Guía de proyectos de inversión
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Presidencia del Consejo de Ministros Programa de Modernización y Descentralización del Estado Guía Metodológica de Proyectos de Inversión Pública en Turismo Consultoría : Consultoría para elaboración de la guía metodológica de proyectos de inversión pública del sector turismo Consultor : Eco. Jorge Rosas Santillana Fecha de publicación : Abril de 2006 PMDE.GOB.PE
Transcript of Guía de proyectos de inversión
Presidencia del Consejo de Ministros
Programa de Modernización y Descentralización del Estado
Guía Metodológica de Proyectos de Inversión Pública
en Turismo
Consultoría
:
Consultoría para elaboración de la guía metodológica de proyectos de inversión pública del sector turismo
Consultor
:
Eco. Jorge Rosas Santillana
Fecha de publicación
:
Abril de 2006
PM
DE
.GO
B.P
E
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO Av. Vasco Núñez de Balboa 636 Miraflores Lima 18 PERÚ Tel. (511) 446-7444 Fax (511) 446-0858 E-mail: [email protected] Internet: www.pmde.gob.pe Copyright © 2006 Programa de Modernización y Descentralización del Estado Todos los derechos reservados.
El Programa de Modernización y Descentralización del Estado de la Presidencia del Consejo de Ministros autoriza la reproducción total o parcial del contenido del presente informe mediante el uso de cualquier medio, siempre que se cite la fuente. Agradeceremos que en dicho supuesto, tenga a bien remitir una comunicación informativa al siguiente correo: [email protected]
El presente informe no representa necesariamente el punto de vista del Programa de Modernización y Descentralización del Estado de la Presidencia del Consejo de Ministros, ni de las personas e instituciones que hayan colaborado en su elaboración.
Para ver la relación actual de informes de consultoría, visíte http://www.pmde.gob.pe/informesfinales.html
METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LA
ELABORACIÓN DE LA GUIA METODOLÓGICA DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DEL SECTOR
TURISMO
Para llevar a cabo la elaboración de la Guía Metodología de Proyectos de
Inversión Pública del Sector Turismo , se utilizo información primaria,
aplicando el método de entrevistas a expertos, de igual manera se revisó
toda la información secundaria propuesta en el plan de trabajo de
consultoría y a su vez se recurrio al uso del Internet.
Los expertos que se eligieron se dividieron en tres grupos:
Funcionarios del MEF,INRENA,INC,MINCETUR.
Docentes especialistas en proyectos y planificación del turismo de
Universidades.
Funcionarios de Gobiernos Locales.
Se coordino el trabajo con fechas programadas con funcionarios del
MEF.
ENTREVISTAS DE EXPERTOS REALIZADA EN LA
PREPARACIÓN DE LA GUÍA
Nro ENTREVISTA CARGO INSTITUCIÓN FECHA DE
ENTREVISTA TELEFONO
1 Arq. Federico
Murrugarra
Villanueva
CCoooorrddiinnaaddoorr ddee
PPllaanneeaammiieennttoo
Especialista en Turismo
ANP
Ministerio de
Agricultura
Instituto Nacional de
Recursos Naturales
(INRENA)
18-02-2006 225-1053
2 Eco . Claudia
Unzueta Torrealva EEssppeecciiaalliissttaa eenn PPrrooyyeeccttooss
ddee IInnvveerrssiióónn
Plan Copesco –
MINCETUR
27-02-2006 513-6100.
3 Lic. Alejandrina
Figueroa
Director del Área de
ARQUEOLOGÍA
Instituto Nacional de
Cultura - INC
28-02-2006 476-9887
4 Eco. Héctor
Huaman Valencia
Consultor en Proyectos y
Planificación
Municipalidad de San
Borja
06-03-2006 96506487
5 Dr. Juan Pablo
Paredes Izquierdo
Director del Instituto
de Investigaciones de
la Escuela Profesional
de Turismo y
Hoteleria.
Universidad de San
Martín de Porras
13-03-2006 513-6300
6 Mg. Rafael García
Uribe
Docente Asociado en
Planificación Turística
Universidad San
Martín de Porras
14-03-2006 460-3894
7 Dr. Doris Álvarez Docente especialista
en Proyectos
Turísticos
Universidad de San
Martín de Porras
14-03-2006 422-4092
8 Dr. Abigail Ibáñez Directora de la
Escuela Profesional de
Turismo y Hoteleria
Universidad de San
Martín de Porras
15-03-2006 242-5889
9 MBA. Abel de la
Torre Tejada
Director de la
Maestría en Turismo y
Hoteleria
Universidad de San
Martín de Porras
15-03-2006 242-5899
10 Eco. George
Sánchez
Asesor de Proyectos
de Inversión Pública
Ministerio de
Agricultura
24-02-2006 613-5815
11 Eco. Jesús Ruiton
Cabanillas
Consultor de
Proyectos de
Inversión y
Cooperación
Internacional
Ex consultor de
Director de
Planificación del
Ministerio de
Agricultura
20-02-2006 97025631
ODIEF – Etapa de
creación del SNIP
12 Eco. Walter
Aguirre A
Especialista en
Identificación,
Formulación y
Evaluación de
Proyectos
Director del Consejo
Nacional de
Descentralización
Ex consultor de la ODI
– MEF – Etapa de
Creación del SNIP
20-03-2006 435-3995
13 Eco. David
Medianero Burga
Especialista en
Dirección Estrategia
de Proyectos de
Inversión
Ex consultor de la
ODI – MEF – Etapa de
creación del SNIP.
Universidad del
Pacifico
23-02-2006 222-3704
14 Mg. Eleana
Gutiérrez V
Especialista en
Formulación y
Evaluación de
Proyectos de
Inversión
Funcionaria de la ONG 23-02-2006 471-5238
15 Ricardo Fonseca
Saldaña
Asesor de la Escuela
de Turismo y
Hoteleria de la
Universidad Ricardo
Palma
Docente – Investigador 13-03-2006 275-0450 –
Anexo 209
16 Mg. Carlos Quiroz Asesor de la Escuela
de Turismo y
Hoteleria de la
Universidad Ricardo
Palma
Área de Proyectos 13-03-2006 275-0450 –
Anexo 209
17 Lic. Piero Bazzoti Docente especialista
en Planificación y
Patrimonio Turístico
Universidad Nacional
Mayor de San Marcos
15-03-2006 99961119
BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA EN LA PREPARACIÓN
DE LA GUIA
Para la elaboración de la Guía Metodología se reviso la siguiente
información secundaria:
1. Normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública –
Ministerio de Economía y Finanzas.
2. Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local
– Iván Silva Lira.
3. Guía Metodologica para la Investigación, Formulación y Evaluación
de Proyectos de Asistencia Técnica – Ministerio de Agricultura /
Oficina de Planificación Agraria
4. Diseño y evaluación de Proyectos de Desarrollo – Percy Bobadilla
Díaz, Luis del Águila Rodríguez, Maria de la Luz Morgan.
5. Construyendo el Consenso decentralista desde los gobiernos
locales – Ministerio de la Presidencia.
6. Reforma Constitucional y Proyectos para el marco normativo de la
descentralización. Perú descentralizado / Programa de desarrollo
de capacidades locales y regiones para la descentralización –
Ministerio de la Presidencia.
7. Guía Metodologica para la Formulación de Inventario y Patrimonio
Turístico Nacional – Mitinci.
8. Planificación Integral del Turismo – Dr. Miguel Ángel Acerenza.
9. Historia del Turismo 2000 – Miguel Khatchikian.
10. Mercadotecnia para Hoteleria y Turismo - Fhilip Kotler John
Bowen – James Makens.
11. Comercialización de Turismo / Determinación y Análisis de
Mercado – Fabio Cárdenas Tabares.
12. Megatendencias del turismo en el tercer milenio – José
Domingo Begazo.
13. Planificación, administración y perspectiva – Mcintosh - Goeldner
Ritchie.
14. Planificación Económica del Turismo (de una estrategia masiva a
una artesanal) – Venancio Bote Gómez
15. Guía Metodologica para la Identificación, Formulación y
Evaluación de Proyectos de Asistencia Técnica – Ministerio de
Agricultura.
16. Guía Conceptual y metodologica para el desarrollo y
planificación de sector Turismo – Silke Sehulte Instituto
Latinoamericano del Caribe de Planificación Económica y Social –
ILPES
17. Como elaborar un proyecto de Inventario Turística Clifor Daniel
Sosa de la Cruz Guía de los fundamentos de la Dirección de
proyectos (Tercera Edición) – Guía PMBOK
18. Norma Nacional Americana ANSI / PMI 99-001-2004
19. Estudio sobre la Tendencia de la Demanda Turística
Internacional y de los Segmentos Relevantes para el Cluster
Turístico del Cusco 2003 – Preparado por MAXIMIXE CONSULT
S.A.C.
20. Estrategia de Desarrollo de Turismo para el Corredor Económico
del PARA – Preparado por William C. Gartner - Director del
Centro de Turismo, Profesor de Economía Aplicada – Universidad
de Minnesota
21. Percepción del Servicio Turístico en Máncora – Preparado por
CONECTA ASOCIADOS
22. Percepción del Servicio Turístico en Cusco – Preparado por
CONECTA ASOCIADOS
23. Satisfacción del Turista con Mercados Artesanales – Preparado
por: Apoyo Opinión y Mercado
24. Lineamientos de Política en el Sector Turismo – Arquitecto
Ramiro Salas Bravo Viceministro de Turismo
25. Turismo Sostenible Guía Metodológica para el Desarrollo de los
vecinos de Proyectos Turísticos CALTUR.
26. Guía para las mejores prácticas de ecoturismo en áreas
protegidas. Ana L. Báez y Alejandrina Acuña. Primera Edición,
México 2003.
27. Guía de orientación: identificación, formulación y evaluación
social de proyectos de Inversión Pública a nivel de perfil.
PRODES-MEF
28. Evaluación del impacto de las obras. Arquitecta Mariana Inés
Kosoi – Dirección Nacional de Desarrollo Urbano México 2001
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CONTENIDO
PARTE 1 : Rol de los Proyectos de Inversión Publica...... 2
PARTE 2 : VViisión global del sector turismo. ............... 5
PARTE 3 : Preparación de proyectos. ..................... 14
Módulo I: Aspectos generales ......................................................... 20
Módulo II: Identificación ................................................................. 28
Módulo III: Formulación
Módulo IV: Evaluación
Módulo V: Impacto Ambiental
Módulo VI: Conclusiones y recomendaciones
PARTE 4 : Fuentes de información y bibliografía.
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PARTE 1: ROL DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
¿Por qué se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP?
Por mucho tiempo las entidades públicas estuvieron acostumbradas a
pasar de la idea de un proyecto a la elaboración del expediente técnico y
de ahí a la ejecución de la obra, obteniendo como resultado proyectos no
rentables, no sostenibles, riesgosos, sobredimensionados y en muchos
casos existiendo duplicidad de inversión, por lo que se usaban
ineficientemente los escasos recursos públicos.
Por esta razón se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
por ley 27293, que establece que las entidades públicas encargadas de
ejecutar proyectos de inversión pública, deben aplicar una serie de
principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permitan
optimizar el uso de los recursos públicos, así mismo el SNIP es de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno
y tiene como finalidad optimizar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión y su principal herramienta es el análisis de pre-
inversión, el cual permite una evaluación técnica económica financiera y de
sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecución.
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Cuando se construye un “Mirador Turístico” sin
contar con accesibilidad y servicios turísticos
(hoteles, restaurantes) en la zona, se tendrá como
resultado un Proyecto no sostenible
Si se construye un albergue turístico
demasiado grande en un lugar de poca afluencia
turística el proyecto será sobredimensionado
Expediente Técnico
Idea del Proyecto
Ejecución
Estudios de Pre-inversión
declaración de viabilidad
Idea del Proyecto
Expediente Técnico
Ejecución
ANTES DEL SNIP: DESPUÉS DEL SNIP:
Uso ineficiente de los recursos
públicos
Uso eficiente de los recursos
públicos
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¿Por qué es importante la Guía Metodológica de Proyectos de
Inversión Pública en el Sector Turismo?
Porque la actividad turística es considerada una de las actividades
estratégicas más importantes del país, al ser generadora de empleo y de
divisas, que permitirán el crecimiento y desarrollo sostenido del Perú en
los próximos años.
La importancia de esta guía radica, en la utilidad que ofrecerá a los
proyectistas para identificar, formular, evaluar y monitorear los
proyectos turísticos, necesarios para impulsar el desarrollo turístico de
sus localidades.
¿A quiénes está dirigida la Guía Metodológica de Proyectos de
Inversión Pública en el Sector Turismo?
Esta guía está dirigido a todas las entidades y empresas involucradas en
el sector turismo, tales como:
Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, MINCETUR, ONGs,
Universidades y otros.
¿Qué es una Guía Metodológica de Proyectos de Inversión Pública en
el Sector Turismo?
Es un documento que permitirá a los usuarios del sector turismo, aplicar
metodologías, procesos y normas técnicas en los estudios que realicen a
nivel de pre-inversión.
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PARTE 2: VISIÓN GLOBAL DEL SECTOR TURISMO
El sector turismo se ha convertido en los últimos años, en una de las
mayores fuentes generadoras de empleo, de divisas y de estímulo a la
inversión y al crecimiento económico.
Hoy en día en muchos países los ingresos obtenidos por el turismo
sobrepasan a aquellos del comercio internacional, convirtiéndose ésta en
una actividad estratégica y clave para el desarrollo que aspiran muchas
naciones.
El turismo según la organización mundial del turismo (OMT) emplea a 255
millones de trabajadores en todo el mundo, es decir, a uno de cada nueve
trabajadores y genera cerca del 10.7% del PNB mundial.
Para el año 2,010 la OMT estima que se llegará a mil millones de turistas
internacionales y el 2,020 se prevé mil seiscientos millones de llegadas
internacionales y unos ingresos de 1,550 miles de millones de dólares.
El aumento del nivel de renta y del tiempo libre, unido a la reducción del
precio real de las tarifas aéreas, crea las condiciones para que el turismo
siga creciendo.
El sector económico del turismo en general se ha convertido durante la
última década en una de las más importantes a nivel mundial y su rápido
incremento está estrechamente relacionado con el avance de la tecnología
y telecomunicaciones.
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Esta situación obliga a que los gobiernos de los países en vías de
desarrollo y que cuentan con alta biodiversidad promuevan el desarrollo
del turismo al interior de sus fronteras.
El turismo en el Perú según el Instituto Latino Americano y del Caribe, es
interesante debido a que se trata de un turismo incipiente y bastante
exitoso y en los últimos años el número de visitantes, ha aumentado
constantemente.
El Perú cuenta con una enorme variedad de paisajes, climas y ecosistemas
que van desde los desiertos de la costa hasta la exuberancia de la
Amazonía, pasando por la diversidad de microclimas de los diferentes
países y valles de la cordilleras andinas Así el Perú cuenta con razas y
aportes culturales que se manifiestan en expresiones muy diversas, como
por ejemplo, el arte culinario, la diversidad natural y la importante
herencia cultural e histórica que lo hace más atractivo para el turista.
Así en los últimos años los gobiernos han empezado a impulsar esta
actividad, creando el Ministerio de Comercio y Turismo (MINCETUR) y
dando leyes promociónales específicas para su desarrollo.
El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de
Programación Multianual del sector público, no ajena al impulso que debe
darse a este sector presenta una Guía Metodológica de Proyectos de
Inversión Pública en el sector turismo, esperando que ésta contribuya a
acelerar el desarrollo sostenible del turismo en el Perú en los próximos
años.
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Los principales actores del sector turismo, como MINCETUR, Gobiernos
Locales, Gobiernos Regionales, ONGs, Universidades y otros podrán
contar con esta herramienta que les permitirá paso a paso identificar,
formular y evaluar los proyectos turísticos que realicen.
CONCEPTOS BÁSICOS DEL TURISMO
TURISTA.- Toda persona que viaja por una duración de 24 horas o mas, a
un país distinto al de su residencia habitual y gastan en el país que visitan,
el dinero ganado en el país de su residencia.
TURISMO.- El turismo es un fenómeno social que consiste en el
desplazamiento voluntario y temporal de individuos o grupos de personas
que, en lo fundamental por motivos de recreación, descanso, cultura o
salud, se trasladan desde su lugar de residencia habitual a otro, en el no
ejercen ninguna actividad lucrativa ni remunerada, generando múltiples
interrelaciones de importancia, social y cultural..
TURISMO INTERNACIONAL.-
a) Turismo de entrada: visitas a un país por no residentes.
b) Turismo de salida: visitas por residentes de un país a otro país.
TURISMO INTERNO.- Visitas por residentes de un país a su propio
país.
TURISMO DOMESTICO.- Turismo interno mas turismo de entrada (el
mercado turístico de instalaciones de alojamiento y atracciones dentro de
un país).
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TURISMO EMISIVO.- Forma de turismo constituido por los habitantes
de un lugar que realizan viajes fuera de su territorio a otro país.
ACCESIBILDAD.- Se refiere a las vías de acceso tales como el
transporte aéreo, a través de vuelos regulares, charter o particulares; el
transporte terrestre que comprende el auto-móvil particular, el
automóvil rentado, el autobús, el ferrocarril; el marítimo, que incluye al
barco regular y al crucero; el transporte fluvial, o sea, el que se realiza
por los ríos, ya sean internacionales o nacionales, en el caso del turismo
interno, y finalmente el transporte lacustre, que es el efectuado a través
de los lagos.
ATRACTIVO TURÍSTICO.- Es todo lugar, objeto o acontecimiento de
interés turístico. El turismo sólo tiene lugar si existen ciertas atracciones
que motivan al viajero abandonar su domicilio habitual y permanecer
cierto tiempo fuera de él. Respecto a la actividad turística, guardan la
misma relación que los llamados recursos naturales hacia otras
actividades productivas: nada valen sobre el mercado si no son puestos en
valor y explotados, y como los naturales, hay casos en que los atractivos
turísticos son perecederos y no renovables.
CIRCUITO TURISTICO.-Es el recorrido que se efectúa uniendo diversos
puntos de interés turístico, pueden ser local, regional y nacional.
DEMANDA TURÍSTICA.- Es el conjunto de servicios efectivamente
solicitados por el consumidor. abarca , por lo tanto, todas las
características del consumidor presente, es decir, cubre el mercado
actual.
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HOSPITALIDAD y RECURSOS CULTURALES.- Se incluye aquí toda la
riqueza cultural de una región que hace posible la estancia satisfactoria
de los turista. Son ejemplos el espíritu de bienvenida de los empleados del
negocio turístico ( “aloha” en Hawai, por ejemplo) la actitud de los
residentes hacia los visitantes, la cortesía, la amabilidad, el interés
sincero, la disposición del servir y conocer mejor a los visitantes y otras
manifestaciones de cordialidad y amistad. Además, se incluyen aquí los
recursos culturales de cualquier área: bellas artes, literatura, historia,
música, arte dramático, danza, compras, deportes y otras actividades.
INFRAESTRUCTURA.- La infraestructura consta de todas las
construcciones subterráneas y de superficie, como los sistemas de
abastecimiento de agua, sistemas de eliminación de aguas negras, tuberías
de gas, sistemas eléctricos y de comunicaciones, sistemas de
alcantarillado y otras instalaciones construidas como autopistas,
aeropuertos, vías férreas, carreteras, calzadas, estacionamientos,
parques, iluminación nocturna, marinas e instalaciones portuarias,
estaciones de autobuses y de trenes, centros vacacionales, hoteles,
moteles, restaurantes. Centros comerciales, lugares de espectáculos,
museos, tiendas y estructuras similares.
PATRIMONIO TURÍSTICO.- Es la disponibilidad mediata o inmediata
de los elementos turísticos con que cuenta un país o una región en un
momento determinado. El patrimonio es igual al suma de los atractivos
más la planta e instalaciones turísticas a las que se puede agregar la
infraestructura.
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PLANTA TURÍSTICA.- Conforma la estructura de producción del sector
que comprende los servicios turísticos y las instalaciones y equipos
necesarios para producirlos (equipamiento turístico), más los recursos
básicos que motivan aquella producción (atractivos turísticos). Además
requiere, para poder operar, de una infraestructura ajena a él, consiste
principalmente en los sistemas de transporte y comunicaciones.
PRODUCTO TURÍSTICO.- Es el conjunto de bienes y/o servicios que se
ofrecen al mercado en forma individual o en una gama muy amplia de
combinaciones resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos
de un consumidor. Es decir del Turista.
RECURSOS NATURALES.- Son aquellos elementos o factores que ofrece
la naturaleza y que pueden ser aprovechados por el turismo con fines de
recreación, esparcimiento o deporte.
RECURSOS CULTURALES.- Se refiere al testimonio cultural del Perú,
desde la época preìnca hasta el presente. Se considera también las obras
técnicas, científicas y artísticas contemporáneas.
RECURSO TURÍSTICO.- Es todo elemento capaz de motivar corrientes
turísticas actuales o potenciales.
TURISTA NACIONAL.- Turismo interno más turismo de salida (el
mercado turístico residente para agentes de viaje y líneas aéreas).
TURISMO RECEPTIVO.- Desde el punto de vista de la comercialización
turística, es el total de desplazamientos de visitantes de un país o países
denominados “emisores” a otros llamados “receptores” por no menos de
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24 horas no mas de 90 días, pero con la condición de que los gastos en los
países receptores sean con dinero proveniente de los emisores.
VISITANTE.- Es aquella persona que visita un país diferente al de su
residencia habitual por no más de 12 meses, con fines distintos al
ejercicio de una ocupación remunerada.
¿Cómo se clasificarían los proyectos turísticos?
Proyectos Turísticos Ecológicos
Son aquellos proyectos que está destinados a contrarrestar los problemas
derivados del turismo masivo, tales como: La contaminación del medio
ambiente y contribuir a la conservación y valorización del patrimonio
histórico, artístico, arqueológico y paisajístico. Ejemplo: Comunidades de
la selva, los manglares de Tumbes, Paracas y otros
Proyectos Turísticos de Aventura
Son aquellos relacionados con la práctica de todos los deportes de
aventura, tales como tretting (caminatas) por los caminos del Inca entre
Cuzco y Machu Picchu; Pata pente y ala delta en la Costa Verde de Lima;
Andinismo en la Coordillera Blanca; Canotaje en el rio Santa; Pesca
submarina en las playas del litoral; Bikking (bicileta) de montaña en
Pachacamac o Santa Eulalia; San board (sky) en las arenas de Cucaje Ica
Proyectos Turísticos Culturales
Son aquellos proyectos turísticos basados en el patrimonio arqueológico y
natural, distribuido en todo el territorio nacional, en la Costa, Sierra y
Selva.
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Proyectos Turísticos Místicos Esotéricos
Son aquellos proyectos relacionados con tranquilidad espiritual y la
medicina folclórica
Ejemplo: Las Huaringas, conjuto de lagunas cuyas aguas contienen
propiedades medicinales
Proyectos Turísticos Religiosos
Son aquellos proyectos relacionados con las peregrinaciones, tales como:
semana Santa en Ayacucho, el Señor de los Milagros en Lima y otros.
Proyectos Turísticos Gastronómicos
Son todos aquellos relacionados con la alimentación humana,
especialmente en lo que respecta a la elbaoración y preparación de los
platos típicos de cada lugar. Ejemplo: Restaurante las brujas del
Cachiche, especializado en la venta de comida peruana típica.
Proyectos Turísticos Medicinales / viajes de salud
Son todos aquellos relacionados con la utilización de aguas medicinales
para curar enfermedades y comprende la composición química de las aguas
minerales y su acción sobre las enfermedades. Ejemplo, los baños de
Churin
¿Qué tipo de proyectos turísticos se pueden realizar?
• Proyectos relacionados con los atractivos turísticos (naturales y
culturales)
• Proyectos de infraestructura básica (agua, desagüe, alumbrado, etc.)
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• Proyectos de infraestructura complementaria (postas médicas)
• Proyectos de servicios turísticos (albergues)
• Proyectos de capacitación
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PARTE 3: PREPARACIÓN DE PROYECTOS
¿Que es un Proyecto de Inversión Pública?
Es toda intervención limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente
recursos públicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a cargo de la
entidad y cuyos beneficios se generen durante el período del horizonte
del proyecto
¿CUÁL ES EL CICLO DE PROYECTOS?
1. PRE-INVERSIÓN
PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
2. INVERSIÓN
Ejecución Expediente
Técnico
Detallado
3. POST-INVERSIÓN
Evaluación
Ex - post
Operación y
Mantenimiento
Retroalimentación Declaración de Viabilidad
Se decide su ejecución
Se inicia con la idea del proyecto
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1.- PRE - INVERSIÓN
PERFIL Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparación de este estudio se basa en los conocimientos técnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parámetros. Cuenta con estimaciones preliminares y un amplio número de alternativas.
PRE FACTIBILIDAD Estudio donde se precisa con mayor detalle la información del estudio de perfil con el fin de disminuir riesgos de decisión y encontrar las mejores alternativas. La preparación de este estudio requiere la combinación de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permite acotar las alternativas que se evaluarán en el nivel de factibilidad.
FACTIBILIDAD Estudio donde se perfecciona la información referente a las alternativas y establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio requiere información primaria y análisis detallado de mercado (oferta y demanda), además de la evaluación técnico económica. Su objeto es identificar la mejor alternativa del Proyecto de Inversión Público en estudio.
¿Cómo se financia cada etapa?
PERFIL Se desarrolla con recursos de inversión hasta por un monto máximo equivalente al 2% del presupuesto institucional
PRE FACTIBILIDAD Se desarrollo con recursos de inversión, para lo cual debe estar previsto su costo en el estudio de perfil
FACTIBILIDAD Se desarrollo con recursos de inversión, para lo cual debe estar previsto su costo en el estudio de perfil
EXPEDIENTE TÉCNICO Documento que contiene los estudios de ingeniería de detalle con sus respectivas memorias descriptivas, bases, especificaciones técnicas y el presupuesto definitivo
EJECUCIÓN Es la etapa en la cual se pone en marcha la alternativa seleccionada del proyecto. En principio los proyectos deben ser ejecutados según los parámetros bajo los cuales fue otorgada su viabilidad, sin embargo existen situaciones que podían afectar los costos, los plazos y las metas de los proyectos
2.- INVERSIÓN
EXPEDIENTE TÉCNICO Se desarrolla con recursos de inversión, su costo debió ser previsto en los estudios de Pre - Inversión
EJECUCIÓN Se desarrolla con recursos de inversión, su costo debió ser previsto en los estudios de Pre - Inversión
¿Cómo se financia cada etapa?
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¿Sólo la DGPM puede declarar la viabilidad de los proyectos de
inversión turística?
No, la DGPM puede delegar, total o parcialmente a los sectores,
gobiernos regionales y gobiernos locales (OPI o Universidades ejecutoras)
la atribución de declarar la viabilidad de los proyectos de inversión
pública.
Actualmente las delegaciones vigentes se rigen por los siguientes montos:
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Es el periodo en el cual se obtienen los beneficios y se ejecutan los gastos por la operación del bien o servicio que el proyecto tiene
EVALUACIÓN EX – POST Es el estudio por el cual se busca determinar la eficiencia, eficacia e impacto de las actividades desarrolladas para alcanzar los objetivos del proyecto
3.- POST - INVERSIÓN
¿Cómo se financia cada etapa?
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Debe financiarse con cargo a los gastos corrientes del
presupuesto de la identidad
EVALUACIÓN EXPOST Debe financiarse con cargo a los gastos corrientes del presupuesto de la identidad
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Unidades
Formuladoras Gobiernos
Locales
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Regionales
Gobierno Nacional
Gobiernos
Regionales
Gobierno Nacional
Montos Sin Límite
Hasta
S/.3'000,000,
cuando vaya a ser
financiado con
cooperación téc-nica
internacional
no reembolsable
Hasta
S/.6'000,000
para PIP's de
energía y trans-porte
terrestre
Hasta
S/.4'000,000
para PIP's de
cualquier otro tipo
Hasta
S/.8'000,000
para PIP's de
energía y trans-porte
terrestre
Hasta
S/.6'000,000
para PIP's de
cualquier otro tipo
Más de
S/.6'000,000
(para el caso de
PIP's de energía
y transporte
terrestre es
S/.8'000,000)
Encargado de
Viabilidad
Gobierno Local Gobierno Regional OPI sectorial
Gobierno Nacional
DGMP – Ministerio de
Economia
¿Cómo puedo determinar hasta que nivel de estudio debe llegar un
proyecto de inversión pública?
Para declarar la viabilidad del proyecto de inversión pública usando las
facultades delegadas, se deben de respetar los niveles de estudios
siguientes.
Debe elaborarse como mínimo un estudio de perfil
•Para los proyectos de energía, transporte terrestre o irrigación, cuyos montos de inversión a precio de mercado no superen los S/. 3´500,000-
•Para los demás proyectos cuyos montos de inversión a precio de mercado no supere los 2´000,000
Debe elaborarse como mínimo un estudio de factibilidad
•Para los proyectos mayores a S/. 6´000,000 en montos de inversión a precio de mercado.
•Para el caso de proyectos de energía, transporte terrestre o irrigación el monto de inversión a precio de mercado deber ser mayor a S/. 8´000,000
Debe elaborarse como mínimo un estudio de prefactibilidad
•Para los proyectos de S/ 2000,000 hasta´S/ 6´000,000 en montos de inversión a precio de mercado.
•Para el caso de proyectos de emergía, transporte terrestre o irrigación el monto de inversión a precio de mercado puede ser S/. 3´500,000 hasta S/. 8´000,000
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS DE PRE-INVERSIÓN
CON DELEGACIÓN DE FACULTADES
18
PREGUNTAS FRECUENTES
¿Qué es un proyecto turístico?
Es todo aquel que permite facilitar los viajes o estancias, realizados por
placer, en momentos de ocio y tiempo libre de los ciudadanos
Es aquel que nos permite llegar a un mejor conocimiento de la comunidad a
la que pertenecemos, para tener un lugar en el mundo, una identidad que
nos sitúe, nos ayude a valorar nuestra comunidad y nuestro entorno.
Es aquel que tiene recursos naturales y/o culturales, accesibilidad y
servicios turísticos que satisfagan la estadía de los visitantes.
¿Qué es un proyecto turístico – patrimonial?
Son aquellos que permiten proteger, conservar, conocer y difundir el
patrimonio cultural de los pueblos.
Son aquellos que nos permiten llegar a un mejor conocimiento de la
comunidad a la que pertenecemos, para tener un lugar en el mundo, una
identidad que nos sitúe, nos ayude a valorar nuestra comunidad, nuestro
entorno.
Preguntas que tienen que hacerse antes de formular un
proyecto turístico:
¿Tengo las competencias para realizar el proyecto?
¿He realizado las coordinaciones con los actores involucrados:
MINCETUR, INRENA, INC?
¿Realmente lo que quiero realizar es un proyecto turístico?
19
Para que un proyecto turístico tenga éxito debe cumplir con
los siguientes requisitos:
• Contar con recursos naturales y/o culturales que realmente atraigan al
turista.
• Tener facilidades de acceso a la zona de interés turístico (carreteras,
aeropuertos, puertos, etc.).
• Contar con los servicios de infraestructura básica (agua, desagüe,
alumbrado, teléfono, etc.) para satisfacer las necesidades del turista.
• Contar con los servicios de infraestructura complementaria (postas
médicas, comisarías, casa de cambio, Internet, etc.)
• Contar con servicios turísticos (planta turística) como hoteles,
restaurantes, centros de recreación, etc.)
20
MMóódduulloo 11::
AAssppeeccttooss GGeenneerraalleess
21
ASPECTOS GENERALES
Los aspectos importantes que se deben considerar en este módulo son:
• Denominar correctamente el nombre del Proyecto de inversión pública
de turismo.
• Identificar la entidad que se encargará de formular el Proyecto y la
entidad que posteriormente la ejecutara.
• Indicar porque es importante la participación de la población y los
visitantes a un destino turístico e incentivarlos desde el inicio del
Proyecto.
22
AAssppeeccttooss GGeenneerraalleess
SSeeccuueenncciiaa ddeell MMoodduulloo II
1. Nombre del Proyecto
2. Unidad Formuladora y
Ejecutora
4. Marcode Referencia
23
1. Nombre del Proyecto El nombre del Proyecto Turístico debe indicar el tipo de
intervención (Ejemplo: ordenamiento, conservación, mejoramiento,
recuperación y ampliación)
Cual es el bien o servicio a intervenir.
Donde se localizará, precisando las regiones, provincias y centros
poblados a ser beneficiados.
Preguntas que ayudan a definir el nombre
Tipo de
intervención Restauración y conservación
Bien y Servicio a intervenir
Ushno o trono del Inca
Donde Provincia de
Vilcashuamán
24
EEjjeemmppllooss
Ampliar el circuito Peatonal en la zona arqueológica de
Cerro Azul
Distrito de Cerro Azul Zona arqueológica de
Cerro Azul
Ampliar un circuito
peatonal
Ampliación y mejoramiento de las piscinas de baños
termomedicinales del
distrito de Ollachea
Distrito de Ollachea
Las piscinas de baños
termomedicinales
Ampliación y mejoramiento
Inventario, rehabilitación y
mantenimiento de las estructuras
monumentales, pistas y veredas del
centro histórico de Vilcashuamán -
Ayacucho
Distrito de Vilcashuamán
- Ayacucho
Estructuras
monumentales, pistas y
veredas del centro
histórico de Vilcashuamán
Inventario, rehabilitación y
mantenimiento
Nombre del proyecto ¿Dónde se va a localizar?
¿Cuál es el bien o servicio a intervenir?
¿Qué se va hacer?
25
EEjjeemmpplloo
22.. UUnniiddaadd ffoorrmmuullaaddoorraa yy uunniiddaadd eejjeeccuuttoorraa
¿A qué llamamos Unidad Formuladora? (UF)
Es la encargada de la formulación de los estudios de pre- inversión (perfil,
pre-factibilidad y factibilidad). Puede estar a cargo de cualquier oficina o
entidad del Sector Público (Ministerios, Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales).
EEjjeemmpplloo
El nombre del Proyecto que se formulará y evaluará en la presente guía
será:
Inventario, rehabilitación y mantenimiento de las estructuras
monumentales, pistas y veredas del centro histórico de
Vilcashuamán - Ayacucho
La Unidad Formuladora del Proyecto será:
Municipalidad de la provincia de Vilcashuamán – Ayacucho
Oficina de Proyectos de Inversión
Eco. Raúl Quijandría Welty
26
¿¿AA qquuéé llllaammaammooss uunniiddaadd eejjeeccuuttoorraa?? ((UUEE))
Es la entidad encargada de la ejecución del proyecto, es importante que
esta cuente con las capacidades y competencias necesarias para
encargarse de la ejecución.
EEjjeemmpplloo
QQuuiieenn ffoorrmmuullaa uunn
pprrooyyeeccttoo nnoo
nneecceessaarriiaammeennttee lloo
eejjeeccuuttaa
PPoorr mmááss ddiinneerroo qquuee
tteennggaa uunnaa iinnssttiittuucciióónn
nnoo ddeebbee eejjeeccuuttaarr uunn
pprrooyyeeccttoo ssaallvvoo qquuee
tteennggaa ccaappaacciiddaaddeess yy
ccoommppeetteenncciiaass
La Unidad Ejecutora del Proyecto será:
La municipalidad de la provincia de Vilcashuamán – Ayacucho, la cual
será la responsable de la ejecución del Proyecto y administrará los
recursos que se asignen.
27
33.. PPaarrttiicciippaacciióónn ddee llaass eennttiiddaaddeess
iinnvvoolluuccrraaddaass,, ppoobbllaacciióónn yy vviissiittaanntteess EEss iimmppoorrttaannttee eenn ttooddoo pprrooyyeeccttoo ttuurrííssttiiccoo ccoonnssiiddeerraarr aa llaass eennttiiddaaddeess
iinnvvoolluuccrraaddaass ttaalleess ccoommoo MMIINNCCEETTUURR,, GGoobbiieerrnnooss LLooccaalleess,, GGoobbiieerrnnooss
RReeggiioonnaalleess,, IInnssttiittuuttoo NNaacciioonnaall ddee CCuullttuurraa ((IINNCC)) IInnssttiittuuttoo NNaacciioonnaall ddee
RReeccuurrssooss NNaattuurraalleess yy ddeell MMeeddiioo AAmmbbiieennttee ((IINNRREENNAA)) yy oottrraass
iinnssttiittuucciioonneess ppúúbblliiccaass yy pprriivvaaddaass..
EEjjeemmpplloo
Proyecto
Turístico
BENEFICIARIOS DIRECTOS (turistas)
BENEFICIARIOS INDIRECTOS (Empresas)
BENEFICIARIOS FINALES (Población)
¿Quiénes son los beneficiarios de un proyecto turístico?
Para la identificación y formulación del Proyecto participaron
activamente la población, autoridades locales, distritales y los
visitantes (turistas). Se celebraron talleres, entrevistas, sesiones de
fotos y revisión de la literatura existente, todo esto realizado en el
distrito de Vilcashuamán con la participación de las autoridades
locales, Mincetur, la población beneficiada y otras instituciones
involucradas
28
44.. MMaarrccoo ddee RReeffeerreenncciiaa En esta parte del proyecto turístico, es importante considerar el
contexto económico, político, social y ambiental de la localidad y/o región
donde se ejecutará el proyecto. De igual manera se deben considerar los
lineamientos de política sectorial-funcional, es decir, su marco físico,
legal, político; así como los planes estratégicos y prioridades
institucionales de la región y/o localidad.
CONTEXTO DE
LA LOCALIDAD
Y/O REGIÓN
POLÍTICO
ECONÓMICO
SOCIAL
AMBIENTAL
CONTEXTO DE
LA LOCALIDAD
Y/O REGIÓN
Marco Político
Marco Físico
Planes Estratégicos
Marco Legal
29
EEjjeemmpplloo:: PPrrooyyeeccttoo VViillccaasshhuuaammáánn
Contexto Económico.- En el ámbito de influencia del proyecto, el turismo
debería ser la principal actividad económica de la localidad complementándose
con la ganadería y agricultura. Por otro lado la escasa presencia de
instituciones del Estado en la zona seleccionada para el proyecto, evidencia
cada vez más la esporádica y débil presencia del estado, debido a los escasos
proyectos que se desarrollan los cuales son elaborados lejos de toda
objetividad y sin ningún consenso.
Contexto social.- La actividad turística de Vilcashuamán es muy limitada y
restringida, originando escasa utilización de mano de obra y como
consecuencia incrementándose los niveles de pobreza en la zona.
Lineamientos de Política sectorial
Marco Físico: Físicamente el proyecto se enmarca dentro de la provincia
de Vilcashuamán, la cual está situada en el departamento de Ayacucho, y
se encuentra a 117Km. De esta, con una altitud de 3,470msnm, etc,
Marco Legal: Ley Nro. 27293, ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública, ley 26850, ley de contrataciones y adquisiciones del estado, etc.
Marco Político: Ley orgánica de municipalidades. La municipalidad de
Vilcashuamán es un órgano de gobierno promotor del desarrollo local, con
autonomía política, económica y administrativa, etc.
Plan de Desarrollo Integral al 2015
El proyecto también se enmarca dentro de las líneas estratégicas de
desarrollo de la provincia, la caracterización y la visión de futuro al 2015,
definiéndose en ese sentido la “Consolidación del Territorio” como alternativa
de desarrollo de la zona, etc.
30
MMoodduulloo 22::
IIddeennttiiffiiccaacciióónn
31
¿¿QQuuéé llooggrraarreemmooss eenn eessttee mmóódduulloo??
En este módulo se logrará que el proyectista sepa realizar un diagnóstico
de la situación actual utilizando las técnicas adecuadas a nivel de perfil,
así como aprenderá a definir claramente cual es el problema que se
intenta resolver, sabrá identificar las causas y efectos de este problema,
del mismo modo sabrá plantear los medios que permitan el cumplimiento
del objetivo central del proyecto, así como plantear diversas alternativas
que permitan dar solución al problema identificado.
Para el logro del objetivo de este módulo se podrá seguir la siguiente
secuencia:
32
IIddeennttiiffiiccaacciióónn
SSeeccuueenncciiaa ddeell MMoodduulloo IIII Paso 1: Diagnóstico
de la situación actual
Paso 2: Definición del
problema
Paso 3: Análisis de causas del problema
Paso 4: Análisis de efectos del problema
Paso 6: Objetivos del
proyecto
Paso 7: Análisis de Medios del Proyecto
Paso 8: Análisis de fines del proyecto
Paso 9: Elaborar un Árbol de Proyectos
Paso 5: Elaborar un Árbol de Problemas
Paso 10: Alternativas de solución La piedra del vaticinio en
Vilcashuamán
33
PPaassoo 11::
DDiiaaggnnoossttiiccoo ddee
LLaa ssiittuuaacciióónn aaccttuuaall
34
Zonificación y Población Bajo Estudio
Diagnóstico de los Recursos Turísticos
Diagnóstico de Infraestructura
Diagnóstico de los Servicios (Planta Turística)
Diagnóstico de los turistas que visitan un destino
AFS EE AC
RD
Diagnóstico de la Situación Actual
PASO 1
PASO 2
PASO 3
PASO 5
PASO 4 ¿Qué diagnóstico realizar?
PASO 1 PASO 2
¿Cómo recoger
información?
¿Cómo presentar los resultados?
PASO 3
AFS = Análisis de Fuentes Secundarias. EE = Entrevista de Expertos. AC = Análisis Cualitativo. RD = Resultados del diagnóstico.
Secuencia para realizar el diagnóstico
35
DDiiaaggnnóóssttiiccoo ddee llaa ssiittuuaacciióónn aaccttuuaall
•El diagnóstico turístico tiene como objetivo fundamental la realización
de estudios y trabajos de campo necesarios para elaborar nuevas
informaciones y para la identificación y cuantificación de los
estrangulamientos que se oponen al desarrollo de la actividad turística.
•El diagnóstico debe realizarse considerando el análisis de los recursos
turísticos, accesibilidad y servicios. Así como la cantidad y
características de los diferentes tipos de turistas que visitan y podrían
visitar un destino.
•El no saber identificar los problemas y las oportunidades del turismo,
solo traerá como consecuencia un uso inadecuado de los recursos y un
menor nivel de la calidad de vida de la población.
•Para el logro de una identificación correcta, en el diagnóstico se debe
levantar información de la población afectada, los turistas, empresarios,
funcionarios del sector público y privado, así como una revisión detallada
de la información secundaria existente
36
¿¿QQuuéé ddiiaaggnnóóssttiiccooss ssee ddeebbeenn rreeaalliizzaarr??
ZZoonniiffiiccaacciióónn yy ppoobbllaacciióónn bbaajjoo eessttuuddiioo
En los proyectos turísticos, el área objeto del diagnóstico, debe ser un
distrito, una provincia y/o una región.
Es importante identificar en el área de
estudio, donde están concentrados los
recursos turísticos, infraestructura y
planta turística,
en lo posible debe utilizarse un mapa para
reflejar lo mencionado.
Por otro lado se debe definir la población
objeto del diagnóstico, considerando dentro de esta, toda aquella
información relacionada con el número de habitantes, nivel socio
económico, genero, edad, ocupación, crecimiento poblacional, carencias
sociales básicas, tales como educación, salud, vivienda, servicios básicos,
opiniones con relación a la actividad turística y otros que considere
importante el proyectista.
Ejemplo
Zona y Población Afectada
Ubicación
La Provincia de Vilcashuamán se encuentra ubicado en el Departamento
de Ayacucho a 117 Km. al sureste, latitud sur 13° 39´03” Y longitud
oeste 73° 57´08”.
Se encuentra a 3,470 m.s.n.m., su clima es húmedo y frío con presencia
de lluvias de Diciembre a Marzo. Tiene una población de 23,179
habitantes aproximadamente, su idioma es el español y quechua.
Vilcashuamán proviene según algunos estudiosos de la palabra Wilca
(sagrado) Waman (Halcón), Halcón Sagrado.
Fuente: Municipalidad Provincial de Vilcashuamán
37
CCaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llaa ppoobbllaacciióónn aaffeeccttaaddaa Vilcashuamán
170 visitantes por mes Arribo de turistas*
84.4 soles al mes Ingreso per cápita*
65.5% Índice de empleo*
10% PEA ocupada en la actividad manufacturera*
10% PEA ocupada en la actividad turística
80% PEA ocupada en el campo*
10,500 PEA Ocupada
12,120 PEA (15 a más años)*
8 Nº de Centros Poblados
1,178.10 Km2 Extensión
48.6 % Femenino
51.4 % Masculino
23,179 habitantes Total
Población
Fuente: Municipalidad Provincial de Vilcashuamán
38
EEjjeemmpplloo:: CCaarraacctteerrííssttiiccaass ddeemmooggrrááffiiccaass yy ssiiccooggrrááffiiccaass ddee llooss
bbeenneeffiicciiaarriiooss ddiirreeccttooss ((TTuurriissttaass))
LLooss ttuurriissttaass eenn ssuu mmaayyoorrííaa pprroocceeddeenn ddee LLiimmaa
GGrraaddoo ddee iinnssttrruucccciióónn ssuuppeerriioorr
VViiaajjaann eenn sseemmaannaa ssaannttaa yy ffeerriiaaddooss llaarrggooss
SSee iinnffoorrmmaann ddeell lluuggaarr ppoorr ffaammiilliiaarreess yy aammiiggooss
LLaa mmooddaalliiddaadd ddee vviiaajjee eess ppoorr ccuueennttaa pprrooppiiaa
EEll ttiippoo ddee aalloojjaammiieennttoo mmááss uussaaddoo eess ccaassaa ddee ffaammiilliiaarreess yy hhootteelleess
LLooss lluuggaarreess mmááss vviissiittaaddooss ssoonn llooss rreessttooss aarrqquueeoollóóggiiccooss yy llaa iigglleessiiaa
EEnn ssuu eessttaaddííaa nnoo ssuuffrriieerroonn aaccttooss vviioolleennttooss yy rroobbooss
LLoo qquuee mmááss lleess gguussttóó ffuuee eell UUsshhnnoo ((TTrroonnoo ddeell IInnccaa))
LLooss sseerrvviicciiooss ddee aalloojjaammiieennttoo ffuueerroonn eevvaalluuaaddooss ddee mmaallooss
LLooss sseerrvviicciiooss ddee aalliimmeennttaacciióónn ffuueerroonn eevvaalluuaaddooss ddee rreegguullaarreess
EEjjeemmpplloo:: CCaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llaass eemmpprreessaass ddee sseerrvviicciiooss ttuurrííssttiiccooss ddee llaa zzoonnaa
Fuente: DIRCETUR - AYACUCHO
HOTELES
N° Nombre Comercial Habitaciones Camas
1 LA FORTALEZA 11 29
2 FLOR DE LA CANTUTA 5 12
3 EL CHASKI 9 17
4 WILLKAWAMAN 15 29
TOTALES 40 87
RESTAURANTES
N° Nombre Comercial N° Mesas N° Sillas
1 EL CHASKI 10 40
2 LA FORTALEZA 5 20
3 S/N 5 20
4 S/N 7 28
5 S/N 5 20
TOTALES 32 128
AGENCIA DE VIAJES
N° Nombre Comercial
1 URPILLAY TOUR
Fuente: DIRCETUR - AYACUCHO
39
Diagnóstico de los recursos turísticos A menos que haya lugares interesantes, divertidos y que valga la pena
visitar, no hay necesidad de los servicios de hospedaje y comida (Glare
Gunn)
Todo lugar que constituya un destino turístico debe tener una serie de
características que motiven el desplazamiento temporal de los viajeros.
Por esta razón el diagnóstico debe incorporar los recursos turísticos
naturales y culturales de la localidad y/o región.
Se debe explicar en el documento si dichos recursos turísticos están
siendo aprovechados y/o explotados por la actividad turística en los
actuales momentos.
Es importante identificar a los recursos turísticos naturales y culturales
de la localidad y/o región bajo el siguiente esquema
EEjjeemmpplloo:: RReeccuurrssooss ttuurrííssttiiccooss ddee VViillccaasshhuuaammáánn
40
DDiiaaggnnóóssttiiccoo ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa
Un recurso turístico para convertirse en atractivo turístico debe tener
infraestructura y una planta turística que satisfagan al visitante.
La infraestructura debe incluir el acceso a los recursos turísticos que
pueden ser: carreteras, puertos, aeropuertos, así como disponibilidad de
agua, energía eléctrica, desagüe, teléfonos, correos y otros.
EEjjeemmpplloo:: IInnffrraaeessttrruuccttuurraa
X X INTERNET
X X TELEFONOS
X X DISPONIBILIDAD DE DESAGUE
X X DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA
X X X DISPONIBILIDAD DE AGUA
X PUERTOS
X
X AEROPUERTOS
X X X CARRETERAS
MAL ESTADO BUEN ESTADO NO EXISTE EXISTE SITUACIÓN ACTUAL
Nota: La opinión debe ser emitida por un experto
calificado
41
DDiiaaggnnóóssttiiccoo ddee llooss SSeerrvviicciiooss TTuurrííssttiiccooss
((PPllaannttaa TTuurrííssttiiccaa)) La planta turística está formada por las instalaciones y el equipo de
producción de bienes y servicios que satisfacen lo que requiere el turista
en su desplazamiento y estancia en el destino escogido.
En este punto se debe considerar el transporte (marítimo, terrestre,
aéreo)
Alojamiento (hoteles, hosterias, moteles, pensiones campings, albergues,
residencias, apartamentos turísticos, colonias vacacionales)
Alimentos y bebidas (restaurantes, cafeterías, bares, cantinas y lugares
de comida típica.)
Entretenimiento y diversión (clubes nocturnos, casinos, cines, teatro,
plaza de toros, palenques (pelea de gallos) parques de diversión y
deportivos.
Agencias de viajes (detallistas, mayoristas)
Arrendadores de carros (transporte turístico para el city tours y
excursiones) Capacitación
Oficina de información, servicio de guías, comercio turístico, cambio de
moneda, etc.
42
EEjjeemmpplloo:: SSeerrvviicciiooss TTuurrííssttiiccoo ((PPllaannttaa ttuurrííssttiiccaa))
DDiiaaggnnóóssttiiccoo ddee llooss ttuurriissttaass qquuee vviissiittaann oo
ppooddrrííaann vviissiittaarr uunn ddeessttiinnoo No solo es importante que en una localidad existan recursos turísticos,
accesibilidad y servicios, si no que debe existir un flujo de turistas que la
visiten. Por eso es importante determinar:
Cuántos visitantes llegaron
Porqué medios de transporte
Cuánto tiempo se quedaron y en qué tipo de alojamiento
Cuánto dinero gastaron
Cuáles son sus motivaciones, actitudes, intereses y opiniones con relación
a su viaje
Hay situaciones donde la localidad no tiene visitas o son mínimas, en estos
casos es conveniente demostrar la posibilidad de que dicha localidad se
puede insertar en un circuito turístico mayor. Por lo que es necesario
contar con la información estadística del flujo de turistas a las
localidades involucradas en el circuito
Nota: La opinión debe ser emitida por un experto
calificado
43
EEjjeemmpplloo:: AArrrriibboo ddee TTuurriissttaass
FFuueennttee:: MMuunniicciippaalliiddaadd ddee VViillccaasshhuuaammáánn
¿¿CCóómmoo oobbtteenneerr llaa iinnffoorrmmaacciióónn ppaarraa rreeaalliizzaarr
eell ddiiaaggnnóóssttiiccoo?? Para obtener la información que nos permita encontrar los problemas
causas y efectos del diagnóstico que se viene realizando a nivel de perfil
es recomendable seguir la siguiente secuencia:
AAnnáálliissiiss ddee ffuueenntteess sseeccuunnddaarriiaass Los datos secundarios es lo primero que debe reunir el proyectista y
viene a ser toda la información escrita y que tiene relación con el tema
que se esta tratando. Estos datos por lo general son fáciles de obtener,
su tiempo de recolección es corto y barato.
2,042 2 2,040 2005
1,863 3 1,860 2004
1,734 4 1,730 2003
1,401 1 1,400 2002
1,509 4 1,505 2001
Extranjero Nacional
Total Arribos (visitas) Años
Evolución del turismo receptivo e interno
44
El proyectista debe determinar si los datos son lo suficientemente
confiables y actualizados para los propósitos del estudio (Quienes lo
trabajaron y en que años)
Los datos secundarios pueden ser:
DDaattooss sseeccuunnddaarriiooss iinntteerrnnooss
Es toda información que pertenece a la organización (GL, GR, otros), que
viene formulando el proyecto. Por lo tanto el proyectista debe recurrir a
ella como primer paso. Estos datos en muchos casos están listos para
usarse, sin embargo hay situaciones donde requieren un procesamiento
posterior (elaborar tablas, procesar los datos, hacer cálculos, etc.).
Listos para usarse
Datos Secundarios
Interno Externo
Requieren de un
procesamiento posterior
MMaatteerriiaalleess
ppuubblliiccaaddooss BBaassee ddee ddaattooss
ppoorr ccoommppuuttaaddoorraa
Fuentes independientes
ARRIBO DE TURISTAS A VILCASHUAMAN
0
500
1000
1500
2000
2500
2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
TU
RIS
TA
S
Años
Arribo de Turistas
45
DDaattooss SSeeccuunnddaarriiooss EExxtteerrnnooss Es toda aquella información que se pueda
encontrar fuera de la organización donde se
viene trabajando el proyecto, así tenemos: Los
datos publicados por fuentes gubernamentales
tales como los datos del censos y otras
publicaciones turísticas; de igual manera los
datos publicados de fuentes empresariales, como guías, directorios, datos
estadísticos, etc. Es importante que el proyectista utilice la base de
datos por computadora que puede ser en línea (usando el Internet), o
fuera de línea mediante disquetes y discos CD-ROM.
De la información obtenida, se debe hacer un
análisis crítico y llevar a cuadros los resultados,
lo cual permita ir identificando los problemas,
causas y efectos
PPllaanneess eessttrraattééggiiccooss El no tener una planificación estratégica hace difícil la utilización
adecuada de los recursos para lograr un bienestar de la población. Por eso
es importante indicar si existe en la localidad de estudio algún plan de
desarrollo turístico y si el proyecto presentado sigue los lineamientos
generados en dicho plan De existir un plan, será una fuente secundaria
importante para la elaboración del diagnóstico.
46
De igual manera se debe realizar una revisión de los planes y Proyectos de
Inversión Pública realizado por otras instituciones de la zona, de tal
manera que se evite la duplicidad de funciones entre instituciones.
EEnnttrreevviissttaass aa eexxppeerrttooss Además del análisis de fuentes
secundarias, es necesario que el
proyectista se entreviste con expertos y
personas que conozcan la problemática de
la actividad turística de la zona de
estudio. Estos expertos pueden
encontrarse tanto dentro como fuera de la organización (GL y/o GR).
Así tenemos a funcionarios del área de Turismo de las municipalidades,
funcionarios de Mincetur, INC, INRENA, AHORA, CANATUR y otras
instituciones de la zona.
La técnica de entrevista con interacción cara a cara debe durar en
promedio de una hora y media a dos horas, el lugar de realización de
acuerdo a la disponibilidad del entrevistado, se debe trabajar con guía de
preguntas y en lo posible gravar la información.
47
AAnnáálliissiiss ccuuaalliittaattiivvoo Culminada la entrevista de expertos, es
importante considerar la opinión de la población
y de los turistas que visitan la zona. En cuanto a
la participación de la población se deben
desarrollar talleres participativos y grupos focales, que permitan conocer
sus necesidades e inquietudes con relación a la actividad turística.
En cuanto a los turistas, se les debe entrevistar para conocer sus
motivaciones , actitudes , intereses y opiniones con relación al lugar
visitado.
Es importante durante este análisis la toma de fotos y/o filmaciones de
los atractivos turísticos, infraestructura y planta turística, lo que
permita enriquecer el documento.
RReessuullttaaddooss ddeell DDiiaaggnnóóssttiiccoo Concluido el diagnóstico y utilizando las técnicas recomendadas, se debe
hacer una lista de todos los problemas encontrados en orden de
importancia.
48
EEjjeemmpplloo:: DDiiaaggnnóóssttiiccoo ddee VViillccaasshhuuaammáánn
Del diagnóstico realizado en la ciudad de Vilcashuamán se pudo obtener
una lluvia de ideas que nos permitieron encontrar el problema central, las
causas y efectos. Para lograr lo mencionado se levantó la información en
forma secuencial y ordenada, primero se revisó toda la información
secundaria existente tales como revistas, folletos, libros y documentos
escritosde las oficinas públicas y privadas de la zona de estudio. Luego se
realizaron entrevistas a los funcionarios de la ciudad de Vilcashuamán así
por ejemplo al alcalde y a otros funcionarios del sector turismo. De igual
manera se entrevistó expertos de otros sectores relacionados con el
proyecto, tales como policías de turismo, Dirección Regional del Mincetur,
1. 2. 3.
IMPORTANCIA PARA LA POBLACIÓN Y
LOS TURISTAS (I)
GRAVEDAD (G) MAGNITUD (M) PROBLEMAS
Importancia que los propios beneficiarios le atribuyen al problema
Medido como porcentaje de la población afectada por el problema
Medido como grado de riesgo de
pérdidas irreparables, sean de
recursos culturales, naturales, etc.
49
servicios de protección al turista, Instituto Nacional de Cultura, ONGs y
otras instituciones públicas y privadas. Posteriormente se realizaron
talleres para dialogar con la población involucrada y conocer sus
motivaciones, actitudes, intereses y opiniones con relación al desarrollo
del turismo en la zona. De igual manera se entrevistó a grupos de turistas
que llegaron a este destino para conocer sus opiniones y satisfacciones.
Por último se realizaron tomas de fotos y filmaciones de los restos
arqueológicos, infraestructura y planta turística de la zona.
EEjjeemmpplloo:: RReessuullttaaddoo ddeell DDiiaaggnnóóssttiiccoo ddee VViillccaasshhuuaammáánn
PROBLEMAS M. G. I.
1. Inexistencia de un ordenamiento del territorio turístico
2. Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e inadecuada
3. Servicios turísticos ineficientes
4. Escasa conciencia cultural y turística de la población de Vilcashuamán
5. Falta de un inventario turístico de la zona de Vilcashuamán
6. Pistas, veredas y parques en mal estado en el Centro Histórico de Vilcashuamán
7. Insuficientes e ineficientes servicios turísticos (hoteles, restaurantes, agencia de
viajes, centros de recreación, grifos, servicio de auxilio mecánico y cambio de
moneda en el Centro Histórico de Vilcashuamán
8. Inexistente información turística y cultural en la curricula de los colegios de
Vilcashuamán
9. Deterioro del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán
10. Deficiencia en los servicios básicos de agua, desague y alumbrado público en el
Centro Histórico de Vilcashuamán
11. Inexistencia de una oficina municipal de servicio de información al turista en el
Centro Histórico
12. Débil acceso al servicio de capacitación técnica y turística
13. Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC – INRENA y
MINCETUR)
14. Infraestructura vial deteriorada que limite el acceso a los restos arqueológicos
15. Reducido flujo de turistas
16. Bajos niveles de empleo e ingresos de la población
17. Elevados niveles de migración
18. Desconocimiento y poca valoración de lo recursos culturales
19. Pérdida de identidad cultural de la población
20. Deterioro de los recursos culturales
21. Baja calidad de vida de la población de Vilcashuamán
50
PPaassoo 22::
DDeeffiinniicciióónn ddeell PPrroobblleemmaa
51
22.. DDeeffiinniicciióónn ddeell PPrroobblleemmaa Una vez realizado el Diagnóstico será fácil encontrar cuales son los
problemas que afectan a los pobladoes y visitantes en la zona de estudio.
Para la formulación del Proyecto se debe definir.
DIAGNÓSTICO
PROBLEMA
PROYECTO
El problema central se logra identificar gracias a un buen diagnóstico, y el
proyecto que se formule y ejecute ayudará a solucionar ese problema.
El problema debe ser concreto, es decir, debe ser definido de manera
objetiva lo que permita encontrar un conjunto de soluciones o alternativas
para aliviarlo.
RReeccoommeennddaacciioonneess ppaarraa sseelleecccciioonnaarr eell
pprroobblleemmaa cceennttrraall
•El problema central es una proposición sentido negativo: describe
situación insatisfactoria.
•El problema central es un hecho o situación; no es un documento.
•El problema central es importante: afecta a gran parte de la población
objetivo.
•El problema central no es la ausencia de una solución.
52
•El problema central es verdadero: existe evidencia empírica y puede ser
sustentado estadísticamente.
CCaarraacctteerrííssttiiccaa CCuuaannttiittaattiivvaass yy CCuuaalliittaattiivvaass
ddeell pprroobblleemmaa
Es importante que el proyecto considere las características del problema
en términos cuantitativos y cualitativos.
OJO
CUANTITATIVO Es todo aquello que se puede
expresar en cantidades
CUALITATIVO Es todo aquello que expresa una
cualidad de la variable
Así tenemos que en el proyecto de Vilcashuamán, estas características
del problema son las siguientes:
53
PROBLEMAS Características
Cuantitativas Cualitativas
1. Inexistencia de un ordenamiento del territorio turístico
2. Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e
inadecuada
3. Servicios turísticos ineficientes
4. Escasa conciencia cultural y turística de la población de
Vilcashuamán
5. Falta de un inventario turístico de la zona de Vilcashuamán
6. Pistas, veredas y parques en mal estado en el Centro Histórico de
Vilcashuamán
7. Insuficientes e ineficientes servicios turísticos (hoteles,
restaurantes, agencia de viajes, centros de recreación, grifos,
servicio de auxilio mecánico y cambio de moneda en el Centro
Histórico de Vilcashuamán
8. Inexistente información turística y cultural en la curricula de los
colegios de Vilcashuamán
9. Deterioro del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán
10. Deficiencia en los servicios básicos de agua, desague y
alumbrado público en el Centro Histórico de Vilcashuamán
11. Inexistencia de una oficina municipal de servicio de información
al turista en el Centro Histórico
12. Débil acceso al servicio de capacitación técnica y turística
13. Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC –
INRENA y MINCETUR)
14. Infraestructura vial deteriorada que limite el acceso a los restos
arqueológicos
15. Reducido flujo de turistas
16. Bajos niveles de empleo e ingresos de la población
17. Elevados niveles de migración
18. Desconocimiento y poca valoración de lo recursos culturales
19. Pérdida de identidad cultural de la población
20. Deterioro de los recursos culturales
21. Baja calidad de vida de la población de Vilcashuamán
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
54
EEjjeemmpplloo:: DDeeffiinniicciióónn ddeell pprroobblleemmaa eenn
VViillccaasshhuuaammáánn
Culminado todo este trabajo se pudo determinar
los problemas, causas y efectos del estudio y
concluir que el problema central es el “Insuficiente
Desarrollo de la actividad turística en
Vilcashuamán”.
55
PPaassoo 33::
AAnnáálliissiiss ddee CCaauussaass
56
33.. AAnnáálliissiiss ddee CCaauussaass Una vez definido el problema es importante preguntarse:
Invasión de viviendas en la plaza principal donde se ubican los restos arqueológicos de
Vilcashuamán
¿¿CCóómmoo eennccoonnttrraarr llaass ccaauussaass ddeell pprroobblleemmaa?? Concluido el diagnóstico y habiendo levantado información de todos
aquellos grupos afectados por el problema, estaremos en condiciones de
elaborar una lista completa de todo aquello que consideremos que está
causando el problema que hemos identificado (a este proceso suele
llamársele lluvia de ideas).
De la lista elaborada es recomendable quedarse con aquellas causas que
tienen relación o explican nuestro problema.
Por ejemplo
Siguiendo con el problema “insuficiente desarrollo turístico de la
provincia de Vilcashuamán”, que se consideró en el punto anterior, podría
elaborarse las siguientes causas:
1. Inexistencia de un ordenamiento del territorio turístico
2. Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e inadecuada
3. Servicios turísticos ineficientes
¿Por qué ocurre este problema?
¿Cuáles son las causas del problema?
57
4. Escasa conciencia cultural y turística de la población de Vilcashuamán
5. Falta de un inventario turístico de la zona de Vilcashuamán
6. Pistas, veredas y parques en mal estado en el Centro Histórico de
Vilcashuamán
7. Insuficientes e ineficientes servicios turísticos (hoteles,
restaurantes, agencia de viajes, centros de recreación, grifos,
servicio de auxilio mecánico y cambio de moneda en el Centro
Histórico de Vilcashuamán
8. Inexistente información turística y cultural en la curricula de los
colegios de Vilcashuamán
9. Deterioro del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán
10. Deficiencia en los servicios básicos de agua, desague y alumbrado
público en el Centro Histórico de Vilcashuamán
11. Inexistencia de una oficina municipal de servicio de información al
turista en el Centro Histórico
12. Débil acceso al servicio de capacitación técnica y turística
13. Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC –
INRENA y MINCETUR)
14. Infraestructura vial deteriorada que limite el acceso a los restos
arqueológicos
Luego de este proceso tendremos una corta lista de causas del problema
que la podremos clasificar en dos:
CAUSAS DIRECTAS
Son aquellas que se relacionan directamente con el Problema Central
CAUSAS INDIRECTAS
Son aquellas que no actúan directamente sobre el
Problema Central, sino que lo hacen a
través de otra Causa.
58
Una vez identificada las causas directas e indirectas se debe proceder a
construir el árbol de causas.
¿¿QQuuéé eess eell ÁÁrrbbooll ddee CCaauussaass?? El árbol de causas nos permite apreciar el problema dentro del contexto
de las causas que lo ocasionaron. Es decir es una herramienta valiosa que
nos permite ordenar de manera esquematizada y jerarquizada las causas
de un problema. Teniendo éste árbol será mucho más fácil plantear las
actividades que permitan solucionar el problema central, mediante la
solución de sus causas.
En el ejemplo que venimos desarrollando el átbol de causas sería:
59
Árbol de Causas
¿Cómo se lee éste árbol?
Problema central
Causas Directas
Causas
Indirectas
Insuficiente desarrollo turístico de la
provincia de Vilcashuamán
Inexistencia de un ordenamiento del territorio turístico
Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e
inadecuada
Servicios turísticos ineficientes
Escasa conciencia cultural y turística de la
población de Vilcashuamán
Deterioro del patrimonio cultural de la zona de
Vilcashuamán
Pistas, veredas y parques en mal estado en el Centro Histórico de
Vilcashuamán
Deficiencia en los servicios básicos de agua, desague y
alumbrado público en el Centro Histórico de
Vilcashuamán
Infraestructura vial deteriorada que limite el
acceso a los restos arqueológicos
Insuficientes e ineficientes servicios turísticos (hoteles,
restaurantes, agencia de viajes, centros de recreación,
grifos, servicio de auxilio
mecánico y cambio de moneda en el Centro
Histórico de Vilcashuamán
Inexistente información
turística y cultural en la curricula de los colegios de Vilcashuamán
Débil acceso al servicio de
capacitación técnica y turística
Inexistencia de una oficina municipal de servicio de
información al turista en el Centro Histórico
Falta de un inventario turístico de la zona de
Vilcashuamán
Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC – INRENA y
MINCETUR)
60
La Inexistencia de un ordenamiento del territorio turístico se debe a:
Falta de un inventario turístico de la zona de Vilcashuamán
Deterioro del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán
Débil coordinación con instituciones de sectores afines (INC – INRENA y
MINCETUR)
La infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e inadecuada se debe a:
Pistas, veredas y parques en mal estado en el Centro Histórico de Vilcashuamán
Deficiencia en los servicios básicos de agua, desague y alumbrado público en el Centro
Histórico de Vilcashuamán
Infraestructura vial deteriorada que limita el acceso a los restos arqueológicos
Los servicios turísticos ineficientes se debe a:
Insuficientes e ineficientes servicios turísticos (hoteles, restaurantes, agencia de
viajes, centros de recreación, grifos, servicio de auxilio mecánico y cambio de moneda
en el Centro Histórico de Vilcashuamán
Inexistencia de una oficina municipal de servicio de información al turista en el Centro
Histórico
La escasa conciencia cultural y turística de la población de Vilcashuamán se debe a:
Inexistente información turística y cultural en la curricula de los colegios de
Vilcashuamán
Débil acceso al servicio de capacitación técnica y turística
61
PPaassoo 44::
AAnnáálliissiiss ddee EEffeeccttooss
62
AAnnáálliissiiss ddee EEffeeccttooss
Disminución del número de arribos
al destino turístico
¿¿CCóómmoo eennccoonnttrraarr llooss eeffeeccttooss ddeell
pprroobblleemmaa?? En este punto se debe seguir el mismo procedimiento utilizado para la
elaboración de las causas, es decir en base a la lluvia de ideas se debe
construir un árbol de efectos los cuales pueden ser de naturaleza directa
e indirecta y con ambos se debe cerrar el árbol, encontrando el efecto
final.
Para el ejemplo que se viene mostrando “Insuficiente desarrollo turístico
de la provincia de Vilcashuamán”, se podría elaborar la siguiente lista de
efectos:
ARRIBO DE TURISTAS
0
2000
4000
6000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
¿Cuáles son los efectos del
problema?
¿Qué sucederá en el mediano plazo si no se soluciona el problema?
63
1.Reducido flujo de turistas
2.Bajos niveles de empleo e ingresos de la población
3.Elevado niveles de emigración
4.Desconocimiento del patrimonio cultural y natural
5.Pérdida de identidad de la población
6.Deterioro y destrucción de los recursos de la zona
7.Baja calidad de vida de la población
¿¿CCuuááll sseerrííaa eell ppoossiibbllee ÁÁrrbbooll ddee EEffeeccttooss?? De acuerdo al ejemplo que se viene trabajando el Árbol de Efectos es el
siguiente:
64
Árbol de Efectos
Efectos Indirectos
Efectos Directos
Problema central
Efecto final
Insuficiente desarrollo turístico de la provincia de Vilcashuamán
Reducido flujo de
turistas
Bajos niveles de empleo e ingresos de la población
Elevados niveles de migración
Desconocimiento y poca valoración de sus recursos culturales
Pérdida de identidad cultural de la población
Baja calidad de vida de la población de Vilcashuamán
Deterioro de los recursos culturales
65
PPaassoo 55::
EEllaabboorraarr uunn áárrbbooll ddee
pprroobblleemmaass
66
EEllaabboorraarr uunn ÁÁrrbbooll ddee PPrroobblleemmaass Al Árbol de Problemas también se le conoce como el árbol de causas –
efectos. Éste se construye uniendo el Árbol de Causas con el Ärbol de
Efectos; así en el ejemplo que estamos utilizando, el deterioro de los
restos arqueológicos en Vilcashuamán y la falta de un ordenamiento del
territorio turístico viene originando una caída permanente del número de
visitantes a ésta zona, originando menores niveles de ingreso y empleo y
por lo tanto un baja calidad de vida de la población.
ARRIBO DE TURISTAS
0
2000
4000
6000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
CAUSAS EFECTOS
67
¿¿CCuuááll sseerráá eell ÁÁrrbbooll ddee PPrroobblleemmaass ppaarraa eell eejjeemmpplloo qquuee eessttaammooss uuttiilliizzaannddoo??
Insuficiente desarrollo turístico de la provincia de Vilcashuamán
Inexistencia de un ordenamiento del territorio turístico
Infraestructura de servicios y saneamiento insuficiente e
inadecuada
Servicios turísticos ineficientes
Escasa conciencia cultural y turística de la
población de Vilcashuamán
Deterioro del patrimonio cultural de la zona de
Vilcashuamán
Pistas, veredas y parques en mal estado en el Centro Histórico de
Vilcashuamán
Deficiencia en los servicios básicos de agua, desague y
alumbrado público en el Centro Histórico de
Vilcashuamán
Infraestructura vial deteriorada que limite el
acceso a los restos arqueológicos
Insuficientes e ineficientes servicios turísticos (hoteles,
restaurantes, agencia de viajes, centros de
recreación, grifos, servicio de auxilio mecánico y
cambio de moneda en el
Centro Histórico de Vilcashuamán
Inexistente información
turística y cultural en la curricula de
los colegios de Vilcashuamán
Débil acceso al
servicio de capacitación técnica
y turística
Reducido flujo de turistas
Bajos niveles de empleo e ingresos de la población
Elevados niveles de migración
Desconocimiento y poca valoración de sus recursos culturales
Pérdida de identidad cultural de la población
Baja calidad de vida de la población de Vilcashuamán
Deterioro de los recursos culturales
Inexistencia de una oficina municipal de servicio de
información al turista en el Centro Histórico
Falta de un inventario turístico de la zona de
Vilcashuamán
Débil coordinación con instituciones de sectores afines
(INC – INRENA y MINCETUR)
68
PPaassoo 66::
OObbjjeettiivvooss ddeell PPrrooyyeeccttoo
69
OObbjjeettiivvooss ddeell PPrrooyyeeccttoo Hasta aquí hemos logrado tener claro cual es el problema y cuales son las
causas y efectos. Por lo tanto es muy importante definir la situación
deseada, es decir que queremos alcanzar con la ejecución de nuestro
proyecto.
Con el Árbol de Problema elaborado en el paso anterior se debe plantear
ahora el objetivo central del proyecto.
¿Cuál es el Objetivo Central del Proyecto?
El Objetivo Central es lo que el Proyecto pretende lograr al finalizar su
ejecución. Siempre, este Objetivo estará asociado con la Solución del
Problema Central. Entonces, la forma más fácil de definir el Objetivo
central del Proyecto es a través de la identificación de la situación
deseada, es decir , EL PROBLEMA SOLUCIONADO.
PROBLEMA CENTRAL
PROYECTO PROBLEMA SOLUCIONADO
OBJETIVO CENTRAL
Caos y desorden que impide el desarrollo del turismo en la zona
70
Como el objetivo central debe ser buscar una solución al problema
planteado, entonces en nuestro ejemplo tendremos lo siguiente:
PROYECTO
PROBLEMA
SOLUCIONADO
OBJETIVO CENTRAL
Impulsar el desarrollo turístico de la provincia de
Vilcashuamán
Insuficiente desarrollo turístico de la provincia de
Vilcashuamán
PROBLEMA CENTRAL
71
PPaassoo 77::
AAnnáálliissiiss ddee MMeeddiiooss ddeell
PPrrooyyeeccttoo
72
AAnnáálliissiiss ddee MMeeddiiooss ddeell PPrrooyyeeccttoo Una vez planteado el objetivo central, tenemos que responder a las
siguientes interrogantes.
¿Cómo alcanzar el Objetivo Central? A través de una lista de actividades que nos permitan alcanzar nuestro objetivo siendo éstas actividades los
medios del proyecto
¿Cómo definimos los medios para alcanzar el Objetivo Central? Estos medios serían aquellos orientados a enfrentar las causas del problema, es decir, una forma sencilla de definir los medios será reemplazar las causas por actividades que permitan solucionarlas
Mejorando el acceso a los restos arqueológicos de
Vilcashuamán
Causas del Problema
Medios del Proyecto
Causa Directa
Medio del Primer Nivel
Causa Indirecta
Medio Fundament
al
CONVERTIR A:
Estos medios fundamentales serán los que se convertirán
en las acciones concretas para solucionar el
problema
73
¿Cuál será el arbol de medios para el ejemplo que estamos utilizando?
Impulsar el desarrollo turístico de la provincia de Vilcashuamán
Plan de ordenamiento del
territorio turístico implementado
Desarrollo de la infraestructura
de servicios y saneamiento en el Centro Histórico de
Vilcashuamán
Mejoramiento del Servicio turístico
Elevados niveles de conciencia cultural y
turística de la población de Vilcashuamán
Puesta en valor del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán
Pistas, veredas y parques rehabilitadas en el Centro Histórico de Vilcashuamán
Redes de agua, desague y
alumbrado público rehabilitados en el Centro Histórico de Vilcashuamán
Carreteras de acceso a los restos arqueológicos
rehabilitados
Incremento y mejora de los servicios turísticos (Hoteles,
Restaurantes, Agencias de viajes, centros de recreación,
grifos, servicios de auxilio mecánico y cambio de
moneda extranjera en el Centro Histórico de
Vilcashuamán
Información turística y cultural en la curricula de los colegios de Vilcashuamán implementada
Fácil acceso a los servicios de
capacitación técnica y turística
Oficina municipal de promoción e información de
los servicios turísticos implementado en el Centro
Histórico
Inventario turístico de la zona de Vilcashuamán
culminado
Mayor coordinación entre instituciones de sectores afines (INC – INRENA y
MINCETUR)
El Árbol de Medios se construye a partir del Árbol de causas, definiendo los medios como la solución de estas causas.
74
PPaassoo 88::
AAnnáálliissiiss ddee FFiinneess ddeell
PPrrooyyeeccttoo
75
AAnnáálliissiiss ddee FFiinneess ddeell PPrrooyyeeccttoo Lograr el Objetivo del Proyecto generará consecuencias positivos para la
población beneficiada y los visitantes a la zona. A ésta consecuencia
positiva se le llama los fines del proyecto.
¿Cómo identifico los Fines del Proyecto?
La manera más sencilla de definir los fines del
Proyecto es a través de la identificación de los efectos deseados tras
la solución del problema Los fines del proyecto
son las consecuencias positivas que se
espera lograr con la solución del problema
Acceso mejorado para ingresar a los restos
arqueológicos de
Vilcashuamán
76
Efectos del Problema Fines del
Proyecto
Efecto Directo
Fin directo
Efecto Indirecta
Fin indirecto
CONVERTIR A:
Los fines que el proyecto alcanzará están
relacionados con la reversión de los efectos
del problema
77
¿¿QQuuéé eenntteennddeemmooss ppoorr FFIINN ÚÚLLTTIIMMOO?? Todo proyecto debe tener como FIN ÚLTIMO contribuir a un cambio
social en un mediano plazo, entendiendo que éste es un Objetivo de
Desarrollo.
Impulsar el desarrollo turístico de la
provincia de Vilcashuamán
Incremento del flujo de turistas
Elevar los niveles de empleo e ingresos de la población
Reducir los niveles de migración
Incrementar sus conocimientos y lograr mayor valoración de sus recursos
culturales
Fortalecimiento de identidad cultural de la población
Elevar la calidad de vida de la población de Vilcashuamán
Conservación de los recursos culturales
¿¿CCuuááll sseerráá eell ÁÁrrbbooll ddee FFiinneess ppaarraa eell eejjeemmpplloo qquuee eessttaammooss uuttiilliizzaannddoo??
78
PPaassoo 99::
EEllaabboorraarr uunn ÁÁrrbbooll ddee
PPrrooyyeeccttooss
79
EEllaabboorraarr uunn ÁÁrrbbooll ddee PPrrooyyeeccttooss
El ÁRBOL DE PROYECTO también es conocido como el ÁRBOL DE
MEDIOS – FINES. Se constituye a partir de la unión del Árbol de Medios
con el Árbol de Fines.
MEDIOS FINES
ARRIBO DE TURISTAS
0100020003000400050006000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
INGRESOS DE LA POBLACIÓN
0
2000
4000
6000
8000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
AÑOS
SO
LE
S
Remodelando Plaza de Armas de Vilcashuamán
Planificando el desarrollo de Intihuatana
80
Medios
de
primer
nivel
Medios
Fundame
ntales
¿¿CCuuááll sseerráá eell ÁÁrrbbooll ddee PPrrooyyeeccttooss ppaarraa eell eejjeemmpplloo qquuee eessttaammooss uuttiilliizzaannddoo??
Impulsar el desarrollo turístico de la provincia de Vilcashuamán
Plan de ordenamiento del territorio turístico
implementado
Desarrollo de la infraestructura de servicios y saneamiento en
el Centro Histórico de Vilcashuamán
Mejoramiento del Servicio turístico
Elevados niveles de conciencia cultural y
turística de la población de Vilcashuamán
Puesta en valor del patrimonio cultural de la zona de Vilcashuamán
Pistas, veredas y parques rehabilitadas en el Centro
Histórico de Vilcashuamán
Redes de agua, desague y alumbrado público
rehabilitados en el Centro Histórico de
Vilcashuamán Carreteras de acceso a los restos arqueológicos
rehabilitados
Incremento y mejora de los servicios turísticos (Hoteles,
Restaurantes, Agencias de viajes, centros de recreación,
grifos, servicios de auxilio mecánico y cambio de
moneda extranjera en el
Centro Histórico de Vilcashuamán
Información turística y cultural en la curricula de los colegios de Vilcashuamán implementada
Fácil acceso a los servicios de
capacitación técnica y turística
Incremento del flujo de turistas
Elevar los niveles de empleo e ingresos de la población
Reducir los niveles de migración
Incrementar sus conocimientos y lograr mayor valoración de sus recursos
culturales
Fortalecimiento de identidad cultural de la población
Elevar la calidad de vida de la población de Vilcashuamán
Conservación de los recursos culturales
Oficina municipal de promoción e información de
los servicios turísticos implementado en el Centro
Histórico
Inventario turístico de la zona de Vilcashuamán
culminado
Mayor coordinación entre instituciones de sectores afines (INC – INRENA y MINCETUR)
81
PPaassoo 1100::
AAlltteerrnnaattiivvaass ddee
SSoolluucciióónn
82
AAlltteerrnnaattiivvaass ddee ssoolluucciióónn
En este paso, después de haber identificado el problema y las causas que
lo producen, así como haber planteado el objetivo central y lo medios para
lograrlo, se debe prestar atención en primer lugar a los Medios
Fundamentales definidos, y a partir de cada uno de ellos preguntarnos:
¿Qué tengo que hacer para implementar este medio?
Para implementar los medios se debe determinar las ACCIONES que se
deberían realizar, considerando que éstas puedan llevarse a cabo
¿Cómo planteo las alternativas de solución?
Conociendo las acciones podemos plantear varias ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN para el problema. Es decir, las alternativas de solución son las
diversas agrupaciones que podamos hacer de las acciones planteadas de
tal manera que podamos solucionar el problema.
Continuando con nuestro ejemplo en el siguente esquema definimos
posibles acciones y sus alternativas de solución al segundo medio del
primer nivel.
83
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE LOS MEDIOS DEL PRIMER NIVEL
MEDIO FUNDAMENTAL
1
Inventario Turístico
Culminado
MEDIO FUNDAMENTAL
2
Puesta en valor del
patrimonio cultural de la
zona de Vilcashuamán
MEDIO FUNDAMENTAL
3
Mayor coordinación
entre Instituciones
del sector
MEDIO FUNDAMENTAL
4
Pistas, veredas y parqiues
Rehabilitados en el Centro
Histórico
MEDIO FUNDAMENTAL
5
Redes de agua,
desagüe, alumbrado
público rehabilitados
MEDIO FUNDAMENTAL
6
Carreteras de acceso a los
Restos arqueológicos
rehabilitados
MEDIO FUNDAMENTAL
7
Incremento y mejora de la
Calidad de los servicios Turísticos
(hoteles, restaurantes,
grifos)
MEDIO FUNDAMENTAL
8
Oficina municipal de servicio de
información al turista
implementada
MEDIO FUNDAMENTAL
9
Información turística y cultural en la curricula
en los colegios
MEDIO FUNDAMENTAL
10
Fácil acceso a los servicios
de capacitación
técnica y turística
Acción 1A
Inventariar y evaluar el patrimonio
turístico de la zona
Acción 2A
Delimitar el centro histórico
de Vilcashuamán
Acción 2B Recuperación y Remodelación
del Centro Histórico
Acción 2D
Habilitar circuitos
peatonales en el
Centro Histórico
Acción 2C
Restauración, Limpieza y
mantenimiento de las
estructuras
monumentales
Acción 3A
Coordinar con el INC el
Inventario y
puesta en valor del centro histórico
Acción 3B Crear la mesa
de
concertación para el
desarrollo del
turismo en Vilcashuamán
Acción 4A
Rehabilitar las pistas y veredas en coordinación
con pro via rural
Acción 4B
Rehabilitar parques del
Centro Histórico
Acción 5A
Rehabilitar las redes de agua y
desague del
centro histórico
Acción 5B Mejorar la
iluminación del
centro histórico
Acción 6A
Construir y rehabilitar las
vías de acceso a
los circuitos turísticos
Acción 7A
Promover la creación de la
cámara de
turismo de la zona
Acción 7B
Promover la creación de
nuevos
servicios turísticos
(hoteles, restaurantes, centros de
recreación, grifos, etc
Acción 8A
Crear la oficina municipal de servicio de
información al turista
Acción 8C
Crear una asociación de los intereses
turísticos de la zona en el extranjero
Acción 9A
Promover el cambio de la
Curricula en los
colegios de la zona
Acción 9B Club de niños
protectores de la
cultura
Acción 10A Promover la capacitación
técnica y turística del
personal
involucrado con los servicios
turísticos
(hoteles, restaurantes y
otros
Acción 10B Programa de
becas para los
trabajadores de los servicios
turísticos de la
zona
Acción 9C Organización
de ferias turísticas escolares
Acción 1B
Elaboración de un Plan de uso
turístico
Acción 8B Crear un sitio
Web de promoción y desarrollo
turístico
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3
84
Luego de elaborar los árboles y de haber realizado las combinaciones de
acciones, se ha logrado determinar las ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
para los medios del primer nivel:
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN 1 (Acción 1A + Acción 1B + Acción 2A +
Acción 2B + Acción 2C + Acción 2D + Acción 3A + Acción 3B + Acción 4A
+ Acción 4B + Acción 6A + Acción 7A + Acción 7B + Acción 8A + Acción 8B
+ Acción 8C + Acción 9A + Acción 9B + Acción 9C + Acción 10A + Acción
10B)
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN 2 (Acción 1A + Acción 1B + Acción 2A +
Acción 2B + Acción 2C + Acción 2D + Acción 3A + Acción 3B + Acción 4A
+ Acción 4B + Acción 6A + Acción 9A + Acción 9B + Acción 9C + Acción
10A + Acción 10B)
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN 3 (Acción 1A + Acción 1B + Acción 2A +
Acción 2B + Acción 2C + Acción 2D + Acción 3A + Acción 3B + Acción 4A
+ Acción 4B + Acción 5A + Acción 5B + Acción 6A + Acción 7A + Acción
7B + Acción 8A + Acción 8B + Acción 8C + Acción 9A + Acción 9B + Acción
9C + Acción 10A + Acción 10B)
