Guia Llei d'accés electrònic dels ciutadans als serveis públics

Guia d’adaptació a la Llei d’accés electrònic delciutadà als serveis públics

GuiesPer al desenvolupamentde la societat delconeixement

Guia interior 27/11/08 10:23 Página 1

Adaptació a la Lleid’accés electrònicdel ciutadà alsserveis públics

Edita: LOCALRET amb la col·laboració de l’Administració Oberta de Catalunya (AOC)

Disseny i maquetació: SERVINTERCOMUNICACIÓN Impressió: Montereina D.Legal:

Desembre de 2008


índex de contingutsíndex de continguts

INDEX Pàg

Presentació 4

1. Introducció 5

2. Les oportunitats que ofereix la Llei 11/2007 10

3. Els drets dels ciutadans 12

4. Prestació de serveis 16

5. Identitat digital 18

6. Seu electrònica 20

7. Signatura electrònica 22

8. Registre electrònic 24

9. Document electrònic i arxiu digital 26

10. Procediment administratiu electrònic 28

11. Notificació electrònica 32

12. Interoperabilitat 34

13. Pla d’actuació 35

Annex:

Relació d’eines que permeten donar resposta a les obligacions que estableix la Llei 11/2007 37


Presentació

4

Guiesper aldesenvolupament dela societat delconeixement

L’aprovació de la Llei 11/2007, de 22 de juny, d’accés electrònic dels ciutadans alsserveis públics (LAECSP) suposa el ple reconeixement dels ciutadans a relacionar-seamb les administracions públiques utilitzant els mitjans electrònics. Per als enspúblics l’adequació a les exigències d’aquesta Llei representa un repte important,alhora que propicia noves oportunitats.

Conscients de les dificultats i les complexitats que les administracions locals catala-nes han de superar en aquest procés d’adaptació, Localret ha elaborat la “Guia d’a-daptació a la Llei d’accés electrònic del ciutadà als serveis públics”dirigida principal-ment als càrrecs electes i tècnics dels ens locals de Catalunya.

La Guia pretén oferir una aproximació de com ha de ser l’administració electrònicasegons planteja la Llei 11/2007, quins són els drets que tenen els ciutadans a l’horade dirigir-se telemàticament als ens públics i quines són les oportunitats de milloraque s’albiren amb la introducció de les noves tecnologies de la informació i lacomunicació.

Aquesta Guia fa un recorregut pels principals conceptes que es desenvolupen a laLlei, els seus significats, així com quines són les actuacions que s’han de dur a terme,les obligacions i les oportunitats que tenen per a les administracions locals.

Aquesta publicació, amb un caràcter eminentment pràctic, es complementa ambuna segona part centrada exclusivament en les eines a disposició de les administra-cions locals per dur a terme l’aplicació de la Llei 11/2007.


1

5

Guiesper al

desenvolupament dela societat delconeixement

Introducció

Els ajuntaments, com la resta d’administracions públiques, han fet durant els darrers anys esforçosimportants per incorporar els mitjans electrònics en el desenvolupament de la seva activitat. Fins al’aprovació de la Llei 11/2007, de 22 de juny, d’accés electrònic dels ciutadans als serveis públics(LAECSP), la regulació bàsica de l’administració electrònica es trobava en tres preceptes de la Llei30/1992, de 26 de novembre, de règim jurídic de les administracions públiques i del procedimentadministratiu comú (LRJPAC) que han estat desenvolupats, tant a nivell estatal com autonòmic i localper algunes normes. Aquesta regulació va esdevenir insuficient per garantir els drets dels ciutadans ide les empreses en les relacions amb les administracions públiques a través de mitjans electrònics, ino oferia la necessària seguretat jurídica a les transaccions electròniques.

L’aprovació de la Llei 11/2007 suposa una gran oportunitat per avançar en el desenvolupament del’administració electrònica en reconèixer el dret dels ciutadans a relacionar-se a través de mitjanselectrònics amb les administracions públiques. La LAECSP preveu diversos instruments que facilitenl’extensió dels beneficis que es deriven de l’ús dels mitjans electrònics per les administracions públi-ques, però també ha de permetre fer front als riscos que provoqui l’ús generalitzat dels mitjans elec-trònics en les relacions entre les administracions públiques i els ciutadans. A més, la Llei 11/2007constitueix una bona oportunitat per modernitzar les administracions públiques i fer front als reptesque planteja el segle XXI.

Quina administració electrònica planteja la Llei 11/2007?

La LAECSP pretén que l’administració pública en el seu conjunt sigui:

. Més oberta. L’administració electrònica ha de facilitar la relació dels ciutadans amb els ens públicsles 24 hores del dia durant els 365 dies l’any.

. Més transparent. Els ciutadans han de poder accedir a la informació dels procediments que s’esti-guin tramitant i participar en els assumptes públics. En definitiva, els poders públics han d’informarde tot allò que sigui necessari per als ciutadans.

. Més propera. La utilització de les eines electròniques obre noves possibilitats de relació amb elsadministrats de manera personalitzada. Aquestes noves eines han de reduir despeses i càrregues ihan de simplificar els procediments.

. Més integral. L’administració electrònica ha de fer factible la cooperació interadministrativa, la inte-roperabilitat entre administracions, per tal de facilitar els procediments que impliquin els ciutadans.Aquesta transversalitat ha d’anar evolucionant i adequant-se als nous mitjans.


Adaptació a la Llei d’accés electrònic del ciutadà als serveis públics

1. Introducció

6

Guiesper aldesenvolupamentde la societat delconeixement

.Més relacional. Els mitjans electrònics han de facilitar la interacció entre les administracions públiques i els entornsprivats, creant xarxes d’intercanvi d’informació.

Els riscos de l’ús dels mitjans electrònics a les administracions públiques

La LAESCP reconeix que l’extensió de l’ús dels mitjans electrònics a les administracions públiques no es troba exemp-ta de riscos per als ciutadans i per a les relacions d’aquests amb les administracions públiques. Per això reconeix lanecessitat d’adoptar mesures tècniques, organitzatives i jurídiques. Els principals perills que cal combatre són:

.Fractura digital. La utilització dels mitjans electrònics no ha d’agreujar les desigualtats entre els ciutadans. La Llei11/2007 insta les administracions públiques a portar a terme polítiques per a estendre els mitjans electrònics a tot elterritori i facilitar el seu accés i ús per part de tots els col·lectius socials, i particularment, aquells que tinguin algunadiscapacitat, pocs coneixements tècnics o escassos recursos econòmics.

.Vulnerabilitat de la seguretat. La configuració d’Internet com a xarxa oberta, de lliure accés i amb caràcter globalintrodueix riscos en la seguretat de les comunicacions. Els principals són la suplantació dels autors de la comunica-ció, l’alteració dels missatges enviats o la vulneració de la confidencialitat de les dades. Per tal de preservar la infor-mació i evitar aquests riscos, les administracions públiques i els ciutadans han de protegir la informació davant dequalsevol amenaça amb la utilització d’antivirus, signatura electrònica, i tot un ventall de polítiques de seguretat.

.Vulnerabilitat de la intimitat. Els nous mitjans electrònics faciliten la recopilació, l’accés i l’ús de dades personalsper part de les administracions públiques que podrien ser fàcilment agregats i utilitzats. La Llei de protecció de dadesi la posada en marxa d’agències independents han de vetllar per la preservació de les dades i per la seva correcta uti-lització.

Principis que no es poden vulnerar amb l’ús de les noves tecnologies

La LAECSP deixa molt clar en un llistat explícit de principis generals quines han de ser les limitacions que han de tenirl’ús de les tecnologies de la informació per part de les administracions públiques .

. Protecció de dades de caràcter personal. Cal preservar l’àmbit que pertany a l’honor i a la intimitat personal ifamiliar.

. Igualtat. Els ciutadans no poden patir restriccions o discriminacions en l’ús dels mitjans electrònics.

.Accessibilitat. Qualsevol actuació ha de permetre que la informació o els serveis que es prestin a través de mitjanselectrònics puguin ser rebuts i coneguts per qualsevol persona, independentment de les seves circumstàncies per-sonals, socials o econòmiques. En casos com a Catalunya l’accessibilitat també va lligada amb la garantia de l’ús deles llengües oficials.



1. Introducció

.Legalitat. L’ús de les noves tecnologies ha de mantenir les garanties jurídiques dels ciutadansdavant les administracions públiques recollides a la Llei 30/1992, de règim jurídic de les administra-cions públiques i del procediment administratiu comú.

.Responsabilitat. Les administracions públiques han de garantir la veracitat i autenticitat de lesinformacions i serveis prestats per mitjans electrònics.

.Simplificació. L’ús dels nous sistemes han de fer més eficaç i ràpid els procediments administratius.

.Transparència i publicitat. Els mitjans electrònics han de permetre la màxima difusió, publicitat itransparència de les actuacions administratives.

La comunicació entre les administracions públiques

La Llei 11/2007 també dedica una especial atenció a la cooperació entre les administracions públi-ques per tal de garantir la interoperabilitat dels sistemes i les solucions utilitzades en la prestació con-junta de serveis als ciutadans. S’insta a facilitar la transmissió de dades entre les administracions i s’a-torga als ciutadans el dret a escollir entre els diferents canals per relacionar-se amb les administra-cions.

Per tot aquest tipus de relacions s’han d’establir les mateixes garanties que si els procediments no esfessin per mitjans electrònics, tot i que s’introdueix el principi de proporcionalitat per tal d’exigirnomés aquelles mesures i garanties adequades a cada procediment.

La Llei 11/2007 per preservar la llibertat dels ciutadans i els principis del lliure mercat requereix queles administracions públiques estiguin preparades per utilitzar els sistemes d’informació, aplicacionso plataformes que estiguin a disposició dels ciutadans. Les administracions han de ser neutrals tec-nològicament i adaptables a les diverses alternatives tecnològiques que vagi oferint el mercat. La Lleidemana a les administracions la utilització d’estàndards oberts i, a més, l’ús dels estàndards genera-litzat pels ciutadans. També les relacions entre les mateixes administracions públiques han de que-dar garantides.

Els obstacles que ha de superar l’aplicació de la Llei 11/2007

És en la mateixa exposició de motius de la LAESCP on s’alerta dels diversos obstacles i mancancesque les administracions públiques hauran de superar per a desenvolupar íntegrament la Llei11/2007.

7

Guiesper al




1. Introducció

8


.Manca de lideratge. L’administració electrònica implica importants canvis en les administracions públiques queexigeixen un lideratge, tant polític com tècnic. Sense aquest impuls no s’aprofitaran els valors dels mitjans electrò-nics i no es vincularan a la gestió del canvi.

.Manca de recursos. El desenvolupament i manteniment de l’administració electrònica requereix l’ús de moltsrecursos (tecnològics, econòmics, humans). Les administracions públiques han de recórrer a ajuts i subvencions pera la seva modernització, la creació d’estructures de cooperació interadministrativa o la reutilització d’aplicacions d’ad-ministració electrònica. Així, per exemple, la mateixa Llei preveu que els municipis petits han de rebre l’ajut de lesadministracions supralocals.

.Multiplicitat de canals. En l’actualitat són diferents els mitjans electrònics utilitzats assíduament, tant per les admi-nistracions com pels ciutadans (telèfon, fax, Internet). A més, altres mitjans electrònics s’incorporen a les relacionsamb les administracions públiques (correu electrònic, telèfon mòbil, SMS...). Les administracions han de tenir presentl’existència d’altres tecnologies que en un futur proper poden tenir un important impacte en les relacions entre elsciutadans i administracions..

En qualsevol cas, és important saber que la Llei 11/2007 és aplicable a tots els mitjans electrònics que les administra-cions públiques posin a l’abast dels ciutadans i les empreses. En particular, l’annex de la Llei fa referència als mitjanselectrònics com a “mecanisme, instal·lació, equip o sistema que permet produir, emmagatzemar o transmetre docu-ments, dades i informacions; incloent qualsevol xarxa de comunicació oberta o restringida com Internet, telefoniafixa i mòbil o d’altres”.


Les oportunitats2

10


Les oportunitats que ofereix la Llei 11/2007

La Llei 11/2007 suposa un pas més –i caldria afegir que definitiu- per a l’ impuls del’administració electrònica i la incorporació de les administracions públiques a lasocietat de la informació. En aquest sentit, l’element cabdal per induir a aquestimpuls ha estat el reconeixement legal del dret del ciutadà a relacionar-se amb mit-jans electrònics amb l’administració.

El reconeixement de l’esmentat dret obliga les administracions a estar a l’alçada delrepte que se’ls planteja: d’una banda ha de ser la mateixa administració qui impulsiel model que superi l’esquema en el qual s’ha basat tradicionalment la seva relacióamb el ciutadà i, d’altra banda, ha d’estar a l’alçada dels serveis que ciutadans iempreses li reclamaran. Aquest repte obliga, per tant, totes les administracions,també l’administració local, a adoptar aquelles mesures dirigides a transformar-se enuna administració que possibiliti una relació amb el ciutadà les 24 hores al dia i els365 dies de l’any que doni resposta a les demandes de serveis que li plantegin.

Aquest repte que posa al descobert la LAECSP implica oportunitats de transforma-ció interna per a totes les administracions i repensar les relacions amb el ciutadà. Enaquest sentit, alguns dels principis indicats per la Llei –que també són d’aplicació al’administració electrònica- incorporen aquest factor de canvi des d’una “visió elec-trònica”. Així:

.Reconeix el dret a la ciutadania (també empresa o professional) a relacionar-seamb les AAPP per mitjans electrònics.

.Regula els aspectes bàsics de la utilització de les TIC dins l’activitat administrativa, en les relacions entre les AAPP, així com amb les relacions amb els ciutadans.


D’altra banda, s’ha de tenir molt en compte els principis generals i les oportunitats que aquesta Lleiaporta a l’administració:

1. Accessibilitat; que es garanteixi a la ciutadania poder accedir als serveis i a la informació per

mitjans telemàtics. L’accessibilitat permetrà una major adaptació del front office municipal a les

necessitats de la ciutadania i de les empreses.

2. Cooperació entre AAPP. Interoperabilitat i prestació de serveis conjunts a la ciutadania.

Reconeixement mutu dels documents electrònics i dels sistemes d’identificació i autenticació.

3. Seguretat. Com a mínim al mateix nivell que es requereix en la prestació dels serveis per mit-

jans no electrònics. La seguretat ha de permetre incrementar les transaccions electròniques amb

sectors especialment sensibles (professionals, empreses).

4. Proporcionalitat. Només caldran les garanties i les mesures de seguretat adequades al trà-

mit. No es demanarà més informació a la ciutadania de l’ estrictament necessària. L’oportunitat

ha d’estar relacionada amb dotar de criteri i ordenar els tràmits a l’abast del ciutadà.

5. Responsabilitat i qualitat respecte al que ofereixen les AAPP a través dels mitjans telemàtics.

Això pot comportar un replantejament de les polítiques de comunicació i d’informació munici-

pals.

6. Neutralitat tecnològica. Avançar en l’ús d’estàndards oberts o estàndards d’ús generalitzat

pels ciutadans, deslligant així eines de relació amb el ciutadà del programari amb cost de

llicència.

7. Simplificació administrativa. Ser més eficients, reduir el temps de tramitació amb la

possibilitat de replantejar el back office.

8. Transparència i publicitat del procediment. Fer més eficient la informació sobre les

actuacions administratives.

11

Guiesper al



Els drets dels ciutadans

La Llei 11/2007 reconeix el dret dels ciutadans a relacionar-se amb les administra-cions públiques utilitzant mitjans electrònics per a l’exercici dels drets previstos enl’ordenament jurídic. Aquest reconeixement comporta el dret a obtenir informació,realitzar consultes i al·legacions, formular sol·licituds, manifestar consentiment,entaular pretensions, efectuar pagaments, realitzar transaccions i oposar-se a lesresolucions i actes administratius a través de mitjans electrònics per part del ciuta-dà. Aquests drets es reconeixen respecte dels ciutadans, és a dir, segons la Llei, aqualsevol persona física o persona jurídica que es relacioni o sigui susceptible derelacionar-se amb les administracions públiques.

Aquests drets es podran exercir a mesura que les administracions públiques desen-volupin la seva eAdministració i respecte a la totalitat dels procediments i actua-cions de la seva competència, com a molt tard, a partir de l’1 de gener de 2010.Tanmateix, l’administració local pot disposar d’un termini més ampli si les seves dis-ponibilitats pressupostàries impedeixen el compliment total o parcial de la Llei.

Per a l’exercici efectiu d’aquest dret, la LAECSP preveu altres drets auxiliars o instru-mentals que es poden agrupar en:

3.1.- Drets relacionats amb els mitjans electrònics

Per a l’exercici dels drets d’accés als serveis públics a través dels mitjans electrònicsno és necessari que el ciutadà utilitzi sempre un determinat mitjà o aplicació elec-trònic . Particularment, la Llei reconeix els següents drets:

. Dret a escollir, entre els disponibles, el mitjà a través del qual es relaciona amb

les administracions públiques.

. Dret a la igualtat en l’accés electrònic.

. Dret a escollir les aplicacions o els sistemes per relacionar- se amb les adminis-

tracions públiques.

3

12



3.2.- Drets relacionats amb el procediment administratiu electrònic

En aquest àmbit, la LAECSP recull alguns dels drets ja previstos a l’article 35 de la LRJPAC que haviatingut una aplicació molt limitada. A més, incorpora nous drets relacionats amb les còpies dels docu-ments electrònics i el seu arxiu electrònic:

. Dret a no aportar dades ni documents en poder de les administracions públiques.

. Dret a realitzar consultes i al·legacions, formular sol·licituds, manifestar consentiment, entaularpretensions, efectuar pagaments, realitzar transaccions, i oposar-se a les resolucions i actes administratius.

. Dret a conèixer l’estat de la tramitació dels procediments en els quals siguin els interessats

. Dret a obtenir còpies electròniques dels documents electrònics en els procediments en els qualssiguin els interessats.

. Dret a que les administracions públiques conservin en format electrònic els documentselectrònics.

3.3.- Drets relacionats amb la seguretat de les transaccions electròniques

La garantia de la seguretat de les transaccions electròniques és una de les constants de la LAECSP.Des de la perspectiva del ciutadà, la Llei intenta oferir un ventall de possibilitats que permeten garan-tir la seguretat. La protecció de dades de caràcter personal també es converteix en una de les preo-cupacions del legislador malgrat que sigui regulat per una llei pròpia.

. Dret a obtenir els mitjans d’identificació electrònica necessaris per a la tramitació electrònica delsprocediments.

. Dret a utilitzar els diferents sistemes de signatura admesos per les administracions públiques.

. Dret a la garantia de la seguretat i de la confidencialitat de les dades.

3.4.- Dret a una informació i a un servei públic de qualitat

S’han incorporat a la Llei alguns drets que suposen un enfortiment de la posició del ciutadà en lesseves relacions amb l’administració pública:

. Dret en la qualitat dels serveis públics que es donen per mitjans electrònics.

. Dret a obtenir informació a través de mitjans electrònics.

13

Guiesper al




3. Els drets dels ciutadans

14


n Formular sol·licituds i manifestar consentiments

n Efectuar pagaments i realitzar transaccions

n Oposar-se a les resolucions i actes administratius

n Conèixer en tot moment, també per mitjans telemàtics, l'estat de tramitació dels procedi-

ments en els que hi tingui condició d'interessat i obtenir còpies, també electròniques, de

documents que en formin part

n Tenir garantit que les AAPP conservin en format electrònic els documents que formen

part del seu expedient

n Escollir el canal amb el que es volen relacionar amb l'administració

n Disposar d'igualtat en l'accés electrònic dels serveis de les AAPP

n Identificar les autoritats i el personal al servei de les AAPP sota la responsabilitat dels quals

es tramiten els procediments i exigir les responsabilitats quan correspongui legalment

n Obtenir còpia segellada dels documents que presenta, aportant-los junt amb els originals,

així com la devolució d'aquests, excepte en el cas que els originals hagin d'estar a les

AAPP

n No aportar dades ni documents que estiguin en possessió de les AAPP. En el cas que les

dades siguin de caràcter personal caldrà el consentiment del ciutadà. Aquest consenti-

ment podrà ser també electrònic

n Obtenir informació i orientació sobre els requisits jurídics o tècnics del procediment admi-

nistratiu

n Accedir als registres i arxius de les AAPP en els termes previstos

n Obtenir mitjans d'identificació electrònica

n Utilitzar altres sistemes de signatura electrònica, diferents del DNI electrònic, admesos en

l'àmbit de les AAPP

n Tenir garantia de seguretat i confidencialitat de les dades que figurin en fitxers, sistemes i

aplicacions de les AAPP

n Escollir el mitjà i les aplicacions a través del qual es pot relacionar amb les administracions

Drets dels ciutadans en les relacions amb les administracions públiques per

mitjans electrònics


Prestació de serveis

La prestació de serveis i la disposició de mitjanselectrònics.

La Llei 11/2007, al seu article 8.1, estableix que les administracions públiques haurand'habilitar diferents canals o mitjans per a la prestació dels serveis electrònics, garan-tint-ne en tot cas l'accés a tots els ciutadans.

Aquesta obligació legal comporta que les administracions públiques hagin d’esta-blir més d’un mitjà de relació amb els ciutadans per tal que aquests puguin escollirel mitjà que més els convingui. Partint de la base que la seu electrònica ja és uncanal d’accés via Internet i que, segons la Llei, és obligatori, es poden utilitzar d’al-tres canals. Un d’ells pot ser, òbviament, el presencial. D’altra banda, també cal feresment al canal telefònic que requerirà de recursos tècnics i humans que garantei-xin el servei en aspectes com la seguretat.

L’avançament del desplegament de la TDT (televisió digital terrestre) o de tecnolo-gies vinculades als serveis de mobilitat (p.e. SMS) seran també possibilitats a l’abastdels municipis.

D’altra banda, caldrà habilitar l’accés a la resta d’administracions públiques a lesdades relatives als interessats que tinguin en el seu poder, sempre que estiguin ensuport electrònic. S’hauran d’especificar les condicions, protocols i criteris funcionalsi tècnics per accedir a aquesta informació amb les màximes garanties de seguretat,integritat i disponibilitat. Cal tenir en compte la Llei 15/1999, de 13 de desembre, deprotecció de dades de caràcter personal.

D’aquesta manera, les garanties de prestació de serveis i la disposició de mitjans iinstruments electrònics permeten oferir un servei al ciutadà 24 hores els 365 dies del’any, sense necessitat d’assignar més personal per atendre al ciutadà.

Així mateix, no caldrà atendre el ciutadà en els tràmits que suposin la generació dedocuments que puguin ser aportats a d’altres administracions.

4

16



Manual per al món local

4. Obligacions


Identitat digital

Per garantir la identitat d’una persona o entitat per mitjans electrònics s’han d’esta-blir mecanismes per demostrar que aquesta és realment qui diu ser. Per aconseguir-ho, les administracions públiques han de disposar de sistemes de validació electrò-nica que siguin conformes a la Llei 59/2003 de 19 de desembre de signatura elec-trònica.

Es pot garantir la identitat del ciutadà mitjançant:

n DNI electrònic.

n Certificats digitals de signatura electrònica avançada admesos per les AAPP (p.e.

acceptar els classificats per CATCert, o pel Ministeri d’Indústria, Turisme i Comerç). En

aquest cas, caldrà publicar les autoritats admeses a la seu electrònica.

n Altres sistemes, com els usuaris i contrasenyes. S’ha de justificar i només es podran

utilitzar en determinats procediments. En la majoria dels casos cal recollir tot un con-

junt d’evidències en el tràmit per tal de garantir la integritat i el no repudi, fet que

condiciona la seva recomanació.

n El funcionari públic podrà identificar presencialment un ciutadà i fer el tràmit tele-

màtic en el seu nom, sempre que aquest tingui el consentiment exprés per part del

ciutadà.

Es pot garantir la identitat de les administracions públiquesmitjançant:

n Certificats de servidor o de seu electrònica per identificar l’ajuntament i establir

comunicacions segures.

n Sistemes de signatura electrònica per a l'actuació administrativa automatitzada.

n Signatura electrònica del personal de l'administració pública.

n Intercanvi de dades en entorns tancats de comunicació, si es pacta entre les parts.

5

18



En la representació d'un tercer:

n Es podrà habilitar persones físiques i jurídiques per a la realització de determinades transaccions electròniques en

representació dels interessats.

n Pel que fa a persones jurídiques, caldrà acceptar certificats de persona jurídica i certificat de representant.

n Per a certs tràmits, un intermediari pot representar un ciutadà o una empresa.

19

Guiesper al


n Utilitzar mitjans que permetina les AAPP poder gestionarmúltiples certificats digitals, demúltiples entitats de certifica-ció, fins i tot estrangeres.

n Els treballadors públics que esrelacionin amb els ciutadansper mitjans telemàtics necessi-taran certificats digitals.

n Garantir la representació enels tràmits quan qui realitza eltràmit és el representant, tantd'una persona jurídica comd'una física.

n El ciutadà té el dret a identifi-car les administracions públi-ques i els treballadors que tra-miten els seus expedients.

n Dotar els treballadors de certi-ficats digitals necessaris per atots aquells que hagin de parti-cipar en el tràmit telemàtic.

n Cal que les AAPP defineixinl'organisme de referència d'ad-missió de certificats digitals, enel cas de les administracionspúbliques catalanes, l'AgènciaCatalana de Certificació.

n Cal indicar l'organisme dereferència d'admissió de certifi-cats digitals a la seu electrònicai efectuar-ne l'enllaç correspo-nent.

n Elaboració del document dereferència de política d'identi-tat digital.

OBLIGACIONS ACTUACIONS OPORTUNITATS

n Obrir nous canals de tramita-ció informació.

n Oferir les mateixes garantiesd'identitat i seguretat que hi haals tràmits en l'àmbit presencial.

n Els ajuntaments amb mésrecursos poden subministrarals ciutadans identitats digitalsamb la mateixa validesa que elDNI i, per tant, el ciutadà potidentificar el seu ajuntamentcom un garant de la identitat.

6


Seu electrònica

Seu electrònica

Un dels nous conceptes que introdueix la LAECSP és la seu electrònica. En concret,l'article 10.1 de la Llei 11/2007 defineix la seu electrònica com “aquella adreça elec-trònica disponible per als ciutadans mitjançant xarxes de telecomunicacions la titu-laritat, gestió i administració de la qual correspon a una administració pública, òrgano entitat administrativa en l'exercici de les seves competències”.

L'article 10.1 podria induir a una confusió ja que sembla que equipari la seu electrò-nica amb una adreça representada amb la forma de les URL d'accés a Internet:https://. Des d'aquest punt de vista, semblaria que pàgina web i seu electrònicaserien conceptes intercanviables. Aquesta afirmació ens podria portar a la conclusióque una administració tindria tantes seus electròniques com pàgines web sota elformat http hi hagués i això no és així. La seu és només una pàgina web de les mol-tes que pot tenir l'administració (p.e. https://www.municipi.cat/seu.html).

Pel que fa a la regulació de la seu, s'han de tenir en compte els següents aspectes:

n La titularitat comporta la responsabilitat respecte a la integritat, veracitat i actualit-zació de la informació i els serveis.n La informació i els serveis accessibles a través de la seu electrònica hauran de sersubjectes als principis de publicitat oficial, responsabilitat, qualitat, seguretat, dispo-nibilitat, accessibilitat, usabilitat, neutralitat i interoperabilitat i hauran de tenir encompte els estàndards oberts i, en el seu cas, els que siguin d'ús generalitzat pelsciutadans.n Respecte a la seguretat, les seus electròniques hauran de disposar de sistemes quepermetin l'establiment de comunicacions segures sempre que sigui necessari i, amés, s'hagi de garantir la identificació del titular de la seu.n Possibilitar l'accés a la seu en les llengües oficials.

A la seu electrònica es podran publicar, de manera substitutòria o complementària,aquells actes i comunicacions que s'hagin de publicar als taulers d'anuncis o edic-tes.

6

20



Seu electrònica21

Guiesper al


n Disposar d'una SEUELECTRÒNICA que:

n Tingui un CERTIFICAT DIGI-TAL.n Cal que sigui accessible i usable.n Identificar-ne el titular, aixícom els mitjans disponiblesper a la formulació de suggeriments i queixes.

n Les comunicacions amb la seuhan d'estar xifrades.

n Cal obrir el protocol SSL(Secure Socket Layers) amb uncertificat digital de seu electrò-nica.

n Publicació:n La documentació que s'hi publiqui ha de ser íntegre,veraç i ha d'estar actualitza-da.

n Cal publicar tota la docu-mentació vinculada al perfildel contractant.

n Cal nomenar un responsablede publicació de la seu, quegestioni la informació (modifi-cació, alta i baixa de la informa-ció).

n Tot allò que es publiqui hauràd'anar signat digitalment i ambsegell de temps.

n Crear un espai web on l'ajun-tament col·loqui tota la infor-mació que genera drets i obli-gacions a l'ajuntament.

És necessari:

n Certificat de servidor especí-fic de la seu, per tal de garantirla identitat de l'ajuntamentdavant els ciutadans que hiaccedeixin.

n Una certificació tipus AA oAAA.


n Possibilitat de no haver depublicar al BOP, DOGC o BOEcerta informació.

n Reducció de costos.

n Més transparència.

n Millora de la difusió de nor-mes jurídiques, actes i disposi-cions, anuncis i edictes.

n Millora de l'accessibilitat i usa-bilitat.

n Poder disposar d'un taulerd'anuncis virtual actualitzat,accessible i visible.

6


Signatura electrònica

Signatura electrònica

La Llei 59/2005 de signatura electrònica la defineix com “el conjunt de dades enforma electrònica, que poden ser utilitzades com a mitjà d'identificació del signant.”

En aquest sentit, la signatura electrònica és un instrument que garanteix les rela-cions telemàtiques entre les administracions públiques i la ciutadania, ja que garan-teix la identitat, la fiabilitat del contingut tramès i també la data i l'hora d'enviamenti recepció. De fet, si la signatura electrònica compleix els requisits, tindrà el mateixvalor jurídic que la signatura manuscrita en relació amb els consignats en paper.

En aquest apartat es distingeixen tres tipus de signatura electrònica:

n Signatura electrònica del ciutadàn Signatura electrònica del treballador de l'ajuntamentn Signatura electrònica en l'actuació administrativa automatitzada

Dins d'aquests tipus de signatures electròniques inclouríem tots els documentsgenerats per l'ajuntament per a l'intercanvi electrònic de dades entre administra-cions públiques.

Respecte a aquest punt, la Llei també esmenta el fet de deixar una indicació alsdocuments on consti una referència web, a la qual es trobarien tots els documentsgenerats per l'ajuntament i on es podrien descarregar a partir d'aquesta referència.Amb aquesta adreça es podria comprovar la integritat del document si s'imprimeix.No només s'hauria de fer això amb els documents creats de forma automatitzada,sinó amb qualsevol document signat emès per l'ajuntament.

7

22



23

Guiesper al


n Dotar els treballadors públicsde certificats digitals recone-guts amb dispositiu criptogrà-fic per tal que puguin signardigitalment resolucions, docu-ments, certificats, volants, etc.

n Acceptar diferents tipus designatures electròniques enfunció del tràmit, però tambéde les entitats de certificació.

n Validar les signatures electrò-niques generades i rebudes.

n Preservar les signatures elec-tròniques dels documents queformen part dels expedients.

n Dotar-se d'eines que permetinla signatura electrònica dedocuments i que garanteixinl'hora i la data de la signatura:segell de temps.

n Incorporar el segell de tempsa la signatura dels documents.

n Garantir la integritat i l'autenti-citat dels documents presen-tats a l'administració.

n Indicar a la seu electrònical'organisme de referència per al'admissió de certificats digitalsi signatures electròniques.

n Publicar en el web els certifi-cats digitals de segell electrò-nic.

n Disposar d'una plataforma designatura de contractes i con-venis.

n Per aquells ajuntaments ambrecursos suficients: elaboraciód'un pla director de signaturaelectrònica on es defineixi elstipus de signatura vàlida, elsformats utilitzats, els algoris-mes acceptats, la preservaciód'aquesta signatura al llarg deltemps, i en especial:

n Document de referència de política de procediment (workflow de la signatura)n Document de política de signatura electrònican Document de referència de política de xifrat


n Donar garanties jurídiques alsdocuments i tràmits en formatelectrònic.

Automatitzar processos de sig-natura:

n Les actuals carpetes de documents a signar, es poden substituir per proces-sos digitals massius de signatura electrònica.

n Certs processos, com per exemple, les entrades al registre telemàtic o les sorti-des a través de plataformes de notificació poden ser signades automàticament,amb la mateixa validesajurídica.

6


Registre electrònic

La Llei 11/2007 determina el registre electrònic com aquell registre administratiuque, d'acord amb l'article 24.1, té com a funció principal la de “la recepció i remissióde sol·licituds, escrits i comunicacions”.

Un dels molts aspectes en el qual es manifesta la voluntat del legislador de donar unimpuls a l'administració electrònica és la referència a l'obligatorietat de la creació delregistre electrònic. En aquest sentit, hem passat del caràcter voluntari per a l'admi-nistració en la creació d'aquests registres a ser un requisit necessari en la relació elec-trònica administració - ciutadà. Des d'aquest punt de vista cal entendre el dret delciutadà a accedir als registres -amb independència del seu caràcter presencial oelectrònic- per fer efectiu, en definitiva, el conjunt de drets que li reconeixen la pre-sentació d'escrits, comunicacions i sol·licituds a l'administració.

8

24




25

Guiesper al


n Cal posar a disposició dels ciu-tadans un registre electrònic onel ciutadà pugui presentar ladocumentació necessària en laseva relació amb l'administra-ció (una instància, reclamació,suggeriment...), adjuntar-hidocuments i obtenir un rebutelectrònic on consti la seva pre-sentació dels documents a l'ajuntament.

n Normar aquest registre i publicar la seva creació, tanten el diari oficial com a la seuelectrònica.

n Publicar a la seu electrònica el calendari de dies hàbils.

n Publicar la documentació relativa als processos de contractació.

n Arribar a un acord amb unproveïdor de solucions deregistre electrònic.

n Elaborar el decret de creaciódel registre electrònic.

n Ha d'incloure l'òrgan ounitat responsable de la seva gestió, data i horaoficial, dies declaratsinhàbils, etc.

n Cal publicar el decret de creació a la seu electrònica.


n Tenir un registre obert 24hores al dia, els 365 dies del'any.

n Automatitzar tot el procés deregistre.

n Poder connectar aquest regis-tre amb d'altres registres, tantdel mateix ajuntament comd'altres administracions i queaquest procés d'enviamentsigui automàtic.

n Tenir els documents digitalit-zats i, per tant, gestionar-losmés fàcilment.

6

tre electrònic


Document electrònic i arxiu digital

En primer lloc, cal definir el document electrònic com la “Informació de qualsevoltipus en format electrònic, arxivada en un suport electrònic, segons un format deter-minat i susceptible d'identificació i tractament diferenciat” segons definició del'Annex J de la Llei 11/2007 que concorda amb la de l'article 3.5 de la Llei 59/003 designatura electrònica.

Aquesta definició cal relacionar-la amb la del document administratiu electrònic,que és el que, en definitiva, és l'objecte del dret d'accés del ciutadà als registres iarxius administratius. En aquest sentit, el mateix art. 29.1 remet a l'art. 46 de laLRJPAC que qualifica de document públic administratiu aquell emès pels òrgans deles administracions públiques i que, atès el seu caràcter electrònic, hauran d'incor-porar les signatures electròniques regulades en la mateixa LAECSP.

Les AAPP podran emetre documents administratius electrònics sempre que incor-porin una o més signatures electròniques, i hauran d'incloure una referència tempo-ral quan la naturalesa del document així ho requereixi.

Es poden fer còpies electròniques:

n de documents electrònics (validesa jurídica).n de documents en paper, aportats pels ciutadans. Aquestes còpies tenen valor

de còpies autèntiques sempre que es pugui garantir l'autenticitat, integritat i conservació del document imatge. Aquest procés de digitalització es pot fer de forma automatitzada amb el corresponent segell electrònic..

n de documents emesos originalment per les AAPP en suport paper.

Es poden fer còpies (considerades autèntiques) en paper:

n de documents electrònics sempre i quan tinguin sistemes de verificació que permetin garantir-ne la seva autenticitat.

Preservació de documents:Si el document neix electrònic cal preservar-lo electrònicament, però es permet lamigració de formats.

La llei considera digitalització segura el procés que garanteixi que la còpia electròni-ca generada a partir d'un original sigui igual que l'original, i que una vegada garan-tida aquesta imatge fidel de l'original, es garanteixi la integritat electrònica del docu-ment (preservació i validesa) al llarg del seu cicle de vida, a través d'una signaturaelectrònica. En aquest cas es podrà arribar a destruir el paper.

9

26



Guiesper al


nic

27

n Sempre que el documentelectrònic rebut compleixi elsrequeriments d'integritat iautenticitat:

nS'ha d'admetre com a document vàlid per a l'expedient administratiu.

n Si un document neix electrò-nic, caldrà preservar-lo en for-mat electrònic.

n Els documents han d'incorpo-rar una referència temporal:segell de temps.

n Els expedients electrònics hande tenir un índex electrònic,signat per l'administració, quegarantirà la integritat d'aquest ien permetrà la recuperaciósempre que es requereixi.

n Generar còpies de l'expedientelectrònic per al ciutadà.

n Disposar d'un gestor docu-mental o d'expedients.

n Connexió d'aquest al portasignatures.

n Crear una plataforma de com-pulsa electrònica.

nElaborar un pla director deldocument electrònic.

n Crear un procediment de digitalització segura de documents.

n Digitalitzar els documents que calgui preservar en el temps.

n Referenciar els documentsa l'espai web on estarà disponible per a la seva comprovació.

n Elaborar una normativa del'ajuntament que reguli la destrucció del paper .

n Verificació de la integritat una vegada estigui imprès.


n Estalvi de temps i costos (eli-minar paper, arxiu físic,...).

n Més eficiència i millora delsserveis.

n Crear i emetre documentselectrònics amb validesa jurídi-ca.

n Gestionar els expedients elec-trònicament.

n Realitzar còpies autèntiquesde documents electrònics enpaper.

n Reenginyeria de processosdocumentals.

6


Procedimentadministratiuelectrònic

El procediment administratiu electrònic és el mecanisme formal que duu a termel'administració per dictar un acte administratiu electrònic. Aquest procediment tédiferents fases (inici, instrucció i finalització). A més, el ciutadà té el dret a conèixerl'estat de tramitació del seu expedient.

Inici i instrucció del procediment

L'inici d'un procediment administratiu per mitjans electrònics, a sol·licitud de l'inte-ressat, requerirà la publicació a la seu electrònica dels models o sistemes electrònicsde sol·licitud.

Els interessats podran aportar a l'expedient còpies digitalitzades dels documents,signats digitalment. L'ajuntament podrà sol·licitar el document original per tal decomprovar la seva autenticitat.

10

28


Procedimentadministratiu

electrònic


29

Guiesper al


n Publicar a la seu electrònicaels models o sistemes electrò-nics de sol·licitud.

n Admetre còpies digitalitzades,signades digitalment pel ciuta-dà.

n Assignar recursos i formacióper al personal de l'ajuntamentper tal que pugui desenvoluparcorrectament la seva tasca uti-litzant mitjans telemàtics

n Fer una reenginyeria dels pro-cessos per tal de simplificar-los,eliminar paper, requeriments ademanar als ciutadans, escurçarterminis, etc.

n Garantir el control de terminis,la identificació dels òrgans res-ponsables dels procediments ifacilitar la publicitat dels proce-diments.

n Fer un pla de formació especí-fic.

n Caldrà fer una reenginyeria deprocessos per a la seva digitalit-zació definint:

n Quines parts del proce-diment es podrien automa-titzar.

n Pla de convivència de l'expedient paper i l'electrò-nic.

n Quin és el grau de digitalit-zació actual del procés per decidir quins es prioritzen.

n Fer una anàlisi del volum dedocuments que genera cadaprocediment i dels actors que hi intervenen:ciutadania, empreses, profes-sionals, altres administra-cions públiques, etc.

n Elaborar una normativa de l'a-juntament que reguli el proce-diment electrònic.

n Els models o sistemes elec-trònics de sol·licitud han de servisibles a la seu electrònica.

n En el registre electrònic s'hande permetre annexar docu-ments.


n Estalvi de temps i costos.

n Millora en el servei.

n Redefinició i millora dels processos.

6


Consulta de l'estat del procediment per part del ciutadà

El ciutadà podrà consultar, en un espai restringit, prèvia identificació, la informació sobre l'estat de tramitació del pro-cediment: fase en que es troba, òrgan o unitat responsable i data d'entrada en aquesta fase.


10. Procediment administratiu electrònic

30


n Posar a disposició dels ciuta-dans, per mitjans electrònics, laconsulta de l'estat dels procedi-ments.

n Admetre que el ciutadà pugui aportar documents alprocediment al llarg de tot elperíode en el qual aquestaaportació pugui realitzar-se.

n Identificar els ciutadans i lesempreses abans de mostrar-lil'estat del procediment.

n Identificar ciutadans i en el casde les empreses tenir en comp-te la representació dins aques-ta.

n En la seu electrònica s'hauràd'habilitar un accés a la consul-ta de l'estat del procediment.

n Mentre això no sigui possible, caldrà posar-hi unsistema combinat, per exemple: permetre la sol·licitud a través d'Inter-net (registre telemàtic) i enviar la informació, elabo-rada per un treballa-dor de l'ajuntament, a tra-vés de correu electrònic, etc.


n n Estalvi de temps i recursos.

n Oferir aquest servei les 24hores del dia els 365 dies del'any.

n Automatitzar els processos deconsulta.

n Més implicació i seguimentdel procediment per part delciutadà en el procés adminis-tratiu.

n Millor servei a la ciutadania.

6


Finalització del procediment

La resolució que dóna fi a un procediment administratiu que es realitza utilitzant mitjans electrònics ha de garantir laidentitat de l'òrgan administratiu competent. La Llei permet fer aquesta resolució mitjançant procediments automa-titzats.


10. Procediment administratiu electrònic

31

GuiesPer al


Procedimentadministratiu

electrònic

n Garantir la identitat de l'òrganque dicta la resolució.

n Permetre aquesta notificaciósi el ciutadà així ho ha demanat.

n La finalització s'hauria de ferutilitzant la plataforma de noti-ficació electrònica.

n Caldria integrar o formalitzaraquesta finalització amb elworkflow i amb el gestor d'ex-pedients i/o documental.

n Utilitzar segells d'òrgan guar-dats en el HSM (HardwareSecurity Module), per finalitzarel procediment de forma auto-matitzada.


n Reducció de temps i costos.

n Millora del servei.6


Notificació electrònica

Notificació electrònica

La notificació és aquella comunicació de caràcter electrònic que emet l'administra-ció pública, adreçada a una altra administració o als particulars.

Les administracions públiques han d'utilitzar mitjans electrònics de comunicacióamb el ciutadà sempre que el ciutadà ho hagi sol·licitat o consentit expressament.Tanmateix, els ciutadans podran escollir en qualsevol moment la forma de comuni-car-se amb les administracions públiques.

D'altra banda, l'ajuntament, en virtut del punt 6 de l'article 27, pot obligar certscol·lectius com poden ser empreses, institucions i associacions a comunicar-se elec-trònicament amb l'ajuntament, sempre que per motius de capacitat econòmica,tècnica o dedicació professional tinguin garantit l'accés i disponibilitat als mitjanstecnològics precisos.

En les relacions entre les administracions públiques s'utilitzaran,preferentment, mitjans electrònics.

11

32



ca

33

Guiesper al


n Habilitar un canal amb garan-ties jurídiques de notificacióelectrònica.

n Cal normar aquesta platafor-ma de notificació electrònica.

n Publicar la seva creació, tanten el diari oficial com en la seuelectrònica.

n Compatibilitzar el sistema denotificació electrònica amb elde paper.

n Cal publicar-ho a la seu elec-trònica.

n Cal complir amb la notificacióde constància de transmissió irecepció de les dates, del con-tingut íntegre de les comunica-cions i que el remitent i desti-natari siguin identificats demanera fidedigna.

n Elaborar el decret de creacióde la plataforma de notificacióelectrònica. Estudiar l'elabora-ció d'una norma de l'ajunta-ment que obligui a certscol·lectius a admetre la notifica-ció electrònica.

n Ha de tenir o accedir a un ser-vei de segell de temps.

n Arribar a un acord amb unproveïdor de solucions de noti-ficació electrònica.


n Automatitzar els processos denotificació.

n Reducció de costos.

n Reducció del temps de notifi-cació.

n Capacitat d'obligar certscol·lectius que disposen ja delsrecursos econòmics, tècnics ode dedicació professional, aacceptar la notificació electrò-nica.6


InteroperabilitatD'acord amb la definició que planteja la Llei 11/2007, la interoperabiliat és “la capa-citat dels sistemes d'informació i dels procediments als quals aquests donen suport,de compartir dades i possibilitar l'intercanvi d'informació i coneixement entre ells.”Des d'aquest punt de vista, la interoperabilitat requereix d'una implicació decididade les diferents administracions per a la potenciació dels elements de cooperacióentre elles.

En aquest sentit, la Llei incideix en aquest aspecte de col·laboració entre les admi-nistracions mitjançant mecanismes com la plataforma de col·laboració interadminis-trativa.

12

34


n Utilitzar les TIC en les relacionsde l'ajuntament amb altresAAPP, amb les corresponentsmesures de seguretat.

n Connectar-se a les xarxes queles AAPP estan desenvolupantper garantir la interoperabilitat.

n Desenvolupar sistemes quepermetin la interconnexió viaWeb Services segurs.

n Efectuar l'inventari de:

n Documents que aporta el ciutadà a l'ajuntament i que són d'una altra administració.Tràmits que l'ajuntament realitza amb altres adminis-tracions públiques.


n Estalvi de temps i cost per alciutadà.

n Estalvi de temps i cost per al'ajuntament.

n Millora en el servei i el procés.

6


Amb la Llei 11/2007 els ciutadans tenen el dret de relacionar-se electrònicament amb les administra-cions públiques. Consegüentment, les administracions han d'incorporar els mitjans electrònics al seufuncionament.

No obstant, i així ho recull la mateixa Llei, no es tracta, només, que els ens públics puguin efectuar elsprocediments administratius i les relacions amb els ciutadans amb mitjans electrònics. En aquest pro-cés cap a l' eAdministració, les administracions públiques han de millorar els seus processos interns iexterns, fent-los més àgils, més accessibles i menys costosos, en definitiva, millorar-ne el rendiment ioferir un millor servei al conjunt de la ciutadania.

Aquest camí cap a l'eAdministració no implica només un esforç tecnològic. Tal com s'ha indicat ante-riorment, la transformació de l'administració exigeix un nou replantejament de tots els procediments iactuacions públiques. Es tracta que, des de cada àmbit i sense oblidar-ne cap, es replantegi la sevamillora amb la incorporació de les noves tecnologies de la informació i la comunicació. A més, aquestventall tecnològic pot possibilitar la posada en marxa de nous serveis o prestacions, a banda de millo-rar els actuals.

Cadascuna de les administracions públiques, independentment del seu volum o característiques, hande prioritzar quines actuacions han de prendre per transformar-se en administracions electròniques.Per això han d'analitzar i contemplar variables com ara els recursos humans, tècnics o les possibilitatseconòmiques. Per executar aquest treball cal establir plans d'actuació, ja siguin generals o segmentats.A grans trets, cal tenir molt present els punts que tot seguit es detallen:

n1. Fer un inventari exhaustiu dels procediments, processos i serveis de l'ajuntament.

n 2. Valorar el nivell d'adaptació a la Llei 11/2007 per cadascun dels procediments, processos i serveis.

n 3. Dels procediments, processos i serveis, seleccionar aquells que van dirigits directament als ciuta-dans.

n 4. D'aquests, prioritzar els procediments que compleixin primer dues de les condicions següents, després una i finalment els que no en compleixen cap:

n a. Que generin més relacions amb els ciutadans. Entenem per relacions, tràmits més usuals, processos en els que hi participin més els ciutadans, etc. Aquí podríem seguir la regla del 80 - 20, és a dir, seleccionar aquell 20% dels processos que generin el 80% dels tràmits/relacions.

n b. Que tinguin ja un grau elevat de digitalització.

35

Guiesper al


Pla d'actuació13


En el moment d'iniciar la contractació dels serveis d'arquitectura, cal prioritzar:

n a. Seu electrònican b. Plataforma de validació i entitat de referència respecte a la classificació d'entitats de certificación c. Certificats de treballadors públicsn d. Registre electrònicn e. Notificació electrònican f. Consulta electrònican g. Pla director del document electrònic i l'arxiu electrònic

Altres criteris a utilitzar dins d'aquesta priorització serien:

n 1. Els que el “ciutadà objectiu“ estigui més preparatn 2. El que el risc de fracàs sigui menorn 3. El que necessiti menys recursos

n 5. Definir el pla de divulgació.

n 6. Definir el pla de formació del personal de l'ajuntament, tenint en compte que hi ha diferents perfils, amb diferentformació específica: legal, tècnica, organitzativa, atenció ciutadana, etc.

n 7. Definir el calendari i executar-lo.

36



13. Interoperabilitat

Annex


Annex


38

Relació d’eines quepermeten donaruna resposta a lesobligacions queestableix la Llei11/2007


índex de contingutsíndex de continguts Annex

Annex

INDEX Pàg

1. Identitat digital 40

2. Seu electrònica 44

3. Signatura electrònica 45

4. Registre electrònic 49

5. Document electrònic i arxiu digital 50

6. Procediment administratiu electrònic 51

7. Notificació electrònica 52

8. Interoperabilitat 53

9. Ajudes 54

10. Altres 55


Identitat digital

Pel que fa referència a la identitat digital comptem amb diferents tipologies de solu-cions, depenent de si parlem de certificats personals o de dispositius:

1. Identitat digital del ciutadà

2. Identitat digital del treballador públic

3. Identitat digital de l'empresa

4. Certificats digitals de dispositiu

5. Altres

1.1. Identitat digital del ciutadà

1

40


DNIe. Document nacional d'identitat electrònicMinisteri de l'Interior

Descripció: Es tracta de l'adaptació del document d'identitat tradicional ala necessitat d'atorgar identitat personal als ciutadans per al seu ús en lescomunicacions electròniques.

Enllaç: http://www.dnielectronico.es/

IdCATCATCert

Descripció: Identificador digital que garanteix la identitat de les personesa la xarxa.

Enllaç: http://www.idcat.cat


1.2. Identitat digital del treballador públic

41

Guiesper al


CPISR -1 - Certificat personal d'identificació i signatura reconeguda CATCert

Descripció: Certificat digital per identificar el treballador de l'ajuntament.

Cost: 28€

Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/1_0_cataleg.jsp#a

CPISR-C -1- Certificat personal d'identificació i signatura reconeguda, amb càrrecCATCert

Descripció: Certificat digital per identificar el treballador o càrrec electe de l'ajun-tament amb el qual, a més de la vinculació, s'informa del seu càrrec.

Cost: 28€

Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/1_0_cataleg.jsp#b

CEISR-1 - Certificat d'entitat d'identificació i signatura reconeguda CATCert

Descripció: Certificat digital que s'utilitza en aplicacions que requereixen laidentificació i/o signatura electrònica vinculant una persona física (NIF) a unaorganització (CIF), que li permetrà realitzar certs tràmits en nom d'aquesta.

Cost: 28€

Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/1_0_cataleg.jsp#ac


1.3 Identitat digital de l'empresa

CATCert classifica els prestadors de serveis de certificació que proveeixen aquest servei a les empreses i es pot con-sultar a l'adreça següent:

http://www.catcert.cat/web/cat/2_1_0_entitats_certificacio.jsp

1.4. Certificats digitals de dispositiu


1. Identitat digital

42


CDS - Certificat de dispositiu servidorCATCert

Descripció: Certificat digital per identificar el web de l'ajuntament i per xifrarles comunicacions que s'hi estableixin.

Cost: 300€ per a 4 anys

Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/1_0_cataleg.jsp#d

CDSDC - Certificat de dispositiu servidor de controlador dedomini segurCATCert

Descripció: Certificat digital que permet als usuaris que pertanyen al dominide l'entitat autenticar-se amb certificat digital.



CDP - Certificat de dispositiu programariCATCert

Descripció: Certificat per signar electrònicament les aplicacions informàtiqueso programari, i així garantir-ne l'autoria i assegurar la integritat del codi.




1.5. Altres

El Col·legi de Secretaris, Interventors i Tresorers de Catalunya, Localret i CATCert han elaborat el docu-ment “Criteris per a l'acreditació de la identitat i voluntat entre els ciutadans i les AALL catalanes” quees pot consultar a l'adreça:

http://www.catcert.cat/descarrega/Criteris_Seguretat_Acreditacio_Identitat.pdf


1. Identitat digital

43

Guiesper al


CDA - Certificat de dispositiu d'aplicacióCATCert

Descripció: Certificat que s'emmagatzema en un servidor (preferiblement en un dispositiu crip-togràfic) i pot ser requerit per una aplicació per signar un document o missatge.No és un certificat personal, sinó que està vinculat a una aplicació i actua de manera síncrona,per la qual cosa no requereix la intervenció de cap operador.


Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/1_0_cataleg.jsp#cd

Identitat digital


Seu electrònica

En l'actualitat, encara no s'ha trobat cap solució global que doni resposta a lesnecessitats que demana la Llei pel que fa a la seu electrònica. Tot i això, sí que exis-teixen solucions parcials i eines que poden ajudar a la seva implementació.

2

44


Certificat de seu electrònicaCATCert

Descripció: Permet identificar la seu i xifrar les comunicacions.

Cost: 300€ per any, tot i que actualment són gratuïts els 5 primers anysper als ens locals.

Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/1_0_cataleg.jsp#h


Pel que fa a la signatura electrònica, cal parlar de les tipologies de solucions següents:

1. Certificat digital2. Eines de signatura electrònica3. Eines de validació de la signatura electrònica4. Altres eines

3.1. Certificat digital

45

Guiesper al


Certificat digital de segell electrònic per a actes automatitzatsCATCert

Descripció: És un certificat digital que serveix per signar electrònicament de forma auto-matitzada, i pot utilitzar-se per a l'intercanvi de dades entre administracions, la identificaciói autenticació d'un sistema, servei web o aplicació, l'arxiu electrònic automatitzat, les com-pulses i còpies electròniques, entre d'altres.

Cost: 300€ per any, tot i que actualment són gratuïts els 5 primers anys per als ens locals.

Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/1_0_cataleg.jsp#h

Signatura electrònica3

3.2. Eines de signatura electrònica

Les eines de signatura electrònica són programaris i components que faciliten l'ús dels certificats digi-tals . Aquestes eines estan dirigides tant a totes aquelles persones que desitgin utilitzar la signaturaelectrònica des del seu lloc de treball com a aquelles administracions públiques que desenvolupenaplicacions.


signa

tura

ele

ctrò

nicaAdaptació a la Llei d’accés electrònic del ciutadà als serveis públics

3.Signatura electrònica

46

GuiesPer aldesenvolupamentde la societat delconeixement

SignaCatCATCert

Descripció: Programari d'escriptori que permet realitzar i verificar signatures electròniques, aixícom xifrar i desxifrar documents, sobre qualsevol arxiu i amb diversos formats.

Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/6_1_0_signacat.jsp

Eina web de signatura-eCATCert

Descripció: Applet Java que permet signar diferents formats de documents i amb diferents for-mats de signatura.

Enllaç: http://www.catcert.cat/descarrega/EinaWebSignatura_1.8.zip

PSA - Programari de signatura avançadaCATCert

Descripció: És una eina avançada de signatura electrònica que permet:n Realització de signatures electròniques simples i avançades fent ús de qualsevol nave-

gador web on presentaran els documents a signar.n Creació de signatures d’autorització a tercers.n Generació de comprovants amb validesa jurídica de les signatures realitzades pels

usuaris.n Generació de signatures propietàries de solucions de tercers.n Ofereix eines i mecanismes amb la finalitat que qualsevol servidor d’aplicació o usua-

ri pugui realitzar: Signatures amb l’usuari en línia, signatures cegues, signatures desa-teses o la gestió de signatures en flux.

Disponible: Principis de 2009

Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/1_4_5_0_psa.jsp

Formsign CATCert

Descripció: Eina que permet signar formularis de pàgines web amb certificat digital, que potpresentar-se com Control Active X o com un executable.

Enllaç: http://www.catcert.cat/descarrega/FormSign.zip


signa

tura

ele

ctrò

nica

D' altra banda, cal dir que també existeixen solucions desenvolupades per empreses privades, que jaestan disponibles i que, tot i que tenen un cost, també poden ser d'interès per part de les administra-cions locals catalanes.

Així mateix, hi ha diverses eines d'escriptori que permeten signar electrònicament (entre molts d'altrespodem citar MS Word, MS Outlook, Firefox, Mozzilla, Adobe Acrobat, OpenOffice, OpenPDF, etc.).

3.2. Eines de validació de la signatura electrònica

Aquestes eines permeten la comprovació de la validesa jurídica d'una signatura electrònica amb inde-pendència de l'entitat certificadora que l'hagi emès. Normalment, el servei es fonamenta en l'ús d'unaúnica plataforma de validació per a totes les aplicacions, la qual és capaç de fer les comprovacionsnecessàries sobre les signatures i els certificats digitals que hagin estat prèviament acceptats per l'ajun-tament i retorna una resposta, signada pel servei de validació, indicant la validesa de la signatura o cer-tificat. D'aquesta manera, les aplicacions de les entitats usuàries només cal que es preocupin per inter-pretar aquest resultat.

CATCert disposa d'aquest servei de validació, anomenat PSIS.



47

Guiesper al


PSIS - Plataforma de serveis d'identificació i signatura: mòdul de validació semàntic

CATCert

Descripció: Aquest servei permet que les aplicacions que fan ús de certificats digitals i signa-tures electròniques, i que hagin estat desenvolupades per les administracions públiques cata-lanes, quedin desvinculades de la gestió relacionada amb la comprovació de la validesa de lessignatures i certificats, gestió que realitza la plataforma de validació de CATCert.L'administració usuària del certificat, coneixent el nivell de seguretat del certificat o indicador,podrà decidir si és suficient per fer el tràmit desitjat.

Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/1_4_3_plataforma.jsp


També hi ha solucions desenvolupades per empreses privades que ja estan disponibles i que, tot i tenir un cost,també poden ser d'interès a les administracions locals catalanes.

3.4. Altres eines

Segell de temps.

Per tal de garantir la data i hora d'un tràmit, document, transacció, etc. la Llei recull la possibilitat i l'obligació d'utilit-zar segells de temps.

Alguns dels proveïdors que avui en subministren són:

n CATCert. Agència Catalana de Certificación FNMT. Fabrica Nacional de Moneda y Timbren ACCV. Autoritat de Certificació de la Comunitat Valenciana

Així mateix, també han desenvolupat aquest servei proveïdors privats.



48


@firma Ministeri d'Administracions Públiques (MAP)

Descripció: Plataforma de validació i signatura electrònica del MAP.

Enllaç: http://www.csi.map.es/csi/pg5a12.htm



En relació al registre electrònic cal destacar l'eina següent:

49

Guiesper al


ERES. Registre d'entrada i sortidaConsorci AOC

Descripció: Registre d'entrada i sortida, tant presencial com telemàtic, amb capacitat perenllaçar amb gestors d'expedients i altres sistemes d'informació de les corporacions ambconnectors estàndards. Tècnicament, aquesta aplicació web pot funcionar en duesmodalitats:

a. Instal·lada a les màquines d'una administració local. Es tracta d'una aplicació web que pot ser instal·lada als sistemes propis (sobre servidors d'aplicacions i de base dedades de programari lliure i també sobre alguns productes comercials).

b. Accés via web a la que se serveix en modalitat de proveïdor de serveis d'aplica-cions (ASP) des d'un ens supramunicipal.

Disponible: Actualment s'estan realitzant proves pilot en alguns ajuntaments, i despréss'oferirà a la resta d'ajuntaments.

Enllaç: http://www.aoc.cat/index.php/ezwebin_site/INICI/SERVEIS

Registre electrònic4

També ofereixen solucions per al registre electrònic diversos governs de les comunitats autòno-mes, com ara la Junta d'Andalusia (@ries), Així mateix, també hi ha empreses que tenen produc-tes en aquest sentit.

re electrònic


Procedimentelectrònic

Document electrònic i arxiu digitalEn aquest àmbit, cal diferenciar entre dues tipologies d'eines:

El gestor documental o d'expedients, és l'eina de gestió diària dels documentselectrònics i de l'agrupació d'aquests en expedient, també electrònics, i per tant, ésl'eina bàsica de la gestió de l'expedient. Aquesta hauria de ser la primera eina aincorporar pel que fa a aquest apartat, donat que és una eina transversal i necessà-ria per poder donar resposta a la gestió del document electrònic, ara i en els propersanys. Aquesta serà l'eina de gestió dels documents en la seva fase activa i semi acti-va.

La plataforma de preservació del document electrònic. Aquesta eina ha de per-metre la recuperació de qualsevol expedient guardat en format electrònic, així comde tots els documents associats a aquest expedient, amb independència del formati de la tecnologia de les signatures electròniques que incorpora. L'ajuntament potguardar un document en un format determinat dins la plataforma de preservació.En el moment en que el necessiti el pot recuperar en un altre format, que siguiactual en aquell moment i en el qual es garanteixi la integritat de la informació.Aquesta eina normalment gestiona documents en la seva fase semi activa o històri-ca.

5

50


Projecte i Arxiu CATCert

Descripció: Plataforma que permeti a les administracions públiques catalanesdipositar els documents electrònics en format d'objectes digitals perdurables,així com garantir, al llarg del temps, la seva integritat, seguretat, recuperació ivisualització. No es tracta, doncs, d'un gestor documental ni d'expedients, sinód'una eina/plataforma de preservació del document electrònic i del correspo-nent expedient electrònic. Normalment va connectat a un gestor documentalo a un d'expedients.

Disponible: Principis de 2009

Enllaç: http://www.catcert.cat/web/cat/1_4_9_iArxiu.jsp

També ofereixen solucions en aquest sentit governs de les Comunitats autònomes,com ara la Junta d'Andalusia (@rchiva). Així mateix, hi ha empreses que tenen pro-ductes de gestió documental i gestió d'expedients, tot i que cal tenir en compte quecap d'aquestes solucions donen resposta a la preservació del document electrònicni de l'expedient electrònic.


Procedimentelectrònic

En aquest àmbit podem trobar les eines següents:

Procedimentadministratiu electrònic6

51

Guiesper al


e-TRAM Consorci AOC

Descripció: Mòdul de gestió municipal de sol·licituds i tràmits per Internet, accessi-ble des del web de l'ajuntament.L'e-TRAM fa possible que els ciutadans puguin: a) accedir a la informació necessàriasobre tràmits locals; b) iniciar i formalitzar qualsevol sol·licitud; i c) consultar l'estat iel contingut del seus tràmits.


e-TRACConsorci AOC

Descripció: Mòdul de gestió de sol·licituds i tràmits per Internet, pensat especial-ment per als consells comarcals.Enllaç: http://www.aoc.cat/index.php/ezwebin_site/INICI/SERVEIS

Comunitats autònomes, com per exemple la Junta d'Andalusia, també ofereixen solu-cions com TREW@: Motor de tramitación.


Notificació electrònicaPel que fa a la notificació electrònica cal destacar les eines següents:

7

52


Plataforma de notificació telemàtica de Correus Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos

Descripció: Plataforma de notificació telemàtica per a les administracions públiquesCost: Amb cost per notificació.Enllaç:http://notificaciones.administracion.es/PortalCiudadano/Paginas/Comunes/Inicio.aspx

Comunitats autònomes, com per exemple la Junta d'Andalusia (notific@), també ofereixensolucions per a la notificació electrònica.

e-NotumConsorci AOC

Descripció: Permet realitzar, per mitjans electrònics, notificacions amb totes lesgaranties que estableix la normativa vigent. Creació i dipòsit de la notificació telemà-tica: l'òrgan administratiu proporciona al sistema de notificació el text íntegre a noti-ficar en format PDF juntament amb les dades de l'interessat emprant un dels canalssegüents: directament des dels seus sistemes d'informació ( a través de serveis web)o manualment mitjançant EACAT. En el moment del dipòsit s'efectuarà el correspo-nent assentament en el registre telemàtic de sortida de l'òrgan administratiu.

Disponible: Actualment s'estan realitzant proves pilot en alguns ajuntaments, i des-prés s'oferirà a la resta.



Pel que fa a la interoperabilitat entre administracions cal destacar les eines següents:

Interoperabilitat

Interoperabilitat

8

53

Guiesper al


Via Oberta Consorci AOC

Descripció: Consulta telemàtica de dades i documents electrònics procedents deles administracions i, en general de les institucions públiques i entitats, possibilitantla substitució de l'aportació de certificats i altres documents en suport paper, en elsprocediments administratius per part dels interessats.


Comunicació telemàtica de les dades del domicili de residènciaConsorci AOC

Descripció: El ciutadà, mitjançant el seu ajuntament, pot sol·licitar la comunicaciótelemàtica de les dades de residència (volants de padró) a les administracionspúbliques (actualment, CATSalut, l'Agència Estatal d'Administració Tributària i laDirecció General de Policia) amb totes les garanties tècniques i jurídiques.



Ajudes9

54


Les administracions poden comptar amb una sèrie de convocatòries d'ajudes a les quals

poden presentar projectes per, entre d'altres coses, adequar-se a la LAECSP.

Consorci AOC: Subvencions als ens locals.

http://www.aoc.cat/index.php/ezwebin_site/content/view/full/961

Ministeri d'Indústria, Turisme i Comerç:Plan Avanza (subvencions destinades, entre d'altres, als ens locals).

http://www.planavanza.es/LineasEstrategicas/AreasDeActuacion/ServiciosPublicos

Digitales/AvanzaLocal/SolucionesEELL/


A continuació posem a la vostra disposició un conjunt d'eines que, si bé no estan directament rela-cionades amb les eines que donen compliment als requisits que estableix la LAECSP, sí que podenser de gran ajut per acomplir els objectius dels ajuntaments en aquest sentit.

55

Guiesper al


Altres10BIL - Banc d'innovació localLOCALRET

Descripció: Repositori de coneixements sobre l'aplicació d'innovacions als governs locals, queha estat concebut per a l'intercanvi d'experiències i recursos entre els responsables i tècnicsdels diferents governs locals catalans. Els continguts inclosos en aquesta base de coneixementestan organitzats en tres seccions: a) bones pràctiques (experiències d'èxit); b) recursos (pro-gramari, disseny de desenvolupaments i recursos documentals); i c) proveïdors de solucionsTIC.

Enllaç: http://www.bil.localret.cat/

PECAP - Plataforma electrònica de contractació de les administracions públi-quesLOCALRET

Descripció: Aquesta plataforma facilita la comunicació i la transmissió d'informació entre lesadministracions públiques i les empreses. La PECAP proporciona a les administracions públi-ques un ampli directori de proveïdors i permet fer electrònicament tres accions de compra: a) compra per catàleg; b) sol·licitud de pressupost o gestió d'ofertes; i c) subhasta o negocia-ció en línia.

Enllaç: http://www.pecap.org/

RELI - Registre electrònic d'empreses licitadoresGeneralitat de Catalunya

Descripció: Gestiona el registre de licitadors de la Generalitat de Catalunya.

Enllaç: https://reli.gencat.net/

Oficina virtual de signaturaCATCert

Descripció: Permet la signatura d'un document per part de diverses persones (per exemple,convenis o contractes). D'aquesta manera, la plataforma s'encarregarà tant de gestionar elsdocuments a signar, com del flux i de l'ordre o prelació dels signants.

Enllaç: http://www.catcert.net/web/cat/1_4_12_signa.jsp


AltresAdaptació a la Llei d’accés electrònic del ciutadà als serveis públics

10. Altres

56


SMSConsorci AOC

Descripció: Plataforma per facilitar les comunicacions via missatges d'SMS a telèfonsmòbils. Aquesta plataforma té diferents funcionalitats com: accés web mitjançantEACAT; aplicació client-servidor; mòdul comú; i procés per lots.


e.FACTConsorci AOC

Descripció: Projecte que defineix, d'una banda, el model de factura electrònica a lesadministracions públiques catalanes i, d'altra banda, la plataforma d'interconnexió iinteroperabilitat entre les plataformes de mercat i les administracions catalanes i eldesenvolupament d'aquells elements d'interconnexió que actualment no estan dispo-nibles.


IDEC Local - Infraestructura de dades espacials de les administracionslocals catalanesConsorci AOC, LOCALRET i Generalitat de Catalunya

Descripció: Eina que permet publicar informació espacial local i visualitzar-la a travésde mapes.

Enllaç: http://www.geoportal-idec.net/idelocal/IDECServlet?idioma=cat

CercadorConsorci AOC

Descripció: Permet als usuaris localitzar la informació de les administracions públiquesa Internet, com ara tràmits i gestions, serveis d'informació i consulta, equipamentspúblics, etc.



Guia Llei d'accés electrònic dels ciutadans als serveis públics

Documents

Transcript of Guia Llei d'accés electrònic dels ciutadans als serveis públics