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  1. 1. GUApara la Formulacin del Plan Operativo Anual (POA) Municipal EMBAJADA DE ESPAA EN REPBLICA DOMINICANA DEMUCAF U N D A C I N La Gua para la Formulacin del Plan Operativo Anual (POA) Municipal, es un instrumento que se pone a disposicin de los ayuntamientos dominicanos para acom- paar el proceso de planificacin de la gestin municipal. El Plan Operativo Anual (POA) es el instrumento orientador de la gestin municipal durante un ao calendario y es el punto de partida para la elaboracin del Presupuesto Municipal, segn el artculo 317 de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. El POA contribuye a la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo (PMD) de cuatro aos, pues contiene los objetivos institucionales y los proyectos y actividades que se van a ejecutar durante cada ao. Adems de orientar las acciones, permite realizar evaluacio- nes anuales de la gestin para medir los alcances de la accin del gobierno local en el proceso de desarrollo del municipio. La Gua ha sido elaborada con el propsito de que sea utilizada por las autoridades y funcionarios municipales, y en especial por la Oficina Municipal de Planificacin y Programacin, que se crea a partir de la Ley 176-07, y que est llamada a convertirse en un verdadero rgano de planificacin que posibilite el monitoreo y evaluacin de los resultados de la gestin municipal, en beneficio del desarrollo del territorio y sus habi- tantes. Es por ello que se considera a la presente Gua para la Formulacin del Plan Operati- vo Anual (POA) Municipal, como un aporte al proceso de fortalecimiento de la gestin municipal en Repblica Dominicana.
  2. 2. Guapara la Formulacin del Plan Operativo Anual (POA) Municipal DEMUCAF U N D A C I N
  3. 3. Federacin Dominicana de Municipios FEDOMU Calle Elvira de Mendoza 104, Zona Universitaria Santo Domingo, Repblica Dominicana 809 683 5145 www.fedomu.org.do Fundacin DEMUCA Repblica Dominicana Av. Winston Churchill, Plaza Paraso Apto. 313 Santo Domingo, Repblica Dominicana 809 683 4443 www.demuca.org Diciembre 2009 Ttulo: Gua para la Formulacin del Plan Operativo Anual (POA) Municipal. Autores: Luis M. Rojas Morn, consultor Fundacin DEMUCA Rosa Arlene Mara, consultora FEDOMU Revisin: Vctor DAza, Director Ejecutivo FEDOMU Juan Castillo, Coordinador Tcnico ASOMURECIN-FEDOMU Ana Mara Selva, Coordinadora Pas, Fundacin DEMUCA Ana Vsquez, Asistente Tcnico, Fundacin DEMUCA Diseo, diagramacin: Edwin Mercado Impresin: Editora Mediabyte, S.R.L. Calle Hostos 206 esq. El Conde, Zona Colonial Sto. Dgo., Rep. Dominicana Tel.:809-685-5487 NOTA: El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, es una de las preocupaciones de las instituciones auspiciadoras de esta Gua. Sin embar- go, con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, se ha optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
  4. 4. POAMunicipal GuaparalaFormulacin FEDOMUFundacinDEMUCA-AECID 3 Contenido PRESENTACIN............................................................................................................ 5 CAPTULO I Marco Conceptual y Normativo de la Planificacin Municipal....................................... 7 1.1 Marco Conceptual de la Planificacin Municipal.................................................. 8 1.2 Marco Normativo de la Planificacin Municipal en Repblica Dominicana.......... 12 CAPTULO II Plan Operativo Anual (POA) Municipal y Metodologa para su Formulacin................ 17 2.1 El Plan Operativo Anual (POA) Municipal........................................................... 18 2.2 Metodologa para la Formulacin del Plan Operativo Anual (POA) Municipal..... 21 Etapa de Preparacin 1. Planificacin y Preparacin del Proceso de Elaboracin del POA........................ 22 2. Aprobacin del Plan de Trabajo y del Equipo Tcnico por parte de las Autoridades Municipales........................................................................ 22 3. Constitucin del Equipo Tcnico a cargo de la Elaboracin del POA.................. 23 Etapa de Elaboracin 4. Elaboracin de un Diagnstico Municipal........................................................... 24 5. Determinacin de los Objetivos Institucionales................................................... 30 6. Determinacin de Proyectos y Actividades.......................................................... 34 7. Elaboracin del POA por cada Direccin o Departamento................................... 36 8. Consolidacin del Documento de Plan Operativo Anual..................................... 45 Etapa de Aprobacin y Difusin 9. Aprobacin del POA por El Concejo Municipal................................................... 47 10. Difusin del POA............................................................................................. 47 Recomendaciones para la Implementacin y Seguimiento del POA............................. 47 Bibliografa................................................................................................................ 48 Anexos...................................................................................................................... 49
  5. 5. POAMunicipal GuaparalaFormulacin FEDOMUFundacinDEMUCA-AECID 4
  6. 6. PRESENTACIN La Repblica Dominicana requiere reforzar las bases en las que se sustenta la accin municipal, con el fin de impulsar el proceso de descentralizacin, fortalecer el sistema democrtico, la participacin ciudadana, la inclusin y en general, promover procesos de desarrollo local, de carcter integral, en los diversos espacios locales.Para este efecto, es necesario que los gobiernos locales se doten de instrumentos orientadores del desarrollo. Uno de estos instrumentos es el Plan Operativo Anual. El Plan Operativo Anual (POA) constituye uno de los instrumentos de planificacin de los gobiernos locales (Ayun- tamientos), y es el antecedente o soporte de su presupuesto anual. Cada ao, los Ayuntamientos tienen la obligacin de elaborarlo y aprobarlo. Es el instrumento sobre el que se debe realizar la evaluacin anual de los resultados de la gestin municipal en su relacin con los retos del Plan Municipal de Desarrollo, as como del Plan Estratgico de Desarrollo (PED). En este marco, tanto la Federacin Dominicana de Municipios FEDOMU como la Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe Fundacin DEMUCA y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID-, han posibilitado la realizacin de esta gua, con el propsito de mejorar la capacidad de los Ayuntamientos en su rol de promover el desarrollo de sus localidades y de la propia institucin municipal. Es por ello que se considera a la presente Gua para la Formulacin del Plan Operativo Anual (POA) Municipal, como un aporte al proceso de fortalecimiento de la gestin municipal. Para su formulacin se ha hecho un breve reconocimiento del estado situacional de la planificacin operativa en las gestiones municipales en Repblica Dominicana, sus potencialidades y limitaciones, las buenas prcticas que realizan muchos Ayuntamientos de diversa escala y los lineamientos de poltica del Estado Dominicano. El reto es muy grande: pasar de la prctica tradicional en la cual algunos de los funcionarios sobre la base de la ejecucin presupuestaria definen sus actividades sobre la marcha, a planificar operativamente, de acuerdo a objetivos institucionales y definiendo metas, cronogramas, programacin presupuestaria, etc. Es decir, se trata de cohesionar a toda la institucin municipal alrededor de una visin y objetivos suficientemente conocidos, interiorizados y asumidos por todas las reas y estamentos del Ayuntamiento. Para avanzar en este reto, los Ayuntamientos dominicanos cuentan con algunas caractersticas que les convierte en terre- no frtil para iniciar un proceso de desarrollo de capacidades institucionales para la planificacin municipal: Existe voluntad poltica de una gran parte de los Alcaldes y Directores de Distritos Municipales, as como de su organizacin la Federacin Dominicana de Municipios; se ha iniciado un proceso de reforma en algunos aspectos: presupuesto participativo, gestin de riesgos, gestin financiera; y algunos Ayuntamientos ya cuentan con un personal calificado con cierta experiencia en gestin municipal y muchos otros cuentan con personal que tiene inters en capacitarse. En tal sentido, se requiere fortalecer las capacidades de los Ayuntamientos, mediante acciones de capacitacin y asistencia tcnica, as como el desarrollo de manuales y guas que den soporte a estos esfuerzos formativos. La Gua ha sido elaborada con el propsito de que sea utilizada por las autoridades y funcionarios municipales, y en es- pecial por la Oficina Municipal de Planificacin y Programacin, que se crea a partir de la Ley 176-07, y que est llamada a convertirse en un verdadero rgano de planificacin que posibilite el monitoreo y evaluacin de los resultados de la gestin municipal, en beneficio del desarrollo del territorio y sus habitantes. Jos Ramn Reyes, Presidente Vctor Jos DAza, Director Ejecutivo Federacin Dominicana de Municipios -FEDOMU- Mercedes Peas, Directora Ejecutiva Fundacin DEMUCA
  7. 7. POAMunicipal GuaparalaFormulacin FEDOMUFundacinDEMUCA-AECID 6
  8. 8. Marco Conceptual y Normativo de la Planicacin Municipal Marco Conceptual y Normativo de la PlanicacinMunicipalMarcoConceptualyNormativo de la Planicacin Municipal Marco Conceptua y Normativo de la Planicacin Municipal Marco Conceptual y Normativo de la Planicacin Municipa Marco Conceptual y Normativo de la Planicacin Municipal Marco Conceptual y Normativo de la Planicacin Municipal Marco Conceptual y Normativo de la Planicacin Municipal Marco Conceptual y Normativo de la Planicacin Municipa Marco Conceptual y Normativo de la Planica