GUÍA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SUB SECTOR HIDROCARBUROS

GUÍA DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN EL SUB SECTOR

HIDROCARBUROS

Ministerio de Energía y Minas

Diciembre, 2009

Tabla de Contenido

Capítulo 1: Las actividades de hidrocarburos

2.1. Condiciones para la participación ciudadana efectiva

2.2. Aspectos sociales clave

2.3. Conceptos clave

2.4. La participación ciudadana de los pueblos indígenas

2.5. Regímenes especiales

Capítulo 2: Aspectos clave para la participación ciudadana

Capítulo 3: La participación ciudadana en el desarrollo de los proyectos de hidrocarburos

3.1. Determinación del Área de influencia para el Plan de Participación Ciudadana

3.2. El Rol del Estado

3.3. Rol de la empresa en los procesos de Participación Ciudadana

3.4. Aprobación del proceso de Participación ciudadana.

Tabla de Contenido

Capítulo 4: Etapas del proceso de participación ciudadana

4.1. Durante la negación y suscripción de contratos

4.2. Durante la negociación o concurso de los contratos de exploración y/o explotación de hidrocarburos a cargo de PERÚPETRO.

4.3. Durante la elaboración y evaluación de Estudios Ambientales.

Capítulo 5: Programas de Monitoreo y Vigilancia

5.1. Constitución de los Comités de monitoreo y vigilancia ciudadana

5.2. Rol de los Comités de monitoreo y vigilancia ciudadana

5.3. Coordinaciones con OSINERGMIN y MINEM.

5.4. Los reportes.

Actividades de hidrocarburos

Ámbito de aplicación: La guía se aplica a actividades relacionadas con la exploración, explotación, procesamiento o refinación, almacenamiento y transporte de hidrocarburos.

No se aplica a las actividades de distribución y comercialización de hidrocarburos.

Requisitos para el aprovechamiento del recurso:

a) Desarrollo de los proyectos de sísmica.

b) Manifestar a PERUPETRO, luego de culminada cada etapa de la

actividad, su intención de continuar con el siguiente periodo.

c) Si se da el caso, realizar la declaración de descubrimiento

comercial

d) Iniciar la explotación del recurso desde la fecha efectiva.

e) Presentar un estudio ambiental por cada actividad y cumplir con los

requerimientos que el contrato y las normas del país establecen.

Actividades de Hidrocarburos

Contratos de exploración y explotación

Los celebra PERUPETRO S.A. a nombre del Estado:

• Contrato de Licencia, Otorga la autorización de explorar y/o explotar Hidrocarburos en el área de Contrato.

• Contrato de Servicios, Contrata al contratista, para que éste ejercite el derecho de llevar a cabo actividades de exploración y explotación, o explotación de hidrocarburos en el área de Contrato, recibiendo el Contratista una retribución en función a la producción fiscalizada de hidrocarburos.

• Otras modalidades de contratación autorizadas por el Ministerio de Energía y Minas.

Convenios Suscritos por PERUPETRO S.A

• Convenios de Evaluación Técnica (CET): Para realizar trabajos y/o estudios integrales geológico-geofísicos en áreas con escasa información o que requieren trabajos y/o estudios adicionales.

• Convenios de Evaluación para la Promoción (CEP): Para estudios técnicos en áreas específicas con la información existente para poner en relieve las probabilidades de éxito exploratorio.

• Convenios Especulativos por Información (SPEC): Para realizar trabajos para adquirir nueva información geológica y/o geofísica, con la finalidad de ofrecer esta información a un costo determinado a empresas petroleras que pudieran interesarse.

• Convenios de Valor Agregado a la Información (CVA): Para realizar trabajos de estandarización, compilación, nuevos formatos, transcripción, reprocesamiento, etc.

• Otros tipos de Convenios

Actividades de Hidrocarburos

Aspectos clave para la participación ciudadana

2.1. Condiciones para la Participación Ciudadana Efectiva

. Acceso oportuno y adecuado a la información

. Inclusión de todos los actores claves o grupos de interés

. Representatividad de las partes

. Planificación y documentación del proceso


2.2. Aspectos sociales clave

. La persona en la gestión social y ambiental.

. Mejora continua.

. Uso del idioma local.

. Interculturalidad


• Participación ciudadana: Es un proceso amplio de intercambio de información y opiniones, un proceso de mutua colaboración que permite retroalimentar proactivamente las posiciones del Estado, la población y las empresas, a través de diversos mecanismos que son utilizados para generar condiciones adecuadas para propiciar el diálogo, la adopción de las mejores decisiones y el logro de consensos.

Este proceso está orientado a informar y recoger las medidas que objetiva y técnicamente permitan evitar o mitigar posibles impactos ambientales y sociales negativos, así como identificar y recoger las iniciativas, sugerencias y aportes para potenciar o maximizar los impactos sociales y ambientales positivos del proyecto.


Aspectos claves para la participación ciudadana

• Consulta: Es un proceso dinámico y abierto que influirá en la toma de decisiones y contribuye a su resultado final, pero no es un resultado final en sí.

• Consentimiento: Es un resultado del proceso de toma de decisiones.


POBLACIÓNINVERSIONISTA

Da información

Da información

MEJORES DECISIONES

ESTADO


• Las Áreas Naturales Protegidas y sus Zonas de Amortiguamiento: Son consideradas como un régimen de excepción debido a las limitaciones de uso que pueden generar dentro de ellas y en la Zona de Amortiguamiento que las rodea. Esto ha conllevado a que se hayan definido requerimientos especiales para el desarrollo de las actividades de extracción de recursos naturales en estas áreas y sus zonas de amortiguamiento.

• Reservas indígenas: El aprovechamiento de recursos naturales en su interior sólo es permitido cuando se trate de necesidad pública y el Estudio de Impacto Ambiental así lo determine, para lo cual se requiere de dos requisitos para su elaboración: (i) Opinión previa del INDEPA (ii) Plan de contingencia antropológico o protocolo de actuación.

• Territorios comunales: El régimen de propiedad y concesiones en éstas áreas se rigen por normas especiales, por lo que es necesario asegurar que las decisiones se tomen mediante medios adecuados que los resguarden.

2.5. Regímenes especiales

Participación ciudadana en el desarrollo de los proyectos de hidrocarburos

• Durante la negociación, concurso y suscripción del contrato de exploración y explotación de hidrocarburos, el área de influencia equivale al área del lote o lotes objeto de dicho contrato.

• En las etapas de elaboración, evaluación, seguimiento y control de estudios ambientales, el área de influencia se determina en el Plan de Participación Ciudadana.

3.1. Determinación del área de influencia del Plan de Participación Ciudadana


3.2. Rol del Estado

A cargo de PERUPETRO

Elaboración y evaluación de

Estudios Ambientales

A cargo de la DGAAE

Sujeto a fiscalización de OSINERGMIN y en seguimiento de la OGGS

Negociación y suscripción de

contratos

Ejecución de las actividades aprobadas en los Estudios Ambientales

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO


• Fortalecer los derechos de acceso a la información, a la participación ciudadana en la gestión ambiental y social, así como de los pueblos indígenas y la población involucrada.

• Que los procesos de participación y consulta brinde información a la autoridad ambiental sobre las preocupaciones de las comunidades ubicadas en el área de influencia del proyecto, para ser evaluadas y estudiadas.

• Establecer canales de diálogo, brindar y recibir información que permitan evitar o reducir posibles impactos ambientales y sociales negativos.

• Identificar y recoger las iniciativas, sugerencias o aportes para mejorar los impactos positivos.

• Que las preocupaciones y recomendaciones de la población sean evaluadas por la DGAAE en el procedimiento de evaluación de los Estudios Ambientales.

3.2. Rol del Estado


• Implementación de mecanismos de participación ciudadana• Presentación de un Plan de Participación Ciudadana

– Determinación del área de Influencia.– Grupos de Interés del área de influencia del proyecto.– Mecanismos de Participación Ciudadana, obligatorios y complementarios.– Cronograma mensual de ejecución del Plan de Participación Ciudadana.– Medios logísticos para el cumplimiento de los mecanismos de participación

ciudadana obligatorios.– Propuesta de los lugares en que se realizarán los mecanismos de

participación ciudadana obligatorios.– Nombre y cargo de la persona responsable que brindará a la población la

información relacionada a la actividad de hidrocarburos a desarrollar, el mismo que recibirá y registrará las opiniones y observaciones de la población en general.

– Nombre de la consultora que elaborará el Estudio Ambiental.– Actuaciones previas efectuadas por Perúpetro S.A. en el caso de los

proyectos de Exploración y/o Explotación.

3.3. Rol de la empresa en los procesos de participación ciudadana


¿Cuándo se requiere de la presentación de un Plan de Participación Ciudadana?

3.4. Aprobación del Plan de Participación Ciudadana

Proceso a cargo de Perúpetro

Durante la elaboración del Estudio Ambiental

Durante la ejecución del EA (desarrollo de actividades)

NO requiere

Se presenta de manera conjunta con los TdR del Estudio de Impacto Ambiental y será aprobado por la

DGAAE

Se aprueba con el Plan de Manejo Ambiental, a ser aprobado por la

DGAAE

1. Participación Ciudadana en la negociación y suscripción de los contratos de exploración y explotación.

2. Participación Ciudadana en la elaboración y evaluación de los Estudios Ambientales (a cargo de la DGAAE a través del Plan de Participación Ciudadana).

3. Participación Ciudadana posterior a la aprobación de los Estudios Ambientales (durante la ejecución del proyecto).

Etapas del Proceso de Participación Ciudadana

Proceso de Participación Ciudadana

Inicio del proceso de participación ciudadana

Primera EtapaAutoridad Competente: PERUPETRO S.A.Mecanismos: Difusión de la InformaciónEventos presenciales.

Observaciones, comentarios y sugerencias de la población recogidos durante los eventos presenciales o luego de difundida la información

Remitidos a la DGAAE para ser considerados en su evaluación del Estudio Ambiental correspondiente

Segunda EtapaAutoridad Competente: DGAAEMecanismos: Plan de Participación ciudadanaa. Obligatorios: Talleres Informativos, Audiencia Pública y acceso público a la informaciónb. Complementarios: Buzón de observaciones y opiniones, Oficina de Información y Participación Ciudadana, Visitas Guiadas, Equipo de Promotores, Difusión a través de medios de comunicación escrita, televisiva y radial

Plan de Participación Ciudadana y Términos de Referencia

ApruebaDesaprueba15 días: AD

Ejecución del Plan de Participación Ciudadana. Observaciones, comentarios o sugerencias de la población son incluidos en los informes de observaciones de la DGAAE

Tercera EtapaAutoridad Competente: OSINERGMIN (para fiscalizar) con apoyo de la OGGS (para seguimiento)Mecanismos: Los establecidos en el Plan de Relacionamiento Comunitario del Plan de Manejo Ambiental del Estudio: Plan de Monitoreo y /o Vigilancia Ciudadana y Oficina de Información y Participación Ciudadana.

Primera Etapa: Negociación o concurso para la suscripción de contratos de exploración y de explotación de hidrocarburos.Segunda Etapa: Durante la elaboración y evaluación de los Estudios Ambientales.Tercera Etapa: Posterior a la aprobación de los Estudios Ambientales.


4.1. Durante la negociación y suscripción de contratos

El Decreto Supremo Nº 012-2008-EM, dispone que antes de la firma del contrato de licencia, PERUPETRO S.A, debe informar al SERNANP y al Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano (INDEPA), acerca del proceso de negociación iniciado.

• Datos de las organizaciones sociales representativas de las áreas comprendidas en el lote o lotes materia del proceso de participación ciudadana al INDEPA, a los gobiernos regionales y gobiernos locales.

• En el caso que en el lote exista indicios de la presencia de pueblos indígenas en aislamiento y/o contacto inicial, INDEPA participará en los eventos presenciales para que exponga acerca de los derechos e implicancias realizadas a estos grupos humanos.

• En el caso de que el lote se encuentra en un ANP de uso directo, el órgano técnico correspondiente del MINAM participará los eventos presenciales.


4.2. Durante la negociación o concurso de los contratos de exploración y explotación

Antes del envío del proyecto de contrato al MINEM, PERÚPETRO S.A. informará a través de su página web y por escrito a los representantes de los gobiernos regionales, locales y organizaciones representativas de los lotes donde se desarrollará la actividad: (i) Lista de Contratos en negociación o concurso (ii) Mapa de lotes, (iii) Empresa (s) petrolera (s) interesada (s) (iv) Criterios para la selección de las Empresas.

PERÚPETRO deberá realizar eventos presenciales con el objeto de conocer las percepciones locales.

Una vez suscrito el contrato, informará a través de los eventos presenciales: (i) Empresa Petrolera adjudicataria, (ii) Número del Decreto Supremo que autoriza la suscripción del Contrato. (iii) Criterios utilizados para la calificación de las Empresas. (iv) Modalidad de contratación utilizada, de ser el caso. (v) Mapa del área del Contrato (Lote).(vi) Programa de actividades a desarrollar. (vii) En el caso del Evento Presencial, PERUPETRO S.A. procederá a presentar al Contratista ante la población del área de influencia.


Mecanismos obligatorios:

1) Talleres Informativos

Objetivo: Brindar información y establecer un diálogo sobre el estudio ambiental a elaborar, que se viene elaborando, o que está siendo revisado por la autoridad.

2) Audiencia Pública

Objetivo: Informar a la población y sectores involucrados, acerca del proyecto a realizar; y recoger las observaciones y sugerencias registradas en la audiencia pública con la finalidad de incluirlas en la evaluación del estudio ambiental, considerándolas en el Informe de observaciones que elabore la DGAAE. La Audiencia Pública debe orientarse a establecer un espacio de diálogo directo entre la población y la autoridad, a fin de que esta reciba los mayores aportes para decidir acerca del Estudio Ambiental sometido a su consideración.

4.3. Durante la elaboración y evaluación de los estudios ambientales

Mecanismos complementarios:

1. Buzón de observaciones y opiniones: Dispositivo sellado colocado durante la elaboración y/o evaluación del estudio ambiental, en lugares de fácil acceso público, a fin de que las observaciones o sugerencias depositadas en ella, se incluyan en el Informe de observaciones que emita la DGAAE

2. Visitas Guiadas: Debe ser dirigido por personas especializadas de la empresa, quien explicará los principales temas relacionales a la actividad de hidrocarburos y el lugar donde se realizará la visita.

3. Equipo de promotores: La empresa contratará a profesionales para que realicen visitas a las comunidades y caseríos que se encuentran en el área de influencia, para informar sobre los alcances del proyecto y recoger las percepciones, observaciones y sugerencias.

4. Oficina de Información y Participación Ciudadana: La empresa debe instalar una oficina permanente con un horario fijo para que si personal pueda entregar información y responder aquellas preguntas que pudieran surgir de la población, recoger sugerencias sobre el estudio ambiental y el proyecto a desarrollar.


Son diseñados entre la empresa y las comunidades. Se

recomienda que su reglamento interno contenga:

• Objetivos y metas• Principales funciones de las partes• Selección de un asesor técnico externo.• Actividades que van a realizar y su periodicidad.• Comunicaciones de los monitores con la empresa y las

instituciones públicas. Niveles de coordinación• Ámbito de acción

Programas de Monitoreo y Vigilancia

5.1. Constitución de los comités de monitoreo y vigilancia ciudadana

• Participar en los monitoreos que realice la empresa y el OSINERGMIN, en calidad de veedores.

• La realización de acciones de vigilancia y la generación de reportes.

Esto debe ser complementado con:• Talleres de capacitación y planificación mensual.• Reportes mensuales de los avances dirigidos a la empresa y a las

federaciones correspondientes.


5.2. Rol de Comités de monitoreo y vigilancia ciudadana

El programa de monitoreo y vigilancia ciudadana cumple un rol complementario a las funciones de supervisión y fiscalización del OSINERGMIN, e implica:

Los documentos generados por el Programa de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana deben ser remitidos al OSINERGMIN, a la DGAAE y la OGGS, trimestralmente, para que procedan en el marco de sus competencias, para ello se debe definir una temporalidad.

El OSINERGMIN debe informar de manera trimestral al programa, sobre los resultados de la evaluación realizada a los documentos o reportes recibidos en el marco del Programa de Monitoreo y Vigilancia Ciudadana, a través del oficio correspondiente.


5.3. Coordinaciones con OSINERGMIN y MINEM

Uso de fichas o plantillas para los reportes que estarán dirigidos al coordinador, para que a su vez sea remitido a la comunidad, la empresa, y luego a las entidades públicas.

Estas fichas deben contener campos apropiados para realizar el monitoreo, haciendo referencia concreta a los temas sobre los cuales se realizará el seguimiento.


5.4. Los reportes

Conclusiones

• El Sector Energía y Minas es el que cuenta con la legislación ambiental más desarrollada del país y también con una importante gestión de procesos de participación ciudadana.

• La legislación establece los mínimos exigibles, la participación demanda las mayores aspiraciones de la ciudadanía.

• No hay recetas únicas: El punto de equilibrio dependerá de cada proyecto y de cada proceso que se desarrolle.

• En gran medida, la propia viabilidad de los proyectos energéticos depende del cumplimiento de los requerimientos legales y del adecuado manejo de la participación ciudadana.

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