HABITAT Y POBREZA URBANA

Nuestra hipótesis es que:

“el modelo vigente es funcionala la exclusión”.

Crecimiento de la pobreza urbana

a comienzos del siglo XX:

25% de la población vivía en ciudades de

más de 2.000 habitantes, en la actualidad

asciende al 75%

52 ciudades albergan + de 1.000.000 de

habitantes

Urbanización

“antes” lógica de urbanización sustentada en la

periferización y metropolización.

“actual” procesos migratorios hacia ciudades

intermedias y exterior de los países.

Ciudades

ciudades de mayor tamaño: conforman territorios

extendidos

ciudades intermedias: riesgo latente de reproducir las

problemáticas de las metrópolis

México, Río de Janeiro, San Pablo, Buenos Aires,

se encuentran entre las 15 urbes más grandes del

mundo

Globalización en América Latina

Transformación del mercado de trabajo: + desempleo y

subempleo

Recrudecimiento de la explotación laboral

Redistribución regresiva de la riqueza

Crisis de la seguridad Social

= negativo impacto social

Indigencia y pobreza

Aumento brecha entre ricos y pobres

Vulnerabilidad y descenso de los sectores medios

Cambios en la condición de ciudadanía

+ del 50% de la población se encuentra bajo línea

de pobreza.

+ de 400 millones de habitantes viven en

asentamientos precarios.

Fragmentación socioespacial en las ciudades

Informalidad urbana en ciudades

latinoamericanas

MEXICO

Ciudad de México:

actualmente más del 40% de la población reside en

áreas informales

BRASIL

Río de Janeiro y Belo Horizonte:

Población favelada más del 25%

San Pablo, Salvador y Fortaleza 22%

Informalidad urbana en ciudades latinoamericanas

COLOMBIA

los loteos clandestinos datan desde 1950 en 1970, el

54% de la población residía en asentamientos,

actualmente el 60%

VENEZUELA

en 1960 el 20% de la población vivía en asentamientos

informales, hoy esa proporción asciende al 50%

COSTOS URBANOS

Escasez de suelo urbanizable:

endémica en América Latina.

Suelo urbano residencial c/títulos de propiedad:

costoso en la región.

Pobres:

ocupan tierra no apta para urbanización; afrontan alto

riesgo ambiental.

Consecuencias para las ciudades:

aumento de personas enfermas, demandas de

provisión de infraestructura y servicios en áreas no

aptas, impactos ambientales negativos.

PROCESO HISTÓRICO

1950

Políticas Estatales, de construcción y distribución

directa de viviendas “llave en mano”

1960

Los gobiernos latinoamericanos crean Instituciones

Nacionales de Vivienda, destinan financiamiento a

proyectos masivos de viviendas en grandes conjuntos.

PROCESO HISTÓRICO

1970

Prioridad hacia el suministro de lotes urbanizados con

servicios básicos y soluciones habitacionales mínimas

Impulso al mejoramiento habitacional mediante

autoconstrucción y/o ayuda mutua

1990

Fin del Estado del Bienestar

operación de los mercados de suelo urbanizado,

viviendas y financiamiento habitacional

La política desarrollada por los

gobiernos de la región se inserta en

estructuras sectoriales, sin atender la

complejidad de la problemática en

forma integral.

Pobreza urbana en América LatinaTendencia en las últimas dos décadas problematización

de la pobreza cuantitativa – cualitativa

Crecimiento de la desigualdad crecimiento de la pobreza

en términos absolutos

Empobrecimiento de los sectores medios (nuevos

pobres)

Dispersión espacial de la pobreza (bolsones de pobreza

gentrificación)

Heterogeneidad de la pobreza

Larga vida de la situación social instalada

(no ascenso social, pérdida de capacidades,

debilitamiento de la sociedad salarial)

Pobreza urbana

La cohesión social es un factor crítico para que las sociedades

prosperen económicamente y para que el desarrollo sea

sostenible.

El capital social no es sólo la suma de las instituciones que

configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia que

las mantiene.

Pobreza urbanaProgramas focalizados de mitigación de la pobreza no

enfrenta las causas sino las consecuencias y por lo

tanto, perpetúa las condiciones de pobreza

Aumento de los flujos migratorios, no sólo al interior

de los países, sino entre fronteras nacionales

Amplificación del uso de la violencia al interior del

espacio doméstico y en las relaciones sociales,

inseguridad, criminalidad y drogas fruto de la

globalización y las comunicaciones,

Homogeneización y universalización de expectativas

así como de aspiraciones de consumo simbólico de

bienes y servicios

Desafío en Políticas Sociales

En los períodos de crisis, se debilita

fuertemente la responsabilidad social

compartida público-privada, recayendo en el

Estado crecientemente responsabilidades

financieras, que en épocas mejores se

compensan con aportes privado

Mantenimiento Habitacional

El diseño debe incorporar el mantenimiento de la

vivienda social, ejemplo impermeabilización,

pintura, etc.

Las políticas de las últimas décadas contemplan

un sesgo cortoplacista.

Por ejemplo, plantear:

Un Conjunto de edificios de 8 departamentos, por

nivel, sin portero ni ascensor, con un sistema de

encargado rotativo por piso.

Mantenimiento Habitacional

Necesidad de modificar la normativa legal, por

ejemplo:

Reemplazar los conjuntos habitacionales organizados

en un solo consorcio por agrupamientos por bloque,

como ejemplo actualmente del total recaudado, el 85%

se destina a sueldos de personal, servicios de

ascensores, bombas y seguros, 15% al mantenimiento

y limpieza.

Asentamientos informales

• Ocupaciones ilegales de terrenos

• Densificación que ha generado subdivisiones

prediales y tramas urbanas irregulares, con pocas

calles, predominancia de pasajes sin trazado

definido, escasos espacios públicos, y alta

densidad poblacional.

• En general bien ubicadas en las ciudades.

• Con fácil acceso a los centros de producción y

consumo, y a los servicios que proveen las ciudades.

Asentamientos informalesA pesar de que han estado ocupadas por muchos

años, carecen de servicios básicos de agua potable y

drenaje

Las viviendas son precarias, con serias deficiencias de

tamaño y materialidad

Sin seguridad de tenencia, en atención a que ocupan

terrenos con muy variada situación de propiedad

(reservas para espacios públicos, derechos de vía de

infraestructuras, terrenos públicos o institucionales,

etc.)

Asentamientos informales

Debido a su centralidad: constituyen además de un

problema social, un problema urbano para los barrios

circundantes.

Impactos: depreciación de los valores de la tierra,

concentración en el territorio de comportamientos

antisociales

AsentamientosGeneralmente tienen trazados urbanos regulares y

planificados, que asemejan las manzanas de otros

barrios de las ciudades.

Son, por lo general, el resultado de ocupaciones

organizadas colectivamente.

En su gran mayoría están ubicados en tierras que por

sus características y localización no presentan

demanda en el mercado formal.

AsentamientosSe los percibe como la posibilidad de una mejora a

corto y mediano plazo, y desde sus comienzos los

ocupantes manifiestan el objetivo de lograr la

legalización/regularización de la propiedad, por lo cual

las viviendas tienden a ser construcciones más

consolidadas.

Impacto:

Constituyen mayoritariamente un problema social con

malas condiciones de vivienda y falta de acceso de

sus ocupantes a servicios y centros de empleo.

AsentamientosLa solución de los problemas de hábitat a través de la

provisión de servicios de agua potable, alcantarillado,

drenaje, vías de acceso, iluminación y espacios

públicos, junto con otorgar seguridad de tenencia de la

tierra, para los habitantes de asentamientos informales

y asentamientos representa una mejora sustancial de

sus condiciones de vida y expande su oportunidad de

beneficiarse de otros programas sociales (salud,

educación, transferencias de ingreso).

AsentamientosSe reconoce la necesidad de subsidiar a los

segmentos de población carenciada, a través del

aporte público y microcrédito.

Con el objetivo de obtener terrenos urbanizados,

núcleos evolutivos de vivienda, asimismo invertir en la

resolución de los asentamientos irregulares

AsentamientosSe recomienda la aplicación de fondos específicos para crear

Políticas de Estado sustentables; utilizando los recursos

existentes de fuentes variadas en los países del área.

ARGENTINA: por el impuesto al combustible gasoil recaudación

anual: 570 millones de U$S. secretaría de Transporte utiliza el

50% del saldo (142,5 mill. U$S), esto permitiría solucionar la

situación de 40.000 familias con carencias.

PERU: fondo específico por explotaciones productivas

recaudación anual: aprox. 300 millones de U$S. se orienta hacia

las regiones para inversión de Infraestructura, de utilizarse el

50% (150 mill. U$S) representaría la solución barrial de 9.300

familias (20% del déficit total)

Mejoramiento de barrios

Los Programas de Mejoramiento de Barrios

desarrollados en la década de los `90 se centran en el

Hábitat Popular.

En el marco de las intervenciones en el campo del

hábitat, el modelo de gestión Mejoramiento de Barrios

se encuentra instalado en la mayoría de los países de

América Latina.

Ha demostrado su eficacia.

A efectos de consolidarlo es necesario que los países

lo conviertan en Políticas de Estado.

Características sobresalientes del diseño programático

FOCALIZACIÓN

• altos déficits de infraestructura y servicios básicos de

agua potable, saneamiento, salud, educación y

equipamiento de tipo comunitario

SOLUCIONES TÉCNICAS

• soluciones de calidad a la medida de las problemáticas a

resolver

• tecnologías apropiadas que recuperan los saberes y

tradiciones locales

• viabilidad de operación y mantenimiento de las obras,

equipamientos y servicios instalados

• desarrollo y financiamiento de soluciones técnicas

conjuntamente con Universidades en experiencias piloto.

Características sobresalientes del diseño programático

ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL

• promoción social

• capacitación en salud y medio ambiente

• capacitación en el uso adecuado de las obras

ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL

•con otros programas de la Secretaría

•con programas municipales

•con organismos públicos y privados a nivel municipal

y local

Objetivos del Milenio

Los ODM se componen de 8 Objetivos y 21 metas

cuantificables que se supervisan mediante 60

indicadores.

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía

de la mujer

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil

Objetivo 5: Mejorar la salud materna

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras

enfermedades

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Objetivos de Desarrollo Sostenible

Los 17 Objetivos ODS se basan en los logros de los ODM, aunque

incluyen nuevas esferas como el cambio climático, la desigualdad

económica, la innovación, el consumo sostenible y la paz y la

justicia, entre otras prioridades. Los Objetivos están

interrelacionados, con frecuencia la clave del éxito de uno

involucrará las cuestiones más frecuentemente vinculadas con

otro.1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la

nutrición y promover la agricultura sostenible3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas

las edades4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y

las niñas

Objetivos de Desarrollo Sostenible

6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos

7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos

8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación

10. Reducir la desigualdad en y entre los países11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,

resilientes y sostenibles 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos

marinos para el desarrollo sostenible15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la

desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica

Objetivos de Desarrollo Sostenible

16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible. Las cuatro prioridades de la CEPAL para apoyar la implementación y seguimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

en América Latina y el Caribe

Políticas habitacionales en américa latina

Reducir a la mitad la pobreza extrema al 2015 (del 18%

al 9%) de acuerdo con las Metas del Milenio, requiere

un crecimiento económico anual del 3.8% (crecimiento

2001 – 1.0%)

Reducir a la mitad el porcentaje de pobreza total en

ese mismo lapso exige una tasa de crecimiento del

4.4% anual al desafío de alcanzar altas tasas de

crecimiento se suma la necesidad de mejorar la

distribución del ingreso y dotar al gasto social de una

mayor eficiencia

Políticas habitacionales en américa latina

Compromiso relacionados con AAHH

• Reducción en la mitad de la indigencia o pobreza

• extrema (2015)

• Mejoramiento de la vida de por lo menos 100

millones de habitantes de tugurios (2020)

• Reducción a la mitad, el porcentaje de personas sin

acceso al agua potable (2015)

• Reducción a la mitad el porcentaje de personas sin

acceso a saneamiento básico (2015)

Bibliografía

• Duhau, Emilio (1998) Hábitat popular y política urbana. México, Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco

• CORDAID (2004) Experiencias y prácticas sobresalientes en

mejoramiento de barrios: una visión compartida en América Latina,

los casos de El Salvador, Colombia, Perú y Honduras.

• Secretaria de Desarrollo Social-DF (2012) Programa Comunitario

de Mejoramiento Barrial

• Sepúlveda Corzo, Juan Gabriel (2012) Barrios populares: hacia la

búsqueda de la producción social del hábitat en Bogotá Revista

Bitácora Urbano Territorial, vol. 20, núm. 1, Universidad Nacional de

Colombia Bogotá, Colombia.

• UNAM Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad

PUEC; UN-HABITAT y CONAVI (2013) México: Perfil del sector

vivienda.

Gracias….http://lahas.org/

lahasunam@gmail.com