guía fao acuicultura

7/28/2019 guía fao acuicultura

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OR

PAR

DESARROLLO DE LA ACUIC4. Enfoque ecosistémico a la acuicultu



ORIENTAT

PARA LR

DESARROLLO DE LA ACUICULTU4. Enfoque ecosistémico a la acuicultura



Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la form

que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por part

la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Aliment

(FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de

países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto ddelimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o prod

de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la F

apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que

mencionan.

Las opiniones expresadas en esta publicación son las de su(s) autor(es),

y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la FAO.

ISBN 978-92-5-306650-6



iii

PREPARACIÓN DE ESTE DOCUMENTO

Estas Orientaciónes técnicas fueron preparadas por el DPesca y Acuicultura de la Organización de las Naciones Alimentación y la Agricultura (FAO), bajo la coordinaciónSu producción fue apoyada por el Fondo Fiduciario Japon

«Hacia una acuicultura sostenible: Aspectos Seleccionados y

por el Programa Ordinario de la FAO.

Las discusiones iniciales que condujeron a la preparación tuvo lugar en el Taller de Expertos sobre el Desarrollo Ecosistémico para la Acuicultura realizado en Palma de M7-11 mayo de 2007, auspiciado por FAO y la UniversiBalears. Otro grupo de expertos debatió el contenido de borlas pautas en el Taller de Expertos de la FAO sobre las DirAplicación de un Enfoque Ecosistémico para la Acuicultutuvo lugar en Roma, Italia, 24-26 noviembre de 2008. Lo participaron en estos talleres y contribuyeron en la elab

directrices son: José Aguilar-Manjarrez, Dror Angel, ConnBarg, Kenny Black, Malcolm Beveridge, Alex Brown, Barry Costa Pierce, Sena de Silva, Salud Deudero, Peter EFreeman, Nguyen Song Ha, John Hambrey, Nathanael HishIsyagy, Yannis Karakassis, Duncan Knowler, Alessandro LMarba, Javier Martnez-Cordero, Syndhia Mathe, Miao We

Morales, Ricardo Norambuena, Bill Silver, Francois SSubasinghe, Phutchapol Suvanachai, Paul Tett, Max TroeWainberg.

Patrick White y Peter Edwards prepararon los primeros bo



iv

FAO.Desarrollo de la acuicultura. 4. Enfoque ecosistémico a la a FAO Orientaciónes Técnicas para la Pesca Responsable.

Roma, FAO. 2011. 60p.

RESUMEN

Las dimensiones sociales y biofsicas de los eco

ntimamente relacionadas, de manera que es muy probableen una dimensión genere un cambio en la otra. Aunque elconsecuencia natural de las interacciones complejas, controlado e incluso manejado si el ritmo y la direcciamenazan con afectar la resistencia del sistema.

«Un enfoque ecosistémico de la acuicultura (EEA) es

para la integración de la actividad en el ecosistema m

promueva el desarrollo sostenible, la equidad y la

recuperación de los sistemas socio-ecológicos intercon

Siendo una estrategia, el enfoque ecosistémico de la acuicues lo que se hace sino cómo se hace. La base de la estra participación de los interesados.

La EEA exige un marco poltico adecuado en virtud del cuse desarrolla a través de varios pasos: (i) el alcance y la dlmites del ecosistema y la identificación de los interidentificación de los problemas principales; (iii) la priotemas; (iv) la definición de objetivos operativos; (v) la ela plan de ejecución; (vi) el proceso de aplicación corresincluye refuerzo, seguimiento y evaluación; y (vii) una

poltica a largo plazo. Todos estos son pasos informados conocimientos disponibles.

La aplicación de la EEA requiere fortalecer las institucionede gestión para que se pueda implementar un enfoqudesarrollo de la acuicultura considerando plenamente las



v

ÍNDICE

Preparación de este documento

Resumen

Abreviaciones y acrónimos

Antecedentes

1. INTRODUCCIÓN

1.1 El enfoque ecosistémico de la acuicultura 1.2 Objetivo

1.3 Principios fundamentales

2. EL EEA EN LA PRÁCTICA: PREPARACIÓN E INICIA2.1 ¿Dónde encaja el EEA en el proceso tpico de planif

del desarrollo de la acuicultura y cuándo se debe ini

2.2 Alcance 2.2.1 Definición de los límites del sistema y las parte

interesadas

2.2.2 Escalas espaciales

2.2.3 Escalas temporales

2.2.4 Escalas políticas

2.3 Los grupos interesados y el análisis de identificación problemas

2.3.1 Identificación de los grupos interesados

2.3.2 Identificación de los problemas

2.3.3 Obtención/preparación de información

complementaria sobre el contexto socio-econde desarrollo de la acuicultura

2.3.4 Problemas de la acuicultura - los efectos en

ecosistema y en otros componentes del ecosis

los elementos forzantes externos a la acuicul

2.3.4.1 Temas ecológicos y de bienestar

socio-económico



vi

3.1.1 Crear/mejorar fortalecer los marcos legales

3.1.2 Reforzar, modificar o crear nuevos arreglosinstitucionales

3.1.3 Integrar la acuicultura con otros sectores pa

frente a problemas externos e internos

3.1.3.1 Zonificación

3.1.3.2 Co-integración

3.1.4 Creación y mejoramiento de capacidades hu3.1.5 Promover investigación adecuada y orientad

objetivos a largo plazo y la difusión del cono

3.2 Medidas de gestión para tratar los temas ambientalesociales

3.2.1 Abordando los temas ambientales

3.2.1.1 Medidas de gestión a nivel de granj

3.2.1.2 Medidas de gestión a nivel de la cue

3.2.1.3 Medidas de gestión a nivel global

3.2.2 Resolución de temas sociales

3.3 Incentivos

3.4 Normas para la aplicación

3.5 Indicadores y monitoreo de impactos 3.5.1 Monitoreo de indicadores ambientales

3.5.2 Monitoreo de indicadores socio-económicos

3.6 Herramientas de apoyo al enfoque

3.6.1 Modelamiento

3.6.2 Herramientas de planificación espacial

4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

5. DESARROLLO FUTURO

REFERENCIAS

APÉNDICE



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Abreviaciones y acrónimos

ABC Acuicultura basada en la captura AMP Área marina protegidaAMTI Acuicultura multitrófica integradaAPFIC Comisión de Pesca para Asia-PacficoASA Asociación Americana de SoyaASA-IM Asociación Americana de Soya – Programa I

MarketingCCPR Código de Conducta para la Pesca ResponsablCDB Convención de las Naciones Unidas sobre

BiológicaCDP Código de prácticasCNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el M

y Desarrollo

COFI Comité de Pesca (de la FAO)EAE Evaluación ambiental estratégicaEE Enfoque ecosistémicoEEA Enfoque ecosistémico a la acuiculturaEEP Enfoque ecosistémico a la pescaEIA Evaluación de impacto ambientalGEM Grandes ecosistemas marinos

FAO Organización de las Naciones Unidas para la la Agricultura

MICH Manejo integrado de cuencas hidrográficasMIZC Manejo integrado de zonas costerasMPG Mejores prácticas de gestiónMSF Medidas sanitarias y fitosanitarias NACA Red de Centros de Acuicultura de Asia y el PacOIE Organización Mundial de Sanidad AnimalOIT Organización Internacional del TrabajoOMC Organización Mundial del ComercioOMS Organización Mundial de la SaludONG Organización no-gubernamental



ix

ANTECEDENTES

1. Desde la antigüedad, la pesca en los océanos, lagos y rfuente importante de alimentos, un proveedor de empleo y económicos para la humanidad. La productividad de particularmente ilimitada. Sin embargo, con el mayor condesarrollo dinámico de la pesca y la acuicultura, ha llegado a los recursos acuáticos vivos, aunque renovables, no son infin

ser administrados adecuadamente, a fin de mantener su bienestar nutricional, económico y social de la creciente pobla

2. Sin embargo, durante casi tres décadas, debido al especde la contaminación, las técnicas abusivas de pesca en todo pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, las capturas han disminuido y muchas poblaciones de peces se han redu

alarmante.3. El agotamiento de las poblaciones de recursos pconsecuencias negativas para la seguridad alimentaria yeconómico y reduce el bienestar social en pases de tespecialmente en aquellos que dependen del pescado como sude protena animal y de los ingresos para la subsistencia de p

pases en desarrollo. Los recursos acuáticos vivos deben seradministrados, si sus beneficios para la sociedad han de ser via

4. La sostenibilidad de los beneficios sociales requieregestión para la recuperación de las poblaciones agotadas y elde aquellas aún saludables. En este sentido, la adopción de lalas Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, en 1982 ha j

decisivo. La ley establece un nuevo marco para una mejorrecursos marinos. El nuevo régimen jurdico de los océanoEstados derechos y responsabilidades para la gestión y el uso pesqueros en las zonas de su jurisdicción nacional, que comprdel 90 por ciento de las pesqueras marinas del mundo.



x

económicas considerables y conflictos internacionales sobrecomercio de pescado siguen siendo una amenaza para la soste plazo de la pesca y la contribución de la pesca al suministro de

6. Bajo esta consideración, reconociendo que la recup poblaciones agotadas es urgente y evitar el agotamiento de todava saludables sigue siendo muy importante, los EstadFAO han expresado la necesidad de seguir desarrollando la a

la única forma inmediata para salvar la brecha entre la decrede la producción pesquera y la creciente demanda mundial dmar.

7. De hecho, en las últimas tres décadas, la acuicultura hcrecimiento significativo y más rápido entre los sectores alimentos y se ha convertido en una industria global robu

embargo, la acuicultura también ha demostrado en oca potencial de causar importantes impactos ambientales y social

8. Por lo tanto, la decimonovena sesión del Comité decelebrada en marzo de 1991, recomendó la urgente necesidanuevos enfoques de la pesca y la acuicultura teniendoconservación y el medio ambiente, as como consideraci

económicas. Se pidió a la FAO desarrollar el conceptresponsable y elaborar un Código de Conducta para fomentar

9. Posteriormente, el Gobierno de México, en colaboraciorganizó una Conferencia Internacional sobre la Pesca Respolugar en Cancún en mayo de 1992. La Declaración de Cancdicha Conferencia, fue presentada en la Conferencia Cumbre

Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMARo de Janeiro, Brasil, en junio de 1992, que apoyó la elaCódigo de Conducta para la Pesca Responsable. La Consulta Pesca en Alta Mar, celebrada en septiembre de 1992, recomelaboración de un código para abordar las cuestiones relativl



xi

incluida la elaboración de directrices, y aprobó un calendarioelaboración del Código. También pidió a la FAO prepararápida», como parte del Código, propuestas para impedir camde los buques de pesca que afectan a las medidas de conservacalta mar. Como resultado, la Conferencia de la FAO, en su Seséptima en noviembre de 1993, aprobó el Acuerdo parCumplimiento de Medidas de Conservación y Ordenación Pesqueros de Alta Mar, que, según la Resolución 15/93 de la F

una parte integrante del Código. También se reconoció y ccuestiones de desarrollo de la acuicultura responsable y la sosacuicultura deben abordarse en el proceso de formulación a sean adecuadamente tratadas en el Código previsto.

12. Este reconocimiento implcito de la importancia de la gacuicultura se subraya en el artculo 9.1.1 del Código, que exi

«establecer, mantener y desarrollar un marco jurdico yadecuado que facilite el desarrollo de una acuicultura responsa principios del nuevo milenio, hay un creciente recoimportante potencial del uso de los océanos y las aguas cexpansión de la maricultura. La cuestión pendiente en este ádiferencia de la pesca de captura, los actuales principiosderecho internacional público y las disposiciones de los tratad

poca orientación sobre la realización de las operaciones deestas aguas. Sin embargo, los expertos coinciden en que la mexpansión futura de la acuicultura se producirá en los maresduda más mar adentro, tal vez incluso en alta mar. El vaco nacuicultura en alta mar tendra que ser abordado en caso quample operaciones all.

13. El Código se formuló de manera que se interpretaseconformidad con las normas pertinentes del derecho internase refleja en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Ddel 10 de diciembre de 1982. El Código también está en conAcuerdo para la aplicación de las disposiciones de la Convd i d C ió M j d l P bl i



xii

15. El Código de Conducta tiene cinco artculos introductorialcance; Objetivos; Relación con otros instrumentos Aplicación, seguimiento y actualización, y Requerimientos e pases en desarrollo. Estos artculos introductorios van seguidsobre Principios generales, y de seis artculos temáticos so pesquera, Operaciones pesqueras, Desarrollo de la acuiculturala pesca en la ordenación de las zonas costeras, Prácticascomercio, e Investigación pesquera. Como ya se ha señalado, promover el cumplimiento de medidas de conservación y ord buques pesqueros que pescan en alta mar forma parte integran

16. El Código tiene carácter voluntario. Sin embargo, cier basadas en las normas pertinentes del derecho internacionrecogen en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Dde 10 de diciembre de 1982. En cuanto a la pesca de cap

también contiene disposiciones a las que se puede conferir o carácter vinculante mediante otros instrumentos jurdicos oblas Partes, como el Acuerdo para promover el cumplimientointernacionales de conservación y ordenación por los buqualta mar de 1993. En lo que respecta a la acuicultura, las dCódigo favorecen implcitamente la gobernanza participativaabarca desde su autorregulación a su gestión conjunta por re

sector y autoridades gubernamentales de reglamentación, y a comunitarias. El cumplimiento es autoimpuesto o se impone pgrupo, teniendo las asociaciones del sector la capacidad de eno cumplen, en tanto que los gobiernos solo realizan periódicas.

17. En su Vigésimo-octavo perodo de sesiones, la Confer

Código de Conducta para la Pesca Responsable mediante la del 31 de octubre de 1995. En la misma resolución se pidióelaborara orientaciones técnicas apropiadas para facilitar laCódigo, en colaboración con los miembros y otras organizaciinteresadas.



xiii

Bangkok y, más recientemente, la Cumbre Mundial de 2009 Alimentaria.

19. La aplicación del enfoque ecosistémico a la pesca y la aestrategia para el desarrollo del sector contribuye a la apdisposiciones del Código, imponiendo de este modo la sostenecológica, económica y social del sector.



1

1. INTRODUCCIÓN

Estas directrices técnicas sobre el enfoque ecosistémico a(EEA) fueron preparadas para apoyar principalmente los artCódigo de Conducta para la Pesca Responsable (CCPR).

El principal objetivo de las directrices es ayudar a los pasy responsables de la elaboración de polticas en eimplementación de una estrategia para garantizar la sostenibde la acuicultura, la integración de la acuicultura con otrocontribución al desarrollo social y económico.

1.1 El enfoque ecosistémico de la acuiculturaEl crecimiento de la acuicultura en todo el mundo (con diferregiones y economas) siempre implica la expansión de las granjas de cultivo de mayor tamaño, mayor densidad de in

cultivos y la utilización de recursos alimenticios a menudo pdel área inmediata. A nivel mundial, la acuicultura ha aumensocial y económico a través de la producción de alimentos, llos medios de subsistencia y la generación de ingresos. Otros esobre el ecosistema incluye, por ejemplo, el suministro de repoblación de especies acuáticas amenazadas o sobreeembargo, cuando es mal administrada, la acuicultura pu

funciones de los ecosistemas y los servicios con consecuencsociales y económicas negativas. La acuicultura por lo genenfrenta a riesgos derivados de otras actividades humcontaminación de cursos de agua por la agricultura y industriales.

La formulación de instrumentos y códigos para facilitsostenible del sector acucola ha tenido avances importantes

las disposiciones en los artculos 9 y 10 del CCPR, el desarroltécnicas para ampliar el alcance y el significado de estos aFAO, 1997) y otros numerosos documentos rectores. En tod pases también están tratando de implementar una amregulaciones de la acuicultura para controlar el desarrollo



2

x falta de instituciones capaces de aplicar enfoques máx la prioridad otorgada a los intereses a corto plazo p

de negocios y las personas de escasos recursos;x la falta de consideración de los lmites correspondien

apropiado, un enfoque de escalas múltiples, yx falta de una planificación integrada y multisectorial d

Para abordar estos temas, el taller de la FAO Estable

Enfoque Ecosistémico para la Acuicultura (Soto, AguilaHishamunda, 2008)1 sentó las bases para el desarrollo ddirectrices y propuso la siguiente definición:

«Un enfoque ecosistémico a la acuicultura (

estrategia para la integración de la actividad en

más amplio, que promueva el desarrollo sostenib

la capacidad de recuperación de los sistemas s

interconectados.»

Siendo una estrategia, el EEA no es lo que hacemos

hacemos. La participación de los interesados es fundformulación y aplicación de la «estrategia». La Figura 1 representan el cambio de enfoque de lo convencional ecosistémico a la acuicultura, haciendo hincapié en «lahacemos las cosas».

La premisa del enfoque ecosistémico (EE) se encuentra sobre la Diversidad Biológica (UNCDB, 1993), que define estrategia para la gestión integrada de la tierra, el agua y loque promueve la conservación y utilización sostenible de mo

En efecto, la mayora de los principios y medidas práctison nuevas. El EEA se basa en el trabajo conceptual desarrollar el enfoque ecosistémico a la pesca (EEP) (FAO

incluyendo las directrices sobre las dimensiones humanecosistémico de la pesca (FAO, 2008a), as como relacionadas a la gestión integrada de los recursos naturalegestión integrada de las zonas costeras (MIZC), la gestiócuencas hidrográficas (MICH) y la planificación y gestión p

ibl d l i l ( j G SA 2001)



3

El EEA también se hace eco de los principios de desarroformulación del EEP. El EEA y el EEP tienen tres objetidentro de un marco de estructura jerarquizada:

1. garantizar el bienestar humano;2. garantizar el bienestar ecológico, y3. facilitar el logro de ambos, es decir, la gobernabilidsector o las áreas donde la acuicultura se realiza y tienel desarrollo.

Cuadro 1Las ideas centrales del enfoque ecosistémi

El enfoque ecosistémico (EE) reconoce que:x los seres humanos son parte integral de ecosistemas i

gente debe estar en el centro de gestión de la biod

implica la necesidad de enfoques integrados y partidentificación de problemas y la gestión del ecosistemx los ecosistemas proporcionan servicios que sostien

humana, y debemos evitar amenazar el suministro soservicios por daño a las funciones del ecosistema.

x dada nuestra ignorancia sobre el funcionamiento dealtamente complejos, es necesario un enfoque

adaptativo.x algunas actividades amenazan o reducen la calidad

de los ecosistemas disponibles a la sociedad en generrepresentan un costo que debe tenerse en cuenta o inte

x los productos residuales de una actividad o sector puinsumos a otra, aumentando as la productividad y presión sobre las funciones y servicios del ecosistema

x los ecosistemas funcionan en un rango de escalas, delo global, y por lo tanto, se necesita una visióndiferentes enfoques de gestión de acuerdo a la escala.

x se requiere de análisis y comprensión de las impamplias de tipo social, económico y ambiental para e



4

Cuadro 2

Principios, instrumentos, acuerdos mundiales y nareglamentos y códigos de prácticas relacionadas con esostenible del sector de la acuicultura

La Acuicultura debe:¾ Reconocer los derechos soberanos de los Estados y cum

leyes y regulaciones locales, nacionales e internaciona¾ Ser consistente con los acuerdos y convenciones inter

particular:x La Convención de Naciones Unidas sobre el Der

(UNCLOS, (1982)2 x El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB,x El Código de Conducta para la Pesca Respon

CCPR), especialmente en sus artculos 9 y 10 (FAx Las normas de la Organización Mundial del Com

en particular el Acuerdo sobre la AplicaciónSanitarias y Fitosanitarias (MSF)4 y el AObstáculos Técnicos al Comercio (OTC)

x El Codex Alimentarius de FAO/Organización MSalud (OMS) (FAO/ OMS).

x El Código Sanitario para los Animales Acu

Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE(OIE, 2009)x Las normas laborales de la Organización Inte

Trabajo (OIT)x La Convención sobre los Humedales de

Internacional especialmente los Hábitats de Av(Convención de Ramsar)

x El Programa 21 (Cumbre de la Tierra, Ro de Jane¾ Ser consistente con los siguientes documentos:

x Desarrollo de la Acuicultura, Orientaciones TécPesca Responsable, FAO. Nº 5 (FAO, 1997)

x Desarrollo de la acuicultura más allá del 2000: La E t t i d B k k (NACA / FAO 2000)



5

El EEA, se basa en los principios del desarrollo so«sostenible» no se limita a consideraciones ecológicas, siaspectos económicos y sociales y su interacción conecológicos. Tanto las dimensiones sociales y biofsicas o ececosistemas están estrechamente vinculadas, de modo que launa probablemente cause una alteración o cambio en la otra.

Estas directrices para el EEA proporcionan un marco coy práctico para la formulación de polticas y promover gestión sectorial mejorado a diferentes escalas, teniendo cuenta los lmites medioambientales y los intereses de otrosrecursos y partes interesadas. Aunque las directrices tienen sectorial, lo que es necesario por razones prácticas relacaplicación del enfoque, son congruentes con directrices másgestión integrada de los recursos naturales, de las cuencas las cuencas fluviales, y la gestión integrada de las zonrecomienda a los ejecutores seleccionar, modificar y adaptarsus propios enfoques y herramientas a las circunstancias esp

Figura 1La transición de un enfoque tradicional a un en

ecosistémico para la acuicultura

enfoquetradicional

enecosist

Jerárquico

Un Objetivo: Producción

Sectorial

Escala de granja (más común)

Predictivo

Conocimiento cientfico

Participativo

Objetivo múltiples

Interacción con otros

Escalas múltiples (enc

Adaptivo

Conocimiento amplio



6

mecanismos institucionales de coordinación eficaz entrsectores activos en los ecosistemas en los que opera la acu

los distintos niveles de gobierno.Los dos resultados de esto deben ser:(i) un sector acucola «realmente» sostenible (en

medioambiental, económico y social), y(ii) (ii) un cambio en la actitud (entendida de la man

posible) y la percepción del público respecto a la a

1.3 Principios fundamentalesPuesto que «la estrategia» debe garantizar que la acuiculturmanera positiva al desarrollo sostenible, el EEA debe g principios fundamentales relacionados entre s:

Principio 1

El desarrollo y el ordenamiento de la acuicultura deben

la gama completa de funciones y servicios del ecosist

poner en peligro la prestación sostenida de estos a la soc

El desarrollo de la acuicultura en el contexto de las funcidel ecosistema es un reto que implica la definición deecosistema (por lo menos operativamente), calculando de asimilación y de carga en la producción y adaptandacucolas en consecuencia. La mezcla de servicios de

dependerá de las prácticas de gestión más amplias y loentre los diferentes servicios deben ser reconocespecialmente importante para garantizar la conservacióen ecosistemas que son únicos, esenciales o amenazados.

Principio 2

La acuicultura debe mejorar el bienestar humano y l

todas las partes interesadas.Este principio tiene por objeto garantizar que la acuoportunidades equitativas para el desarrollo y la distribucde sus beneficios. Esto incluye asegurar que el resultadoindebidamente a ningún grupo dentro de la sociedad, esp

á l bl T l id d l lid d d



7

reconoce la oportunidad de las actividades acucolas dcon otros sectores productivos para promover el reciclaje

energa y un mejor uso de los recursos en general.

El principio 3 llama a desarrollar la planificación msistemas integrados de gestión. Sin embargo, es preciso a principio se aplica sobre todo a aquellos aspectos que acuicultura tiene la capacidad de cambiar o modificar.

2. EL EEA EN LA PRÁCTICA: PREPARACIÓN E I

2.1 ¿Dónde encaja el EEA en el proceso típico de pldesarrollo de la acuicultura y cuándo se debe inici

El enfoque ecosistémico de la acuicultura como «estrategmedio para lograr o alcanzar un nivel superior de polticas

que refleje los objetivos y acuerdos relevantes de desnacional, regional e internacional.

Cuadro 3Conceptos de política y planificación

La consulta de expertos sobre planificación y desarrollo dla acuicultura, propuso que: Una política de acuicultura consiste en una visión

sector que refleja sus orientaciones, prioridades ydesarrollo en los distintos niveles incluidos lonacionales, regionales e internacionales.

Una estrategia representa una hoja de ruta para la ap poltica y contiene objetivos especficos, metas e inabordar las cuestiones que puedan estimular o impcomparativa del sector y obstaculizar su desarrollo. Aaplica el EEA. La implementación de un EEA puedeen la estrategia de un pas para obtener una meta p(nivel superior) (p. ej. para desarrollar la acuiecológicamente sostenible)



8

La poltica acordada podra afirmar algo as como «la promover el desarrollo sostenible, la equidad y la capacidad

de los sistemas socio-ecológicos vinculados entre s» (comola sección 1.1). El logro del bienestar económico y sociaacuicultura puede tener costos ambientales (como ocurre ensistema de producción de alimentos) y es necesario tener compromisos.

Figura 2Proceso de planificación e implementación del

Objetivos de Polticas de Alto Nivel

Alcance y definición de los lmites delecosistema

(escalas espacial, temporal y de poltica)

Identificación de problemas claves

Priorizar los problemas claves

Definir objetivos operacionales

Desarrollar un plan de ejecución

Aplicar y hacer cumplir el plan C o n s u l t a

c o n p a r t e s i n t e r e s

a d a s

1 5



9

La poltica también define las funciones del gobierno, dey de las organizaciones de productores en el logro de estos o

Una estrategia por lo general se implementa sobre la objetivos prácticos de desarrollo elegidos por las autoridadlas partes interesadas. Estos ejes suelen consistir en objet(p.ej. relacionados con las formas especficas de la acuiculttransversales (p. ej. relacionadas con el fortalecimientcapacitación, mejoramiento de la investigación, etc.) qadecuados para alcanzar los objetivos de la poltica.

Para aplicar la estrategia con éxito, es necesario traduc polticos pertinentes en objetivos operacionales y acciones.son fundamentales en todo el proceso: (i) obtener y utinformación disponible; y (ii) tener la participación interesados. El proceso, pasos y posible punto de partida pdescriben en las Figuras 2 y 3.

2.2 Alcance2.2.1 Definición de los límites del sistema y las partes inte

Al intentar aplicar el EEA es preciso definir los lmites de en el espacio y el tiempo. Este es un ejercicio necesario decisión sobre si la planificación y ejecución de la estratesector de la acuicultura de todo un pas/región, o (más frec

ocupará de un sistema de acuicultura o área de la acu pas/subregión. Por lo tanto, también debe haber un obje propósito que se abordará en la escala definida.

Los lmites de los ecosistemas son delineados en bgeológicos, fsico-qumicos, biológicos y ecológicos, mientrde gestión son definidas por fronteras administrativas, sociales. Cuanto más cercana se encuentre la correspond

lmites de los ecosistemas y el área de gestión es más probabalto nivel de armonización entre las estructuras deSin embargo, estos lmites no suelen coincidir. Por este motuna identificación clara de los vacos y las áreas de cdefinición de los lmites de los ecosistemas es también id ifi l i d b d l dif



10

prácticas de ordenación se han desarrollado para esta escala las medidas de regulación desde niveles de gestión supe

evaluación de impacto ambiental (EIA), se aplican en todo escala. Las Mejores Prácticas de Gestión (MPGs) son tambi pueden ser evaluadas a este nivel.

Los peces escapados y las enfermedades procedentes de de acuicultura pueden ser prevenidas o controladas a esaunque sus efectos suelen aparecer en una escala espacial mhidrográfica.

El i l d j d l i bié l f l

Figura 3¿Cuándo se debe empezar el EEA? Esto puede suce

cualquier momento



11

Los interesados en esta escala son por lo general los procentros de cultivo, los trabajadores, los miembros de sus

habitantes locales.

La cuenca/área de acuicultura y región geográfica

Esta escala geográfica incluye un conjunto de centros demenos agregados (una zona de acuicultura) que comparteagua común y que necesitan una gestión coordinada.

Mientras que el impacto ambiental y social de una sola gmarginal, se debe prestar más atención a los efectos en potencialmente acumulativos de colectivos o grupos deagregados en la cuenca hidrográfica/zona de acuiculturaejemplo, por la eutrofización resultante de la excesiva nutrientes.

El escape de especies exóticas o de genotipos exóticos ogranja. Sin embargo, los impactos relevantes sobre la bmenudo se producen a nivel de toda la cuenca hidrográfimodo, los brotes de enfermedades ocurren primero a nivecultivo, pero a menudo requieren control, gestión y mitigaccuenca. Asimismo, si la dirección de la transferencia de patcuenca a la granja, la detección y la gestión deben incluircuenca hidrográfica.

Las partes interesadas y las instituciones pertinentes incde centros de cultivo y acuicultores, las entidades de gesthidrográficas, los pescadores, los representantes de la pescasociaciones de agricultores, otros sectores de la agriculturque interactúan, los acuicultores, comunidades locales, autoentidades de servicios (transporte, distribuidores locainstituciones de investigación y formación, etc. La escala

entidades operan dependerá de la naturaleza de los problemaCuando los lmites de las cuencas hidrográficas van fronteras polticas, las diferentes autoridades (o, en algunodiferentes pases) tendrán que estar involucradas. Las Regionales de Pesca de la FAO5 pueden desempeñar un pap

d i l l f



12

Los grandes ecosistemas marinos (EMGs) y las áreas ma(AMPs) son también escalas ecosistémicas relevantes.

Escala global

La escala global se refiere a la industria mundial de produc productos básicos (commodities) (p. ej. salmón, camarón, ba asuntos globales como la producción y el comercio de ha pescado para los piensos, el comercio de productos de lacertificación, los avances tecnológicos, la investigación yimportancia a nivel mundial, etc. De especial importancia de harina y aceite de pescado en algunas zonas del muningredientes para la elaboración de pientos para peces producidas en otras áreas. Esto significa que los recursos mueven entre diferentes regiones del mundo con consecuencLa sostenibilidad de estos recursos es particularmente impsostenibilidad a largo plazo de la acuicultura.

Los problemas globales pueden ser mejor abordados porcomo la FAO, la Organización Mundial de Sanidad AniOrganización Mundial del Comercio (OMC) a través de acciones coordinadas entre los gobiernos.

Los consumidores en todo el mundo son los principalesesta escala. Las escalas espaciales más comunes son Figura 4.

2.2.3 Escalas temporales

La acuicultura se ve afectada o influida por factores extercomo el crecimiento demográfico y el desarrollo, el comecambio climático, y éstos afectan las interacciones de la aecosistemas en todas las escalas y con una dimensión te

aumenta la incertidumbre. Por tanto, es necesario aplic precautorio debido al desconocimiento del umbral o recuperación del ecosistema, incluidos los componentes htanto, las escalas son importantes en las estrategias y la plani

2 2 4 E l lí i



13

2.3 Los grupos interesados y el análisis de identificación

2.3.1 Identificación de los grupos interesados

Una vez que la frontera del sistema se ha definido, es posiidentificar todas las partes interesadas. Hay pautas bidentificación de partes interesadas6. Por ejemplo, las entidadcon la acuicultura en las zonas de manglares costeros puedacuicultores locales y sus comunidades, los pescadorautoridades pesqueras y de acuicultura, las organizaciones gubernamentales (ONGs), instituciones relacionas con el m

agencias e instituciones vinculadas al turismo, las organizaccon el uso de la infraestructura costera, las instituciones detc. (véase el Cuadro 4 para una sencilla gua).

Figura 4Escalas geográficas relevantes para un EEA

Escala degranja

Escala de cuerpo de agua/cuenca hidrográfica/área para la acuicultura

Escala regional/global/comercial/de mercado



14

Cuadro 4

Guía para la identificación de grupos interesados en lade acuicultura

Criterios para la selección de interesados:x aquellos que tienen peso poltico suficiente

funcionarios de la autoridad pública que toman decix aquellos que tienen personera jurdica y por lo tanto

bloquear una decisión;x aquellos que controlan recursos (o derechos

necesarios para ejecutar una decisión;x aquellos que no pueden estar suficientemente organ

relevantes en la, pero que podran serlo en un futurox aquellos que tienen la información necesaria. La ga

información necesaria puede ser muy amplia y

frecuencia frente a fenómenos sobre los cualeslimitados o de conocimiento privado. Contar con puedan tener acceso a dicha información puede ser desarrollo de decisiones sabias y sólidas.

De acuerdo con los criterios anteriores, los interesados px empresas de acuicultura y acuicultores en general;x pescadores de captura;

x comunidades locales y/o empresas relacionadas concomercialización, transporte y otras actividades asocy la acuicultura;

x autoridades (locales, regionales, nacionales, otras);x turismo (puede ser necesario tratar distinto a emp

internacionales);x ambientalistas;x cientficos;x propietarios de viviendas;x usuarios recreativos;x otras empresas que usan directamente el ro, lago o

del mar o cuerpo de agua (p ej puertos depo



15

2.3.2 Identificación de los problemas

La correcta identificación de los problemas requiere:

(a) involucrar a las partes interesadas para el sistemdentro de la escala geográfica y los lmites definidode determinación de alcance;

(b) tener antecedentes adecuados a disposición interesados pertinentes; y

(c) establecer un proceso de facilitación que incluye neutral» o sistema de facilitación.

El cuadro 5 presenta un conjunto de preguntas que se pula identificación de los problemas con las partes interesadas.

Cuadro 5Identificación de los problemas con las partes inte

El análisis de los interesados para identificar los problemascontexto del EEA tendrá por objeto responder a preguntas tx ¿Cuáles son los intereses actuales y futuros de las d

interesadas en el uso y manejo de los recursos (ucosteras, de agua dulce, etc.)?

x ¿Cuáles son sus necesidades y expectativas?x ¿Cómo usan el recurso y qué beneficios derivan de él?x ¿Cuáles son sus poderes, derechos y responsabilidad

actuales (tanto formales como informales)?x ¿A qué redes e instituciones pertenecen o forman parte?x ¿Cuáles son los impactos sociales y ambientales, ta

como negativos, de sus usos anteriores y actuales en rrecurso?

x ¿Cómo esta relación está cambiando o siendo modifilas prácticas de la acuicultura?

x ¿Cuán dispuestos e interesados están en participar y cenfoque de gestión integrada?

x ¿Cuáles son las áreas potenciales de acuerdo y de ib l l d d ll l b



16

2.3.3 Obtención/preparación de información complement

contexto socio-económico de desarrollo de la acuicu

La recopilación de información pertinente desde el análisiinteresados y desde los documentos pertinentes (publicacdocumentos institucionales, etc.) es esencial para asegurarestán claramente identificados.

Las dimensiones socio-económicas de la acuicultura se pcomo:

(a) las que correspondan directamente a la empresa;(b) las que correspondan a la economa en general; y

(c) las que incluyen una amplia gama de efectos sociales.

Escala geográfica

A nivel empresarial y de la granja, las principales co bienestar humano son los rendimientos financieros a los acuinversores, los beneficios de empleo para los que trabajan enfamilias y los beneficios relacionados con el abastecimienseguros y de calidad para los consumidores directos de loacuicultura puede contribuir a cubrir las necesidades nutramplio sector de la población humana.

Sin embargo, en general, las principales contribacuicultura a la mejora del bienestar humano se encuentran y en el sector en su conjunto. A este nivel, las oportunidadesempleo y la inversión se extienden a la participación entidades proveedoras de los centros de cultivo y que están el procesamiento, comercialización, venta y transporte.

Seguridad alimentariaLa confianza en el suministro y la calidad de los productos en la escala de la acuicultura a nivel zonal porque la moperaciones necesarias para sostener los sectores superioressistema está más allá de la capacidad de una sola granja La



17

nivel familiar, comunitario, nacional y regional. Esto incluynivel de las granjas as como el empleo fuera de ella

suministro de insumos y de comercialización, las intratamiento y de gestión. Dicha información debe ser incluid

La acuicultura en pequeña escala implica mano de oque permite una utilización más completa de los recursos ámbito doméstico. El impacto sobre la resiliencia social comunidad dependerá de si los trabajadores contratados locales o foráneos.

Interacciones con otros sectores y los costos de oportunidad

La interacción de la acuicultura con las partes interesadas d puede ser sinérgica, neutra o conflictiva. Por ejemplo, la maacuicultura que contamina un cuerpo de agua supone un code salud humana, la restauración del recurso o encontalternativa de agua limpia. Del mismo modo, si la acuisectores están en conflicto tendrá que haber compromisos dependerá de las prioridades locales existentes y las estructur

El EEA exige evaluar los costos y beneficios sociales damplia posible, teniendo en cuenta los costos y beneactividades alternativas. Un EEA implica mirar la economa de la acuicultura desde una perspectiva más amplia social yel fin de identificar las situaciones de producción que aportneto positivo para la sociedad.

2.3.4 Problemas de la acuicultura - los efectos en el e

otros componentes del ecosistema y los eleme

externos a la acuicultura Es recomendable distinguir entre los temas ecológicos, soc

los que «se pueden lograr» (Figura 5). Una evaluación e proporcionar información sobre temas ecológicos relaci proceso de la acuicultura, teniendo en cuenta los insumos, ely los productos (Figura 6). A menudo, estos problemas estun problema social. Ello podra ser una causa o una con

d l f l id d l l



18

«problemas ramificados», como el que se muestra en Figuencontrar en FAO (2003) para el EEP y en APFIC (2009) pa

2.3.4.1 Temas ecológicos y de bienestar socio-económico

Los factores de presión externa también debe ser cons«capacidad de lograr», p. ej., los eventos catastróficos, locambio climático, los cambios repentinos en los mercados etc. Entre los factores forzantes externos también se incluyeotros usuarios en los ecosistemas acuáticos usados por la

ejemplo, la contaminación proveniente de la agricultura ycon efectos perjudiciales para la acuicultura.

Un buen método para identificar los problemas de lacentrarse en las diferentes etapas del proceso de produccetapas previas y posteriores a la producción (p. ej. procesamila cosecha) y tratar de encontrar las causas fundamentales s

anteriormente. La acuicultura como proceso productivo ráreas terrestres y martimas, as como insumos especfictrabajo, para producir los resultados deseados tales comingresos, junto con productos no deseados, tales comsustancias qumicas que se eliminan al ambiente. Problem

Figura 5Evaluación de problemas ecológicos, socio-económ

“capacidad de realizar o lograr”

Acuicultura

Evaluación ecológicaEvaluación de bienestar

socio-económicoEva

capaci

Insumos y usode recursos

Comunidadeslocales

Gobe

Productos Nacional Impaambi



19

x crecientes demandas a la pesca por harina y ace principales componentes de las dietas de especi

omnvoras;x demanda insostenible de semillas silvestres o

engorda (p. ej., el camarón y el atún, respereproductores;

x alteración de hábitats interiores y costeros para la lagunas y sistemas de acuicultura (p. ej. el cultivozonas de manglares);

x enriquecimiento con nutrientes y materia orgánicreceptoras que resulta en la acumulación de sedimela modificación de las comunidades bentónicas;

x eutrofización de vas fluviales, lagos y zonas costerx liberación de productos qumicos utilizados par

condiciones del agua y las enfermedades;x la competencia por y, en algunos casos, el agot

recursos (p. ej. agua);x los efectos negativos de los organismos cultiva

(a menudo más relevante cuando se trata de especiex reestructuración de los entornos biológicos y/o sociax distribución injusta de los ingresos a los pequeños

los trabajadores.

También se debe considerar los impactos de sespecialmente cuando se afecta negativamente las condiciootras partes interesadas, por ejemplo, cuando la construcccamaroneras altera los hábitats y modifican el ecosistema im pesca local y los medios de subsistencia de los pescadores lo

Por lo general, los impactos directos son más pre

embargo, los efectos indirectos también pueden ser releva podran generar efectos opuestos. Por ejemplo, consider«Alimento» entre los insumos en la Figura 6, un problalgunas regiones es el uso de peces de menor valor y/o p pelágicos marinos o de agua dulce para alimentar especie



20

pelágicos. Por lo tanto, el EEA debe tener en cuenta esos dentro de las escalas de tiempo acordado, en particular a esca

Efectos positivos de la acuicultura

Los efectos socio-económicos positivos más importantes destán en las categoras de los alimentos, ingresos y diversmedios de subsistencia. Un enfoque ecosistémico para

i f i i l d

Figura 6Árbol esquemático para identificar los principales pr

naturaleza ecológica y socio-económica relacionadodiferentes partes del proceso de producción acu

Bienestar ecológico ysocio-económico

Insumos Uso de recursos Pr

Semillas Agua Alime

AlimentoTierra, superficiemarina

Ingres

EnergaAmbientescosteros

Semil

Infraestructura Mater

Trabajo Peces

Genes

Parás

Substqumi



21

2.3.4.2 Efecto de componentes externos en la acuicultura

Como se explicó anteriormente, los problemas que cons

fundamentales» y limitan la «capacidad de lograr» puedensector.

Contaminación

La acuicultura a menudo se basa en la productividad de un as como en las instalaciones de cultivo artificial con fertilizy suficiente y/o alimentación, por lo que los rendimientosinstancia determinados por las condiciones ambientales y

l i L i i l d i ió d l

Figura 7Expansión de recuadro “Alimentos” en la Figura 6 pa

problemas (a) ecológicos y (b) sociales

Notar: Efectos negativos (-) y positivos (+).

SemillasSemillas

EnergaEnerga

Impactos en poblacionessilvestres deespecies

pelágicas

Alimento para pecescarnvoros(pequeños

peces pelágicosy/o pescadedescarte)

Impactosen

predadoresde especies

pelágicas

Alimento para pecescarnvoros(pequeños

peces pelágicosy/o pescadedescarte)

(a)

22



22

Cambio climático

El cambio climático puede afectar la producción de la acui

de cambios en la estacionalidad de los patrones climáticos,nivel del mar, el calentamiento y el aumento de los fenómque conducen a la producción impredecible entre otros. La la acuicultura se lleva a cabo ya sea en agua dulce o en emarino, ambos susceptibles al cambio climático.

+––––

Figura 8Ejemplos de problemas comunes e impactos relacioninsumos y el uso de recursos en la acuicultu

Impactos más comunes de las entradas a la acuuso del recurso

Agua

Hábitats

costeros yterrestres Semillas

– – – – + +

Uso excesivode agua en

lagunas

Salinizaciónterrestre

Sobrepescade semillasilvestre

Pesquera desemillas yalimentos

Reducción de

flujo de agua

Degradaciónde hábitats

(ej.manglares)

Pescaincidental de

otrosorganismos

Alternativasde

subsistencia

Pérdidas deBiodiversidad



Disminuye la productividad



Pérdida de protección deservicios

Impacto en Impacto en Impacto en Impacto en

23



23

A diferencia de la mayora de los animales terrestres, toacuáticas cultivadas son poiquilotermas, es decir, su temp

vara con la temperatura ambiente. Por lo tanto, las temperatura inducidas por el cambio climático tendrán un mayor en las actividades de acuicultura y en su productividaque en la ganadera.

El cambio climático también podra alterar las pesquerlas cuales la acuicultura es particularmente dependiente parde harina y aceite de pescado y para la acuicultura basad

(ABC).El cambio climático debe ser considerado como un el

potencialmente relevante que podra afectar el desempeñodel sector de la acuicultura (Cochrane et al., 2009), por loimplementar medidas de preparación y adaptación adecuada

2.4 Priorización de los problemas

Se ha identificado un gran número de problemas para la acuiimportancia es muy variable. En consecuencia, es necesarforma de priorizarlos para que los que requieren una gereciban atención más inmediata dentro de un plan de acción.

Para determinar la prioridad de los problemas, y por ladecuado de respuesta, el proceso debe usar algún tipo análisis de riesgos.

Definición de problemas y estimación de riesgos Es importante definir el concepto de riesgo en la acuiculturagente fsico o un evento que tiene el potencial para causar d peligro la capacidad de alcanzar un objetivo de nivel supriesgos para la acuicultura se puede mencionar: un ag biológico (riesgo de patógenos), un organismo acuático egenético, riesgo ecológico, riesgo de las especie exóticasustancia qumica, metales pesados o contaminantes biológseguridad alimentaria); exceso de materia orgánica (riambiente o riesgo ecológico), la pérdida de un mercado fi i i l)

24



24

El áli i d i l b

Figura 9

Ejemplos de problemas comunes e impactos relacionaproductos de la acuicultura y el uso de recurs

Impactos más comunes de la acuicultura Salid

+ + – –

Notar: Impactos positivos (+) y negativos (-).

Alimento+

semillas

Ingresos

Exceso denutrientes y

materia

orgánica

Escape deorganismoscultivados

(y parásitos)

Seguridadalimentaria

Repoblación

Puedemejorar

productividad

pesquera

Impacto encomunidades

locales

Desarrollomedios de

subsistencia

Alternativas ala pesca

Puedemejorar

productividad

pesquera

Impacto en pesqueras

locales

comunidades

Eutrofización

Deterioro dehábitats bentónicos


Disminuye la

productividad

Impacto encomunidades

locales

Predación ycompetenciacon peces y

genessilvestres

Transmisiónde

enfermedades

Pérdida de

protección deservicios


Impacto en pesqueras y

comunidadeslocales

25



25

en evaluación de riesgos, las partes interesadas pueden uscualitativas basadas en el conocimiento local.

Esto permite que otras partes ajenas al proceso puedan vesupuestos detrás de las decisiones tomadas. También ayudrevisar la situación a futuro. A menos que sepamos por quelegido, será difcil saber si algo ha cambiado que modificación en los niveles de riesgo y por lo tanto en lmanejo. Esto también ayuda a entender el análisis e incer«brecha» de conocimiento. Bondad-Reantaso et al (2008), A

otros proveen amplia información sobre análisis de acuicultura. GESAMP (2008) también proporciona una busobre el riesgo ambiental y comunicación de riesgos en la ac

Cuando la información no esté disponible para toma plenamente informada se debe aplicar el principio precautori

2.5 Establecimiento/definición de objetivos globales y

Sobre la base de los objetivos definidos se debe establecelograrlos (lo que permite la aplicación del EEA).

El objetivo general (= meta) del EEA es, usualmente, hacer la acuicultura sea más sostenible. El EEA debe promover lagestión ecológica y socialmente responsable de la acuicu parte integral de una comunidad y una región. Debe permit

de la acuicultura (y reducir el conflicto) con otros sectorescomparten los mismos recursos. Los medios para lograr es proceso participativo de planificación y gestión con las comuy otros interesados.

Los objetivos operacionales dependerán de las prioridades eespecficos a cada contexto y situación. Sin embargo, las mdeben ser coherentes con el objetivo general y serán el r profundo conocimiento del contexto y opciones de deintercambio de opinión informada entre todas las partes iembargo, puede resultar difcil llegar a un consenso lo que pd ió d d i i dif il (B è l 2010)

26



26

Estos objetivos y estándares servirán como base acordadax la evaluación social, económica y ambiental racio

de las actividades alternativas a la acuicultura;x la evaluación y diseño de intervenciones

planificación; yx el seguimiento y evaluación del desempeño, y esp

elaboración de un Informe sobre el Estado del MediLos objetivos normalmente incluyen indicadores econ

producto interno bruto [PIB] per cápita, renta dispon

comercial); objetivos sociales (p. ej. relacionados con la salde vida], la educación, la igualdad), y objetivos ambientalesnivel especfico de calidad del agua, la presencia de una espo una zona de arrecifes de coral o de manglares que se debe

3. EJECUCIÓN DEL EEA: EL PLAN

Los pasos clave de la aplicación del EEA se han adaptadescritos para el EEP (FAO, 2007; APFIC, 2009).

Una vez que se ha realizado una identificación clara y los problemas y un acuerdo sobre los objetivos operativos ela aplicación del EEA.

El primer paso consiste en desarrollar un plan para la imEste proceso debe ser transparente y participativo, en consulinteresados y las comunidades locales durante la formulacactividades y la aplicación de medidas de gestión, etc., lo qlogro de los objetivos en el marco de la poltica de acuiculesencial establecer plazos claros y realistas y estimar los rey presupuestarios necesarios para las diferentes actividades.

Los objetivos de la EEA deben estar en consonancia conla poltica de desarrollo de la acuicultura nacional (y estrdonde el EEA se aplicará. La aplicación del EEA puede ser u para modificar o actualizar una poltica de acuicultura anformular una si no existe.

3 1 i i í i i ió

27



27

también de importancia crucial. Todos estos requisitos tamben detalle en Brugère et.al. (2010).

3.1.1 Crear/mejorar fortalecer los marcos legales El desarrollo y aplicación de polticas deben estar respaldado jurdico adecuado. Puede ser necesario llevar a cabo exámde la legislación para evaluar la pertinencia, la eficacia y los la acuicultura y otras leyes pertinentes en relación con los poltica.

Los principios del EEA podran estar representados en clas polticas generales y leyes que apoyan el desarrollo sosconciencia ambiental, la equidad socio-económica y la intsectores. Por lo tanto, es muy importante analizar el gramaterias pertinentes al EEA están consideradas en las poltila legislación de la actividad industrial (p. ej., normas de zonificación) o si deben ser tratadas especficamente para la

La legislación general de la acuicultura nacional debvariedad de temas, tales como la ubicación de los granjas,impacto ambiental, control de producción, gestión de residutrazabilidad de productos, y las enfermedades y parásitosmuchos aspectos están cubiertos por las distintas áreas detales como la protección del medio ambiente, la salud públila propiedad, la planificación y uso de la tierra, y la sanid

pases con producción acucola importante ya cuentan con de acuicultura más sofisticada que la de los pases donde la menos desarrollada.

3.1.2 Reforzar, modificar o crear nuevos arreglos instituc

Se debe evaluar la naturaleza de las instituciones existenreformar, o establecer, si es necesario, nuevas institucionecolaboración institucional para la toma conjunta de dembargo, hay que reconocer que esto no es fácil (véase la sobre todo si existen interdisciplinariedad y distintos sectoinstitucional se refiere tanto a instituciones formales (p. ej.

bi ) i i i i f l ( j l

28



acuicultura podra ser visto como un obstáculo, sin emrepresenta una oportunidad para incrementar los benefici

puedan surgir a través de las sinergias entre este sector dealimentos y otros sectores.La clave está en fortalecer las instituciones existentes (o

desarrollar otras nuevas), capaces de promover integraciónen términos de objetivos compartidos y de normas. Debemoser conscientes de que «soluciones rápidas» en la institrespuesta a la evolución de contextos no pueden ser tan efe

arreglos institucionales que han sido modificados o creadosy previsión de nuevos requisitos impuestos a las insituaciones nuevas.

3.1.3 Integrar la acuicultura con otros sectores para hace

problemas externos e internos

3.1.3.1 Zonificación

La zonificación o asignación de espacio es un mecan planificación más integrada del desarrollo de la acuicultura regulación (Cuadro 6). Puede ser utilizada en la plaidentificar áreas potenciales para la acuicultura y como regulación para controlar el desarrollo de la acuicultura.

Cuadro 6

Funciones de la zonificación de la tierra y el agua para ela acuicultura

x ayuda a prevenir y controlar el deterioro ambiental granja y de la cuenca hidrográfica;

x ayuda a poner en práctica las medidas de bioseguridariesgo de desastres;

x reduce interacciones sociales y ambientales adversas;x sirve como foco para estimaciones de la capacidambiente; y

x sirve como marco para el suministro o la mejora del ala infraestructura de drenaje de agua a acuicultores de p

29



evaluación adicional, puesto que aquello que está y no essido establecido claramente y los emprendedores e inter

planificar en consecuencia.

3.1.3.2 Co-integración Dado que la acuicultura es relativamente nueva y sobre expansión, puede dar lugar a conflictos con otros sectores mEl Principio 3 (Sección 1.3) es esencialmente un llamadosistemas de planificación y gestión más integrados como s

durante muchos años a través del manejo integrado de (MIZC) y el manejo integrado de cuencas hidrográficas (MIC

El desarrollo de la acuicultura afecta y es afectado por ohumanas como la pesca, la agricultura, el riego y la industrcreciente urbanización, por lo que su contribución relativa endel medio ambiente debe ser evaluada y controlada. Por lonecesidad de integración sectorial de varios tipos (véase el C

Se requiere sensibilización en el sector de la acuicultursectores a escala de la cuenca y zonal. La integración entsectores debe ser facilitada con una perspectiva despecialmente cuando pueden surgir beneficios mutuos, por de peces y cultivo de arroz en zonas donde el recurso agua d

3.1.4 Creación y mejoramiento de capacidades humanas

El desarrollo de capacidades humanas e institucionales dnecesidades sectoriales (p. ej. productores, investigación, gecomercial, reglamentos y niveles sociales relacionados). Porser necesario llevar a cabo un análisis de las necesidades respecto a los roles asignados y los objetivos en implementación del EEA.

Será también necesario asegurar que el desarrollo de caplos niveles individuales, organizacionales y sociales; que se hy analizado las limitaciones de capacidad humana a cor problemas de capacidad a largo plazo; y asegurar que las inobjeto de una evaluación periódica con el fin de mante

l i fi i l ió l bj i d l EEA

30



Si bien la utilización de la ciencia y el conocimiento desamundial es importante, a menudo es aconsejable tener en cue

conocimientos locales, as como la necesidad de llevinvestigación nacional a largo plazo y la creación de confrecuencia los «conocimientos importados» no se pueden apa las condiciones locales.

Para promover el intercambio de conocimientos tambiécrear redes que difundan más eficazmente información confi

Cuadro 7Varios tipos de integración sectorial

x Integración de polticas (institucional) – para reducirconflictos intersectoriales; coordinación de polticasgestión para garantizar la coherencia e igualdad de cond

x Integración operacional (o a nivel de empresas) – paralas diversas actividades realizadas por una empresa serefuerzan mutuamente. Esto puede incluir el reciclaje d

x Integración de cuerpos de agua – para promover equdiferentes actividades o sectores dentro de un sistema fin de maximizar la reutilización de nutrientes u oaumentando as la eficiencia y reduciendo la presión

ambiente.x Provisión de «infraestructura verde» – para maximiz

de servicios de los ecosistemas, incluyendo la asimilacigarantizando que las áreas o entornos de distintos tipoconservan o recuperan y son gestionados adecuadamen

Modificado de Hambrey, Edwards y Belton (2008).

Cuando no existen conocimientos cientficos suficienteque permita tomar decisiones acertadas o cuando existe udaño grave o irreversible para los ecosistemas, siempre se

31



«sostenible» (ecológica, económica y socialmente) en toespaciales se detallan a continuación (Soto et al., 2008).

Cuadro 8Ejemplos de integración intersectorial

x Conversión de campos de arroz a la acuicultura en zonmarginal para el cultivo del arroz.

x Prohibir la cra de camarón en zonas tradicionales de

arroz para evitar la salinización y la obstrucción de cay para conservar un recurso/sector tradicional frente lucrativa posiblemente arriesgada y de corto plazo.

x Prohibir el uso de peces pequeños para alimentarcarnvoros cuando los peces pequeños son un importde la dieta humana a nivel local.

x Implementar marco reguladores para un enfoque má

planificado de la gestión de uso de agua en cuencas hidx Facilitar el acceso a la pesca en las áreas de acuicultura

el flujo de nutrientes a través de la cosecha de recursilvestres.

x Promover el uso de agua de la acuicultura para el rieviceversa).

3.2.1 Abordando los temas ambientales Existen numerosos mecanismos especficos para eliminaefectos negativos sobre las funciones y servicios del ecosisteestos requieren acciones voluntarias de las asociaciones de aejemplo, a través de Mejores Prácticas de Gestión (MPGmientras que otros requieren una mejor planificación, gesti

por parte del gobierno.

3.2.1.1 Medidas de gestión a nivel de granjas Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) La EIA es una herramienta útil a nivel de granja y debe llev

32



impactos acumulativos de las agrupaciones de pequeñas grevaluados en conjunto por una EIA programática o estratégic

La EIA puede ser usada como:x un elemento de decisión para determinar si un proye

adelante o no;x una evaluación de los impactos sobre el medio ambie

de alcance y gravedad;x una evaluación de los impactos socioeconómicos de l

las comunidades locales y otras partes interesadas;x un medio para desarrollar un plan de gestión amb

aplicarse para la mitigación de los impactos; y/ox un medio para desarrollar un plan de vigilancia amb

llevarse a cabo con regularidad.La evaluación del impacto ambiental debe necesariamen

en los objetivos de calidad de los ecosistemas (incluido

ambientales y socio-económicos) acordados por las parterespaldados por una buena información cientfica, siempre qLa EIA debe ser seguida por inspecciones y monitoreos pcalidad del agua, calidad de los sedimentos, los hábitats ysensibles a la acuicultura y las comunidades locales sensibapropiado de acuerdo a lo establecido en el plan de gestióestudio ambiental debe ser realizado por especialistas indepe

Uno de los principales resultados de la EIA es un sistambiental y plan de vigilancia que la granja o la agrupacacucolas deben seguir durante y después de la operación y qdecisiones y acciones correctivas (una extensa revisión globrecomendaciones sobre la evaluación del impacto ambacuicultura se puede encontrar en FAO/FIMA, 2009).

Mejores prácticas de gestión Las MPGs y los códigos de prácticas (CDP) son los méeconómicamente más prácticos y viables actualmente dreducir los impactos ambientales negativos de la acuicul

33



acuáticas, enfermedades y manejo sanitario de animales acuáy eliminación de la mortalidad, operación y mantenimiento d

procesamiento, transporte, información al consumidor y coLas mejores prácticas para la acuicultura en jaulas, cotambién implican la mayora de estos aspectos.

Un buen ejemplo de mejores prácticas para el cultivo encuentra en FAO/NACA/PNUMA/Banco Mundial/WWFrevisión completa de las MPG ambientales en Tucker y Harg

A continuación se incluye un resumen de buenas práct

ambiente y a la salud de animales acuáticos a nivel de granja

Optimización de los piensos y estrategia de alimentación

El proceso de alimentación debe procurar optimizar los Facconversión del alimento (FCA) para aumentar las ganancias pérdidas de nutrientes y materia orgánica. Esto último tamlos filtradores (p. ej. moluscos).

Enfermedades y el uso responsable de medicamentos

productos químicos

Se debe establecer marcos de bioseguridad para prevenir enfermedades y los riesgos potenciales para la salud de cultivo o al ambiente. Todos los medicamentos veterinariqumicos utilizados en la acuicultura deben cumplir con l

nacionales y directrices internacionales, tales como las recomOrganización Mundial de Sanidad Animal (OIE, 2009). Prevención y control de escapes de la granja y movimi

organismos acuáticos vivos

Las instalaciones acucolas deben en todo momentconfinamiento seguro de las especies en cultivo y contafsicos de seguridad para evitar las fugas, incluso durante

normales de limpieza y cambio de las redes. Los cultivosdeben disponer de sistemas de emergencia para controlaescapes masivos. En el caso de fugas masivas, se debidamente a las autoridades correspondientes, teniendo

d bi id d i

34



Gestión de efluentes y reutilización del exceso de nutrientes

La descarga de efluentes a canales, ros, lagos y aguas coster

eutrofización, y cambios no deseados en los ecosistemas; sotros casos, dependiendo de las tasas de dilución, los eflueuna adición beneficiosa de nutrientes que aumenta la produo agrcola.

En casos que el exceso de nutrientes sea un problema, puel uso de las siguientes medidas:

x reciclaje e integración a nivel local;x tratamiento de aguas residuales y sedimentos en instalaciones a un nivel superior, acoplado con el

residuos ricos en nutrientes, a cualquier escala que sex uso más eficiente de los insumos (p. ej. dietas de m

mejores prácticas de manejo del alimento que rdisminución de la FCA);

x limitar la producción en función de la capacida

ambiente;x aumento de la capacidad del medio ambiente median

o mejora de los sistemas de tratamiento natural o de verde»; y/o

x rotación y descanso de sitios (p. ej. en el cultivo reducir los impactos bentónicos locales al permitir recuperación.

Se requiere gran cuidado en la promoción de mecanism para implementar el enfoque ecosistémico porque las soludependen del contexto. Las orientaciones deben ser flexiblLos principios son mucho más importantes que los mecanismy éstos últimos pueden quedar a la elección e ingenio local.

Es posible usar sistemas de recirculación modernos qu

tratamiento de residuos. Sin embargo, algunos de los pacuicultura tradicional pueden ser usados para reducir el impnegativo de los efluentes de la acuicultura intensiva. Algunoel uso de la tecnologa biofloc (flóculos),7 sistemas de cultivvinculando los sistemas intensivos y semi-intensivos, cultiv

35



acuicultura con particiones (SAP). Existen muchos ejemplocasos algunos se pueden encontrar en Hambrey, Edwards y B

Cuadro 9Ejemplos de policultivos y sistemas de acuicultura con

La Asociación Americana de Soya ( American Soybean Ass

desarrolló un sistema basado en alimentación que combinaintensiva de peces de alto valor con policultivo tradicional

El sistema se denomina «cultivo de peces en lagunas alrededor del 80 por ciento del peso de la cosecha provienede alto valor tales como carpa, carpn (Carassius carass

alimentadas con dieta peletizada, y el otro 20 por ciento p«especie de servicio», como la carpa plateada ( Hypo

molitrix) que se alimenta por filtración, lo que ayuda a limel pez mandarn (Siniperca chuatsi), un carnvoro que con

silvestres y otros competidores.Alimentar la especie principal de alto valor con una di

alta calidad fsica y nutricionalmente completa resultconversión de alimento, crecimiento más rápido, producciómucho más altos que en la tecnologa de policultivo tradicitiempo que se produce un impacto ambiental mucho menorde 17 años de experiencia a través de ensayos y demostraci

el Programa Internacional de mercadeo de la AsociaciónSoya (ASA-IM), en colaboración con el Servicio de Extenha ampliado recientemente sus esfuerzos para promover een pases como India, Indonesia, Filipinas y Vietnam.

También se ha investigado el «sistema de acuicultura c(SAP) que adopta el cultivo de microalgas de alta eficcultivo de peces. Ruedas de paletas de baja velocidad mvolúmenes de agua a velocidad uniforme en secciones de tilapias que se alimentan por filtración reducen la bio producida por la fertilización de bagres alimentados con dcultivados en lagunas adyacentes.

36



especies de diferentes posiciones tróficas o niveles de nutriRobinson, 2004).

Cuadro 10Los sistemas integrados de acuicultura multitr

En los últimos años, la idea de acuicultura integrada ha considerada como un enfoque de mitigación contra nutrientes/materia orgánica generada por las actividades

intensiva. Un proyecto en Canadá ha estado trabajando desen el concepto de acuicultura multitrófica integrada (AMTsistema integrado que incluye salmón del Atlántico cultiva proximidad a praderas de macroalgas (laminariales) y cultiazul (Mytilus edulis). Se ha observado un 50 por ciento detasa de crecimiento de las algas y mejillones cultivados ende granjas de jaulas en comparación con el crecimien

debido al aumento de alimento y la disponibilidad de nudesechos de peces en jaulas, sin asimilación de loterapéuticos utilizados en el cultivo de salmón. Sin aumentar los incentivos a los acuicultores que practique puede requerir cambios en las polticas gubernamentales pel costo de eliminación de residuos de los cultivos de salmas tomar en cuenta el servicio ambiental proporcionado p

extractivas en el tratamiento de residuos. Tal vez ello se través de impuestos «quien contamina paga» para los salmón y/o «créditos de bio-filtración» para los cultivmejillones.

Fuente: Chopin y Robinson (2004).

El Glosario de Pesca de la FAO (2009)8 describe lcultivos integrados como: un producto de un subsistema

integrado de cultivos, que de otro modo podría desperdiciaren un insumo en otro subsistema lo que resulta en una may

la obtención de productos deseados en un área de tierr

37



de las formas más antiguas de la agricultura-acuicultura campos de arroz proporcionan el medio ambiente y el hábit

otros animales acuáticos, mientras que los peces contribuyennutrientes en el proceso de alimentarse de los inverteb partculas orgánicas que se producen en estos campos inundde acuicultura integrada también ofrece la posibilidadequilibrada y saludable, incluyendo protena de pescado, questara basada principalmente en arroz. Integración indirecon el transporte a la granja de subproductos agrcolas

salvado, tortas de aceite y el estiércol de ganado de engorda a incrementar la producción de peces.También se puede considerar la acuicultura integr

oportunidad en sistemas oligotróficos, como el Mar Mediterque la acuicultura integrada en la costa de regiones tropicalemuchas formas de integración, tales como la acua-silvimanglares como bio-filtros (Soto, 2009).

La remediación de los impactos de la acuicultura acuicultura integrada es una ventaja fundamental; pero el producción, la diversificación de productos, un negocio másseguro, y con mayores beneficios deben ser valorados adicionales.

3.2.1.2 Medidas de gestión a nivel de la cuenca

La principal diferencia con las medidas de gestión a nivel del acuicultor es el actor principal, es que a esta escala es neinstitución, órgano de representación u organizaciresponsabilidad del cuerpo de agua, cuenca o zona costerainstitución «responsable de la cuenca hidrográfica» debe acumplir las acciones y medidas algunas de las cuales se Cuadro 11.

Evaluación ambiental estratégica (EAE)

El objetivo de una evaluación ambiental estratégica (EAintegrar las consideraciones ambientales y sociales en los pr

l i i i l i i i i

38



Cuadro 11

Algunos ejemplos de manejo de «área o zona acuEn Irlanda, el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Ndesarrollado marcos de gestión de la acuicultura, tales comde Gestión de Áreas (en el Reino Unido) y el SistemaCoordinado de la Acuicultura Local y de GestiónIndividuales (en Irlanda). Estos permiten el manejo cooracuicultura (especialmente en bahas cerradas) para

descanso de sitios y tratamientos de enfermedades. Es particularmente eficaz en la lucha contra las infestacionesmar en la salmonicultura.

El Gobierno de las Filipinas ha fomentado la agmuchos productores de la acuicultura en pequeña escala eMaricultura para promover el desarrollo de mejoressubsistencia en acuicultura y para poder orientar los servic

(muelles de amarre, suministro de hielo, etc.).

Definiendo límites a los cambios posibles

El Principio 1 del EEA (Sección 1.3) implica que podemos en el que el cambio ambiental amenaza la capacidadsostenible de servicios del ecosistema. En la prác

extremadamente difcil, especialmente con respecto a biodiversidad. La definición de lo que es «aceptable» decondiciones sociales y económicas y de las proyecciones.

Definir o ponerse de acuerdo sobre los lmites aceptabldifcil, ya que en general no existe un umbral evidente en caractersticas del sistema o en términos de prestación de shaber puntos de vista muy diferentes sobre lo que constiaceptable» apropiado o un nivel adecuado de «precaució puede ser insuficiente para resolver estas controversia«responsable de la cuenca hidrográfica» mencionada anterioun acuerdo sobre los lmites absolutos o de precaución, y es

39



Manteniendo una biodiversidad acordada

La biodiversidad está a menudo asociada con la resiliencia

reducción en la diversidad biológica puede reducir las vas dlos procesos naturales y, por extensión, la resiliencia del enfoque precautorio procura conservar la mayor biodiversidaceptan ciertas pérdidas locales (p. ej. bajo una jaula de cuentonces la recuperación en los alrededores debe estar garestablecimiento de lmites al cambio, es esencial que se mancapacidad de recuperación en términos de prestación de

implica dos cosas: (i) los lmites aceptables incluyen seguridad, y (ii) los factores que fortalecen la resiliencia decomo la biodiversidad y la diversidad de medios de subsis promovida tanto como sea posible.

Proporcionar y mejorar «infraestructura verde»9

La mayora de los pases tienen polticas para designar rese

áreas protegidas para salvaguardar los servicios de los ecmedio ambiente en general. Cada vez más, sin embargo, elservicios del ecosistema es fomentar un enfoque más conservación de la biodiversidad. Los ecosistemas y suasociada forman parte de la «infraestructura verde» que susde servicios ambientales.

La naturaleza, la cantidad y el patrón de distrib

infraestructura verde debe ser una cuestión de poltica nacio por la ciencia las necesidades y las perspectivas locales. Lael área a desinar será más o menos precautoria dependicomercial de la tierra y el agua, la riqueza del gobierno y/o que usan ese recurso, y el nivel de experiencia y conoc problemas relacionados con la degradación ambiental.

Mantenerse dentro de la capacidad de cargaEntender y medir la capacidad del medio ambiente10 permiescala de actividad (utilizando una tecnologa determinadarealizar sin amenazar estándares ambientales. La capacidad l ili i d l l f l i d i id

40

id b d lid d bi l b



se mide en base a normas de calidad ambiental estabestablecimiento de lmites al cambio, es esencial mante

resiliencia en términos de prestación de servicios. La capacidad de carga del ambiente

En el contexto de la acuicultura, la capacidad de carga11 resespecfica o cuerpo de agua, como una baha, estuario, lageneral se refiere a:

x la tasa a la que es posible incorporar nutriente

eutrofización;x la tasa de flujo orgánico que el bentos pueda res

alteraciones en los procesos bentónicos naturales, ox la tasa de agotamiento del oxgeno disuelto que se p

sin causar la mortalidad de la biota autóctona (GESA

El desarrollo de la acuicultura debe estar siempre dentro de carga del ecosistema. Un enfoque ecosistémico detenidamente la conveniencia de los diferentes niveles ddiferentes partes de un ecosistema acucola desde la perdistintos usuarios y en términos de la estabilidad del sistemaPor lo tanto, es necesario que haya un enfoque flexible y pael establecimiento de normas de calidad del agua y del ambie

Estándares de calidad de agua aceptables

El agua utilizada para la acuicultura debe ser adecuada parde alimentos inocuos para el consumo humano. Las granjasubicadas donde exista un riesgo de contaminación qumica agua en la que se cultivan los animales. Si se emplean aguadeben seguir las normas para el uso de aguas residuales en lla Organización Mundial de la Salud (OMS) (WHO, 200deben mantener la calidad del agua permitida por las normacalidad del agua.

Los estándares utilizados por el gobierno por lo generamanera muy informal, a los niveles de nutrientes que proliferación de algas, desoxigenación o que comprometen

41

F d l b d l i l j i d



Fomento de la pesca basada en cultivos o el mejoramiento d

La repoblación de peces en cuerpos de agua cerrados y á

acopio, en especial lagos y embalses artificiales, puerendimientos significativamente mayores que los de la pescintegración de la acuicultura y la pesca ofrece un gran pomitigación de la pobreza y la seguridad alimentaria con in(sólo semilla) y un mnimo o nulo impacto ambiental, estructuras de contención ni alimentación externa.

Se debe establecer arreglos institucionales para garantiza

acceso a este recurso a todas las partes interesadas. Siemprede que personas con mayor capital realicen la mayor inverslos mayores beneficios.

La precaución principal de esta práctica es el manejo selección de las semillas con el fin de evitar efectos genéticlas poblaciones naturales. Además, la siembra de especies ehacer con la debida precaución para evitar el establecimie

exóticas e impactos en el ecosistema que puedan dañar silvestres. Se recomienda emplear alguna forma de evaluacomo un paso necesario antes de la liberación de semillas oobtener más información sobre el enfoque precautorio en la especies y manejo genético de recursos para la pesca basavéase Bartley et al . (2005) y FAO (2008d) respectivamente.

Desalentar el uso no sostenible de semillas, juveniles y silvestres

Todas las formas de la acuicultura basada en la captura (Aevaluadas a la luz de la viabilidad económica, el uso racionanaturales y el impacto ambiental en su conjunto. Se debgestión adecuada de las poblaciones silvestres de acuerdo co2005). Se debe hacer los mayores esfuerzos en términos d

inversión y creación de capacidad para la producción de semSin embargo, el lado positivo de las actividades humanas qurecolección de las semillas silvestres y de la captura de reprser tomado en cuenta cuando se trate de regular o cerrar estas

42

i ió d i áli i d i l d id 12



comunicación de riesgos, análisis de ciclo de vida12 y similares para gestionar incertidumbres. También es import

acuerdos mundiales sobre MPG y facilitar la difusión adecuada a los consumidores que les permita diferenciar loacuerdo a esas prácticas.

Las poblaciones de peces silvestres y el suministro sostenib

para peces

La acuicultura debe reducir su dependencia en la pesca m

producción de de harina y aceite de pescado si se va a proporción importante de peces para consumo humasostenible.

Se ha logrado ganancias impresionantes en la reducción dalgunos peces carnvoros y en el uso de ingredientes a pescado) en la formulación de alimentos. El volumen deespecies omnvoras también ha aumentado (p. ej. tilapia, car

obstante, aún hay graves problemas para bajar la proporciónharina y aceite de pescado en los alimentos y aliviar la pr pesqueras de reducción.

Se debe ampliar esfuerzos a nivel mundial en busca alternativos, más sostenibles para alimentar a los peces cgeneral para todas las especies de cultivo que reciben alimen

Se debe reforzar el cultivo de especies omnvoras y herb

el cultivo de filtradores y especies extractivas.

Comercio

El propósito del sector de la acuicultura es aumentar el ab pescado y satisfacer las demandas del mercado y debe hac buenas prácticas comerciales teniendo en cuenta todosrectores del EEA. Sistemas adecuados de certificación pu

aumentar la producción de la acuicultura con una perspectivteniendo en cuenta todo lo anterior.

3.2.2 Resolución de temas sociales

El EEA i d l b fi i i l

43



Cuadro 12Aspectos socio-económicos que se debe considerar en to

del desarrollo de la acuicultura para optimizar los benefreducir al mínimo las consecuencias económicas n

x Quién y qué apoyo reciben las comunidades rurales, or productores y acuicultores para obtener un salario adec

x Los riesgos para los pequeños productores se redumediante la capacitación, extensión y apoyo técnic

adecuado.x Distribución equitativa de beneficios y salarios justos.x Creación de empleo y otras oportunidades de subsis

miembros de la comunidad local.x No hay efectos negativos en los medios de subs

comunidades locales.

Fuente: FAO, 2008c.

El desarrollo de la acuicultura tiene el potencial de redude las comunidades humanas. La construcción de piscinas algunos pases ha disminuido la resiliencia social, disponibilidad de manglares que proporcionan una amplia ga para las personas que viven en las comunidades costeras. En

esto ha causando malestar social a pesar de que ha daconsiderable desarrollo económico y empleo a lo largoalimentaria.

Se debe crear o reformar las instituciones (véase la incorporando a ellas mecanismos de resolución de coninternamente o a través de un mediador) para hacer frente que puedan surgir. Uno de los principales resultados de la a

EEA debe ser la minimización de conflictos.

3.3 IncentivosCuando sea apropiado se debe usar incentivos en todo el secen el marco legal incenti os económicos de b enas

44

tiempo que dejan un margen para que se generen respuesta



tiempo que dejan un margen para que se generen respuestaadopción de decisiones individuales y colectivas.» (Cuadro 1

Cuadro 13Incentivos que se pueden desarrollar de forma ais

combinación

x mejora de los marcos institucionales (definición de procesos de participación);

x desarrollo de valores colectivos (educación, ientrenamiento);

x incentivos económicos (mecanismos fiscales y sucomo licencias especiales ventajosas (p. ej., para integrada, para policultivos, para una mejor aplicacióetc.); y

x incentivos de mercado (certificación de la acuicultura

transables y los derechos de acceso, p. ej. las cacuicultura).

Modificado de FAO (2005).

Los incentivos operan indirectamente afectando loconducen a determinadas decisiones individuales o colectivalas fuerzas sociales pueden ser un medio eficaz para orindividuales hacia el logro de objetivos establecidos También puede ser necesario crear mecanismos para externalidades mediante el asesoramiento, ayuda al desarroll

A menudo un incentivo importante es permitir la aplicaccumplimiento de las normas, reglamentos y acuerdos ejemplo, aporte de asistencia financiera para cubrir costos

debe estar acompañado de simplificación de los mecanismo para la certificación o el cumplimiento.El uso de instrumentos económicos para influir tanto

como en la operación de granjas acucolas es muy prometprevenir la pérdida de biodiversidad a través de incentivos

45

Incentivos financieros y medidas disuasorias



Incentivos financieros y medidas disuasorias

Estos también pueden ser considerados como instrume

«castigo» al incumplimiento ya sea ex ante (al exigir un pagal cumplimiento) o ex post (mediante el cobro de una mincumplimiento se produce). Una variante de este es responsabilidad civil, cuando los contaminadores sonresponsables de los daños (p. ej., a las zonas de cra de pEsto fomentará el establecimiento de planes de seguros, cuales estará relacionada con los riesgos de daño ambiental

operador, sirviendo como incentivo para un mejor diseñgestión.

3.4 Normas para la aplicaciónEl EEA debe considerar el uso de la certificación y el etiqueyendo más allá del «cumplimiento de los reglamentos» inclla producción sino también el medio ambiente y criterios

diferenciación de productos. Estos sistemas de certificacióny fomentar el comercio justo y no deben crear obstáculos comercio ni ser más restrictivos de lo necesario para alcanlegtimo de las normas. Se debe procurar ayudar a los pequeque operan sistemas de producción sostenibles y una manerfacilitar la certificación o etiquetado ecológico en la zona dela escala de cuerpos de agua donde los acuicultores están act

coordinada. Se debe abordar los aspectos sociales, medioseguridad y calidad alimentaria y de salud y bienestar anima

3.5 Indicadores y monitoreo de impactosLos programas de vigilancia incluyen el uso de indicadoresdirectamente el indicador y se utiliza como una medida degravedad de los impactos sociales y a los ecosistemas. U

umbrales, como en los criterios y normas de calidad del aestablecidos por las autoridades ambientales, pero tambdeterminados por los propios interesados (p. ej., niveles También se pueden establecer mediante un proceso partii d d d d i

46

escala de la cuenca o cuerpos de agua). Los resultados de los



escala de la cuenca o cuerpos de agua). Los resultados de losser un plan de mitigación de impacto tomando acciones cor

algunos de los impactos han sobrepasado los lmites establec3.5.1 Monitoreo de indicadores ambientales

La descripción del programa de monitoreo es a menudo uestudio o declaración de impacto ambiental (EIA). Emonitoreo propone qué tipo de indicadores se deben utilizael impacto de la operación de granja y los niveles de impact

utiliza el muestreo para cuantificar la extensión y severidadde acuicultura sobre el ecosistema en el tiempo, comparactuales recogidos en varios lugares durante la operaciónobtenidos en la evaluación del impacto ambiental, el estudambiental o antes del inicio de la actividad (véanse las recomFAO, 2009).

Es esencial considerar el monitoreo del área de acuicultu

cuerpo de agua. Muchas veces esto es más importante qugranjas individuales, especialmente cuando éstas son i pequeñas, pero su efecto acumulativo puede ser grande.

La vigilancia debe incluir: (i) impactos sobre la calidasedimentos, incluyendo propiedades fsico-qumicas y bioestado de eutrofización y el impacto sobre hábitats sensibmanglares, praderas de algas marinas, etc.; y (iii) otros im

fauna y la flora. Siempre se debe monitorear los sitios afectados, as como un sitio de referencia para tener en cuotros factores ajenos a la acuicultura.

El seguimiento de los indicadores debe proporcion pertinente a la «resiliencia» del ecosistema o «resistencia» factores antropogénicos o de otro tipo. En general, los ecorecuperarse fácilmente de las perturbaciones menores que c

del estado natural de las cosas. La resistencia de un ecosigrado de perturbación que puede aceptar sin dañar las persrecuperación rápida y completa, por ejemplo, la capacid bentónica de recuperar su estado original después de la exj l

47

costeros y acuáticos como la pesca, el turismo, el transporte



y p , , pimpactos en la economa local, como ingresos, impuestos y

son también elementos clave.Los impactos socioeconómicos de la acuicultura bien ageneralmente positivos, aunque a veces pueden surgir comedida de mitigación es posible proponer diversas iniciaticonsultas con las comunidades locales y otros sectores duran planificación y, en general fomentando un impacto positivolocal (a través del empleo, los ingresos, los impuestos, las e

transporte y la infraestructura portuaria, ver Cuadro 14).3.6 Herramientas de apoyo al enfoque3.6.1 Modelamiento

El modelamiento desempeña un papel importante, quizá determinación de los lmites aceptables de la acuicultura oimpacto antropogénico, ya que sin los modelos de predicci

evaluar si los impactos son aceptables hasta que se y observado, lo que casi siempre es demasiado tarCromey, 2001).

Modelos de capacidad de carga sostenible

Las instalaciones de producción acucola deben ser ajustadade carga del medio ambiente local o el contexto soci

ecosistema tiene una capacidad distinta de absorber y asimicarga de compuestos orgánicos y nutrientes. Esto es importante en zonas con bajo intercambio de agua como profundas, costeras o protegidas. El contexto social en cualqtiene también una capacidad limitada para resistir impactos.

Un desglose de las diferentes capacidades de carincluyendo capacidad social, para la acuicultura de bivalvos

McKindsey et al. (2006) y se resume en el Cuadro 15.Los modelos ecológicos se deben utilizar para eval

cuantitativa y cualitativa entre los atributos de producció(p. ej., gradiente de contaminación, partculas orgánicas enl hábi i ibl E b l i l

48

Cuadro 14



Indicadores socioeconómicos comúnmente utiliz

Indicadores Ejemplos Indicadoreseducativos

x Tasas de analfabetismo (con respectox Años de estudio (con respecto a edad

Indicadores deempleo

x Tasas de desempleo (con respecto algénero)

x Tipo de distribución del empleo y sarespecto al sector, edad y género)

Indicadores deinstalaciones dehogar y familia

x Ingresos de los hogares, propiedad dla situación de instalación de la vivieinstalaciones sanitarias, instalacionede agua, instalaciones de suministro d

Indicadoreseconómicos

x Ingreso bruto por hectáreax Gananciasx

Ingreso por trabajo (dólares por persx Empleo por hectáreax Ingreso por trabajo por hectáreax Empleo por tonelada de productox Capital de inversión por puesto de tr

Indicadores deaccionistas e

inversores

x Rentabilidad económicax Creación de valor para el accionista

x Sostenibilidad general de la empresax Perspectivas y desafos futuros

Indicadores decomunidad

x Sostenibilidad de las poblaciones de x Condición del puerto y su convenien

actividades recreativas (incluyendo pde empleo

Indicadores de

empleados

x Tasas competitivas de la remuneraci

de trabajo y calidad de la vida (trabajx Derechos de propiedad del empleado

tales como jubilaciónIndicadores de x Calidad del producto

49

Cuadro 15



Cuadro 15Diferentes capacidades de carga sostenibles para los

Capacidad de carga física: el área total de granjas qacomodar en el espacio fsico disponible sin conflicto indeusuarios del cuerpo de agua.Capacidad de carga productiva: la carga de cultivo de pcual se obtiene la máxima cosecha sin impacto indebido sambiente.

Capacidad de carga ecológica: la carga o densidad dencima de la cual los impactos ecológicos son inaceptablesCapacidad de carga social: el nivel de desarrollo(intensidad, escala, sistema productivo, etc.) por encimaimpactos sociales no son aceptables.

La descripción de las relaciones entre los nutrientes ef

acuicultura, las variables de medición y las consecuenciadepende de la comprensión de los procesos fsicos,ecológicos, incluyendo:x la dispersión de los nutrientes u otras sustancias en las

receptoras;x la dilución de estas sustancias en las aguas receptoras;x la degradación de estas sustancias en la columna de ag

sedimentos;x la adsorción de estas sustancias por los sedimentos;x la asimilación de estos materiales por las plantas o anix los efectos de estos materiales en los diferentes compo

ecosistema.

Adaptado de McKindsey et al. (2006).

3.6.2 Herramientas de planificación espacial Elementos esenciales para la aplicación del EEA son las h planificación territorial, incluyendo Sistemas de Informac

50

la acuicultura (es decir, los impactos de la acuicultura en dif



inventario de la acuicultura); y (iii) el desarrollo mordenamiento que incluye la acuicultura (es decir, transfronterizas, los problemas de integración).

Algunos de los usos de herramientas de planificación tedesarrollo y la aplicación del EEA son:x Describir y localizar los problemas, especialmente con r

y asignación de recursos.x Planificar las intervenciones especficas relacionadas co

de selección de sitios y, en algunos casos, la zonificaciórecientes avances en teledetección han mejorado enormcapacidad para describir y comprender los recursos natula planificación del desarrollo de la acuicultura, y apoyay monitoreo del impacto ambiental. El uso de los SIG henormemente nuestra capacidad para almacenar, analizaesta información.

x El uso de mapas existentes, visitas de campo y «evalua pueden ser más rentables en el corto plazo para planificiniciativas locales del sector. También las imágenes de ngeográficos, tales como Google Earth ha proporcionadoherramienta valiosa y fácilmente disponible para su usodesarrollo de distritos rurales, pueblos y aldeas. De esta planificadores encargados de la asignación de agua y es

para la acuicultura tienen acceso a una herramienta eficcosto para la planificación territorial de la acuicultura. TSIG sofisticados suelen ser más adecuados como herramgestión para planificación de alto nivel, es decir, cuandoefectivamente ser compartido por todos los sectores y dmecanismos para su mantenimiento sean más fáciles de

x Un SIG puede facilitar la tarea de reunir los criterios pa

localización de la acuicultura y otras actividades o para zonas aptas para las diferentes actividades o mezcla de ela acuicultura. Aguilar-Manjarrez et al (2010) proporcioextensa revisión sobre el potencial de los instrumentos d

51

que pueden ser traducidos en indicadores simples. A menit i l lti d l l (Fi 2) L f



necesita revisar la poltica de largo plazo (Figura 2). La frecude evaluación empleados serán especficos para cada situaclas condiciones locales, pero se debe hacer a intervaloscomparar sistemáticamente la situación actual y lo que se hla fecha respecto a puntos de referencia de cada indictpicamente incluye el monitoreo continuo y revisiones a cory ciclos de evaluación.

5. DESARROLLO FUTURO La acuicultura continúa creciendo rápidamente y ofrece cada vez mayor de productos pesqueros para el consumenfoque ecosistémico de la acuicultura (EEA) puede identifque contribuyen a la resiliencia de los sistemas sociales proporciona una forma de planificar y gestionar el d

acuicultura en integración con el desarrollo de otros sector beneficio a las comunidades locales.Uno de los principales desafos para el EEA seguirá siend

de la fragmentación sectorial e intergubernamental de logestión de recursos y el desarrollo de mecanismos inscoordinación eficaces entre los distintos sectores activos en donde opera la acuicultura y entre los distintos niveles d

orientan y regulan el desarrollo de la acuicultura. Sin emcreciente conciencia en todos los sectores sobre la necesidad basada en los ecosistemas y, por tanto, se espera que es pueda ser más fácil en un futuro próximo.

La adopción generalizada de un EEA exigirá un acoplmás cercano de la ciencia, la poltica y el ordenamiento. Slos gobiernos incluyan el EEA en sus polticas de desarrol

planes de desarrollo de la acuicultura.Estas directrices del EEA proporcionan un marco gaplicación y la promoción de un proceso de gestión sectodiferentes escalas, teniendo plenamente en cuenta los lmite

i l l i d l i d l

52

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56

APÉNDICE



Principales efectos potenciales y/o temas relacionados a lola acuicultura, el uso de recursos y los productos a difereespaciales.

Temas adistintas escalas

Granja Cuenca

hidrográfica INSUMOS

Obtención desemillassilvestres

+ efecto en lascomunidadeslocales queusan esta

pesqueraí efecto en las

poblacionessilvestres

Producción desemilla

+ pesqueras basadas encultivos

+ repoblaciónde especiesamenazadas

Captura de

alimento(ej. Pesca dedescarte)

+ efecto en

comunidadeslocales queviven de esta

pesca- efecto en

poblacionessilvestres

usadas comoalimento(ej. Pesca dedescarte)

Producción de + s

57


Granja Cuenca

hidrográfica



gProducción localde alimentos

+ reducción decostos de

producción

+ mayor integracióncon otrossectores

+ aumento deoportunidadesde subsistenciay

diversificación

Trabajo + subsistencia yoportunidadeslaborales

- salariosinjustos

+ subsistencia yoportunidadeslaborales

- falta deseguridadsocial

- falta deseguroscontracalamidades

Infraestructura - impactos degrandesconstrucciones

en grandesgranjas

+ desarrollo decaminos ycomunicacion

es por elsector privado- competencia

con la pesca por muelles einfraestructur a portuaria

USO DE RECURSOS Agua - uso de

superficies deagua

- reducción de

- competenciacon otrossectores por uso de agua

58


Granja Cuenca

hidrográfica



gHábitatsterrestres ycosteros

- conversión dehábitatssensibles parael uso enacuicultura(manglares,humedales)

- conversión dehábitatssensibles parael uso enacuicultura(manglares,humedales)

- competencia

por recursoscosteros

- conversión decampos dearroz y otrastierrasagrcolas en

lagunas para pecesEnerga - uso de energa

para operar bombas yaireadores

- uso decombustible

para transportede productos amercados

locales

-

PRODUCTOS Biomasa + producción de

biomasa para lamitigación delhambre y

seguridadalimentaria

+ producción de biomasa para lamitigación delhambre y

seguridadalimentaria

+

-

59


Granja Cuenca

hidrográfica



Ingresos + provisión dealternativas detrabajo ysubsistencia

+ oportunidadesde trabajofamiliar

- distribución

injusta deingresos

+ provisión dealternativas(directas eindirectas) detrabajo ysubsistencia

+ oportunidades para mujeres y

minoras- distribución

injusta deingresos y

beneficiosSemillas + abastecimiento

a otras granjas

de engorda

+ repoblación decuerpos de

agua(pesqueras basadas encultivos)

Nutrientes + especiesextractivas (ej.moluscos y

algas) reducenla carga denutrientes

- sedimentosanóxicos bajo

jaulas y enlagunas

- aumento decarga denutrientes cercade la granja(especies

+ proveenutrientesadicionales y

aumento de productividad primaria

- impacto enhábitatssensibles(corales,

praderas dealgas marinas,etc.)

- aumenta lapresión de

60


Granja Cuenca

hidrográfica



Escapes - pérdidaseconómicas

para la granja

+ potencial para pesca silvestreadicional

- portadores potenciales deenfermedades

- potencial decambio

genético de poblacioneslocales

-

Enfermedades - pérdidaseconómicas

para la granja

- portadores potenciales deenfermedades

para peces

silvestres

-

Substanciasqumicas

- impacto potencial sobrela fauna andflora local



El principal objetivo de estas directrices es ayudar a los países, instituciones y elaboradoresde políticas en el desarrollo e implementación de una estrategia para asegurar lasostenibilidad del sector a la acuicultura, la integración de la acuicultura con otros

sectores y su contribución al desarrollo social y económico.«Un enfoque ecosistémico a la acuicultura (EEA) es una estrategia para la integración

de la actividad en el ecosistema más amplio, que promueva el desarrollosostenible, la equidad y la capacidad de recuperación de los sistemas socio-

ecológicos interconectados». Siendo una estrategia, el enfoque ecosistémico de laacuicultura (EEA) no es lo que se hace, sino cómo se hace. La estrategia se basa en la

participación de las partes interesadas.El EAA requiere un marco normativo adecuado en virtud del cual la estrategia se desarrolla

a través de varios pasos: (i) la definición del alcance y de los límites del ecosistema yla identificación de los interesados; (ii) la identificación de los temas principales; (iii) lapriorización de los temas; (iv) la definición de objetivos operativos; v) la elaboración deun plan de implementación; (vi) el proceso de ejecución correspondiente, que incluye

refuerzo, seguimiento y evaluación; y (vii) una revisión de la política a largo plazo. Todosestos pasos deben ser informados mediante el mejor conocimiento disponible.

I1750S/1/07.11

ISBN 978-92-5-306650-6

9 7 8 9 2 5 3 0 6 6 5 0 6

ISSN 1020-5314

guía fao acuicultura

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