Guia transparencia del Gobierno vasco - Embarcamos en la Transparencia
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EMBA
RCAMOS EN
LA
TRANSPAREN
CIA
MANUAL DETRIPULACIN
-
2 3
En los ltimos tiempos mucho se habla de
transparencia, gobierno abierto, buen gobierno,
buena administracin sin que a veces se atisbe
con claridad la implicacin real que ello va a
tener en la transformacin de la cultura de la
administracin pblica y de la ciudadana.
Es natural que la creciente desafeccin ciudadana
hacia la poltica, en un contexto de crisis econmica
que afecta tambin a los recursos pblicos, y
con unos retos sociales cada vez ms complejos
y de naturaleza multifactorial, haya producido
un cuestionamiento no ya slo del papel de la
Administracin en la sociedad actual, sino tambin
de su modo de funcionamiento, requirindosele
una funcin reactivadora y reguladora de la
vida social y econmica, ejercida de un modo
transparente y corresponsable con la ciudadana.
La transparencia est vinculada al derecho
ciudadano de conocer la actividad de los
poderes pblicos, controlar su actividad y
exigir responsabilidades, pero tambin es el
medio jurdico y tcnico para hacer posible una
participacin efectiva de la ciudadana en los
asuntos pblicos, ya que contribuye a que est
mejor informada, a que pueda tomar mejores
decisiones, a que acte de forma colaborativa con
los asuntos pblicos y se corresponsabilice con
fi nalidades unidas al bien comn y al progreso
colectivo.
La transparencia, en defi nitiva, incide en la
mejora de la calidad democrtica, porque ayuda
a recuperar la legitimidad de las instituciones
pblicas para actuar, a reducir la desconfi anza
poltica e institucional, a prevenir la corrupcin y a
reforzar la efi ciencia gubernamental, gracias a los
incentivos y desincentivos que de forma directa o
indirecta genera.
Es por ello, que en el marco de los ejes
estratgicos dirigidos a lograr una administracin
efi caz, transparente y abierta comprometidos
en el Programa de Gobierno 2012-2016 estamos
impulsando esta transformacin de la cultura
de la administracin pblica y de la ciudadana,
a travs de normas, como el Proyecto de Ley de
Transparencia, Participacin Ciudadana y Buen
Gobierno del sector pblico vasco, que acabamos
de aprobar y se encuentra ya en tramitacin
parlamentaria, medidas organizativas, nuevos
procedimientos y herramientas que nos ayudarn
a acometer con profundidad y perseverancia este
desafo.
Aclarar los conceptos y principios bsicos en
este mbito, ayudar a embarcarse en la cultura
de la transparencia con decisin y avistar
instrumentos que contribuyan a llegar a buen
puerto son los objetivos de este Manual de
Tripulacin que hemos titulado Embarcamos en
la transparencia. No es un instrumento aislado,
sino un complemento, a otros que tambin hemos
elaborado con esta misma fi losofa, como el Libro
Blanco de Democracia y Participacin Ciudadana
coproducido con la ciudadana, la Gua de viaje
para la participacin o el Modelo de evaluacin de
los procesos participativos.
Deseamos que este Manual de Tripulacin
Embarcamos en la transparencia nos sirva a todas
y a todos para trazar la ruta que nos conduzca al
mejor de los puertos posibles y que resulte un
viaje lleno de oportunidades de mejora en nuestra
tarea de servicio pblico.
Josu Erkoreka
Portavoz del Gobierno vasco y Consejero de Administracin
Pblica y Justicia
-
4 5
DIMENSIONES DEL BARCO
PARTES DE LA EMBARCACIN
ESTRUCTURA, ACCESORIOS Y ELEMENTOS AUXILIARES DE LA EMBARCACIN
ELEMENTOS DE AMARRE Y DE FONDEO
UNA GUA PARA LLEGAR A BUEN PUERTO. CARTA ABIERTA A MI TRIPULACIN
PLANIFICACIN DE UNA SALIDA
SISTEMAS RADIOLECTRNICOS PARA LA NAVEGACIN
MANIOBRAS Y OPERACIONES
REFERENCIAS DE TIERRA
CARACTERSTICAS DE LOS MOTORES
INSTRUMENTOS DE CONTROL Y MANDOS
8
6
32
38
42
44
10
14
18
20 46
4822
26
NDICE
NOM
ENCL
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PARA
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TR
ANSP
AREN
CIA
PROPULSIN
NAVEGACIN
LEGISLACI
N.
LAS
NO
RMAS
DE
NAVEG
ACIN
BALIZ
AMIEN
TO
-
Cierto es que todos los barcos son en s la misma cosa:
sus constantes lo son para todos, la nomenclatura
utilizada coincide en todos los casos, las maniobras
dependiendo del tamao resultan similares,.
La mayor diferencia reside en una cosa: en su
TRIPULACIN.
Es la TRIPULACIN la que hace que el barco sea
bueno y efi caz, o malo e incompetente. Y no os
olvidis que el ser tripulante conlleva estar unidos o
unidas por un mismo elemento que nos hace a todos
y todas iguales: la mar (en nuestro caso, la sociedad y
las personas a las que damos servicios).
En los ltimos tiempos mucho se habla de
transparencia, gobierno abierto, buen gobierno,
buena administracin sin que muchas veces
coincidamos en lo que queremos decir con ello y en
las consecuencias que su aplicacin puede conllevar
en la gestin pblica. Este Manual de Tripulacin nos
ayudar a:
Este manual te permitir conocer el Barco de
la Transparencia al completo. Y en funcin de
la intervencin que hagamos en l lograremos
una travesa ms o menos placentera o segura y
conseguiremos arribar al mejor o al peor de los
puertos posibles.
Pero recuerda algo: si no cumples el Manual de
Tripulacin, es que no has entendido para nada a la
mar.
aclarar los conceptos y principios bsicos en este
mbito
embarcarse en la transparencia, con lo que
ello conlleva de cambios en la cultura de la
administracin pblica y en los ciudadanos y
ciudadanas
y a avistar instrumentos que contribuyan a llegar
a buen puerto.
CARTA ABIERTA A MI TRIPULACIN
UNA GUA PARA LLEGAR A BUEN PUERTO
6 766
Nunca los hombres y las mujeres que
navegaron como los de ahora, tuvieron
la oportunidad de hacerlo en un barco
de estas dimensiones y calado. Un
barco donde caben todas las ideologas
posibles, y donde ninguna procedencia
se excluye.
< NDICE
-
El derecho a saber es un instrumento del derecho a
participar en los asuntos pblicos, que contiene el
derecho a conocer la actividad de los poderes pblicos,
polticos o administrativos, a controlar su actuacin y
a exigir responsabilidades.
En democracia la administracin es responsable de
todos sus actos u omisiones y debe dar cuenta a los
ciudadanos y ciudadanas de lo que hace y cmo lo
hace.
La transparencia es el medio jurdico y tcnico
para hacer posible una participacin efectiva de la
ciudadana en los asuntos pblicos, ya que contribuye a
que est mejor informada, a que pueda tomar mejores
decisiones, a que acte de forma colaborativa con los
asuntos pblicos y se corresponsabilice con fi nalidades
unidas al bien comn y al progreso colectivo.
En defi nitiva la transparencia incrementar la calidad
democrtica, porque adems:
Ayuda a recuperar legitimidad de las instituciones
pblicas para actuar y a reducir la desconfi anza
poltica e institucional.
Contribuye a prevenir la corrupcin.
Y a reforzar la efi ciencia gubernamental, gracias a
los incentivos y desincentivos que la transparencia
genera.
DIMENSIONES DEL BARCO
NOMENCLATURA NUTICA PARA LA TRANSPARENCIA
8 988
Para navegar con seguridad y efi cacia
en el barco de la transparencia, lo
primero es conocer en profundidad
nuestra embarcacin. Su eslora (largo)
y su manga (ancho) nos defi nir nuestra
capacidad de maniobra y el calado
(profundidad) condicionar nuestros
desplazamientos si no queremos
encallar. La dimensin de nuestro barco
nos dir qu mares podemos surcar y a
qu puertos podemos arribar.
NOTAS
NO PERDER EL RUMBO Transparencia = derecho
(conocer+saber+participar) = calidad democrtica
< NDICE
-
El trmino Gobernanza en general hace referencia a los
procesos que se instauran para la toma de decisiones y
para su implementacin o no. As podemos hablar de
gobernanza en las empresas, en las instituciones, en
los municipios, en las escuelas, en las universidades.
Se habla de Buena Gobernanza cuando los procesos de
toma de decisiones y su implementacin son efi caces,
esto es, cuando se realizan de forma democrtica
entre los agentes afectados, consumen recursos
equilibrados en funcin del objetivo que persiguen, se
adoptan con la informacin que precisan
Cuando se habla de la Gobernanza de un pas,
los Gobiernos constituyen uno de los agentes
intervinientes, pero no el nico. Son agentes de la
Gobernanza tambin la ciudadana organizada y no
organizada, los agentes econmicos y sociales, los
grupos de presin...
Se entiende por Buen Gobierno aquel que en sus
procesos de toma de decisiones y en la implementacin
de stas se sirve para hacer buenas cosas, esto
es, para generar valor pblico, de los siguientes
principios:
1. la participacin ciudadana enriquece la
democracia representativa y es imprescindible en
la gestin pblica
2. la transparencia supone poner a disposicin la
informacin pblica precisa y accesible
3. principio de legalidad, que impone la aplicacin
imparcial de las normas
4. la tica en la conducta del cargo pblico y en el
trabajo de los empleados y empleadas pblicas,
que ha de estar orientada al servicio pblico, lo que
conlleva compromisos de naturaleza personal,
de calidad institucional para lograr los fi nes de
la organizacin y compromisos en relacin con
la ciudadana. Algunas normas hacen referencia
al Buen Gobierno de forma muy reduccionista
refi rindose nicamente a medidas de control
de la corrupcin, que es lo que caracterizara
precisamente lo contrario, un mal gobierno
5. la responsabilidad, que implica que se sirvan
a todos los grupos de inters en un marco de
tiempo razonable
6. el consenso, que requiere la mediacin entre los
diferentes intereses de la sociedad para alcanzar
un desarrollo humano sostenible
7. la equidad, que asegura que todos sus miembros
sientan que forman parte de la comunidad y gocen
de las oportunidades para mejorar o mantener su
situacin de bienestar
8. la efi cacia y la efi ciencia en la gestin, que supone
que los procedimientos utilizados conducen a los
resultados e impactos necesarios utilizando de la
mejor forma posible los recursos de los que se
dispone
PARTES DE LA EMBARCACIN
NOMENCLATURA NUTICA PARA LA TRANSPARENCIA
10 111010
Toda la tripulacin debe conocer que
en alta mar no hay detrs, ni adelante,
ni izquierda ni derecha. El barco tiene
popa y proa, babor y estribor. Para
comunicarnos con efi cacia debemos
compartir signifi cados. Adems, es
imprescindible conocer cules son
las partes estructurales del barco de
la transparencia, aquellas que si se
deterioran pueden afectar a su integridad
y hundir nuestra lnea de fl otacin.
NOTAS
mar de dudas CLARIFICAR CONCEPTOS IMPULSA
LA ACCIN EFICIENTE
< NDICE
-
instrumentos de revisin para la simplifi cacin,
racionalizacin y mejora de la calidad de las normas,
de los procedimientos administrativos
modelos fl exibles de organizacin del trabajo
y de implicacin de las personas trabajadoras y
usuarias
nuevas tecnologas de la informacin y de la
comunicacin para la automatizacin de los
procesos y la recopilacin y buen uso de la
informacin pblica
Adems, en los ltimos tiempos, a partir del
Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto
que el Presidente de EEUU, Barack Obama, promulg
el 21 de enero de 2009, se ha popularizado otro
concepto, el de Gobierno Abierto, que hace referencia
fundamentalmente a 3 de los pilares de un Buen
Gobierno:
Transparencia: Un Gobierno transparente
fomenta y promueve la rendicin de cuentas de la
Administracin ante la ciudadana y proporciona
informacin sobre lo que est realizando y sobre
sus planes de actuacin, lo que permite su control
y la creacin de valor econmico o social a partir
de los datos pblicos ofrecidos libremente por la
Administracin.
Colaboracin: Un Gobierno colaborativo implica
y compromete a los ciudadanos y ciudadanas
y dems agentes en el propio trabajo de la
Administracin.
Participacin: Un Gobierno participativo favorece el
derecho de la ciudadana a participar activamente
en la conformacin de polticas pblicas y anima a
la Administracin a benefi ciarse del conocimiento
y experiencia de los ciudadanos y ciudadanas.
Estos 8 principios son los pilares de un Buen
Gobierno, cuya misin es generar valor pblico. Se
genera valor pblico:
respondiendo efectivamente a las necesidades o
demandas sociales para las que se ha establecido
su deseabilidad poltica en base a un proceso de
legitimidad democrtica
promoviendo cambios sociales que modifi quen
la condicin del conjunto de la sociedad o de
algunos grupos sociales reconocidos como
legtimos destinatarios del valor pblico creado
y siempre que exista una dimensin de
apropiacin colectiva, que es lo que caracteriza la
naturaleza de los bienes pblicos
Pero un Buen Gobierno necesita de una Buena
Administracin para hacer bien las cosas buenas
que pretende. Los instrumentos que permiten hacer
mejor las cosas tienen que ver con la incorporacin,
por ejemplo, de:
mecanismos de planifi cacin y de evaluacin
permanente de las polticas y de los servicios
pblicos
sistemas de gestin avanzada que contribuyen a
la mejora continua e implantan cartas de servicio
comprometidas con las personas usuarias o
benefi ciarias
plataformas presenciales y virtuales de
informacin y de interaccin con la ciudadana
que posibilitan la realizacin de propuestas y
sugerencias, el contraste y la escucha activa
PARTES DE LA EMBARCACIN
12 13< NDICE
-
La transparencia es un principio regulado en distintas
normas jurdicas que pretende garantizar el fl ujo de
informacin entre la ciudadana y la administracin
para el control de la actividad pblica y para promover
la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, lo
que conlleva grandes cambios en la forma de trabajar
en las administraciones pblicas y en general en los
valores que han venido imperando en las instituciones
pblicas, hasta ahora ms bien opacas.
En ese sentido, la transparencia se rige por las
siguientes reglas bsicas
1. La transparencia es un medio, no es un fi n en s
mismo, est al servicio de una democracia ms
efectiva y ms participativa.
2. Por imperativo legal, todas las administraciones
tienen que ser transparentes, aunque a nivel
autonmico o local, se den distintos niveles de
exigencia en funcin de si resulta nicamente de
aplicacin la legislacin bsica o se da un mayor
desarrollo por la legislacin autonmica o foral.
3. Toda la informacin que posee la Administracin
es por defi nicin pblica y accesible, aunque
existen algunos lmites para su acceso, en donde
debe ponderarse convenientemente el inters
pblico en su difusin o el bien legtimo a proteger
(intimidad de las personas, seguridad pblica, la
tutela judicial efectiva, el secreto profesional o la
propiedad intelectual e industrial, las funciones
administrativas de inspeccin)
4. La Administracin es responsable del buen
uso de los datos personales de los ciudadanos
y ciudadanas que posea, porque stos tienen
derecho a su intimidad, conforme a lo establecido
en las normas que regulan la proteccin de datos
de carcter personal.
ESTRUCTURA, ACCESORIOS Y ELEMENTOS AUXILIARES
DE LA EMBARCACIN
NOMENCLATURA NUTICA PARA LA TRANSPARENCIA
14 151414
Toda embarcacin necesita un
timn, un elemento de gobierno que
nos permita navegar. Pero adems
el gobierno necesita impulso y es
la hlice el elemento propulsor de
nuestro barco que empujar las masas
de agua generando movimiento y un
fl ujo continuo de interaccin entre
la tripulacin y la ciudadana. En los
ltimos aos el diseo y funcionalidad
de la estructura ha ido modifi cndose
y simplifi cndose. La arquitectura
naval moderna nos ensea, por tanto,
una valiosa leccin: no todo lo que
nos funcion e interiorizamos como
esencial en el pasado mantiene su
vigencia, el cambio es muchas veces
imprescindible para mejorar.
NOTAS
Preparados para zarpar! Qu es y qu NO es
transparencia? Conocer REGLAS DE JUEGO
< NDICE
-
5. Ser transparente es proporcionar informacin
de calidad, esto es, veraz, clara, coherente,
oportuna en el tiempo, materialmente relevante,
estructurada, concisa, entendible, completa,
segura, de fcil acceso, multicanal, comparable,
multiformato, interoperable y reutilizable en los
trminos establecidos legalmente.
Hay que dar informacin. Dar datos es el nivel
ms bajo de ejercicio de la transparencia, lo
que se trata de verdad, es de dar informacin
comprensible y relevante.
Dar excesivos datos sin la debida proteccin
relacionada con los lmites que establece la
norma es incumplir la norma.
Los datos desestructurados, desac-
tualizados, incompletos pueden inducir
a confusin ya que no hacen comprensible
la informacin.
Los datos deben estar en formatos que
permitan su reutilizacin bien con fi nes
sociales o con fi nes econmicos. La
responsabilidad del buen o mal uso de esa
informacin es de quien la reutiliza.
6. El fl ujo de informacin entre ciudadana y
Administracin ya no se rige slo por las normas
de procedimiento administrativo sobre los
expedientes. El expediente es un contenedor
de informacin accesible a cualquiera y toda la
informacin en posesin de la Administracin,
est o no en un expediente administrativo est
sujeta a los principios de transparencia.
7. Para acceder a la informacin las personas no
tienen que acreditar las razones de acceso o el
inters en la informacin.
Slo tienen que identifi carse
determinar la modalidad de acceso a la
informacin
y la direccin de contacto, preferentemente
electrnica, para la comunicacin.
El acceso es gratuito (sin perjuicio de las tasas
por copias) y pueden equivocarse de destinatario,
de forma que si la administracin conoce
al destinatario correcto debe proceder a su
reenvo.
8. Es la administracin la que debe justifi car de
manera razonada por qu no da acceso a
la informacin o lo restringe. Las causas de
inadmisin o de acceso limitado a la informacin
estn tasadas por la norma.
9. No hay transparencia sin una cultura de la
organizacin y de las personas que la integran
que vele por la esencia de la transparencia,
en un marco de valores y principios en los
que se enmarca el Gobierno Abierto, la Buena
Administracin y el Buen Gobierno.
10. Las pginas webs, los portales de Transparencia,
los portales Open Data-datos abiertos, y otras
plataformas que permiten la difusin electrnica
va terminales de ordenador, va mvil son
herramientas muy tiles para el ejercicio de
la transparencia, pero la transparencia ha de
ejercerse en todos los actos administrativos
presenciales o virtuales.
ESTRUCTURA, ACCESORIOS Y ELEMENTOS AUXILIARES
DE LA EMBARCACIN
16 17< NDICE
-
La transparencia impone un deber general de la
Administracin Pblica de poner a disposicin de
cualquier ciudadano o ciudadana, interesado o no, la
informacin que posee, justifi cando convenientemente
las restricciones que le ponga al acceso.
ANTES slo exista el derecho de acceso al expediente,
regulado por procedimientos administrativos.
AHORA existe adems el derecho de acceso a la
informacin pblica vinculado con el derecho a saber.
La transparencia conducir a modelos de
Administracin Lquida, fl exible, accesible, cuya
informacin fl uye a la ciudadana porque est
orientada al dilogo y al debate para obtener los
mejores resultados fruto de la cocreacin con ella.
Una administracin donde la toma de decisiones sea
gil, auditable donde se proporcione conocimiento y
aprendizaje mutuo basado en la confi anza.
Este trnsito hacia la Administracin Lquida supone
pasar de:
una administracin en la que se ve lo que entra y
lo que sale, pero no lo que sucede en el interior
(es la administracin en la que sus fl ujos estn
regulados slo por las normas del procedimiento
administrativo).
a una administracin que da cuenta de la
informacin de la que dispone, de sus decisiones,
de sus mtodos de trabajo(lo que permite a la
ciudadana ver, observar los fl ujos de informacin
y la actividad administrativa).
y fi nalmente a una buena administracin
democrtica, donde los ciudadanos y
ciudadanas pueden interaccionar, acceder al
fl ujo de informacin, participar en la actividad
administrativa y colaborar desde fuera en
fi nalidades pblicas compartidas.
Nuestras normas establecen dos formas de impulsar
la transparencia:
De forma proactiva, proporcionando desde las
administraciones la informacin con una cierta
periodicidad. Es lo que se denomina PUBLICIDAD
ACTIVA.
De forma reactiva, respondiendo a las solicitudes
de los ciudadanos y ciudadanas de acceso a la
informacin pblica, de forma complementaria
al derecho de acceso al expediente. Es la
PUBLICIDAD PASIVA, regulada como Derecho de
acceso a la informacin pblica.
Pero en un concepto de administracin lquida, en el
marco del Buen Gobierno, hay que promover tambin
La TRANSPARENCIA COLABORATIVA
O PARTICIPATIVA, como dimensin de
Gobierno Abierto, entendiendo por ella la
puesta a disposicin de la informacin entre
administraciones y ciudadana con el fi n de
confl uir en la conformacin de polticas o servicios
pblicos y de corresponsabilizarse en su ejecucin
y seguimiento, lo que les enriquece mutuamente
en conocimiento y experiencia.
ELEMENTOS DE AMARRE Y DE FONDEO
NOMENCLATURA NUTICA PARA LA TRANSPARENCIA
18 191818
Cada etapa de nuestra travesa nos har
arribar a distintos puertos. Pero de nada
servir nuestro viaje si no amarramos
bien nuestra embarcacin a los mltiples
bolardos que avistemos en cada puerto.
Si no atamos bien nuestros cabos, no
habr defensa que impida que la fuerza
de la mar dae nuestra embarcacin de
forma irremediable. Nuestra capacidad
de surcar libremente y con fl exibilidad
distintos mares y ocanos a borde
del barco de la transparencia est
condicionada por los elementos que nos
permiten anclar nuestra embarcacin y
protegerla de tempestades. Prestemos
atencin tambin a las boyas que la
ciudadana ha lanzado al mar para
colaborar y guiar nuestro recorrido a
puerto.
NOTAS
Dudas cero compartiendo con la ciudadana
finalidades pblicas
Hlices diversas que se combinan para impulsar el
barco de la transparencia
< NDICE
-
Aunque no con el mismo nivel de exigencia ni del
mismo modo, estn obligados a ser transparentes:
todas las administraciones pblicas y su sector
pblico, as como aquellas entidades sea cual
sea su naturaleza jurdica en las que tenga
presencia una administracin pblica, aunque
sea minoritaria o testimonial
los partidos polticos, las organizaciones sindicales
y empresariales
las entidades privadas que perciban ayudas en
un ao en una cuanta superior a 100.000 euros
o cuando el 40% del total de sus ingresos anuales
tengan el carcter de ayuda o subvencin pblica
(y sea sta mayor de 5.000 euros)
los adjudicatarios de contratos pblicos en los
trminos que fi jen los contratos
y las personas fsicas y jurdicas que presten
servicios pblicos o ejerzan potestades
administrativas.
En las administraciones pblicas las obligaciones
comprometen tanto a los/las responsables pblicos/as
como a los empleados y empleadas en el ejercicio de
su actividad pblica.
Todas las personas empleadas y responsables polticas
son potenciales fuentes de informacin, aunque
es recomendable que exista una organizacin que
garantice la efi ciencia y la racionalizacin de recursos
para avanzar en una organizacin abierta en su interior
y en su exterior.
Las Administraciones tienen la obligacin de publicar
de forma peridica y actualizada la informacin cuyo
conocimiento resulte relevante para garantizar
la transparencia de su actividad relacionada con el
funcionamiento y control de la actuacin pblica, con
calidad, en su web o sede electrnica.
Tambin tienen la obligacin de responder a la
solicitudes de acceso a la informacin pblica en un
plazo de un mes (prorrogable a otro mes si la peticin
es compleja), salvo que las normativas autonmicas
o locales disminuyan este plazo establecido por la ley
bsica.
Es preciso que se determine, para avanzar hacia una
organizacin ms transparente:
una organizacin bsica con personas que
atiendan los diferentes canales de interaccin
con la ciudadana. Estas unidades de informacin
han de encargarse de mantener actualizada
la informacin publicada, de gestionar las
solicitudes de acceso a la informacin pblica,
y de supervisar el funcionamiento general de la
transparencia en su rea de responsabilidad.
Tambin debern determinarse unidades de
seguimiento y evaluacin en conexin con las
unidades de informacin para avanzar hacia una
administracin ms lquida
unos procedimientos que establezcan cmo,
cundo, dnde y quin publica proactivamente,
y quin responde e instruye los expedientes de
derecho de acceso a la informacin pblica o
atiende los buzones o canales de interaccin con
la ciudadana
unos canales de interaccin con la ciudadana:
telefnico, presencial, electrnico, por medio de
dispositivos mviles o servicios web pero con
una atencin personal adecuada que los soporte
que garantice una interaccin efectiva.
SEGURIDAD
20 2120
Para poder navegar en condiciones
seguras, incluso con fuertes vientos y
mala mar, es imprescindible tomar las
precauciones necesarias para garantizar
la fl otabilidad y estabilidad de nuestra
embarcacin. El peso de la carga ha de
distribuirse y hay que amarrar los objetos
pesados para evitar que su corrimiento
ocasione zozobras. Tampoco debemos
olvidar los elementos que garantizan que
nuestra tripulacin realice una travesa
segura. La localizacin de los chalecos
salvavidas, los elementos de proteccin
contraincendios deben ser conocidos
por la tripulacin y estar listos para ser
usados en caso de emergencia. Tanto
las medidas de seguridad de la propia
embarcacin como las de la tripulacin
no son opcionales. Los golpes de mar
sern frecuentes e inevitables, pero
siguiendo las medidas de seguridad
evitaremos que nuestra travesa no
fi nalice antes de tiempo con nuestra
embarcacin lanzando seales de
socorro en alta mar y siendo remolcada
a puerto sin llegar a su destino.
NOTAS
Quin tiene que ser transparente y cules son sus
obligaciones? AVISO A NAVEGANTES
< NDICE
-
Los datos no son por s mismos informacin que
sirven al propsito de una ciudadana informada
y responsable si stos no estn estructurados y
elaborados y resultan comprensibles y accesibles. Los
datos elaborados se convierten en informacin, pero
la informacin no es por s transparente, si no ha
sido elaborada atendiendo a fi nalidades de control,
ayuda a la decisin o de participacin.
La transparencia exige transitar del dato a la
informacin fi nalista, lo que es lo mismo: publicar
(poner datos a disposicin), divulgar (difundirlo
para hacerlo accesible a cualquiera) y explicar
(proporcionar anlisis que expliquen los datos de
forma comprensible para distintos perfi les de usos
ciudadanos, ms o menos especializados).
Publicar el presupuesto de una administracin, o un
proyecto de norma en fase de informacin pblica,
o un programa de ayudas no es un ejercicio de
transparencia, es slo la publicidad de toda norma que
si no es pblica no vale.
Cuanta ms calidad tenga el dato ms transparente
es mi organizacin. Cuantos ms datos se divulguen y
expliquen se es ms transparente.
La presentacin de los presupuestos del Gobierno
Vasco en Irekia (http://aurrekontuak.irekia.euskadi.
eus/) es un buen ejemplo de informacin transparente,
ya que es fcil de entender cmo se distribuye su
presupuesto, de dnde proceden sus ingresos y a qu
se destina el gasto. La forma tan visual de presentar la
informacin hace que incluso un ciudadano o ciudadana
sin conocimientos sobre temas presupuestarios pueda
entender la informacin e incluso, consignando su
salario bruto en una calculadora fi scal establecida a tal
efecto, pueda conocer cunto aporta en impuestos a
cada rea de accin del Gobierno Vasco.
CARACTERSTICAS DE LOS MOTORES
22 23
PROPULSIN
22
La propulsin de una embarcacin y
las caractersticas de dicho sistema
son variables importantes a tener en
cuenta a la hora de disear un buque
en funcin del servicio que va a realizar.
Es por ello que los motores, tanto en su
colocacin como en su potencia, varan
en cada embarcacin. Pero si hay un
principio bsico comn en la propulsin
de los barcos, es el que establece que
una embarcacin se mueve gracias al
agua que es propulsada a travs de un
sistema mecnico simple. El empuje del
agua de mar, canalizado a travs de las
hlices, se transmite al barco a travs
de su eje y hace que la embarcacin se
mueva. Para ello es necesario contar
con engranajes multiplicadores que
aseguran esta transmisin de energa
y un funcionamiento efi ciente de sus
motores. Es el propio mar por el que
se desliza nuestra embarcacin el que
hace posible su movimiento venciendo
las resistencias.
NOTAS
necesitamos datos e informacin relevante,
EL AGUA SOLA NO MUEVE EL BARCO!
< NDICE
-
En resumen, la informacin ha de ser :
veraz, tratando de que provenga de la fuente
original, sin manipulacin
til, esto es, que sirva a un propsito: la rendicin
de cuentas, la participacin o colaboracin
ciudadana
actualizada. La periodicidad con la que deben ser
publicados los datos depender de la naturaleza
de los mismos, pero ha de tenerse en cuenta la
utilidad de mantener series temporales con una
lgica que permita realizar comparaciones
accesible, siguiendo el principio de accesibilidad
universal o diseo para todos. Es de suma
importancia cuando se publican textos que
se sigan los estndares internacionales sobre
materiales de lectura fcil que promueven una
simplifi cacin de los textos, utilizando un lenguaje
llano y directo, con contenidos asequibles y
un diseo que armonice contenido y forma,
con el objetivo de hacerlos accesibles a toda la
ciudadana
con datos en formato digital, accesibles va
web, estandarizados y abiertos, siguiendo
una estructura que permita su comprensin y
reutilizacin de forma que generen valor y riqueza
a travs de productos derivados de dichos datos
realizados por terceros con posibles usos sociales
o econmicos no previstos de antemano por la
administracin. Son los denominados Open Data
o Big Data. En el Reino Unido ya en el 2012, el 75%
de los datos eran reutilizables y de propiedad
abierta. http://data.gov.uk/
La norma establece que la informacin publicada
deber adecuarse al principio de reutilizacin, lo que
supone liberar datos pblicos, en formatos reutilizables
y con licencias de uso abiertas. Ello atiende a una
cudruple fi nalidad:
generar valor y riqueza, obteniendo productos
derivados por parte de empresas, infomediarios y
ciudadana en general.
fomentar la transparencia, permitiendo la
reutilizacin de los datos para analizar y evaluar
la gestin pblica.
interoperabilidad entre administraciones,
facilitando la creacin de servicios que utilicen
datos de diferentes administraciones.
ordenacin interna de los datos pblicos,
promoviendo la efi ciencia en la documentacin y
clasifi cacin de datos.
Open data Euskadi, es el primer portal open data
no anglosajn del mundo que destaca por la gran
cantidad de datos de su catlogo y se nutre tanto de
fi cheros manuales como de la informacin del gestor
de contenidos de euskadi.eus, de las estadsticas
del Instituto Vasco de Estadstica-EUSTAT, de datos
geogrfi cos de geoeuskadi y de las aplicaciones
informticas del Gobierno Vasco (lo que exige que en
los nuevos contratos de desarrollo de aplicaciones se
incluya la derivada de Open Data en sus condiciones
o en los contratos para modifi car las aplicaciones
existentes).
Cuando hablamos de grandes volmenes de datos, la
gestin y el anlisis se hace mediante dos herramientas:
la tecnologa llamada big data y tambin los procesos
intelectuales hechos por humanos (clasifi cacin,
actualizacin, control de la calidad de la informacin,
arquitectura de la informacin, usabilidad de la
presentacin de los datos, conservacin, anlisis de
informacin, etc.).
CARACTERSTICAS DELOS MOTORES
24 25< NDICE
-
Podramos identifi car 3 escalas o niveles de exigencia
en publicidad activa, en funcin del mayor o menor
compromiso que se adquiera en la publicacin de
informacin pblica:
ESCALA BSICA: es la exigida con la entrada en
vigor de la Ley 19/2013, de Transparencia, acceso
a la informacin pblica y buen gobierno.
ESCALA MEDIA: es la referencia que permite la
comparacin entre comunidades autnomas,
parlamentos, entidades locales, diputaciones
establecida, por ejemplo, por Transparencia
Internacional Espaa, y que en una fase inicial ha
impulsado y motivado a las administraciones a
querer posicionarse en los primeros puestos en
transparencia institucional.
ESCALA ALTA: es la exigida por algunas normas
autonmicas, y en particular por el Proyecto de
Ley de Transparencia, Participacin Ciudadana
y Buen Gobierno del sector pblico vasco
aprobado el pasado 10 de noviembre de 2015 y
que se encuentra en tramitacin parlamentaria,
que complementa de forma ms exigente las
obligaciones de publicidad activa y compromete
adems con respuestas ms rpidas a las
solicitudes de informacin de los ciudadanos
y ciudadanas y mayores niveles de calidad y
accesibilidad de la informacin.
El siguiente cuadro recoge de forma resumida la
tipologa de informacin que requiere publicar la Ley
19/2013, el ndice de Transparencia de las Comunidades
Autnomas diseado por Transparencia Internacional
Espaa (INCAU 2014) a las Comunidades Autnomas
y el actual Proyecto de Transparencia, Participacin
Ciudadana y Buen Gobierno del sector pblico vasco
aprobado por el Gobierno Vasco.
INSTRUMENTOS DE CONTROL Y MANDOS
26 27
PROPULSIN
26
En lneas generales, toda embarcacin
cuenta con mecanismos de seguridad
de dos tipos. Los primeros, nos avisan
de cualquier perturbacin y mediante
ellos controlamos elementos como
la velocidad del motor, los niveles del
tanque, la presin de aire o la temperatura
de los gases de escape. Atendiendo a
los sensores e indicadores, podremos
controlar estos parmetros para tener
una navegacin segura. Los segundos,
en cambio, son mecanismos de corte
que ante cualquier anomala evitan que
se produzcan males mayores en nuestra
embarcacin. A travs del panel de
mando controlamos el funcionamiento
de las distintas partes del motor y
detectamos alteraciones antes de que
suene ninguna alarma. Agrupamos
parmetros para facilitar su lectura,
en funcin de escalas y tipologas. Por
ltimo, no debemos olvidar que los
mecanismos de seguridad estn siempre
en permanente actualizacin y deben
inspeccionarse regularmente para
asegurarnos de que nuestro sistema de
navegacin no quede obsoleto.
NOTAS
Qu informacin publicar? Hacer escala en
MEJORES O PEORES PUERTOS
< NDICE
-
28 29
PANEL DE CONTROL PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL MOTOR: indicadores, detectores y dispositivos de seguridad
LEY 19/2013RANKING TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ESPAA (INCAU)
Indicadores 2014
A) INFORMACIN SOBRE LA COMUNIDAD AUTNOMA (21)
1.- Informacin sobre los Cargos electos y de designacin poltica de la Comunidad Autnoma (C.A.) (5)
2.- Informacin sobre la Organizacin y el Patrimonio de la Comunidad Autnoma (9)
Funciones, estructura organizativa y responsables con perfil y trayectoria profesional
3.- Informacin sobre normas e instituciones autonmicas (7)
Normativa de aplicacin B) RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y LA SOCIEDAD (14)
Planes y programas anuales y plurianuales y su grado de cumplimiento
1.- Caractersticas de la pgina web de la Comunidad Autnoma (3)
2.- Informacin y atencin al ciudadano (5)
3.- Grado de compromiso para con la ciudadana (6)
C) TRANSPARENCIA ECONMICO-FINANCIERA (13)
Directrices, instrucciones, acuerdos, circulares que supongan interpretacin del derecho
1.- Informacin contable y presupuestaria (4)
Anteproyectos de ley y proyectos de Decretos Legislativos, con sus memorias e informes
2.- Transparencia en los ingresos y gastos (6)
Proyectos de reglamento, con sus memorias e informes 3.- Transparencia en las deudas de la C.A. (3)D) TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS, OBRAS Y SUMINISTROS (9)
1.- Procedimiento de contratacin de servicios (3)
2.- Seguimiento y control de la ejecucin de obras (4)Todos los contratos 3.- Relaciones y operaciones con proveedores y contratistas (2)
La relacin de convenios suscritosE) TRANSPARENCIA EN MATERIAS DE ORDENACIN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y OBRAS PBLICAS (7)
Las subvenciones y ayudas pblicas concedidas 1.- Ordenacin Territorial y Urbanismo (5)
Los presupuestos, su estado de ejecucin y cumplimiento de objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
2.- Informes, anuncios y licitaciones de Obras pblicas (2)
Las cuentas anuales y los informes de auditora de cuentas F) INDICADORES NUEVA LEY DE TRANSPARENCIA (AL) (16)
Las retribuciones de los altos cargos y directivos e indemnizaciones con ocasin de abandono de cargos
1.- Planificacin y funcionamiento de la Comunidad Autnoma (3)
Resoluciones de compatibilidad de empleados pblicos y de altos cargos tras el cese
2.- Contratos, convenios y subvenciones. (6)
Grado de cumplimiento y calidad de los servicios pblicos3.- Altos cargos de la Comunidad Autnoma y Entidades participadas (3)
Relacin de bienes inmuebles que sean de su propiedad o sobre los que ostenten algn derecho real
4.- Informacin econmica y presupuestaria. (4)
INFORMACIN ECONMICA,PRESUPUESTARIA Y ESTADSTICA
INFORMACIN DE RELEVANCIA JURDICA
INFORMACIN INSTITUCIONAL, ORGANIZATIVA Y DE PLANIFICACIN
INFORMACIN INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVA INFORMACIN SOBRE LA ACTIVIDAD ADVA CON INCIDENCIA ECONMICA
Funciones, normativa, ubicacin fsica, horarios de atencin al pblico, canales electrnicos de atencin y tramitacin
Ayudas y subvenciones: Normas reguladoras, beneficiarios, importes y modalidad de concesin
Organizacin administrativa y competencias, normativa, estructura organizativa, rganos de gobierno, rganos consultivos y de participacin con su actividad y acuerdos
Principales obras de infraestructuras en curso con sus modificaciones
Organigrama, responsables y autoridades con perfil y trayectoria profesional, direcciones electrnicas para la interaccin, agendas institucionales, indemnizaciones por cesantas y resoluciones de compatibilidad con actividad privada. Personal eventual, labores que realizan y retribuciones
Los convenios de colaboracin
Relacin de puestos de trabajo con retribuciones, acuerdos de condiciones de trabajo, ofertas de empleo pblico y planes de ordenacin de sus recursos humanos, incluidas las convocatorias de empleo temporal
Convocatorias selectivas, nombramientos, remuneracin, objetivos fijados y resultados obtenidos, ceses y causas del personal directivo y laboral de alta direccin
Relacin de empleados/as con autorizacin de compatibilidad con un segundo puesto. Horas anuales y costes de liberaciones institucionales (sindicales)
Las encomiendas de gestin
INFORMACIN SOBRE PLANIFICACIN Y EVALUACIN
Los contratos suscritos y sus modificaciones (los concesionarios debern publicar los niveles de servicio a que estn obligados); su distribucin por modalidades de contratacin; la composicin y actas de las mesas de contratacin y las resoluciones con las puntuaciones otorgadas
Planes y programas anuales y plurianuales y su grado de cumplimiento
INFORMACIN SOBRE LA ACTIVIDAD PBLICA
Grado de cumplimiento de la calidad de los servicios pblicosAcuerdos de Consejo de Gobierno o de sus rganos de gobierno o administracin
Formas de participacin de cada plan de actuacin Eventos pblicos de la agenda de altos cargos y personal directivo
Las evaluaciones previas de impacto de anteproyectos de ley, planes estratgicos y actuaciones significativas
Servicios pblicos prestados, cartas de servicio y grado de cumplimiento con la calidad
El seguimiento de la implementacin del Plan de Gobierno Gasto pblico en campaas publicitariasLa evaluacin de resultados e impactos acumulados de las polticas pblicas
INFORMACIN ECONMICA, PRESUPUESTARIA Y PATRIMONIAL
La evaluacin de impactos de conjuntos de normasPresupuestos, ejecucin, nivel de endeudamiento, cuentas anuales, informes de auditora. Conceptos de las partidas presupuestarias.
INFORMACIN DE RELEVANCIA JURDICA Inventario general de bienes y derechosLa normativa en vigor Nmero de vehculos en propiedadDirectrices, instrucciones, acuerdos, circulares que supongan interpretacin del derecho
Retribuciones del personal, altos cargos, directivos, personal eventual indemnizaciones e incentivos
Anteproyectos de ley y proyectos de Decretos Legislativos, con sus memorias e informes
INFORMACIN DE INTERS GENERAL
Proyectos de reglamento, con sus memorias e informes Cartogrfica
Catlogo actualizado de todos los procedimientos administrativosTrfico, tiempo, medio ambiente, ordenacin del territorio, urbanismo, cultura, salud, educacin
Actos advos, declaraciones responsables y comunicaciones previas con incidencia sobre el dominio pblico o la gestin de servicios pblicos
Condiciones de acceso a los servicios: horarios y tasas
Los actos objeto de revisin en va administrativaCanales de atencin a la ciudadana y para la participacin ciudadana, procedimiento de quejas y reclamaciones y datos sobre su resolucin
Las resoluciones advas o judiciales con relevancia pblicaREGISTRO PARA LA PARTICIPACIN Y LA COLABORACIN DE LA CIUDADANA Y DE GRUPOS DE INTERESES DIVERSOS
Dictmenes de la Comisin Jurdica Asesora de EuskadiLa informacin ms demandada por la ciudadana en ejercicio del derecho de acceso
PROYECTO LEY VASCA DE TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO
ESCALA ALTA
< NDICE
-
Detrs de cada tipo de informacin se encuentra
la fi nalidad o fi nalidades que persigue (informar,
controlar, participar) unida a los principios del Buen
Gobierno (participacin, transparencia, legalidad,
tica, responsabilidad, consenso, equidad, efi cacia y
efi ciencia). Por ejemplo:
Publicar las normas vigentes, tanto de circulares,
instrucciones como de proyectos de ley o
de reglamentos en sus fases de tramitacin,
los informes jurdicos que las soportan y sus
evaluaciones de impacto, permite evidenciar y
controlar por la ciudadana el grado de calidad
de las normas y su nivel de cumplimiento. En
defi nitiva, asumir en qu medida se est aplicando
el principio de legalidad.
Publicar la forma de organizarse, de distribuir
las competencias y responsabilidades y la
actividad de las redes de colaboracin (rganos
consultivos y de participacin con sus actividades
y acuerdos) deja traslucir el nivel de legitimidad
de las decisiones pblicas con la bsqueda del
consenso.
Publicar el seguimiento del Plan de Gobierno
establecido en cada legislatura, as como los
planes y programas anuales y plurianuales y su
grado de cumplimiento es responsabilizarse
de las decisiones adoptadas individual o
colectivamente.
Publicar el impacto que han tenido las polticas
pblicas, el grado de cumplimiento de los
compromisos establecidos en las cartas de servicio,
el modo en el que se gastan los presupuestos,
a quin se contrata o se otorga subvenciones
pblicas, los niveles de endeudamiento, las
cuentas pblicas o los bienes pblicos que
se poseen, permite validar la efi cacia de las
actuaciones pblicas y el nivel de efi ciencia de
los recursos pblicos, as como las garantas que
ofrecen los procedimientos establecidos.
Publicar los cdigos ticos de conducta de los
cargos pblicos, su agenda institucional, las
retribuciones e incentivos que reciben o las actas
de las mesas de contratacin contribuye mediante
la ejemplaridad a restablecer los valores ticos
sobre los que se debe basar la actuacin pblica
y a incrementar la confi anza en las instituciones
pblicas.
Publicar los canales abiertos para la participacin
ciudadana y las formas de ejercerla en la
planifi cacin, en la gestin o en la evaluacin
de polticas y servicios, as como la actividad
participativa realizada por la ciudadana o por
los grupos de inters fomenta el inters por
colaborar, asegurando as la concurrencia plena
de todos los actores afectados, contribuye al
aprendizaje colectivo con procesos pblicos
de deliberacin y dota de legitimidad a las
decisiones pblicas.
Publicar informacin sobre quines reciben las
ayudas o subvenciones, quienes se benefi cian
de la contratacin pblica o qu impacto tienen
en unos u otros colectivos las polticas pblicas
contribuye a una mejor poltica redistributiva y a
una percepcin ms ajustada de su impacto real
en la equidad.
Y as es como se genera confi anza en las instituciones
democrticas y se mejora en calidad democrtica.
Dice el Banco Mundial que estudios serios sobre las
instituciones y el crecimiento muestran una correlacin
positiva y slida entre los principios del buen gobierno
y el producto interno bruto (PIB) per cpita de un
pas, as como de la calidad de los servicios de salud
y educacin. En resumen, el Buen Gobierno es una
decisin econmica acertada.
INSTRUMENTOS DE CONTROL Y MANDOS
30 31
LEGITIMIDAD
EQU
IDAD
CONSENSOPARTICIPACIN
RESPONSABILIZACIN
EFICACIA
YEFICIEN
CIA
TIC
A
LEGA
LIDAD
GOBIERNOTRANSPARENTE
Normas en elaboracin
Evaluacin de normas
Dictmenes jurdicos
Organizacin y responsables
Redes de colaboracin
Acuerdos de rganosconsultivos
Seguimiento del plande gobierno
Planes y programas ysu cumplimiento
Evaluaciones deimpacto de polticas
Calidad de los servicios
Ejecucinpresupuestaria
Benefi ciarios delas ayudas
Evaluaciones deimpacto
Cdigos de conducta
Agendas institucionales
Actas de las mesasde contratacin
Retribuciones, incentivos...
Formas de participacinen los planes
Registro para la participacinciudadana y grupos de
intereses diversos
< NDICE
-
Es importante conocerla de antemano y prepararnos
para ella, escogiendo la ruta ms segura y
desestimando otras supongan mayor riesgo para
nuestra navegacin. Una buena preparacin har que
solo en casos excepcionales de fuerte galerna, nuestro
barco no pueda zarpar a la mar.
La ley 19/2013, de transparencia, derecho de
acceso a la informacin pblica y buen gobierno
reconoce a cualquier persona el derecho a acceder
a la informacin pblica, entendida sta como los
contenidos o documentos, en cualquier formato o
soporte, que obren en poder de las administraciones
pblicas, su sector pblico o entidades participadas
por stas; de las corporaciones de derecho pblico
en lo que se refi ere a actividades sujetas al derecho
administrativo; de las instituciones como la casa del
Rey, el Congreso y el Senado, el Tribunal Constitucional,
el Consejo General del Poder Judicial, el Banco de
Espaa, el Consejo de Estado, el Defensor del Pueblo,
el Tribunal de Cuentas, el Consejo Econmico y Social
y las instituciones autonmicas anlogas , en relacin
con sus actividades sujetas al Derecho Administrativo; y
que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio
de sus funciones.
Cualquier persona mediante solicitud, preferentemente
electrnica, puede acceder a la informacin pblica,
al margen de si se trata de un procedimiento
administrativo o no, el expediente se encuentre en
trmite o ya fi nalizado, sea persona interesada en l
o no.
Si se remite a un destinatario errneo, puede ser
inadmitida si se desconoce al competente, en caso
de conocerse debe admitirse y derivarse de ofi cio al
competente.
Adems cabe desestimar la peticin si:
la informacin est en proceso de elaboracin o
de publicacin general. El actual proyecto de Ley
autonmico vasco de transparencia prev que
en la resolucin de inadmisin se justifi que qu
rgano est elaborndola y el tiempo previsto
para su conclusin.
la informacin de carcter auxiliar o de apoyo
(notas, borradores, opiniones, resmenes,
comunicaciones e informes internos entre rganos
o entidades administrativas). El actual proyecto
de Ley autonmico vasco de transparencia
prev que los informes preceptivos no tengan la
consideracin de informacin auxiliar.
la informacin para cuya divulgacin se precise
reelaboracin. El actual proyecto de Ley
autonmico vasco de transparencia prev que el
tratamiento informatizado de uso corriente no se
considere reelaboracin.
se trata de una solicitud repetitiva o abusiva no
justifi cada con la fi nalidad de la transparencia.
En el caso de que afecte a terceras personas, se
les informar para que aleguen y otorguen, en su
caso, su consentimiento expreso, lo que se notifi car
a la persona solicitante y suspender el plazo para
resolver hasta que se reciban las alegaciones o el
consentimiento o haya transcurrido el plazo otorgado
de 15 das para su presentacin.
32 3332
La planifi cacin de una salida a la mar
comienza por conocer y estudiar las
caractersticas y peculiaridades de la ruta
de navegacin que queremos abordar.
Para ello, usaremos fuentes de acceso
general que nos darn informacin
sobre la costa que vamos a navegar, sus
accidentes y las corrientes de la zona.
Una vez tengamos este marco general,
deberemos conocer de antemano
tambin cul es la autonoma de
combustible con la que cuenta nuestra
embarcacin: ya que solo cuando la
velocidad que imprimamos a nuestra
navegacin sea la ptima podremos
arribar a puerto en plazo y con sufi ciente
combustible. En cualquier caso, hay
un elemento que afectar siempre
a cualquier planifi cacin o ruta que
podamos disear en puerto: la previsin
meteorolgica.
NOTAS
lo ms importante EL PASAJE: garantizar el
derecho de acceso a la informacin pblica
PLANIFICACIN DE UNA SALIDA
NAVEGACIN
< NDICE
-
El plazo que establece la normativa bsica para
resolver es de 30 das ampliable a otros 30 en el caso
de que el volumen o la complejidad de la informacin
lo haga necesario y previa notifi cacin a la persona
solicitante. El actual proyecto de Ley autonmico vasco
de transparencia prev un plazo de 15 das ampliable
a otros 15. El Gobierno Vasco desde el 13-1-2015, y por
Acuerdo de Consejo de Gobierno se ha autoimpuesto
la respuesta en un plazo inferior a 20 das.
El silencio es negativo. El actual proyecto de Ley
autonmico vasco de transparencia prev la obligacin
en todo caso de resolver y hacerlo en el plazo
establecido.
El acceso a la informacin se realizar preferentemente
por va electrnica, salvo cuando no sea posible o el
solicitante haya sealado expresamente otro medio.
Si ha existido oposicin de tercero, el acceso slo
tendr lugar cuando, habindose concedido dicho
acceso, haya transcurrido el plazo para interponer
recurso contencioso administrativo.
Si la informacin ya ha sido publicada, la resolucin
podr limitarse a indicar al solicitante cmo puede
acceder a ella.
El acceso a la informacin ser gratuito. No obstante,
la expedicin de copias o la trasposicin de la
informacin a un formato diferente al original podr
dar lugar a la exigencia de exacciones.
Las peticiones de acceso se pueden denegar si concurre
alguna de estas causas (lmites al acceso):
- la seguridad nacional.
- la defensa.
- las relaciones exteriores.
- la seguridad pblica.
- la prevencin, investigacin y sancin de los
ilcitos penales, administrativos o disciplinarios.
- la igualdad de las partes en los procesos judiciales
y la tutela judicial efectiva.
- las funciones administrativas de vigilancia,
inspeccin y control.
- los intereses econmicos y comerciales.
- la poltica econmica y monetaria.
- el secreto profesional y la propiedad intelectual e
industrial.
- la garanta de la confi dencialidad o el secreto
requerido en procesos de toma de decisin.
- la proteccin del medio ambiente.
Y si la informacin contuviera datos personales ha de
aplicarse la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre,
de Proteccin de Datos de Carcter personal (LOPD).
Pero no hay que olvidar que en una organizacin
transparente la denegacin debe ser la excepcin
y que ha de estar forzosamente motivada. Por ello,
deber realizarse un anlisis de los lmites y las causas
de denegacin que pudieran existir y su concurrencia
con un inters pblico o privado superior que justifi que
el acceso. Las diferentes normativas internacionales de
transparencia aconsejan instrumentos que ayudan
a valorar la proporcionalidad entre el dao que el
acceso podra originar al bien jurdico a proteger y el
inters pblico o privado superior:
el test del dao puede aplicarse en diferente
grado atendiendo a si para denegar es sufi ciente
que se produzca un perjuicio o un dao, o si
ste debe der un perjuicio serio o un dao
sustancial
la ponderacin de intereses supone que la
autoridad obligada ha de ponderar el inters
general de la transparencia y el inters protegido
por la excepcin, de modo que slo cuando el
segundo prevalezca sobre el primero, podr o
deber denegarse el acceso
el requerimiento de aprobacin implica
que el acceso a determinados documentos slo
podr tener lugar cuando un tercero lo apruebe
expresamente, por ejemplo en el caso de los
datos de carcter personal previa aprobacin del
afectado, o en el caso de los secretos ofi ciales
previa decisin del rgano competente para su
revelacin
En todo caso, y siempre que no se produzca una
desnaturalizacin de la informacin (distorsin o
informacin que carezca de sentido), podra optarse
por darse un acceso parcial a la informacin solicitada
preservando as los lmites de acceso que pudieran
existir, indicando a la persona solicitante que parte de
la informacin ha sido omitida.
Todas las resoluciones denegatorias, total o
parcialmente, del acceso a la informacin, en aplicacin
de los lmites previstos en la norma, sern objeto
de publicidad indicando el bien que se ha querido
proteger y eliminando los datos de carcter personal,
una vez notifi cada a la persona solicitante.
Las resoluciones ponen fi n a la va administrativa
y son recurribles directamente ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
PLANIFICACIN DEUNA SALIDA
34 35< NDICE
-
Si es informacin contenida en un expediente
administrativo o se es persona interesada en l, y ste
no ha nalizado: el acceso se rige por la norma que
regula el procedimiento correspondiente o en su caso
por la Ley de procedimiento administrativo comn.
Existen otras normas sectoriales y reglamentos que
disponen de forma espec ca la forma de acceso a
la informacin pblica, por ejemplo en el mbito de
la informacin ambiental, o en lo relativo al acceso a
la informacin sobre la actividad parlamentaria ya
que slo se encuentran afectados por la Ley 19/2013
en lo relativo a sus actividades sujetas al Derecho
Administrativo-, o al derecho de los/las Concejales/as a
acceder a informacin de la corporacin municipal o de
los Parlamentarios y Parlamentarias a la informacin
de los Gobiernos para las funciones de control poltico
y scalizacin legalmente atribuidas
PLANIFICACIN DEUNA SALIDA
36 37
EL DERECHO DE ACCESO. PROCESO GENERAL
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< NDICE
-
La regulacin del principio de transparencia es reciente
en Espaa, ya que hasta la Ley 19/2013, no ha existido
ninguna norma que lo impulsara. Se trata por tanto de
avanzar a velocidad de crucero pero evitando tropezar
con algunos errores de principiante relacionados con
los lmites que establece la ley para el acceso a la
informacin pblica.
En el apartado anterior se ha hecho referencia a
estos lmites, pero su aplicacin no resulta siempre
sencilla. Por ello es de sumo inters estar vigilantes
con las orientaciones y criterios que los rganos
independientes de control de la transparencia van
emitiendo a travs de sus dictmenes e informes.
Hasta ahora ha sido el Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno quien ha emitido mayor nmero de
informes en lo relativo a criterios de interpretacin de
los lmites para distintos tipos de casos. La informacin
est recogida en su pgina web.
Resulta especialmente interesante la orientacin que
proporcionan a la hora de identifi car qu debe hacerse
en publicidad activa o en respuesta a solicitudes de
acceso a la informacin con los datos de carcter
personal. A su juicio han de seguirse las siguientes
etapas o fases sucesivas, en un anlisis caso a caso:
1. valorar si la informacin solicitada o sometida a
publicidad activa contiene o no datos de carcter
personal, entendindose por stos los defi nidos
en el artculo 3 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13
de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal (en adelante LOPD)
2. en caso afi rmativo, valorar si los datos son o no
datos especialmente protegidos en los trminos
del artculo 7 de la LOPD, esto es:
a) datos reveladores de la ideologa, afi liacin
sindical, religin y creencias. En este caso
slo se podrn publicar cuando se cuente
con el consentimiento expreso y por escrito
del afectado, a menos que dicho afectado
hubiese hecho manifi estamente pblicos los
datos con anterioridad a que se solicitase el
acceso
b) datos de carcter personal que hagan
referencia al origen racial, a la salud y a la vida
sexual. En este caso slo se podrn publicar
cuando se cuente con el consentimiento
expreso del afectado o estuviera amparado
por una norma con rango de Ley
y c) datos de carcter personal relativos
a la comisin de infracciones penales o
administrativas. En este caso slo se podrn
publicar, y siempre que las correspondientes
infracciones penales o administrativas no
conlleven la amonestacin pblica al infractor,
cuando se cuente con el consentimiento
expreso del afectado o estuviera amparado
por una norma con rango de Ley,
3. si los datos de carcter personal contenidos en
la informacin no fueran datos especialmente
protegidos, valorar si son o no exclusivamente
datos meramente identifi cativos relacionados con
la organizacin, el funcionamiento o la actividad
pblica del rgano o entidad correspondiente. Si
lo son, la informacin se publicar o facilitar con
carcter general, salvo que en el caso concreto
prevalezca la proteccin de datos personales y
otros derechos constitucionalmente protegidos
sobre el inters pblico en la divulgacin.
38 3938
En nuestra travesa, no siempre
contaremos con las condiciones
ptimas para navegar. En ocasiones,
transitaremos por aguas poco profundas,
donde la estructura y el motor sufren y
es fcil perder el gobierno de nuestra
embarcacin. Deberemos alejarnos de
las rompientes y tener el ancla u otro tipo
de mecanismos de fondeo listos en todo
momento. Tambin nos tocar navegar
en condiciones de poca visibilidad. Este
tipo de navegacin resulta delicado y a
veces incluso peligroso, por lo que ser
necesario obtener la situacin de nuestra
embarcacin continuamente con el
GPS. Los sistemas radioelectrnicos y
las ayudas anticolisin como el radar
nos permitirn adentrarnos en zona de
niebla con seguridad y continuar nuestra
travesa hacia buen puerto.
NOTAS
velocidad de crucero ATENCIN A
GALERNAS! Proteccin de datos personales
caso a caso.
SISTEMAS RADIOLECTRNICOS PARA LA NAVEGACIN
NAVEGACIN
< NDICE
-
4. si los datos de carcter personal no fueran
meramente identifi cativos y relacionados con la
organizacin, el funcionamiento o la actividad
pblica del rgano o no lo fueran exclusivamente,
efectuar la ponderacin prevista en el artculo 15
nmero 3 de la LTAIBG.
5. fi nalmente, una vez realizados los pasos
anteriores, valorar si resultan de aplicacin el
resto de los 1mites previstos en la norma, que
no se aplican directamente, sino que deber estar
ligada con la proteccin concreta de un inters
racional y legtimo.
La Agencia Vasca de Proteccin de Datos public
en el 2014 un trabajo que recoge la doctrina de dicha
agencia en lo relativo al acceso a la informacin y la
transparencia en relacin con la proteccin de datos.
En esta publicacin se presentan los dictmenes que
ha emitido la agencia en relacin con
Las solicitudes de acceso a la informacin en el
marco del control poltico (acceso de concejales
a informacin de la corporacin, de grupos
polticos, de parlamentarios/as)
Las solicitudes de acceso a la informacin en
relacin con datos especialmente protegidos
La publicidad activa y posibilidad de difusin en
web de datos personales
El acceso a la informacin administrativa por
particulares en general, en el marco de los
procesos selectivos, por sindicatos a la informacin
administrativa, por otras administraciones
pblicas.
En general concluye que la simple existencia de un
nombre o apellidos de una persona en la informacin
a proporcionar no debe ser una excusa para no
permitir el acceso a la informacin, ya que debe
mantenerse una posicin abierta al derecho de acceso
y a que la Administracin muestra la informacin que
se encuentra en su poder. Ello no obsta para que la
cesin de datos requiera de un ttulo legal habilitante
que lo ampare o de un consentimiento del particular,
lo que conlleva que las administraciones que recogen
o tratan datos personales recaben el consentimiento
de las personas titulares de los datos y prevean en el
marco de sus obligaciones de custodia las posibles
cesiones.
SISTEMAS RADIOLECTRNICOS PARA
LA NAVEGACIN
40 41< NDICE
-
Avanzar en transparencia supone transformar el
modo de ejercer la actividad pblica, cmo se toman
las decisiones, cmo se ejecutan y cmo se rinde
cuentas de sus resultados e impactos. Es un cambio
de valores de la cultura administrativa, es un cambio
transformador, que requiere contar con:
Un liderazgo poltico fuerte y una implicacin de los
empleados y empleadas pblicas. La transparencia
debe formar parte del discurso poltico y de los
planes estratgicos de los gobiernos.
Una norma del mximo rango que establezca los
principios, las obligaciones , las garantas y los
medios para su consecucin: organizativos e
instrumentales.
Un modelo organizativo que facilite el trnsito con:
o Unidades descentralizadas generadoras de la informacin a publicar y con capacidad de
respuesta a las solicitudes de informacin.
o Unidades centrales de impulso de la transparencia, seguimiento de los avances y
evaluacin de los resultados.
o Unidades independientes y autnomas que velen por el cumplimiento de las
obligaciones de publicidad activa y
salvaguarda del ejercicio de derecho de
acceso a la informacin pblica.
Unos procedimientos establecidos que pauten
la nueva forma de trabajar. La administracin
electrnica permite defi nir los fl ujos de trabajo,
conectar a toda la organizacin con perfi les de
usuario y responsabilidades bien establecidos,
digitalizar toda la informacin pblica que
se maneja -guardndola de forma segura,
protegiendo lo que resulte de acceso limitado-
y publicar de forma continua y actualizada la
informacin que resulte precisa en entornos webs
u otros canales de interaccin con la ciudadana.
Unas herramientas e instrumentos: las tecnologas
de la informacin y de la comunicacin, los sitios
webs, las guas y manuales orientativos, los
procesos de aprendizaje, las comunidades de
prctica y los equipos de innovacin contribuirn
al cambio. Pero los portales de transparencia,
las plataformas de interaccin con la ciudadana,
los portales open data. aunque son buenos,
imprescindibles, no dejan de ser meros
instrumentos de ayuda a la transparencia. No son
transparencia por s mismos.
42 4342
La tripulacin de un barco debe
conocer a la perfeccin su papel en las
maniobras y operaciones portuarias.
El amarre y desamarre del buque, las
operaciones de carga / descarga y de
estiba / desestiba no pueden llevarse
a cabo sin su participacin y pericia.
El manejo de medios mecnicos, la
manipulacin de mercancas o las tareas
de avituallamiento necesitan de medios
tcnicos adecuados, pero solo podrn
llevarse a cabo por personal entrenado
y cualifi cado.
NOTAS
para avanzar en TRANSPARENCIA
carta de navegacin
MANIOBRAS Y OPERACIONES
NAVEGACIN
< NDICE
-
Para el Estado espaol y aquellas comunidades
autnomas que no prevean rganos especfi cos, y
siempre que tengan suscrito un Convenio con l,
es el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
el organismo pblico encargado de promover la
transparencia de la actividad pblica, velar por el
cumplimiento de las obligaciones de publicidad,
salvaguardar el ejercicio de derecho de acceso a la
informacin pblica y garantizar la observancia de las
disposiciones de buen gobierno. Tiene personalidad
jurdica propia y acta con autonoma y plena
independencia.
Para el Pas Vasco el Proyecto de Ley de
Transparencia, Participacin Ciudadana y Buen
Gobierno del sector pblico vasco prev la
Agencia Vasca de Transparencia-GARDENA,
como organismo autnomo, para promover la
transparencia de la actividad pblica, velar por el
cumplimiento de las obligaciones de publicidad
activa y apertura de datos y salvaguardar el ejercicio
del derecho de acceso a la informacin pblica.
Hasta que no se aprueben normas especficas para
el mbito local o foral, esta Agencia atender las
reclamaciones con carcter potestativo y previo a
la reclamacin en va contencioso-administrativa
en materia de acceso a la informacin pblica.
Otras comunidades autnomas estn optando por
suscribir Convenio con el Consejo de Transparencia
y Buen Gobierno, por asignar esta funcin al/a la
Defensor/a del Pueblo, pero en general estn
creando a travs de sus leyes de transparencia
rganos especfi cos de control como lo ha hecho el
estado para s.
44 4544
Un mtodo efi caz para saber nuestra
situacin con respecto a un puerto es
conocer y tomar como referencia puntos
o marcas de tierra que nos permitan
obtener nuestra lnea de posicin. Pero
no es el nico. En nuestra travesa,
podemos contar tambin con la ayuda
de las seales martimas como las boyas
o las balizas, e incluso con seales
luminosas que mediante destellos de
luz constantes o variables, y de diversa
intensidad y color, nos sealarn no
solo los peligros en nuestro viaje, sino
que iluminarn nuestra travesa.
NOTAS
seguir las indicaciones de la superintendencia
de puertos, son los rganos de control
REFERENCIASDE TIERRA
NAVEGACIN
< NDICE
-
En los ltimos 4 aos han proliferado en Espaa las
normas que regulan la transparencia, bien de carcter
bsico para todo el territorio o de aplicacin en cada
comunidad autnoma. Hasta la promulgacin de la ley
bsica espaola, slo Espaa, Chipre y Luxemburgo se
encontraban en Europa sin legislacin en la materia.
En esas fechas se contabilizaban en el mundo ms de
99 leyes de transparencia.
Legislacin bsica espaola:
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la informacin pblica y buen gobierno
Andaluca:
Ley 1/2014, de 24 de junio, de transparencia
pblica de Andaluca.
Aragn:
Ley 8/2015, de 25 de marzo, de Transparencia de
la Actividad Pblica y Participacin Ciudadana de
Aragn.
Canarias:
Ley 12/2014, de 26 de diciembre, de transparencia
y de acceso a la informacin pblica
Castilla y Len:
Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y
Participacin Ciudadana de Castilla y Len.
Catalua:
Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia,
acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
Comunidad Valenciana:
Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de
Transparencia, Buen Gobierno y Participacin
Ciudadana de la Comunitat Valenciana.
Extremadura:
Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto
de Extremadura.
Galicia:
Ley 4/2006, de 30 de junio, de transparencia y
de buenas prcticas en la Administracin pblica
gallega.
Islas Baleares:
Ley 4/2011, de 31 de marzo, de la buena
administracin y del buen gobierno de las Illes
Balears
La Rioja:
Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia
y Buen Gobierno de La Rioja.
Navarra:
Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de la
Transparencia y del Gobierno Abierto.
Ley de la Regin de Murcia:
Ley12/2014, de 16 de diciembre, de transparencia
y participacin ciudadana de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia.
Ley de la Comunidad de Madrid:
Ley 4/2014, de 22 de diciembre, de Medidas
Fiscales y Administrativas (ttulo III Transparencia,
acceso a la informacin y Buen Gobierno)
Pas Vasco:
Proyecto de Ley de transparencia, participacin
ciudadana y buen gobierno del sector pblico vasco.
46 47
El derecho martimo no ha contado
hasta hace muy poco con un texto
vertebrador y actualizado que unifi case
elementos y criterios en ocasiones
dispersos y se adaptase a las nuevas
realidades a regular. Por ejemplo, la
navegacin de recreo es posterior
a muchas normas reguladoras y al
tratarse de una actividad no comercial
han existido dudas sobre si debe ser o
no regulada por la normativa martima.
En cualquier caso, es incuestionable
que el nuevo marco normativo estatal
y autonmico, adems de incorporar
nuevos hechos normativos, actualizar
los principios del derecho normativo
y los adaptar a una nueva forma de
entender la navegacin y el desarrollo
de esta actividad.
NOTAS
normas de navegacin: legislacin
sobre transparencia
LEGISLACIN. NORMAS DE NAVEGACIN
< NDICE
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Existen multitud de Tratados, Declaraciones
internacionales e intergubernamentales, y principios,
recomendaciones y estndares de la sociedad civil
relacionados con el derecho a saber y el derecho de
acceso a la informacin pblica. Esta informacin est
recogida en las webs de las siguientes entidades, que
constituyen referentes importantes en la materia y
autnticos lobbies de la transparencia.
Transparencia Internacional Espaa declara que
asume que la transparencia es un importante objetivo
de la sociedad actual, y que est inherentemente
unida al derecho a saber de los/las ciudadanos/as,
que exigen de forma creciente estar sufi cientemente
informados/as y tener un mayor grado de participacin
en las decisiones que les afectan. De acuerdo con estos
principios, y de los objetivos generales y la estrategia de
TI como organizacin global, TI-Espaa ha asumido el
compromiso social de propiciar de forma permanente
y continuada el incremento del nivel de informacin
y apertura informativa que las distintas instituciones
pblicas espaolas generan para conocimiento de la
ciudadana.
Access Info Europe es una organizacin de derechos
humanos dedicada a promover y proteger el derecho de
acceso a la informacin en Europa y el mundo, como una
herramienta para la defensa de las libertades civiles y los
derechos humanos, para facilitar la participacin pblica
en la toma de decisiones y para facilitar la fi scalizacin de
los gobiernos.
La Fundacin ciudadana CIVIO es una organizacin
sin nimo de lucro que busca fomentar un concepto
de ciudadana activa e involucrada, incidiendo en
la transparencia informativa y la apertura de datos,
mediante el desarrollo de aplicaciones tecnolgicas y la
generacin de contenidos periodsticos de calidad.
La Coalicin Proacceso, que rene a 65 organizaciones
entre las que estn Transparencia internacional Espaa
o Acces Info Europa y la Fundacin ciudadana Civio,
es un movimiento amplio, plural y diverso, nacional
orientado a fortalecer la capacidad y poder para
lograr el Acceso a la Informacin Pblica. Se plantea
en trminos de una plataforma de organizaciones e
individualidades que operan demandando informacin,
desarrollando investigaciones, diagnsticos, intercambio
de experiencias, recursos, brindando capacitacin para
distintos tipos de pblicos y construccin de agendas
comunes para incidir en el espacio pblico. Esta
organizacin promovi el Blog Tu derecho a saber, que
es la primera web en Espaa que facilita a la ciudadana
solicitar informacin a cualquier institucin pblica
espaola y publica sus respuestas y los informes de
cmo se responde desde las administraciones pblicas
espaolas. Sin embargo, en los ltimos das han hecho
pblico su cierre. Se basa en la exitosa pgina britnica
de mySociety WhatDoTheyKnow.com. Otras aplicaciones
iguales o similares a tuderechoasaber.es ya estn en
marcha en otros pases, como Brasil, Alemania, Chile o
Kosovo, y a nivel de la Unin Europea con AsktheEU.
Pro Bono Pblico es una asociacin sin nimo de lucro
que se fund en el 2009, que busca la apertura de
datos pblicos y el uso de la tecnologa para aumentar
la transparencia y efi ciencia de las administraciones, y
mejorar as nuestra vida en sociedad. Proyectos como
dnde van mis impuestos dieron inicio a su andadura.
La Red de Entidades Locales por la Transparencia y
la Participacin Ciudadana, un reto, pero tambin una
oportunidad de avance que permitir a las Entidades
Locales abordar mejor esas obligaciones de la Ley,
compartiendo enfoques y recursos.
48 4948
Una vez que la embarcacin se aproxime
a su destino y aviste ya la zona portuaria,
deber seguir el sentido determinado
por las seales y balizas colocadas por
las autoridades competentes. Siguiendo
los estndares internacionales para
los sistemas de ayuda a la navegacin,
el balizamiento garantizar un mejor
movimiento de la nave y una mayor
seguridad para la tripulacin y las
instalaciones portuarias.
NOTAS
NAVEGANDO A TODA MQUINA:
organismos que impulsan o acreditan la
transparencia
BALIZAMIENTO
< NDICE
-
La Red de ayuntamientos vascos por la
transparencia se constituye el 30 de enero de 2013
con el fi n de impulsar la transparencia municipal y
de compartir refl exiones, criterios y herramientas
comunes, y actualmente est compuesta por 32
ayuntamientos de todos los tamaos de poblacin
(pequeos, medianos y grandes) as como por la
Mancomunidad del Txorierri.
La Fundacin Compromiso y Transparencia (antes
Fundacin Compromiso Empresarial) se constituy
en el ao 2007 por un grupo de profesionales
procedentes del mundo de la empresa, la academia y
el sector no lucrativo para impulsar el buen gobierno,
la transparencia, la rendicin de cuentas y el impacto
social de las instituciones.
La Asociacin Espaola de Acreditacin de la
Transparencia-AKREDITRA, es una organizacin sin
nimo de lucro constituida en diciembre de 2013 que
agrupa a los profesionales que trabajan en consultora
y auditora en el campo de la transparencia, as como a
las entidades que han asumido y estn comprometidas
con los ms altos estndares en la materia. Sus
integrantes, individuales y colectivos, son la base del
Sistema Espaol de Acreditacin de la Transparencia.
Transparencia espaola es una entidad independiente
que tiene como objetivos promover y facilitar la
aplicacin del buen gobierno, de la transparencia y del
acceso a la informacin, adems, de ayudar a consolidar
la implantacin de un gobierno abierto, transparente
y participativo. Facilita su ayuda a travs de estudios
comparativos, evaluaciones en profundidad, asesora
de desarrollo, formacin de especializacin tcnica y
estratgica, articulacin de canales de comunicacin
para la transparencia, verifi caciones y certifi caciones.
Ha puesto en marcha el Observatorio Municipal de
cumplimiento de la Ley de Transparencia. Este estudio
abarcar a los 1.305 municipios con ms de 5.000
habitantes y analizar 120 aspectos que permitirn
conocer el grado de compromiso de estos consistorios
con la transparencia y el buen gobierno.
BALIZAMIENTO
50 51
A MODO DE CONCLUSIN
Comenzamos a navegar?LEVEN ANCLAS QUE ZARPAMOS
Navegar suele ser una de las metforas de la vida ms
utilizadas. Somos las personas las que elegimos un
destino, las que planifi camos los xitos y derrotas que
faltan por llegar, las que fi jamos el rumbo y la intensidad,
las que preparamos el barco, y por supuesto, las que
zarpamos.
El viento, el clima, las corrientes, el nivel del agua, y por
supuesto, la tripulacin, hacen que la llegada a puerto
sea la que nos hubiramos imaginado, o incluso nos
llevan a postergar la partida.
Lo que es seguro, es que siempre, en algn momento,
debemos llegar a buen puerto.
Cuando aprendemos a navegar nos sumergimos en un
mundo nuevo. El suelo sobre el que nos sostenemos se
mueve, hablamos y nos comunicamos con otro lenguaje,
se convive con personas conocidas y desconocidas en
espacios reducidos a los que no estamos habituados, se
aprende a aceptar lo que propone la naturaleza y a ajustar
todo el mecanismo del barco para que la navegacin sea
posible.
A cambio, las aguas y los mares nos regalan estampas
y experiencias inolvidables. Navegar nos brinda la
oportunidad de aprender, de responder a desafos, de
actuar con responsabilidad y con tolerancia, de aceptar
lo que la naturaleza y la misma mar tiene preparado para
nosotros y nosotras, a servir a los y las viajeras.
Navegar en la transparencia es necesario porque navegar
es una forma de vivir.
< NDICE
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DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN PBLICA Y JUSTICIA. GOBIERNO VASCO
PROYECTO: Transparencia y buen gobierno
PUBLICACION: Embarcamos en la Transparencia. Manual de Tripulacin (Diciembre 2015)
EQUIPO DE TRABAJO:
Direccin de Atencin a la Ciudadana e Innovacin y Mejora de la Administracin (DACIMA)
Javier Bikandi. Director
Koldobike Uriarte. Responsable de Proyectos
Innobasque-Agencia Vasca de la Innovacin.
Gotzon Bernaola. Director Programas Innovacin Social.
Goizalde Atxutegi. Responsable de Proyectos de Innovacin Social
Colaborador Externo:
Danel Alberdi (Coach&Play)
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