrega futura, permite a los productores mejorar la toma decisiones en materia de producción y armonizar la oferta con la demanda.

Asegurar un mercado es otro de los beneficios que reportan las Bolsas de Físicos a productores y compradores. Cada vez son más los productores y compradores que utilizan las Bolsas de Físicos para garantizar sus negocios y para asegurarse un mercado.

Las Bolsas de Físicos, a través de sus contratos, ofrecen a los pro-ductores un mercado seguro para sus productos y a los comprado-res, un abastecimiento seguro y adecuado a sus requerimientos.

Además, permiten tanto a sus productores como a compradores coordinar sus planes de producción y entrega.

¿Qué necesita México para implementar una Bolsa de Físicos?

De acuerdo al estudio “Ventajas, viabilidad y requerimientos para la instalación de una bolsa de físicos agropecuarios en México”, elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sus-tentable y la Soberanía Alimentaria de la Cámara de Diputados, por lo general, la creación de estos mercados surge como una iniciativa privada, pero debido a que los mercados son un bien público en el sentido económico del término, se requiere una cierta participación del Gobierno y del Legislativo tanto en su creación como en su operación, sobre todo en términos de regu-laciones de mercado.

El siguiente diagrama muestra las condiciones necesarias para la correcta operación y funcionamiento eficiente de una Bolsa de Físicos.

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Otro factor importante para el desarro-llo de un mercado de granos eficiente y también para el desarrollo de una Bolsa de físicos es la existencia de un Sistema de Transporte Eficiente.

Debe recordarse que el precio de compra/venta de una mercancía está determinado por la referencia de precio más las bases, que son los costos de entregar la mercancía en el tiempo en un punto determinado. Por ello las bases incluyen costos de transporte, almacenaje y en su caso financieros.

En el caso de las Bolsas Agropecuarias, la variabilidad en las referencias de precio que se citan en Bolsa se minimiza a través del establecimiento de puntos de entre-ga del grano, por lo que es fundamental determinarlos con base en las condiciones reales de transporte y almacenaje de cada región.

El propósito principal de los sistemas de entrega en los mercados es asegurar la convergencia de los precios de físicos y futuros durante el mes de entrega, y no el ser una fuente comercial de abasto de la mercancía en cuestión.

Sistemas de Transporte Eficientes y Competitivos

Dadas las condiciones geográficas y oro-gráficas de nuestro país el movimiento de carga por modo de transporte, está dado en el siguiente porcentaje de distribución: sistema de transporte carretero 55.4 por ciento, sistema ferroviario 12.3 por ciento, sistema aéreo 0.07 por ciento y marítimo 32.1 por ciento. En México, el transporte contribuye en un 6.3 por ciento al PIB.

Los retos y recomendaciones de los prin-cipales sistemas de transporte de carga, para la formación de una Bolsa de Físicos son los siguientes:

•Enlamedidaenquelaeconomíanacio-nal crezca, la producción de materias pri-mas y productos finales se incrementará, generando un crecimiento constante en la demanda del autotransporte.

Una Bolsa por sí misma podría tener la ca-pacidad de establecer sistemas de certifi-cación de calidad, pero no se trata de que se convierta en un órgano regulador, ni que suplante el papel del Estado en el di-seño e implementación de normas, ni que eleve los costos de operación del esquema habiendo particulares que pueden hacer dicho trabajo de certificación en forma especializada y a menores costos. Pero lo que sí puede hacer la bolsa de físicos es exigir una clasificación y certificación uniforme para todos los productos que en ella se comercian, lo que permitiriá orde-nar los mercados y otorgar certidumbre a compradores y vendedores.

Asimismo y al menos para la creación de una Bolsa de Físicos, es indispensable contar con un Servicio Nacional de Nor-malización e Inspección de Productos Agropecuarios, un sistema de Almacena-miento y en menor medida, con un Servi-cio Nacional de Arbitraje del Sector Rural ya que este último podría ser suplido con un organismo especial creado por la pro-pia Bolsa.

La falta de un Servicio de Normalización e Inspección de Productos Agropecuarios es tal vez la deficiencia estructural más im-portante respecto del circuito comercial de granos de nuestro socio estadouniden-se y es quizá uno de los elementos más urgentes a resolver para reducir nuestras asimetrías estructurales con respecto del mercado americano de granos.

Por otra parte, el estudio también seña-la, que si examinamos lo que ocurre en el sector primario de México, la falta de desarrollo de mercados agropecuarios se debe a las condiciones de riesgo que im-peran en el sector. Por lo que los organis-mos financieros de cobertura de riesgos difícilmente están dispuestos a asumir este riesgo y no participan activamente en él.

Ante esta incertidumbre, los mercados siguen operando en forma tradicional y por lo tanto implica que el costo de las transacciones sea alto para todo el apara-to productivo.

Si bien en México, a través del Sistema de Información Comercial a cargo de ASERCA, se han desarrollado sistemas de información de los mercados agropecua-rios nacionales e internacionales, que ponen a disposición de los productores información oportuna, principalmente como es el sitio de internet de INFOA-SERCA. Habrá que continuar con la obra de crear mayor infraestructura en el sec-tor agrícola en las Tecnologías de Infor-mación y Comunicaciones conforme a los estándares y recomendaciones interna-cionales en materia agrícola, para poder brindar más y mejores herramientas en este tema a todos y cada uno de los acto-res del sector que nos ocupa, uniendo o complementando inclusive los esfuerzos de otros programas que maneja SAGARPA en su conjunto.

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para brindar el servicio; influyen en la decisión del modo de transporte a utilizar, ya que estos factores generan costos aso-ciados, orillando a que el usuario decida mover su carga por las carreteras.

•Lafalsarivalidadentrelosmodosterrestreshaocasionadopocacoordinación y costos altos. Se debe fomentar que el auto-transporte se mueva cada vez más en distancias menores de 400 Km., mientras que el ferrocarril se use para distancias ma-yores a 400 Km. Únicamente esta complementariedad logrará impulsar el intermodalismo para que sea un medio de transpor-te importante en nuestro país.

•Una característica importante del intermodalismo es su altogrado de planeación y precisión en los horarios, por esto, se propone establecer itinerarios y corredores con el fin de que los usuarios puedan programar sus entregas o envíos en fun-

ción de los horarios establecidos y así aprovechar las ventajas en tiempos y costos. Servicio de

calidad, a tiempo y con menores costos deben de ser las principales ventajas

a promover dentro de una campa-ña de difusión del intermodalis-

mo, con el fin de que los usua-rios no solo las conozcan sino que puedan aprovecharlas al máximo.

Infraestructura y sistemas eficientes de almacena-miento

La definición de los puntos de entrega en una Bolsa y el

diagnóstico de la infraestructu-ra no podrían estar completos sin

el análisis de la infraestructura de al-macenamiento en México.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

900

800

700

600

500

400

300

200

100

0

Total

Carretero

Ferroviario

Aéreo

Maritimo

(Millones de toneladas)

Fuente: elaborado por ASERCA con datos de la SCT.

MOVIMIENTO DE CARGA POR EL TIPO DE TRANSPORTESerie anual 2002 a 2010

•Nuestracompetitividadnodebeestarbasadaúni-camente en la cercanía con Estados Unidos, nuestro principal socio comercial, sino en tener costos com-petitivos y un servicio de calidad internacional. En la actualidad, cerca de 90 por ciento del comercio internacional se efectúa por vía marítima, según lo refiere la International Chamber of Shipping, cámara que agrupa a las principales compañías de transporte y servicio marítimo del mundo.

•Apesardelarelevanciadeltransportedecarga,elsector en México, como en muchos otros países no se ha desarrollado.

•En cuanto a la política económica portuaria enMéxico, se debe enfocar en incrementar la infraes-tructura portuaria, especialmente, la capacidad de manejo de contenedores, desarrollar los puertos como parte de un sistema integrado de transporte multimodal que reduzca los costos logísticos para las empresas, fomentar la competitividad del siste-ma portuario para ofrecer un mejor servicio acorde con están-dares internacionales. Según datos del Instituto Mexicano para la Competitividad en un estudio sobre el transporte marítimo y la operación portuaria en nuestro país, se concluyó que nuestras tarifas portuarias son de las más caras del mundo, principalmen-te por sus costos de atraque y uso de puerto, así como las tarifas por tonelaje.

•Laexcesivaacumulacióndecontenedoresenabandonogeneraproblemas de saturación en puertos lo que ocasiona una opera-ción portuaria ineficiente y altos costos de almacenaje.

•En cuanto al transporte de carga terrestre, este sector estáfragmentado y dominado por los hombres-camión, los cuales carecen de sistemas modernos, administraciones profesionales y apoyo financiero. El reto es conducir además, el desarrollo de infraestructura carretera y multimodal del país.

•Lacalidadde la infraestructuraenMéxicoessuperior a la de regiones como Centro América y Sudamérica pero por debajo del promedio de los países perte-necientes a la OECD. La infraes-tructura traerá mejoras en los costos de transporte y en la eficiencia del sector respec-to del consumo de energía y desgaste de las unidades. Invertir en modernización o actualización de tecnologías para mejorar la eficiencia del consumo de combustible.

•Encuantoaltransporteferro-viario, los usuarios lo perciben como un servicio discontinuo o con costuras. La falta de entrega de cotizaciones a tiempo o la entrega de una cotización sobrevaluada como traba

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Los Almacenes Generales de Depósito (AGD) tendrán por objeto el almacena-miento, guarda o conservación, manejo, control, distribución o comercialización de bienes o mercancías bajo su custodia o que se encuentren en tránsito, ampa-rados por certificados de depósito y el otorgamiento de financiamientos con garantía de los mismos. También podrán realizar procesos de incorporación de va-lor agregado, así como la transformación, reparación y ensamble de las mercancías depositadas a fin de aumentar su valor, sin variar esencialmente su naturaleza. Sólo los almacenes estarán facultados para ex-pedir certificados de depósito y bonos de prenda.

Existen tres clases de Almacenes Genera-les de Depósito (AGD):

1. Los que se dedican a recibir en depó-sito bienes o mercancías de cualquier clase, y realicen otras actividades, a ex-cepción del régimen de depósito fiscal y el otorgamiento de financiamientos con garantía de bienes o mercancías almacenadas.

2. Los que además de estar facultados para realizar las actividades de la clase 1, lo estén también para recibir mercan-cías destinadas al régimen de depósito fiscal.

3. Los que además de estar facultados para realizar las actividades de las cla-ses 1 y 2, puedan otorgar financiamien-tos con garantía de bienes o mercancías almacenadas.

Los inventarios de los principales cereales, leguminosas y oleaginosas, adquieren un orden prioritario por las necesidades de abasto y el fin de garantizar la seguridad

alimentaria y, para la formación de una bolsa de físicos.

El confinamiento de productos agrícolas en almacenes tiene diversos objetivos: concentración para la posterior transpor-tación en grandes volúmenes, control y manejo de inventarios, preparación y ade-cuación para su posterior distribución en el corto, mediano y largo plazos.

Es común que las instalaciones alberguen también actividades de secado, acondicio-namiento, limpieza, empacado, etiqueta-do, entre otros arreglos.

Datos recientes de SAGARPA (“Almace-namientos Agrícola en México” de mayo 2012), señalan el número de centros de almacenamiento, de confinación y con-servación para granos y oleaginosas que existen en el país:

• NúmerodeCentrosdeAlmacenamiento(AGD registrados): 1,966 de los cuales se acopia el 89 por ciento de la producción agrícola nacional, contando además con 5,903 Unidades de Confinamiento y Conservación.

Dichos AGD tienen una capacidad glo-bal para 30 millones de toneladas; como dato, durante el periodo agrícola 2005-2011 se registró una producción prome-dio por ciclo agrícola de 33.9 millones de toneladas de granos y oleaginosas.

Debido a que el clima es un factor fun-damental en la actividad agrícola y de almacenaje, en los estados del norte con una menor humedad, son los más importantes graneros del país, de tal forma que:

• Sinaloa,eselestadoconmayorcapaci-dad de almacenaje de granos del país,

almacenando 6.3 millones de tonela-das, que incluso rebasa su producción de granos y oleaginosas, con el 21.1 por ciento de la producción agrícola nacional.

• Tamaulipas,enlasegundaentidadencapacidad, puede albergar 4.6 millo-nes de toneladas, con excedente de 45.7 por ciento de su producción., con el 15.5 por ciento de la producción agrícola nacional.

• Asimismo Sonora, alberga el 12.5 porciento de la producción agrícola na-cional, Jalisco el 10.9 por ciento, Gua-najuato el 10 por ciento, Chihuahua el 5.2 por ciento, Baja California el 4.2 por ciento y Michoacán el 3.7 por ciento.

Utilizando como referencia el inventario de almacenes levantado en los años 2002 al 2007 por el Departamento de Agricul-tura de los Estados Unidos de América (USDA) por sus siglas en ingles y en base a una encuesta realizada en México en 2010, se realizó la clasificación del tamaño de los almacenes encuestados en México en cuatro categorías:

Definición de tamaños de almacenes en función de su capacidad de almacenamiento:

Tamaño Capacidad de almacenamiento

Muy grande Más de 5,000 toneladas Grande De 1,251 a 5,000 toneladas Mediano De 501 a 1,250 toneladas Pequeño De 251 a 500 toneladas

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judiciales son lentos y costosos; el hecho de que las bodegas en México puedan funcionar como custodios de la mercancía y al mismo tiempo como otorgantes de crédito genera situaciones de desconfianza por el posible conflicto de intereses; en caso de robos o pérdidas por desastres naturales aun cuando se tenga contratado un seguro, el dueño del grano no cobra sino hasta que el seguro pague, y no existe la obligación de que el almacén que es el depositario pague, y él sea quien cobre el seguro.

Lo anterior ha generado opiniones en el sentido de que es poco práctico el uso de Certificados de Depósito tradicionales en granos, y que se debe buscar un Sistema de Certificación de Almacenes respaldado por el Gobierno Federal que permita un sistema de pignoración de inventarios con alta aceptación de los participantes.

Sistemas de certificación de calidad, sanidad e inocuidad de los productos

Sin embargo, al igual que con el desarrollo del Servicio Nacional de Normalización e Inspección de Productos Agropecuarios y del Almacenamiento que marca la Ley de Desarrollo Rural Susten-table en su artículo 22, en la actualidad no se tienen definido plazos y metas presupuestales concretas para llevar a cabo dicho sistema.

De acuerdo al estudio “Ventajas, Viabilidad y Requerimientos para la Instalación de una Bolsa de Físicos Agropecuarios en Mé-xico”, se considera que el principal obstáculo en materia de al-macenamiento para el desarrollo de una bolsa de físicos no es la falta de infraestructura.

Señala que la principal dificultad sea la ausencia de un marco regulatorio y un servicio de certificación específico para los al-macenes del sector agropecuario. De existir dichas condiciones, los costos de transacción de ejecutar garantías se reducirían y aumentaría la confiabilidad de los AGD y por ende la posibilidad de aumentar el uso de créditos con garantía prendaría.

De acuerdo al estudio sobre la “Gran Visión y Factibilidad Econó-mica y Financiera para el Apoyo de Infraestructura de Almacena-miento y Distribución de Granos y Oleaginosas para el Mediano y Largo Plazo a Nivel Nacional” de FIRCO en 2010 se señalan las siguientes caracteristicas del sistema de almacenamiento en nuestro país:

La importancia de los AGD deriva no sólo del hecho de que son los almacenes quienes garantizan la existencia del grano, sino que también dentro del marco actual para el financiamiento de los inventarios se contempla la emisión de Certificados de De-pósito (CD) con Bonos de Prenda (BP), mismos que a través de la pignoración y el uso de los certificados de depósito como ga-rantía prendaría generan la figura del crédito pignoraticio; Debe recordarse que esta función es muy relevante para los mercados crediticios y para aumentar las oportunidades de negocio en una Bolsa de Físicos, ya que en México existen fuertes restricciones de acceso al crédito formal.

Sistemas de financiamiento efectivos

Existen varios factores de alto riesgo que limitan la participación de la banca en los esquemas de financiamiento al sector agrope-cuario en México: como la fragmentación en la tenencia y uso del suelo que limitan la capacidad de la tierra para ser utilizada como garantía en cualquier tipo de proyecto; el limitado uso de los esquemas de manejo de riesgo en una zona en donde la variabi-lidad climática es un factor determinante de muchos proyectos; y la falta de un marco legal “ad-hoc” y servicios especializados de certificación de calidades y almacenes que evitarían disputas y controversias, además de que reducirían los costos de ejecución de garantías en caso de incumplimiento.

En su calidad de intermediarios financieros, los AGD pueden otor-gar financiamientos con garantía de las mercancías almacenadas en bodegas de su propiedad o arrendadas que administren direc-tamente y que estén respaldadas con bonos de prenda (BP). Así, las almacenadoras se han convertido en instituciones financieras que pueden atender directamente las necesidades de financia-miento de sus clientes.

El crédito pignoraticio en granos se ve limitado en México por la existencia de factores regulatorios y de política pública cambian-te que impiden su generalización.

En el aspecto legal, la característica de título de crédito que tie-nen los Certificados de Depósito y los Bonos de Prenda les da formalmente confiabilidad jurídica. Sin embargo, existen algunas restricciones que les restan aceptación.

Como ejemplo se pueden mencionar los siguientes casos: en caso de faltantes de grano amparados por un CD, los procedimientos

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- Es evidente que la gran mayoría de los almacenes opera con recursos propios, además es posible ver que solo los al-macenes muy grandes acceden a otro tipo de recursos en porcentajes que se destacan por encima de cualquier otro tamaño de almacén, siendo los más im-portantes los créditos bancarios y los certificados de depósito

- A pesar de que existen apoyos guber-namentales a los que puede acceder un almacén, la mitad de los almacenes reportaron no haber solicitado ninguno durante el periodo 2004-2009. Otros dijeron haber solicitado recursos pero fueron rechazados, siendo esta situa-ción más frecuente en los almacenes pequeños y medianos (más del 20 por ciento).

- Por otro lado, los apoyos gubernamenta-les fueron destinados en los almacenes muy grandes a construir o modernizar instalaciones y para adquirir equipo nuevo; en los almacenes pequeños, me-dianos y grandes se destinaron princi-palmente a construir instalaciones y en los almacenes muy pequeños fue mayor el porcentaje para la adquisición de equipo.

- Entre las acciones de mejora en la ope-ración de los almacenes, las más fre-cuentes son el manejo de mermas del almacén (44 por ciento), manejo sanita-rio de granos (43 por ciento), búsqueda de alternativas de financiamiento (43 por ciento) y apertura de mercados (42 por ciento).

- Los resultados indican que los almace-nes necesitan invertir en bodegas con techo de lámina, básculas de piso, silos de lámina y pisos de concreto (alrede-dor de 20 por ciento del total de alma-cenes encuestados). En contraste, entre las necesidades de construcción menos consideradas se encuentran el estable-

cimiento de silos de concreto y bodegas con losa de concreto, situación que re-fleja la tendencia en el uso de lámina en sustitución del concreto para el almace-namiento de granos y oleaginosas.

- En todos los tamaños de almacenes, la principal necesidad de inversión en equipo destinado al almacenamiento, es: envasadora, cribadora, cosedora, montacargas, y báscula. La segunda prioridad es la adquisición de equipo para el manejo de grano, entre estos se encuentran: estibadores, secadoras, cribadoras, banda transportadora, ai-readores, bazooka, tractor, sondas de muestreo preventivo y sondas de pro-fundidad.

- Y como tercera prioridad es la adquisi-ción de equipo para la conservación del grano como lo son: determinador de humedad, balanza granataria, boerner, zarandas, sondas de alveolos y sondas de profundidad.

- Las necesidades de capacitación identi-ficadas durante la encuesta realizada a los almacenes muestran que la primera necesidad es el control de calidad en todos los tamaños de almacén. En se-gunda prioridad se encuentra la mejora continua para casi todos los almacenes con excepción de los muy pequeños. La tercera prioridad es mejorar los proce-sos de operación de la bodega. La cuarta prioridad para todos los almacenes es el control de plagas y roedores.

- Cabe mencionar que la última prioridad de capacitación identificada dentro de todos los almacenes, es la de certifica-cion ISO.

Los retos para la creación de una Bolsa de Físicos

De acuerdo al estudio: “Una reserva Estra-tégica de Alimentos: Almacenes y Bodegas

en México” de 2007, de Políticas Públicas y Economía, señala que uno de los facto-res importantes en la producción, es el desarrollo de capacidades de gestión, or-ganización, administración e innovación de los productores. Si bien muchos de los pequeños productores tienen muy poca posibilidad de expandir su producción a un nivel comercial, los mismos continua-rán produciéndolo principalmente como un alimento de consumo básico y porque es una fuente de ingresos. Para poder me-jorar la producción, es indispensable el incremento de los rendimientos, reducir costos y producir con calidad, implemen-tando programas para elevar la producti-vidad en el campo, optimizar sistemas de riego y construir bodegas para almacenar granos básicos.

En el corto plazo, aunque México cuenta con los almacenes necesarios para la crea-ción de una reserva estratégica de alimen-tos, no tienen las condiciones necesarias para que los alimentos almacenados no sufran daños por la acción de plagas, en-fermedades o del medio ambiente. Por lo que es necesario, que para la atención de una reserva estratégica, se destinen recur-sos suficientes para lograr que los alma-cenes que existen en México cuenten con las condiciones necesarias, para el abasto suficiente y la atención oportuna en caso de requerirse, es por eso que el Gobierno Federal debe operar con un criterio pre-ventivo, creando así el Programa de Re-serva Estratégica de Alimentos que sea necesario para satisfacer la demanda de la población a precios accesibles.

El estudio de FIRCO en 2010 sobre la “Gran Visión y Factibilidad Económica y Finan-ciera para el Apoyo de Infraestructura de Almacenamiento y Distribución de Granos y Oleaginosas para el Mediano y Largo Pla-

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zo a Nivel Nacional, señala además respecto a la infraestructura de transporte y movilidad, que el sistema de movilización de los almacenes está sustentado en vehículos de carga (58 por ciento), sólo los almacenes muy grandes poseen espuela de ferrocarril (24 por ciento) y puerto para realizar cabotaje (5 por ciento).

La mayoría de los almacenes no perciben problemas de movilidad sin distinción de tamaño (alrededor del 70 por ciento del total de almacenes).

Los problemas por caminos deteriorados se llegan a presentar especialmente en almacenes pequeños y medianos; y los pro-blemas menos frecuentes para casi todos los almacenes son las restricciones de horario y el tráfico local, con excepción de los almacenes muy grandes que presentan algunos problemas de tráfico local, debido a que la mancha urbana los ha absorbido en ciudades como Naucalpan, Edo. de México, Guadalajara, Jal, y Monterrey, N.L.

El transporte y la conectividad son factores muy importantes en el almacenamiento de granos, los vehículos de carga, la es-puela del ferrocarril, los puertos para realizar cabotaje, la rampa de vaciado y el patio de maniobras son algunos de los aspectos que fueron evaluados en la encuesta aplicada a los almacenes. El 58 por ciento del total de almacenes encuestados cuentan con vehículos de carga, el 57 por ciento tienen patios de manio-bras de al menos 50 metros cuadrados, y el 29 por ciento posee rampas de vaciado.

Solamente los almacenes muy grandes poseen espuela de ferroca-rril (24 por ciento) y puerto para realizar cabotaje (5 por ciento).

En conclusión, para el desarrollo óptimo de una bolsa agrope-cuaria en México requiere de tres elementos básicos, de acuer-En conclusión, para el desarrollo óptimo de una bolsa agrope-cuaria en México requiere de tres elementos básicos, de acuer-

do al estudio de “Ventajas, viabilidad y requerimientos para la instalación de una bolsa de físicos agropecuarios en México de CEDRSSA”:

1. Un marco legal y una estructura institucional confiables. 2. Una intervención gubernamental eficiente y justificada en los

mercados.3. Congruencia programática e institucional.

Podemos coincidir en que habrá que trabajar en normas espe-cíficas para la calidad del grano y el servicio específico que se encargue de aplicarlas y verificarlas; así como trabajar respecto a la gran variabilidad de bases en los mercados, las cuales no es posible cubrirlas de manera eficiente a través de los mecanis-mos financieros tradicionales; debemos asegurarnos de exista un mecanismo de resolución de controversias entre particulares lo que eleva enormemente los costos de transacción entre los participantes en el mercado de granos; observar y ayudar para resolver la gran dispersión y desorganización por el lado de las organizaciones de productores que ocasiona una venta precipi-tada de las cosechas y una baja capacidad de negociación de las organizaciones.

Es fundamental que la H. Cámara de Diputados exhorte al Eje-cutivo Federal al cumplimiento de la LDRS en su artículo 22, mediante el establecimiento de plazos y metas concretos en un lapso no mayor a un año para el establecimiento de los servi-cios requeridos, en especial el referente al de Normalización e Inspección de Productos Agropecuarios y del Almacenamiento, ya que éste es fundamental para resolver la asimetría existente con relación a nuestro socio comercial que cuenta con sus pro-pios organismos, el Grain Inspection Service Agency y los servicios de inspección de almacenes.