8/16/2019 Guía Para La Planificacion de La Consulta y Participación Desde Los Derechos de Las Naciones y Pueblos Indígenas…

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GUÍA PARA LA PLANIFICACION DE LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓNDESDE LOS DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENASORIGINARIOS Y CAMPESINOS

A. ELEMENTOS SUSTANCIALES E IRRENUNCIABLES DE LACONSULTA Y PARTICIPACION

Se han asumido como elementos sustanciales e irrenunciables en eldesarrollo del proceso de consulta previa y participación desde los derechosde las naciones y pueblos indígenas originarios del Estado Plurinacionalboliviano los siguientes:

a. La libre determinación, como elemento primordial para el respeto yejercicio de los derechos colectivos reconocidos en la CPE, ue es labase de la voluntariedad y autodeterminación, el sistema degobierno y la gestión sobre su propio territorio.

b. El respeto a la territorialidad, derecho sustentado en la reconstituciónde los territorios ancestrales, el reconocimiento a la pree!istencia delas naciones y pueblos indígenas originarios y el derecho ancestralsobre sus territorios, lo ue implica la reali"ación y pro#undi"ación demedidas de gestión territorial y gestión ambiental a partir del controlejercido sobre el territorio de #orma de garanti"ar su integralidad, lasustentabilidad de los recursos naturales y el control y vigilanciasobre la e!plotación de los recursos no renovables. Esto implica, m$sall$ del conocimiento del territorio, como espacio geogr$%co,repensar en la determinación y priori"ación de componentes socialesy ambientales objeto de a#ectación o impacto, sobre los ue se debe

reali"ar un permanente trabajo de relevamiento y registro dein#ormación, con el objetivo de determinar posibles a#ectaciones oimpactos socio&ambientales negativos. Estas causas y sus posiblessoluciones en perspectiva podr$n ser resueltas con laimplementación del monitoreo socio&ambiental y el pleno ejercicio delos derechos humanos de las naciones y pueblos indígenasoriginarios.

c. El respeto y reconocimiento a las estructuras org$nicas, lo ueimplica la restitución de autoridades indígenas originarias y el#ortalecimiento de las capacidades organi"ativas.

d. El respeto y reconocimiento de las normas y procedimientos propiosa trav's del ejercicio de la democracia comunitaria.

B. SUJETOS DE LA CONSULTA Y PARTICIPACION

Los sujetos del proceso de consulta y participación son:

• Las naciones y pueblos indígena originarios del país, a#ectados o enriesgo de ser a#ectados por el desarrollo de actividades e!tractivasdentro de sus territorios indígenas originarios (territorios ancestrales,propiedades colectivas )C*+s, propiedades comunales y espacios de

acceso y aprovechamiento de recursos naturales.

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• El Estado, desde su nivel nacional, a trav's de su instanciacompetente (por ejemplo el -inisterio de idrocarburos y Energía y el-inisterio de -inería y -etalurgia, en coordinación con el -inisteriode -edio /mbiente y /gua, seg0n sea el caso, en los campos ue así lo dispongan las leyes y reglamentos re#eridos a las industrias

e!tractivas.En los casos ue la ley no disponga las atribuciones a una instancia estatal,o 'sta no asuma su responsabilidad en el desarrollo del proceso de consultay participación, la nación o pueblo indígena originario podr$ reali"ar unproceso de consulta y participación de #orma e!clusiva, en ejercicio de sulibre determinación, in#ormando antes y despu's del mismo a lasautoridades competentes del Estado, como a otras instanciasinternacionales. En este sentido las autoridades indígenas originarias,conjuntamente los comunarios a#ectados, podr$n decidir cómo sedesarrollar$ el proceso de consulta y participación, bajo los principios de

integralidad territorial, respeto a las estructuras org$nicas y el ejerciciopleno de las normas y procedimientos propios, entre otros.

C. CRITERIOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DEL PROCESODE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DESDE LOS DERECHOS DE LASNACIONES Y PUEBLOS INDÍGENAS

a Criterio organi"ativo. 1mplica asumir a las autoridades y lasestructuras org$nicas de las naciones y pueblos indígenas yoriginarios como los actores principales en todo el proceso deconsulta y participación. /specto ue es sustentado en larepresentatividad de las estructuras al interior de un territorio y surepresentación política en el conte!to del Estado. /dem$s delelemento político, se debe identi%car de manera puntual cuantas ycu$les son las comunidades indígenas originarias a#ectadas demanera directa e indirecta por el desarrollo de la actividad, obra oproyecto. La nación y el pueblo indígena originario deber$n contarcon in#ormación geo re#erencial necesaria de su territorio y enespecial del $rea o $reas de inter's, así como el apoyo t'cnico

 jurídico para el desarrollo de todo el proceso.

b Criterio territorial. La nación o pueblo indígena originario susceptiblede ser a#ectado por el desarrollo de una actividad, obra o proyectoe!tractivo deber$ tener conocimiento de la e!tensión de su territorio,así como de la situación socio ambiental (línea base de las $reas conpotencial presencia de recursos no renovables, $reas de sensibilidadecológica y la situación de los componentes bióticos (2ora y #auna,abióticos (suelo, agua y aire, sociales, culturales, económicos y

 jurídico institucionales, de manera previa al inicio de actividades porparte de la empresa y el Estado.

c Criterio de in#ormación t'cnica. La empresa responsable deldesarrollo de la actividad, obra o proyecto e!tractivo tiene la

obligación de entregar a las instancias pertinentes del Estado toda lain#ormación necesaria para la aprobación de la Licencia /mbiental

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correspondiente a la actividad, obra o proyecto. Esta in#ormacióndeber$ contemplar la %cha ambiental, la categori"ación de laactividad, obra o proyecto, el documento preliminar del EE1/ y otrosdocumentos de in#ormación p0blica ue sean pertinentes yrelevantes para el proceso de consulta y participación. El Estado, a

trav's de su instancia correspondiente, deber$ proporcionar toda estain#ormación p0blica a la nación o pueblo indígena originario, encumplimiento de los /rts. 34 numeral 5 y 36 de la CPE. Lain#ormación de las actividades, obras o proyectos deber$ contemplarlos impactos ambientales, socio ambientales, económicos y culturalesue a#ectar$n a todo el espacio territorial de las naciones y pueblosindígena originarios, por lo tanto, esta in#ormación deber$ posibilitarla determinación de la magnitud de los impactos directos e indirectosproducidos por el desarrollo de la actividad e!tractiva, así como sucuanti%cación t'cnica. Contar con toda la in#ormación re#erida a laactividad, obra o proyecto por el cual se desarrollar$ la consulta y

participación es un hecho #undamental ue permitir$ a la nación ypueblo indígena originario dar a conocer su consentimiento previo,libre e in#ormado para el desarrollo de la actividad obra o proyecto adesarrollar.

d Evaluación t'cnica y política. La nación y pueblo indígena originariosusceptible de ser a#ectado por el desarrollo de la actividad, obra oproyecto deber$ reali"ar la evaluación t'cnica y política respecto alproyecto a desarrollarse con el %n de identi%car la viabilidad deldesarrollo de la actividad, obra o proyecto, como para preparar elproceso de consulta y participación. Concluida esta evaluación, e

identi%cados los posibles escenarios para el desarrollo de la consultay participación, la nación y pueblo indígena originario, en uso de suderecho a la libre determinación, podr$ optar por desarrollar elproceso en el marco de su propia plani%cación y proyecciones. Laviabilidad t'cnica y política para asumir esta decisión se encuentrabasada en los derechos reconocidos en el /rt. 78 de la CPE y#undamentalmente, en el reconocimiento y respeto a los elementos#undamentales de la consulta y participación en el EstadoPlurinacional boliviano.

D. ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DEL PROCESO DE CONSULTA YPARTICIPACIÓN DESDE LOS DERECHOS DE LAS NACIONES YPUEBLOS INDÍGENAS ORIGINARIOS

i. PL/911C/C1;9. Para desarrollar la coordinación dentro delproceso de consulta y participación se debe convocar inicialmentea la organi"ación representativa de la nación o pueblo susceptiblede ser a#ectado.

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y participación de la dirigencia local y sus estructuras hori"ontalesy verticales.

Primero.& La dirigencia de la organi"ación deber$ reali"ar una reunión conlas comunidades a#ectadas por el desarrollo de la actividad, obra o proyectoe!tractivo.

Segundo.& La organi"ación deber$ coordinar y decidir de manera org$nica lamanera en la ue se desarrollar$ el proceso de consulta y participación. Eneste proceso cada comunidad podr$ presentar una propuesta de desarrollode la consulta para ser consensuada entre todas las comunidades. Para ellose podr$ tomar en cuenta los siguientes presupuestos:

Las comunidades a#ectadas por el desarrollo de la actividad,

obra o proyecto e!tractivo deber$ presentar su propuesta parael desarrollo de la consulta y participación.La organi"ación regional de la nación y pueblo indígenaoriginario recoger$ esta propuesta para anali"arla.

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Segundo.& Se debe solicitar al Estado la in#ormación en las condicionesacordadas dentro del proceso de coordinación.

 )ercero.& Con la entrega de la in#ormación por parte del Estado a laorgani"ación de la nación o pueblo indígena originario, las instanciascompetentes deber$n coordinar la iniciación de un proceso de di#usión de laactividad, obra o proyecto, así como del desarrollo del proceso de consulta yparticipación a las comunidades y ante la dirigencia de la organi"ación.

iii. /9?L1S1S )@C91C* > AB

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consenso, se deber$n repetir las reuniones hasta llegar al acuerdoesperado.

Cuarto.& abi'ndose cumplido las e!pectativas de la nación o puebloindígena y llegado a acuerdos respecto al desarrollo del proceso de consultay participación, la organi"ación de la nación y pueblo indígena originarioreali"ar$ la evaluación, balance y validación de los resultados de la #ase departicipación D di$logo y ejecución.

v. C*9SE9)1-1E9)* P /9BL/G1L1=/=ES

Primero.& Los resultados emergentes del proceso de consulta, deben servinculantes para el desarrollo de la actividad, obra o proyectohidrocarburí#ero a desarrollarse dentro del territorio de la nación y puebloindígena originario campesino.

Segundo.& La organi"ación de la nación y pueblo indígena originario, podr$impugnar la nulidad del proceso de consulta, en caso de ue se den lossiguientes escenarios:

• Si la plani%cación del proceso de consulta, se realice sin laparticipación de la organi"ación indígena originaria, directamente

a#ectada por el desarrollo de la actividad, obra o proyectohidrocarburí#ero.• Cuando no se considere la propuesta org$nica presentada por la

organi"ación del pueblo indígena originario, para el desarrollo delproceso de consulta. Para tal e#ecto, las autoridades de la nación opueblo indígena susceptible a ser a#ectado, deber$ certi%car ue:

4. Las comunidades a#ectadas por el desarrollo de la actividad,obra o proyecto e!tractivo, cumplan con haber presentado lapropuesta para el desarrollo de la consulta y participación.

3. Hue la organi"ación regional de la nación y pueblo indígenaoriginario, haya concluido con el an$lisis de la propuesta

presentada por la organi"ación local.

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7. Hue la propuesta presentada, sea una propuesta consensuaday sociali"ada en todas las comunidades del territorio a#ectado.

6. Si la in#ormación presentada por la empresa no cuente con losEE1/, los planes de mitigación, los planes de desarrollocomunitario y el contrato de operación, y no cumplan con los

reuisitos de ser integra, completa y transparente.I. En caso ue la instancia responsable de desarrollar el procesode consulta, no tome en cuenta la propuesta de la organi"acióncon relación al n0mero de reuniones o asambleas a desarrollardentro del proceso de consulta y participación.

5. Hue las sugerencias y observaciones presentadas por laorgani"ación de la nación o pueblo indígena originario sobre losderechos y los impactos identi%cados en el desarrollo de la #asede participación D di$logo y ejecución, no sean asumidos comocriterios vinculantes para el desarrollo de la actividad obra oproyecto.

J. Si la instancia responsable de desarrollar el proceso deconsulta, no subsane yKo complemente el proyecto con lassugerencias y observaciones y presentadas por la organi"aciónindígena originaria.

 )ercero.& La organi"ación de la nación y pueblo indígena originario, podr$impugnar la anulabilidad del proceso de consulta, en caso de ue lainstancia responsable de desarrollar el proceso de consulta no tome encuenta los criterios organi"ativo, territorial, de in#ormación t'cnica yevaluación t'cnica y política dentro del proceso de consulta.

Cuarto.& El procedimiento para la presentación de la nulidad y anulabilidad

del proceso de consulta, estar$ sujeto, en sus pla"os y #ormas, alprocedimiento administrativo.