GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACION DEPROYECTOS DE INVESTIGACION EN CIENCIA POLITICA.

Por: Gustavo Adolfo Molina Peláez Doctor en Ciencias Políticas y Sociología

Universidad Complutense de Madrid Profesor Asociado

Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín

Universidad Nacional de Colombia – Sede MedellínFacultad de Ciencias Humanas y Económicas

Departamento de Ciencia PolíticaMedellín – 2.013

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Dedicado a:

* Doctor Lorenzo Fernández Franco

Director Tesis Doctoral Universidad Complutense de Madrid

* Magíster Aníbal Lopera López Director Tesis de Maestría

Universidad Nacional de Colombia – Medellín* Doctor Tomas Calvo Buezas Tutor. Universidad Complutense de Madrid

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“Necesitamos al otro. Nadie puede ver una realidad completa por sí solo. Necesitamos al otro para completarnos a nosotros mismos. Si rehúso al

otro – distante de mí, detrás de mí, o muy por delante de mí – minimizo mi propia integridad: cada uno de nosotros sólo es único porque hay otro, distinto de nosotros, ocupando otro tiempo y otro espacio en el mundo. Entender la relatividad del mundo es entender el carácter inacabado del mundo, el mundo no está terminado, el mundo se está

haciendo, nosotros estamos haciéndonos constantemente, pero portando nuestro pasado, la cultura que nosotros mismos hemos hecho. Preservemos nuestra identidad nacional y regional, pero también pon- gamosla a prueba, aceptemos el desafío del otro. El otro define nues- tro yo. Una identidad aislada pronto fenece. Solo las culturas que se comunican viven y florecen. ”

Carlos Fuentes.

(Los cinco soles de México)

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TABLA DE CONTENIDO.

PRESENTACION.

INTRODUCCION.

1. LA INVESTIGACION EN POLITICA Y EN CIENCIA POLITICA (General) 1.2 Los métodos en la Ciencia Política.1.3 La metodología de investigación en Política y en Ciencia Política.

2. CONTEXTO LATINOAMERICANO (Experiencias recientes de investigación en

Ciencia Política en América Latina) 2.1 Primer Congreso latinoamericano en Ciencia Política2.2 Investigaciones en Ciencia Política (Universidad Nacional Autónoma de México)2.3 Investigaciones en Ciencia Política (Universidad de Sao Paulo, Brasil) 2.4 Investigaciones en Ciencia Política (Universidad de Buenos Aires, Argentina)

2.5 Apreciaciones sobre lo encontrado.

3. CONTEXTO COLOMBIANO (Experiencias recientes de investigación en Ciencia Política en Colombia) 3.1 Investigaciones en Ciencia Política (Universidad Nacional de Colombia, Bogotá)3.2 Investigaciones en Ciencia Política (Universidad de Antioquia, Medellín) 3.3 Investigaciones en Ciencia Política (Universidad de los Andes, Bogotá) 3.4 Apreciaciones sobre lo encontrado.

4. EL PROCESO DE INVESTIGACION

5. EL PROYECTO DE INVESTIGACION

6. PRESENTACION DE ESTUDIOS DE CASO (tres estudios de caso, los cuales corresponden a proyectos de investigación presentados en, y aprobados por, la Universidad Nacional de Colombia, Sedes Bogotá y Medellín, a través de la Vicerrectoría de Investigación Bogotá y la Dime, Dirección de investigaciones Medellín) 6.1 Primer Proyecto (Descentralización política y gestión pública en los municipios del sur del Área metropolitana del Valle de Aburra 2.004 – 2.007)6.2 Segundo Proyecto (Ciencia Política y Administración Publica: sus relaciones y complementariedades. Propuesta para la creación de una red de investigación interinstitucional y su operatividad en Medellín y Antioquia) 6.3 Tercer Proyecto (Administración Publica y proceso de internacionalización de ciudades: el caso de Medellín 1.998 – 2.010)

6.4 Criterios de Evaluación de Estudios de Caso

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7. ORIENTACIONES PARA ELABORAR PROYECTOS DE INVESTIGACION EN CIENCIA POLITICA

8. ELEMENTOS QUE PERMITEN INSCRIBIR PROYECTOS DE INVESTGACION EN CIENCIA POLITICA EN AREAS DE PROFUNDIZACION ESPECÍFICAS.8.1 Área de profundización en Teorías Políticas8.2 Área de profundización en Relaciones Internacionales8.3 Área de profundización en Ciencia Política y Administración Pública.

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS.

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PRESENTACION.

Este texto es el resultado de la actividad académica realizada durante el año sabático(2.012 – 2.013), otorgado por la Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín, a través de la Facultad de Ciencias Humanas y Económicas y específicamente por el Departamento de Ciencia Política, al cual se encuentra adscrito el autor desde el año 2.004.

Para la elaboración de la propuesta de trabajo por realizar, se tuvieron en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos, los cuales quedaron consignados en calidad de justificación, así:

Personales: revertir en la formación profesional de los estudiantes, las experiencias que en materia de investigación en Ciencia Política se han ido acumulando en los últimos años, por parte de quien presenta la propuesta.Del programa: se considera que el componente de investigación del programa curricular de Ciencia Política se puede ver fortalecido con este trabajo. Del grupo de investigación: en calidad de director del grupo de investigación: “Grupo de estudios en Ciencia Política y Administración Publica” (Gecipap), el texto se puede constituir en una buena herramienta para el fomento de semilleros de investigación. De la institución: siendo la carrera de Ciencia Política, relativamente nueva en el medio local (Medellín, 2.000 en adelante) se estima oportuno que la Universidad consolide su presencia en términos académicos, tanto local, como nacionalmente. De los estudiantes: el número de estudiantes de Ciencia Política en la sede Medellín de la Universidad Nacional de Colombia, ha venido creciendo considerablemente. Un texto guía puede satisfacer algunas de las necesidades que se evidencian en materia investigativa. De los profesores del departamento y de otros profesores: el texto podría ser considerado como fuente de consulta (en caso de que logre el nivel académico debido) por parte de otros profesores de Ciencia Política, tanto local como nacionalmente.

En uno de los apartes del contenido de este trabajo (el apartado titulado “Presentación de estudios de caso”) se han incluido tres proyectos de investigación, que posteriormente fueron realizados, resultado de convocatorias nacionales y locales (Bogotá y Medellín)

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INTRODUCCION.

La idea de realizar este trabajo académico – la presentación de una Guía Metodológica para la elaboración de proyectos de investigación en Ciencia Política, surgió desde dos frentes: a) El escuchar, reiteradamente, a los estudiantes de la carrera de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia Sede – Medellín, expresar sus solicitudes para el acompañamiento de la realización de trabajos de grado en el pregrado y la imposibilidad de responder con documentos de respaldo, que fuesen producto del propio medio.b) El contar con la experiencia de haber realizado varios proyectos de investigación en el campo de estudio (aquí solo se incluyen tres de ellos), así como en otros campos de estudio (Sociología y Economía)

El texto se inicia con una aproximación al tema de la investigación en Política (en general) y en Ciencia Política (en particular) Esto es así, porque existe una diferencia importante entre la apuesta por investigar la Política en general (siguiendo la ruta de los Estudios Políticos) y la Ciencia Política en particular.

En el segundo apartado, se presentan elementos de contexto para observar la evolución temática de los proyectos de investigación en América Latina ( para un periodo ) y en el tercer apartado, se hace lo mismo, con la intención de observar la evolución temática de los proyectos de investigación en Colombia ( también para un periodo ) Se ha hecho una selección de Universidades representativas y de prestigio ( Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM, Universidad de Sao Paulo, en el Brasil, Universidad de Buenos Aires, en la Argentina, Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Antioquia en Colombia y la Universidad de los Andes , en Bogotá, Colombia, tanto en lo académico – investigativo, como en lo institucional

Posteriormente, el texto incursiona en la presentación del llamado: “Proceso de Investigación” respaldado más por la experiencia aportada por las Ciencias Sociales, consideradas integralmente, que desde la Ciencia Política en particular y allí se explica el porqué.

Más adelante, el texto dedica un espacio, suficientemente amplio, a la presentación de las generalidades de lo que se titula: “ El Proyecto de Investigación ”, considerando dos situaciones : a) el mostrar los elementos constitutivos para la elaboración de proyectos de investigación en Ciencia Política ( dirigido a estudiantes de la carrera ), tomando como ejemplo dos experiencias de Universidades, en México y en Uruguay, b) el mostrar, también a título de ejemplo, el contenido de un formato para presentar proyectos de investigación en la Universidad Nacional de Colombia.

La presentación de los estudios de caso (tres proyectos que siguen los lineamientos del formato que se menciona en el apartado anterior) es uno de los tres componentes principales de este trabajo. Se eligieron, con base en el criterio de haber sido proyectos presentados, evaluados y REALIZADOS en la Universidad Nacional de Colombia y con la intención de poder argumentar desde la experiencia ( la práctica y la teoría ) y no solo desde la teoría.

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Otro componente principal, es el apartado titulado: “Orientaciones para elaborar proyectos de investigación en Ciencia Política”. Es un apartado que dedica su espacio a presentar algunos elementos de interés, derivados del pensamiento del autor en lo que tiene que ver con aspectos que se consideran fundamentales. Aquí se hace la aclaración, de que se trata de sugerencias y solo eso. No tiene pretensiones de alta dimensión.

El tercer componente principal, está considerado en el apartado: “Elementos que permiten inscribir proyectos de investigación en Ciencia Política en áreas de profundización específicas”, derivado también del pensamiento del autor, al enfrentarse al contenido del programa curricular de la carrera de Ciencia Política de la Universidad Nacional Sede Medellín, desde los años 2.004 hasta el año 2.008. A partir del 2.008, se aplica una reforma que puede estar presentando algunas inconsistencias en asuntos de continuidad en los seminarios de investigación, así como en sus resultados (los trabajos con los cuales se gradúan los estudiantes)

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1. LA INVESTIGACION EN POLITICA Y EN CIENCIA POLITICA (General):

La ciencia política es una ciencia empírica y, según nos dice Giovanni Sartori: “como toda ciencia empírica, también esta debe comenzar por ser un conocimiento descriptivo en el cual prevalece el significado de observación de las palabras y donde un comprendedor que describe condiciona y fundamenta la explicación” (Sartori, 2.000, Págs. 44 y 45)

Se acompaña esta primera idea, con otra no menos importante, relativa a que el “conocimiento empírico es un conocimiento para aplicar”, con lo cual se plantea que “la ciencia política es o tiende a ser un saber de aplicación operativa: un instrumento para intervenir sobre la realidad de que trata” (Sartori, 2.000, Pág. 46) (Debe informarse que Giovanni Sartori, posteriormente, ha presentado otros puntos de vista diferentes sobre la ciencia política, los cuales muestran una reflexión frente al desarrollo de ésta, en la que se hacen serios cuestionamientos a la concepción empírica, por él mismo defendida en el pasado. Más adelante incluiremos algunos elementos sobre este tópico: (¿Hacia dónde va la ciencia política? ) (Sartori 2.004)

Ofrecidas estas dos consideraciones, es interesante señalar que el reconocido autor nos conduce a la presentación de una puntualización básica: saber diferenciar la filosofía, de la política. La primera, la filosofía, se caracteriza por ser un conocimiento no aplicable, la segunda, la política, está dicho, se caracteriza por ser un conocimiento de aplicabilidad.

La filosofía, dice Sartori: “no presupone un método filosófico. Al menos no existe un método filosófico codificado. A lo sumo se podrá decir que la filosofía presupone un - razonar correcto - es decir la lógica”

Desde aquí, un propósito: mostrar como primero fueron los conceptos y el desarrollo de la filosofía, antes que la Ciencia. Lo anterior para poder desarrollar las ideas relacionadas con el surgir del método científico, queriendo esto decir, que para poder hablar de un pensamiento científico, es necesario hablar antes de un pensamiento filosófico y que será justamente éste, el campo del conocimiento sin el cual no podrá entenderse el origen de la ciencia, así como también, el campo del conocimiento del cual se SEPARARÁ o se DISTANCIARÁ la ciencia y más adelante la Ciencia Política.

“Aunque todas las ciencias nacen merced a esa separación de la filosofía, algunas de esas separaciones fueron adquiridas. El cultor de las ciencias naturales y experimentales no sintió mas la necesidad de definirse a sí mismo como un no-filosofo, vale decir, a partir de la oposición – diferencia con la filosofía. Distinto es el caso de las ciencias del hombre, cuya separación es reciente y todavía incompleta…La pregunta mas general que cabe formular aquí es en que consiste la filosofía en su diferencia con la ciencia. La pregunta específica, en cambio, es qué diferencia a la filosofía (de la) política de la ciencia (de la) de la política.

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La filosofía puede ser vista como un contenido de saber y/o como un “método” de adquisición de ese saber. Y es válido partir de la individualización de los contenidos que se repiten y caracterizan al filosofar. Es la vía seguida recientemente por Norberto Bobbio, cuando reduce la filosofía política a cuatro grandes temas de reflexión: 1) búsqueda de la mejor forma de gobierno y de la republica ideal; 2) búsqueda del fundamento del estado y justificación del compromiso político; 3) búsqueda de la naturaleza de la política, o mejor, de la esencia de la política, y 4) análisis del lenguaje político.” (Sartori, 2.000, Págs. 230 y 231) “Para diferenciar la filosofía de la ciencia, los más se valen de una contraposición dicotómica, a dos voces. Una primera dicotomía – que también Bobbio destaca más que las otras – contrapone la filosofía como discurso axiológico-normativo a la ciencia como discurso descriptivo-no valorativo…“ Así dentro de la acepción “ filosofía ” se incluiría el pensar caracterizado por más de uno de los síntomas siguientes – no necesariamente por todos - : 1) deducción lógica; 2) justificación; 3) valoración normativa; 4) universalidad y fundamentalidad; 5) metafísica de esencias, y 6) inaplicabilidad. En cambio, dentro de la voz – ciencia – tendríamos el pensar caracterizado por más de uno de los siguientes rasgos – no necesariamente por todos - : 1) comprobación empírica; 2) explicación descriptiva; 3) no valoración; 4) particularidad y acumulabilidad; 5) relevamiento de existencias, y 6) operacionabilidad y operatividad. ” (Sartori, 2.000, Pág. 233)

Con estos elementos básicos, iniciaremos una aproximación a lo que puede ser entendido aquí por investigación en ciencia política.

Antes de hacerlo, quien escribe este texto quiere dejar consignadas dos aclaraciones preliminares sobre lo que será tratado en el contenido del trabajo:

Primera aclaración: Este texto no tratará en profundidad el asunto de los métodos de investigación, por considerar que ellos harían parte de un trabajo académico diferente y que no se ajustaría a los propósitos indicados en la propuesta aprobada de año sabático, la cual es: escribir una guía metodológica de investigación (mas puntual en procedimientos).

Se incluirá sí, una referencia general, a los métodos trabajados por la ciencia política, habida cuenta de su importancia en la fundamentación epistemológica. Al no pretender profundizar en los métodos de investigación, el texto se encamina hacia la ruta del cómo proceder en materia investigativa, es decir, hacia la manera de hacer las cosas, esto es, hacia una metodología practica “de trabajo”, atinente desde luego al objeto de estudio seleccionado.

Segunda aclaración: El tipo de proyectos que serán incluidos en este texto, como estudios de caso, responden a una línea de trabajo que está más cerca de una heterodoxia, que de una línea unitaria en su metodología ( ni estrictamente cuantitativos, ni estrictamente cualitativos )

Lo anterior es muy importante decirlo, ya que con esta aclaración se despejan dudas respecto a lo que se pueda esperar como resultado.

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1.2 Los métodos en la Ciencia Política.

En el tema de los métodos existen varias miradas, o si se quiere, varios enfoques.

Una mirada que enfatiza en lo individual y que discurre a través de la filosofía política:

El autor José Miranda, del Colegio de México, en un trabajo titulado : “ El método de la Ciencia Política ” afirma y desarrolla la idea de que en la Ciencia Política : “ El método queda abandonado al arbitrio del sujeto ” ( Miranda, 2.005, Pág. 1 ) queriendo significar con ello que el sujeto es libre para elegir un método “ cada investigador escogerá el método que mejor rime con sus convicciones científicas y el que mejor sirva a sus convicciones políticas” (Miranda, 2.005, Pág. 2)

Existirán, según esta apreciación, muchos métodos de análisis que estarían definidos desde la antigüedad en dos grandes campos: el inductivo – experimental y el deductivo – especulativo. Aristóteles seria cultor del primero de ellos y Platón del segundo.

Debe señalarse lo siguiente: Miranda parte de la idea que el objeto de estudio, de la Ciencia Política (él lo plantea como Ciencia Política desde los griegos) es “la naturaleza del estado” y esto le servirá como punto de referencia: Aristóteles se ceñirá a la realidad política y afirmándose en ella, se remontará no al estado ideal, sino al modelo de estado real. Platón por su parte, “no se ocupará del estado que es o ha sido, sino del estado que debe ser” (Miranda, 2.005, Págs. 4 y 5) (El autor de este trabajo observa que se ha invertido, por parte de Miranda, el orden de la existencia en el tiempo, de Platón y Aristóteles, seguramente para hacerlos coincidir con la mención de los dos grandes métodos)

A posteriori, Miranda se dedica a presentarnos un recorrido a través de la historia, en el cual aparecen mencionados personajes y escuelas, con la intención de destacar autores representativos que se circunscribirían a los dos grandes campos, pero advirtiendo que algunos de ellos serían portadores de la condición de ser precursores de métodos de análisis de cierta trascendencia.

Veamos un breve resumen: (Miranda, 2005, varias Págs. que serán referenciadas)

La antigüedad: (lo mencionado)

La escolástica: “La ciencia natural y la ciencia política, lo mismo que la teología y la metafísica, fueron construidas especulativamente, conforme a un sistema discursivo, exclusivamente lógico.” (Pág.5)

Maquiavelo: “Maquiavelo (como Aristóteles antes y Bodino después) se servirá del método histórico y de observación. Introduce después una vía original, la psicológica, al recurrir sistemáticamente al análisis de los motivos psíquicos de la acción individual” (Pág. 6)

Bodino: Cultor del método histórico. Según el autor, hay quienes ven en él al fundador de

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la Ciencia Política (no olvidar que otros atribuyen esa condición a Maquiavelo) A Bodino se le debe, el haber introducido en la Ciencia Política una nueva orientación metodológica, la jurídica, considerando las instituciones políticas como estructuras impregnadas de derecho. (Págs. 7 y 8)

El iusnaturalismo (Grocio, Locke, Rousseau): Emplearán el mismo método que es propio de Platón, el deductivo metafísico o racionalista – idealista. En este método, el proceso metodológico se resuelve en nexos jurídicos, pero no normativos positivos (del derecho que ya es) sino de ideales normativos (del derecho que debe ser) Como es sabido, el jusnaturalismo discurre conforme a los principios del derecho natural (Pág. 8)

Montesquieu: Por una parte, sería el resurgir del método histórico, por otra parte, puede hablarse desde ya de un método positivista en materia constitucional.Análisis de la realidad política, organización del estado, libertad política y según el autor, un sorprendente uso del empleo del método naturalista (efectos del clima y del suelo en las instituciones sociales y políticas) (Pág. 9) La escuela historicista (Stammler, Gierke): Supone un cambio radical de signo: el irracionalismo objetivista, en lugar del racionalismo subjetivista del jusnaturalismo. En vez de la razón, el espíritu y en vez del individuo, la colectividad históricamente considerada. Se trata de un método genético, de un método histórico que trata de remontar el curso de las instituciones hasta sus fuentes, hasta su esencia, esto es, el espíritu. (Págs. 9 y 10)

Hegel: Se resuelve también contra el subjetivismo iusnaturalista. Se tratará de un objetivismo racionalista espiritualista. El proceso evolutivo, el autodesenvolvimiento de la razón, lo articulará a un original método dialéctico. (Págs. 10 y 11)

Positivismo y naturalismo: Estas dos corrientes coinciden en tratar las ciencias sociales al modo de las ciencias naturales, basadas en la observación. Método positivista (inductivo – empírico) encaminado a la obtención de regularidades universales (leyes) de los fenómenos. Se destaca Tocqueville. (Pág. 12) Las tendencias llamadas biológicas, son las que han logrado mayor arraigo en los círculos naturalistas: geopolítica, etnopolitica y biopolitica.

El positivismo jurídico: De él nace una corriente metodológica que ha influido poderosamente en las ciencias jurídicas y políticas modernas, y que goza aun en nuestros días de gran estimación: la del positivismo jurídico, con su método rigurosamente normativo (Gerber, Laband, Jellinek) El fundamento de este método, radica en la creencia de que existen conceptos jurídicos generales, anteriores a toda organización política positiva, y derivados de la razón misma, categorías abstractas, a las cuales se refieren todas las instituciones que podamos imaginarnos. (Pág. 14)

Neokantismo y Kelsen: “Recuérdese que Kant había fundado un nuevo método, el crítico – opuesto al dogmático - , y del cual se sirve para la investigación del conocimiento “a priori” de los objetos, entendiendo como “a priori” lo que precede en el tiempo a la experiencia, o

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mejor aún, lo que es independiente de la experiencia individual y, al propio tiempo, la forma legal de la misma” (Pág. 15)

“Es Kelsen quien ha aplicado con mayor rigor los postulados metodológicos neokantianos al estudio del estado. Kelsen adopta, en lo fundamental, el método crítico, en su modalidad neokantiana, a la que imprime una orientación positivista y axiológica. La orientación axiológica le viene a Kelsen de la rama suroccidental del neokantismo. El mundo social – para él – es un mundo del espíritu, un mundo de valores, precisamente el mundo de los valores. Dentro de este mundo, el estado es el sector del valor normativo, y forzosamente el orden - o sistema - jurídico positivo, pues es imposible admitir junto a este, la validez de otro orden normativo cualquiera. El problema de la positividad es resuelto, por él, al modo de la ciencia cultural, como realización de valores. Además de esto, caracteriza a Kelsen lo que él llama pureza metódica, y que consiste en valerse de un método propiamente jurídico, con exclusión de cualesquier criterio o referencia sociológicos, políticos, éticos, etc. Practica, al efecto de conseguirla, una serie de reducciones, separando epistemológicamente el mundo del ser y del deber ser; la teoría del estado y la teoría del derecho – que se refieren al estado real y al orden jurídico positivo – de la política – doctrina del estado justo – y de la filosofía jurídica – doctrina del derecho justo - . Cada uno de estos sectores del conocimiento debe poseer su propio método. Al método de las ciencias naturales se opone el método de las ciencias del espíritu. El método jurídico – positivista ( normativo ), con que ha de aprehenderse el derecho o el estado que “ es ”, se opone a su vez al método idealista – metafísico o ético -, con que ha de captarse, el derecho o el estado que “ deben ser ”. Quedaran, por tanto, excluidos de la teoría del estado, si se observa la pureza metódica, su estudio naturalista, que corresponde a la sociología, y su estudio finalista, que corresponde a la política y a la filosofía jurídica. Y quedaran así fundidos en una unidad indisoluble la teoría del estado y la del derecho, por ser, tanto una como otra, si se las trata con su propio método, el jurídico puro, puro orden jurídico positivo. ” (Págs. 16 y 17)

Hasta aquí, la presentación de un breve resumen sobre la primera mirada, referida a los métodos, que hemos llamado: una mirada que enfatiza en lo individual y que discurre a través de la filosofía política.

Debemos destacar algunos elementos:

Se debe observar que el autor (Miranda) maneja una concepción que habla de la existencia de la ciencia política desde la antigüedad (seria mas exacto hablar de la política, en general, desde la antigüedad), se debe observar así mismo, que con esta concepción se da cuenta de una profusión de métodos que no son estrictamente métodos de la ciencia política, sino métodos de análisis para conocer la realidad, imbricados con la idea que es clave para el autor: el conocimiento del estado.

Es importante mencionar que a posteriori, la ciencia política ha presentado la definición de otros objetos de estudio que vendrían a sumársele al desarrollo de ella como disciplina: el poder y el gobierno, quedando por tanto planteada, una triada básica: el estado, el poder y el gobierno. La ciencia política, no tendrá por tanto un único objeto de

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estudio y todo dependerá de las escuelas. Como ejemplo de lo anterior podría señalarse, que de acuerdo a las escuelas de las que se trate y a las corrientes de pensamiento, se enfatizará mas en uno o en otro objeto, la mayoría de los europeos (franceses, italianos, alemanes) han mantenido una tradición en el estudio del estado, pero los ingleses y también los norteamericanos, enfatizan más en el gobierno y, de allí se derivan toda una serie de campos o áreas del conocimiento propias de cada realidad política.Obsérvese también, que el autor no maneja la diferenciación de la que nos hizo advertencia Sartori: la separación entre la filosofía y la política. Su discurso se origina desde el campo de la filosofía política.

(Miranda sigue exponiendo sobre otros autores y escuelas, pero aquí no se continua con el resumen porque a juicio de quien escribe ya se ha llegado a un referente fundamental: el positivismo (el cual nos será de mucha utilidad) y además porque ya ha quedado planteado, que no se va a profundizar sobre los métodos.

Planteemos una segunda mirada:

La mirada sobre el debate positivismo – hermenéutica:

El grupo de investigación: “Estatuto epistemológico de la ciencia política” de la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, en el texto titulado: “La ciencia política, historia, enfoques, proyecciones, Bogotá, 2.004” expone lo siguiente:

El debate positivismo –hermenéutica: “En el siglo XIX asistimos al despertar de las ciencias del hombre como disciplinas con pretensión científica…para mediados de siglo es posible identificar en la escena del conocimiento dos corrientes epistemológicas en disputa por el estatuto de cientificidad. Por un lado la tradición Galileana de las ciencias naturales es retomada en lo que se denomina positivismo lógico; mientras por otro, y en reacción a aquel, surge el enfoque hermenéutico. Ambas corrientes se plantean el problema de especificar la naturaleza, el objeto y el método de las nuevas ciencias histórico sociales o “ciencias del espíritu” frente a las “ciencias de la naturaleza” (Cuadernos de ciencia política, # 1, Bogotá, 2.004, Págs. 9 y 10)

Son varios los autores que se pueden reclamar como defensores del positivismo (Hume, Comte, Durkheim, Popper) pero aquí solamente haremos referencia a dos de ellos: Auguste Comte y Emile Durkheim, dejando a Popper para una mención posterior, ya que está en oposición directa con la llamada Teoría Critica.

Entre Comte y Durkheim, podríamos encontrar dos asuntos que podrían mostrarse como un común denominador, el primero: “La pretensión de hacer ciencia social siguiendo la tipificación ideal de las ciencias naturales y enfatizando en la elaboración de leyes generales para la explicación científica bajo los supuestos de un método único” (Cuadernos, 2.004, Pág. 10) y el segundo: “la propuesta positivista puede ser resumida en tres principios: 1. El principio de significatividad, según el cual toda proposición que no es reductible a la enunciación de un hecho, no puede ofrecer ningún sentido real; 2. El

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principio de validación empírica, bajo el que la eficacia científica resulta exclusivamente de su conformidad directa o indirecta, con los fenómenos observados y; 3. el principio de conservación del conocimiento, donde cada cambio sucesivo en las doctrinas científicas conserva los fenómenos que le han servido de base” (Cuadernos, 2.004, Pág. 10)

“Comte ideo el positivismo filosófico teniendo como supuesto fundamental la pretensión del hombre de entender los fenómenos naturales y la necesidad que tiene todo conocimiento científico de explicarlos. Comte buscará otorgarle a los estudios sociales un status científico por medio de la constitución de la sociología como ciencia autónoma, capaz de ocuparse del estudio de los fenómenos sociales y políticos como – una física social – que encuentre leyes para la constitución de un orden real, duradero y compatible con el ideal de progreso ” (Cuadernos, 2,004, Págs. 10 y 11 )

“Durkheim hace especial énfasis en el desarrollo de un método riguroso para el análisis sociológico. Así, plantea que este debe ser un método objetivo que tenga como base el tratamiento de los hechos sociales como cosas que se oponen a la idea, pues son todo aquello que puede entenderse a través de la observación y la experimentación. ” (Cuadernos, 2.004, Pág. 11)

Por el lado de la hermenéutica, mencionaremos a Wilhelm Dilthey y a Hans George Gadamer:

“Wilhelm Dilthey, será el primero en plantear formalmente una distinción entre las ciencias de la naturaleza y las ciencias del espíritu. Tal diferencia parte de la relación que tiene el hombre con el objeto de estudio. En el caso de las ciencias naturales, el objeto de estudio es exterior a él, el comportamiento observado no tiene sentido para quien lo manifiesta y por lo tanto la preocupación del conocimiento científico consiste en explicar dichos comportamientos a partir de sus causas, que una vez encontradas, el ejercicio experimental posibilitará la formulación de leyes. En el caso de las ciencias sociales, el objeto de estudio es el hombre mismo, el mundo social, y como tal, es interior, es decir, se trata de estudiar un fenómeno que tiene sentido y significado para su autor, por esta razón se busca comprender y no explicar. Pero también se trata de que los actores sociales viven en ese mundo, lo construyen simbólicamente, lo significan diariamente y lo socializan históricamente. Es por ello que el conocimiento solo puede hacerse desde dentro” (Cuadernos 2.004, Pág. 13)

“Gadamer hace parte de la corriente posterior al giro lingüístico (se hace referencia a Alfred Schutz) y su influencia es evidente en la fuerza que tiene lo textual en su desarrollo. Con referencia al giro lingüístico, cabe señalar que Gadamer no asume el lenguaje como un simple medio de comunicación sino como materia prima del mundo social, como horizonte de la inteligibilidad de los procesos históricos y sociales. Por esta vía hace de los textos (en un sentido amplio del texto), la prioridad de la hermenéutica y encuentra en ello a su vez la posibilidad de superar el problema de la objetividad, separando lo que dice el texto de lo que dice el intérprete. El lenguaje como medio en el que se desenvuelve el mundo intersubjetivo, y como posibilidad comunicativa del significado lleva a centrar la comprensión en el análisis de lo

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textual de las acciones o las inacciones” (Cuadernos, 2.004, Pág. 15)

Debemos destacar algunos elementos:

El último tema de referencia de la primera mirada, el positivismo jurídico de Kelsen, se toma como punto de partida para la presentación de la segunda mirada: Kelsen es visto como representante del positivismo en general (obviamente destacando sus innovaciones en el análisis jurídico) Se debe observar también, que los temas y los sentidos de la exposición, han pasado al campo epistemológico, es decir al origen y desarrollo de las ciencias. Las que se enfrentan ahora son, las ciencias naturales y las ciencias sociales. La gran discusión enfrenta al positivismo, con su pretensión de englobar a todas las ciencias bajo un único método, contra la hermenéutica, reclamando esta su protagonismo para impedir que tal cosa ocurra, y haciendo valer desde luego, el lugar de las “ciencias del espíritu”Se debe observar también y esto es bien importante, que la discusión ya no gira en torno a la política en general (bajo la mirada de la filosofía política) Han desaparecido las referencias directas al estado, no aparecen casi las instituciones y para nada estamos hablando del poder o del gobierno.

Ofrezcamos una tercera mirada:

El debate entre Racionalismo Critico y Teoría Critica:

Karl Popper y la Escuela de Frankfurt:

“Popper postulará que la unidad del método en todo campo de la investigación científica se desarrolla en forma de triada: problema – conjetura – refutación (critica). De esta forma, establece que el progreso en el ámbito del conocimiento se da por medio del ensayo – error, donde tras la detección y comprensión de un problema se ensayan soluciones tentativas que pueden ser refutadas implicando la postulación de nuevas hipótesis…El método unificado para las ciencias naturales y sociales propuesto por Popper, pretende ser un método fértil, que lleve a nuevas observaciones y procesos de retroalimentación entre la teoría y la observación. Podría ser sintetizado como un método deductivo, hipotético y colectivo por medio de la refutación, en el que la pregunta acerca de la experimentación de la teoría o hipótesis propuesta cobra importancia. La epistemología popperiana esboza una teoría de la falsacion de los enunciados científicos que no pretende verificarlos o confirmarlos, sino por el contrario demostrar su error. ” (Cuadernos, 2.004, Pág. 17)

“En sus comienzos, la teoría critica realizó un fuerte cuestionamiento al método positivista popperiano de análisis de los fenómenos. Según Max Horkheimer, fundador de la escuela, quien renuncie a la mediación de la totalidad social del momento histórico que vive, se condena a percibir apariencias. En este sentido la crítica al positivismo se basa en la evidencia de las preconcepciones que guían la observación, método supuestamente infalible sobre el cual se basan todas las hipótesis positivistas. Según los críticos de Frankfurt, la observación esta mediada por la sociedad en la cual se viva. Por esta razón se debe realizar

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una renuncia a esa percepción aparente, sin negar completamente el valor de la observación; lo que se niega, o se replantea, es su primacía como fuente de conocimiento. De tal manera, la teoría critica no niega los hechos sino que se niega a elevarlos a la categoría de realidad por simple antonomasia. Atendiendo a estas consideraciones, se cuestiona a la ciencia moderna (positivista) el que pase por alto el hecho de provenir de condiciones socioeconómicas específicas, así como el hecho de estar ligada exclusivamente al desarrollo industrial (racionalidad técnica) de las sociedades capitalistas. ” (Cuadernos, 2.004, Pág. 18)

En esta tercera mirada, es importante incluir una referencia a uno de los teóricos que ha sido considerado como continuador de la escuela de Frankfurt (junto con Karl Otto Apel), se trata de un autor muy destacado y cuya obra ha influenciado a muchos investigadores: Jurguen Habermas.

“La teoría critica de Jurguen Habermas quiere recoger y continuar el enfoque de la primera escuela de Frankfurt analizando la sociedad contemporánea a partir de una teoría que se comprenda a sí misma como un elemento del entorno social que analiza, y cuya función primordial sea el desenmascaramiento critico de los poderes opresores de la sociedad. Habermas acude al análisis crítico de la fenomenología hegeliana, la economía política de Marx y el psicoanálisis de Freud. Los tres sistemas convergen, según Habermas, en el hecho de concebir el movimiento histórico de la sociedad como un proceso emancipativo de los poderes opresores que se dan en dos vías: la emancipación de los poderes opresores de la naturaleza externa, y la emancipación de los poderes opresores de las instituciones políticas. Pero además coinciden en que ninguno lleva a buen término su planteamiento crítico, toda vez que terminan incurriendo en el error de desbancar a los hombres de la tarea de construir su propia historia para encomendársela a un macro sujeto o a unas fuerzas ciegas de la naturaleza (el espíritu universal; las fuerzas productivas, los instintos del Eros y Thanatos), cayendo nuevamente en el objetivismo que se proponían superar.

Frente a estos fracasos, Habermas asume el reto de fundar una teoría crítica de la sociedad en la que lleva al extremo la denuncia que hicieran Adorno y Horkheimer acerca de la ambivalencia entre técnica y ciencia y pone de manifiesto dos tendencias de las sociedades capitalistas contemporáneas: 1. un incremento del intervencionismo estatal, dirigido a asegurar la estabilidad del sistema y 2. una interdependencia creciente entre investigación y técnica que ha hecho de la ciencia la primera fuerza productiva. Con esto, el autor ofrece un importante esquema de análisis de las sociedades capitalistas industrializadas donde la ciencia y la técnica ejercen una función ideológica” (Cuadernos, 2.004, Pág. 25)

Debemos destacar algunos elementos:

Debe observarse que llegamos al siglo XX.La lógica racional identificada con el positivismo (a Popper se le considera un eximio positivista, mirado desde la teoría critica), enfrentada con el resurgir de los análisis que cuestionan los cimientos de las sociedades y el papel de los hombres en la construcción y destino de estas.Dicha lógica (la de Popper) que al mostrarse como una de las formas más logradas en cuanto a los discursos de la ciencia (no olvidar que se está hablando de un discurso que en

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el fondo es de pretensión científica, que tuvo muchos seguidores y aun los conserva) entra a ser controvertida por argumentos en los que se muestra la relación entre ciencia, capitalismo y dominación (en especial Habermas) Observemos también que la discusión sobre la política, se nos ofrece otra vez en términos de referencia (el intervencionismo estatal por ejemplo) pero subsumida dentro de la mirada de una teoría critica de la sociedad. No estamos hablando aun de la ciencia política.La política ha retornado, se le ve con claridad haciendo parte de en un discurso novedoso y bastante sugestivo, un discurso que a partir de este siglo (el siglo XX) inicia un camino de revaluación en las ideas y los enfoques y la manera de concebir a las ciencias sociales. Pudiéramos decir que se trata de un discurso que nos habla de “la filosofía de las ciencias humanas y sociales”

Y este es justamente, el título de un libro publicado en el año 1.991, con reimpresión en 1.994 “ Filosofía de las ciencias humanas y sociales : Materiales para un fundamentación científica” ( Editorial Anthropos, Barcelona, 1.994 ) compilado por el profesor José María Mardones, de la Universidad de Deusto, en Bilbao, en el que se hace una presentación sobre las dos tradiciones importantes en la filosofía del método científico : la tradición Aristotélica y la tradición Galileana, para explicar cómo la primera ( la Aristotélica ) responde a una concepción de la ciencia desde una explicación teleológica y, la segunda ( la Galileana ) responde a una concepción de la ciencia desde una explicación causal.(Se aclara que lo que se incluye en el libro, son lecturas o fragmentos de obras y unas guías (cuestionarios) para la lectura de los textos, los cuales contienen preguntas de análisis con la finalidad de lograr una mejor comprensión)

En este libro lo que se pretende es ofrecer diversas ideas y concepciones de autores representativos que desde la filosofía, han aportado con sus discursos a la teoría o filosofía de la ciencia, a la epistemología. (Si se revisa, unos renglones atrás, nos encontraremos que este fue el punto de partida de la presentación que se trajo a consideración, con el aporte realizado por el Grupo de investigación: “Estatuto epistemológico de la Ciencia Política” de la Universidad Nacional de Colombia - sede Bogotá. Aquí encontramos un muy buen material de fuentes directas, de la mayoría de los autores que fueron considerados y de otros más)

1.3 La metodología de investigación en Política y en Ciencia Política:

El trabajo de Stefano Bartolini “Metodología de la investigación política” incluido en el “Manual de Ciencia Política” compilado por Gianfranco Pasquino (Alianza editorial, Salamanca 1.996) nos sitúa ya en el campo de la metodología y, el autor nos habla en la introducción, de “la lógica del método de investigación”

En general, Bartolini nos presenta varios elementos a tener en cuenta, los cuales nos ilustran sobre la esencia de su propuesta:

a) Selección y formulación de los problemasb) Las estrategias de investigación

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c) La elección de los casosd) La formación de los conceptose) La escala de abstracciónf) Los indicadores y las definiciones operativasg) El tratamiento de los conceptosh) Las clasificacionesi) Las tipologíasj) Relaciones entre variablesk) Los métodos de controll) El control experimentalm) El control estadísticon) El control comparadoo) El estudio de casos p) Las generalizaciones, teorías y explicaciones

Aquí no vamos a detallar en todos y cada uno de los elementos, pero sí vamos a destacar varios de ellos y, a mostrar su importancia en lo que estamos llamando: “Metodología de investigación”.

El primer asunto tiene que ver con los problemas de investigación y específicamente con la selección y formulación de ellos. Bartolini nos habla de la existencia de tres dimensiones en la importancia de un problema “la personal- subjetiva, la externa político – social y la teórica respecto al cuerpo de conocimientos acumulados” (Bartolini, 1.996, Pág. 41)

Se señala ante todo, que los problemas de los que trata la Ciencia Política son empíricos, analíticos o normativos. “Los problemas empíricos están representados por interrogantes cuya respuesta depende y se busca en las experiencias sensoriales. Los problemas analíticos son, en cambio, aquellos cuya respuesta depende o se busca en un análisis del significado de las palabras que los expresan… Por último, los problemas normativos son aquellos problemas cuya resolución depende necesariamente de juicios de valor referidos a lo que es preferible, deseable o moral” (Bartolini, 1.996, Pág. 41)

Debe anotarse que, según el autor, los resultados de investigaciones empíricas pueden utilizarse como base de prescripciones normativas.

Presentemos algunas reglas en la formulación (según su criterio): “La formulación de un problema empírico para la investigación debería ser en primer lugar lo mas explicita posible; es decir, explicitar al máximo la interrogante central de la investigación, separándola y distinguiéndola de las interrogantes periféricas o secundarias. En segundo lugar, la formulación del problema debe ser clara, en el sentido que los términos utilizados en ella no deben generar ambigüedad ni confusión intelectual acerca de su significado, ni deben encontrase en ellos asertos o respuestas implícitas. En tercer lugar, el problema debe formularse de tal modo que pueda tener una respuesta empírica, excluyendo, pues, aquellas cuestiones que, indirectamente o de modo incompleto, no son susceptibles de tales respuestas. Por último, una correcta formulación del problema debe estar dotada de valor teórico, debe estar formulada de tal modo que se inserte en y contribuya al desarrollo de los conocimientos ya acumulados. ” (Bartolini, 1.996, Pág. 42)

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La importancia de destacar este primer elemento, no es otra que la evidencia de las malas formulaciones en las investigaciones en Ciencia Política y la apuesta por mostrar que si un problema de investigación está bien formulado, ya se puede estar hablando de una buena investigación.

El segundo asunto tiene que ver con, las estrategias de investigación, que de acuerdo al desarrollo del trabajo de Bartolini, no es otra cosa que las unidades de la investigación y las características de esas unidades. “Las unidades son los tipos de objetos o acontecimientos de que se ocupa una determinada investigación científica; por ejemplo, elecciones, partidos, discursos televisados, individuos, programas electorales u otros. Las propiedades, en cambio, son las características o las dimensiones de las unidades que se consideran importantes para la investigación. Por ejemplo, para un estudio que tiene como unidad las elecciones políticas, una determinada formulación del problema, podría considerar importante ciertas propiedades de las elecciones, tales como, el número de partidos que participan en ellas, el sistema electoral utilizado, la dimensión media de las circunscripciones. ” (Bartolini, 1.996, Págs. 43 – 44)

Las unidades y sus características conducen a plantear dos tipos de estrategias. La estrategia intensiva, investigando una sola, o muy pocas unidades, cruzándola (s) con un número alto de características, o la estrategia extensiva, un número muy alto de unidades, cruzándola(s) con muy pocas propiedades o características.

Se conecta lo anterior con la dimensión temporal, esto es, con el manejo sincrónico y diacrónico de las unidades, dependiendo de si los intervalos de tiempo a trabajar en la investigación son cortos o largos. Si la formulación de un problema es importante, la definición de las unidades y de sus características nos ayudan a disponer de una organización de los posibles datos a considerar (en el trabajo de Bartolini se muestra una matriz de doble entada con unidades y características, llamada matriz de datos). A medida que aumenten los números de unidades y de propiedades, más difícil se hará la organización y el control de la investigación.

Un tercer asunto, es el de la elección de los casos.

La idea inicial expresada en este punto, es que los casos son un tema que tiene que ver con la reducción del universo (universo de unidades) y que ha de acudirse a las técnicas del muestreo y a las teorías de la probabilidad, basadas en la estadística, con el fin de encontrar una relación objetiva entre el número de casos y los errores en la estimación.

Sin embargo, en la Ciencia Política no es tan sencillo el tratamiento que la estadística nos ofrece, y ha de acudirse a muestras poco representativas o bien incluso a la elección de casos sin criterios de representatividad.

Es muy importante este punto pues admite el pragmatismo, sin que ello necesariamente sea visto como algo carente de objetividad:

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“Se puede buscar la representatividad de los casos escogidos mediante su selección en base a la clasificación de las unidades según algunas de sus propiedades, de modo que el subgrupo de casos sea - típico - del universo respecto a ellas. Se puede, si no, y mas fácilmente, renunciar a la representatividad (y con ella a la posibilidad de generalizar al universo los resultados obtenidos) a favor de elegir casos caracterizados por una no representatividad en relación a fines específicos de la investigación.” (Bartolini, 1.996, Pág. 47)

Un cuarto asunto y, de mucha significación, es el de la formación de los conceptos. Se hace una advertencia por parte del autor: lo que ha venido llamándose “casos y sus propiedades” son en realidad, los conceptos (hechos, acontecimientos, estructuras, actividades, comportamientos) “El problema de relación entre conceptos y referentes observables es de primordial importancia para la investigación que pretende ser empírica.

Afirmar que se intentan estudiar algunos partidos políticos (casos) para evaluar la relación existente entre su fuerza organizativa y su apoyo electoral (propiedades) supone establecer una relación entre determinados conceptos y determinados fenómenos reales. ” Los conceptos, según Bartolini, son de dos tipos: empíricos (observables) y teóricos (no observables) Los primeros son conceptos que pueden referirse, de una manera más o menos directa, a fenómenos observables. Los segundos, por el contrario, no son reducibles, en modo alguno a referentes observables. Estos conceptos – como por ejemplo, los de sistema, equilibrio, feed-back – tienen el papel de enlazar las teorizaciones y solo son definibles en referencia a esa función en la teoría que hace uso de ellos.

El autor que venimos considerando, nos lleva de la mano para mostrarnos como los conceptos no son independientes y como tienen sus significados: bien sea por su connotación (intensión) o bien por su denotación (extensión) y para ilustrar de manera precisa, nos trae el siguiente ejemplo: “Si definimos el concepto de - partido político – como - un grupo organizado que compite por el poder político -, esa definición es tan poco intensiva que el universo de referentes empíricos que abarca será muy amplio. Entrarán en él, por supuesto, las organizaciones que consideramos normalmente como partidos políticos, pero junto a ellos muchas otras cosas, como por ejemplo, organizaciones terroristas y secretas, determinados grupos de presión, y hasta las fuerzas armadas en ciertos casos. Podemos aumentar la intensión del concepto mediante un incremento de sus atributos, por ejemplo añadiendo que la competición por el poder se realiza – presentando candidatos a las elecciones de cargos públicos – Esto reducirá automáticamente su extensión empírica, excluyendo claramente todas las otras organizaciones citadas arriba. ”(Bartolini, 1.996, Pág., 51)

Destaquemos los puntos hasta ahora considerados, con el fin de resaltar su importancia en el proceso inicial de una investigación: La selección de los problemas de investigación, las unidades de investigación y sus características (propiedades), la elección de los casos por investigar y la formación de los conceptos.

Según Bartolini, los conceptos por lo general son muy amplios y complejos, lo cual hace difícil su operativizacion y por tanto ha de acudirse a otros conceptos mas específicos, que

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son los indicadores, dos buenos ejemplos de ellos, los ofrece el autor, de esta manera: “Por ejemplo el de – movilización social – no es susceptible de una satisfactoria definición operativa directa y muchos estudiosos han recurrido a una serie de otros conceptos que se consideran indicadores de la movilización social como – el nivel de instrucción -, la – urbanización -, la - difusión de los mass media, y otros. Otro ejemplo es el concepto de - democracia – (o régimen democrático). Mucho mejor que intentar la definición operativa directa de un término tan complejo es recurrir a una definición que incluya los indicadores importantes de tal concepto, como – elecciones libres y competitivas -, - libertad de prensa y de asociación -, - independencia judicial -, etc. ” (Bartolini, 1.996, Pág. 52)

Viene a continuación, en la exposición del autor, el tema del tratamiento operativo de los conceptos (las variables). Es decir, la variabilidad de los casos. Se trata de asignar valores en términos de medidas nominales, ordinales y cuantitativas. Según Bartolini, tanto en el asunto de los indicadores, como en el asunto de las variables, tiene lugar el mayor número de imprecisiones en el proceso investigativo y por tanto, estos serán los elementos en los que mas dedicación y cuidado ha de tenerse, para poder proceder adecuadamente.

Si siguiéramos el orden de trabajo del autor, nos aparecerían los asuntos de las clasificaciones y las tipologías, pero buscando la brevedad (la cual no es fácil de lograr) hemos de pasar a otro asunto de suma importancia, se trata de las relaciones entre variables.

“En las ciencias sociales los tipos de relaciones que se buscan son, en general, causales. El objetivo principal es el de explicar en el sentido de atribuir una o más causas a un fenómeno, de identificar sus condiciones causales. Normalmente, se identifican con el nombre de variables dependientes los fenómenos que se intentan explicar y con el de variables independientes las condiciones causales que se supone los determinan. ”(Bartolini, 1.996, Pág. 61)

Con la identificación de las variables, y con el conocimiento de las relaciones entre ellas, se puede ahora sí, formular las hipótesis (se hace la aclaración, que por lo general en casi todas las investigaciones se dispone desde antes, de hipótesis previas, esto es hipótesis subjetivas. Y como el tema de las relaciones entre variables es tan amplio, “Se impone una organización de esta amplitud mediante la formulación de hipótesis precisas, que son, ni más ni menos, que juicios sobre la relación causal existente entre un número reducido de variables independientes y la o las, variables dependientes. Alguna hipótesis está ya presente, de forma mas o menos explícita, desde el comienzo de la investigación y va siendo posteriormente afinada o modificada… ” (Bartolini, 1.996, Pág... 62)

Para terminar esta presentación, relativa a la “Metodología de investigación política” hemos de señalar que la parte final, está dedicada a los llamados métodos de control, esto es, los métodos de control sobre las hipótesis. Los métodos de control, según el autor, son tres: el método experimental, el método estadístico y el método comparado (al final se incluye, haciendo la aclaración, un cuarto método de control, el método histórico) (debe observarse que aquí nos vuelve a aparecer el tema de los métodos, pero ya en una etapa propia del proceso de investigación y no como antes, cuando se aludía a métodos del

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conocimiento)

Cada uno de ellos es evaluado en su aplicación por parte del autor ( del experimental señala que es el mas potente para establecer relaciones de causalidad entre variables; del estadístico dice, que si se dispone de un gran número de casos, permite la aplicación de técnicas matemáticas al universo o a una muestra de él, para obtener efectos de transformación de variables; del comparado, indica que cuando no es posible la manipulación de las variables externas, ni controlar con técnicas estadísticas la influencia de los cambios, es posible reagrupar en clases o tipos, los casos que se examinan; y del histórico, aclara que no es el historiográfico y, que consiste en formular hipótesis y generalizaciones basándose en observaciones y ejemplos extraídos de la historia. )

Nosotros no vamos a entrar en detalle en la exposición de los métodos de control (la cual está muy bien explicada en Bartolini) solamente diremos que en el transcurrir lógico de la metodología propuesta, el recorrido ha de llevarnos a “las generalizaciones” y a la “teoría”. De la comprobación empírica de las hipótesis, se pasa a la formulación de teoría, y a esta se llega, a través de las generalizaciones. Es hora de volver atrás, sobre algo ya anunciado: se dijo al inicio del capítulo, que Giovanni Sartori había publicado un escrito (¿Hacia dónde va la Ciencia Política?, Revista Política y Gobierno Numero 2, 2.004) en el cual introducía una serie de reflexiones que aquí se consideran de suma importancia y que tornaran un tanto más compleja la exposición, puesto que cuestionarán la definición y la identidad por el mismo defendida.

Tomando como ejemplo a la Ciencia Política Norteamericana y señalando que fue él uno de sus fundadores, Sartori se pregunta: ¿Si en el camino recorrido por la Ciencia Política en EE.UU. y diferente a la originada en Europa, no se ha visto influenciada por las llamadas ciencias duras y se ha convertido en una ciencia exacta?

“En conjunto, me parece que la Ciencia Política dominante ha adoptado un modelo inapropiado de ciencia (extraído de las ciencias duras, exactas) y ha fracasado en establecer su propia identidad (como ciencia blanda) por no determinar su metodología propia. Por cierto, mis estantes están inundados de libros cuyos títulos son “Metodologíade las Ciencias Sociales”, pero esas obras simplemente tratan sobre técnicas de investigación y procesamiento estadístico. No tienen casi nada que ver con el “método de logos”, con el método del pensamiento. Por lo que tenemos una ciencia deprimente que carece de método lógico y, de hecho, ignora la lógica pura y simple”. (Sartori, 2.004, Pág. 351)

Lo anterior es tremendamente significativo, por lo menos para quien escribe, pues se trae a consideración lo siguiente: “permítaseme primero identificar las características principales de la vanguardia, es decir, de cómo la ciencia política se ha establecido en la Academia Estadounidense y, bajo su poderosa influencia, en la mayor parte del mundo. Sostengo que nuestra disciplina ha buscado su identidad en ser: a) antiinstitucional y, en el mismo sentido, conductista; b) progresivamente tan cuantitativa y estadística como fuera posible; y c) dada a privilegiar la vía de la investigación teórica a expensas del nexo entre teoría y práctica. ” (Sartori, 2.004, Pág. 351)

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En cuanto a lo que aquí se viene trabajando (en este texto) esto es de impacto, de un gran impacto: Si el lector ha seguido la exposición, recordará que se partió de un gran esfuerzo intelectual, por parte de Giovanni Sartori, para poder mostrar con claridad el necesario deslinde entre la filosofía y la política, con el afán de exponer los rasgos distintivos de identidad en la búsqueda de cientificidad (la ciencia política). Posteriormente, se mostró como la política, fue subsumida en las discusiones entre la validez de los métodos de las ciencias naturales y los de las ciencias humanas y sociales y por último, se entró a ofrecer una propuesta metodológica, con la idea de que esa era la ruta para identificar las características de un proceso que estaba respondiendo a elementos de precisión, de cercanía con el estatuto de cientificidad.

¿En qué quedamos después de los nuevos planteamientos de Sartori?

¿Toda la exposición de Bartolini, se encuadra en el objeto de esta reflexión de Sartori?

¿Con cuáles de estos elementos permanecer, cuales elementos abandonar? ¿O es todo?

Quien esto escribe, piensa que no es todo, respetando por supuesto el planteamiento de una persona con reconocida autoridad mundial como Giovanni Sartori. Y a la vez (esto es algo contradictorio) expone una gran inquietud: es absolutamente preocupante la reflexión de Sartori y sus consecuencias, porque varias de las cosas que plantea, en su generalidad, son ciertas (Este artículo de Sartori, desató como es apenas lógico suponer, una gran controversia, a la que el autor de este texto invita a seguir: Ver de Joseph Colomer: “La ciencia Política va hacia delante (por meandros tortuosos): un comentario a Giovanni Sartori. 2.004” y de Cesar Cancino “Adiós a la ciencia política – crónica de una muerte anunciada -. 2.006”

Volveremos a retomar el asunto, en la parte final del siguiente apartado, cuando tratemos el tema de la Ciencia Política en América Latina.

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2. CONTEXTO LATINOAMERICANO (Experiencias recientes de investigación en Ciencia Política en América Latina)

Fernando Barrientos del Monte, en trabajo titulado: “La ciencia política en América Latina (apuntes para una historia estructural e intelectual de la disciplina en la región)”plantea varios asuntos de interés que nos sirven para contextualizar:

En primer lugar, dice que no es fácil señalar un momento fundacional de la Ciencia Política en América Latina, pero que ésta empezó a hacer presencia de manera relativa, una vez terminada la segunda guerra mundial. No obstante apunta, que para poder afirmar lo anterior, habría que precisar tres elementos: a) a nivel estructural, el grado de institucionalización es bastante desigual (primero estarían los casos de México, Brasil, Chile, Argentina y Uruguay y, que los demás países tendrían que esperar hasta los años ochenta del siglo XX, para iniciar el proceso) b) a nivel intelectual indica, que se dan dos tendencias, una que se dedicó a absorber las influencias externas y otra que se dedicó a crear escuelas internas o de pensamiento propio.c) a nivel de la profesión señala que los politólogos han tenido tres vías de desarrollo: el académico (docencia e investigación), el del servicio público (nacional e internacional) y el de los medios de comunicación.

Tres serían los periodos que el autor ha escogido, para presentar el desarrollo de la disciplina en América Latina: el periodo jurídico – institucionalista, el periodo sociológico y el periodo actual o de democratización y ciencia política.

Respecto al primer periodo, el jurídico – institucionalista, Barrientos escribe : “ Sobre este periodo es difícil identificar sus inicios pero es anterior a los años sesenta y que coincide con la afirmación de la CP de corte empiricista sobre todo en Estados Unidos y Europa gracias a la denominada revolución behaviorista ( o conductista ), con la diferencia de que en AL en dicho periodo dominan los estudios de tipo jurídico – institucionalista (legalista), es decir, lo que para algunos seria el institucionalismo clásico, el constitucionalismo, el estudio de las normas y leyes, y la Teoría del Estado como perspectiva dominante. En síntesis, una CP anclada en el formalismo jurídico y como consecuencia, enseñada en las aulas de las Facultades de Derecho o Jurisprudencia, y solo en algunos países en escuelas o facultades propiamente de ciencia política ” ( Barrientos del Monte, 2.009, pág. 4 )

En cuanto al segundo periodo, el sociológico: “Durante este periodo predominan en la CP latinoamericana los estudios de tipo sociológico, principalmente los enfoques estructural –funcionalista y marxista, en ambos existía obviamente una pluralidad de puntos de vista compartiendo algunos elementos en común. Dentro del marxismo además de las propias corrientes internas, había una especie de marxismo militante que pugnaba por una CP más allá de las aulas y los centros de investigación. En algunos países mas que en otros, como en Brasil, México y Perú imperaban fuertemente, además de los marxistas en sus diversas corrientes, los análisis derivados de la teoría de la dependencia y las críticas al desarrollismo. Convivían no obstante ya otras perspectivas de análisis empírico de corte anglosajón, pero con poco impacto en la academia. Todavía en estos años, como señala Dieter Nholen, es difícil diferenciar los estudios políticos realizados por académicos

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provenientes de otras disciplinas, como la Historia, la Sociología y la Economía, de la CP propiamente dicha. ” (Barrientos del Monte, 2.009, pág. 9)

Refiriéndose al tercer periodo, el actual de la democratización y la ciencia política, nosdice : “Este último periodo se ubica desde los años ochenta a la fecha, donde ya se desarrollan, sobre todo en los últimos años estudios propiamente de la CP (en sentido estricto), alejados del formalismo jurídico y se trata de dejar atrás las teorías sociológicas, sobre todo la impronta del marxismo. La CP y la política latinoamericana son objeto de análisis no solo de los propios estudiosos en la región, sino que ya también es centro de atención principalmente en universidades estadounidenses permitiendo que en los países latinoamericanos se introduzcan con mayor fuerza las corrientes dominantes en la CP norteamericana.Dicho periodo comienza precisamente con los procesos de democratización en la región y coincide en buena medida con el desarrollo de la infraestructura para los estudios politológicos, principalmente en Argentina, México y Brasil, expandiéndose también en varias universidades privadas; y si bien en el resto de los países se llegan a compartir las corrientes intelectuales dominantes no así las estructuras de investigación. La disciplina se empieza a difuminar en otros países donde su presencia era muy reducida como en Bolivia entre 1.983 y 1.986 con la creación de carreras de CP en algunas universidades. En otros como en Venezuela donde se habían mantenido los estudios politológicos en un nivel aceptable. En Colombia desde finales de los 80s y durante toda la década de los 90s se presenta un crecimiento de institutos y programas dedicados a la CP en Universidades públicas y privadas. Pero en otros países, principalmente en Centroamérica la CP como disciplina académica continua siendo prácticamente inexistente en las Universidades públicas (Panamá) y solo se mantiene como carrera en algunas privadas (El salvador)”(Barrientos del Monte, 2.009, pág. 11)

El autor, después de presentar estos tres momentos o periodos de desarrollo de la CP en América Latina, se da a la tarea de argumentar respecto a la situación de la CP en el ámbito mundial, participando de la discusión que en este texto fue presentada en el primer apartado, cuando se hablaba de la discusión que inició Giovanni Sartori, con el artículo: ¿Hacia dónde va la ciencia política?Para Barrientos “ A pesar de las diferencias que existen entre los países de la región sobre todo en relación al grado de institucionalización, la CP en América Latina se ha insertado ya en el contexto internacional al adoptar en gran medida ciertas pautas organizativas que la ubican en la misma medida que aquella que se desarrolla en EUA o Europa. La CP es una empresa académica transnacional, las redes de investigación no se circunscriben solo a un país, por ello la CP latinoamericana al mismo tiempo poco a poco se va enfrentando a los dilemas que ha arrastrado desde que inició su proceso de autonomía de otras disciplinas y consolidación interna. ”.

Las ideas que se proponen, de acuerdo a la discusión ya mencionada antes, es la siguiente: En la Ciencia Política norteamericana, se ha presentado una “fractura” que se subdivide entre una línea de fractura ideológica (izquierda y derecha) y una línea de fractura metodológica (ciencia política dura y ciencia política blanda) Respecto a la primera, Barrientos no profundiza, dejando su análisis para la segunda línea de fractura, que es la que más nos interesa aquí y que se complementa temáticamente con lo ya indicado en el

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apartado inicial. Leamos lo que dice Barrientos:

“ a) Los Hardliners, o la dimensión dura, en la cual se encuentran los autores que desarrollan estudios de carácter cuantitativo, econométrico y estadístico. En este polo se promueve el uso de sofisticados programas estadísticos para elaborar análisis politológico. Ya no solo se trata de encontrar asociaciones para explicar las variables dependientes, sino que prácticamente se exige encontrar correlaciones estadísticas. Con el apoyo de las computadoras, y gracias al desarrollo de software sofisticado de las últimas décadas se ha privilegiado el ‘aumento del número de casos’ (King, Keohane y Verba: 1.994), lo que facilita el usos de correlaciones y regresiones estadísticas. Aquí se encuentran sobre todo los – viejos y nuevos – seguidores del rational choice (J. Buchanan, W. Ricker, y en los últimos años G. Tsebelis y A. Prezewworski).b) Los Soft – liner¨s, o la dimensión blanda, donde se encuentran los autores y estudios que privilegian el análisis histórico, descriptivo y cualitativo. En este polo se privilegia la elaboración de conceptos y categorías de análisis antes que la cuantificación, la comprensión antes que el análisis estadístico, así como la valoración de los procesos políticos desde una perspectiva histórica – sociológica y no una mera suma de eventos a lo largo del tiempo. En esta dimensión se encuentran los seguidores del que podríamos denominar ‘métodos tradicionales’ como G. Sartori, S. Huntington, R.A. Dahl, T.Scokpol, J. Linz y otros. ” (Barrientos del Monte, 2.009, pág. 16)

Esto nos lleva a pensar en varias cosas : en primer lugar, se entiende mejor, el contexto en el cual se escribió, por parte de Sartori, su reflexión del año 2.004 y las respuestas que se ofrecieron posteriormente ( solo están mencionadas en el primer apartado ), en segundo lugar, si revisamos las advertencias que se hicieron al empezar este trabajo, se encontrará que se decía, que en este texto se iban a presentar proyectos ( casos ) que se podían catalogar más, como los de un corte cuantitativo – cualitativo y que según lo anterior, estarían en un lugar intermedio. ¿Es esto posible?

Según la discusión planteada en las corrientes de pensamiento norteamericana, está bien claro para quien escribe, que aquí no se es partidario de la primera línea (la línea dura) y por tanto se podría pensar que la opción sería, por exclusión, que se fuese partidario de la línea blanda. Sin embargo, aquí se invita ( y no olvidemos que estamos haciendo una reflexión desde Latinoamérica, que el contexto no es el mismo y que además se podría fácilmente descalificar esta postura, de un solo plumazo : ¿ Cuáles son los trabajos científicos, y los autores representativos con trascendencia internacional, que desde América Latina pueden ser mostrados, para incursionar en esta discusión ? ) a pensar en que es posible exponer una línea intermedia ( muy probablemente otros autores ya lo hayan planteado y en consecuencia, aquí no se esté diciendo nada nuevo ) que reivindique el componente cuantitativo ( sin lo sofisticado que menciona Barrientos ) y el componente cualitativito como un complemento, con lo cual tendríamos una postura de pensamiento “heterodoxa”, que le dé importancia a los datos, la estadística y lo cuantitativo, pero que asimismo, le dé importancia a los conceptos, al razonamiento, a lo axiológico, a lo cualitativo.

¿Una metodología mixta?

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Tomando nota de este contexto, veamos ahora algunos eventos académicos y proyectos de investigación, propios de la realidad reciente de América Latina.

2.1 Primer Congreso Latinoamericano de Ciencia Política.

En el año 2.002, se celebra en la Universidad de Salamanca (España) el primer Congreso Latinoamericano de Ciencia Política, cuyos objetivos rezaban así: “El Congreso pretende ser un foro de encuentro, exposición de ideas y resultados de investigaciones recientes en Ciencia Política que tengan como trasfondo la realidad latinoamericana” (lanic.utexas.edu/la/región/ política/indexesp.html)

Las áreas temáticas que fueron definidas en ese Congreso, se muestran a continuación y, con ellas, se invita al lector a observar con detenimiento los títulos de las mismas, así como sus contenidos y de esta manera iniciar el acercamiento a los grandes y pequeños campos de los que trata la investigación en Ciencia Política en América Latina, en el periodo mencionado.

AT1: Actores y participación política:

Estrategias de los principales actores en el sistema político. Participación convencional y no convencional. Movimientos sociales y nuevos movimientos sociales. Demandas de los actores y sobrecarga del sistema. La movilidad política de nuevos sectores y la desmovilización política de sectores tradicionalmente activos. Participación y abstención del electorado latinoamericano.

AT2: Comunicación política:

Campañas electorales. La campaña de los partidos. Movilización de la opinión pública. Marketing político. Agendas de partidos. Sondeos y encuestas electorales.

AT3: Cultura política y opinión pública:

Nuevas aproximaciones al concepto de cultura política. Indicadores utilizados en la medición de la cultura política. Cultura política democrática en América latina: características y evolución. La cultura política y el funcionamiento de la democracia.

Opinión publica en los países latinoamericanos: percepción de líderes, de principales problemas, de opiniones y actitudes.

AT4: Democratización:

Análisis empírico de los factores socioeconómicos, político institucional, cultural e internacionales más relevantes en los desafíos a los procesos de democratización en América Latina.

AT5: Descentralización política:

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El federalismo en perspectiva comparada. Experimentos de descentralización en la América Latina: descripción, análisis y evaluación. Minorías étnicas, lingüísticas y religiosas, representación y descentralización. Democracia y centralización / descentralización de la política. Poder estadual y poder local. Descentralización intra – nacional, formación de bloques supra – nacionales y globalización.

AT6: Elecciones y sistemas electorales:

La relación entre elecciones y sistemas electorales por un lado y la gobernabilidad democrática por otro. Los organismos electorales, la competencia político electoral (la equidad), la interrelación entre elecciones presidenciales y parlamentarias (incluyendo la no – reelección). Los sistemas electorales como tales, sus funciones según cinco criterios (representación, concentración, participación, sencillez, legitimidad). La reforma del diseño institucional.

AT7: Metodología de la docencia e investigación en Ciencia Política:

El método comparado en los estudios de política en América latina. Estudio de un país: posibilidades y problemas. Entre lo cuantitativo y lo cualitativo: experiencias, puntos de encuentro, avances. Vinculación del estudio de la región a las teorías y métodos desarrollados en otras áreas de la disciplina sobre aspectos comunes. La evolución de la disciplina a escala nacional.

AT8: Partidos y sistemas de partidos:

Organización interna de los partidos. Disciplina y unidad dentro de los partidos. Identificación partidista. Los lazos de los partidos con las organizaciones sociales. Personalismo, populismo e ideología en los partidos. Institucionalización de los sistemas de partidos. Los determinantes del número de partidos.

AT9: Poderes del estado: ejecutivo, legislativo y judicial:

Los estudios del poder ejecutivo: las relaciones en su interior. Los estudios del poder legislativo: funcionamiento, estructura interna y rendimiento. Los estudios del poder judicial: la carrera judicial y su estructura organizativa. Las relaciones entre los poderes del estado: cooperación, interdependencia, conflicto y pugna.

AT10: Política y economía:

Cambios económicos y gobernabilidad. Cambios económicos y reforma del estado. Economía y sistemas de partidos. Economía y formación del estado. El impacto político de las crisis.

AT11: Política y género:

El género en: las políticas públicas; la participación y la representación política; los

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movimientos sociales; las migraciones. Los mecanismos institucionales y sociales de discriminación: violencia policial, violencia doméstica o intrafamiliar, violación y abuso sexual, discriminación laboral. Las mujeres y las minorías sexuales (lesbianas, homosexuales, bisexuales, transexuales) en las democracias latinoamericanas.

AT12: Políticas públicas y administración pública:

Enfoques, instrumentos y resultados de las reformas de la presupuestacion pública. Enfoques, instrumentos y resultados de las reformas del control interno de los gobiernos. Enfoques, programas y resultados de la restructuración organizativa de las administraciones públicas. Modelos, programas y resultados de la profesionalización del servicio público. Criterios, métodos, prácticas y resultados de la evaluación de la política social I: educación, salud, infraestructura, II: superación de la pobreza.La recepción académica de las teorías y tecnologías de la nueva gestión pública.

AT13: relaciones internacionales:

América latina en el sistema internacional del siglo XXI. América Latina - Estados Unidos.América Latina – Unión Europea. Las relaciones intralatinoamericanas. La arquitectura institucional de estos niveles de relaciones.

AT14: Teoría Política:

Ciudadanía, derechos y teorías de la justicia. Republicanismo, participación y deliberación. Nacionalismo y multiculturalismo. Igualdad y justicia redistributiva. Teoría política y género.Populismo y neopopulismo.

2.2 Investigaciones en Ciencia Política ( Universidad Nacional Autónoma de México )

La facultad de Ciencias Políticas y Sociales, en su Centro de Estudios Políticos, presenta las siguientes nueve (9) LINEAS de investigación con sus respectivos PROYECTOS, con vigencia hasta el año 2.011: ( www.unam.mx/ )

L1: Línea Gestión y Políticas Públicas:

Proyectos:

- Fundamentos ideológicos de la política social en México. Los orígenes del seguro social.

- Cooperación para el desarrollo en Centroamérica: género y medio ambiente.- La política de educación superior y sus repercusiones en las ciencias sociales.

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- Nuevas reglas para el desarrollo social en México.- Evaluación del plan nacional de desarrollo 2.007 – 2.012, desde el enfoque del

desarrollo sustentable.

L2: Línea de Metodología de la investigación política:

Proyectos:

- La prospectiva y sus aplicaciones.- Las aportaciones de los modelos matemáticos y la teoría de los juegos en la

enseñanza de la ciencia política.- Ciencia Política para el estudiante latinoamericano.- El estado del arte de la ciencia política en México.- Sistema de investigación para la docencia en metodología para el análisis político.

L3: Participación política, sociedad civil y movimientos sociales:

Proyectos:

- El estudio de los grupos de poder en México. - Procesos electorales y participación ciudadana.- Movimientos y nuevos sujetos sociales.- Representación política y participación indígena en México.- Sistemas laborales comparados.

L4: Pensamiento político:

Proyectos:

- Pensamiento político mexicano.- Metodología y filosofía política.- La teoría política y social de Niklas Luhman.- Diccionario político.- Creación de materiales para el estudio y la enseñanza de la filosofía política

contemporánea.

L5: Poder legislativo:

Proyectos:

- Grupos de interés y nueva institucionalidad en el congreso mexicano.- Los partidos en el congreso de la unión, el trabajo de comisiones en dos gobiernos

sin mayoría.

L6: Procesos políticos contemporáneos:

Proyectos:

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- Del globalismo a la globalización política.- Democracia y globalización.- Sociedad y derechos humanos.- Las características indispensables de la democracia.

L7: Sistema político mexicano y reforma del estado:

Proyectos:

- El sistema político mexicano.- El presidencialismo después de la alternancia.- Estado, régimen democrático y reforma institucional. - Cambio político, reformas e instituciones en México 2.007 - 2.009.

L8: Sistema político mexicano: partidos políticos y procesos electorales:

Proyectos:

- Partidos políticos en el distrito federal: vida interna, gestión gubernamental y trabajo parlamentario.

- Redistribución y estabilización del voto en México. - De la crisis de los partidos políticos en México a la alternativa de organización

frente a la globalización neoliberal.- Política social y gobierno de derecha en México 2.000 – 2.011.- Partidos, elecciones y reformas en México 2.006 – 2.011.

L9: Sociología política e historia de México:

Proyectos:

- Cine y poder en México. - La constitución federal de 1.824.- Historia política de México.- La institucionalización del poder en México, el establecimiento de reglas para la

participación de los caciques bajo los gobiernos de Álvaro Obregón y Plutarco Elías Calles 1.920 – 1.928.

2.3 Investigaciones en Ciencia Política ( Universidad de Sao Paulo, Brasil )

Se advierte que aquí se presentarán proyectos vinculados con programas académicos de posgrado. ( www.usp.br/ )

La facultad de Filosofía, Letras y Ciencias Humanas, en su departamento de Ciencia Política, muestra los siguientes Proyectos de investigación en sus programas de Maestría en Ciencia Política y Doctorado en Ciencia Política ( años 2.000 a 2.010 )

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Maestría en Ciencia Política:

Proyectos año 2.000:

- Saneamiento básico en Sao Paulo: una política pública. - Sindicatos y política de privatización en Brasil.

Proyectos año 2.002:

- Wilfredo Pareto y la democracia: una relación problemática.- Economía solidaria y políticas públicas.

Proyectos año 2.004:

- Control de constitucionalidad y democracia. - Habermas y la posibilidad de democracia.

Proyectos año 2.006:

- Política externa brasilera para el MERCOSUR : intereses, estrategias y crisis de integración regional.

- La cuestión de la seguridad privada : estudio del marco regulatorio de los servicios de seguridad.

Proyectos año 2.010:

- La política de seguridad pública en Brasil, la postransición democrática : desequi-librios en un modelo resistente.

- Proceso decisorio de política externa y coaliciones internacionales : la posición de Brasil en la OMC.

Doctorado en Ciencia Política:

Proyectos año 2.000:

- Regionalismo e inserción internacional; continuidad y transformación de la política externa brasilera en los años 90.

- Ministerio Público y política en Brasil.

Proyectos año 2.002:

- Poder local y nuevas experiencias democráticas. - Las últimas décadas del siglo XX: realismo y liberalismo en la política externa

Brasilera de los años 70 al 90.

Proyectos año 2.004:

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- Los Estados Unidos de América en la posguerra fría; transformación de la política de seguridad.

- Estados Unidos de América e Israel: una alianza en cuestión.

Proyectos año 2.006:

- Ejecutivo Versus legislativo: los vetos presidenciales en Brasil 1.988 – 2.000.- Clausewitz y la política.

Proyectos años 2.009 y 2.010:

- La política como profesión: un análisis de la circulación parlamentaria en la Cámara de Diputados. - Paraguay. transición democrática y política externa.

2.4 Investigaciones en Ciencia Política ( Universidad de Buenos Aires, Argentina )

Se advierte que aquí se presentarán proyectos vinculados con el programa académico de pregrado en Ciencia Política. ( www.uba.ar/ )

La facultad de Ciencias Sociales, en su carrera de Ciencia Política, muestra los siguientes proyectos de investigación para los años 2.004 a 2.007, divididos entre experimentales y teóricos:

Proyectos experimentales (2.004 a 2.007):

- Evaluando el desempeño democrático de las instituciones políticas argentinas. - Representación política, reformas institucionales y género. - Bases sociales del comportamiento electoral en la ciudad de Buenos Aires: 1.983 –

2.003.- Estado, relaciones laborales y sindicatos. Algunos aspectos comparativos. - La política de asistencia a la educación. El programa nacional de becas estudiantiles

desde la perspectiva de los beneficiarios. - Dos décadas de democracia en Argentina. Creación de un archivo oral.- Estratificación social y movilidad: un estudio a nivel nacional.- Nuevas subjetividades políticas en la Argentina. Un estudio comparado de las

organizaciones piqueteras a partir de la crisis.

Proyectos Teóricos (2.004 a 2.007)

- Ciudadanía y partidos políticos: estudio a partir de los procesos electorales. - Sujeto y conflicto: una alteridad vital para la teoría política moderna y

contemporánea. - Pensamiento y política en América Latina.- La significación política del miedo en la teoría moderna y contemporánea. - Estatalidad, nacionalidad y ciudadanía.- Integración regional en perspectiva comparada: instituciones y procesos políticos en

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el MERCOSUR y la Unión Europea. - Agendas de reforma estatal y estrategias de desarrollo. Ideas, políticas y

experiencias.- Las concepciones sobre el poder en las fuerzas alternativas de América Latina. De

la declaración de la Habana al foro de Porto Alegre.

2.5 Apreciaciones sobre lo encontrado.

Existe, en primer lugar, una diferencia entre las temáticas abordadas en el primer Congreso Latinoamericano de Ciencia Política, celebrado en la Universidad de Salamanca (España 2.002) y los temas de los proyectos de las Universidades seleccionadas con la intención de mostrar la realidad investigativa en Ciencia Poli- tica en América Latina. Como debe suponerse, una convocatoria a un Congreso busca hacer un llamado a los posibles participantes, sobre temas que puedan agruparse por líneas específicas propias de la disciplina, es decir define con anticipación los temas que serán objeto de estudio. Y esto se aprecia claramente en las temáticas del Congreso, llevándonos a observar que se trata de temas propios de la Ciencia Política.

No ocurre lo mismo, con la mirada que se pueda hacer, de las temáticas que se abor- dan desde el hacer investigativo de las Universidades referenciadas. Allí es bastante evidente que los temas son mas GENERALES, esto es, abren un abanico lo sufi- cientemente grande para afirmar que son temáticas, tanto de la Política en General, como de la Ciencia Política en particular.

Lo anterior nos lleva a pensar que, por lo menos en el periodo observado, los inves- tigadores pertenecientes a los grupos de investigación y los estudiantes de pregrado, Maestría y Doctorado, se enfrentan al conocimiento desde opciones que bien podrían ubicarse en el campo de los ESTUDIOS POLITICOS y no exactamente en la Cien- cia Política en particular. Lo anterior puede deberse a que muchos programas acade- micos, no hayan (o no quieran, porque no lo consideran oportuno) deslindado en los currículos, las metodologías precisas para dedicarse a una cosa o a la otra. Pero también puede deberse a que esa realidad mencionada, abarca dimensiones que no se definen exclusivamente desde la Ciencia Política, sino que reclaman elementos intervinientes, en sus explicaciones teóricas, compartidos con otros campos del saber (filosofía, economía. sociología, derecho, historia) Este es un punto muy interesante que puede generar debates más interesantes aun, pues ya habíamos realizado una presentación de las ideas que acompañaban a Sartori en su revaluación del discurrir en la Ciencia Política. ¿Será que al abrir el abanico en cuanto a las temáticas se refiere, se necesite de metodologías no exclusivas, no estrictamente cuantitativas y en consecuencia, metodologías mixtas?

Existe, en segundo lugar, en los proyectos de las Universidades seleccionadas, como es apenas obvio, temáticas relacionadas con los contextos nacionales de los países a los que pertenecen dichas Universidades. Este es un elemento que se hace evidente.

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Existen, en tercer lugar, algunos énfasis temáticos, propios de cada realidad. En el caso de México sobresalen los temas de la participación política, el sistema político y los partidos políticos; advirtiéndose extrañamente la ausencia de proyectos referidos a la relación México - Estados Unidos ( con algunas menciones no especificas a la globalización ); en el caso del Brasil, las temáticas que mas sobresalen, son aquellas que se refieren a las relaciones internacionales ( menciones directas al MERCOSUR, a los Estados Unidos y a la OMC; y por el lado de la Argentina, es muy claro el interés ( por lo menos en los llamados proyectos experimentales ) por temáticas socio – políticas, aunque también se tienen menciones al MERCOSUR.

Debe aclararse, que los periodos para la observación no son los mismos, ya que las fuentes no lo permiten y, que esto desde luego circunscribe la mirada. Debe aclararse también, que la información de la UNAM corresponde al Centro de Estudios Políticos de una Facultad, y que por lo tanto incluye el pregrado; que la información de la Universidad de Sao Paulo, corresponde a lo realizado en los programas de Maestría y Doctorado en Ciencia Política, y que la información de la Universidad de Buenos Aires, corresponde al pregrado de Ciencia Política, siendo esta ultima la que abarca un periodo menor ( 2.004 – 2.007 ) para la observación y reduce la apreciación.

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3. CONTEXTO COLOMBIANO (Experiencias recientes de investigación en Ciencia Política en Colombia)

Se advierte que la siguiente síntesis (elaborada por el autor de este texto), las tres páginas que a continuación siguen, que van hasta el numeral 3.1 (Investigaciones en Ciencia Política Universidad Nacional de Colombia – Bogotá) ha sido incluida también en una parte de la investigación titulada: “Ciencia Política y Administración pública: relaciones y complementariedades. Propuesta de creación de una red de investigación interinstitucional con operatividad en Medellín y Antioquia” en la que el autor fue el investigador principal y que se realizó para la Universidad Nacional de Colombia, con fecha de entrega, Octubre de 2.012.

Las autoras, Ana María Bejarano y María Emma Wills, de las Universidades de Toronto y Universidad Nacional de Colombia, respectivamente, en trabajo titulado: “La ciencia Política en Colombia: de vocación a disciplina”, plantean varios asuntos de interés, que nos sirven para contextualizar.

En el caso de Colombia, la Ciencia Política es de muy reciente creación, indicando que el primer departamento a nivel de Universidad, fue fundado en el año de 1.968, en la Universidad de los Andes en Bogotá.

El contexto en el cual surgió la Ciencia Política, tuvo que ver con una realidad política de exclusión, surgida desde la implantación del periodo conocido como “ frente nacional), el cual desde el año 1.958 en adelante, consolido el bipartidismo como sistema político y apartó de las opciones políticas de participación, a otras fuerzas políticas diferentes a los partidos políticos tradicionales.

Se ha señalado que por ser la Universidad de los Andes, una universidad privada, se aprovechó una condición favorable de coyuntura, pues desde los orígenes, la Ciencia Política intentó separarse de las tendencias de la Sociología ( ciencia social dominante ), practicada como Sociología militante, que por aquel entonces existía y se expandía en las Universidades Publicas a nivel internacional.

Siendo la anterior afirmación, un hecho que puede ser discutido, lo que si es evidente, es que la Ciencia Política tuvo en la Universidad de los Andes su carta fundacional y su espacio de difusión y consolidación, ya que durante unos 20 años, fue el único programa de pregrado oficial que existió en el país y, esto le otorgó un factor de diferenciación, que mas adelante ha mantenido: “En la investigación como en la docencia, el departamento de la Universidad de los Andes se inclinó desde el comienzo por el modelo norteamericano: muchos de sus profesores iniciales fueron visitantes venidos de diversas instituciones norteamericanas, algunos de los profesores colombianos habían recibido formación de posgrado en estados Unidos. Gracias al hecho que en la Universidad no existía una facultad de derecho en el momento de la fundación del departamento, su currículo tuvo desde el principio un perfil claramente politológico: deslindado tanto de los estudios jurídicos como de las humanidades, con

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énfasis en metodologías y temas típicamente asociados con el estudio de la política” (Bejarano y Wills, 2.005, págs. 2 y 3)

Desde este enfoque norteamericano ( inspirado básicamente en el funcionalismo y el conductismo ) los temas que se abordaron como objetos de estudio fueron : el comportamiento legislativo, los partidos políticos y los grupos de presión y las elecciones y la participación electoral, señalándose por parte de las autoras, que lo verdaderamente novedoso, no era tanto la presentación de nuevas metodologías ( como se podría suponer ), sino “ el acercamiento a los fenómenos políticos desde una perspectiva no partidista, mas moderna y racional ”

Este sería un segundo punto que merecería discutirse (al igual que el de las razones por las cuales la Ciencia Política pudo surgir, separándose de la Sociología), pero que no obstante tuvo una consecuencia netamente favorable para el inicio de la consolidación de la Ciencia Política: la financiación de proyectos de investigación, respaldada por recursos de fundaciones norteamericanas, tales como la fundación Rockefeller y la fundación Ford.

Pero no será este el único enfoque que deba mencionarse en la historia de la Ciencia Política en el país ( aceptando sus aportes en el surgimiento y posterior consolidación ) pues por el lado de la Universidad Pública y, unos 18 años mas adelante en el tiempo, en 1.986, se creó en la Universidad Nacional de Colombia, el Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales ( IEPRI ) cuya orientación desde sus inicios, estuvo mas encaminada a la defensa de la interdisciplinariedad de las Ciencias Sociales y a la oferta temática de los llamados “ Estudios Políticos ”“Desde sus inicios, el Instituto no quiso circunscribirse a los temas exclusivos de la Ciencia Política, sino que definió su campo de investigación como el de los Estudios Políticos. De allí su orientación interdisciplinaria, tanto en lo temático como en la formación de los investigadores que lo componen. Finalmente, a diferencia de lo que aconteció en el departamento de la Universidad de los Andes, la mayoría de los investigadores del Instituto, realizaron sus estudios superiores en la academia europea, menos tajantemente disciplinar y más cercana a las humanidades que la norteamericana”(Bejarano y Wills, 2.005, pág. 3)

El Iepri, sirvió de apoyo, para que en al año 1.994, surgiera el pregrado de Ciencia Política en la Universidad Nacional de Colombia – Bogotá y para que este otro enfoque, mas europeo como se dijo, iniciara también su camino de consolidación.

Tanto en el Iepri de la Universidad Nacional (que para el tiempo presente, año 2.012, ofrece Maestría y Doctorado) como en el pregrado de Ciencia Política de la misma Universidad, los temas que prevalecen como campos de estudio, son aquellos que están relacionados con las realidades sociales y políticas de la población y que apuntan a “una lucha por la democracia real”. Tales temas, entre otros son los siguientes: la democracia, la violencia, los movimientos sociales, la descentralización, la participación ciudadana.

Desde los años 90 (1.990) en adelante, la realidad del mundo académico que gira entorno a la Ciencia Política, ha sufrido transformaciones de suma importancia: la primera de ellas es el inusitado crecimiento de los programas académicos de Ciencia Política, ofrecidos tanto

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por Universidades Publicas, como por Universidades privadas y en todos los niveles de la educación superior (pregrados, especializaciones, maestrías y doctorados) a tal punto que desde 1.994 se tienen registrados ante el Ministerio de Educación Nacional, 17 nuevos pregrados de Ciencia Política ( sin contar los que se puedan haber creado desde 2.005 en adelante )

La segunda de ellas, deja ver una consecuencia lógica de la anterior: al incrementarse considerablemente el número de graduandos en Ciencia Política, se generan inquietudes desde dos frentes: la calidad de los egresados (asociada a la calidad de los programas que se ofertan) y la demanda desde el mercado laboral, básicamente definido en sus primeros años a nivel institucional y estatal.

Una tercera transformación, está relacionada con el cambio en la llamada producción del conocimiento científico, puesto que la agenda para este periodo, pasa por una ampliación decisiva : “ Incluso los temas más tradicionales se abordan ahora desde una óptica distinta, nuevos marcos teóricos, distintas metodologías: el enfoque tradicional para el estudio de la historia política, por ejemplo, ha dado paso a investigaciones centradas en la formación del estado y la nación; el estudio de las elecciones y los partidos políticos se hace ahora incorporando la teoría neo-institucional y herramientas como la teoría de juegos; la violencia se analiza en sus dimensiones micro, así como también se incorporan miradas comparativas. Por otra parte, las rígidas fronteras disciplinares se diluyen para dar un renovado impulso a investigaciones mas interdisciplinarias, que combinan preocupaciones de la sociología, la antropología o la psicología política. ”(Bejarano y Wills, 2.005, pág. 6) Debe mirarse con detenimiento, lo que se acaba de citar y comparar con lo que se había indicado al inicio, cuando se hablaba de los dos enfoques que prevalecían antes.

Una cuarta, tiene que ver con la positiva diversificación de las fuentes de financiación para el apoyo a los proyectos de investigación. Atrás se dijo, que antes en el tiempo, los recursos en su totalidad, provenían de fundaciones internacionales norteamericanas; ahora se tocan puertas en Europa y se cuenta a nivel nacional, con el Instituto Colombiano para el avance de la Ciencia (Colciencias) y en menos medida con recursos de la empresa privada.

Las autoras, varias veces mencionadas, explican cómo desde su punto de vista, la Ciencia Política en Colombia, debe enfrentar algunos desafíos: Proponen la consolidación de una verdadera “comunidad intelectual” propiciando el dialogo entre los investigadores de la política. La idean la explican, refiriéndose a la necesidad de tener un debate crítico, oral y escrito, que pueda impulsarse desde las revistas institucionales especializadas, los congresos profesionales, los foros de coyuntura política, etc.

El escenario propicio para la formación profesional y el desempeño laboral, dicen ellas, debe ser el del pluralismo temático y metodológico, uno que implique la apertura a nuevos temas de investigación ( el sistema interamericano, el rol de la OEA en la región, el libre comercio de las Américas ) e implique también ( y esto lo destaca quien escribe ) el desafío de : “ aplicar nuevas miradas sobre viejos problemas, tales como la violencia, la

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construcción de un orden democrático o el histórico predominio de los partidos tradicionales ”

Tomando nota de este contexto, veamos ahora algunos proyectos de investigación, propios de la realidad reciente de Colombia.

3.1 Investigaciones en Ciencia Política Universidad Nacional de Colombia - Bogotá.

El Instituto de Estudios Políticos, en su programa de Maestría en Estudios Políticos, presenta la siguiente composición en cuanto a Grupos de investigación y proyectos de investigación (se reseñan solo los que están relacionados directamente con Colombia y se advierte que se incluyen algunos desde 1.990) ( www.bogota.unal.edu.co/ )

Grupo 1: Relaciones Internacionales:

Proyectos:

- Bases de una política de estado para la inserción de Colombia en la gran cuenca del caribe.

- Colombia y la integración en los noventa. - Colombia y Venezuela agenda común para el siglo XXI- El papel y la percepción de Estados Unidos en el conflicto armado colombiano

(1.990 – 2.004)- Estudio de elites colombo – venezolanas. - Procesos, crisis y convivencia en un territorio insular: el caso de San Andrés,

providencia y Santa Catalina. Grupo 2: Democracia, nación y guerra:

Proyectos:

- Conflicto, memoria y sociedad.- Análisis de riesgo en acciones colectivas en contextos de conflicto armado. Una

propuesta metodológica.- Identidad, ciudadanía y conflicto.- Desde la escuela: construcción de memoria sobre la violencia en Colombia.

Grupo 3: Región y territorio:

- Representación y territorio.- Iniciativas de cultura de paz para la vida: apropiación social de la investigación y la

extensión solidaria en territorialidades en conflicto.- Estado, región y conflicto: internacionalización del análisis.- Territorialidad, justicia y transición cultural: megaproyectos de desarrollo y sus

impactos sobre los pueblos indígenas de la sierra nevada de Santa Marta.

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Grupo 4: Comunicación, cultura y ciudadanía:

Proyectos:

- Investigación – creación sobre comunicación visual, artes, humanidades y ciencias sociales.

Grupo 5: Actores armados, conflicto y DIH:

Proyectos:

- Base de datos para el estudio del conflicto en la región pacífica.- Base de datos para el estudio de conflictos en la región amazónica.

Grupo 6: Conflictos e instituciones en una perspectiva comparada:

Proyectos:

- Investigaciones entorno a la macroestabilidad política y económica y la violencia persistente en Colombia.

- Fallas estructurales en el área andina: una perspectiva comparada.- Cambios en los sistemas políticos locales asociados a la elección popular de

alcaldes: grandes ciudades. - Crisis departidos políticos en los países de la región andina II fase ( 1.990 – 2.008 )

Existen otros dos grupos de investigación que no reportan proyectos (al momento de hacer la consulta, Mayo de 2.012)

Grupo 7: Ordenación del territorio para el saber y la vida en la Universidad Nacional de Colombia.

Grupo 8: Grupo de investigación en políticas públicas.

3.2 Investigaciones en Ciencia Política en la Universidad de Antioquia – Medellín. El Instituto de Estudios Políticos, en su programa de Maestría en Ciencia Política, presenta la siguiente composición en cuanto a Grupos de Investigación y proyectos de investigación (se reseñan solo los que están relacionados directamente con Colombia y se advierte que se incluyen algunos desde 1.990) ( www.udea.edu.co/ )

Grupo 1: Hegemonías, guerras y conflictos:

Proyectos:

- Reconstrucción analítica de los procesos de negociación del gobierno nacional con

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el ELN y las AUC.- Naturaleza y perspectivas del conflicto armado colombiano en los nuevos

escenarios de la sociedad global. - Perfil sociopolítico de cinco regiones con presencia de conflicto armado.- Seguimiento y balance sobre la desmovilización, el desarme y la reinserción en

Medellín 2.004 – 2.007. - Violencia homicida en Medellín.- Guerra y delito en Colombia.- La compleja y problemática función e integración de las políticas públicas de

Control de la criminalidad en Medellín.- Crisis política, violencia y procesos de concertación social en Medellín 1.990 –

1.995.- Control social de los servicios públicos domiciliarios en Colombia.- El capital social en Medellín: medición, determinantes y diseño de políticas públicas

para su fomento.

Grupo 2: Estudios políticos:

Proyectos:

- Evaluación del proyecto de restablecimiento con población desplazada del Municipio de San Luis.

- Desplazamiento forzado y reconfiguraciones urbanas: el caso de Medellín y el Área Metropolitana 1.992 – 2.002. - Propuesta metodológica y técnico informática: hacia un observatorio sobre desplazamiento forzado de población en Antioquia 2.001 – 2.002. - Cultura política y ciudadanía en Medellín: barrios Villa Guadalupe y la Esperanza

1.990 – 1.997. - Modelo para un plan de manejo de conflictos políticos 1.995 – 1.996. - Perspectiva Política de las culturas juveniles en la ciudad de Medellín 2.003. - Sistemas políticos urbanos 2.007. - Jóvenes, participación política y formulación democrática: estudio comparado Medellín y Bogotá 2.007 – 2.008.

- Seguimiento y balance sobre el desplazamiento forzado, la población afectada y las políticas públicas 2.008. - Diseño y formulación de una política pública de reconocimiento, protección y garantía de derechos de la población Lgtb de Medellín fase I 2.009 – 2.010.

3.3 Investigaciones en Ciencia Política Universidad de los Andes – Bogotá

www.uniandes.edu.co

Los siguientes grupos de investigación están reportados en el programa Scienti de Colciencias (año 2.012) y estos son algunos de sus proyectos (se advierte que la Universidad de los Andes posee varios centros académicos, dedicados a actividades de investigación, cuya información no aparece aquí, tales como: el centro de estudios internacionales, el centro de estudios estadounidenses, el observatorio para la democracia,

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el programa congreso visible, entre otros):

Grupo: Conflictos armados y paz.

Proyectos:

- La crisis de seguridad colombiana: el contexto global. 2.001- Democracia y seguridad en los Andes: Hacia una agenda de región. 2.002- Violencia transregional andina. 2.004- Los primeros pasos de los derechos humanos en Colombia: la adaptación estratégica

del gobierno Turbay. 2.004 – 2.007

Grupo: Elecciones y partidos políticos en Colombia.

Proyectos:

- Confianza y favorabilidad en las instituciones. 2.000 – 2.001- Ciudadanos y deliberación pública. 2.002- Violencia, globalización y democracia. 2.002- ¿Porque las viejas formas de representación no murieron? Un análisis del sistema

electoral. 2.005

Grupo Teoría Política y Social:

Proyectos:

- Elecciones, democracia y violencia. 2.002- Descentralización, administración local y violencia. 2.006- Elecciones y comportamiento electoral en Colombia. 2.006

Grupo Política contestaría, producción de sujetos políticos y construcción de ciudadanía:

Proyectos:

- Construcción de indicadores sobre la violencia infantil en Colombia. 2.005- Emociones y conflicto armado. El discurso político de los actores armados

colombianos en los procesos de negociación de paz. 2.005 – 2.006- Derechos humanos como limite a la democracia. Análisis de la ley de justicia y paz.

2.007- Memorias de guerra y género. 2.007 – 2.010- No oímos lo que su cuerpo dice, no vemos lo que su cuerpo muestra. Practicas

estatales en levantamiento de cadáveres femeninos en contexto de conflicto armado. 2.008 – 2.010

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3.4 Apreciaciones sobre lo encontrado.

En el caso de la realidad Colombiana, las diferencias son muy pronunciadas respecto a lo encontrado en los otros tres países del contexto latinoamericano (expresadas en lo investigado en sus Universidades).

En primer lugar, de acuerdo a los temas investigados, se trata de un país en conflicto, en guerra. En las tres Universidades elegidas (las más representativas en Colombia, una de ellas privada) los temas de conflicto, violencia, grupos armados, desplazamiento, territorios ocupados, etc., son recurrentes. Se hace notorio, que las preocupaciones y los temas de investigación, estén respondiendo a las condiciones de un conflicto armado prolongado en el tiempo y, en ese punto, es evidente que los Estudios Políticos en general, sean el campo del conocimiento que mejor traduzca una realidad como la nuestra. No es que los otros proyectos no sean importantes (observar por ejemplo algunos, o casi todos, de los proyectos de la Universidad Nacional de Colombia – Bogotá en materia de relaciones internacionales y apreciar la importancia de las temáticas) sino que la realidad es abrumadora. Las tres Universidades enfatizan en el conflicto (basta mirar los temas de investigación de la Universidad de Antioquia, para concluir que los temas amplios del orden nacional, se desagregan en el orden regional y en el orden local y que los elementos complementarios de análisis, a los que se aludía en el apartado anterior, cuando se hacia el llamado para pensar en el concurso de otras disciplinas (filosofía, economía, sociología, derecho, historia) se evidencie como algo necesario.

En segundo lugar, y tal vez como consecuencia de lo anterior, los temas propios de la Ciencia Política, se encuentran disminuidos en su aparición ( aunque no sería esta una afirmación contundente, puesto que faltaría establecer un rastreo de lo producido en otras Universidades del país, en especial de algunas privadas, como la Universidad Javeriana de Bogotá ) y esto nos traería un “ recorderis ” de lo que ya habían expresado Ana María Bejarano y María Emma Wills ( referir al documento inicial de este contexto ) en el sentido de proponer una apertura a nuevos temas de investigación : “ sistema interamericano, el rol de la OEA en la región, el libre comercio de las américas ”Pero al recordarlas a ellas en este punto, no debemos tampoco olvidarlas en otro punto : el reclamo de la necesidad de adoptar un pluralismo temático y metodológico que implique : “el desafío de aplicar nuevas miradas sobre viejos problemas, tales como la violencia, la construcción de un orden democrático o el histórico predominio de los partidos tradiciona-les”Esta es pues una realidad: en Colombia, los temas de investigación se han formalizado bastante mas, por el lado de la “política en general” y un tanto menos, por el lado de la Ciencia Política.

En tercer lugar, llama la atención de manera positiva, que una Universidad privada (que cuenta con el primer programa de Ciencia Política en Colombia) preste su atención a temáticas que supuestamente serian del resorte de las Universidades Publicas, tales como las que fueron destacadas y eso nos puede estar indicando que efectivamente “los viejos temas” siguen estando vigentes.

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4. EL PROCESO DE INVESTIGACION.

Varios son los textos que se refieren a la presentación del llamado: “Proceso de investigación”, entendido como la descripción del conjunto de elementos que hacen parte de la investigación como un todo, advirtiendo que no todos están referidos de manera directa a la Ciencia Política (recordar las ideas expresadas por Giovanni Sartori, al referirse a que su biblioteca estaba llena de textos sobre “metodología de la investigación”) Ejemplos de lo anterior pueden ser los siguientes: “El proceso de la investigación científica” de Mario Tamayo y Tamayo. “El proceso de investigación” de Carlos A. Sabino.“Guía metodológica para la elaboración y formulación de un proyecto de investigación en el posgrado en Planeación Urbano - Regional (Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín” de Aníbal Lopera López“Formulación de proyectos: Enfoques, procesos y herramientas (aplicado a los proyectos en Cooperación para el Desarrollo” de Natalia Londoño Vélez“El proceso de investigación: sus funciones y sus partes” de Alina Plomé.

Aquí se tomará en consideración, inicialmente, la presentación que nos hace Carlos A. Sabino, así no esté referida a la Ciencia Política, (se originó en un ambiente académico de profesores y estudiantes de Sociología y Antropología, en la Universidad Central de Caracas, finalizando la década de los años 70, del siglo pasado, 1.978) por considerar que es un buen intento de aproximación al tema.

Sabino parte, como otros autores, del Problema del Conocimiento y genera desde allí, como otros autores, la relación directa entre el conocimiento y el Método Científico y entre el conocimiento y la Investigación Científica (hasta ahí, unos elementos introductorios necesarios para contextualizar el proceso, es decir unos elementos que sirvan como punto de partida)

Posteriormente se ocupa de mostrarnos los siguientes elementos, con los cuales empieza a descender para acercarse a aspectos más puntuales:

- Planteamiento de la investigación.- El marco teórico.- Problemas de la investigación.- El muestreo.- Indicadores e índices.- Instrumentos de recolección de datos.- Los datos y su procesamiento.- La conclusión de la investigación.

Los anteriores elementos del PROCESO (o desagregación) se han elaborado en el llamado “Campo de las Ciencias Sociales” puesto que por aquel entonces en América Latina, 1.978 (cosa distinta seria plantearlo para Europa y Norteamérica) no se habían presentado trabajos puntuales para la Ciencia Política en materia de Metodología de la Investigación, o por lo menos quien escribe, no los conocía.

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¿Qué puede parecer valido, según quien escribe, para rescatar de lo que allí se expone?

1. Considerar el análisis de conjunto, pues se parte del conocimiento (lo gnoseológico) y de su derivación hacia asuntos del método y la ciencia.

2. Considerar que debe existir un buen planteamiento de la investigación (la formulación del problema, la delimitación temática y espacio - temporal, etc.)

3. Destacar el asunto del marco teórico. Son varios los autores que coinciden ( aquí nos sumamos a esa opinión ) que una de las falencias mas protuberantes en las investigaciones en América Latina y, probablemente en otras latitudes, es la deficiencia y la debilidad en la construcción de los Marcos Teóricos ( estos serian la base de la edificación. Sin un buen marco teórico, es difícil soportar las otras etapas del proceso investigativo)

4. Cuando se trate de investigaciones con inclusión de información cuantitativa, es necesario el ofrecimiento de la relación entre el muestreo y el uso de los indicadores En investigaciones de este nivel, se acude a la utilización de la Estadística Descriptiva y por tanto es relativamente fácil el procedimiento: debe tenerse claro cuál es el universo y cual la muestra (muestras aleatorias por azar simple o muestras estratificadas) y debe tenerse claro también, cuales son los instrumentos para la recolección de los datos (datos primarios y datos secundarios) Entre los datos primarios (fuentes de información primaria) sobresalen la encuesta, la entrevista y los test y, en cuanto a los datos secundarios, el autor Sabino nos presenta un recurso que ya hoy en día se ha modificado sustancialmente, la ficha bibliográfica, remitida a las bibliotecas (hoy en día, con los avances en materia tecnológica, las bases de datos electrónicas sustituyen estos registros, sin embargo la ficha también se ofrece en versión electrónica)

5. Una vez obtenida la información (los datos) es sumamente importante considerar la pregunta: ¿Y los datos para qué?Pues bien, con los datos se pretende respaldar (afirmando o negando) hipótesis, razonamientos, puntos de vista que se alejen en lo posible de las simples opiniones.Y para que el proceso continué su camino, los datos deben ser procesados, lo cual quiere decir, que en investigaciones mas cuantitativas que cualitativas, se deben agrupar (intervalos), se deben tabular y se deben dirigir hacia la construcción de cuadros estadísticos que nos muestren las medidas de tendencia central o la dispersión.Los cuadros estadísticos (construidos) deben reflejar con claridad, por un lado los porcentajes encontrados para la medición de las variables y por otro, pero relacionado, lo que algunos autores llaman: “la gratificación “, entendiendo por ello la expresión visual de los cuadros estadísticos (gráficos de barras, historiogramas, gráficos de pastel, etc.)

6. Sabino termina, aquí nos parece muy importante resaltarlo, destacando la necesidad de presentar con suma claridad las conclusiones de la investigación.El habla de la obligatoriedad del análisis de los datos (antes teníamos la presentación final de los datos una vez procesados) y por supuesto que este es un punto clave. Y posteriormente, como parte ultima, nos habla de la redacción del informe final, en cuyos elementos a privilegiar tendríamos los de: “Cuidar

minuciosamente la lógica interna” y el de: “Emplear un lenguaje adecuado al

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tema”

Mostremos ahora, a título de ejemplo, como conciben otros autores, el llamado “Proceso de investigación”, precisando que se hace desde otros campos del saber, diferentes a la Ciencia Política.

El profesor de la Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín, Aníbal Lopera López, en trabajo mencionado renglones atrás, proponiendo una Guía para elaborar proyectos de investigación en Estudios Urbano – Regionales, nos indica lo que a continuación se presenta como el proceso de investigación (se incluye este ejemplo por considerar que esta manera de enfocar el proceso, se convierte en una comprensión general del mismo muy acertada)

“Momentos globales de un proceso de investigación: 1. Información histórica sobre el fenómeno.

Formulación de objetivos.Marco teórico.Planteamiento del problema básico.

2. Formulación de hipótesis.Diseño metodológico.Procedimientos técnicos.

3. Recolección de información pertinente.Identificación.Análisis e interpretación.Demostración de hipótesis, calificación y síntesis.

4. Organización.Presentación de resultados.Conclusiones. ” (Lopera, 1.999, pág. 39)

El profesor Lopera, agrupa los numerales 1 y 2, en lo que él llama el primer momento, y los numerales 3 y 4, en un segundo momento.Con esta mirada general, se ofrece un Esquema de elementos y componentes, así:

“A. Fases del proceso.1. Conceptualización y planteamiento del problema.2. Definición del diseño metodológico.3. Recolección de información y procesamiento de los datos obtenidos.4. Análisis e interpretación de los resultados.5. Presentación y sustentación de dichos resultados.

B. Elementos del proyecto de investigación. 1. Título o nominación del proyecto: referencias y contextualización. 2. Planteamiento, presentación y antecedentes del problema objeto de investigación. 3. Descripción del problema dentro de un marco teórico y conceptual. 4. Estado actual del problema según investigaciones ya efectuadas y los planteamien- tos teóricos y metodológicos correspondientes. 5. Aportes que espera hacer la investigación propuesta en el plano teórico y metodolo- gico o practico – sus alcances y limitaciones.

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6. Objetivos generales.7. Objetivos específicos.8. Planteamiento de las hipótesis centrales9. Diseño metodológico. Universo del estudio Tipo y tamaño de la muestra Categorías y variables. Instrumentos a utilizar en la recolección de la información. Técnicas para el análisis e interpretación de los datos.10. Componentes administrativos

Presupuesto.Personal a utilizar.Recursos institucionales.Recursos de tiempo (cronograma)Materiales y equipos.Otros gastos.Imprevistos.

11. Presentación de resultados.Informes preliminares.Informes parciales.Informe final.

C. Componentes del informe. Borrador preliminar. Informe final. D. Contenido del informe final. Introducción Cuerpo central de la investigación. Conclusiones, bibliografía, fuentes utilizadas, Anexos. ” (Lopera, 1.999, págs. 57, 58 y 59)

Y la profesora Alina Plomé, de la Universidad Nacional de Rosario (Argentina) nos presenta también su idea sobre el proceso de investigación, en el texto titulado: “El proceso de investigación: sus funciones y sus partes” (Plomé 2.005)

“La investigación científica es un proceso, término que significa, dinámico, cambiante y continuo. Por ello al llevar a cabo un estudio o investigación, no podemos omitir etapas.”(Plomé, 2.005, pág. 1)

“Todas las publicaciones que podemos encontrar sobre el proceso de investigación científico aplicado a diversos campos del conocimiento abarcan, prácticamente, las mismas etapas. A veces difieren en el orden en algunos casos, en la cantidad en otros a través de la agrupación o desagregación de algunas de ellas, en el modo de nominarlas, en el énfasis puesto en cada una, pero en esencia son lo mismo. Entonces ante la pregunta ¿Cuál es el objetivo de construir un proyecto de investigación, en el que quede claramente definido el proceso y el diseño que llevaremos adelante? Ya casi tenemos esbozada la respuesta. Como señala Borsotti, el objetivo es demostrar la

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importancia, pertinencia, utilidad y factibilidad de su ejecución. Con la aplicación del proceso de investigación científica se generan nuevos conocimientos, los cuales a su vez producen nuevas ideas e interrogantes para investigar y es así como avanzan la ciencia y la tecnología” (Plomé 2.005, págs. 1 y 2)

Y ya de manera concreta, refiriéndose a las etapas, dice: “Es importante destacar que las etapas de un proceso o los componentes de un proyecto de investigación no se delinean de una vez y para siempre, aunque por cuestiones analíticas haya que presentarlos secuencialmente. La práctica nos enseña que investigar es una tarea casi “artesanal” en la que es preciso unir el pensamiento riguroso con la imaginación. Lo normal es que haya que reformular continuamente los distintos componentes para que el proyecto logre la coherencia necesaria. El carácter dinámico de la investigación no permite concebir al proceso como teniendo un principio y fin definitivos, sino mas bien como un trabajo continuo, de idas y venidas. ” (Plomé, 2.005, pág. 3)

Se presentara aquí, un breve “resumen” de las etapas del proceso, según esta autora:

“* Toda investigación se origina en una idea o un problema… Al inicio debe usarse todo tipo de información que ayude a afianzar y estructurar for-

malmente la idea de la investigación. Elaborar preguntas desde la realidad que estén conectadas con el problema. Formulación del Marco Teórico (elaboración teórica de la situación problemática.

Ningún hecho o fenómeno puede abordarse sin una adecuada conceptualización. El marco teórico comprende la elaboración de dos etapas: a) La revisión de la literatura correspondiente y b) la adopción de una teoría o desarrollo desde una perspectiva teórica.

Objetivos del trabajo ( generales y específicos ) Formulación de Hipótesis (claras, específicas, que estén relacionadas con el cuerpo

teórico, que tengan referentes empíricos. Se clasifican como independientes y dependientes.

Diseño de la investigación ( un plan o estrategia para producir información valida y confiable) Se hace a través del uso de técnicas de recolección de datos (observación, entrevista, cuestionarios, censos, historias de vida, etc.)

Cronograma Presupuesto Bibliografía Publicación. ” ( Plomé, varias páginas, 2.005 )

Con este planteamiento general sobre el “Proceso de investigación”, valido como se ha señalado, en un caso para las Ciencias Sociales (Sabino) y también, en otros casos, para estudios temáticos específicos, los urbanos – regionales (Lopera), y para las Ciencias en general (Plomé) podemos entonces, iniciar una aproximación detallada, en sus etapas, de los proyectos de investigación en Ciencia Política.

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5. EL PROYECTO DE INVESTIGACION.

Haremos la presentación de algunos esquemas de proyectos de investigación de carácter académico, circunscritos a reglamentación específica para estudiantes, en primer lugar, de la Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública (Universidad Autónoma del Estado de México) en segundo lugar, del programa de Ciencia Política, de la Universidad de la Republica del Uruguay ( Montevideo ) adscrito a la facultad de Ciencias Sociales y, posteriormente, un esquema para la presentación de proyectos de investigación, de la Universidad Nacional de Colombia.

La autora Verónica Alonso Jiménez, en artículo escrito para la Universidad mencionada de México, titulado: “Guía metodológica para elaborar proyectos de investigación en Ciencias Políticas y Administración Pública” refiriéndose a proyectos de investigación académicos, dice lo siguiente: “El conocimiento objetivo de los hechos o procesos que nos interesa estudiar a través de una investigación, hace necesario el uso de herramientas tanto teóricas como metodológicas. La primera alude al empleo de una teoría o enfoque teórico que nos oriente en la forma de abordar nuestro objeto de estudio y de explicarlo, la segunda implica el uso de criterios y procedimientos generales (método) que guían el trabajo, así como de reglas y operaciones (técnicas) para el manejo de instrumentos de recolección de información empírica que nos permita probar la hipótesis.En este sentido, la investigación es algo implícito a la ciencia, que es el proceso generador de conocimiento. Asimismo, la investigación se presenta como un proceso que se compone de etapas sucesivas, las cuales se desarrollan de acuerdo a un orden lógico. ” (Alonso Jiménez, Verónica. 2.008, 227)

La autora nos plantea que según la normatividad académica de México, siguiendo los lineamientos generales establecido en el reglamento de titulaciones (artículo 33 del capítulo sexto de la ley universitaria) los pasos o momentos de un proyecto, son los siguientes:

“1. Tema o título (formulación y delimitación del tema de investigación) 2. Definición del objeto de estudio (planteamiento del problema) 3. Justificación 4. Objetivos. 5. Aproximaciones teóricas al objeto de estudio (fundamentos teóricos, marco teórico o estado de la cuestión) 6. Hipótesis 7. Procedimiento de la investigación (metodología de la investigación) 8. Índice tentativo 9. Fuentes de información 10. Cronograma” (Alonso Jiménez, Verónica. 2.008, 229 – 230)

Sobre cada uno de los ítems que componen la Guía (para el caso de México) la autora mencionada nos señala lo siguiente:

Tema o Titulo (nota explicativa): El tema o título de la investigación equivale a fijar los límites conceptuales y metodológicos en los que ha de desarrollarse la investigación que se propone como trabajo recepcional.

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Definición del objeto de estudio. Planteamiento del Problema (nota explicativa): El planteamiento del problema se refiere a la exposición detallada del acontecimiento sociopolítico que se va a investigar y de los elementos que lo constituyen, así como su relación e interacción.

Justificación (nota explicativa): Por justificación se entiende sustentar con argumentos convincentes el por qué y para qué del estudio. Al justificar la investigación es necesario conocer ampliamente los propósitos que motivan el estudio.

Objetivos (nota explicativa): El objetivo es un planteamiento anticipado de cambios que se pretenden durante el paso de un momento uno a un momento dos. Por tanto los objetivos se refieren a los logros que se pretenden alcanzar con la investigación. Se pueden clasificar en: según su temporalidad, inmediatos y mediatos, según su alcance, generales y específicos, según su orientación, prácticos y teóricos.

Aproximaciones teóricas al objeto de estudio (nota explicativa): este apartado contendrá los fundamentos teóricos o el estado del arte o de cuestión.

Hipótesis (nota explicativa): La hipótesis se define como una suposición o conjetura que pretende constituirse como posible respuesta o explicación tentativa del fenómeno que se investiga. Es muy valiosa para la investigación, pues permite relacionar la teoría con la observación y viceversa. Su importancia radica en que orienta la investigación al establecer vínculos entre la teoría y la realidad de los hechos, señala caminos para buscar los datos que se necesitan para su confirmación.

Procedimiento de la investigación. Metodología de la investigación (nota explicativa): El procedimiento de investigación o la metodología, es parte medular del proyecto, puesto que aquí se indican el o los modos de hacer la investigación. La forma en que han de recogerse los datos empíricos que servirán para comprobar la hipótesis depende de los métodos y técnicas de investigación utilizados. El método revela cómo y la técnica con qué.

Índice tentativo (nota explicativa): El índice tentativo se refiere a la elaboración de una lista de los elementos que se pretende integren el esquema conceptual de la tesis. Dicho contenido debe mostrar, por un lado, de manera esquemática, los resultados de la investigación, y por el otro lado, debe permitir al lector una rápida y efectiva comprensión de la temática abordada y el tratamiento que se le da.

Fuentes de información (nota explicativa): En la bibliografía se registran las obras que tratan del tema, implícita o explícitamente; no es recomendable citar obras de cultura general como enciclopedias o diccionarios, a menos que sean especializados.

Cronograma (nota explicativa): Es un plan de trabajo o plan de actividades que muestra la duración del proceso investigativo. La especificación de las actividades depende del tipo de estudio que se desea realizar.

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Por el lado de la experiencia del programa de Ciencia Política de la Universidad de la Republica del Uruguay, veamos lo que plantea la profesora Altaír Jesica Magri, en el trabajo titulado: “La elaboración del proyecto de investigación: Guía para la presentación de proyectos de monografías de grado en Ciencia Política”: (este ejercicio es muy importante porque se trata de un trabajo que responde a diez (10) años de elaboración de materiales por parte de varios docentes que tienen o han tenido a cargo los cursos de investigación II de la Licenciatura de Ciencia Política y, porque termina con una breve descripción de lo que se hace en los Seminarios I y II de investigación)

“Pasos para la elaboración del proyecto:

La elección del tema:

“El interés temático devendrá en un tipo de trabajo que pondrá a prueba la dedicación de la persona en la búsqueda de información, en la selección bibliográfica, en la puesta en práctica de las técnicas apropiadas para llevar la investigación a buen término.”

“Una propuesta de investigación puede nacer orientada por la teoría o por la realidad: ambas razones son válidas para iniciar un proceso.”

“La pertinencia del tema elegido, debe contemplar la correspondencia disciplinaria, en especial cuando los proyectos están encuadrados en procesos de aprendizaje curricular.”

“La acumulación personal previa de trabajos científicos puede constituir otra fuente de proyección de nuevas investigaciones.”

“La acumulación en la materia por parte de la comunidad científica, es un elemento importante porque siguiendo el principio fundamental de la investigación científica, un tema – objeto a estudio siempre tiene que dejar abiertas interrogantes e hipótesis para que sean testeadas, confirmando o refutadas por la comunidad científica.”

“Definiciones a concretar en la elección de un tema de investigación.

Cuestión o tema a investigar. ¿Qué?

Objetivo al que quiero llegar y cómo acumula en la disciplinay en mi trayectoria. ¿Para qué?

Situación y Problema: La explicación a hallar y por queme interesa. ¿Porque?

Área de estudio: El objeto y su contexto. ¿Dónde?

Los tiempos que disponen. ¿Cuándo?

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Profundidad del estudio: Hasta donde quiero llegar. ¿Cuánto? ”

El proceso de elaboración del proyecto:

“Para la elaboración de la monografía de grado en la licenciatura de Ciencia Política se ha establecido un formato estándar que contempla adecuadamente el set de modelos de investigación mas frecuentemente aplicados. A continuación detallamos y fundamentamos el armado de proyecto de investigación con destino a la elaboración de monografías de grado en Ciencia Política:

El título de la investigación: El título de un proyecto es la primera aproximación a la lectura de un trabajo.

El tema de estudio y su pertinencia disciplinaria: la elaboración del tema, también llamado “Introducción” en algunos modelos de proyecto, refiere a la presentación contextual del objeto de estudio.

La pregunta inicial: La elaboración de la pregunta guía de la propuesta de investigación marca el inicio del trabajo y es el eje central del mismo.

La problemática de la pregunta (el planteamiento del problema de investigación): La problematización de un tema es una elaboración primaria del aspecto que se desea estudiar. Se complejiza (problematiza) el objeto en las dimensiones adoptadas para la investigación. Es el enfoque o perspectiva teórica con que se aborda la pregunta inicial.

Algunas preguntas para verificar la consistencia entre pregunta y problema:

¿El tema o área de investigación es pertinente a la Ciencia Política?¿El objeto de investigación está precisamente identificado en lo conceptual (contenido) y en el periodo de estudio?¿Se explica claramente cuál es el problema de investigación?¿Las preguntas son novedosas?¿Se problematizan hallazgos anteriores?¿Son claras y concisas?

Los objetivos de la investigación: Una vez explicitados el tema, la pregunta inicial y el problema, comienza la etapa de elaboración de los objetivos. Los objetivos son una construcción del investigador para el abordaje y solución de un problema. Los objetivos representan a futuro, las metas logradas al concluir la investigación. Estos deben estar directamente relacionados con la pregunta y el problema y reflejar el marco teórico sobre el cual comienza a sustentarse la investigación. El objetivo general, es lo que se quiere investigar.

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Los objetivos específicos, son preguntas de investigación que hago sobre el objetivo general, aspectos particulares del objetivo general.

El marco teórico de referencia: el espacio de la teoría es fundamental en el proyecto de investigación porque es el marco que la sustentará durante todo el proceso.

La construcción de las hipótesis: una hipótesis es un enunciado conjetural que afirma la existencia de una determinada relación susceptible de contrastación entre dos o más variables. Los elementos constitutivos de la hipótesis, son las variables y las dimensiones. La hipótesis expresa una relación causal entre dos o más variables.

El marco metodológico: diseño, técnicas. Diseño: exploratorio, descriptivo y explicativo.Exploratorio: tiene como función recabar información para dar contenido a un objeto, caracterizarlo y tipologarlo en sus diversas expresiones. No es necesario fundamentarse en un marco teórico, ni diseñar hipótesis, porque se parte de que “se está explorando” un campo sobre el cual no tenemos información. Descriptivo: proporciona una representación del fenómeno, destacando procesos, formas de expresión e inserción en el contexto. Se trabaja con dimensiones de análisis que lo encuadran.Explicativo o interpretativo: contrasta fenómenos y los relaciona causalmente. Tiene como efecto establecer una relación lógica entre dos o más fenómenos.Técnicas: Técnicas cuantitativas: Conceptos con indicadores predeterminados que distinguen las variables. Ejemplo: PIB, IPC. Medidas creadas de antemano (datos) Los datos asumen forma de número para dar cuenta de una medida. El plan de análisis se realiza con técnicas estadísticas. Técnicas cualitativas: Describen y capturan sentidos del fenómeno. Busca factores y causas.Existen conceptos pero no necesariamente indicadores. Se clasifican sobre motivos, cusas, factores intervinientes.Medidas creadas en el propio campo de investigación. El investigador las produce.Los datos son palabras, descripciones, transcripciones, otras variables. La teoría cumple con un rol causal o no causal. Es un proceso inductivo.

Plan de trabajo que propone el proyecto: Distribución del tiempo que durará la investigación en función de etapas, secuencia y tiempo de trabajo en cada una de ellas.

La consistencia lógica del proyecto: Es necesario revisar el proyecto contrastando la coherencia entre todos y cada uno de los puntos expuestos, verificando si la propuesta (idea original) se manifiesta en cada uno, de acuerdo a la característica que la distingue.

Elaboración de la monografía de grado: durante los seminarios I y II se trabaja en el aprendizaje de elaboración de proyecto. En el curso del seminario I, el aprendizaje se realiza con la elaboración colectiva de un proyecto (grupos). El curso del seminario II

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(según el reglamento vigente) se aprueba con la elaboración del proyecto de monografía, tras lo cual, el estudiante debe de rendir una prueba final (o examen) para el que se requiere: a) un avance de la monografía que contenga el desarrollo de un capítulo (teórico o metodológico) y b) la aceptación de un tutor de monografía. Luego de aprobada la instancia de examen, el estudiante queda en relación con su tutor, para finalizar la monografía y presentarla a un tribunal docente. ”(Magri, Altaír Jesica, 2.009)

Mostraremos ahora los puntos de contenido de los formatos (un formato) del Sistema Hermes (Sistema de información de la Investigación) de la Universidad Nacional de Colombia, el cual ha servido de base para las convocatorias de grupos de investigación conformados por profesores, estudiantes y algún personal externo especifico (en este caso una del año 2.007, que corresponde al primero de los estudios de caso que se presentarán en el próximo apartado)

Formato Hermes Universidad Nacional de Colombia (2.007):

1. Información general del proyecto.2. Investigadores.3. Información del grupo de Investigación.4. Integrantes internos.5. Integrantes externos.6. Área temática y línea de investigación.7. Lugar de ejecución.8. Posibles evaluadores.9. Información específica del proyecto.

ResumenDescripciónJustificación.Planteamiento del problema – Marco teórico / Estado del arte.Objetivo general.Objetivos específicos.Metodología propuesta.Resultados esperados.Impacto esperado.

Productos esperados. Actividades y cronograma. Bibliografía Tablas de presupuesto Presupuesto global de la propuesta por fuentes de financiación.

Así como existen algunas similitudes y diferencias entre los dos primeros esquemas, existen también algunas diferencias entre estos y el esquema de presentación de proyectos de investigación de la Universidad Nacional de Colombia. Las razones pueden ser de

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distinto orden: en la presentación de los esquemas de los proyectos de la Universidad del estado de México y de la Universidad de la republica del Uruguay, se habla solo de estudiantes y, en cambio en el esquema de la Universidad Nacional de Colombia, los proyectos se abren al concurso de distintos grupos de investigación en diferentes áreas temáticas, en los cuales pueden participar profesores y expertos externos. Por otro lado, se podría afirmar que en la primera y segunda situación (México y Uruguay) no aparecen comprometidos recursos y por tanto los detalles y los compromisos son diferentes.

Las diferencias más notorias tienen que ver con los ítems de: resultados esperados, impacto esperado, productos esperados y tablas de presupuesto.

Es importante indicar que dada la diferencia anotada sobre los recursos y tratándose de recursos públicos, es apenas lógico que se incluyan ítems que ofrezcan información y posibilidad de seguimiento y control a la ejecución de los mismos.

Siguiendo el esquema del formato Hermes de la Universidad Nacional de Colombia, nos adentraremos en la presentación de proyectos específicos de investigación en Ciencia Política, los cuales serán considerados como estudios de caso.

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6. ESTUDIOS DE CASO.

6.1 Primer Proyecto.

Título:

“Descentralización política y gestión pública en los municipios del sur del Área Metropolitana del Valle de Aburra 2.004 – 2.007”

Investigador principal: Gustavo Adolfo Molina Peláez

Auxiliares de investigación: Juan Guillermo Vieira Silva, Juan Camilo Montoya Ochoa, Hugo Alejandro Álvarez Hernández, Sandra Milena Arteaga Hoyos.

Planteamiento del problema y Marco teórico:

Las administraciones locales se ven avocadas a realizar una buena gestión administrativa, lo cual implica el conocimiento y la asimilación de los conceptos y formulaciones que en este campo existen hoy en los ámbitos internacional y nacional.La realidad del momento descentralizador viene acompañada de cambios profundos en el quehacer administrativo, razón por la cual es importante introducir variaciones en las relaciones entre lo público y lo privado y en las relaciones con las comunidades organizadas, esto es con la sociedad en general, por medio de planes y proyectos que permitan un acercamiento entre el Estado y la Ciudadanía.

Marco teórico y estado del arte:

La administración a la que se alude en esta propuesta, es la administración pública, considerada por muchos como un subtema de la Ciencia Política, aunque la anterior afirmación puede ser discutida. La gerencia es la que sirve de puente entre la Ciencia Política y la Administración Pública, permitiendo la materialización de objetivos, una vez se ha pasado al campo de las realizaciones en lo tocante a decisiones de política, planeación, presupuesto, inversiones, prospectiva y logros económicos y sociales. En el mundo moderno, la gerencia está abierta a lo público y a lo privado, lo cual quiere decir que es importante desde lo público, conocer, evaluar y aplicar medidas del sector privado, sin olvidar que se trata de la administración pública y sin renunciar a la esencia de su razón de ser.La gestión pública se entiende como una actividad primordial en la meta de obtención de recursos, vínculos y convenios dentro de los entornos locales, nacionales e internacionales y obtención de imagen y confianza hacia la institución o instituciones que la realizan.La gestión pública contabiliza hoy en día, el uso de los indicadores de gestión, aplicados en las administraciones locales de varios países del mundo. A través de ellos se pretende establecer un control de resultados a la actividad de los entes municipales.El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de México, ofrece una buena información sobre gestión pública municipal. Al proponer una lista de indicadores de desarrollo a la gestión pública, presenta una matriz de indicadores de los subcomponentes:

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gestión pública municipal, desarrollo económico, desarrollo social y sustentabilidad ambiental. En el formato para recolectar la información de los municipios, incluye los ítems titulados: funcionalidad del ayuntamiento y administración y planeación.En este último se destaca la información sobre la organización administrativa, sobre el plan de desarrollo municipal y sobre mecanismos de vinculación y participación ciudadana. Cada uno de ellos está planteado para ser cuantificado y para llevarle un registro en el tiempo. La línea de profundización: Ciencia Política, Administración pública, gerencia y gestión pública, puede presentarse así: teorías y prácticas incluyentes de las relaciones entre los gobiernos y la ciudadanía, estudio de las organizaciones, discusión sobre las funciones del mercado y su coexistencia con el estado en tiempos de globalización. La gerencia sirviendo de puente entre la Ciencia Política y la Administración Pública, ocupándose de las decisiones de política.La gestión pública entendida como una actividad primordial en la meta de obtención de recursos, vínculos y convenios dentro de los entornos locales, nacionales e internacionales.

Objetivo general:

Conocer el impacto que la descentralización administrativa ha tenido en los municipios del sur del Área Metropolitana del Valle de Aburra, tanto en el campo político como en el de gestión pública a través del análisis de las variables de democratización, participación y gobernabilidad, y el seguimiento y evaluación de proyectos de participación y organización administrativa.

Objetivos Específicos:

1- En el campo político, la administración municipal conocerá de su grado de autonomía relativa frente al ente territorial nacional, y en el campo de gestión pública se conocerá el nivel de ejecución y de eficiencia de algunos de sus proyectos de desarrollo.

2- Estudiar los planes de desarrollo y algunos de los proyectos de participación ciudadana y desarrollo social que estén relacionados con los dos subcomponentes de la investigación, para hacerles un seguimiento en cuanto a su ejecución y pertinencia, que signifiquen cumplimiento por parte de las administraciones y mejoras en la calidad de vida de las comunidades que habitan dichos municipios.

3- Evaluar la gestión pública de las administraciones locales, desde la percepción que la ciudadanía tenga de ellas.

4- Analizar la información recolectada para determinar el grado de descentralización y la capacidad de gestión de los entes territoriales.

Resultados esperados:

-Las administraciones locales de los municipios estudiados, una vez se termine la investigación, contarán con un documento que les señale cuales han sido los procesos en la ejecución de varios de los proyectos contenidos en sus planes de desarrollo, así como la percepción que la comunidad tiene de ellos.

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-Contarán también con una evaluación de sus administraciones en materia de descentralización política, orientada hacia la obtención de mejores logros en la relación administración municipal y ciudadanía.-Otros resultados están dirigidos al nivel de los funcionarios de las administraciones, quienes en los talleres por realizar recibirán las conclusiones de la investigación permitiendo con ello un intercambio de opiniones y conocimientos con el grupo de investigación y la comunidad-Por último, los resultados hacia la ciudadanía se harán visibles tanto en los talleres, a los cuales se invitará a los líderes de las juntas de acción comunal y otras organizaciones sociales, como en las nuevas relaciones que puedan surgir de sus encuentros con las administraciones.

Justificación:

Esta investigación tiene su razón de ser en el marco de los estudios de los impactos de la descentralización municipal que viene ocurriendo en el país desde inicios de la década de 1990. Los niveles ya conocidos de ella como son: el fiscal, el administrativo y el político, han sido tema de análisis de otros estudios anteriores, dirigidos a otras realidades municipales, diferentes a las que aquí se acometen. En este proyecto interesa el nivel de descentralización política, alcanzado en los municipios del sur del Área Metropolitana del valle de Aburra. Como factor complementario, el proyecto se preocupa también de la gestión pública municipal, especialmente en el seguimiento a algunos de los proyectos contenidos en los planes de desarrollo municipal.Ambos niveles dirigidos a conocer la realidad de las administraciones municipales mencionadas y a proponer posibles alternativas de ajustes requeridos.

Metodología:

Para el subtema de descentralización política: a) comparación de un antes y un después b) relación de los cambios que virtualmente se lleguen a identificar con los efectos de las acciones de los programas o proyectos desarrollados.

Una vez se tenga la información básica se elaborará una matriz descriptiva sobre el objeto de seguimiento y evaluación y una segunda matriz de doble entrada, en la que se cruzará información sobre variables a considerar (ubicadas en la columna vertical) con información de indicadores de variables (en la columna horizontal). La ESAP, Escuela Superior de Administración Pública realizó una investigación en 1999, titulada "Impacto de la descentralización en los municipios de Antioquia", en la que se puede observar una metodología aplicada.Las variables que tienen que ver directamente con la descentralización política son: democratización, participación, gobernabilidad.

Para el subtema de gestión pública, se propone seguir la propuesta de proceso gerencial que ofrece el DNP, Departamento Nacional de Planeación, presentada desde 1993 en documento titulado: Bases conceptuales del desarrollo institucional municipal, así: cada proyecto debe inscribirse en el proceso gerencial municipal que contempla las siguientes fases: planeación, organización, ejecución y evaluación y control.

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En la planeación, se incluyen la identificación, el perfil y la viabilidad. En la organización se incluyen la formulación, la financiación, la asignación de responsabilidades y los procedimientos.En la ejecución, propiamente dicha, la operación y el mantenimiento.En la evaluación y control, la evaluación de resultados.

Impacto esperado:

Tener conocimiento de las variables de democratización, participación y gobernabilidad nos permitirá determinar el grado de profundización de la relación existente entre las administraciones y la ciudadanía, dado que el fundamento de esta relación está centrado en la legitimación de la participación ciudadana. Al conocer igualmente, la ejecución de los proyectos, podremos determinar el grado de profundización alcanzado entre las necesidades de la población, los procesos y los resultados y por tanto el cumplimiento de los objetivos propuestos en los planes de desarrollo, para de esta manera generar una conexión con las administraciones futuras, con miras a la mejora de la calidad de vida de las poblaciones implicadas.

Propiedad intelectual:

Según los términos de la convocatoria de menor cuantía año 2007, en el numeral 11, en la lista de los compromisos, se estipula que se debe dar crédito a la Universidad Nacional de Colombia en todos los productos de la investigación.

Consideraciones éticas:

El proyecto respetará, la integridad de las comunidades estudiadas, así como la integridad de los funcionarios de las administraciones municipales.De la misma manera se comprometerá a respetar el uso de las fuentes de información, reconociendo los derechos de autor y la normatividad académica e institucional de la Universidad Nacional de Colombia.

Tiempo total: 12 meses.

Bibliografía:

- BOZEMAN, Barry y otros. La gestión pública: su situación actual. FCE, México, 2.000. - CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991. Diké, Medellín 1992. - DNP. Bases conceptuales del desarrollo institucional municipal. Santafé de Bogotá, 1.993.

- DNP. Elementos sobre la gestión local orientada a resultados. www.dnp.gov.co.- DOMINGUEZ, Giraldo Gerardo. Gerencia municipal e indicadores de gestión.

Biblioteca Jurídica Diké. Medellín, 2004.- ESAP. Impacto de la descentralización en los municipios del departamento de

Antioquia. Medellín 1999.

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- INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL. Indicadores de desarrollo a la gestión pública. www.inafed.gob.mx/

- MUNICIPIO DE CALDAS. Plan de Desarrollo, Caldas con desarrollo y equidad social. 2004-2007. www.caldasantioquia.gov.co

- MUNICIPIO DE ITAGUÍ. Plan de Desarrollo, Itagüí cuenta contigo. 2004-2007. http://www.itagui.gov.co/

- MUNICIPIO DE LA ESTRELLA. Plan de Desarrollo, "SANARTE". 2004-2007. http://www.laestrella.gov.co/

- MUNICIPIO DE SABANETA. Plan de Desarrollo, una gerencia social con transparencia. 2004-2007. www.sabaneta.gov.co

- Porras, Oswaldo Aaron; MARIÑO, Rocío del Pilar. La gestión de los municipios antioqueños. Revista antioqueña de economía y desarrollo, N. 59. Medellín 1999.

- SALLENAVE, Jean Paúl. La gerencia Integral. Norma, Bogotá, 1994.- SANZ, Ana. La administración pública. Manual de Ciencia Política. Miquel

Caminal Badia. Tecnos, Madrid, 2002.

Actividades:

- Revisión bibliográfica (2 meses)- Estudio de los planes de desarrollo municipal e identificación de los proyectos (2

meses)- Contacto con alcaldías y secretarías de los municipios estudiados para conocer la

versión oficial- Contacto con las organizaciones comunitarias, para conocer la percepción de la

población sobre los proyectos que se identificaron- Análisis de la información obtenida y elaboración de informe parcial- Entrevistas estructuradas dirigidas a alcaldes y funcionarios de los municipios

contemplados en la investigación- Cruce de información y elaboración de las matrices- Análisis de nuevos resultados- Elaboración de informe final de la investigación. Presentación del informe técnico y

financiero.- Socialización del proyecto (dos conferencias, cumpliendo con uno de los

compromisos de la convocatoria y cuatro talleres, uno por cada municipio con funcionarios y ciudadanía). Publicación de la investigación.

NOTA: Este proyecto contiene un presupuesto, debidamente elaborado por rubros, el cual no será presentado aquí. Debe aclararse también, que en el desarrollo de la investigación se elaboraron tres formatos de entrevistas diferentes, dirigidas a alcaldes, funcionarios y concejales respectivamente.

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6.2 Segundo Proyecto:

Título:

“Ciencia Política y Administración Pública: sus relaciones y complementariedades (propuesta para la creación de una red de investigación interinstitucional y su operatividad en Medellín y Antioquia)”

Investigador principal: Gustavo Adolfo Molina Peláez

Coinvestigadores: Ramiro Alberto Vélez Rivera, Edgar de Jesús Ramírez Monsalve, Albeiro Pulgarín Cardona.

Auxiliares de investigación: Juan Guillermo Vieira Silva, Juan Camilo Montoya Ochoa, Hugo Alejandro Álvarez Hernández, José Manuel Mojica Vélez, Yurany Barrientos Roldan, Angélica Ortiz, Catalina Fleischnerm.

Resumen:

La idea del proyecto parte del conocimiento que se tiene sobre la teorización y la práctica de un trabajo conjunto y complementario entre la Ciencia Política y la Administración Pública en países como Estados Unidos, México y España y la posibilidad de impulsar ese mismo trabajo en nuestro país, Colombia.

Partiendo de esta idea y profundizando en su desarrollo se podrá presentar cuales son los elementos constitutivos de relación temática, de encuentros entre los objetos de estudio, de operatividad común en los trabajos prácticos y de perspectivas de desarrollo institucional, que conduzcan a un análisis objetivo que describa la relación y muestre los fundamentos para la presentación de una propuesta de creación de una red de investigación interinstitucional entre la Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín y la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, inicialmente en la ciudad de Medellín y el Departamento de Antioquia y más adelante con posibilidades de expansión al resto del país y del exterior.

Descripción:

La descripción ya no se utiliza en esta convocatoria

Justificación:

Esta investigación encuentra su justificación en el hecho preocupante del escaso nivel de respaldo teórico que desde la Ciencia Política tiene la práctica de la administración pública en nuestro país. La mayoría de los funcionarios públicos así como los distintos actores profesionales de la política, no poseen unos adecuados referentes teóricos que respalden sus actuaciones, ya sea por provenir en algunos casos de profesiones diferentes a las dos aquí mencionadas como de Ingeniería Administrativa, Economía, Administración de Empresas etc. o bien, en otros casos, por provenir de una profesión que aunque más

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relacionada con el trabajo que nos ocupa como el Derecho, que tradicionalmente ha mantenido una primacía en el ejercicio de las actividades públicas, es hora de diversificar y complementar con discursos teóricos diferentes como los de la Ciencia Política y la Administración Pública más directamente relacionadas con el ejercicio público.Tanto la Ciencia Política como la Administración Pública se ofrecen hoy como carreras profesionales en la Universidad Nacional de Colombia y en la ESAP respectivamente, dicha oferta viene creciendo y consolidándose. Nos parece como grupo de investigación que de un adecuado intento de exploración de las relaciones entre ambas disciplinas, pueda surgir una propuesta que basada en la sinergia, permita plantear aspectos puntuales para ser tenidos en cuenta en una práctica profesional renovada, como:

- relación de objetos de estudio de ambos campos- desarrollo de esos mismos campos en Colombia- identificación de áreas comunes- complementariedad de los perfiles profesionales- identificación de líneas de investigación comunes- creación de una red de investigación interinstitucional que fortalezca el desarrollo académico y profesional

El asunto de las redes de investigación es hoy en día bastante frecuente en su existencia: los grupos de investigación de mayor reconocimiento las usan para la comunicación, el intercambio de información, la visibilización de sus productos y básicamente para la interrelación de los investigadores miembros de esos grupos con un público bastante más amplio que el del espacio ofrecido por ellos considerados unitariamente. Además, es también frecuente encontrar que las redes permiten la ubicación en tiempo real de los pares académicos que deben desempeñar funciones de evaluación y lo que es más importante, convertirse en coinvestigadores de proyectos conjuntos de actores residentes en otras ciudades, departamentos y países (lo anterior es casi una exigencia de los procesos de internacionalización de la investigación)

Las redes por supuesto socializan el conocimiento y hacen que el trabajo de investigación adquiera un mayor nivel de colectividad, integrando esfuerzos y aprovechando la utilización de recursos con un mayor nivel de eficiencia.

En nuestro caso, la red propuesta habla de una operatividad en la ciudad de Medellín y en el Departamento de Antioquia, puesto que consideramos que ese sería el paso inicial y no porque no tengamos en perspectiva la posibilidad de ampliar la red a otros países, máxime cuando en el proyecto se habla claramente de España, México y EE.UU. Es importante saber con exactitud de cuantos y de quienes podríamos estar hablando como miembros de una red de politólogos y Administradores Públicos y lo que es más importante: ¿una red para qué? En este último punto mencionado, ¿una red para qué? debemos insistir lo suficiente: no se trata de proponer la integración de un grupo amplio de profesionales que se puedan comunicar (eso lo hace el computador a través de correos masivos y sus consecuentes respuestas y reenvíos) se trata de una interlocución académica estructurada que genere debate y conocimiento. Las redes operan también en otras realidades que no son exclusivamente del mundo de la academia, ejemplos de ello serían las redes de ciudades (el proyecto Cities) las redes de organizaciones sociales, las redes de productores asociados (la idea del asociacionismo

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impulsada en Europa sería un buen ejemplo) las redes de la Internet (blogs, páginas Web, etc.) y desde luego las amplias redes de los usuarios del mundo del ciberespacio que lo son en condición de “libertad ”(YouTube, Facebook, etc.) las redes de bibliotecas, que por supuesto están relacionadas con la vida académica, pero trascienden sus espacios.

Planteamiento del problema – Marco Teórico/ Estado del Arte:

Tanto en Estados Unidos, como en México y España, la Ciencia Política y la Administración Pública tienen un alto nivel de relación. Para el caso de los Estados Unidos los autores Naomi Lynn y Aaron Wildavsky (1999: 47), al tratar la historia y la teoría de la profesión de la Administración Pública, dicen lo siguiente:

“está claro que la Ciencia Política, precursora de la Administración Pública, ha tenido efectos más profundos en el campo de la Administración, su antecesora. La Administración Pública se originó en la Ciencia Política, y su desarrollo inicial ocurrió en su interior. Los preceptos fundamentales de la Ciencia Política estadounidense –el valor evidente de la democracia, un cuerpo político plural, la participación política, la igualdad ante la ley y el proceso legal- siguen siendo respetados incluso por los administradores públicos más independientes.”

Esta apreciación se presenta, después de haber hecho la aclaración que desde 1930 hasta 1950 aproximadamente, las cosas ocurrían de modo diferente, es decir que la Administración Pública (bajo otro enfoque) dominaba todos los campos de actuación profesional en las esferas administrativas del Estado.Si bien se dice que parece existía un acuerdo entre los académicos sobre la interdependencia de la Ciencia Política y la Administración Pública desde el punto de vista de las prácticas administrativas, la discusión sobre esa relación continúa: algunos enfatizan en la dicotomía entre estos dos campos, privilegiando a la Ciencia Política y al estudio específico de temas como la evolución del pensamiento político, el estudio de los partidos, la filosofía política y las instituciones políticas, otros miran la posibilidad de que la Administración Pública por sí misma sea capaz de mostrar que si los funcionarios públicos reciben una formación basada en valores éticos y herramientas prácticas, sin participar en asuntos políticos, pueden lograr un buen nivel de competencia.En el texto se señala que el problema de la dicotomía sigue estando vivo, pues a título de ejemplo, se dice que muchas de las reformas administrativas (90´s en adelante) pretendieron transformar la administración pública desvinculándola totalmente de la política. Siguiendo esta dirección el ejemplo se amplía al tomar en consideración que en los Estados Unidos esta concepción está muy presente y se plasma en obras como “La Reinvención del Gobierno” de Osborn y Gaebler, en la que los temas políticos brillan por su ausencia, aun tratándose de un libro sobre Administración Pública.Por el lado del caso mexicano, no solo la existencia de varios programas académicos avalan la relación directa entre la Ciencia Política y la Administración Pública, sino que las agremiaciones profesionales y las prácticas administrativas así lo confirman, en efecto: de Ciencias Políticas y Sociales, existe desde 1950 el programa de licenciatura en Ciencia Política y Administración Pública. En el año de 1974 se crea el Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública y en otras ciudades del país se viene

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consolidando de tiempo atrás, la experiencia académica y gremial iniciada en el distrito federal.

En la opción formativa de Ciencia Política del programa de pregrado de la UNAM se señala lo siguiente: “el profesional en Ciencias Políticas y Administración Pública, es el estudioso que en el contexto de las ciencias sociales aborda las relaciones de poder en las formas de organización política que adoptan las sociedades, y que requiere legitimidad a partir de la complejidad en el desarrollo de estas. El politólogo analiza, estudia y ofrece soluciones a los conflictos de intereses que se manifiestan en el espacio de lo público, presentes en las estructuras gubernamentales, las organizaciones políticas y sociales.”1

En la opción formativa de Administración Pública del programa de la UNAM se señala lo siguiente: “El profesional en Ciencias Políticas y Administración Pública es un estudioso del gobierno y los asuntos públicos que guarda un alto compromiso social y que aplica sus conocimientos teóricos – prácticos en las actividades profesionales que desempeña en su campo disciplinario. Así el administrador público tiene como misión, primera y última responsabilidad, el bien colectivo en sociedades complejas que viven procesos de democratización e integración socioeconómica global, con gobiernos que desarrollan procesos de participación y corresponsabilidad ciudadana. De esta manera su desarrollo profesional lo realiza, en consecuencia, en todas aquellas instancias pertenecientes a lo público, lo social, lo colectivo. (…) Su labor es procurar beneficios reales a la sociedad, a través de la elaboración de políticas, de toma de decisiones, de la administración de los recursos públicos, (materiales, financieros, técnicos y tecnológicos) así como la búsqueda de caminos que logren hacer más eficiente las acciones del gobierno.”2

El Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública posee 27 representaciones estatales, constituidas como seccionales y ya ha sido certificado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología como una institución de excelencia académica.Respecto al caso español, la realidad en términos académicos y gremiales difiere en algunos puntos de la que ha sido presentada para México, pero igual muestra que existe una relación. En la Universidad Complutense de Madrid existe la licenciatura en Ciencias Políticas y de la Administración, adscrita a la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología, en la cual el componente de la administración incluye el aspecto público y privado, e igualmente se ofrece un Master oficial de Gobierno y Administración Pública.En cuanto a la organización gremial, existe la Asociación Española de Ciencia Política y de la Administración, la cual, en el artículo 1 del título 1 de sus estatutos dice: “la Asociación Española de Ciencia Política y de la Administración tiene como fines promover el desarrollo de la Ciencia Política y de la Ciencia de la Administración, fomentar sus investigaciones e impulsar la cooperación científica y profesional entre los investigadores, profesores, estudiosos, especialistas de la materia, desde un compromiso con la democracia y los derechos humanos.”3

Remitiéndonos al caso colombiano, la realidad es bien distinta. Algunas de las facultades que ofrecen la carrera de Ciencia Política en universidades públicas son recientes en el tiempo. La de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá, data de

1 https://www.dgae.unam.mx/planes/f_ciencias_politicas/Ciencpol_sua.pdf2 Ibíd.3 www.aecpa.es/estatutos

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1994, la de la misma universidad, sede Medellín, es del año 2000 y la de la Universidad de Antioquia es del 2004.Por su parte, la ESAP existe desde 1958, con lo cual queda planteado que académicamente en Colombia, el desarrollo de la disciplina de la Administración Pública es anterior y precede al de la Ciencia Política.Es interesante mencionar como, para el caso colombiano, la relación entre Ciencia Política y Administración Pública no se da de manera explícita en el medio académico oficial plasmada en programas que integren los dos campos del saber, sino que los lugares comunes se dan por definiciones de áreas temáticas: en el programa de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín la Administración Pública es una línea de profundización y en el programa de Administración Pública de la ESAP, el estudio de la Ciencia Política se encuentra en uno de los cinco núcleos que componen su plan de estudios: Estado y poder.

No podemos afirmar entonces que en nuestro país, el estudio y la práctica profesional de las carreras de Ciencia Política y Administración Pública hayan sido complementariosni tampoco que las prácticas administrativas de los profesionales formados en estas disciplinas se hubiesen encontrado en el ámbito laboral de las esferas del Estado. En este punto es que cobra especial importancia la propuesta de este proyecto de investigación, primero se elabora una debida sustentación teórica que fundamente la evidente relación temática de estos dos campos del saber; en segundo lugar se propone la elaboración de una guía de desempeño profesional que oriente a los profesionales de estas disciplinas en uno de sus principales escenarios de desempeño laboral, el sector público; y en tercer lugar la elaboración de una propuesta para crear una red de investigación que permita profundizar y difundir los encuentros temáticos que unen a estas dos ramas del saber.Una aclaración es necesaria: no se pretende, en ningún momento, proponer la fusión de las carreras profesionales de Ciencia Política y Administración Pública, sino la búsqueda de nuevas fortalezas como resultado del impulso a su complementariedad.

Objetivo general:

Analizar detalladamente la relación entre Ciencia Política y Administración Pública

Objetivos específicos:

a- Describir los objetos de estudio de ambas disciplinas con el fin de identificar los encuentros y desencuentros teóricos de las mismas.

b- Analizar las prácticas administrativas de los egresados de Ciencia Política y Administración Pública vinculados al sector público.

c- Proponer unas líneas básicas de trabajo interdisciplinarias que orienten la construcción de una red interinstitucional de investigación.

d- Identificar egresados de los dos programas profesionales (Ciencia Política y Administración Pública) que estén vinculados con el sector público a nivel

municipal y departamental para ofrecerles una propuesta de creación de una red con características académicas, técnicas y políticas (análisis de coyuntura política, estudio de la normatividad, aspectos puntuales de programas de capacitación en gestión pública, etc.)

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Metodología propuesta:

La investigación iniciará con actividades de consulta de fuentes secundarias, bibliográficas y estadísticas de información vinculada con el desarrollo de la relación temática entre Ciencia Política y Administración Pública en Estados Unidos, México y España.Continuará con indagaciones sobre la evolución de los programas académicos de Ciencia Política y Administración Pública en Colombia, fundamentalmente los de la Universidad Nacional de Colombia y los de la ESAP.Como tercer paso la investigación se dedicará a estudiar los contenidos específicos de estos mismos programas, con el fin de conocer sus estructuras curriculares, sus líneas de investigación y sus perfiles profesionales.Más adelante, se propone ubicar a los egresados en estas dos disciplinas de la Universidad Nacional de Colombia sede Medellín y de la ESAP territorial Antioquia Chocó, que laboren en el municipio de Medellín y en la Gobernación de Antioquia, para realizarles entrevistas con la finalidad de obtener información sobre sus prácticas administrativas. Realizado el análisis de la información la investigación propondrá la elaboración de una guía de desempeño profesional dirigida a funcionarios que laboren en el municipio y el departamento.La investigación cerrará su cometido con la elaboración de la propuesta de una red de investigación interinstitucional de Ciencia Política y Administración Pública, entre la Universidad Nacional de Colombia y la ESAP.Para la elaboración de esta propuesta, el grupo de estudios en Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia sede Medellín, adelantará contactos con otros grupos de investigación de la ESAP territorial Antioquia – Chocó.

Resultados esperados:

Tanto la Universidad Nacional de Colombia, como la ESAP, contarán con un estudio que contenga un análisis detallado de la fundamentación teórica de la relación entre Ciencia Política y Administración Pública. Del mismo modo se podrán encontrar en este documento los encuentros entre los objetos de estudio y las complementariedades entre las líneas de investigación y los perfiles profesionales de los mismos.Los egresados de ambas disciplinas dispondrán de una guía de desempeño profesional que les permita una mejor proyección laboral.El medio académico contará con una propuesta de creación de una nueva red de investigación interinstitucional puntual que pueda convertirse en el inicio de una propuesta futura para una red internacional de investigación con los países antes mencionados.

En el proyecto participaran auxiliares de investigación por parte de la Universidad Nacional Sede – Medellín y por parte de la Esap territorial Antioquia -Choco (sede Medellín). De los que lo harán a nombre de la Universidad Nacional, todos son estudiantes de pregrado en Ciencia Política que cumplirán con su trabajo de grado en la modalidad de “participación en proyecto de investigación” y de los que lo harán por parte de la Esap, todos pertenecen al programa “Semilleros de investigación”

Impacto esperado:

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Con este proyecto se presentarán cambios en la conceptualización de la relación entre Ciencia Política y Administración Pública que puedan tener los egresados de las dos disciplinas, que estén laborando como funcionarios en el sector público. Con la guía de desempeño profesional, los funcionarios y los egresados dispondrán de una herramienta que les permita precisar sus prácticas administrativas.De otra parte, con la propuesta de creación de la red de investigación interinstitucional, las entidades participantes de la misma, podrán avanzar de manera significativa en el desempeño académico y administrativo.

PRODUCTOS ESPERADOSNúmero Producto Cantidad1 Libro de autores 12 Artículo corto 13 Presentación de ponencia 14 TDG (trabajo de grado) 25 Semilleros de investigación 2

ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA

Descripción actividad Mes inicial DuraciónRevisión bibliográfica y Estadística

1

Estudio de programas académicos, objetos de estudio, líneas de investigación y perfiles profesionales

1

Ubicación de egresados de ambas disciplinas

1

Diseño y aplicación de entrevistas

2

Análisis de resultados 1Elaboración de guía de desempeño profesional

1

Elaboración de propuesta de creación de la red y publicación de la investigación.

1

Tiempo total: 8 meses

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Bibliografía:

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- Galvis Gaitan, Fernando. Manual de Administración Pública. Editorial Ediciones del profesional. Bogotá. 2007.

- Galvis Gaitán, Fernando. Manual de Ciencia Política. Editorial Temis. Bogotá. 2005.

- Gutiérrez, Joan. Articulación de intereses en la esfera local. Revista Política y Sociedad. Nº 3. 1989. UCM.

- Heady, Ferrel. Administración Pública, una perspectiva comparada. FCE. México. 2000.

- Higuita, Lina María. Guía práctica de la Administración Pública. Diké. Medellín. 2006.

- Ibarra, Sandra del Pilar. Retos y desafíos de la Ciencia Política. Revista Papel Político. Universidad Javeriana. Nº 13. 2001.

- Leal Buitrago, Francisco. Estudios políticos en Colombia, 1970-1987. Revista Análisis Político. IEPRI. Nº 3. 1988.

- Leal Buitrago, Francisco. La profesionalización de los estudios políticos en Colombia. Revista Análisis Político. Universidad Nacional de Colombia. Nº 3 1988.

- Leal Buitrago, Francisco. Perspectiva y prospectiva de la Ciencia Política en Colombia 1991. Parte de Ciencias Sociales en Colombia 1991. Colciencias. Pág. 115-135. 1991.

- Lopera, Rodrigo. Reflexiones sobre el estado actual de la Ciencia Política en Colombia. Revista Papel Político. Universidad Javeriana. Nº 16. 2004.

- Lynn, Naomi y Wildavsky, Aaron. Administración Pública. El Estado Actual de la Disciplina. FCE. México. 1999.

- Mariñez Navarro, Freddy. Compilador. Controversias de la Ciencia Política. Parte de Ciencia Política Nuevos Contextos Nuevos Desafíos. Editorial Limusa. 2001. México.

- Mesa, Adela. La politización de las estructuras administrativas de las comunidades autónomas. Revista Española de Ciencia Política. Nº 2. 2000.

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- Osborne, David y Gaebler, Ted. La Reinvención del Gobierno. Editorial Paidós. Buenos Aires, 1.997.

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- Perry, James L. y Morgan Eduardo. Reorientación del estudio comparativo de los sistemas administrativos. Revista Política y Sociedad. Nº 3. 1989. UCM.

- Rodríguez, Gorka y Ajangiz, Rafael. Descentralización municipal y participación ciudadana. Revista Española de Ciencia Política. Nº 17. 2007.

- Salvador Serna, Miquel. La función pública autonómica como institución. ¿buscando alternativas o reforzando el modelo? Los casos de la comunidad de Madrid y la Generalitat de Catalunya. Revista Española de Ciencia Política. Nº 12. 2005. pp. 129-151.

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- Sanz, Ana. La Administración Pública. Parte de Manual de Ciencia Política. Compilado por Caminal Badía, Miquel y otros. Editorial Tecnos. Madrid. 2004.

- Vélez, Juan Carlos. Modernización del Estado y Administración Pública. Revista de Estudios Políticos. Universidad de Antioquia. Nº 6. 1994.

- Vidal Perdomo, Jaime. La organización política y administrativa de Bogotá y Ottawa-Hull. Revista de estudios de la administración local y autonómica. Nº 244. 1989.

- Weber, Max. Economía y Sociedad. FCE. México. 1997.- Younes Moreno, Diego. Panorama de las reformas del Estado y de la

Administración Pública. Centro editorial Universidad del Rosario. Bogotá. 2004.

Consideraciones éticas:

- El proyecto respetará la integridad de las personas que como egresadas y funcionarias estén adscritas al municipio de Medellín y el departamento de Antioquia - El proyecto se compromete a respetar el uso de las fuentes de financiación, reconociendo los derechos de autor y la normatividad académica e institucional de la Universidad Nacional de Colombia

Propiedad intelectual:

Según los términos de la convocatoria, se estipula que se debe dar crédito a la Universidad Nacional de Colombia en todos los productos de la investigación

Propuesta de financiación:

DESCRIPCIÓN

VALOR DEL PROYECTO POR VIGENCIAS VALOR

TOTAL DEL PROYECTO

UNIVERSIDAD NACIONAL

RECURSOS DE CONFINANCIACIÓN

Año 1 Subtotal Año 1 SubtotalGASTOS DE PERSONALGastos de personal en contrapartidasEstímulo a estudiantes auxiliaresGASTOS DE OPERACIÓNAdquisición de bienesEquiposMateriales y suministrosAdquisición de serviciosMantenimientoViáticos y gastos de viajesImpresos y publicacionesGastos para la publicación de resultados de investigación, incluye artículosComunicacionesTransportes y gastos de estadíaJornalesBienestar y capacitaciónAdquisición de servicios

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Otros gastos de operación

TABLAS ANEXAS

RUBRO DESCRIPCIÓN VALORContratación de personas jurídicas o naturales para que presten servicios calificados o profesionales, técnicos o asistenciales.

Contratación servicios profesionales.

RUBRO DESCRIPCIÓN VALORMateriales y Suministros Papelería, CDS, diskettes,

tintas, etc.

RUBRO DESCRIPCIÓN VALORGastos para la publicación de resultados de investigación, incluye artículos

Diseño y publicación de texto final de la investigación

RUBRO DESCRIPCIÓN VALOREstímulo a estudiantes auxiliares

Pago 3 estudiantes auxiliares

NOTA: En el desarrollo de la investigación, se elaboró un formato de entrevista, el cual se aplicó a servidores públicos del Municipio de Medellín y del departamento de Antioquia.

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6.3 Tercer Proyecto:

Título:

“Administración Pública y procesos de internacionalización de ciudades: el caso de Medellín 1.998 – 2.010”

Investigador principal: Gustavo Adolfo Molina Peláez.

Coinvestigadores: Juan Guillermo Vieira Silva, Juan Camilo Montoya Ochoa, Hugo Alejandro Álvarez Hernández.

Auxiliares de investigación: Rogelio Uribe González, José Manuel Mojica Vélez, Yurany Barrientos Roldan.

Resumen:

Esta investigación busca explorar y describir el proceso de internacionalización de Medellín a nivel general, enfocando el análisis en los aspectos político – administrativosque subyacen al mismo. Para esto se busca un acercamiento al proceso, en sus aspectos principales, para luego adentrar el análisis en los aspectos administrativos del tipo creación de nuevas dependencias, cargos y funciones con miras a la internacionalización, así como el seguimiento al impacto del discurso internacionalizador en la institucionalidad municipal, desde sus principales dependencias.

Descripción:

La descripción ya no se utiliza en esta convocatoria.

Justificación: Medellín es una de las ciudades más importantes de Colombia en términos económicos. A nivel demográfico, es la segunda ciudad del país con 2.223.078 habitantes, conformando con los demás municipios del Área Metropolitana del Valle de Aburra, un grupo poblacional de 3.312.165 habitantes, según los datos del censo de 2.005 (1). Bogotá es la megalópolis, la gran capital, centro político y económico de Colombia, que triplica en población a Medellín, con 6.776.009 habitantes. Respecto a Bogotá, Medellín es una ciudad intermedia o de segunda categoría dentro del ámbito colombiano.

La ciudad ha venido perdiendo su vocación industrial que la caracterizó durante gran parte del Siglo XX, lo que ha obligado a sus autoridades a redefinir su vocación económica, poniendo énfasis especial en el área de servicios e intangibles. Esta redefinición incluyó la identificación de sectores económicos estratégicos para la ciudad, los cuales se han agrupado en redes tipo clúster, que se incluyen en la agenda de proyección de la ciudad. Estos clúster son: a) energía eléctrica, b) textil – confección, diseño y moda, c) construcción, d) turismo de negocios, ferias y convenciones ( 2 ), a la espera de constituir un nuevo clúster que incluya el sector salud, que estaría también dentro del énfasis en

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servicios que viene redireccionando la vocación económica de la ciudad.

Como parte indispensable del proceso de redireccionamiento del modelo de desarrollo de la ciudad, en armonía con los clúster mencionados, se pretende hacer de Medellín, una ciudad con proyección internacional, que aproveche los potenciales de la globalización y que se inserte en el escenario internacional con miras a potenciar su desarrollo. Estudiar el proceso de internacionalización de Medellín es importante, porque en sí mismo constituye uno de los primeros, más importante y novedoso intento por aprovechar las posibilidades de la globalización como palanca para el desarrollo local en Colombia. Novedoso en cuanto es un proceso que institucionalmente tiene unas características particulares, apoyo institucional sostenido, especialmente en las dos últimas administraciones que le han dedicado una línea o componente dentro de sus respectivos planes de desarrollo, hecho ya de por si motivo de interés y seguimiento. Además es novedoso por el hecho de ser un proceso que tiene una dependencia especialmente creada para el mismo : la antes Agencia de Cooperación Internacional y ahora Agencia de Cooperación e Inversión Internacional de Medellín, reconocida especialmente por Acción Social en el año 2.006 en un estudio realizado por su dirección de Cooperación Internacional ( 3 ), donde se resalta que la Agencia de Cooperación Internacional ( ACI ) de Medellín, es la única entidad de este tipo en Colombia de carácter independiente, ya que en otras entidades territoriales el asunto de la cooperación internacional y de la internacionalización se maneja, principalmente, dentro de las oficinas de planeación, por oficinas asesoras o por funcionarios designados para este tema. Esta novedad en sí misma, es la que nos impulsa a una investigación entorno a los cambios institucionales de la administración pública local, hechos con el fin de emprender el proceso de internacionalización, con la intención de identificar la naturaleza de los cambios, sus propósitos y sus impactos reales en la estructura y cultura administrativa de la ciudad.

Bogotá como capital, centro industrial y político del país, es la ciudad mas internacional de Colombia, aunque su internacionalización como proceso dirigido, no está al nivel de Medellín, estando en general bastante rezagado (Jiménez, 2.004)

Teniendo en cuenta que la política de internacionalización involucra importantes recursos públicos, que tiene una finalidad social expresada en sus deseos de acelerar el cumplimiento de sus objetivos en materia de desarrollo y que además es un proceso novedoso por el énfasis que recibe desde la administración local, es necesario describir su nacimiento, su evolución y sus principales características, tanto para la divulgación hacia la ciudadanía y a la academia en general, al tiempo que sirve de reflejo de lo que se ha hecho, para sus mismos propulsores y actores directos de modo que puedan comparar, analizar, evaluar y por ende recomponer el camino en caso de que sea necesario.

El tema de la administración pública para la internacionalización en las ciudades ha sido poco estudiado, normalmente se destacan los aspectos turísticos, la competitividad empresarial y en infraestructura, así como los niveles de exportación y la atracción de inversión extranjera etc.; cuando se habla de administración pública normalmente se habla de capacidad institucional o capacidad gerencial, relacionando esta capacidad con los retos de la globalización y la gerencia pública, pero se ha profundizado poco, dejando de lado que son los políticos y sus propuestas y emprendimientos llevados al papel, los que se

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convierten en la agenda política o gubernativa, agenda sobre la que se diseñan y estructuranlas organizaciones públicas encargadas de gestionar y ejecutar las políticas.

Planteamiento del problema – Marco teórico – Estado del arte:

Pregunta de investigación: ¿Cuáles han sido las decisiones políticas y los cambios implementados en la administración pública de Medellín, con miras a desarrollar el proceso de inserción internacional de la ciudad?

Marco teórico:

En 1.991 la socióloga y urbanista Saskia Sassen, publico su influyente libro: La ciudad Global (4) en el cual introdujo el concepto de ciudades globales, marcando un hito en la investigación sociológica, urbanística y politológica sobre las ciudades. Este concepto resalta el aspecto nodal de algunas superciudades que concentran o son el paso obligado de importantes corrientes del capitalismo global, que tienen impactos notorios en los asuntos globales. Básicamente alcanza a servir de base para el análisis de unas pocas ciudades del centro, o las ciudades líderes de la globalización, de ahí que Sassen subtitule su libro New York, Londres y Tokio, centros urbanos ejes de la economía mundial por ser sede de las grandes firmas financieras, de las multinacionales, entre estas las de las telecomunicaciones, además de tener una actividad cultural, política y social no igualables por las demás ciudades del mundo. Por supuesto muchas otras ciudades se destacan con énfasis especiales en dimensiones particulares con desarrollos limitados en las otras.Por más que el concepto se expanda, tratando de acercarlo a otras ciudades, será difícil abarcar más de unas cuantas ciudades del tipo Hong Kong, Paris, Frankfurt, Zúrich, etc. Lista que no alcanzara más de 30 ciudades y que deja otras del tipo Ciudad de México o Sao Paulo, por citar dos grandes urbes latinoamericanas, fuera de su marco de análisis. Este concepto no alcanza a ser suficiente para entender los procesos o intentos de inserción internacional de ciudades de rango inferior, en relación a las globales, ya que Bogotá, siendo la súper urbe en la cual se mira Medellín dentro de Colombia, ni siquiera aparece dentro de las opcionadas para entrar en la lista de ciudades globales según el concepto de Sassen. Como lo mencionamos, este concepto ni siquiera incluye algunas de las grandes ciudades (sin hablar de sus áreas metropolitanas) medidas en perspectiva poblacional, como Shanghái, Mumbai, Karachi, Buenos Aires etc. Todas con más de 10.000.000 de habitantes (5). Una de las varias categorizaciones para clasificar las ciudades, que tiene como principal factor de medida a la población, ubica estas últimas como megaciudades o megalópolis, en algunos casos estableciendo diversos rangos entre grupos poblacionales con cifras entre 1.000.000 y 10.000.000, asunto que no vamos a discutir acá. Normalmente el uso de una clasificación o de otra depende de la conveniencia, por ejemplo como sucede dentro de algunos países, como el caso colombiano para diferenciar analíticamente a Bogotá de las ciudades que le siguen, por sus marcadas diferencias económicas, poblacionales, etc.Precisamente hemos encuadrado a Medellín como ciudad de segundo nivel desde la lógica interna colombiana, solo comparable a otros países donde hay una gran ciudad capital que sobresale en casi todas las dimensiones a las demás ciudades (a pesar de que se diga que Colombia es un país de varias ciudades principales o intermedias).

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No se puede pretender llamar a Medellín una ciudad global, por el hecho que este en algunas de las redes que le dan forma al mundo globalizado, o porque pretenda sacar ventaja de algunos de los circuitos económicos globales. Tampoco es posible deducir que Medellín pretenda ser una ciudad global en el sentido de Sassen- Debemos por tanto, asumir otro nivel de estudio para la realidad de la ciudad de Medellín, que dé cuenta de su particularidad, aunque pueda tener muchas similitudes con Metrópolis que a nivel general tengan intereses comunes en la globalización, en algunos casos identificables a los que han caracterizado a las ciudades globales.

Es común que cada país tenga su propia clasificación, desde el punto de vista poblacional, aunque hay tendencias a seguir la clasificación que propone Naciones Unidas, que se centra en clasificar principalmente las ciudades menores de un millón de habitantes y, juntar a las que tienen mas de un millón en otro nivel, como ciudades grandes, que son mas o menos, 480 ciudades en todo el mundo, incluyendo a las megaciudades. En Colombia existe una clasificación de la ciudades con fines administrativos y fiscales, basada en el artículo 320 de la Constitución Política de 1.991, que se resume del modo siguiente : se establecen siete categorías bajo dos criterios principales, el poblacional y los ingresos corrientes, en caso de confusión prima el aspecto ingresos. Esas siete categorías son: la especial, con población superior a 500.001 habitantes e ingresos corrientes anualesde libre destinación, superiores a 400.000 salarios mínimos legales vigentes; 1era categoría, con población entre 100.001 y 500.000 habitantes e ingresos corrientes entre 100.000 y 400.000 salarios mínimos; 2da categoría, con población entre 50.001 y 100.000 habitantes e ingresos corrientes entre 50.000 y 100.000 salarios mínimos; 3era categoría, con población entre 30.001 y 50.000 habitantes e ingresos corrientes entre 30.000 y 50.000 salarios mínimos; 4ta categoría, con población entre 20.001 y 30.000 habitantes e ingresos corrientes entre 25.000 y 30.000 salarios mínimos; 5ta categoría, con población entre 10.001 y 20.000 habitantes e ingresos corrientes 15.000 y 25.000 salarios mínimos y por último, 6ta categoría, con población menor a 10.000 habitantes e ingresos corrientes menores a 15.000 salarios mínimos ( 6 ).Según esta clasificación, Medellín y Bogotá estarían en categoría especial, pero son bien diferentes. Otras clasificaciones se centran en el tamaño y en el aspecto funcional, siendo esta última, una de las clasificaciones más usadas. Esta clasificación se centra en el uso de las ciudades, industriales, portuarias, residenciales, comerciales, administrativas, etc. Juntando al aspecto poblacional y de tamaño, el aspecto funcional, tenemos que las diferencias entre Bogotá y Medellín, se acentúan, por eso hemos considerado necesario separa analíticamente, la capital antioqueña de Bogotá.

La internacionalización de las ciudades ha sido vista tradicionalmente desde el punto de vista económico, esencialmente con miras al aumento de las exportaciones. La literatura económica es amplia en ejemplos de internacionalización desde este ámbito. Así pues lo que se resalta es el aumento de las transacciones comerciales. Sin embargo, cada día más se reconoce la complejidad de los procesos de internacionalización pasando de la sectorialidad a la intersectorialidad, en donde sobresalen dimensiones políticas, económicas y culturales principalmente. Serán consideradas las actividades que ha llevado a cabo el gobierno de Medellín para potenciar su proceso de internacionalización con base a las cinco estrategias que destacan Borja y Castells ( 1.997 ) como las mas usadas por las diferentes ciudades

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para insertarse en el mundo global. Esta son: 1. participación activa en eventos internacionales, 2. participación en asociaciones de ciudades, 3. constitución de redes de ciudades, 4. participación en procesos de integración regional, 5. presencia directa en el sistema de cooperación internacional, 6. agregando una sexta para estrategias diferentes o particulares del proceso de Medellín, como por ejemplo el cambio internacional de imagen de la ciudad. Estas serán utilizadas como variables. Con base en el seguimiento a la implementación de estas estrategias y los estudios documentales sobre planes estratégicos de desarrollo y demás, se hará la descripción general del proceso de internacionalización de Medellín, resaltando las dimensiones política, económica y social. Esto constituye la primera parte de la investigación. Luego pasaremos a describir y analizar los aspectos político – administrativos del proceso.

La administración pública ha descuidado los estudios locales, especialmente en relación a la globalización de las ciudades y en general a su supervivencia en el mundo globalizado. Pareciera sobrentenderse que los cambios introducidos con los procesos d reforma del estado y de la Administración pública de por sí, delinean ciudades competitivas, que fue uno de los argumentos para respaldar la asunción de este tipo de reformas a nivel estatal, y hay que resaltar este aspecto del nivel estatal, ya que todo indica que aunque las reformas del estado y a la administración pública incluyen las estructuras administrativas de los entes territoriales, no es suficiente para dar razón de la creciente actividad internacional de las ciudades, de la diplomacia multinivel, de los procesos de cooperación descentralizada, etc. Por lo tanto, desde la disciplina de la Administración Publica pareciera encontrarse escasez de investigación que intente explicar, además de los cambios desde la globalización hacia las ciudades, los cambios desde adentro de las ciudades, especialmente en sentido administrativo, que han querido sacar provecho de la misma, intentando jugar un rol activo, buscando beneficiarse de sus posibilidades. Al parecer no se han dado muchas respuestas a la pregunta: ¿cuál es el diseño organizacional y los cambios en las estructuras administrativas locales, mas adecuados para lograr procesos de internacionalización exitosos?En el caso colombiano es bien claro que los procesos de descentralización fiscal, administrativa y política, aunque en esta última es difícil avanzar en los sistemas unitarios, iniciados en la década de 1.980, han permitido cierto nivel de actuación para los gobiernos locales, quienes se han convertido en actores indiscutidos en la gestión del desarrollo de sus unidades políticas, pasando de simples cumplidores de la ley y de los mandatos de sus superiores en la pirámide administrativa a gerentes y gestores del desenvolvimiento delpotencial de las localidades. Se amplió su movilidad y nivel de emprendimiento, así como la posibilidad de redireccionamiento de las políticas locales, de acuerdo al nivel de representatividad alcanzado y por tanto de acuerdo a las peticiones y deseos de las mayorías ciudadanas. En esta dinámica son insertados a nivel latinoamericano los principios del New Public Management abogando por la reducción de la acción estatal y por la irrupción de formas gerenciales privadas en el sector público. Los énfasis en los aspectos de gestión aunados a la autonomía lograda gracias al proceso descentralizador coloca en los hombros de los gobernantes locales una mayor cantidad de responsabilidades; las cuales estos tiene que enfrentar ampliando sus posibilidades y ejerciendo una gerencia innovadora, de acuerdo a las crecientes exigencias comunitarias, de forma que se puedan cumplir sin detrimento del tejido social y de la institucionalidad democrática.

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La ciencia de la administración pública acostumbrada al estudio del Estado, apenas está asimilando lo nuevo de los énfasis del New Public Management ( con todas sus consecuencias ), así como igualmente apenas se está acomodando dentro del proceso globalizador, que ha puesto a las ciudades dentro de la arena internacional como actor a tener en cuenta, poniendo un gran problema sobre el tapete, el de la soberanía centrada en el estado, lesionada por la acción libre de las ciudades como actores internacionales, que no necesitan del Estado en algunos de sus ámbitos de acción para la gestión de sus necesidades, poder que el mismo estado, en su momento, les cedió.Del mismo modo, el Estado otorgó a las ciudades la autonomía para determinar sus estructuras administrativas con miras a hacerlas más eficientes, eficaces, mensurables y menos costosas. Esta investigación rastreará las decisiones políticas, los cambios y novedades administrativas que han dado nacimiento al proceso de internacionalización de Medellín como procesos innovador en la gestión pública local. Borja y Castells ( 1.997 : 161 ) señalaron algunas líneas de reforma sobre las cuales deberían trabajar las administraciones, con las cuales modernizar la gestión local a nivel general, resaltando en una de ellas la necesidad de que los gobiernos locales se internacionalicen, pero sin mencionar explícitamente las reformas políticas y administrativas internas, necesarias para un proceso internacionalizador exitoso. Este será uno de los vacíos que busca ayudar a llenar esta pesquisa académica, para lo cual se identificaran, la creación de nuevas entidades, de nuevos cargos, de nuevas funciones, la capacitación a funcionarios, los procesos de difusión y crearon de cultura institucional dentro de los distintos estamentos del gobierno local sobre internacionalización, etc.

Objetivo General:

Analizar las características político – administrativas del proceso de internacionalización de Medellín, con miras a determinar sus incidencias en el mismo.

Objetivos específicos:

1. Describir a nivel general los procesos de internacionalización de Medellín para tener una idea del conjunto del proceso.

2. Identificar los cambios organizacionales en el sector público de la ciudad con el fin de determinar el carácter de los mismos.

3. Conocer la estructura y funcionamiento de la Agencia de Cooperación e Inversión Internacional de Medellín para determinar sus impactos en el proceso de internacionalización.

Metodología propuesta:

Esta investigación busca explorar y describir el proceso de internacionalización de Medellín, enfocándose en el análisis de uno de sus aspectos, el organizacional y administrativo. Esta es una investigación exploratoria en cuanto intenta sondear posibilidades en un área de estudio de reciente emergencia, como son los procesos de internacionalización de ciudades y su interacción en un mundo cada vez mas interconectado e interdependiente, no obstante no es este el punto central de la investigación, es de interés

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en la misma adentrarse en el proceso general para destacar los aspectos político – administrativos que subyacen al mismo. También es una investigación descriptiva, en cuanto explorar sin describir lo explorado o lo encontrado es un sinsentido. Exploración y descripción van unidas. El aspecto descriptivo resaltará las características más notorias del proceso de internacionalización así como los hallazgos más destacables dentro de la administración pública local en relación al proceso de internacionalización de Medellín. Desde el punto de vista del aspecto central de la investigación, es decir, el asunto administrativo público, se incluirá un análisis del proceso administrativo durante los últimos cinco años, 2.004 – 2.008, por ser en estos donde más énfasis se ha dado al proceso internacionalizador, lo que significa que está investigación incluye también aspectos de investigación analítica, la cual según Bunge ( 1.981 ) intenta descubrir los elementos que componen la totalidad y las conexiones que explican su integración. La investigación se divide en tres etapas, que aunque no necesariamente excluyentes, especialmente las dos primeras, se expresan por separado: en primer lugar se perseguirá una comprensión general del proceso de internacionalización con sus principales elementos y características. Esto abarcará una tercera parte (cuatro meses) del tiempo asignado a la investigación, que es un año. En segundo lugar, ya con la identificación de muchos elementos importantes seleccionados del primer acercamiento a la totalidad del proceso de internacionalización, nos enfocaremos en los aspectos atinentes a la administración pública, cambios de estructuras organizacionales, nuevas dependencias, cambios procedimentales, etc. Para esta segunda etapa se dispondrá de cinco meses. En tercer lugar, vendrá el análisis y clasificación de la información, así como la redacción de los textos finales. Para esta última etapa se contará con tres meses. Para desarrollar los fines de la primera etapa, se recurrirá a lectura de planes de desarrollo, lectura de informes de gestión y literatura relacionada en general. Se tratará de entrevistar a los últimos cuatro alcaldes, a algunos de los secretarios de despacho de las alcaldías de Sergio Fajardo y Alonso Salazar, por ser en estas dos últimas, donde mas énfasis ha tenido el proceso de internacionalización. Se buscará entrevistar a los directores de la ACI, desde su creación, a los directores del Medellín Conventions Bureau y de Plaza Mayor, y demás entidades directamente encargadas o involucradas en el proceso de internacionalización. Se buscarán entrevistas con algunos concejales destacados por su participación en pro del proceso internacionalizador de la ciudad. Para desarrollar los fines de la segunda etapa de la investigación, centrada en el aspecto administrativo, se contará, en primer lugar, con las pistas recopiladas en la primera etapa, para luego pasar a profundizar en las más importantes. Se consultará la estructura administrativa del municipio y sus principales cambios en los últimos diez años, buscando identificar los cambios administrativos relacionados con el tema de hacer de Medellín una ciudad internacional. Se consultarán las bibliotecas del Municipio, así como las principales publicaciones en las que se dé cuenta de los cambios institucionales, se consultará principalmente dentro de la Secretaria de Servicios Administrativos del Municipio de Medellín, por ser esta la encargada de estos asuntos. Se buscará recopilar y estudiar toda la información posible sobre la evolución de la estructura administrativa del municipio.

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Resultados esperados:

- La descripción clara del proceso de internacionalización de Medellín, resaltando sus principales características, aportantes, actores y aspectos sobresalientes en su ejecución y evolución.

- Un primer acercamiento a los aspectos concernientes a la administración pública que hacen parte de los procesos de internacionalización de ciudades.

- Destacar y entender los elementos propios de los procesos de internacionalización, relacionándolos con los aspectos político – administrativos que les dan vida y que los llevan a cabo.

Impacto esperado:

- Revisión y evaluación de los cambios en la estructura político – administrativa del municipio de Medellín y su correspondencia con el proceso de internacionalización.

- Apropiación de conceptos y teorías por parte del Municipio de Medellín en relación al proceso de inserción internacional.

Productos esperados:

1. TDG ( trabajo dirigido de grado ) : cuatro ( 4 )2. Libro de autor que presente resultados de investigación : 1 ( uno ) 3. Artículo corto : 1 ( uno ) 4. presentación de ponencia en evento científico o tecnológico : 1 ( uno )

Actividades y cronograma:

- Lectura de planes regionales, locales, de desarrollo, etc. : mes inicial ( 1 ), duración: cuatro meses.- Entrevistas a actores del proceso internacionalizador a lo largo de su historia: mes

inicial (2), duración: cuatro meses.- Redacción de un primer texto sobre el proceso de internacionalización en general :

mes inicial ( 5 ), duración : dos meses - Recopilación de material sobre la historia de la estructura administrativa del

municipio: mes inicial (5), duración: tres meses.- Identificación de principales cambios administrativos y profundización en los

mismos : mes inicial ( 6 ), duración : dos meses- Redacción de texto sobre el aspecto administrativo del proceso de

internacionalización: mes inicial (8), duración: tres meses.- Análisis de los hallazgos y elaboración de primer borrador sobre la investigación :

mes inicial ( 10 ), duración : dos meses-- Elaboración de texto final: mes inicial (12), duración: un mes.

Tiempo Total: 12 meses.

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Bibliografía:

- Batista, Sinoel, Jakobsen, Kjeld y Evangelista, Ana Carolina. La apertura al exterior de las ciudades latinoamericanas y la cooperación descentralizada. Colección de estudios de investigación, No 3. Diputación de Barcelona, 2.008.

- Beltrán de Felipe, Miguel. Las ciudades y la globalización: tendencias y problemas en el incipiente derecho local internacional. Revista provincia No 18, Jul – Dic 2.007.

- Borja, Jordi. La ciudad conquistada. Barcelona, 2.003.- Borja, Jordi. Las ciudades entre la innovación urbanística y la innovación política.

IPC, 2.003, Medellín.- Borja, Jordi y Castells, Manuel. Local y global: la gestión de las ciudades en la era

de la información. Taurus, Madrid, 1.997.- Bunge, Mario. La ciencia, su método y su filosofía. Edit. Siglo XX, Buenos Aires,

1.981.- Castells, Manuel. La nueva dimensión internacional de las ciudades. Revista

Cámara de Comercio de Bogotá, Oct, 1.995.- Comisión Tripartita. Estrategia para la internacionalización de Medellín, el Área

Metropolitana del Valle de Aburra y Antioquia. Medellín 2.007.- Del cerro Santamaría, Gerardo. Ciudades y globalización: un enfoque teórico. RES

No 4 Págs. 199 – 218. 2.004.- Giraldo, Fabio y Viviescas, Fernando. Compiladores. Pensar la ciudad. Tercer

mundo editores. Reimpresión 1.998.- Guerrero, Omar. Teoría administrativa del estado. México. Oxford University Press,

2.000.- Harmon, Michael M. y Mayer, Richard T. Teoría de la organización para la

Administración Pública. FCE, México, 1era reimpresión 2.001.- Jiménez, William W. Internacionalización e integración, los retos sobre la gestión

pública de la ciudad. El caso Bogotá D.C. Ponencia en IX Congreso Internacional del CLAD sobre reforma del estado y de la Administración pública, Madrid, 2-5 Nov. 2.004

- Sassen, Saskya. La ciudad global: Nueva York, Londres, Tokyo. Eudeba, Buenos Aires 1.999.

- Sassen, Saskya. Una sociología de la globalización. Buenos Aires, Ed.Kats. 2.007.- Vidarte, Juan Ignacio; Martínez Cearra, Alfonso; Ortuzer, Jon y Grossmann, Javier.

Marketing de ciudad: gestión y planeación de ciudades internacionales. Memorias. Fondo editorial Ateneo Porfirio Barba Jacob. 1era edición. 2.003.

- Zapata Garesche, Eugene D. Manual práctico para internacionalizar la ciudad. Guía para la acción exterior de los gobiernos locales y la cooperación descentralizada. UE – AL. Diputación de Barcelona, 2.007.

Consideraciones Éticas:

- El proyecto respetará la integridad de las personas que como funcionarios estén adscritas al Municipio de Medellín.

- De la misma manera se compromete a respetar el uso de las fuentes de información, reconociendo los derechos de autor y la normatividad académica e institucional de

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la Universidad Nacional de Colombia.

Propiedad intelectual:

Según los términos de la convocatoria, se estipula que se debe dar crédito a la Universidad Nacional de Colombia en todos los productos de la investigación.

Propuesta de financiación: (Tablas de presupuesto)

En este punto se remite al lector a observar las dos tablas que se presentan en el segundo proyecto, puesto que se trata del mismo esquema (no se incluyen los datos)

NOTA : En el desarrollo de la investigación se elaboraron y aplicaron dos formatos de entrevista, uno dirigido a personas que hubiesen dirigido oficinas, dependencias o entidades relacionadas con la internacionalización de la ciudad y otro dirigido a funcionarios del municipio de Medellín que estuviesen laborando en el municipio, al momento de realizar la entrevista.

6.4 Criterios de evaluación de estudios de caso:

Los siguientes son los criterios utilizados por la Universidad Nacional de Colombia, parala evaluación de proyectos de investigación (aquí NO se incluirán las evaluaciones, atendiendo la directriz de la Universidad Nacional de Colombia, que dice que el proceso de evaluación de proyectos es confidencial, pero si se deja planteado que para cada estudio de caso, existió la respectiva evaluación y que todos los proyectos - los tres - fueron aprobados) Se quiere hacer claridad también, sobre lo siguiente: cuando el autor o los autores, reciben la evaluación, no conocen la identidad de quienes fueron sus evaluadores, justamente en aplicación de la confidencialidad, la cual busca la equidad y la imparcialidad)

“Criterios de evaluación:

1. Planteamiento del problema : ¿La propuesta presenta claramente una pregunta, describe un problema delimitado y concreto, o una situación a cuya solución, entendimiento o comprensión, se contribuirá con la realización del proyecto de investigación?

2. Impacto esperado : ¿Se identifican claramente los efectos de la aplicación de los resultados de la investigación en uno o varios de los siguientes ámbitos: académico, social, ambiental, económico, científico, tecnológico, político, cultural, entre otros?

3. Usuarios : ¿Se identifican las instituciones, gremios, comunidades, nacionales o internacionales, que directa e indirectamente podrán utilizar los resultados de la investigación?

4. Marco teórico y estado del arte : ¿La propuesta sustenta conceptualmente el planteamiento del problema y presenta una síntesis del contexto general en el cual se ubica el tema de la misma?

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5. Objetivos : ¿Los objetivos son precisos y coherentes con el planteamiento del problema? ¿Son alcanzables con el enfoque teórico y la metodología propuesta?

6. Metodología : ¿La metodología es consistente con el marco teórico y presenta, en forma organizada y precisa, como se alcanzará cada uno de los objetivos propuestos?

7. Resultados esperados : ¿Los resultados describen los productos teóricos o prácticos que se pueden lograr con la realización del proyecto? ¿Prevé otros resultados que pueden derivarse del desarrollo del proyecto como: formación de recursos humanos, formación y consolidación de redes de investigación, construcción de cooperación internacional, consolidación del grupo de investigación, avance en las líneas de investigación, entre otros?

8. Estrategia de comunicación :¿Se hace explicito el compromiso de publicaciones científicas a través de: artículos en revistas internacionales y nacionales de reconocido prestigio, en libros y capítulos de libros y de otros medios de divulgación de resultados como videos, folletos, conferencias y, cuando sea del caso, de memorias o informes técnicos especiales?

9. Formación académica del grupo de investigación : ¿La formación académica de los investigadores es adecuada para realizar el proyecto exitosamente?

10. Trayectoria del grupo de investigación : ¿La trayectoria del grupo en términos de calidad, pertinencia, visibilidad y estabilidad, garantiza el éxito del proyecto?

11. Experiencia en el tema del Grupo de investigación : ¿La experiencia científica y tecnológica de los investigadores es adecuada para realizar el proyecto propuesto satisfactoriamente?

12. Contribución a la formación del recurso humano : ¿El proyecto contribuye al fortalecimiento de la capacidad de investigación nacional, en términos deformación de nuevos investigadores a nivel de pregrado, maestría o doctorado?

13. Cronograma de actividades : ¿La secuencia de actividades y el tiempo previsto para su realización son adecuados para alcanzar los resultados esperados?

14. Presupuesto : ¿Existe una relación razonable entre los rubros, cantidades y montos solicitados con los objetivos, la metodología y la duración del proyecto? ”(Dime, Guía para la evaluación de proyectos de investigación, impreso sin fecha, págs. 1 y 2)

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7. ORIENTACIONES PARA ELABORAR PROYECTOS DE INVESTIGACION EN CIENCIA POLITICA.

Parte 1.

Hemos llegado hasta aquí, razonando de la siguiente manera: ¿Es posible plantear una metodología mixta?¿Una que sea aplicable a la vez, para investigaciones en Ciencia Política y en Estudios Políticos (política en general)?¿Qué se puede entender por una metodología mixta?

Una metodología mixta será aquella que responda a la vez, por los elementos de contenido de la Ciencia Política, entendida como ciencia empírica y por los elementos de contenido del estudio de la política en general ( Estudios Políticos originados en la filosofía política + la interdisciplinariedad ), es decir, elementos derivados de la ciencia que se separó de la filosofía política y se aplicó a los estudios positivistas, pero también elementos derivados del campo de conocimiento que aún mantiene la filosofía política + la interdisciplinarie-dad.Tal vez esa sea, la apreciación de Giovanni Sartori al alertarnos sobre su nueva impresión ( Sartori 2.004 ) : el que la ciencia política, al dedicarse a los hechos empíricos haya dejado de lado, abandonado, la especulación teórica ( en el mejor sentido ), la construcción de teoría, la indagación por los cambios en los discursos, la epistemología y la transformación de los saberes.

Aquí se plantea que existiría la posibilidad de recuperar parte de lo que se pudiera denominar “orígenes y evolución”. En estos orígenes y evolución, estarían los discursos teóricos, la teoría, los autores, las obras y los conceptos. Recuperar no significa volver al pasado, significa traerlo al presente después de evalualarlo.

Una vez esto haya sido recuperado, se plantea que la experiencia, los hechos, también (por supuesto) serían componente fundamental del hacer de la política. Sartori habla de que la ciencia política en Norteamérica (siendo el uno de los fundadores) eligió el camino del positivismo (no es el único que lo expone, Miquel Caminal Badia, en artículo titulado: “La política como ciencia” incluido en el Manual de Ciencia Política, del cual es editor, - Caminal Badia 2.004 – también lo reseña), se tornó empírica (un conocimiento derivado de la experiencia). Recordar todo el razonamiento inicial de este texto, en el primer apartado.

¿Filosofía política + interdisciplinariedad?

Hablamos aquí de algunas ciencias en particular, para entender la interdisciplinariedad: la filosofía, la sociología, la economía, la historia y el saber positivo del derecho. No es que otras ciencias no puedan incluirse, pero estas que son mencionadas tienen rasgos distintivos: son ciencias sociales y humanas, se han constituido en referentes del saber humanista y han consolidado una estructura conceptual, metodológica e investigativa que las faculta para relacionarse de manera directa con la filosofía política (se aclara que el derecho lo es, en sus campos de filosofía del derecho, derecho constitucional y

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fundamentalmente en su enfoque hermenéutico)

¿Ciencia Política + interdisciplinariedad?

Desde la experiencia, se pueden mostrar las interrelaciones: La sociología tiene su punto de origen en una concepción positivista (Augusto Comte), la economía puede tener dos miradas, la clásica (con la economía política) y la economía matemática y su tendencia cuantitativa y, tal vez la historia haría las veces de acompañamiento necesario, al traernos el pasado e integrarlo al proceso del conocimiento. La Ciencia Política empírica, muestra evidencias de sus nexos con el enfoque cuantitativo y de medición (especialmente de la economía y la estadística) con el uso de los indicadores y la validación numérica.

Ahora bien, ¿Metodología mixta porque existen elementos de ambas visiones?

Sí. Metodología mixta porque existen elementos de ambas visiones.

Si lo fuésemos a considerar por el lado de las técnicas de investigación, está bien claro que las que usa la ciencia política, como ciencia empírica, son precisas: el uso de la estadística y los indicadores, aplicación de las encuestas (cuestionarios), tabulación de datos y ofrecimiento de resultados a través de frecuencias (relativas y absolutas). Bastante parecido a como ocurre en la economía.

Si lo fuésemos a considerar por el lado de las técnicas de investigación que no son cuantitativas (investigación cualitativa) también estaríamos hablando de otro tipo de precisión, aunque no igual: historias de vida, construcción de categorías, relación con los valores, entrevistas en profundidad (selectivas).

En la parte segunda de estas orientaciones, se hará alusión al hecho de usar técnicas cuantitativas y cualitativas a la vez, como otra evidencia de que la metodología puede ser mixta, corriendo el riesgo de ser LEIDO y CLASIFICADO, como un ECLECTICO no definido.

Ahora bien, también cabe la posibilidad de pensar que a lo que se refiere Sartori, esté dirigido a una posible argumentación en la que se pueda hablar de una metodología mixta desde la misma Ciencia Política, considerando a la Teoría Política como una de sus áreas de profundización. Es decir, razonaremos desde el interior de la Ciencia Política, pero diferenciando algunos de sus campos de estructuración.

En el texto mas reciente de los que se han consultado para elaborar esta “ Guía metodológica … ” titulado : “ Como se hace un trabajo de investigación en Ciencia Política ” ( 2.012 ) de los autores españoles Elisa Chuliá y Marco Agulló de la UNED (Universidad Nacional de Educación a Distancia) de España, se hace la presentación de dos miradas, diferenciadas pero relacionadas, para abordar la investigación en Ciencia Política.

Una primera mirada, sería la que ellos llaman: “La investigación en Ciencia Política empírica” sobre la cual se destaca lo siguiente:

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“La ciencia política empírica pretende explicar como son y porque ocurren los fenómenos políticos. Como es bien sabido, “fenómeno” es sinónimo de manifestación o evidencia; por tanto de hecho observable. Concretando mas, la ciencia política empírica, pone en su punto de mira los modos de organización de la convivencia en sociedad, así como las acciones y actuaciones, a través de las cuales, gobiernos y administraciones públicas, parlamentos, partidos, asociaciones de representación de intereses ( grupos de interés ), organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación y ciudadanos, manifiestan sus preferencias, defienden sus posiciones y tratan de hacerlas efectivas.… Las investigaciones en ciencia política empírica analizan esta naturaleza conflictiva de la política con el fin prioritario de entenderla mejor, no de superarla. En este sentido, se insiste habitualmente en la neutralidad de valores como principio fundamental de la ciencia política empírica. ” (Chuliá y Agulló, 2.012, pág. 23)

Una segunda mirada, presentada un tanto mas adelante, nos plantea “La investigaciónen Teoría Política” Se describirán someramente (haciendo un resumen) las características por ellos mencionadas: “1. Mientras que las investigaciones empíricas tiene por objeto la observación y descripción de la realidad política para conocer cómo funciona, el propósito de las investigaciones en teoría política consiste en abordar los fenómenos en razón de ciertos principios generales. 2. La teoría política es una disciplina eminentemente crítica. El elemento crítico está siempre implícito en las investigaciones teóricas que aspiran a la comprensión de los fenómenos políticos y, es evidente un rasgo constitutivo de las investigaciones que proyectan sociedades políticas ideales, que prescriben normas e instituciones para erigirlas o que pretenden evaluar, juzgar o transformar solo parcialmente las ya existentes. 3. El lenguaje al que se recurre en las investigaciones teóricas tiene significados y funciones específicos…4. En las investigaciones teóricas predomina el pensamiento deductivo… el vocabulario de la teoría política es abstracto, expresa valores e ideales, y esa naturaleza condiciona también el modo en el que investigador piensa y el método con el que elabora su discurso. 5. Las investigaciones en teoría política deben estar argumentativamente fundadas y ser lógicamente coherentes. Sí en términos generales, cabe afirmar que las investigaciones teóricas se ocupan de los valores, en tanto que las empíricas lo hacen de los hechos, ello no puede significar que, como pretendieron el positivismo lógico y la ciencia política conductista, la teoría política normativa sea una disciplina meramente subjetiva que solo expresa opiniones y preferencias personales… ” (Chuliá y Agulló, 2.012, págs. 29, 30, 31, 32 y 33)

Y lo más importante quizás, para esta primera parte de las orientaciones, en este subapartado, este consignado en este párrafo:

“Después de todo, las instituciones y las prácticas políticas no surgen de la nada ni pueden permanecer vivas en el vacío. Están en estrecha interrelación con las normas, los valores y los ideales que les sirven de fundamento y las alimentan, por lo que la discusión sobre su

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legitimidad y su viabilidad sigue siendo absolutamente necesaria. Existen preguntas a las que el conocimiento empírico no puede dar respuesta, preguntas que apuntan a nociones como las derechos individuales, igualdad, sociedad civil o autogobierno, y que tienen que ver con la justificación de la existencia de la autoridad política, con las razones por las que se la obedece, con los límites a los que debe someterse dicha autoridad, con quienes han de ejercerla y en virtud de que criterios, etc. A esas preguntas intenta responder la teoría política. ” (Chuliá y Agulló, 2.012, pág. 34)

En el apartado final de esta Guía, titulado: “Elementos que permiten inscribir proyectos de investigación en ciencia política, en áreas de profundización específicas” se intentará un acercamiento a estas ideas desde lo teórico y lo empírico.

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Parte 2.

El siguiente apartado es fruto del contraste entre las ideas que el autor de este texto ha tenido a lo largo de varios años de experiencia en el departamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín y, el ejercicio práctico de aplicación de esas ideas, materializadas en proyectos.

Se debe dejar en claro, que los proyectos seleccionados como estudios de caso (los que se presentaron en el apartado anterior) no son los únicos que el Grupo Gecipap ha elaborado. Existen por lo menos otros dos, ya elaborados, que sirven de sustento a estas orientaciones: 1. “Estudio Teórico del poder constituyente” con autoría de José Manuel Mojica, Angélica Ortiz, Wilson Walter y Diego Alexander Gómez, dirigido por el profesor Albeiro Pulgarin.2. “Implementación de la carrera administrativa en Colombia: el caso del Municipio de Medellín” con autoría de Hugo Alejandro Álvarez, Juan Camilo Montoya, Rogelio Uribe, Gustavo Adolfo Molina, Raúl Gómez y Elizabeth Echavarría.

Iniciaremos por las ideas:

El punto de partida de la elaboración de un proyecto ha de ser el de identificar y definir un tema (mas adelante se dirá que este deriva en un problema)

Un tema de interés puede, desde luego, obedecer a razones subjetivas y esto es absolutamente valido. Pero si a las razones de interés personal, se les suman razones “objetivas”, la justificación en la elección del tema, ya podrá tener mas puntos a favor.

Las razones subjetivas bien pueden ser las que se originan en la práctica profesional, las que emergen de los avances de los discursos teóricos que impliquen cambios y transformaciones de referentes y porque no, de paradigmas. Entre la razones subjetivas encontramos los temas que surgen directamente del estudio, a lo largo de una formación profesional, propuesta desde las estructuras curriculares de programas académicos, pero también temas que se nos muestren como interesantes en el devenir de los procesos sociales, abordados individualmente.

Las razones objetivas tienen quizás, una mayor dimensión: Siempre se ha creído y aquí se acompaña esa creencia, que los problemas sociales, tanto de grupos, como de comunidades y de instituciones, son la expresión de la manera como está estructurada y dividida la sociedad, de los diferentes intereses que el seno de ella existen: de tipo político, económico, religioso, étnico, etc. y, de cómo esos intereses entran en conflicto y se transforman, evolucionando hacia la solución de algunos de ellos o involucionando hasta convertirse en trabas e impedimentos al desarrollo.

Algunos análisis de coyuntura política permiten compartimentar en un lapso de tiempo, varios o uno de esos problemas y hacerles un seguimiento en profundidad a los elementos que constituyen una problemática.

Los temas que surgen de algunos de los análisis de coyuntura política, están definidos en tiempo real y es ese toque de actualidad lo que los hace oportunos e interesantes (no serán

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los únicos), pero hay que definirlos. Hay que definirlos.

Otros temas también, son especialmente importantes: son aquellos que podrían ser definidos como “viejos problemas no resueltos”, como por ejemplo en Colombia, la corrupción, el clientelismo, la violencia, la cuestión agraria, etc.

Estos temas (grandes agregados temáticos) parecería que no despertaran interés en algunos o en muchos investigadores, pues para algunos, son “asuntos del pasado” sin embargo esta pudiera ser una apreciación equivocada.

Las ideas preliminares sobre un tema de investigación, deben estar acompañadas en su inicio, de una fase de exploración (consultas bibliográficas) que incluya la búsqueda de libros y artículos de revistas que se relacionen con el tema, para lo cual es conveniente consultar los registros en bibliotecas (in situ o en línea) y la información de internet (Blogs y páginas Web). En esta primera aproximación, se levanta información básica y se crean listados de libros y se elaboran carpetas de archivos, que nos puedan servir como punto de partida.

Cuando se realizan las lecturas preliminares sobre lo acopiado, es necesario aplicar un filtro que permita la separación entre lo que verdaderamente se va a utilizar y lo que no entrará en consideración como material de consulta.

Debe mencionarse que este proceso de consultas es permanente y que no obstante el investigador puede desechar material, habrá otros momentos posteriores en los que ingresará material nuevo y entonces otra vez habrá que filtrar la información.

Por supuesto que las ideas se van aclarando y de esta manera el proyecto, en sus inicios, podrá afincarse en pilares más sólidos.

Las ideas también se consolidan con el desarrollo de un segundo momento, también en fase exploratoria, que algunos llaman Estado del Arte.

Aquí nos referimos específicamente a la indagación de lo que existe en materia investigativa sobre el tema ya identificado y elegido.

¿Existen otras investigaciones anteriores sobre el tema de investigación?¿Si existen, cuáles son?En caso de que existan varias investigaciones o una sola, es fundamental observar el cómo se han realizado esas investigaciones, es decir, el procedimiento, el marco teórico, la metodología utilizada y por supuesto, las conclusiones.

No se trata para nada, de reproducir lo que ya se ha investigado, se trata sí de evaluar cuales aspectos pueden ser de utilidad para la investigación propia o de grupo.

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En la experiencia vivida en otras Universidades (en los campos de saber, de la Sociología y la Economía) y en la Universidad Nacional de Colombia, el autor de este texto (cuando se ha tratado de proyectos académicos disciplinares) le pregunta al estudiante (una vez tiene definido un tema):

¿Qué va a investigar?¿Porque lo va a investigar?¿Para qué lo va a investigar?¿A quién o a quienes beneficia lo que va a investigar?

Estas preguntas tan sencillas (ya las habíamos encontrado antes, parecidas y mas completas, en uno de los trabajos referenciados en otro apartado) tienen la virtud de CENTRAR al estudiante, de invitarlo a razonar sobre su tema. Y tienen la virtud adicional, de prepararlo para lo que sigue:

Según la experiencia, es importante, es básico, plantear un problema de investigación, que no es un tema, pero si está relacionado con el tema.

Un problema es un asunto generado por hechos ya cumplidos en cuanto a una temática especifica ( puede darse el caso de que no necesariamente estemos hablando de hechos cumplidos ), situación en la cual intervienen en el planteamiento, acciones ( de los actores ) ejecutorias ( de las instituciones ) e implicaciones sociales ( de intervenciones de autoridades ). Decisiones que se toman.

Plantear el problema significa identificar los elementos que participan en su complejidad (los problemas son complejos, aunque algunos piensen que no lo son) señalar que tipo de implicaciones se desatan y que tipo de relaciones se establecen intrarealidad (recordar que no siempre es cierto lo que vemos)

Un problema bien definido, es uno de los avances de un proyecto.

Continuaremos con parte de la elaboración:

Algunos investigadores e instituciones que apoyan la investigación (los formatos de la Universidad Nacional de Colombia, que sirven para vaciar la información de los estudios de caso, así lo ofrecen) presentan el Marco Teórico, de manera conjunta con el Estado del Arte.

Aquí se piensa y, no es una contradicción, que el Marco Teórico, es una fase fundamental en un proyecto de investigación y se presentará por separado (se repite que en los formatos aparecen unidos)

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Marco Teórico: es uno de los aspectos principales de un proyecto, junto con la Metodología y las técnicas de investigación.

En los proyectos, lo que aparece es un bosquejo del Marco Teórico (algunas pinceladas) que dan pistas para lo que va a proponerse y después constituirse en el respaldo conceptual del tema – problema.

Obviamente en una investigación ya realizada, el Marco Teórico debe dar cuenta de las discusiones teóricas (por escuelas, por enfoques, por corrientes de pensamiento) que tiene lugar en el mundo del conocimiento y el saber, referidas al tema que es objeto de estudio.

Aparecen desde luego los autores y las obras, los cambios a los que han sido sometidos conceptos del pasado, aparecen los nuevos conceptos y aparecen los puntos de vista personales (del investigador) frente a esas transformaciones conceptuales. ¿Se afirman y reafirman los conceptos y los elementos?¿Se controvierten?¿Porque se controvierten?¿Se allana el camino hacia nuevos conceptos?¿Cuáles?¿Acompañando los razonamientos de cuales autores, se atreve el investigador a inclinar sus opiniones?¿Discrepando de cuales conceptos y autores, se atreve el investigador a perfilar nuevos conceptos?¿Cómo influye el contexto histórico particular, de un país o una región, en la búsqueda de nuevos caminos?¿Lo nacional, lo regional y lo local, participan en igualdad de condiciones, frente a las dependencias académicas externas?¿Cómo se vincula lo global?Generalmente los autores y las obras que nos sirven como referentes, tienen lugar de origen definido: Estados Unidos o Europa. ¿Cómo asignarle un peso específico a lo nuestro?

Seguiremos con otras partes de la elaboración:

Pasamos al campo de los objetivos: esto suelen ser generales y específicos (los que definimos en este tipo de proyectos de manera frecuente)

El objetivo general se entiende como el mayor nivel de alcance de una investigación, algunos autores lo entienden como “lo que se quiere investigar”

Los objetivos específicos pueden entenderse como una desagregación puntual del objetivo general. Algunos investigadores dicen que son los aspectos particulares del objetivo general. En los estudios de caso presentados, no se han planteado más de cuatro (4) objetivos específicos y esto ha dado lugar a una discusión sobre si es conveniente plantear muchos objetivos específicos.

Los objetivos deben tener coherencia con el planteamiento del problema y estar

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relacionados con el Marco Teórico y la Metodología.

Continuamos con la elaboración:

Entramos a otro aspecto principal, el de la Metodología y las Técnicas (recuérdese que atrás dijimos que el Marco Teórico, la Metodología y las Técnicas, constituían los ejes centrales del contenido de un proyecto).

En la experiencia de los estudios de caso, cuando se hace referencia a la Metodología, se alude al proceso de cómo se va a desarrollar la investigación, esto es, cuales son los pasos a seguir (como se procederá) en cada una de las etapas del proyecto (ver casos). Se describen las formas de hacer las cosas y por tanto estamos hablando de una metodología de trabajo.

La otra manera de entender la metodología (afín al proceso científico) es la que nos presentan los manuales de investigación y que aquí recordamos en aras de complementar estas orientaciones.

La metodología (distinta a la metodología de trabajo) se entiende como aquella que comporta el diseño y las técnicas.

En el diseño (ver presentación de la profesora Altair Jesica Magri) se incluyen tres tipos posibles de ellos: exploratorio, descriptivo y explicativo.

En los estudios de caso que se han incluido, se ha planteado que dos de los tres proyectos son del tipo descriptivo – explicativo (conjugación de dos de ellos) y que un tercero, es del tipo propositivo (no aparece en los tipos de Magri)

En cuanto a las técnicas, se estima conveniente volver a plantear lo que la autora que acabamos de mencionar, nos dijo antes: “Técnicas Cuantitativas. Conceptos e indicadores predeterminados que distinguen las variables, ejemplo: PIB, IPC. Medidas creadas de antemano (datos) Los datos asumen forma de número, para dar cuenta de una medida. El plan de análisis se realiza con técnicas estadísticas.

Técnicas cualitativas. Describen y capturan sentidos del fenómeno. Busca factores y causas. Existen conceptos, pero no necesariamente indicadores. Se clasifican sobre motivos, causas, factores intervinientes. Medidas creadas en el propio campo de investigación. Los datos son palabras, descripciones, transcripciones. ” (Altair Jesica Magri)

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En los estudios de caso incluidos aquí, se han utilizado básicamente, técnicas cuantitativas (a través de fuentes secundarias) de registro de datos estadísticos (información ya existente y sistematizada) con algún complemento de técnicas basadas en fuentesprimarias (información derivada de entrevistas en profundidad) la cual se crea en el proceso investigativo, acudiendo a la confrontación con algunos de los actores.

Desde este punto de vista, la metodología también es mixta y estaría abierta al uso de otras técnicas (cualitativas) que se pudiesen aplicar como complemento.

No aparece en el proyecto, pero es clave en el desarrollo de la investigación, el:Análisis de la información: es elemental pensar que la información sirve de apoyo para sustentar las ideas que se quieren defender. Y esto es así, tanto con la información derivada de los datos ya existentes, como con la información nueva que se crea.

Un punto de quiebre en muchas investigaciones, tiene que ver con la objetividad en la interpretación, en la cual debe primar el criterio académico y no las posturas ideológicas, es decir, se debe siempre respetar el resultado.

También es importante señalar, que de la forma como se dé a conocer el análisis, depende en buena parte el cómo se recibe la investigación por parte de los receptores (tal vez para algunos esto no sea importante, pero tiene su trascendencia).

Adelantemos un poco más y hablemos del Impacto Esperado y de los Resultados Esperados.

Según los criterios de evaluación de la Universidad Nacional de Colombia, el impacto esperado hace alusión a “los efectos de la aplicación de los resultados en uno o varios de los siguientes ámbitos: académico, social, ambiental, económico, científico, tecnológico, político, cultural”Y el ítem de los resultados esperados: “resultados que pueden derivarse del desarrollo del proyecto como: formación de recursos humanos, formación y consolidación de redes de investigación, construcción de cooperación internacional, consolidación del grupo de investigación, avance en las líneas de investigación”

Aquí se piensa que estos elementos son válidos, fundamentalmente para proyectos de investigación en Estudios Políticos, los cuales abren el abanico de impactos y resultados a realidades académicas interdisciplinarias.

Llegando a componentes finales de un proyecto, por ningún motivo debemos olvidar el presupuesto.

Todos los proyectos se desagregan por rubros y en los estudios de caso, se ha podido apreciar la idea que debe acompañar la precisión de ellos en su presentación: Estamos hablando de unos grandes agregados (ver estudios de caso): 1. Gastos de personal,

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2. Gastos de operación (cada uno de estos se desagrega) con el fin de cuantificar los valores en dinero del proyecto y la duración.

Es conveniente (dada la limitación de recursos que se tiene por parte de varias instituciones) precisar también, si los recursos pueden ser cofinanciados por otra entidad y el asunto de las vigencias a 1 año, 2 años, etc.

La parte final de un proyecto, podríamos abreviarla así: las conclusiones, la bibliografía y los anexos.

Es obvio que una investigación debe resaltar sus conclusiones (aquí se está hablando de una investigación ya concluida, pues en el proyecto solo aparecerá el título: Conclusiones) Estas deben ser claras y precisas, ojala abreviadas. Existen muchas investigaciones que expanden las conclusiones a tal punto, que permiten pensar que van a continuar con la investigación, sabiendo que lo que deben hacer, es concluir, cerrar.

Las conclusiones deben ser consecuentes con el desarrollo de la investigación. No es posible que se concluya algo, sobre uno o varios temas que no fueron tratados y analizados. Debe siempre tenerse presente este criterio: se concluye sobre lo investigado. Hay casos que deberían hacer sonrojar a algunos: conclusiones amañadas, ajustadas a ideologías.En materia de investigación científica, la objetividad es la que prima.

La bibliografía es bien importante. Las referencias deben dar cuenta básicamente de los textos, artículos, investigaciones, blogs, páginas Web, utilizados a lo largo del trabajo. En el proyecto se incluyen una lista, medianamente extensa, de textos de referencia exploratoria y, ya en la investigación, una vez concluida, todos los textos utilizados y las fuentes de consulta de los datos. Algunos investigadores incluyen una bibliografía básica y otra bibliografía de referencia y sobre esto, el criterio debe ser amplio.

Los anexos se convierten en una información valiosa. Son el complemento ideal para respaldar la idea de la profundidad de una investigación (cuando se está en la etapa de elaboración del proyecto, estos solo se enuncian, pero cuando la investigación se ha realizado, son el componente perfecto para detallar información que sería pesada para el lector, al realizar el ejercicio de la lectura y el estudio de la misma)

NOTA: Quien lea este texto, podrá apreciar que nos restan dos elementos que complementarían la elaboración de un proyecto: las hipótesis y las variables.

En los estudios de caso incluidos, NO se ha trabajado con hipótesis (solamente en el estudio de caso del tercer proyecto, se incluyó una pregunta de investigación, pero no propiamente una hipótesis) Lo anterior es necesario señalarlo, porque en otras investigaciones que el autor ha realizado, sí se ha trabajado con hipótesis: “La ciudad – región. El área metropolitana del Valle de Aburra y sus relaciones con el oriente cercano.

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Proyecto de Tesis de Maestría y “El estado y el desarrollo económico y social en Colombia. Proyecto de Tesis Doctoral”

Por el lado de las variables, ha ocurrido algo parecido. En los estudios de caso incluidos, NO se han considerado las variables, pero el autor sí ha trabajado en otros proyectos con la inclusión de variables. Otra vez los ejemplos serian, los dos proyectos de investigación de Maestría y de Doctorado, mencionados anteriormente.

Se indica además, que al seguir los formatos de la Universidad, las hipótesis y las variables no aparecen registradas y que tal vez con la idea de responder lo mas objetivamente posible a los términos de las convocatorias, se haya hecho caso omiso de estos dos componentes.Muy probablemente exista aquí una ausencia importante.

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8. ELEMENTOS QUE PERMITEN INSCRIBIR PROYECTOS DE INVESTIGACION EN CIENCIA POLITICA, EN AREAS DE PROFUNDIZACION ESPECÍFICAS.

8.1 Área de profundización en Teorías Políticas.

En el año 2.003, el autor de este texto presentó la versión definitiva de su tesis doctoral, titulada: “El estado y el desarrollo económico y social en Colombia”, en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid.

En el marco teórico de esa tesis doctoral, en su primera parte titulada: “La política”, se incluyeron algunas referencias bibliográficas de la obra colectiva: “Historia de la teoría política”, publicación en seis (6) volúmenes, editada por Alianza Editorial en 1.995 y dirigida por el profesor Fernando Vallespin, de la Universidad Autónoma de Madrid.

Los trabajos que se incluyeron como referencias fueron: a) “ La Grecia antigua ” de Carlos García Gual, del volumen 1,b) “ Roma ” de Javier Arce, del volumen 1,c) “ Ilustración y liberalismo en Gran Bretaña ” de Josep Colomer, del volumen 3,d) “Johan Stuart Mill y el liberalismo” de Joaquín Abellán, del volumen 3.

Mas adelante, en el contenido de la tesis doctoral, en la parte segunda del marco teórico, titulada “La economía” se incluyó otra referencia, la de “Crisis y hundimiento del comunismo” de Ramón Cotarelo del volumen 6, y finalmente, en el capítulo III, titulado “La internacionalización económica y la economía colombiana” se incluyó la referencia “El neoliberalismo” de Fernando Vallespin y Elena García Guitian, del volumen 6.

Las anteriores menciones se hacen con la finalidad de registrar la existencia de la obra “Historia de la teoría política”, que como quedo dicho fue dirigida por el profesor Fernando Vallespin.

El autor de esta Guía Metodológica piensa que con el estudio y el análisis de los seis ( 6 ) volúmenes que componen la obra, se permite al estudiante de Ciencia Política ( y no solo al de Ciencia Política, sino a todo estudiante de Ciencias Sociales ) una aproximación objetiva al contenido general de lo que llamamos : “ Área de profundización en teorías políticas ”

Por supuesto, un contenido detallado y con mayor nivel de profundidad para dar cuenta de las teorías políticas, pasa por el estudio exhaustivo de todas y cada una de las obras representativas de los autores que aquí serán mencionados. Sin embargo, esta apuesta por proponer la obra colectiva mencionada, se basa en el estudio por parte del autor de la Guía, de todos los volúmenes que la componen (y además de otras obras, en particular: “Historia

de la teoría política” de Georges Sabine, e “Historia de las ideas políticas” de Marcel Prelot.

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La importancia de las teorías políticas en el estudio de la política en general y de la Ciencia Política en particular, puede sustentarse, entre otras razones, en lo que se dice en la Introducción al trabajo de Vallespin y de otros: “Esta historia de la teoría política está animada por una convicción de base, que no por obvia deja de hacerse explicita: que el pensamiento político es inconcebible sin su propia historia, sin una reflexión y dialogo en profundidad con quienes ya antes que nosotros suscitaron preguntas y avanzaron respuestas sobre los problemas fundamentales de la organización social y política” (Vallespin, 1.995, volumen 1, págs. 8 y 9)

El amplio contenido de la obra seleccionada, nos ofrecerá un panorama general de lo que estamos considerando (se aclara que solo se presentarán unos grandes agregados por títulos)

En el volumen 1 de la Historia de la Teoría Política, los temas tratados son:

Capítulo I: La Grecia Antigua.Capítulo II: RomaCapítulo III: La edad mediaCapítulo IV: El mundo islámico En cuanto a autores representativos, entre otros, tendríamos:

Solón, Platón, Aristóteles (en Grecia) Polibio, Cicerón, San Agustín (en Roma)Isidoro de Sevilla, Tomas de Aquino, Guillermo de Occam (Edad Media)Ibn Hazm, Al Mawardi, Ibn Taymyya, Avicena, Averroes (el mundo islámico) En el volumen 2, de la Historia de la Teoría Política, los temas tratados son:

Capítulo I: El vínculo entre tradición y mundo moderno. Las teorías políticas de derecho natural: 1.600 – 1.750.Capítulo II: Maquiavelo y la teoría política renacentista.Capítulo III: La reforma protestante.Capítulo IV: Juan Bodino: soberanía y guerra civil confesional.Capítulo V: Tomas Hobbes y la teoría política de la revolución inglesa.Capítulo VI: SpinozaCapítulo VII: Pensamiento político en el renacimiento español.Capítulo VIII: Conquista y justicia: España y las Indias.

En cuanto a autores representativos, entre otros, tendríamos:

En el Capítulo I: Johannes Althusius, Hugo Grocio, Christian Wolff.En el Capítulo II: Maquiavelo, Tomas Moro, Francisco Bacon.En el capítulo III: Martín Lutero, Juan Calvino.

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En el capítulo IV: Juan BodinoEn el capítulo V: Tomas HobbesEn el capítulo VI: Baruch de SpinozaEn el capítulo VII: Diego Saavedra Fajardo.En el capítulo VIII: Fray Bartolomé de las Casas, Francisco de Vitoria.

En el volumen 3, de la Historia de la Teoría Política, los temas tratados son:

Capítulo I: Ilustración y liberalismo en Gran Bretaña: J. Locke, David Hume, los economistas clásicos, los utilitaristas.Capítulo II: La ilustración en Francia: la enciclopedia.Capítulo III: Reflexiones sobre la revolución.Capítulo IV: Immanuel Kant.Capítulo V: Alexis de Tocqueville: la democracia como destino.Capítulo VI: John Stuart Mill y el liberalismo.Capítulo VII: La formación del liberalismo en España.Capítulo VIII: Ilustración y liberalismo en Iberoamérica, 1.750 – 1.850.Capítulo IX: El nacionalismo.

En cuanto a autores representativos, entre otros, tendríamos:

En el capitol I: John Locke, David Hume, Adam Smith, Jeremy Bentham.En el capítulo II: Charles de Montesquieu, Denis Diderot, Jean leron D”Alembert, Jean Jacques Rousseau.En el capítulo III: Emmanuel Sieyes, Maximiliano Robespierre, Saint Just, John Dickinson, Tomas Jefferson, Thomas Paine.En el capítulo IV: Immanuel Kant.En el capítulo V: Alexis de Tocqueville.En el capítulo VI: John Stuart Mill.En el capítulo VII: Gaspar Melchor de Jovellanos, Francisco Martínez Marina.En el capítulo VIII: Francisco Miranda, Camilo Torres, José María Morelos, José Gervasio Artigas, Simón Bolívar.En el capítulo IX: Isahia Berlin.

En el volumen 4, de la Historia de la Teoría Política, los temas tratados son:

Capítulo I: La filosofía política de Hegel.Capítulo II: El socialismo utópico.Capítulo III: Karl Marx. De la supresión del estado a la dictadura del proletariado. Capítulo IV: Revolución rusa y leninismo.Capítulo: La socialdemocracia.Capítulo VI: La teoría política del anarquismo.

Capítulo VII: Enanos y gigantes. El socialismo español.Capítulo VIII: El marxismo latinoamericano.Capítulo IX: El positivismo.

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Capítulo X: El pensamiento político de Max Weber.Capítulo XI: El neomarxismo.

En cuanto a autores representativos, entre otros, tendríamos:

En el capítulo I: Jorge Guillermo Federico Hegel.En el capítulo II: Claude Henri de Saint Simón, Charles Fourier, Robert Owen.En el capítulo III: Karl Marx.En el capítulo IV: Vladimir Lenin.En el capítulo V: Eduard Bernstein, Karl Kautsky.En el capítulo VI: Pierre Joseph Proudhon, Mikhail Bakunin.En el capítulo VII: Fernando Garrido, Fernando de los Ríos, Antonio García Quejido.En el capítulo VIII: José Carlos Mariátegui, Víctor Raúl Haya de la Torre. En el capítulo IX: Auguste Comte.En el capítulo X: Antonio Gramsci, Karl Korsch, George Lukács.

En el volumen 5, de la Historia de la Teoría Política, los temas tratados son:

Capítulo I: Reacciones ante la revolución francesa.Capítulo II: Friedrich Nietzsche.Capítulo III: La teoría de las elites.Capítulo IV: Los fascismos.Capítulo V: Carl Schmitt y el decisionismo político.Capítulo VI: El pensamiento conservador español en el siglo XIX.Capítulo VII: El populismo en Latinoamérica.Capitulo VIII: La vuelta a la tradición clásica.Capitulo IX: El neoconservadurismo.

En cuanto a autores representativos, tendríamos:

En el capítulo I: Edmund Burke, Joseph de Maistre, Louis de Bonald.En el capítulo II: Friedrich Nietzsche.En el capítulo III: Wilfredo Pareto, Gaetano Mosca, Robert Michels.En el capítulo IV: Estudios sobre el fascismo: Wilheim Reich, Erich Fromm, Theodor Adorno. En el capítulo V: Carl Schmitt.En el capítulo VI: Donoso Cortes, Jaime Balmes.En el capítulo VII: Estudios sobre el populismo latinoamericano.En el capítulo VIII: Leo Strauss, Eric Voegelin.En el capitulo IX: Nathan Glazer, Seymour Martin Lipset, Frank Meyer, Daniel Bell.

En el volumen 6, de la Historia de la Teoría Política, los temas tratados son:

Capítulo I : El neoliberalismo (1), Friedrich Hayek, Raymond Aron, Isahia Berlin.

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Capitulo II: El neoliberalismo (2), la filosofía política de John Rawls.Capitulo III: Hannah ArendtCapitulo IV: Marcuse y la contracultura.Capítulo V: La escuela de Frankfurt. Jurgen Habermas.Capítulo VI: El discurso crítico de la modernidad. Michel Foucault.Capitulo VII: La otra posmodernidad. La teoría de sistemas de Niklas Luhmann.Capitulo VIII: Richard Rorty y la política del nuevo pragmatismo.Capitulo IX: La teoría económica de la política.Capitulo X: Crisis y hundimiento del comunismo.Capitulo XI: La teoría política en la era de la tecnocracia.Capitulo XII: Pensamiento político español del siglo XX: la generación del 14.Capitulo XIII: Pensamiento político español del siglo XX: pensamiento político bajo el régimen franquista.

En cuanto a autores representativos, entre otros, tendríamos:

En el capitulo I: Friedrich Hayek, Raymond Aron, Isahia Berlin.En el capítulo II: John Rawls.En el capítulo III: Hannah Arendt.En el capítulo IV: Herbert Marcuse.En el capítulo V: Jurgen Habermas.En el capítulo VI: Michel Foucault.En el capítulo VII: Niklas LuhmannEn el capítulo VIII: Richard Rorty.En el capitulo IX: Kennetth Arrow, Antonhy Downs, Mancur Olson, William Riker.Quedan pendientes los autores de los capítulos X, XI, XII y XIII.

Mostremos ahora, a título de ejemplo, algunas obras de los autores mencionados, cuatro (4) por cada volumen, sin pretender que sean las únicas por resaltar.

Volumen 1:

Aristóteles: “La Política”Platón: “Politeia”, traducida como: “La republica”Polibio: “Historia Universal”Santo Tomas: “Suma Teológica”

Volumen 2:

Maquiavelo: “El príncipe” Bodino: “Los seis libros de la república. Tomas Hobbes: “El leviatán” Diego Saavedra: “Empresas políticas”

Volumen 3:

John Locke: “Dos tratados sobre el gobierno civil”

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Montesquieu: “Del espíritu de las leyes “Immanuel Kant: “Teoría y práctica” Tocqueville: “La democracia en América”

Volumen 4:

Hegel: “Filosofía del derecho”Marx: “El manifiesto comunista”Comte: “Discurso sobre el espíritu positivo”Gramsci: “Cuadernos de la cárcel”

Volumen 5:

Wilfredo Pareto: “Tratado de Sociología General” Gaetano Mosca: “Elementos de Ciencia Política”Carl Schmitt: “El concepto de lo político”Octavio Ianni: “La formación del estado populista en América Latina”

Volumen 6:

Friedrich Hayek: “Los fundamentos de la libertad”John Rawls: “Liberalismo político” Jurgen Habermas: “Conocimiento e interés” Michel Foucault: “Microfísica del poder”

En el Grupo Gecipap (varias veces mencionado) el autor de esta Guía, ha propuesto la realización del siguiente ejercicio académico:Los miembros del grupo (es una actividad de libre aceptación) deben elegir un autor y un texto, para ser estudiado y analizado, con el fin de construir un documento colectivo, que signifique un aporte a la línea de investigación en Teorías Políticas y que se componga de varios textos individuales.

Siguiendo las ideas expresadas por el profesor Fernando Vallespin, en el Volumen 1 de: “Historia de la Teoría Política” (Edición en 6 volúmenes. Alianza Editorial 1.995) específicamente en el apartado titulado: “Aspectos metodológicos en la historia de la teoría política” cada miembro del grupo (los que acepten la invitación) deberá avocarse a la siguiente tarea: Elaborar un texto personal que contenga los elementos que a continuación se mencionan: a) Una extensión entre 15 y 20 páginas. b) Unos datos mínimos y breves sobre el autor elegido, que den cuenta de aspectos a resaltar sobre su vida. c) Una contextualización breve, de la época en la que fue escrita la obra, tanto en el campo histórico, como en el económico y el político. d) Un resumen de las ideas centrales del contenido de la obra. e) Una interpretación personal sobre dicho contenido, permitiendo una cotejacion con el tiempo presente.

Aquí es importante aclarar lo siguiente: Vallespin nos habla de la “Nueva Historia” como

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una corriente contemporánea de pensamiento, en la que habría varios enfoques:

El enfoque tradicional (primer enfoque):

1) Es una interpretación de textos.2) Se centra fundamentalmente sobre autores (se pueden estudiar individualmente dentro de un periodo o al hilo del análisis de un determinado concepto o como integrantes de una corriente de pensamiento.3) Se busca una interpretación actualizada del estudio de los autores.Estos numerales se pueden encadenar, complementar entre sí.

El enfoque Texto y Contexto (segundo enfoque):

1) Existen dos grandes campos de ideas para comprender el significado de un texto: a) Textualista: el texto es capaz de dar cuenta, por sí mismo, de su propio significado. b) Contextualita: se impone la necesidad de integrar otros factores (económicos, socia- les, religiosos) en la explicación. “El enfoque contextualista debe presuponer la ex- clusion de las cuestiones perennes o las verdades atemporales y centrarse en el con- texto que rodeo el nacimiento de las obras analizadas. Este se percibirá así como “derivación”, “reflejo” o “espejo” de fuerzas históricas, económicas o sociales subyacentes” (Vallespin, 1.995)

El enfoque de la “Nueva Historia” (tercer enfoque):

1) No se abandona del todo el segundo enfoque, ya que sigue siendo muy importante la contextualización en los términos mencionados (otros factores que acompañen la interpretación, tales como los económicos, los sociales, los religiosos) 2) El análisis entra en el campo de la lingüística (“la adecuada interpretación de nuestro objeto exige analizar el lenguaje del texto dentro del conjunto de significados lingüísticos existentes en el momento en que fue elaborado originalmente”) 3) “ Para comprender que cuestiones está enfocando un autor y que está haciendo con los conceptos de que dispone, equivale a comprender algunas de sus intenciones al escribir, e inferir así lo que exactamente ha podido querer decir o dejar de decir ” ) 4) Se resalta la idea de que escribir o decir, no es solo una forma de “describir” o “representar” el mundo, sino también una forma de actuar en él.5) En este enfoque es muy importante “el comprender”, mas que “el explicar”

Tomando lo anterior (los tres enfoques) como una información necesaria e imprescindible en los estudios del pensamiento político, se propone una actuación que estaría ubicada más en el campo de la “contextualización” que en los otros dos (aunque los puntos por desarrollar, tienen también elementos del enfoque tradicional)

Aquí se piensa que el enfoque “La Nueva Historia” satisface mejor las expectativas académicas. Sin embargo este ejercicio se podría dejar para una etapa posterior (una segunda etapa) ya que el grupo no tiene experiencia en la realización de estos trabajos, y

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enfrentar el tercer enfoque requiere del impulso de unos primeros pasos.

En el texto de Vallespin, al hablar del enfoque “contextualista”, seleccionado por las razones ofrecidas en los dos párrafos anteriores, se dice: “Este es el objetivo básico que trata de alcanzar el enfoque que antes denominamos contextualista duro o en sentido estricto. Aquí el interés de conocimiento, se centra en buscar una explicación del papel que las distintas teorías juegan en la reproducción y transformación del mundo social y en el mantenimiento de una estructura de dominación; la función que cumplen como mecanismo encubridor de los fines e intereses económicos, políticos y sociales. De aquí, que con cierto animo simplificador, calificáramos su visión de nuestro objeto como “ideología”. Su gran virtud reside en esa constante insistencia en el carácter esencialmente conflictual de la política: en su visión de este ámbito como el escenario de las disputas entre intereses enfrentados y en la necesaria lectura de tales conflictos a partir de una intelección del más amplio contexto de los factores económicos y sociales. Lo que aquí se subraya es, pues, como el mundo de la argumentación política tanto la actual como la pretérita, ha constituido el ámbito natural de la ocultación… ”(Vallespin, 1.995, pág. 49 )

8.2 Área de profundización en Relaciones Internacionales.

El autor de esta Guía, tuvo a su cargo como profesor, por espacio de dos años y medio, dentro del pensum de la carrera de Ciencia Política, la asignatura titulada : “ Organismos Internacionales ”, la cual hacia parte del Área de Relaciones Internacionales.

Para la contextualización del contenido de dicha asignatura, se acudió al estudio de varios textos que permitieran acompañar la presentación (desde unas bases sólidas) de los temas que se presentaban (mas adelante se dirá cuáles eran esos temas)

El primer texto y, el más significativo (pero no el único) que fue utilizado para sentar las bases de la temática a estudiar, fue el de los autores: Frederic Pearson y Martin Rochester, profesores de la Universidad de Detroit y de la Universidad de Missouri, respectivamente, titulado: “Relaciones Internacionales. Situación Global en el siglo XXI” editado por McGraw Hill en el año 2.000.

Sus autores en el prefacio, dicen lo siguiente: “El tema general del libro puede sintetizarse como la necesidad de que los académicos, los políticos y la gente de la calle tengan en cuenta las complejas variables de las relaciones que existen hoy – entre mas de 5.000 millones de personas, 180 países (naciones – estado) y 10.000 organizaciones internacionales – con el fin de que se entienda la “condición global” contemporánea y a

efecto de que se llegue a juicios y a decisiones inteligentes respecto a los asuntos internacionales. Aun cuando las naciones – estado siguen siendo los actores principales en el área de la

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política mundial y la seguridad nacional continua siendo una preocupación fundamental; por su atención compiten otros actores y otras materias donde tales fuerzas llevan consigo las semillas tanto de un creciente conflicto como de una fortalecida cooperación entre los pueblos. La organización de este texto refleja cuidadosamente su contenido. La parte I introduce al lector al tema de las relaciones internacionales como campo de estudio que proporciona los antecedentes históricos para el análisis de la política mundial contemporánea. La parte II se enfoca en el estudio de los Estados como actores y examina los determinantes de la política exterior, las negociaciones internacionales, la diplomacia y la guerra. En la parte III se analizan las instituciones internacionales incluyendo el derecho internacional y las organizaciones internacionales propiamente dichas. La parte IV examina la abundancia de fuerzas que participan en la solución de problemas mundiales con capítulos separados dedicados a la carrera armamentista, el terrorismo, la coordinación de la economía mundial, el desarrollo económico y el manejo de los recursos renovables y no renovables. La parte V constituye el capítulo final, en el cual se trata de mirar hacia el futuro – hacia el año 2.001 y más allá – y donde se ofrece un análisis de las alternativas de los modelos del orden mundial. ” (Pearson y Rochester, prefacio, 2.000)

En el capítulo 2 de la parte I, se presentan los elementos de referencia histórica, los cuales son siempre necesarios para efectos de la contextualización. Sin los antecedentes y sin hitos que sirvan como mojones, es bien difícil tener una ubicación en el tiempo y es bien difícil comprender el conjunto, es decir, tener una mirada general.

Los autores optan por presentar unos grandes referentes, de esta manera:

a) El sistema clásico internacional (1.648 – 1.789), periodo en el que se destaca la aparición de la nación – estado.

b) El sistema internacional de transición ( 1.789 – 1.945 ), periodo en el que se destaca la aparición de dos estados no europeos dominantes, Estados Unidos de Norteamérica y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. En este periodo se destaca también la aparición de las Organizaciones Internacionales.

c) El sistema internacional después de la segunda guerra mundial (1.945 – 1.989), periodo en el que se destaca, la llamada “Guerra fría” describiendo el conflicto Este –Oeste. Se hablaba de un mundo bipolar.

d) El sistema internacional contemporáneo (el cual se trata en el capítulo 3 de la parte I), periodo caracterizado fundamentalmente, según los autores, por la desintegración de Yugoslavia en la década de los 90.

De manera complementaria a lo expuesto en este libro, el autor de la Guía pudo acceder con posterioridad y, gracias a la indicación de un profesor colega, al contenido de una página Web que presenta en detalle los acontecimientos históricos de las relaciones internacionales del siglo XX. Un complemento histórico de gran valor, que permite hacer el

recorrido cronológico por los hechos más significativos de la historia entre 1.900 y el año 2.000.

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En el sitio Web: www.historiasiglo20.org, se puede acceder a: Historia de las relaciones Internacionales durante el siglo XX. Los títulos, ubicados en la parte derecha de la página principal, son:

El camino hacia la I guerra mundial. La política de alianzas. La guerra y la organización de la paz. La paz de Paris y el nuevo mapa de Europa. La sociedad de naciones y las relaciones internacionales en el periodo de

entreguerras. Los virajes hacia la guerra. La segunda guerra mundial y el diseño de un nuevo orden mundial. La ONU. La guerra fría y la política de bloques: la formación de los bloques, crisis y

coexistencia. El movimiento de los no alineados. El desmembramiento del bloque soviético y el nuevo orden mundial. Historia de la Unión Europea.

Regresando al texto de Pearson y Rochester, en la parte III del libro y, ya desagregando su contenido, existen dos capítulos que permiten el descenso desde la temática general introductoria e histórica, a subtemas específicos, que según lo indicado mas arriba, sirve para contextualizar la asignatura: “Organismos Internacionales”

Para ubicarnos, digamos que los dos grandes temas que se estudian en esta asignatura (siendo solamente un punto de vista, ya que otros profesores podrían pensar diferente) son:

a) La Organización de las Naciones Unidas ONU ( para lo cual es necesario explicar como antecedente la Sociedad de Naciones )

b) La Organización de Estados Americanos OEA (para lo cual es necesario explicar como antecedente, la idea del Panamericanismo )

En el capítulo 9 de la parte III del texto de Pearson y Rochester se aborda el tema del Derecho Internacional y en el capítulo 10, de ese mismo texto, se trata el tema de las Organizaciones Internacionales. En sentido estricto, según el contenido de los autores, se debe estudiar lo siguiente:

Capítulo 9: “El derecho internacional ¿constituye realmente un derecho? Proceso para la creación del derecho internacional: ¿de dónde proviene? Lo consuetudinario Los tratados La violación del derecho internacional: ¿cómo se hace exigible? Las decisiones judiciales en el derecho internacional: ¿quiénes son sus jueces? Problemas especiales en el derecho internacional contemporáneo El derecho de la guerra El tratamiento a los extranjeros Los derechos humanos.

Capítulo 10: Tipología de las Organizaciones Internacionales OIG y ONG Miembros Alcance geográfico

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Alcance funcional Causas y efectos de la organización internacional Lógica de las organizaciones no gubernamentales (ONG)

Lógica de las organizaciones intergubernamentales.Organizaciones globales intergubernamentales: Las Naciones Unidas y el sistema de las Naciones Unidas. Estructura y actividadesEvaluación general de las actividades de la ONU.Organizaciones regionales intergubernamentales: La Unión Europea. ” (Pearson y Rochester, pags 301 a 368, 2.000)

Como se mencionó atrás, al ir descendiendo en el estudio y profundizar en sus subtemas, el Derecho Internacional se nos presenta como un insoslayable componente. No es posible comprender esta temática, sin el análisis que nos es permitido desde el Derecho. Lo otro, sería un doble mirada, importante y necesaria, la mirada política y la mirada histórica, pero incompleta, hace falta la mirada jurídica.

En el texto titulado: “Manual de Derecho Internacional Público” compilado por Max Sorensen y editado por el Fondo de Cultura Económica, en reimpresión de 2.002, se incluyen varios artículos (12 en total) de los cuales vale la pena mencionar 3 de ellos, así:

a) Función del derecho en la comunidad internacional, de Clive Parryb) Organización jurídica de la sociedad internacional, de Abdullah El Erian.c) Fuentes del derecho internacional, de Michel Villary

A guisa de ejemplo y, para poder justificar la idea expresada atrás, de que la mirada sobre esta temática debe ser histórica, política y en derecho, veamos lo tratado en el primero de los artículos mencionados: “Función del derecho en la comunidad internacional: El derecho internacional y las relaciones internacionales. Origen histórico del estado y de la sociedad de estados: noción de soberanía. Orígenes históricos del derecho internacional. Lugar que ocupa la guerra en la comunidad internacional: la seguridad como supremo Interés Carácter expansivo de la comunidad de estados. Expansión funcional del derecho. Nuevas corrientes en la organización internacional organizada. Relaciones entre el derecho internacional y otras disciplinas jurídicas. ” (Sorensen, pág. 53, 2.002)

De la manera esbozada, el estudio de una temática precisa: “Organismos internacio- les” queda supeditado al contexto general. A posteriori, el proceso va descendiendo hacia subtemas o desagregación de temas. En el caso mencionado, se ha dicho que el con- tenido fundamental era el estudio de la ONU y de la OEA, pues bien, para entrar a las

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consultas puntuales sobre la información internacional disponible de la ONU y de la OEA (las que aparecen por ejemplo en las páginas Web de cada organismo) se considera nece- sario avanzar en este proceso indicado, lo cual se muestra tan solo como un ejemplo (uno solo) de contextualizar los temas.

Los otros textos que se tuvieron en cuenta, para la realización de este contexto general fueron:

a) “Desarrollo internacional” de Angelos Angelopulos.b) “ Temas de Organización Económica Internacional ”, coordinado por Sara Gonzálezc) “ Historia del Siglo XX ” de Eric Hobsbawm

8.3 Área de profundización en Ciencia Política y Administración Pública.

El autor de esta Guía, tal y como fue dicho en la presentación, es el director del Grupo de Estudios en Ciencia Política y Administración Pública, de la Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín. Por tal motivo y, de acuerdo a sus intereses personales en materia de investigación, y como ha podido observarse en el apartado titulado: Estudios de caso (presentación de tres proyectos) señala esta área específica como su campo de acción, dada su aplicación a las asignaturas que ha venido dictando en el último periodo de su vinculación institucional. Dichas asignaturas, que se encuentran en el pensum de la carrera de Ciencia Política, son:

a) Administración Regional y Local b) Gestión y Administración Pública.

En el desarrollo de estas asignaturas, se han propiciado los espacios para las propuestas de elaboración de proyectos de investigación, como los que se han incluido en esta Guía:

a) Descentralización Política y gestión pública en los municipios del sur del Área Metropolitana del valle de Aburra 2.004 – 2.007.

b) Ciencia Política y Administración Publica : relaciones y complementariedades (propuesta para la creación de una red de investigación interinstitucional con operatividad en Medellín y Antioquia)

c) Administración Pública y procesos de internacionalización de ciudades: el caso del Municipio de Medellín 1.998 – 2.010.

Dentro de las actividades de carácter complementario a la realización de los proyectos de investigación y de las actividades de docencia, el autor ha compilado los siguientes trabajos colectivos de integrantes del grupo de investigación: a) Escritos sobre Administración Publicab) Escritos sobre Administración Local y Regional.

Estos trabajos de compilación, así como los contenidos de las investigaciones ya realizadas y publicadas, pueden ser consultados en el Blog del grupo de investí- gacion: http://gecipap.blogspot.com/

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La idea de presentar elementos de contexto general, parte de la constatación de la importancia que tienen la Ciencia Política y la Administración Publica en otros países, tales como Estados Unidos de Norteamérica, México, España e Italia (especialmente la Ciencia Política) a nivel profesional y laboral.

Fue así como, madurando esa idea sobre la importancia, se iniciaron las consultas bibliográficas, varios años atrás, siguiendo este derrotero: Lo primero según el orden en el tiempo, fue la consulta de los Manuales de Ciencia Política, titulados : “ Manual de Ciencia Política ” compilado por Miquel Caminal Badia, de la Editorial Tecnos, Madrid 1.999, en el cual aparecen los siguientes artículos ( entre otros ) : “ La Política como Ciencia ” de Miquel Caminal Badia y “ La Administración Publica ” de Ana Sanz y el compilado por Gianfranco Pasquino, titulado : “ Manual de Ciencia Política” de Alianza Editorial, Salamanca 1.996, en el que aparecen los artículos (entre otros): “Naturaleza y evolución de la disciplina” de Gianfranco Pasquino y “Las burocracias públicas” de Ángelo Panebianco.

Son varias las personas, profesores y estudiantes, que descreen de la validez de los Manuales en el proceso enseñanza – aprendizaje, aquí se piensa que todo depende del Manual y que hay algunos, varios, que permiten manejar las ideas generales sobre un objeto del conocimiento, de manera apropiada.

Estas primeras lecturas ofrecían unas buenas aproximaciones a los temas generales de la Ciencia Política y de la Administración Publica, reclamando posteriormente la necesidad de complementos teóricos que fuesen mas puntuales (lo cual no invalida lo dicho sobre los Manuales) Fue así como, en el campo de la Ciencia Política, se eligió el texto: “Diez textos básicos de Ciencia Política” como un referente indispensable para la profundización. El hecho de conocer de primera mano, la producción (parcial) de los siguientes autores: Gaetano Mosca, Maurice Duverger, Robert Dahl, Anthony Downs, Seymour Martín Lipset, William Riker, Gabriel Almond, Mancur Olson, David Easton y Stein Rokkan, ayudo puntualmente a ir descubriendo nuevas teorías, nuevos textos y a otros autores. Como se dice popularmente “ una cosa lleva a la otra ” y de esta manera se dio el salto al conocimiento de obras claves en el desarrollo de la Ciencia Política, valga mencionar solamente tres ( los ejemplos serian muchos ) : “ Los partidos políticos ” de Maurice Duverger, “ La poliarquía : participación y oposición ” de Robert Dahl y “ Elementos de Ciencia Política” de Gaetano Mosca.

Posteriormente se abrió la ventana para el ingreso de una obra que ya es considerada“clásica” entre las personas que estudian la Política y la Ciencia Política, nos estamos refiriendo al “Diccionario de Política” de los autores: Norberto Bobbio, Nicola Matteucci y Gianfranco Pasquino, publicada en dos volúmenes por Siglo XXI editores, México 1.997.

Dicha obra realiza una detallada presentación sobre los términos, los significados y los conceptos claves para el entendimiento de la Política, señalando ellos en la Introducción a la primera edición, lo siguiente: “El lenguaje político es notoriamente ambiguo. La mayor parte de los términos usados en el lenguaje político tienen diversos significados. Esta

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variedad depende en algunos casos del hecho de que muchos de estos términos han atravesado una larga sucesión de cambios históricos – algunas palabras nos han sido transmitidas por los escritores griegos, como es el caso de “ democracia ”, “ aristocracia ”, “ déspota ” y la misma “ política ” -, en otros de la circunstancia de que no existe sino hasta ahora una ciencia política lo suficientemente rigurosa como para poder lograr determinar e imponer de modo univoco y universalmente aceptable el significado de las palabras mas habitualmente empleadas. ”

Pudiera pensarse que estos dos volúmenes, tendrían necesariamente que ser el punto de partida para un trabajo de consulta que permitiese elementos validos de contextualización, pero en el caso del autor de esta Guía, no ocurrió así. Al diccionario de Política, se llegó después, mas adelante en el tiempo y, desde entonces, es fuente de consulta obligada para la preparación de las clases regulares en la Universidad, así como para la ubicación del alto número de autores Italianos que participaron en la obra (no fueron los únicos, pero si la gran mayoría) Varios de estos autores, a nivel internacional, no eran conocidos en nuestro medio, o por lo menos no, por quien escribe.

Por el lado de la Administración Publica, se tuvo la oportunidad de estudiar los textos: “Administración Publica. El estado actual de la disciplina” compilado por Naomi Lynn y Aarón Wildavsky, editado por el Fondo de Cultura Económica, México 1.999 y “Administración Publica. Una perspectiva comparada” de Ferrel Heady, editado también por el Fondo de Cultura Económica, México 2.000.

Ambos libros ofrecen un detallado análisis, desde los aportes de diferentes autores, del camino que ha recorrido la Administración Publica en los Estados Unidos de Norteamérica, de su relación directa con la Ciencia Política, de los estudios de caso (los libros son una muy buena fuente de información de aspectos internos emanados de la realidad norteamericana) y de las características de las asociaciones profesionales, tanto de la Administración Publica, como de la Ciencia Política.

Todos estos trabajos, tanto los de Ciencia Política, como los de Administración Publica, fueron permitiendo la ampliación de los referentes temáticos y de los contextos geográficos, pues de unas primeras aproximaciones Europeas, en los dos campos, se hace el tránsito hacia el conocimiento de otros referentes temáticos y de nuevos contextos geográficos, como los de los Estados Unidos de Norteamérica y América Latina.

A la Administración Publica en América Latina, también se llegó después y, se logróa través de la obra del profesor Omar Guerrero Orozco, de la Universidad Nacional Autónoma de México.

En la obra de Omar Guerrero, su página Web ( www.omarguerrero.org ) es un campo abierto para la presentación de textos, artículos, investigaciones y referencias de revista especializada sobre la Administración Publica, en diferentes países del mundo, en México y Latinoamérica.

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Por el lado de los libros, destacaremos los siguientes:

a) Introducción a la Administración Publica ( 1.984 ) b) La teoría de la Administración Publica ( 1.986 )c) Principios de Administración Publica ( 1.997 )

Por el lado de los artículos, sus temas han sido agrupados de la siguiente manera:

. Administración Pública.

. Administración Pública en México.

. Administración de Justicia.

. Ciencia de la Administración Pública.

. Gerencia Pública.

. Historia de la Administración Pública.

. Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública.

. Política.

. Política Pública.

. Servicio Civil.

Cada uno de estos grupos, contiene un buen número de artículos, entre los cuales mostraremos a título de ejemplo, dos de ellos:

a) Administración Publica :

“Modernización y Administración Publica”“La privatización de la Administración Publica”“Una cruzada en pro de la Administración Publica”“La transparencia en Administración Publica: principios conceptuales”

b) Ciencia de la Administración Publica :

“La Administración Publica como disciplina científica”“La ciencia de la administración en las ciencias sociales”“Clásicos de la Teoría de la Administración Publica”“Lo privado versus lo público”

Debe mencionarse también que el profesor Omar Guerrero, dirigió la: “Revista de Administración Pública” del Instituto Nacional de Administración Publica de México, en el tiempo correspondiente a la publicación de los números 40 a 54, siendo esta una de las mejores revistas latinoamericanas en su campo.

Y fue también a través de la producción teórica de Omar Guerrero, como se llegó al conocimiento de Florentino González, algo muy particular, siendo González Colombiano. Pues bien, en un trabajo titulado: “La trascendencia de los elementos de Ciencia Administrativa (Florentino González)” y en algunos contenidos de sus otros

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trabajos, el profesor Guerrero rinde homenaje a quien a su juicio, fue el pionero en estos temas de la Administración Publica en América Latina.

La obra principal de González y de referencia obligada para su estudio, titula: “Elementos de Ciencia Administrativa” subtitulándose: Bosquejo de un sistema de Administración Publica para un estado republicano” (no debe olvidarse que Florentino González vivió de 1.805 a 1.874 y esto es un tanto sorprendente, en el sentido de convertirse en un “avanzado” si se permite el calificativo)

La ESAP (Escuela Superior de Administración Publica) en Colombia, editó su texto, el cual se compone de cuatro libros, así:

Libro I, titulado: “Nociones generales”, cuyo primer capítulo tiene se identifica como: Idea general de la Administración Pública y de las cosas que tiene por objeto (este primer libro, se compone de cuatro capítulos)Libro II, titulado: De la Administración Nacional o General. El capítulo I de este segundo libro, es interesantísimo y se titula: “De la suprema administración del Estado” En este libro, varios de los capítulos están dedicados a las labores de los secretarios (este segundo libro se compone de catorce capítulos)El libro III, es bastante llamativo, pues está dedicado a la Administración Municipal (escrito en el siglo XIX). Su primer capítulo se titula: “Consideraciones generales sobre el régimen municipal” (este tercer libro se compone de once capítulos) El libro IV, vuelve a sorprender, el título del libro es: “Del modo de evitar la colisión entre los actos de las diferentes autoridades y de impedir abusos”, a diferencia de los otros libros, solo tiene dos capítulos, siendo el segundo muy interesante: “Del ministerio público y su intervención administrativa”

Un análisis detallado de esta obra, puede encontrarse en el artículo de Guerrero sobre González, citado unos renglones atrás, donde también se encuentra este punto de vista sobre su persona y su obra:

“Uno de los méritos principales de Florentino González, consiste en haber introducido la ciencia de la administración en nuestro continente, a través de su fundador Charles – Jean Bonnin. Para dar pauta al sistema de administración pública que había elaborado, comienza ofreciéndonos una definición de objeto de su libro: La ciencia administrativa es el conocimiento de los principios, en virtud de los cuales debe arreglarse la acción de las autoridades a quienes se encargue el manejo de los intereses y negocios sociales, que tengan el carácter de públicos. ”(Guerrero, pág. 53)

Bibliografía.

1. Heady, Ferrel. “Administración Pública. Una perspectiva comparada. ” Fondo

115

de Cultura Económica, México 2.000

2. Alonso, Jiménez, Verónica, “Guía metodológica para elaborar proyectos de investigación en ciencias políticas y administración pública”. Universidad Autónoma del Estado de México, México 2.008

3. Autores varios. “Diez textos básicos de Ciencia Política” Editorial Ariel, Barcelona 1.992

4. Barrientos del Monte, Fernando. “La ciencia Política en América Latina (apuntes para una historia estructural e intelectual de la disciplina en la región). Instituto Italiano de Ciencia Humana, Florencia, Italia. Documento en Internet, 2.009

5. Bartolini, Stefano. “Metodología de la investigación política” Incluido en: “Manual de Ciencia Política” Gianfranco Pasquino (compilador) Alianza editorial, Salamanca 1.996

6. Bejarano, Ana María, Wills, María Emma. “La ciencia política en Colombia: de vocación a disciplina” Revista de Ciencia Política. V. 25, No 1, Santiago 2.005.

7. Blog: http://gecipap.blogspot.com/

8. Bobbio, Norberto y otros. “Diccionario de Política” Dos volúmenes. Siglo XXI Editores, México 1.997

9. Caminal, Badia, Miquel. “Manual de Ciencia Política” Editorial tecnos, Madrid 1.999

10. Cancino, Cesar. “Adiós a la Ciencia Política – Crónica de una muerte anunciada” Documento en Internet, 2.006

11. Chuliá, Elisa; Agulló, Marco. “Como se hace un trabajo de investigación en Ciencia Política” Ediciones Catarata, Madrid 2.012.

12. Colomer, Joseph. “La ciencia política va hacia adelante (por meandros tortuosos) Un comentario a Giovanni Sartori. Documento en Internet 2.004

13. Cuadernos de Ciencia Política No 1. Facultad de derecho, ciencias políticas y

14. Dime (Dirección de Investigaciones Medellín. Unal) “Guía para la evaluación de proyectos de investigación” Universidad Nacional de Colombia, Sede – Medellín, Medellín, impreso sin fecha.

15. Dirección electrónica: ( lanic.utexas.edu/la/región/política/innexesp.html/ )

16. Formato Hermes para presentación de proyectos de Investigación. Universidad

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Nacional de Colombia, Bogotá 2.00717. "Grupo de investigación: “Estatuto epistemológico de la Ciencia Política”

Cuadernos de Ciencia Política No 1. Facultad de derecho, ciencias políticas y Sociales. Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2.004

18. "19. Londoño, Vélez, Natalia. “Formulación de proyectos: Enfoques, procesos y

herramientas (aplicado a los proyectos de cooperación para el desarrollo). Universidad de San Buenaventura, Cartagena 2.009

20. Lopera, López, Aníbal. “Guía metodológica para la elaboración y formulación de un proyecto de investigación en el posgrado de planeación urbano – regional”. Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín, Medellín 1.999

21. Lynn, Naomi; Wildavsky, Aaron. “Administración Pública. El estado actual de la disciplina” Fondo de Cultura Económica, México 1.999

22. Magri, Altaír, Jesica. “La elaboración del proyecto de investigación: Guía para la presentación de proyectos de monografías de grado en Ciencia Política” . Universidad de la República de Uruguay, Montevideo 2.009.

23. Mardones, José María. “Filosofía de las ciencias humanas y sociales” Editorial Anthropos, Barcelona 1.994

24. Miranda, José. “El método de la Ciencia Política”. Colegio de México, México 2.005

25. Molina, Peláez, Gustavo Adolfo y otros: “Proyecto: Administración Pública y procesos de internacionalización de ciudades: el caso de Medellín 1.998 – 2.010” Universidad Nacional de Colombia Sede – Medellín, Medellín 2.008

26. Molina, Peláez, Gustavo Adolfo y otros: “Proyecto: Ciencia Política y Administración Pública: sus relaciones y complementariedades (propuesta para la creación de una red de investigación interinstitucional con operatividad en Medellín y Antioquia)” Universidad Nacional de Colombia Sede – Medellín, Medellín 2.010

27. Molina, Peláez, Gustavo Adolfo y otros: “Proyecto: Descentralización política y gestión pública en los municipios del sur del Área metropolitana del valle de Aburra. 2.004 – 2.007” Universidad Nacional de Colombia Sede – Medellín, Medellín 2.006

28. Molina, Peláez, Gustavo Adolfo. “El estado y el desarrollo económico y social en Colombia” Editorial etcétera, Medellín 2.003

29. Molina, Peláez, Gustavo Adolfo. “Propuesta de trabajo de año sabático” Departamento de Ciencia Política, Universidad Nacional de Colombia Sede – Medellín, Medellín 2.011

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30. Página Web: www.bogota.unal.edu.co/

31. Página Web: www.historiasiglo20.org

32. Página Web: www.omarguerrero.org

33. Página Web: www.uba.arg/

34. Página Web: www.unam.mx/

35. Página web: www.redcipap.com

36. Página Web: www.udea.edu.co/

37. Página Web: www.usp.br/

38. Pearson, Frederic; Rochester J. Martin. “Relaciones Internacionales, Situación global en el siglo XXI. Mc Graw Hill, Bogotá 2.000

39. Plomé, Alina. “El proceso de investigación: sus funciones y sus partes” Universidad Nacional de Rosario (Argentina). Facultad de Humanidades y Artes. 2.005

40. Revista Política y Gobierno, Volumen XI, No 2, II Semestre de 2.004. pp. 349 – 354.

41. Sabino, Carlos. “El proceso de investigación” El Cid Editor, Caracas 1.978

42. Sartori, Giovanni. “¿Hacia dónde va la Ciencia Política? Revista Política y Gobierno, Volumen XI, No 2, II Semestre de 2.004 pp. 349 – 354.

43. Sartori, Giovanni. “La política. Lógica y método en las Ciencias Sociales”. Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 2.004

44. Sorensen, Max (compilador): “Manual de Derecho Internacional Público” Fondo de Cultura Económica, México 2.002

45. Tamayo y Tamayo, Mario. “El proceso de la investigación científica” Editorial Limusa, México 1.997

46. Vallespin, Fernando (compilador): “Historia de la Teoría Política” Volúmenes 1 a 6, Alianza Editorial, Madrid 1.995

Otros textos consultados, pero no referenciados:

118

1. Anduiza, Eva; Crespo, Ismael; Méndez, Mónica. “Metodología de la Ciencia Política” Cuadernos Metodológicos No 28. Centro de Investigaciones Sociológicas, Madrid, 2.011

2. Benson, Oliver. “ El laboratorio de Ciencia Política ”Editorial Amorrortu, Buenos Aires, 2.002

3. Emmerich, Gustavo Ernesto. “ Metodología de la Ciencia Política ”Universidad Autónoma metropolitana, México 1.997

4. Pasquino, Gianfranco. “ Nuevo curso de Ciencia Política ”Fondo de Cultura Económica, México 2.011

ANEXOS.

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ANEXO 1 (Proyecto descentralización política y gestión pública en los municipios del Sur del Área Metropolitana del Valle de Aburra 2004-2007)

Formato para las entrevistas a los alcaldes (formato 1)

Municipio:

Nombre del Alcalde: Periodo de la alcaldía:

Funcionario que nos atendió: Mes / Año (de realización de la entrevista):

1. ¿A través de cuales mecanismos se ha promovido, durante su alcaldía, la ampliación de la democracia?

2. ¿Hay alguna de esas experiencias participativas en que se pueda decir que hubo gran participación de la comunidad?

3. ¿ Cuáles han sido las acciones concretas para incentivar la participación Ciudadana?

4. ¿La elección popular de alcaldes y concejales ha significado un cambio en la vida política del municipio? ¿En cuáles aspectos?

5. ¿ Cuáles programas y proyectos de su administración se han realizado de manera

conjunta con Ongs, agentes privados, agentes públicos, cooperantes internacionales?

6. ¿ Cuáles han sido los obstáculos en materia de gobernabilidad con los que se ha encontrado en su administración?

7. ¿Cuáles son las principales organizaciones comunitarias existentes en el municipio y como se articulan sus demandas y se gestionan en su administración?

8. ¿ Que incidencia tienen las Jacs en la formulación, ejecución y control de proyectos de participación comunitaria?

9. ¿Cuáles son los sistemas de evaluación que tiene la administración municipal para evaluar la participación comunitaria?

10. ¿Nació UD. en este Municipio? Si : ----- No: -------11. ¿Cuál ha sido su trayectoria pública antes de ser alcalde?

12. ¿Cuál es su nivel de estudios?

13. ¿ Qué medidas se han implementado para incrementar los recursos propios

120

del Municipio?

14. La gestión pública es un elemento significativo en la descentralización municipal. ¿Qué piensa Ud. de este proceso?

Formato para entrevista a los funcionarios (formato 2)

Municipio:

Nombre del funcionario:

Profesión:

Mes / Año (de realización de la entrevista):

1. ¿ En cuál área de trabajo se desempeña Ud. y cuáles son las principalesFunciones?

2. ¿Cuánto tiempo lleva Ud. trabajando en el sector público?¿Y cuánto en el municipio?

3. ¿Su cargo es de libre nombramiento y remoción o es de carrera administrativa?

4. ¿A cuál movimiento o partido político pertenece Ud.?

5. ¿Según su criterio cual es la política de desarrollo que se aplicó en la Administración anterior?

6. ¿Cuáles son a su entender, los programas y proyectos más importantes de la Administración anterior?

7. ¿Cuáles cree Ud. serían los programas y proyectos del plan de desarrollo a los que se les debería dar continuidad en la administración actual y porque?

8. ¿Qué entiende Ud. por descentralización política?

9. ¿ Cuál es la percepción de la descentralización existente en su municipio en los siguientes campos:

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Autonomía administrativa:

Sostenibilidad económica:

Gobernabilidad local:

Legitimidad social:

10. ¿Cuáles serían sus aportes al mejoramiento de los niveles de descentralización Política?

11. ¿Qué entiende UD. por gestión pública?

12. ¿La gestión pública no es una función exclusiva del alcalde y de su equipo de gobierno? ¿Cuáles actividades ha desarrollado Ud. en pro de una buena gestión?

13. ¿Cuáles cree Ud. que son las diferencias mas importantes en materia de gestión pública entre la administración actual y las anteriores?

Formato para entrevista a los concejales (formato 3)

Municipio:

Nombre del Concejal:

Periodo del Concejo:

Mes / Año de realización de la entrevista:

1. Una de las funciones de los Concejos municipales es la de adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas, ¿considera que el Concejo saliente (2.004 – 2.007) cumplió con esta actividad?

2. Otra de las funciones de los Concejos municipales es la de ejercer control a la administración municipal, ¿considera que el Concejo saliente (2.004 – 2.007) cumplió con esta actividad?

3. ¿Cuál de las otras funciones de los Concejos municipales, cree que debe ser destacada y porque?

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4. ¿Cuáles puntos negativos mencionaría Ud. pudieron presentarse en las actividades del Concejo municipal al cual perteneció?

5. ¿Cuáles fueron las relaciones o contradicciones de orden político, que se presentaron entre Ud. como Concejal y la administración municipal que termino? Mencione las dos más importantes.

6. ¿En la actividad política dentro del Concejo participo en alianzas para la conformación de mayorías y la votación de los Acuerdos?

7. ¿Cuáles eran los criterios por Ud. observados en materia de votación de los Acuerdos?

8. ¿Según su criterio, la administración anterior (2.004 – 2.007) cumplió con lo que estaba previsto en el plan de desarrollo (responda en una escala de 1 a 10)?

Mencione un aspecto importante en el que no haya cumplido:

9. ¿Cree Ud. que la actividad de los concejos municipales en el presente, está favoreciendo la participación de la ciudadanía en la vida política local?

10. ¿Cree Ud. que con las elecciones populares para alcaldías y Concejos municipales se ha logrado una mayor descentralización política del estado central?

11. ¿Considera Ud. que la labor de los Concejos municipales se hace visible ante la ciudadanía y los electores se mantienen informados sobre las actividades de los Concejales?

12. ¿Si calificáramos la gestión del Concejo municipal en una escala de 1 a 10, cuál sería la que se obtuvo en su municipio?

13. ¿De acuerdo con su experiencia, cuáles serían algunas sugerencias para hacer que los Concejos municipales se modernizaran en su gestión?

ANEXO 2(Proyecto Administración pública e internacionalización de ciudades: el caso de Medellín 1.998 – 2.010)

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Formato 1

Formato (1) de entrevista, dirigido a: personas que hayan liderado oficinas, dependencias o entidades relacionadas con la internacionalización de la ciudad.

Fecha de realización: --------------------------------------

Nombre de la persona: --------------------------------------Nombre de la dependencia o entidad: --------------------------------------Cual dependencia o entidad dirigió : -------------------------------------Año de inicio : -------------------------------------Año de terminación : -------------------------------------

1. ¿Por qué cree UD. que es necesario internacionalizar a Medellín?

2. Según la experiencia por UD. vivida, relacionada con la internacionalizaciónde la ciudad, ¿cuáles son los puntos concretos en los cuales la ciudad sefortaleció?

3. ¿Cuáles obstáculos se presentaron en la administración en la que UD. trabajo en cuanto a la gestión de la internacionalización?

4. ¿Cuáles proyectos no se realizaron en el periodo en el que UD. trabajo?

5. ¿Qué papel desempeñan la ciudadanía, las instituciones públicas y la empresa privada en el proceso de internacionalización de la ciudad?

6. ¿En cuáles aspectos se centró el proceso de internacionalización en la adminis-tracion en la que UD. trabajo?

7. ¿Con cuáles otras entidades existieron relaciones en la gestión de la internacionalización de la ciudad?

8. ¿Desde lo social, cuáles han sido los aspectos positivos y negativos del proceso de internacionalización de la ciudad?

124

9. ¿Cuáles dificultades se han presentado en el proceso de internacionalización de Medellín en materia política?

Formato 2

Formato (2) de Entrevista: dirigida a funcionarios del Municipio de Medellín que actualmente, 2010, laboran en dependencias vinculadas a la internacionalización de la ciudad

Fecha de realización: ------------------------------------

Nombre de la persona: ------------------------------------Nombre de la dependencia: ------------------------------------Formación profesional: ------------------------------------Cargo que desempeña: ------------------------------------Funciones que desempeña: ------------------------------------ -------------------------------------

1. ¿Qué entiende UD. por internacionalización del Municipio de Medellín?

2. ¿Cuál es el objetivo principal de la internacionalización de Medellín?

3. ¿Cuáles han sido los cambios organizacionales más significativos que ha imple-mentado la actual administración para la internacionalización de la ciudad?

4. ¿Cuál relación tiene la oficina o dependencia en la que UD. trabaja con la política de internacionalización de la ciudad?

5. Según su apreciación ¿cuáles serían los aspectos positivos de la internacionali-zacion de la ciudad de Medellín?

6. Según su apreciación ¿cuáles serían los aspectos negativos de la internacionali-zacion de la ciudad?

7. ¿ De qué modo participa o puede participar la estructura administrativa en el proceso de internacionalización de Medellín?

125

8. ¿Considera UD. que están faltando ciertas dependencias que se ocupen de asuntos puntuales para la internacionalización de Medellín?

9. En materia de capacitación, ¿cuáles cree UD que serían los campos en los cualesse debería preparar a los funcionarios para desempeñar correctamente sus labores en pro de la internacionalización de la ciudad?

10. ¿Qué se está haciendo en este momento para alcanzar los propósitos de la capacitación?

11. ¿Qué propondría UD. en este momento a las autoridades locales para mejorar la gestión internacional de la ciudad?

12. ¿Cuál considera UD. qué es el impacto social del proceso de internacionalización de la ciudad?

13. ¿Cuál cree UD. que es la relación entre internacionalización y desarrollo social?

ANEXO 3(Proyecto Ciencia Política y Administración Pública: relaciones y complementariedades. Propuesta de creación de una red de investigación interinstitucional con operatividad en Medellín y Antioquia)

126

Entrevista dirigida a servidores públicos del Municipio de Medellín y del Departamento de Antioquia.

Identificación:

1. Nombre de la dependencia:

2. Cargo que desempeña:

3. Tiempo de vinculación en la dependencia:

4. ¿Es UD servidor público de carrera Administrativa?

a. SI --------

b, NO ----------

5. Ha trabajado en otra dependencia municipal o departamental:

a. SI __________ c. cual: ________________

b. NO __________

6. Profesión: ______________

7. ¿Egresado de cuál Institución? ______________

8. Año de graduación: ______

Práctica Profesional:

9. De los siguientes campos de acción del ejercicio profesional ¿cuál es el que más le interesa?

Políticas públicas Relaciones Internacionales Asesoría y consultoría Opinión pública y medios de comunicación Organizaciones no gubernamentales y Organismos internacionales Investigación y docencia Planeación estratégica Otro, especifique cuál: ______________

127

10. ¿Al iniciar sus actividades laborales en esta dependencia, recibió UD. una inducción sobre las funciones del cargo y la organización administrativa municipal o departamental?

a. SI ____ b. NO _____

11. ¿Existe en su organización, un manual de funciones para el cargo que usted desempeña?

a. SI ____ b. NO _____c. NO SABE/NO RESPONDE_____

12. ¿UD. conoce su contenido?

a. SI ____ b. NO _____

13. ¿El cargo que UD. desempeña está relacionado directamente con la formación profesional recibida en Ciencia Política y/o Administración Pública?

a. SI ------- b. NO ----------

14. En caso de responder afirmativamente, ¿cree que existen vacíos importantes en su formación profesional que UD haya detectado al realizar el ejercicio administrativo?

a. SI ------- b. NO ----------

c. ¿Cuáles?

Formación profesional:

15. De los siguientes perfiles, cuál debe ser el más pertinente en la formación profesional del politólogo o el administrador público:

Analista político Servidor público Investigador Asesor/consultor Otro especifique cuál: ______________

128

16. Según su experiencia administrativa, ¿cuáles aspectos de la realidad social y económica cree que deberían conocerse y manejarse por parte de todo servidor público en función de su ejercicio administrativo?

17. Según su experiencia administrativa, ¿cuáles aspectos de la Carta Política que nos rige (1.991) y cuales leyes y normatividades básicas, cree que deberían conocerse y manejarse por parte de todo servidor público?

18. Según su experiencia administrativa, ¿existen diferencias notorias entre politólogos y administradores públicos en su ejercicio profesional? En caso de ser afirmativa la respuesta, decir cuáles son.

19. ¿Para UD. qué significa la prestación de un servicio público?

20. ¿Considera UD. que la formación política de los funcionarios públicos es consecuente con los fines constitucionales consagrados en la carta política de 1991?a. SI ---------- b. NO----------

Proyección laboral de la carrera:

21. ¿Piensa UD que la profesión de Politólogo o de Administrador Publico, está siendo valorada en el ejercicio profesional? (Aclarar aquí el asunto del reconocimiento como profesión y la tarjeta profesional)

22. ¿Considera UD. que la oferta académica que tiene el país, con relación a la formación profesional en ciencia política y admón. pública atiende a la demanda del sector público?

a. SI ---------- b. NO----------

23. ¿Piensa UD que sería importante desarrollar actividades en red con otros servidores públicos, para tratar temas propios de la vida académica y de la vida profesional administrativa?

a. SI ------- b. NO --------

24. ¿En caso de responder afirmativamente, ¿cuáles temas creería que deben ser tratados?

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