Guía de las negociaciones sobre el cambio climático

GUÍA DE LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

1. ¿Qué son las negociaciones internacionales sobre cambio climático?

2. ¿Cuáles son los principales actores y órganos de decisión en las negociaciones?

3. ¿Cuáles son los grandes temas de negociación?

1. ¿Qué son las negociaciones internacionales sobre cambio climático?

http://goo.gl/emHb6L

http://goo.gl/emHb6L

LA PRIMERA COP SE LLEVÓ A CABO EN 1995, EN BERLÍN

Fuente: Perú hacia la COP 20. Camino a un acuerdo climático. 2013

Las emisiones pasadas y actuales han ocasionado el cambio climático, que genera impactos globales.Los países que sufrirán los mayores impactos son los más pobres y menos preparados, y necesitarán medios financieros, tecnológicos

y capacidades para reducir emisiones y adaptarse al cambio climático.

Los países se desarrollan con economías intensivas en emisiones de carbono:

replantear sus economías es un reto, sobre todo considerando que muchos países necesitan

aumentar su productividad para salir de la pobreza.Los esfuerzos de reducir emisiones de unos pocos países no son suficientes. Es necesario que un esfuerzo global.

¿POR QUÉ ES NECESARIO UN ACUERDO CLIMÁTICO GLOBAL?

Primera conferencia mundial del clima OMM

Cambio climático es reconocido como una amenaza global

Ginebra1979

Se instala el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC)

Comienza investigación científica sobre cambio climático con representación internacional

1988

El IPCC lanza su primer informe de evaluación1990Información científica para enfrentar el cambio climático construida con representación científica internacional.

Se adopta un texto de la Convención Mundial de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y se abre para ser firmado

1994 La CMNUCC entra en vigor con la firma de 50 países

Países toman un acuerdo que da inicio a esfuerzos globales de adaptación y mitigación del CC (y negociaciones…)

Río de Janeiro1992

La CMNUCC está lista para ser ratificada.

Primera Conferencia de las Partes sobre CC (COP)

Berlín1995

Comienzan las negociaciones climáticas

EL ORIGEN DE LAS NEGOCIACIONES CLIMÁTICAS

El objetivo de la CMNUCC es “la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático”.

Fuente: Naciones Unidas, 1992. Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático. Río de Janeiro.

LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC)

Los principios de la CMNUCC

Art 3.

1. Responsabilidades comunes pero diferenciadas según capacidades:

“Las Partes deberían proteger el sistema climático (…) de conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. En consecuencia, las Partes que son países desarrollados deberían tomar la iniciativa en (…) combatir el cambio climático.”


LOS PRINCIPIOS DE LA CMNUCC

Art 3.

2. Sensibilidad a las necesidades específicas de países en desarrollo:

“Deberían tenerse plenamente en cuenta las necesidades específicas y las circunstancias especiales de las Partes que son países en desarrollo, especialmente aquellas que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático(...)”



Los principios de la CMNUCCArt 3.

3. Principio precautorio y toma de acción:

“Cuando haya amenaza de daño grave o irreversible, no debería utilizarse la falta de total certidumbre científica como razón para posponer [medidas preventivas de mitigación y adaptación] (…)”



4. Derecho al desarrollo sostenible:

“Las Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deberían promoverlo. Las políticas y medidas para proteger el sistema climático (…) deberían (…) estar integradas en los programas nacionales de desarrollo, tomando en cuenta que el crecimiento económico es esencial para la adopción de medidas encaminadas a hacer frente al cambio climático”

5. Promoción de un sistema económico internacional y propicio para el crecimiento económico y desarrollo sostenible:

“Las Partes deberían cooperar en la promoción de un sistema económico internacional abierto y propicio que condujera al crecimiento económico y desarrollo sostenibles de todas las Partes (…).Las medidas adoptadas (…) no deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción encubierta al comercio internacional.”



• Todas las partes deben adoptar medidas para mitigar y adaptarse al cambio climático.• Además todas deben presentar comunicaciones nacionales sobre sus avances.• Pero los países industrializados y economías en transición (anexo 1) deben reducir sus

emisiones de acuerdo a sus compromisos en el Protocolo de Kioto.• … y los países industrializados (anexo 2) deben ayudar a los países en vías de desarrollo

en sus procesos de mitigación y adaptación, con financiamiento y tecnología.


LAS PARTES DE LA CMNUCC Y SUS OBLIGACIONES

Países Anexo 1 Industrializados y

economías en transición

Países No Anexo 1 en vías de desarrollo

FINANCIAMIENTOTECNOLOGÍA

TECNOLOGÍA

Anexo 2: Industrializados (OECD en 1992)

Las partes Anexo 1 que han ratificado el Protocolo de Kioto deben reducir sus emisiones de GEI según sus compromisos (generalmente por debajo de niveles de 1990)

2. ¿Cuáles son los principales actores y órganos de decisión en las negociaciones?

El Presidente de la COP tiene un rol crítico en conducir las discusiones entre los negociadores:

Preside reuniones de la Bureau y de la COP en plenaria.Se reúne con los presidentes de los grupos de

trabajo para encaminar el proceso de negociación hacia un resultado exitoso.

Declara el inicio y cierre de la sesión.Asegura que se sigan las reglas de

procedimientos de negociación y tiene pleno control del proceso.

Otorga el derecho a la palabraSomete preguntas a votaciónAnuncia decisionesDecide sobre asuntos de orden

Fuentes:UNFCCC, 1996. COP2 Organizational Matters. Adoption of the Rules of Procedure. http://goo.gl/rzkIBk Park, 2011. The Power of Presidency in UN Climate Change Negotiations: Comparison between Denmark and Mexico. Hills Governance Center at Yonsey. Seúl, Corea.

El Presidente de la COPEL PRESIDENTE DE LA COP20

http://goo.gl/rzkIBk

http://goo.gl/rzkIBk

• Órgano de decisión supremo de la CMNUCC.• Todos los países partes están representados en la COP.• En la COP, las partes:

RevisanLa implementación de la CMNUCC y otros instrumentos legales que la COP adopta

DecidenCómo se implementa la CMNUCC,

incluyendo los arreglos institucionales y administrativos

CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CMNUCC (COP)

• Algunas partes de la CMNUCC no han ratificado el Protocolo de Kioto.• Las partes que SÍ han ratificado el Protocolo de Kioto se reúnen anualmente en la

CMP durante el mismo periodo de la COP. Las partes que NO han ratificado el Protocolo de Kioto pueden participar de la CMP, solo como observadores

• Las partes del Protocolo de Kioto:

Recordar: El Protocolo de Kioto compromete a las partes a cumplir metas de reducción de emisiones de GEI.

CONFERENCIA DE LAS PARTES REUNIDAS EN CALIDAD DE PARTESDEL PROTOCOLO DE KIOTO (CMP)

Decidencómo se implementa efectivamente

el Protocolo de Kioto

Revisala implementación del Protocolo de Kioto

• Apoya el trabajo de la COP y la CMP proveyendo información oportuna y asesoría sobre asuntos tecnológicos en la medida que se relacionan con la CMNUCC o el Protocolo de Kioto:

Foto tomada de http://www.cop19.gov.pl/latest-news/items/cop19-logistic-team-mission-to-bonn

ÓRGANO SUBSIDIARIO DE ASESORAMIENTO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO (SBSTA)

http://www.cop19.gov.pl/latest-news/items/cop19-logistic-team-mission-to-bonn


• Apoya el trabajo de la COP y la CMP a través de la revisión y evaluación de la implementación efectiva de la CMNUCC y el Protocolo de Kioto.

Foto tomada de : http://www.cop19.gov.pl/latest-news/items/cop19-logistic-team-mission-to-bonn

ÓRGANO SUBSIDIARIO DE IMPLEMENTACIÓN (SBI)


SBSTA:

Brinda información y asesoría sobre tecnología a la COP y CMP

SBI:

Evalúa implementación de la Convención y el Protocolo de Kioto

LOS PRINCIPALES ACTORES Y ÓRGANOS DE DECISIÓN EN LAS NEGOCIACIONES: SBSTA Y SBI

Establecido en la COP 17 (Durban 2011), tiene dos mandatos (workstreams):

Workstream 1 – el protocolo: desarrollar un protocolo u otro instrumento con fuerza legal a ser adoptado en la COP 21 (París 2015) y entrar en implementación en 2020.

Workstream 2 –ambición pre - 2020: formular un plan para aumentar la ambición de las partes en sus compromisos de mitigación. Actualmente existe una brecha entre los compromisos de mitigación actuales y los necesarios para no superar el límite de los 2°C de diferencia de temperatura.

GRUPO DE TRABAJO AD HOC SOBRE LA PLATAFORMA DE ACCIÓN DE DURBAN (ADP)

• Objetivo: analizar la información científica, técnica y socioeconómica relevante para entender el riesgo que supone el cambio climático.

• ¿Cómo?: Elabora informes y documentos técnicos en temas donde se necesita asesoramiento científico e independiente.

• ¿Cuál es la relación con las negociaciones?: Brinda asesoramiento científico, técnico y socioeconómico a la CMNUCC.

EL PANEL INTERGUBERNAMENTAL SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (IPCC)

• Cuerpo técnico de cerca de 500 personas provenientes de 100 países que apoya las negociaciones intergubernamentales sobre CC.– Análisis y revisión de información y

data provista por las Partes.– Apoyo a los órganos técnicos

constituidos por la COPIncluye a los mecanismos financieros, tecnológicos y grupos de expertos.

• La Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC es Christiana Figueres.

SECRETARÍA DE LA CMNUCC

Agrupación Descripción # de países

Países Anexo 1

Unión EuropeaLos miembros se reúnen para adoptar una posición común. Como organización de integración económica regional, la Comunidad Europea es Parte de la Convención y del Protocolo.

27

Grupo Paraguas Coalición de países desarrollados no pertenecientes a la UE que se formó tras la adopción del Protocolo de Kioto. 11

Grupos mixtos

Grupo de Integridad Ambiental

Coalición formada recientemente que se enfoca en el principio de integridad ambiental. Incluye a Liechtenstein México, Mónaco, Corea y Suiza.

5

G-77-ChinaLos países en desarrollo intervienen a través del G77-China. No obstante, debido a que el Grupo es muy heterogéneo lo hacen también en forma individual, y a través de los bloques existentes dentro del Grupo

130

GRUPOS DE NEGOCIACIÓN

Fuentes: http://goo.gl/aotgA8 y otras páginas de los grupos y bloques. Elaboración Propia

Agrupación Descripción # de países

Países

no Anexo 1

Grupo AfricanoGrupo regional, sub grupo dentro del G77 preocupado especialmente porque exista especial consideración para los países africanos en cuanto a adaptación, transferencia tecnológica y MDL.

53

Países Menos Desarrollados

Colaboran en el sistema general de las Naciones Unidas. Han demostrado cada vez mayor actividad en el proceso relacionado con el cambio climático, y muchas veces colaboran para defender sus intereses, por ejemplo, con respecto a la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.

48

Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS)

Coalición de países que son particularmente vulnerables al incremento del nivel del mar, frecuentemente adoptan una postura común en las negociaciones. Durante las negociaciones de Kioto pidieron recortes en las emisiones de dióxido de carbono, con el fin de lograr para 2005 niveles 20% inferiores a los de 1990.

43

Grupo de Latino América y el Caribe (GRULAC)

Grupo regional, generalmente no negocia como bloque. 33



Grupos de negociación Agrupación Descripción # de países

Países no Anexo 1

Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA)

Coalición de países que, basándose en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, vela por el cumplimiento de la deuda climática y el compromiso de reducción emisiones de los Partes que son países desarrollados. Incluye a Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua y Venezuela.

5

Grupo BASICBloque de negociación compuesto por países emergentes que ha ejercido un rol clave en las negociaciones de la COP15 y posteriores. El bloque remarca la distinción entre países desarrollados y en desarrollo (que incluye a los países emergentes). Brasil, Sudáfrica, India, China

4

Grupo de Afinidad sobre Cambio Climático de Países en Desarrollo(LMDC)

Grupo de países que promueve combinar las metas de sostenibilidad ambiental, desarrollo socioeconómico y equidad.Países de Iberoamérica que integran el grupo: Argentina, Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua y Venezuela.

23

Alianza Independiente de América Latina y el Caribe (AILAC)

Alianza de países que busca acercar las posiciones entre países del Norte y Sur. Solicitan que todos los países tengan compromisos de reducción de emisiones. La Alianza es parte del Diálogo de Cartagena.Incluye a Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panamá y Perú.

6



• Grupos de observadores incluye a: – Grupos de jóvenes– Sector privado– ONGs Ambientales– Pueblos Indígenas– Academia– Administración local y Municipalidades– Organismos Intergubernamentales– Organismos Internacionales

• Los observadores pueden participar en las negociaciones y hacer declaraciones, en algunos casos enviar sus puntos de vista, pero sin opción de voto ni de objeción.

OBSERVADORES

Los activistas hacen lobby y hacen manifestaciones de

protesta o apoyo durante las reuniones de la COP.

Generalmente promueven el rol de liderazgo del país anfitrión.

Es comun que critiquen el largo proceso de negociación y falta de avances.

ACTIVISTAS

3. ¿Cuáles son los grandes temas de negociación?

Mitigación: ¿cómo reducir los gases de efecto invernadero?

Bosques y REDD+: ¿cómo conservar los bosques como sumideros de carbono?¿Cómo contabilizar las emisiones y reducciones provenientes de este sector? ¿Cómo minimizar los impactos del CC sobre los bosques?

Adaptación: ¿cómo tomar medidas para reducir los impactos negativos y aprovechar las oportunidades del cambio climático?

Pérdidas y Daños: ¿cómo abordar el hecho de que habrá daños irreversibles y permanentes a los cuales es imposible adaptarnos? ¿Quién debe asumir esta responsabilidad y qué medidas tomar?

GRANDES TEMAS DE NEGOCIACIÓN

Financiamiento: ¿cómo canalizar y apalancar recursos para que todos los países independientemente de su nivel de desarrollo, puedan tomar acción frente al cambio climático?

Desarrollo y transferencia de tecnología: ¿cómo generar y transferir tecnología para acelerar el proceso de mitigación y adaptación al cambio climático a nivel global?

Fomento de capacidades: ¿Qué capacidades se necesitan para la adaptación y mitigación y cómo fortalecerlas? ¿cómo promover la participación de los ciudadanos en la adaptación y mitigación?

Transparencia, reporte y revisión: ¿cómo asegurar un proceso de rendición de cuentas de las emisiones reducidas y el apoyo brindado que sea transparente entre los países y dentro de los mismos?

GRANDES TEMAS DE NEGOCIACIÓN

Financiamiento

Transferencia tecnológica y

construcción de capacidades

Planes Nacionales de Adaptación (NAPs)

Pérdidas y daños

Adaptación

REDD y el rol de los bosques Mitigación

Mecanismos de mercado

Contribuciones nacionales

Temas claveHerramientas

Metodologías

INTERRELACIÓN ENTRE LOS TEMAS

Adaptado de MINAM. (2014b). COP 20 en Lima. Presentación.

3. ¿Cuáles son los grandes temas de negociación?GRANDES TEMAS TRANSVERSALES DE NEGOCIACIÓN

Responsabilidades comunes pero

diferenciadas según capacidades

Sensibilidad a las necesidades

específicas de países en desarrollo

Principio precautorio y

toma de acción

Derecho al desarrollo sostenible

Promoción de un sistema económico

internacional y propicio para el crecimiento

económico y desarrollo sostenible

Los países pueden interpretar de diferente manera los principios de la CMNUCC… esto genera temas de negociación transversales

TEMAS TRANSVERSALES DE NEGOCIACIÓN

• Mitigación

• Bosques y REDD+

• Adaptación

• Pérdidas y Daños

¿Cómo diferenciar las acciones

de mitigación que corresponde

a los diferentes tipos de países?

¿Cómo clasificar a los países según su

vulnerabilidad, y qué efectos puede traer

esto sobre la asignación de recursos para la

adaptación?

¿Cómo medir las

emisiones de los países

• Financiamiento

• Transferencia de tecnología y fortalecimiento de capacidades

• Transparencia, reporte y revisión

TEMAS TRANSVERSALES DE NEGOCIACIÓN

¿Quién debe pagar por la

mitigación, adaptación,

conservación de bosques,

pérdidas y daños?

¿Qué tipo de reportes y procesos de revisión se le debe

pedir a los diferentes tipos de

países?

• Acosta. (7 y 8 de abril de 2014). Presentación "The UNFCCC and its Kyoto Protocol: Institutions and Processes". Lima Climate Negotiation Training Workshop for COP20 Presidency Team. Lima, Perú: CDKN, Ricardo - AEA y Libélula.

• Charles, L. D. (7 y 8 de abril de 2014). Presentación "Adaptation". Lima Climate Negotiation Training Workshop for COP20 Presidency Team. Lima, Perú: CDKN, Ricardo - AEA y Libélula.

• Charles, L. D. (7 y 8 de abril de 2014). Presentación “Loss and Damage". Lima Climate Negotiation Training Workshop for COP20 Presidency Team. Lima, Perú: CDKN, Ricardo - AEA y Libélula.

• ECOFYS. (2014). Intended Nationally Determined Contributions under the UNFCCC. Discussion Paper. Colonia: ECOFYS Germany GmbH.

• Global Environment Facility. (2013). Poznan Strategic Program on Technology Transfer. Recuperado el julio de 2014, de http://www.thegef.org/gef/TT_poznan_strategic_program

• Grupo Medio Ambiente y Energía. (2008). La Hoja de Ruta de Bali: Los temas claves en la negociación. Nueva York: PNUD.

• Kleymeyer, A. M. (7 y 8 de abril de 2014). Presentación: "Brief History of the UNFCCC and its Kyoto Protocol & Negotiations to date" Lima Climate Negotiation Training Workshop for COP20 Presidency Team. Lima, Perú: CDKN, Ricardo - AEA y Libélula.

Bibliografía

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• MINAM. (2014b). COP 20 en Lima. Presentación.• Naciones Unidas. (1998). Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio climático. • Naciones Unidas. (2008). Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 13º

período de sesiones, celebrado en Bali del 3 al 15 de diciembre de 2007. • Naciones Unidas. (2011). Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 16º

período de sesiones, celebrado en Cancún del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010.

• Naciones Unidas. (2012). Report of the Conference of the Parties on its seventeenth session, held in Durban from 28 November to 11 December 2011.

• Naciones Unidas. (2013). Doha Amendment to the Kyoto Protocol. Doha.• Naciones Unidas. (2014a). Informe de la Conferencia de las Partes sobre su 19º

período de sesiones, celebrado en Varsovia del 11 al 23 de noviembre de 2013.

Bibliografía

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• Unterstell, N. (7 y 8 de abril de 2014). Presentación "Tropical Forests and the Climate Change Regime." Lima Climate Negotiations Training Workshop for COP20 Presidency Team. Lima, Perú: CDNK, Ricardo - AEA y Libélula.

Bibliografía

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