Guía de Oportunidades Profesionales en Misiones de Paz

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DE OPORTUNIDADES PROFESIONALES

EN MISIONES DE PAZ

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EN MISIONES DE PAZ

MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIN

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MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIN

SECRETARAGENERALTCNICA

SUBSECRETARA

MADRID

2006

1Guia_Misiones_Paz.pmd 17/07/2006, 13:041

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EN MISIONES DE PAZ

Madrid, mayo de 2006

MINISTERIO

DE ASUNTOS EXTERIORES

Y DE COOPERACIN

Guia_Misiones_Paz.pmd 17/07/2006, 13:043

4MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIN

SUBSECRETARA

SECRETARA GENERAL TCNICA

rea de Documentacin y Publicaciones

Depsito Legal: M. 27.386 - 2006

NIPO: 501-06-017-5

IMPRENTA DEL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIN

Gabinete del MinistroUnidad de Funcionarios Internacionales


5Pgina

ND I C E

Prlogo del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

Presentacin......................................................................

La poltica de promocin de la presencia de espaoles en OOII.

Introduccin.........................................................................

CAPTULO I

EVOLUCIN DE LOS PROCESOS DE PAZ: TEORA YPRCTICA DE LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ.......

CAPTULO II

QU ES UNA MISIN.......................................................

CAPTULO III

TRABAJAR EN UNA MISIN DE PAZ...............................

3. a) NACIONES UNIDAS.............................................1. Procedencia del personal...................................2. Condiciones profesionales...................................3. Funciones del personal contratado......................4. Cmo solicitar participar en una misin.............

3. b) UNIN EUROPEA...............................................1. Poltica Europea de Seguridad y Defensa.............2. Oportunidades en misiones UE: ECHO, europe

aid, CRT............................................................3. Misiones UE......................................................

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3. c) OSCE..................................................................1. Oficinas, Instituciones y misiones.........................2. mbitos profesionales y requisitos de los candida-

tos.....................................................................3. Reclutamiento..................................................

3. d) OTAN..................................................................1. Evolucin operaciones OTAN.............................2. Oportunidades profesionales...............................

3. e) CONSEJO DE EUROPA........................................

CAPTULO IV

MISIONES DE ASISTENCIA ELECTORAL........................

4.1 Tareas electorales..................................................4.2 Cmo participar: misiones ONU, UE y OSCE.........

CAPTULO V

ESPAA EN LAS MISIONES DE PAZ...............................

5.1 Espaa en las Misiones de Paz de la ONU..................5.2 Espaa en las Misiones de Paz de la UE....................5.3 Espaa en las Misiones de Paz de la OSCE...............

CAPTULO VI

FORMACIN................................................................

CAPTULO VII

CONSTRUCTORES DE PAZ: ALGUNOS TESTIMONIOS..

7.1 Damin Onss..........................................................7.2 Denise Cook..............................................................7.3 Secundino Gonzlez..................................................7.4 Gema Redondo..........................................................


77.5 Mara Avello............................................................7.6 Juan Rib..................................................................7.7 Miguel ngel Panadero..............................................

CAPTULO VIII

DOCUMENTOS BSICOS Y PGINAS WEB DEINTERS...................................................................

8.1 ONU .......................................................................8.2 UE ...........................................................................8.3 OSCE .....................................................................8.4 OTAN .....................................................................8.5 Pginas de Internet ..................................................

Pgina

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9PRLOGO

El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin est de-sarrollando una poltica sistemtica de promocin de la presenciade espaoles en las Organizaciones Internacionales (OOII), retocolectivo cuyo resultado depende de la implicacin de todas lasinstituciones y actores relevantes del Estado y de la sociedad es-paola. Se trata, en definitiva, en el mundo globalizado en quevivimos, de asumir a las Organizaciones Internacionales comoactores clave en la conformacin de las dinmicas internacionalesque nos afectan a todos, y por ello considerar a las suyas comounas de las administraciones pblicas con las que interactuamos yen las que o en relacin con las que las ciudadanas y ciuda-danos espaoles pueden desarrollar una carrera profesional.

Dicha poltica implica diferentes programas y acciones en losmbitos de la informacin, la formacin, la promocin y los in-centivos. Para su desarrollo este Ministerio nombr un Embaja-dor en Misin Especial y cre la Unidad de Funcionarios Interna-cionales, habindose desarrollado y encontrndose en desarrollodiferentes iniciativas en dichos mbitos, con una vocacin esen-cial de servicio pblico hacia las ciudadanas y ciudadanos poten-cialmente interesados en las OOII. Entre stas, procede destacarespecialmente el servicio de informacin sobre vacantes y opor-tunidades profesionales en OOII, gestionado a travs de la webdel Ministerio, en una modalidad interactiva de Administracin


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electrnica, que cuenta ya con ms de 26.000 candidatos ycandidatas potenciales inscritos y a travs del cual se envan msde ocho mil correos electrnicos cada semana informando sobrevacantes.

Esta labor proactiva se complementa con la ambicin de siste-matizar la informacin en mbitos o para colectivos de particularinters, como el de la participacin de Espaa en la construccinde la paz en la sociedad internacional, y en particular en las mi-siones de paz de las OOII de las que Espaa es miembro. Dichaparticipacin ha sido objeto de una ya consolidada trayectoria deaportaciones de las fuerzas armadas, cuerpos de seguridad y otrosfuncionarios del Estado por parte de sta; pero su desarrollo ensu plena potencialidad depende igualmente de la participacin enlas mismas de profesionales espaoles de todos los mbitos rele-vantes, que hagan de las misiones de paz el objeto de su voca-cin y dedicacin. Dicha presencia de ciudadanas y ciudadanosespaoles entre los profesionales de las misiones de paz resultarelevante no slo para nuestra participacin en las mismas y nues-tra acumulacin como sociedad de una masa crtica de conocimien-to y experiencia en la construccin de la paz, sino tambin paranuestra presencia global en las OOII, al constituir las misiones depaz una excelente va de inicio y potenciacin de trayectorias pro-fesionales en stas.

A la vocacin y objetivo de ofrecer informacin til y relevantea quienes se planteen encauzar su trayectoria profesional hacia lasmisiones de paz responde la elaboracin de esta Gua de oportu-nidades profesionales en misiones de paz. En ella se realiza enprimer lugar una aproximacin a los procesos de paz y la teora yprctica de la construccin de la paz, as como a qu es una mi-sin de paz. Tras ello, se aborda el anlisis de las oportunidadesprofesionales y procedimientos de seleccin en las misiones de pazde las Naciones Unidas, la Unin Europea y otras OOII de las queEspaa es miembro como la OSCE, la OTAN y el Consejo deEuropa; as como de las misiones de observacin electoral. As


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mismo, se ofrece informacin sobre la participacin de Espaaen las operaciones de paz y sobre cursos de preparacin y docu-mentacin bsica y bibliografa. Los testimonios sobre su expe-riencia de algunos ciudadanos y ciudadanas espaoles que hantrabajado en misiones de paz otorgan rostro humano e ilustrancon casos concretos la labor que puede realizarse para la cons-truccin de la paz.

Esta Gua se une a la Gua para aspirantes a puestos en or-ganizaciones internacionales, la Gua de programas de prcti-cas y formacin en OOII y a la Gua sobre oportunidades pro-fesionales para traductores e intrpretes en OOII, tambinelaboradas por la Unidad de Funcionarios Internacionales, y, aligual que stas, adems de en su versin impresa, se ofrece enformato pdf en la pgina web del Ministerio de Asuntos Exterio-res y de Cooperacin junto a otra informacin de inters sobreoportunidades profesionales en organizaciones internacionales.Con ella se completa esta serie de guas elaboradas para ofrecera la ciudadana espaola la informacin ms completa posible sobrelas oportunidades profesionales en OOII; al tiempo que se pre-tende, adems de la promocin de nuestra presencia en stas, es-pecialmente en las misiones de paz, contribuir al conocimiento yla sensibilidad multilateral y hacia la construccin de la paz de lasociedad espaola y ofrecer a sus ciudadanas y ciudadanos unaherramienta til para la realizacin de sus aspiraciones profesio-nales y personales.

Madrid, abril de 2006.

MIGUEL NGEL MORATINOS,Ministro de Asuntos Exteriores

y de Cooperacin.


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PRESENTACIN

Si Usted tiene en sus manos esta Gua de oportunidades pro-fesionales en misiones de paz tal vez sea porque se est plantean-do la posibilidad de trabajar o dirigir su trayectoria profesional ha-cia las organizaciones internacionales y la construccin de la paz.Aunque las operaciones y misiones de paz cuentan entre sus miem-bros con contingentes de Fuerzas Armadas, cuerpos de seguridady otros funcionarios aportados directamente por los Estados miem-bros de la organizacin internacional que establece la misin, for-man igualmente parte de las mismas numerosos profesionales civi-les de diferentes mbitos relevantes, tanto sustantivos comooperativos, que son seleccionados directamente por las OOII queestablecen la misin y desarrollan a menudo su trayectoria profe-sional en stas. La presencia de los ciudadanos de un Estado entreesos profesionales constructores de paz no depende en dicho casotanto de la aportacin por parte de ste de contingentes de susfuncionarios militares o civiles, como de la decisin y vocacin in-dividual de muchos de sus ciudadanos y ciudadanas y de su prepa-racin y trayectoria previa conducente a constituirse en profesiona-les atractivos para dichas misiones.

Esta Gua va dirigida a esos ciudadanos y ciudadanas, a quienesse planteen dirigir su trayectoria profesional hacia las misiones de pazy se preguntan por el qu y el cmo de las misiones de paz y deltrabajo en las mismas. Para responder a tales preguntas ofrece unitinerario que se inicia con la presentacin de la poltica de promo-


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cin de la presencia de espaoles en OOII, en la que se inscribe suelaboracin y cuyos programas e instrumentos pueden resultar deutilidad a quienes se planteen dirigir su trayectoria profesional hacialas misiones de paz. Tras ello, ofrece una aproximacin a la teora yprctica de la construccin de la paz y de los procesos y su evolu-cin, detenindose en el anlisis de las diferentes generaciones demisiones de paz y fases en la construccin de la paz; as como a lasmisiones de paz, su estructura y funciones. En una segunda parte, seaborda cmo trabajar en una misin de paz y las diferentes funcio-nes o cometidos que se pueden desempear en las misiones de Na-ciones Unidas, de la Unin Europea, de la OSCE, OTAN y el Con-sejo de Europa; as como en las misiones de observacin electoral.Una aproximacin a la participacin de Espaa en las misiones depaz, a los cursos que pueden realizarse en preparacin de la partici-pacin en las mismas y un apartado de documentacin bsica y bi-bliografa completan la Gua junto a un captulo especfico que reco-ge los testimonios que diferentes profesionales espaoles que hanparticipado en misiones de paz han querido compartir con los lecto-res, ofreciendo as a stos experiencias concretas que ilustran y po-nen rostro humano a lo explicado. Vaya por ello nuestro especialagradecimiento a Damin Onss, Denise Cook, Secundino Gonzlez,Gema Redondo, Mara Avello, Juan Rib y Miguel ngel Panadero.

La Gua es un esfuerzo de creacin y recopilacin de informacintil y prctica sobre las oportunidades profesionales en misiones depaz de las OOII de las que Espaa es miembro. No han sido inclui-das por ello las de aquellas OOII de las que Espaa no es miembro,fundamentalmente por su mbito regional, como la OEA o la UninAfricana, ni los mecanismos de aportacin de contingentes militareso policiales por no constituir objeto de la misma. Procede destacarigualmente que numerosas organizaciones gubernamentales y nogubernamentales, como las dedicadas a la ayuda humanitaria y deemergencia, realizan labores que contribuyen decisivamente a la cons-truccin de la paz y al xito de las misiones de paz, pudiendo la ex-periencia en ellas constituir un importante activo a la hora de pre-sentar una candidatura para trabajar en una misin de paz.


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Un trabajo en una misin de paz no es slo un trabajo, sinotambin un compromiso y una vocacin. Implica una serie de ele-mentos intangibles que difcilmente pueden reflejarse en esta Guao en cualquier otra. Afecta a las condiciones personales y familia-res, supone a menudo unas condiciones materiales difciles en lu-gares recnditos y exige una disponibilidad ms all de horariosdeterminados. Supone tambin un compromiso con los derechoshumanos, la justicia, la democracia, el desarrollo y la convivencia,una actitud coherente con ste y el cumplimiento del cdigo deconducta establecido; y conlleva al tiempo la satisfaccin de con-tribuir a la construccin de la paz.

Constituye sin embargo una opcin interesante en s misma y enla perspectiva ms amplia de desarrollar una trayectoria profesionalposterior en OOII o como parte de sta. Al ofrecer por su propianaturaleza mayor movilidad y nuevas ofertas profesionales, resulta unaoportunidad interesante a tener en cuenta tanto al nivel del joven quesin ataduras quiere entrar de alguna manera en una OI y esta expe-riencia inicial le dar la opcin de acceder a otras oportunidades enlas OOII, como para un profesional medio o senior que despus dedesarrollar una carrera profesional en un campo determinado comorecursos humanos, compras, logstica, finanzas, administracin, ITo asuntos jurdicos, polticos, econmicos, sociales, humanitarios ode desarrollo... decide que quiere dar un giro a su vida e irse a traba-jar al terreno en una misin de paz por unos aos determinados.

La publicacin de esta Gua supone la realizacin de un proyec-to especialmente anhelado desde la asuncin de mi actual respon-sabilidad como Embajador en Misin Especial para el desarrollo dela poltica de promocin de la presencia de espaoles en OOII, tantopor su temtica como, en mi caso particular, por mi experienciaprevia de vinculacin con procesos de paz, especialmente enCentroamrica, que me permiti conocer sobre el terreno con lasmisiones en los procesos de El Salvador (ONUSAL) y Guatemala(MINUGUA) e interactuar con ellas. La experiencia directa del va-lor de la labor de quienes formaron parte de ellas y la ambicin de


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contribuir a que otros sigan sus pasos ha constituido el mayor aci-cate para la definicin, concepcin, diseo y desarrollo de esta Gua.

Para su elaboracin ha resultado decisiva la labor deAlexandra Issacovitch, funcionaria de Naciones Unidas duran-te once aos y experta de esta Unidad desde marzo de 2004.Sirvan estas lneas de reconocimiento a la profesionalidad, efi-cacia, experiencia, compromiso e inters de larga data por eltrabajo en misiones de paz, los perfiles buscados, niveles y lasposibilidades de acceso a las mismas, que han resultadocruciales para que el esfuerzo conjunto del desarrollo de esteproyecto que he tenido el honor de disear y dirigir vea hoy laluz en las pginas de esta Gua. Vaya mi agradecimiento tam-bin a todos los profesionales que conforman el equipo de laUnidad de Funcionarios Internacionales del MAEC que con suesfuerzo cotidiano contribuyen a que no vea la luz aisladamen-te, sino como parte de los programas e instrumentos de unapoltica de promocin de la presencia de espaoles en OOIIen creciente consolidacin.

Esperamos que la lectura de esta Gua le resulte til e inte-resante y contribuya a satisfacer la expectativa que le lleva asu consulta y lectura. Para nosotros resultara de especial inte-rs recibir los comentarios y observaciones que sta le sugiera,y le invitamos cordialmente a ponerse en contacto con noso-tros para comunicrnoslos.

MANUEL MONTOBBIO,Embajador en Misin Especial.

Unidad de Funcionarios InternacionalesGabinete del MinistroMinisterio de Asuntos Exteriores y de CooperacinTel: 91 3791648Fax: 91 3948605E-mail: [email protected]

Web: http://www.mae.es entrada Oportunidades Profesionales en OOII


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La poltica de promocinde la presencia de espaoles en OOII

El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin est de-sarrollando una poltica sistemtica de promocin de la presenciade espaoles en las Organizaciones Internacionales (OOII), que im-plica el desarrollo y ejecucin de un Plan de Accin para la Pro-mocin de la Presencia de Espaoles en Instituciones y Organiza-ciones Internacionales, a travs de programas de trabajo anualesimpulsados y desarrollados desde el Ministerio con la colaboracindel resto del Gobierno e instituciones del Estado, comunidades au-tnomas y entidades locales y actores relevantes de la sociedad,as como planes especficos de las misiones diplomticas ante OOII;el establecimiento de una Unidad de Funcionarios Internacionales(UFI); el nombramiento de un Embajador en Misin Especial res-ponsable del desarrollo y ejecucin del Plan, as como de la direc-cin de la UFI; y el desarrollo de un apartado de la pgina webdel MAEC (www.mae.es Oportunidades Profesionales en OOII)que proporcione informacin sobre los distintos aspectos relacio-nados con el trabajo en las Organizaciones Internacionales y so-bre las vacantes existentes en las mismas, facilitando a aquelloscandidatos potenciales registrados informacin especfica sobre lasvacantes que se ajustan a su perfil y preferencias.

Dicha poltica contempla y se desarrolla en los siguientesmbitos:

Una poltica de informacin, que comprende los siguien-tes elementos:


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Un servicio de informacin sobre oportunidades profe-sionales en Organizaciones Internacionales, ofrecido atravs de la pgina Web del Ministerio, con dos compo-nentes fundamentales:

La oferta al pblico de informacin sobre las OOII ylas oportunidades profesionales en las mismas, los ti-pos de puesto, las vas de acceso y cmo preparasepara ste, ofrecido a travs de la seccin creada alefecto y especficamente a travs de la publicacin deGuas, distribuidas como libro en papel y ofrecidas enpdf en la web. stas, concebidas como una coleccino conjunto que se completa con la presente, son laGua para aspirantes a puestos en OOII, la Gua deprogramas de prcticas y formacin profesional enOOII, la Gua de oportunidades profesionales paratraductores e intrpretes en OOII, y esta Gua deoportunidades profesionales en misiones de paz.

Por otra parte en la pgina web puede:

Acceder a las pginas de Internet de las distintas Or-ganizaciones Internacionales con objeto de encontrarinformacin detallada de las ofertas de empleo queofrecen (seccin ENLACES).

Obtener una lista de direcciones tiles relacionadas conlas Organizaciones Internacionales, incluida la Unidadde Funcionarios Internacionales (UFI) del Ministerio deAsuntos Exteriores y de Cooperacin, as como aque-llas unidades administrativas responsables de los pro-gramas de seleccin de recursos humanos financiadospor Espaa para trabajar en distintos Organismos In-ternacionales (seccin CONTACTOS).

Conocer los anuncios de inters, como la convocato-ria de concursos u oposiciones, cursos, etc. (seccinNOTICIAS).


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Un servicio interactivo de informacin sobre vacantesy otras oportunidades profesionales en OOII, propor-cionado a travs de un programa informtico que re-laciona una base de datos de vacantes con otra de can-didatos potenciales. La primera est nutrida por elequipo de documentalistas de la UFI, que navegan porlas webs de 180 OOII y resumen en espaol las opor-tunidades profesionales ofrecidas en ellas. Cualquierciudadana o ciudadano espaol puede consultar dichabase de datos y ver las vacantes que hay en la sec-cin VACANTES, pero, si lo prefiere, puede inscribirsecomo candidato potencial, cumplimentando al efectoun formulario en el que especificar su perfil y prefe-rencias en la seccin CANDIDATOS. Las vacantes en-contradas son enviadas por el programa informticoa todos aquellos candidatos potenciales que coincidenpor su perfil y preferencias. Ms de 26.000 espao-les se han inscrito como candidatos potenciales, a losque se envan ms de ocho mil e-mails semanales.

El conocimiento y anlisis sistemtico de las polticasde recursos humanos de las OOII, y la acumulacinde buenas prcticas y lecciones aprendidas en la la-bor de promocin desarrollada.

La creacin de la base de datos Espaoles en OOII,en la que a travs de la web pueden inscribirse todoslos espaoles que trabajan en stas, lo que facilitarel conocimiento y la relacin con ellos, as como laatencin a sus demandas.

Una poltica de formacin, que comprende tanto la pro-mocin de las OOII como salida profesional en programaseducativos relevantes desde el mbito universitario y aca-dmico a la propia formacin de los funcionarios comola organizacin de cursos especficos para candidatos. En-tre stos procede destacar el Curso de Orientacin Profe-sional en OOII sobre carreras profesionales y tcnicas de


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seleccin en OOII, impartido en versin presencial por di-rectores de recursos humanos desplazados a Madrid y Bar-celona al efecto a los que se prepara tambin una inten-sa agenda de contactos con entidades relevantes aprofesionales que se comprometen a presentarse a puestosen OOII, ofrecido tambin on line a travs de la web delMAEC a cualquier ciudadano o ciudadana espaol que sepresente a puestos en OOII; y los cursos de preparacin alos concursos de la Unin Europea ofrecidos a los candi-datos admitidos a stos, igualmente tanto en modalidad pre-sencial como on line, siempre disponible para cualquier ciu-dadana o ciudadano espaol que se presenta a un concursode la Unin Europea.Dichos cursos se organizan en Madrid con la colabora-

cin de la Escuela Diplomtica, donde tienen lugar; y enBarcelona y otras ciudades con las entidades de las mismas.

El desarrollo de una red con todas aquellas entidades yactores del Estado y la sociedad espaola relevantes para lapromocin de la presencia de espaoles en OOII, as comopor todas las Embajadas de Espaa acreditadas ante OOII,en las que se ha designado un responsable de sta.

Una poltica de promocin de candidaturas y contac-tos con los interlocutores relevantes de las OOII, as comode relacin y atencin a los funcionarios internacionales es-paoles y sus asociaciones.

Una poltica de promocin y de desarrollo de incentivos ynormativa que impulsen la presencia de espaoles en OOIIy que faciliten el ejercicio de sus funciones.

Promocin de la utilizacin de fondos y programas rele-vantes de la Administracin espaola para la promocinde la presencia de espaoles en OOII. Particularmenterelevante resulta en este sentido, como recoge el PlanDirector de Cooperacin Internacional para el Desarrollo2005-2008, la asuncin y aportacin de la CooperacinEspaola en la perspectiva del sustancial aumento de la


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AOD previsto y la clara apuesta por el fortalecimiento lasorganizaciones multilaterales de desarrollo y la activa par-ticipacin y presencia en la formulacin y ejecucin de susobjetivos y polticas.

Si le interesa acceder a la informacin y utilizar los instrumen-tos y programas, puede entrar en la pgina web del Ministerio deAsuntos Exteriores y de Cooperacin www.mae.es, seccin Opor-tunidades Profesionales en Organizaciones Internacionales.


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INTRODUCCIN

Esta Gua pretende ser un instrumento de difusin y de infor-macin para los ciudadanos y ciudadanas espaoles que quieraninformarse de las opciones profesionales en las misiones de paz.Espaa ha participado estas dos ltimas dcadas muy activamen-te en stas. Dicha participacin se ha llevado a cabo fundamen-talmente a travs de la aportacin de contingentes militares,policiales y de guardias civiles. Sin embargo, ste es un mbitoprofesional abierto a todos los ciudadanos. El compromiso de Es-paa en la participacin en Misiones de Paz se tiene que reflejaren una mayor participacin de la sociedad civil y sus profesiona-les. El objetivo de esta Gua es dar a conocer cmo se puede tra-bajar en estas misiones.

El marco jurdico general obligado para el diseo, aprobaciny seguimiento de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz esla Carta de Naciones Unidas. Sin embargo, las organizaciones re-gionales van adquiriendo cada vez mayor protagonismo en estecampo.

La Carta de las Naciones Unidas establece un sistema para elmantenimiento de la paz y seguridad internacionales edificadosobre tres pilares fundamentales: el arreglo pacfico de controver-sias del Captulo VI, la accin preventiva o coercitiva en caso deamenaza a la paz, y el quebrantamiento de la paz o acto de agre-


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sin del Captulo VII. Pero adems el Captulo VIII de la Cartaestablece la colaboracin o vinculacin de los acuerdos u organis-mos regionales al sistema de las Naciones Unidas, bien para elarreglo pacfico de controversias, bien para la aplicacin de medi-das coercitivas.

Varias organizaciones regionales estn desempeando un pa-pel significativo en la cooperacin con las Naciones Unidas bajoel Captulo VIII, especialmente en el campo del mantenimiento dela paz y del arreglo pacfico de controversias. Estas actuacioneshan sido tambin definidas en el Informe del Secretario GeneralBoutros Boutros-Ghali de 1992: Un Programa de Paz y suSuplemento de 19951. El Secretario General de las NacionesUnidas, Kofi Annan, convoc a peticin del Consejo de Seguri-dad un Grupo de Alto Nivel presidido por Lakhdar Brahimi, paraque realizara un examen a fondo de las actividades de las Nacio-nes Unidas relativas a la paz y la seguridad y formulara un con-junto claro de recomendaciones especficas, concretas y prcticaspara ayudar a las Naciones Unidas a llevar a cabo esas activida-des en el futuro. El anlisis del grupo, llamado Informe Brahimi2,establece las recomendaciones prcticas y las lecciones aprendi-das de las misiones de paz establecidas hasta el momento, espe-cialmente las de los aos 90 y refuerza la colaboracin entre lasdiferentes Organizaciones Internacionales que tratan cuestiones depaz y seguridad.

El trabajo conjunto con otras Organizaciones Interguber-namentales y Regionales abre una nueva era en el mbito delMantenimiento de la Paz. El llamamiento para asumir responsa-bilidades en misiones de paz por Organizaciones Regionales fue

1 Un Programa de Paz, Boutros Boutros Ghali, A/47/277-S/2411 y Un Suple-mento a Un Programa de Paz A750/60-S/1995/1, 17 de junio de 1992 y 25 deenero de 1995

2 Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, LakhdarBrahimi, A/55/305 S/200/809, 21 de agosto de 2000


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muy bien acogida por Organizaciones como la OSCE, la OTAN yfinalmente la propia Unin Europea.

En cualquier caso un ciudadano o ciudadana espaol podrapedir trabajar en cualquier misin de paz. Para ello, la Unidad deFuncionarios Internacionales a travs de la pgina web del Minis-terio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin: http://www.mae.esest haciendo una labor recopilatoria y de informacin exhaustivade las posibilidades existentes. Entrando en el apartado Oportu-nidades profesionales en organizaciones internacionales, pue-de consultar las vacantes que hay en misiones de paz y puede re-gistrarse como posible candidato a estas vacantes u otras que seande su inters.


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CAPTULO I

EVOLUCIN DE LOS PROCESOS DE PAZ:TEORA Y PRCTICA DE LA CONSTRUCCION DE LA PAZ

La construccin de la paz constituye uno de los objetivos esen-ciales de las Naciones Unidas. El trmino de Operaciones de Man-tenimiento de la Paz, no se encuentra recogido en la Carta delas Naciones Unidas. El que fuera Secretario General DagHammarskjorld (1953-1961) se refera a este como pertenecien-te al capitulo seis y medio de la Carta, emplazndolas de estemodo entre los mtodos tradicionales de arreglo pacifico de con-troversias, como la mediacin (captulo VI) y una accin ms coer-citiva, como el embargo y la intervencin militar (captulo VII). Enla actualidad, se establecen diferentes fases dentro de las opera-ciones de la paz:

Alerta temprana, Diplomacia preventiva (conflict prevention). Su obje-tivo es evitar que afloren controversias entre las partes o que el desacuerdoevolucione hacia un conflicto militar.

Crisis management o gestin de las crisis: Medidas de establecimien-to de la paz (peacemaking). Estn destinadas a conseguir un acuerdo nego-ciado de las partes en conflicto mediante el uso de los procedimientos recogi-dos en el captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas.

Operaciones de mantenimiento de la paz (peacekeeping/PK). Exigen lapresencia de personal militar o civil de las Naciones Unidas con el consenti-miento de las partes enfrentadas para vigilar la aplicacin de los acuerdos sobre


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el control del conflicto (alto el fuego, separacin de fuerzas), su resolucin ogarantizar la distribucin de ayuda humanitaria.

Medidas de imposicin de la paz (peace enforcement/PE). Son el lti-mo recurso. Se utilizan cuando fracasan todas las posibilidades ya descritas.Las acciones se llevan a cabo bajo el amparo del captulo VII de la Carta eincluyen el uso de la fuerza armada para mantener o restaurar la paz ensituaciones en las cuales el Consejo de Seguridad determine la existencia deuna amenaza para la paz, violacin de la paz o acto de agresin.

Medidas de consolidacin de la paz (peace building). El inicio de su apli-cacin coincide con el fin del conflicto. Su finalidad es fortalecer la paz e im-pulsar el entendimiento entre los antiguos adversarios para evitar la reanuda-cin de las hostilidades. Entre estas medidas se encuentra la celebracin ysupervisin de procesos electorales, la reconstruccin de infraestructuras e ins-tituciones y la reactivacin econmica.

Por otra parte est la Ayuda humanitaria (humanitarian operation). Nocomo una fase en s sino como una tarea a desempear compatible con to-das las medidas anteriores. Fuerzas militares garantizan y protegen el repartode ayuda humanitaria dirigido por agencias especializadas de las Naciones

Unidas o por organizaciones civiles.

Cuadro de la OSCE. Curso de Orientacin Profesional en OOII, MAEC, 2004 y 2005

La concepcin de la paz entendida como proceso y como pazpositiva, identificada como democracia y desarrollo, viabilidadpoltica y socioeconmica, como cooperacin y entendimientoentre culturas y civilizaciones y cultura de paz ms all de la meraausencia de canalizacin violenta del conflicto o paz negativa. Pazpositiva como superacin de las races del conflicto. La consagra-cin de una concepcin de paz positiva, identificada con el trin-


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gulo paz-democracia-desarrollo, priorizando la desmilitarizacin,democratizacin y vigencia del Estado de Derecho como prime-ros pasos necesarios para la construccin de la paz. Un procesode paz que suponga la traslacin de un grupo significativo de losactores de un conflicto a una mesa de negociacin, en la que es-tn presentes todos o algunos de los actores del conflicto, y cuyofruto sea un acuerdo de paz que ms tarde ser el objeto de ob-servacin y verificacin por la sociedad internacional y el entornosera el resto de la sociedad nacional e internacional no presenteen la mesa.

Con el fin de la Guerra Fra se produce una nueva coyunturaen la que el sistema internacional encara el reto de que paz dejede significar fundamentalmente la ausencia del estallido de la ten-sin Este-Oeste en confrontacin armada, al tiempo que afrontatanto la resolucin de conflictos en el mundo en desarrollo esce-nario de dicha tensin, como la emergencia de otros que habanpermanecido congelados durante la Guerra Fra. Coyunturas enque el Sistema de Naciones Unidas puede ensayar nuevos mrge-nes de accin para el cumplimiento de su mandato, acometiendomediaciones exitosas que culminen en Acuerdos y Operacionesde Mantenimiento de la Paz en terrenos y mbitos hasta enton-ces no pisados.

Ante estas crisis, las Naciones Unidas han tenido que modifi-car y aumentar el tipo de instrumentos de que disponan parapoder hacer hincapi en la prevencin de los conflictos, adaptarconstantemente las operaciones de mantenimiento de la paz a lasnuevas situaciones. Estas suponen tambin el aumento de la par-ticipacin de las organizaciones regionales (OSCE, OTAN, UE,OEA y OUA) y el fortalecimiento de la fase de consolidacin dela paz despus de los conflictos.

Para hacer frente a los conflictos internos, de carcter civil,el Consejo de Seguridad ha autorizado operaciones de manteni-miento de la paz innovadoras y complejas. En El Salvador y en


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Guatemala, en Camboya y en Mozambique, las Naciones Unidasdesempearon una funcin importante para poner fin a los con-flictos y promover la reconciliacin. Varias de las misiones msexitosas de las Naciones Unidas tienen lugar a principios delos 90 en Centroamrica. En 1989 se estableci el Grupo de Ob-servadores de las Naciones Unidas en Centroamrica (ONUCA)que se despleg en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hondu-ras y Nicaragua. Igualmente, se despliega ONUVEN en Nicara-gua para verificar el proceso electoral de 1990, estas supusieronlas primeras elecciones supervisadas por las Naciones Unidas enun pas independiente. Para verificar el primer acuerdo importan-te, logrado en 1990, el Consejo de Seguridad estableci la Mi-sin de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL). Las ne-gociaciones auspiciadas por el Secretario General y su EnviadoPersonal culminaron en los acuerdos de paz de Chapultepec de16 de enero de 1992. El mandato de ONUSAL supona la verifi-cacin e impulso de la ejecucin de los Acuerdos de Paz en sutotalidad. La misin finaliz en 1995. Por otra parte, las Nacio-nes Unidas se involucran en Guatemala como observador de lasnegociaciones de paz a partir de 1991 a peticin del gobierno yde la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). Trasla crisis del anterior formato del proceso, en enero de 1994 laspartes concertaron un Acuerdo marco para la negociacin de lapaz firme y duradera bajo la moderacin de Naciones Unidas, conel Grupo de Amigos y la Asamblea de los Sectores Civiles comomecanismos de coadyuvancia. En marzo de 1994 se concert otroacuerdo en materia de derechos humanos para cuya verificacinse estableci la Misin de las Naciones Unidas para la Verifica-cin en Guatemala (MINUGUA). Las negociaciones moderadas porla ONU a partir del acuerdo marco desembocaron en otros acuer-dos sobre cuestiones polticas, sociales y especficas de derechosindgenas... En 1996 cesaron las hostilidades y finalmente las par-tes firmaron los Acuerdos de Paz Firme y Duradera por lo que sepuso fin al ltimo y ms largo conflicto en Centroamrica, con-fiando a MINUGUA la verificacin de todos ellos. La regin al-canz la paz por primera vez en 36 aos. En 1997, un grupo de


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observadores militares de la MINUGUA supervis la desmo-vilizacin de las fuerzas de la URNG. La MINUGUA ha permane-cido en el pas para verificar el cumplimiento de estos acuerdoshasta diciembre de 2004. Las agencias de las Naciones Unidassiguen ocupndose en toda la regin de la superacin de las ra-ces sociales y econmicas de los conflictos y la construccin yconsolidacin de la paz positiva.

En 1992 el Gobierno de Mozambique y la Resistencia Nacio-nal de Mozambique (RENAMO) firmaron un acuerdo para ponerfin a la larga y debilitante guerra civil. Como parte del acuerdo, laOperacin de las Naciones Unidas en Mozambique, desplegadaen 1993, logr supervisar la cesacin del fuego, la desmo-vilizacinde las fuerzas y las primeras elecciones multipartidistas del pas,que se celebraron en 1994.

El caso de Angola supone un ejemplo claro de la evolucin delas misiones de paz, de las operaciones de mantenimiento de la pazde primera, segunda y tercera generacin (ver siguiente epgrafe:Qu es una Misin). En Angola el gobierno y la oposicin, la UninNacional para Independencia Total de Angola (UNITA), han estadoenzarzados en una guerra civil intermitente pero devastadora des-de que el pas alcanz la independencia en 1975. El Consejo deSeguridad ha establecido cuatro misiones sucesivas (UNAVEM I, IIy II y MONUA). La primera en 1989 supervis el retiro de tropas.La segunda en 1991 para supervisar la cesacin del fuego, verifi-car la desmovilizacin de los combatientes y observar las eleccio-nes de 1992. Se firm el Acuerdo de Paz de Lusaka de 1994, queabri el camino a una paz frgil. Para respaldar el acuerdo y ayu-dar a las partes a lograr la paz y la reconciliacin, se establecien 1995 una tercera misin. En 1997 se estableci la cuarta Mi-sin de Observadores de las Naciones Unidas en Angola (MONUA)para consolidar la paz y prestar asistencia en la transicin. El con-flicto volvi a estallar a finales de 1998, se reforzaron las sancio-nes contra la UNITA. En 1999 se decidi no ampliar el mandatode MONUA y en octubre de 1999 se estableci la Oficina de las


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Naciones Unidas en Angola (UNOA), esta oficina y otros organis-mos de las NU han continuado trabajando para hacer frente a lagrave crisis humanitaria y de desarrollo del pas.

Otros conflictos, muchos de ellos caracterizados por la violen-cia tnica, como los de Somalia, Rwanda y la ex Yugoslavia, plan-tearon nuevos desafos para el desempeo de la funcin de esta-blecimiento de la paz de las Naciones Unidas. Debido a losproblemas que surgieron en esos conflictos, de 1995 a 1997 elConsejo de Seguridad no puso en marcha ninguna operacin.

Con todo, la esencial funcin de las Naciones Unidas, el pro-psito de mantener la paz y la seguridad internacionales, se re-afirm de forma bien patente. Para tener ms informacin sobrela ONU y las tareas de paz y seguridad puede consultar su pginaweb en http://www.un.org/peace

En 1998-1999, el Consejo de Seguridad decidi establecer cin-co misiones nuevas para hacer frente a las persistentes crisis dela Repblica Democrtica del Congo, la Repblica Centroafricana,Timor Oriental, Kosovo y Sierra Leona. En 2000 se cre una sextamisin para proporcionar apoyo al proceso de paz entre Etiopay Eritrea.

Consolidacin de la paz

La experiencia de los aos recientes ha hecho que las Nacio-nes Unidas se concentren ms que nunca en la consolidacin dela paz, es decir, en las medidas de apoyo a las estructuras quehabrn de fortalecer y consolidar la paz, identificada como demo-cracia y estado de Derecho, respeto a los derechos humanos ydesarrollo humano.

La experiencia demuestra que mantener la paz, en el sentidode resolver la expresin militar del conflicto no es suficiente para


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establecer una paz segura y duradera. Frente a la concepcin tra-dicional de la paz negativa, se han desarrollado los conceptos depaz positiva como ausencia de violencia directa, estructural o cul-tural, y de seguridad humana, como situacin de garanta y satis-faccin de las necesidades fundamentales de supervivencia y vi-vencia de los ciudadanos y ciudadanas de una sociedad, tanto deausencia de violencia directa como en trminos de desarrollo,participacin poltica o realizacin identitaria.

La validez de las misiones de la ONU como instrumento parasalvaguardar o imponer la paz demostrado en los ltimos aos hamotivado que otras organizaciones de seguridad regionales orga-nicen este tipo de operaciones. En su bsqueda de la paz, las Na-ciones Unidas cooperan cada vez ms con las organizaciones re-gionales como estaba previsto en el Captulo VIII de la Carta y laspropias Naciones Unidas, desbordadas en ocasiones, han respal-dado e impulsado estas misiones regionales de paz.


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CAPTULO II

QU ES UNA MISIN

La creacin y establecimiento de una misin de paz respondeal objetivo de conseguir la paz en una determinada zona geogr-fica. Establecer una misin de paz es una respuesta dinmicaa una confrontacin y/o una situacin de guerra basada en lacooperacin, tanto de las partes en conflicto como de la comuni-dad internacional. Mediante el establecimiento de una misin sepretende ejecutar y verificar los acuerdos conseguidos, contenerel conflicto, evitar que se produzca una escalada de la violencia yconseguir una solucin consensuada. As, las misiones de paz sonunas estructuras creadas por la comunidad internacional para laejecucin de los acuerdos de paz y han sufrido un proceso de evo-lucin histrico que se ha reflejado en la terminologa utilizada,que ha evolucionado de Operaciones de Mantenimiento de la Paza ser conocidas como Misiones de Paz, entre las que se distinguelas misiones de paz de primera, segunda y tercera generacin,dependiendo de las tareas, mandatos y responsabilidades que sedesempean.

Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz nacen en el senode las Naciones Unidas. Cada misin de paz se debe disear des-de el inicio para resolver los requisitos de una situacin especficay nueva y la dotacin de los efectivos necesarios especialmente


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en cada caso, sean militares, policas o civiles. El Consejo de Se-guridad es convocado para la creacin de una nueva misin y loscomponentes de la misma se asignan conforme necesita cada si-tuacin.

El Consejo de Seguridad, formado por 15 miembros, autorizael despliegue de una misin de paz y determina su mandato. Ta-les decisiones requieren por lo menos nueve votos a favor y estnsujetas al veto por el voto negativo de cualesquiera de los miem-bros permanentes del Consejo, que son cinco (China, Francia, laFederacin Rusa, el Reino Unido y los Estados Unidos). El Secre-tario General hace recomendaciones sobre el modo en que lamisin debe ser iniciada y llevada a cabo, e informa sobre su pro-greso, mientras que el Departamento de Operaciones de Paz(DPKO) es responsable de la direccin ejecutiva, de la direccin ydel apoyo logstico para las operaciones de paz de las NacionesUnidas en todo el mundo.

El Secretario General, una vez ha sido aprobada una resolu-cin del Consejo de Seguridad en la que se establece una misin,solicita a los Estados miembros que contribuyan con tropas, poli-ca civil u otro personal y designa a un representante especial yjefe de la misin y al comandante de la fuerza que son los quevan a representarle a l en el terreno y van a ser las autoridadesmximas y los encargados de ejecutar el mandato de la resolu-cin. Los suministros, el equipo, el transporte y la ayuda logsticadeben provenir tambin de Estados miembros o de contratistasprivados. El personal de ayuda civil incluye al personal asignadodentro del sistema de la ONU, el enviado por los Estados miem-bros y los individuos reclutados internacionalmente o localmentepara realizar labores especficas.

El plazo requerido para desplegar una misin vara, y dependesobre todo de la voluntad de los Estados miembros para contri-buir con tropas a una operacin determinada. Los Estados miem-bros aportan libremente los efectivos y los recursos financieros que


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dependen en buena medida de que los pagos a presupuesto ex-traordinario de Misiones de Paz estn al da por parte de los Es-tados miembros. De los recursos financieros y de la capacidadestratgica tambin depende el tiempo necesario para el desplie-gue de una misin. En 1973, por ejemplo, elementos de la Se-gunda Fuerza de Emergencia de la ONU (FENU II) fueron desple-gados en el Oriente Medio en el plazo de 24 horas. Sin embargo,para algunas misiones con mandatos altamente complejos ologsticas difciles, o donde las fuerzas de mantenimiento de la pazhacen frente a riesgos significativos, puede llevar meses organizary desplegar los elementos necesarios.

Durante este proceso existe un contacto intensivo entre los Es-tados miembros, la Secretara y los elementos sobre el terreno.Los miembros del Consejo de Seguridad, principalmente los cin-co miembros permanentes, y los pases que contribuyen con per-sonal desempean un papel particularmente importante.

Las llamadas misiones de paz de primera generacinsupusieron el despliegue de personal militar de un determinadonmero de pases, bajo el mando de la ONU, para ayudar a con-trolar y resolver el conflicto armado entre dos partes hostiles, rea-lizaban tareas de interposicin entre las fuerzas, cesacin del fue-go o verificacin de las treguas.

Desde el primer despliegue de observadores militares en la Or-ganizacin de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Treguaen Palestina (ONUVT) en 1948, las fuerzas de mantenimiento dela paz de la ONU han evolucionado para encontrarse con las de-mandas especficas de conflictos muy diversos en un panoramapoltico mundial en continuo cambio. El mantenimiento de la paz,en su forma tradicional, fue desarrollado durante los aos de laGuerra Fra, bajo la sombra de la siempre presente amenaza deuna guerra nuclear.

En aos recientes, a partir de la cada del muro de Berln y delfn de la confrontacin Este-Oeste, en los 90, se han visto grandes


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cambios en el numero y naturaleza de los conflictos. El periodoposterior a la Guerra Fra se ha caracterizado por una proliferacinde guerras civiles y otros conflictos armados en el interior de losEstados que amenazan la paz y seguridad internacionales y son lacausa de un gran sufrimiento humano. El mantenimiento de la paz,inicialmente desarrollado como un medio de enfrentarse a los con-flictos entre Estados, se ha aplicado cada vez con ms frecuencia aconflictos internos y guerras civiles. Los conflictos actuales tienen amenudo lugar entre mltiples facciones armadas con diferentesobjetivos polticos y lneas de mando fraccionadas. En consecuen-cia, las misiones de paz denominadas de segunda genera-cin apoyan el nuevo concepto de paz que implica la necesidad dereforzamiento y transformacin del Estado, el sistema poltico y de-sarrollo, lo que conlleva a realizar reformas institucionales y de de-rechos humanos, las misiones pueden dar apoyo electoral y hacerlabores de observacin en las elecciones, reforzar el entramadosocioeconmico del pas en conflicto y labores de reforma de lasfuerzas armadas y la primaca del poder civil.

Las fuerzas de paz son a menudo encargadas de llevar a caboo apoyar complejas funciones militares y civiles esenciales paramantener la paz y comenzar la reconstruccin y la institu-cionalizacin en sociedades devastadas por la guerra.

Las llamadas misiones de paz de tercera generacin hansupuesto el hecho de que las Naciones Unidas han asumidointerinamente la administracin de un Estado. Cuando se le hapedido que intervenga despus de un conflicto, la Organizacinha asumido en ocasiones todos los poderes de gobierno mientrastrabajaba con los dirigentes polticos y civiles locales para crearun gobierno capaz de sostenerse por s solo. Un caso inicial deesta actuacin administradora fue el de Camboya en 1992-1993.Se estableci para garantizar la aplicacin de los acuerdos sobreun arreglo poltico amplio del conflicto de Camboya, firmados enPars el 23 de octubre de 1991. En virtud del acuerdo, el Conse-jo Nacional Supremo de Camboya (CNS) era el nico rgano


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legtimo y fuente de autoridad de Camboya, en el cual estarndepositadas la soberana, la independencia y la unidad deCamboya. El CNS, que se compona de las cuatro Partescamboyanas, deleg en las Naciones Unidas todas las facultadesnecesarias para garantizar la aplicacin de los acuerdos. El man-dato que se le asign a la APRONUC inclua aspectos relaciona-dos con los derechos humanos, la organizacin y la celebracinde elecciones generales libres y justas, los arreglos militares, laAdministracin civil, el mantenimiento del orden pblico, la repa-triacin y el reasentamiento de refugiados y personas desplazadasy la rehabilitacin de la infraestructura fundamental de Camboyadurante el proceso de transicin. Antes de entrar en su fase ope-racional el 15 de marzo de 1992, la APRONUC absorbi laUNAMIC, que se haba establecido inmediatamente despus deque se firmaran los acuerdos en octubre de 1991. El mandato dela APRONUC finaliz en septiembre de 1993 con la promulgacinde la Constitucin del Reino de Camboya y con la formacin delnuevo gobierno.

Otra operacin de mantenimiento de la paz con responsabilida-des administrativas fue la Administracin de Transicin de las Na-ciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental,desplegada desde 1996 hasta 1998 para ayudar a integrar pacfi-camente a esa zona en Croacia. En 1999 el Consejo de Seguridadestableci la Misin de Administracin Provisional de las NacionesUnidas en Kosovo, con poderes legislativos, ejecutivos y judiciales.En Timor Este, en base a los acuerdos entre Indonesia y Portugalbajo los auspicios del SGNU para el ejercicio del derecho de auto-determinacin, de 5 de mayo de 1999, se estableci la Misin delas Naciones Unidas en Timor Oriental (UNAMET), un ejemplo demisin de paz de segunda generacin, para realizar tareas de regis-tro de votantes, el resultado del referndum de autodeterminacinllev al enfrentamiento de las milicias en agosto de 1999. En sep-tiembre de 1999 la ONU aprob el envo de una Fuerza Interna-cional en Timor Este de interposicin de la paz (INTERFET). Enoctubre de 1999 el Consejo de Seguridad cre la Administracin


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de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Este (UNTAET),ejemplo de misin de paz de tercera generacin, dotada de plenaautoridad para ejercer todas las funciones legislativas y ejecutivasdurante la transicin a la independencia. UNTAET asumi la fun-cin de mantener la paz y al seguridad que desempeaba INTERFET.El mandato supone proporcionar asistencia en la organizacin deservicios civiles, la reconstruccin y la creacin de la capacidad paraque Timor Este se constituyera en Estado en 2002. A esta misinle sucedi una misin de apoyo UNMISET que funcion hasta mayode 2005 y la Oficina de las Naciones Unidas en Timor EsteUNIOTIL (misin de la consolidacin de la paz) por ahora previstahasta el 20 de junio de 2006.

Las operaciones de mantenimiento de la paz tienen como ele-mento comn a todos los procesos el desarme, la desmovilizaciny la reintegracin, tareas conocidas actualmente por las siglascomo DDR.

Los programas DDR en el campo del desarme recogen y al-macenan de forma segura, o destruyen armas entregadas de for-ma voluntaria por excombatientes. Por otra parte responden a ladesmovilizacin de la poblacin y la reintegracin, por ejemplo enSierra Leona, la operacin de Naciones Unidas financi los bene-ficios de la reintegracin de ms de 48.000 excombatientes. Delos 75.000 desmovilizados, cerca de 4.000 eran nios. Otros ejem-plos a destacar son el de la Repblica Democrtica del Congo, enque DDR tambin incluy la repatriacin de excombatientesruandeses, ugandeses y burundeses. La Misin de Naciones Uni-das en Liberia lanz su programa DDR con la participacin espe-rada de ms de 40.000 excombatientes; mientras, en Costa deMarfil, la misin de Naciones Unidas proporcion apoyo activopara la planificacin de DDR. Un programa DDR de NacionesUnidas comenz en Kunduz, Afganistn, en otoo del 2004.

Las Naciones Unidas pueden llevar a cabo directamente unamisin de paz aprobada por el Consejo de Seguridad, pero tam-


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bin pueden aprobar una resolucin que suponga que la ejecu-cin de la misma sea responsabilidad de una organizacin re-gional3 o en colaboracin con ste. En estos casos, la legalidaddel mandato viene otorgada por su aprobacin por la comunidadinternacional a travs de una resolucin del Consejo de Seguri-dad. Organizaciones regionales como la Unin Europea, la Orga-nizacin de Estados Americanos (OEA), la Organizacin de laUnidad Africana (OUA), la Organizacin para la Seguridad y Co-operacin en Europa (OSCE) y la OTAN han colaborado o handesplegado conjuntamente misiones con la ONU. Las NacionesUnidas establecieron su primera operacin en despliegue conjun-to con una fuerza regional de mantenimiento de la paz en Liberiaen 1993. Esa fuerza regional fue desplegada por la ComunidadEconmica de Estados del frica Occidental (CEDEAO). En 1994,la operacin de las Naciones Unidas en Georgia comenz a tra-bajar conjuntamente con la fuerza de mantenimiento de la paz dela Comunidad de Estados Independientes. En la segunda mitad deldecenio de 1990, operaciones como la UNMIBH en Bosnia yHerzegovina y la UNMIK en Kosovo trabajaron conjuntamente conla OTAN, la Unin Europea y la Organizacin para la Coopera-cin y la Seguridad en Europa. En Afganistn, la Fuerza Interna-cional de Asistencia para la Seguridad encabezada por la OTANtrabaja estrechamente con la misin de apoyo poltico de las Na-ciones Unidas.

En los ltimos tiempos, otros asociados en el mantenimientode la paz han comenzado a prestar asistencia a las Naciones Uni-das en esa esfera en momentos crticos para satisfacer las necesi-dades no atendidas en materia de despliegue y efectivos y contri-buir a la creacin de capacidad de respuesta rpida. En juliode 2003, la Operacin Artemis, una fuerza de la Unin Europeaencabezada por Francia, estabiliz la situacin en Bunia, en la pro-vincia de Ituri de la Repblica Democrtica del Congo, donde lasfacciones enfrentadas estaban atacando a los civiles. La fuerza, que

3 Ver el apartado de la Unin Europea, la OSCE y al OTAN


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fue autorizada por el Consejo de Seguridad, contuvo la violencia,retir las armas de las calles y salv a miles de civiles. Tambinprepar el camino para el despliegue de la Brigada de Ituri por laMONUC, la operacin de mantenimiento de la paz de las Nacio-nes Unidas en el Congo, antes de que la fuerza de la Unin Euro-pea se retirara. En Liberia, en octubre de 2003, y ms reciente-mente en Costa de Marfil, las fuerzas de la CEDEAO allanaron elcamino para el despliegue de tropas de las Naciones Unidas. Sehan tomado disposiciones similares con la misin de mantenimientode la paz en Burundi y la Fuerza Multinacional Provisional en Haitaprobada por el Consejo de Seguridad y que una vez conseguidoel cese del fuego fue sustituida por la misin de la ONU, en laactualidad MINUSTAH. Adems, se estn formando brigadas re-gionales en frica en el marco de la Fuerza de Reserva Africana,iniciativa de la Unin Africana aceptada y apoyada por las Nacio-nes Unidas.

Esos acuerdos de cooperacin con organizaciones regionales yotras organizaciones internacionales para el fomento de la seguri-dad han fortalecido los esfuerzos de la comunidad internacionalpara poner fin a los conflictos en algunas zonas y contribuido arestablecer la confianza internacional en la utilidad de la labor querealizan las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.Tambin ponen de manifiesto la necesidad de seguir consolidan-do y apoyando la paz con posterioridad a los conflictos.


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CAPTULO III

TRABAJAR EN UNA MISIN DE PAZ

Trabajar en una misin de paz puede suponer una actividad la-boral muy dinmica, y un desempeo profesional y personal degran atractivo e inters. Al responder a muchos desafos nuevosalrededor del mundo, las actividades a favor de la paz y otras quese pueden desarrollar directamente en el terreno relacionadas conla consolidacin de la paz, como hemos visto, evolucionan rpiday profundamente para poder responder a las necesidades cambian-tes de las realidades internacionales. Trabajar en una misin depaz puede proporcionar una oportunidad para participar en unesfuerzo internacional para mejorar las vidas de la gente alrede-dor del mundo, incluso las vidas de los mismos que participan enlas misiones.

Las tareas vienen encomendadas por el mandato concreto decada misin pero, generalmente, suelen consistir en:

Asuntos polticos.Asistencia para el fortalecimiento del Estado de Derecho.Apoyo a la administracin del territorio.Verificacin de cese el fuego.Supervisin del cumplimiento de acuerdos.Apoyo a la reconstruccin de infraestructuras y/o servicios

pblicos.DDR.


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Las categoras de personal presentes en las misiones de paz yde gestin de crisis son, habitualmente, las siguientes:

Expertos en el mbito jurdico, tanto para participar dar asis-tencia legal cmo expertos en la promocin y proteccin delos derechos humanos, que adems puede suponer o no la pro-teccin de las minoras, especialmente en asuntos indgenas.

Expertos en cuestiones de gnero.Expertos en el mbito de la Administracin Pblica, con es-

pecial atencin a las administraciones de tipo local, la ges-tin de infraestructuras, y la insercin laboral y social.

Expertos en las reformas socio-econmicas y cuestiones dedesarrollo.

Expertos en mbitos civiles: gobernabilidad. Estado de Derecho.Expertos en el mbito de la promocin de la democracia, in-

cluidos en muchos casos expertos electorales.Expertos en desmovilizacin, asesores militares y policiales.Profesionales de la comunicacin.

Perfil de los Candidatos:

Buen conocimiento del ingls.Dado que las misiones se desarrollan en ocasiones en circuns-

tancias difciles, un buen estado fsico es deseable.Poseer permiso de conducir.En ocasiones se requiere la realizacin de cursos de forma-

cin previos, tanto ofrecidos por las organizaciones en scomo por otras instituciones previamente4.

Disponibilidad para una misin

Es muy difcil definir lo que significa exactamente estar dis-puesto para una misin. Cmo puede prepararse uno para loinesperado?

4 Ver el apartado de cursos de formacin.


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Sin embargo, hay algunas formas bsicas para determinar siuno es o no el tipo de persona deseosa de enfrentarse a los desa-fos que surgen sobre el terreno y beneficiarse de la experienciaque se logra tanto a nivel profesional como personal. A continua-cin se establecen aqu algunas preguntas que pueden ayudarle adeterminar si rene las cualidades precisas para participar en unamisin. Le sugerimos que las analice cuidadosamente antes detomar la decisin de solicitar su inclusin en una misin.

Se sentira cmodo dejando a su familia, amigos y obli-gaciones personales durante un periodo de seis meses oms? La mayora de las misiones tienen la consideracin deespeciales o no-familiares, lo que significa que se desaconse-ja fervientemente a los miembros de la misin el ir acompa-ados por sus familiares o las personas a su cargo al rea dela misin. Las Organizaciones no ayudan a los miembros dela familia a lograr visados o a usar el transporte ni los otrosservicios puestos a disposicin del personal. Ms an: losmiembros de la familia no se incluyen en las medidas de se-guridad que se toman para proteger al personal de la Misin.

Est usted preparado para soportar la dureza y los peli-gros diarios de la vida de una misin? Esto supone la posi-bilidad de una vivienda pobre, escasa y variable comida y agua,climatologa y condiciones sanitarias adversas, restringida co-municacin con zonas en el exterior de la misin y riesgosde seguridad globales en un ambiente potencialmente hostil.Tendrn preferencia aquellos solicitantes que previamentehayan participado en misiones con caractersticas similares.

Es usted entusiasta, independiente y animado? Tienecapacidad para ser un verdadero jugador de equipo, dis-puesto a trabajar en grupo y tomar decisiones junto aotras personas? Desea trabajar 7 das a la semana, 15horas al da si fuera necesario?

Se definira usted mismo como una persona paciente,comprensiva y agradable bajo presin, as como con sen-tido del humor capaz de desactivar situaciones potencial-


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mente conflictivas? Tiene confianza en s mismo pero ala vez reconoce sus propias debilidades as como sus pun-tos fuertes? Considera que el cambio es algo inevitabley lo acepta como una fuente de renovacin y mejora?

Es usted una persona organizada capaz de estructurarsu tiempo de una forma eficiente y de establecerse obje-tivos realistas y prioridades en medio de una situacinestresante y potencialmente catica? Se caracteriza porsu buen juicio y se siente a gusto adoptando decisionesque pueden tener profundas ramificaciones?

Tiene la curiosidad y la energa para aprender la len-gua o lenguas, cultura, historia y clima poltico localesde una misin? Podra ser sensible a la igualdad hom-bre mujer y a la diferencia entre las diferentes culturasal tratar con la poblacin nativa, as como con los cole-gas de la Organizacin?

Est en buenas condiciones fsicas y mentales? Para serdeclarado apto para una misin todos los miembros del perso-nal deben someterse a un completo examen mdico y ser de-clarados aptos para el servicio por parte del director mdico.

3. a) TRABAJAR EN UNA MISIN DE LAS NACIONESUNIDAS

En la Secretara de las Naciones Unidas los dos departamentosque se encargan de prever, ejecutar y llevar a cabo las misiones depaz son el Departamento de Asuntos Polticos (DPA-DAP) y elDepartamento Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO-DOMP). El Departamento de Asuntos Polticos asesora y apoyaal Secretario General en relacin con los asuntos polticos del ejer-cicio de las responsabilidades mundiales que le confa la Carta enmateria de mantenimiento y restablecimiento de la paz y la seguri-dad. En este contexto el Departamento: supervisa, analiza y evalala evolucin poltica en todo el mundo; identifica los conflictos rea-les o potenciales en cuyo control y solucin las Naciones Unidas


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pueden desempear un papel til; recomienda al SG la adopcinde las medidas adecuadas en tales casos y ejecuta la poltica apro-bada; presta asistencia al SG en la realizacin de las actividadespolticas que haya decidido el propio SG, a la Asamblea General yal Consejo de Seguridad en las esferas de diplomacia preventiva yel establecimiento, el mantenimiento y la consolidacin de la paz;asesora al SG sobre las peticiones de asistencia electoral que recibade los Estados miembros y coordina los programas establecidos enrespuesta a esas peticiones; asesora y apoya al SG en relacin conlos aspectos polticos de sus relaciones con los Estados miembros.Al frente del Departamento est el SG Adjunto de Asuntos Polti-cos, que emprende consultas y negociaciones relativas a la solucinpacfica de controversias y es el encargado de la coordinacin delas actividades de las Naciones Unidas en materia de consolidacinde la paz, asistencia preventiva y asistencia electoral.

El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de laPaz es el brazo ejecutivo de todas las operaciones de manteni-miento de la paz de las Naciones Unidas, responsable de la reali-zacin, gestin, direccin, planificacin y preparacin de esasoperaciones. Prepara los planes y las metodologas de las opera-ciones de mantenimiento de la paz; consigue mediante negocia-ciones con los gobiernos, el personal y equipo necesarios para esasnegociaciones ; proporciona apoyo logstico y administrativo a lasoperaciones y a las misiones polticas o humanitarias; propone losrecursos necesarios y supervisa y controla los fondos relativos alas actividades de mantenimiento de la paz; mantiene contactoscon las partes en los conflictos y con los miembros del Consejode Seguridad sobre la ejecucin de las decisiones del Consejo; ela-bora planes de emergencia para posibles nuevas operaciones; ana-liza los temas polticos de nueva aparicin, y formula polticas yprocedimientos a este respecto. Al frente del Departamento estel Secretario General Adjunto que dirige las operaciones de man-tenimiento de la paz en nombre del Secretario General (SG), for-mula la poltica y las directrices de esas operaciones y asesoraal SG sobre todas las cuestiones relacionadas con las mismas.


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3. a) 1. Procedencia y funciones del personal en lasoperaciones de mantenimiento de la paz

Las dos grandes categoras de personal que sirven en las ope-raciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son,por un lado, personal puesto a disposicin de la Organizacin porlos gobiernos de los Estados Miembros personal civil policial ymilitar, y, por otro lado, el personal reclutado por o en el senode las Naciones Unidas.

Hay cinco reas principales de donde se obtiene el personalde campo:

El Sistema de Naciones Unidas (funcionarios). Los Gobiernos de los Estados Miembros (civiles y militares). Organismos Internacionales (personal contratado, personal

de campo, Voluntarios de las Naciones Unidas). Los contratados externos (personal designado para una mi-

sin especfica).

En lo que se refiere al componente civil, la responsabilidad tantode la designacin del personal administrativo como de los contra-tados externos, le corresponde al Servicio de Apoyo y Gestin dePersonal (PMSS) de la Divisin de Administracin de Campo yLogstica (FALD). El personal civil desempea numerosas funcio-nes de carcter sustantivo y de apoyo dentro de las misiones decampo, y cada una de ellas se puede clasificar dentro de un gru-po de tareas en concreto.

3. a) 2. Condiciones Profesionales

Lo que sigue le proporcionar informacin general sobre lascondiciones de servicio para los nombramientos de las misionesespeciales de peacekeeping y otras relacionadas.

Salario: Su salario base est determinado de acuerdo consu experiencia profesional y su nivel acadmico. Las esca-


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las salariales de las Naciones Unidas estn establecidas porla Comisin de Administracin Pblica Internacional, y soncompetitivos con aquellos salarios ofrecidos por los mejoresservicios civiles nacionales. Los niveles son de abajo a arri-ba los siguientes: P1 (sin experiencia profesional o muy poca,son excepciones encontrar estos puestos para Misiones dePaz), P2 (entre 2 y 4 aos de experiencia profesional), P3(ms de cuatro aos de experiencia profesional relevante),P4 (a partir de 7 aos de experiencia profesional) y P5 (msde 10 aos de experiencia profesional), luego estn los ni-veles de Direccin: D1 y D2 y los de Subsecretario General(ASG: Assistant Secretary General) y Secretario GeneralAdjunto (USG: Under Secretary General). Los salarios ofre-cidos por las Naciones Unidas estarn sujetos a contribucio-nes del personal de las Naciones Unidas, que es parecido alimpuesto sobre la renta. Tngase en cuenta que estas con-tribuciones del personal son retenidas en su origen.

Mission Subsistence Allowance (MSA) dietas [pormisin]: Todo el personal internacional recibir unas die-tas aparte de su salario que estn pensadas para cubrir en-tre otros gastos el coste de la comida y del alojamiento, eltransporte local, y otras eventualidades. Esto constituye todala contribucin de Naciones Unidas para tales costes. Tn-gase en cuenta que se aplicarn reducciones en el MSA sila comida o el alojamiento son proporcionados por Nacio-nes Unidas o por el pas anfitrin.

Certificacin Mdica e Inmunizaciones: Todos los can-didatos deben cumplir los estndares fsicos y mentales paratrabajar en el rea requerida. Adems, es obligatoria o re-comendable la vacunacin como se especifica en el nom-bramiento.

Seguros: Todo el personal sobre el terreno tiene que te-ner un seguro mdico vlido durante el perodo de su es-tancia en la zona de la misin incluyendo la previsin de unaevacuacin mdica. Debe proporcionar prueba del seguroantes de viajar. Por su parte las Naciones Unidas ofrecen


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un seguro mdico para los casos en que no se estuvieraasegurado de otra forma. Respecto al seguro de vida unoser responsable de formalizarlo antes de la salida en lamisin de servicio.

Vacaciones anuales: Dependiendo de las condiciones es-peciales de cada misin o puesto, las vacaciones anuales pa-gadas se concedern con una media de dos das y mediopor cada mes completo de servicio. Las vacaciones se to-marn slo cuando se autorice y todos los preparativos de-pendern de las exigencias del servicio.

Bajas por enfermedad: Se concedern a una media dedos das laborables por cada mes de servicio. Todas las ba-jas por enfermedad sern concedidas en nombre del Secre-tario General y cualquier ausencia de ms de dos das con-secutivos debe ser avalada por un certificado mdico de unmdico debidamente acreditado.

Horario de trabajo: El horario est determinado para cadarea de acuerdo con las tareas a realizar. Puede esperarsetrabajar frecuentemente durante el fin de semana y ms delas ocho horas diarias. No hay compensacin por horas ex-traordinarias.


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Modelo de Estructura Multidimensional de una Misin.

Este modelo est sacado como un ejemplo general de la p-gina web de la ONU, cada Misin dependiendo del mandatotendr estas Divisiones o menos o otras ms o algunas que sus-tituyan algunas que aqu mencionamos.

3. a) 3. Funciones del personal contratado

A continuacin se presenta una visin general de los diferen-tes grupos de tareas para los que se recluta al personal de las Na-ciones Unidas, algunos de los cuales se explican a continuacin:

Asuntos polticos. Asuntos civiles. Derechos humanos. Asuntos legales (Derecho Internacional y Derecho Humani-

tario). Asuntos legales (Derecho Civil y contratos). Seguridad.


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Especialistas electorales. Asuntos humanitarios. Asuntos socio-econmicos. Relaciones con los medios de comunicacin e Informacin. Direccin. Apoyo administrativo. Personal. Formacin. Presupuesto y Financiacin. Compras. Registro/Valija/Reproducciones. Gestin de Archivos. Transporte (vehculos de motor, control de desplazamientos,

aviacin). Suministros/Administracin de bienes/Almacenamiento. Ingeniera. Gestin de servicios y locales. Comunicaciones. Ingeniera Informtica: software y hardware. Ingeniera Informtica: diseo de sistemas. Gestin de contratos. Intrpretes y traductores. Telecomunicaciones. Tecnologa militar. Especialistas en Logstica. Catering/Alojamiento/Viajes. Apoyo mdico.

Aunque el personal militar es vital en la mayora de las misio-nes de paz, los civiles cada vez tienen, como ya se ha menciona-do, ms y mayores responsabilidades. Dentro de las tareas que sepueden desempear en una misin de la ONU podemos describirlas funciones de las siguientes5:

1 La definicin de las funciones del personal est tomada del UN Handbook of

Multidimensional Peacekeeping Operations , Peacekeeping Best Practices Unit, DPKO, UN,

Diciembre 2003


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Asuntos Polticos:

La cuestin fundamental de los asuntos polticos en un contextode paz es entender las dinmicas del conflicto armado que ha creadola necesidad de establecer una misin de paz para que siga la evolu-cin de estas dinmicas y desarrolle estrategias para ayudar a las partesen el conflicto a resolver su disputa a travs de medios pacficos.El trabajo de un oficial de asuntos polticos est pues en el coraznde la gestin de crisis en un mandato de mantenimiento de la paz.

Independientemente del tamao y el mandato de la Misin, unoficial de asuntos polticos nunca debe perder de vista el contextoglobal nacional e internacional. El trabajo tpicamente incluye lassiguientes tareas desempeadas bajo la supervisin global del Jefede Misin:

Anlisis de los perfiles, planteamientos y posiciones de losactores clave en el conflicto o el proceso de paz.

Analizar los desarrollos polticos en la zona. Establecer contactos con las partes en conflicto a todos los

niveles. Desarrollar estrategias para conseguir o llevar a cabo acuer-

dos de paz. Trabajar en contacto con diplomticos de Estados miembros. Desarrollo de programas de desarme, desmovilizacin y rein-

tegracin conjuntamente con colegas militares y organiza-ciones humanitarias y de desarrollo.

Proveer de asesoramiento de polticas a oficiales guberna-mentales, incluyendo el desarrollo de hojas de ruta para con-seguir un progreso poltico.

Conceptualizar, planear y establecer instituciones polticasnuevas bajo un mandato de administracin transitoria.

Interactuar con donantes para conseguir recursos para ne-gociaciones de paz o actividades de consolidacin de la paz.

Los perfiles de un oficial de asuntos polticos son tan variadoscomo las tareas que se espera lleven a cabo. Tienen preferencia


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aquellos que tienen una preparacin bsica en ciencias polticas orelaciones internacionales y un conocimiento del pas o de la re-gin, pero en la actualidad pueden ser oficiales de asuntos polti-cos licenciados en derecho, diplomticos, periodistas, trabajado-res humanitarios, activistas en derechos humanos, profesores yantroplogos Los requisitos principales son necesidad de serverstiles y una capacidad de anlisis y comunicacin. Cuando unaMisin entra en crisis, los oficiales de asuntos polticos se quedanal frente del problema que puede consistir en la reanudacin dehostilidades militares, secuestros y enfrentamientos diplomticos.Normalmente se tendr en cuenta la opinin de los oficiales deasuntos polticos para dar una rpida respuesta, es una tarea querequiere buenos instintos y juicio. Las funciones que desarrolla unoficial de asuntos polticos incluyen:

La negociacin y enlace. La observacin y produccin de informes. La coordinacin dentro de la Misin. La investigacin el anlisis y la planificacin de polticas.

Asuntos Civiles:

El papel de un oficial de asuntos civiles es el de asistir a lasautoridades y comunidades locales en los esfuerzos de consolida-cin de la paz mediante la restauracin de las estructuras polti-cas, legales, econmicas y sociales que sirven de apoyo al buengobierno, la democracia y el desarrollo econmico.

A partir de los aos 90, el aumento y la complejidad de losmandatos en las misiones de paz supusieron la especializacindentro de la estructura de la misin. Ejemplos de misiones ONUen los que el componente de asuntos civiles ha tenido una granresponsabilidad en reintegracin y la reconstruccin son: UNMIBH(Misin de la ONU en Bosnia Herzegovina), UNAMSIL (Misinde la ONU en Sierra Leona), UNTAES (Croacia, en la zona deEslavonia Oriental, Baranja y Sirmium Occidental),UNMIK


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(Kosovo), UNTAET (Timor): misiones de paz de segunda y terce-ra generacin. La ONU ha ejecutado funciones especializadas gu-bernamentales en todos los niveles administrativos en la zona dela Misin especfica. En estos casos, los encargados de los asun-tos civiles se convertan en una administracin civil responsablede la gestin directa de todos los aspectos de la vida civil a la vezque trabajaban para devolver estas responsabilidades a las autori-dades locales. Hay que subrayar que sin embargo, los mandatosde gobierno son ms la excepcin que la norma en las Misionesde Paz.

El perfil que se requiere en este tipo de experto/a, tanto encuestiones civiles, administracin o en mandatos multidimen-sionales, recoge a un amplio espectro de profesionales. Entre ellosse encuentran licenciados en ciencias polticas, relaciones interna-cionales, gestin y administracin, ingenieros, economistas u otrosespecficos sectoriales dependiendo de las necesidades de la Mi-sin, tales como: especialistas en educacin, finanzas, salud.Adems de dar asesoramiento, los oficiales de asuntos civiles de-ben ser capaces de realizar anlisis independientes, identificar cues-tiones estratgicas, oportunidades y riesgos, negociar, desarrollarplanes operacionales, establecer y mantener asociaciones produc-tivas, tener habilidades comunicativas y operar efectivamente enun medio multicultural y multitnico.

Los encargados de las cuestiones civiles son la cara civil de lamisin hacia la poblacin local y es especialmente importante queentiendan la cultura local, las costumbres, las instituciones y lasleyes y que estn preparados para aprender de las contraparteslocales. Con mandatos cada vez ms complejos, el trabajo en cues-tiones civiles es de relevancia tanto en funciones de mantenimientode la paz como en la construccin y consolidacin de la paz. Losoficiales de asuntos civiles a menudo tienen uno de los papelesms diversificado y multidimensional de una misin. La distincinentre stos y los componentes de asuntos polticos no es siempreclara en el terreno. Es muy especfica en misiones de paz de ter-


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cera generacin en la que los oficiales de asuntos civiles asumenlas tareas de gobernabilidad.

El trabajo de los oficiales de asuntos civiles normalmente com-prende estas tres funciones:

Trabaja con la poblacin local como nexo que provee de ser-vicios civiles a las partes del conflicto, a los otros compo-nentes de la misin, a los socios internacionales y a las ONGlocales.

Ejerce buenos oficios o asesoramiento operacional y asis-tencia a las autoridades locales, incluyendo la mediacin yla negociacin.

Realiza informes precisos y oportunos.

Informacin pblica:

En todas las misiones de paz de la ONU hay una estrategiaefectiva de comunicacin que incluye tanto las buenas relacionescon los medios de comunicacin locales como internacionales, yque va dirigida a la opinin pblica, es una necesidad tanto polti-ca como operacional. Una misin puede iniciarse con un apoyogeneralizado, pero sin un efectivo y continuo programa de infor-macin pblica, dicho apoyo puede rpidamente convertirse enapata e incluso en oposicin. Las misiones de paz requieren lacomprensin, cooperacin y apoyo de todos los actores, tantolocales como internacionales, para conseguir llevar a cabo susmandatos, lo que incluye a las partes en conflicto, la poblacinlocal y la comunidad internacional, cuyo apoyo poltico y materiales fundamental para el xito de la misin.

El programa de informacin pblica juega un papel crucial a lahora de explicar el mandato de la misin a la poblacin local, alos medios de comunicacin locales e internacionales, a la comu-nidad de donantes, a los Estados miembros, los organismos fon-dos y programas del Sistema de la ONU y a las ONG, mante-


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nindoles al da de los progresos y obstculos en el proceso depaz y creando apoyos a las actividades de la misin. Esto es es-pecialmente real para las misiones complejas, multidimensionalescon mandatos que pueden cubrir un amplio espectro de activida-des que requieren la cooperacin de la poblacin local, apoyo fi-nanciero de la comunidad de donantes y apoyo poltico de algu-nos Estados miembros. Un buen programa de informacin pblicaen una misin se convierte rpidamente en una fuente de noti-cias e informacin que crea confianza y ayuda a contrarrestar losefectos negativos de los medios irresponsables, hostiles y contro-lados. El personal de informacin pblica debe de ser de los pri-meros en ser desplegados en una misin y ser operacionales tanpronto como sea posible. Normalmente el componente de infor-macin pblica incluye una central de radio.

Los oficiales de informacin pblica deben entender las prio-ridades y las necesidades de las organizaciones de medios inter-nacionales y facilitarles su trabajo en el terreno y deben trabajarmuy coordinadamente y cercanamente con el Jefe de Misin ytodos los componentes de la misma. Los oficiales de informa-cin pblica deben conseguir transparencia y credibilidad en sulabor. Deben jugar un papel proactivo en respuesta a las per-cepciones negativas del pblico en general y realizar programasde informacin pblica claros, precisos y oportunos. Deben es-tar preparados para responder a la difusin en los medios decuestiones negativas sobre la misin con rpidas respuestas ascomo dar informacin al personal de la misin de cmo preve-nir o reparar una difusin as.

Los seis objetivos a cumplir en informacin pblica son lossiguientes:

Asegurar que el mandato de la misin y sus responsabilida-des son entendidas.

Promover todos los aspectos del trabajo de la misin a lacomunidad nacional e internacional.


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Llevar a cabo una estrategia de comunicacin que apoye ac-tivamente los objetivos de la misin.

Avanzar en el proceso de paz a travs de la creacin de opor-tunos y relevantes productos de informacin.

Defender y proteger la misin de criticas injustificadas ydesinformacin.

Responder a la propaganda, a la informacin falsa y a losmensajes de odio que son dainos a los objetivos de la ONUy al proceso de paz.

La estructura del componente de informacin pblica vara mu-cho dependiendo de la misin. Muchas veces el desempeo de serportavoz de la misin coincide con el jefe de informacin y comu-nicacin de la misin. Cuando hay dos, el portavoz de la misintrata diariamente con los medios y el jefe de informacin la gestinglobal y supervisin del componente de informacin pblica. Losoficiales de informacin pblica supervisan la informacin local einternacional diaria y avisan a la Sede de la ONU en NY de losacontecimientos y por otra parte diseminan productos de informa-cin pblica en el terreno y producen informacin para la web dela misin. El portavoz de la misin es el punto focal para los me-dios, da ruedas de prensa, entrevistas Obtiene y provee de infor-macin precisa a las oficinas del sistema de la ONU en el terreno.Hace declaraciones oficiales y facilita el trabajo diario de los me-dios. El portavoz puede tener en su equipo oficiales de asuntos ci-viles, polticos y militares que le ayudan en su funcin.

El programa de informacin pblica incluye un componente im-portante de radio, de televisin y productos impresos que trabajamuy cercano con la Sede de la ONU en NY. Normalmente losoficiales de informacin pblica tienen una formacin de cienciasde la informacin aunque todos los campos relacionados con ra-dio y televisin, ingenieras, sonido, imagen, especialistas de p-ginas web, en muchas ocasiones son licenciados en ciencias pol-ticas, relaciones internacionales u otras licenciaturas conexperiencia profesional en informacin pblica.


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Militares

El origen de las misiones de mantenimiento de la paz en 1948se establece a travs de componentes exclusivamente militares conel cometido de verificar el cese el fuego y la separacin de fuerzas.Hoy estos componentes militares reparten sus tareas con elemen-tos civiles aunque siguen constituyendo una parte sustancial de lacomposicin global de una misin de paz. No vamos a desarrollaraqu las labores que desarrollan especficamente, centradas en as-pectos relacionados con la seguridad aunque en estas misionesmultidimensionales se han complicado enormemente sus tareas. Elpersonal militar puede estar contratado como asesor militar, obser-vador militar, oficial de enlace y unidades militares. Las tareas prin-cipales son: apoyo a las negociaciones de pacificacin y negocia-ciones polticas; la seguridad; la observacin y la supervisin; lainterposicin; el despliegue preventivo; desarme, desmovilizacin yreintegracin; desminado; las sanciones; restauracin y mantenimien-to de la ley y el orden; supervisin de derechos humanos; apoyo alas actividades humanitarias; proteccin de civiles

Cuestiones policiales, judiciales y Estado de Derecho

Estas tareas se desarrollan en misiones de paz multidimensionales.Los jueces, fiscales y policas pueden participar en una misin depaz realizando dos tipos de funciones: por un lado de verificar, darasistencia, asesorar y aconsejar en las reformas judiciales y de lasestructuras policiales de una determinada zona o pas en conflictoo post conflicto; por otro, pueden actuar ejerciendo tareas directasjudiciales y policiales en algunos pases o zonas en las que la ONUasume la administracin fiduciaria o interina, en las que han venidoa conocerse como misiones de paz de tercera generacin.

El papel de la polica civil ha crecido enormemente, en los l-timos aos aunque han participado en misiones desde hace 40aos (en el Congo ONUC 1960). Las tareas iniciales de supervi-sin y asesoramiento han sido ampliadas a la reforma y reestruc-


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turacin de las instituciones, a la construccin de una polica na-cional y a la actuacin en los campos de apoyo del derecho. Losoficiales de asuntos policiales, son normalmente personal en acti-vo de los Estados miembros destacados en la misin. La Divisinde la Polica Civil del Departamento de Operaciones de Manteni-miento de la Paz de la ONU en NY son los que llevan a cabo elproceso de reclutamiento y el despliegue, la valoracin y el pro-ceso de seleccin se hace conjuntamente con los Estados miem-bros. Las tareas a desempear: asesorar y realizar informes; re-forma y reestructuracin de los servicios policiales locales;entrenamiento y apoyo, transferencia de conocimientos y refor-zamiento de la capacidad policial; establecimiento de serviciosnacionales locales nuevos; funciones de apoyo del derecho; edu-cacin; asistencia electoral; desarme desmovilizacin y reintegra-cin. Un ejemplo interesante ha sido la Divisin Policial deONUSAL (Misin ONU en el Salvador) que se encarg de dostareas: de asesorar directamente para la creacin de una nuevaPolica Nacional del pas en la que entraron a formar parte poli-cas de los bandos que haban estado enfrentados y que tambinejerci, en un perodo transitorio, funciones policiales reales paramejorar la situacin de seguridad del pas.

Cuestiones judiciales La ONU se ha involucrado en estas cues-tiones en misiones desde los aos 90 (Kosovo, Timor, Afganis-tn). Estas labores son desarrolladas por profesionales del Dere-cho principalmente, jueces, fiscales y abogados. Se llevan a caboactividades en un doble sentido como ya hemos sealado; por unaparte de asistencia en cuestiones de reforma judicial tantoinstitucionales como tcnicas o polticas. Las tareas pueden

Guía de Oportunidades Profesionales en Misiones de Paz

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