Guía 2: Planificación y...

Dirección General de Servicios Educativos

Subdirección General de Participación Comunitaria y Escolar

Guía 2: Planificación y

Monitoreo

Con el apoyo de

Guía Orientativa 2: Planificación y Monitoreo | 1

Contenido Conceptos generales ....................................................................................................... 2

¿Qué es la Planificación? ........................................................................................... 2

¿Qué es el Plan Estratégico de Desarrollo Educativo Municipal y Distrital? ................ 3

¿Cuáles son los temas en los que se basa la planificación del COMDE y CODDE? .. 3

¿Qué proceso se debe seguir? ...................................................................................... 4

¿Quiénes deben participar en este proceso? ................................................................. 5

1. Diagnóstico de la Situación Educativa.................................................................... 7

1.1 Diagnóstico de la Situación Educativa Municipal o Distrital .................................. 7

¿Cómo elaborarlo? ..................................................................................................... 7

1.2 Identificación de Problemas ................................................................................. 8

1.2.1 Discutir sobre los Resultados ....................................................................... 8

1.2.2 Identificar el Indicador Educativo Crítico ....................................................... 8

1.2.3 Elaborar el Árbol de Problemas .................................................................... 9

1.2.4 Priorizar las Soluciones .............................................................................. 10

2. Planificación Estratégica ....................................................................................... 11

2.1 Definición de las Metas Educativas ................................................................... 11

2.2 Definir las Acciones Estratégicas ....................................................................... 11

2.2.1 Identificar las Posibles Acciones y Actores que pueden Contribuir ............. 11

2.2.2 Priorización de Acciones ............................................................................ 12

2.3 Elaboración de la Matriz de Planificación Estratégica ........................................ 13

2.4 Definición del Monitoreo del Plan Estratégico .................................................... 14

¿Cómo funciona la técnica del Semáforo?................................................................ 15

2.5 Esquema del Plan Estratégico ........................................................................... 15

3. Planificación Operativa Anual ............................................................................... 16

3.1 Elaboración del POA del COMDE o CODDE ..................................................... 16

3.2 Elaboración de la Matriz de Monitoreo del POA ................................................. 16

3.3 Esquema del Plan Operativo Anual ................................................................... 16

Referencias .................................................................................................................... 17

Anexos............................................................................................................................ 18

Anexo: Ficha Diagnóstico ............................................................................................. 19

2 | Guía Orientativa 2: Planificación y Monitoreo

Conceptos generales Antes de iniciar con el proceso de planificación es importante conocer algunos aspectos teóricos que permitirán elaborar la planificación de los Consejos Municipales de Desarrollo Educativo (COMDE) y de los Consejos Distritales de Desarrollo Educativo (CODDE).

¿Qué es la Planificación? Proceso que facilita vincular la situación actual con el futuro deseado, mediante la aplicación de herramientas de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas para adecuarse a los cambios y demandas que impone el entorno educativo del municipio; estableciendo metas, seleccionando acciones concretas y haciendo un estimado de los recursos necesarios para lograrlas. Mediante este proceso el Consejo Municipal de Desarrollo Educativo / Consejo Distrital de Desarrollo Educativo logrará identificar las acciones concretas que le permitirán transformar la realidad educativa actual del municipio y alcanzar el futuro deseado por toda la comunidad, convirtiéndose en la ruta de trabajo a seguir. De acuerdo a la política educativa de la Secretaría de Educación estas acciones apuntan a 6 áreas estratégicas.

(Secretaría de Estado en el Despacho de Educación, 2015)

Es la oferta a efecto de

proveer a los niños, niñas, jóvenes y adultos, la

oportunidad de ingresar con equidad a los servicios

educativos, con permanencia en los centros educativos hasta que adquieran las

competencias necesarias para su desarrollo integral.

Acceso

Es el logro de aprendizajes relevantes y pertinentes por parte de los educandos en las áreas curriculares de

Comunicación, Matemáticas, Ciencias Naturales, Ciencias

Sociales, formación en valores y ciudadanía; las

cuales deben ser medidas en forma permanente para garantizar su avance.

Calidad

Es la capacidad para

administrar de forma óptima los recursos disponibles,

entre ellos: humanos, financieros, materiales, tiempo, etc.; a efecto de alcanzar los mejores y

mayores resultados en el menor tiempo posible, y así

alcanzar los objetivos propuestos.

Eficiencia

Son las competencias que

los educandos logran en las áreas de tecnología, ciencia,

lenguas extranjeras, educación técnica,

emprendimiento y otros; que se constituyen en

herramientas o recursos necesarios para alcanzar

niveles superiores de entrenamiento y así lograr una mayor competencia en

el mundo laboral.

Competitividad

Fortalecer la capacidad de

los Centros Educativos para atender las necesidades de

los educandos y promover su desarrollo, mejorando el rol estratégico de Directores,

Docentes y Padres y Madres de Familia; así como

fortalecer las redes entre actores en el municipio para unir esfuerzos en beneficio

de la educación.

Gestión

Incentivar y desarrollar

estrategias a nivel municipal, distrital y de centros

educativos para promover la participación activa de

padres y madres de familia, alumnos, ONG, Empresa

Privada, Municipalidades y otros actores, en los

procesos de gestión y mejoramiento de la calidad

educativa.

Participación


¿Qué es el Plan Estratégico de Desarrollo Educativo Municipal y Distrital? Como estructura de apoyo el COMDE o CODDE tiene la responsabilidad de elaborar su Plan Estratégico Educativo del Municipio / Distrito (PEDEM o PEDED), el cual contiene las acciones propias con las que contribuirá al mejoramiento de la situación educativa actual de su municipio. Este plan no sustituye al Plan Estratégico de la Dirección Municipal o Distrital, el cual responde a la Planificación Estratégica de la Secretaría de Educación.

¿Cuáles son los temas en los que se basa la planificación del COMDE y CODDE? El COMDE y CODDE tiene una amplia variedad de temas educativos en los cuales puede contribuir. Al ser estructuras de apoyo se recomienda que su actuar se concentre en temas críticos que son política educativa nacional y de las cuales depende lograr la calidad en la educación que todos y todas deseamos. Entre estos temas tenemos:

Año obligatorio de Educación Pre-básica La educación pre-básica es esencial para que los niños y niñas en edad prescolar aprendan a compartir e interactuar con otros y otras de su misma edad, a seguir instrucciones, a aprender jugando, a desarrollar habilidades y destrezas que le van a servir para su educación básica. Por tanto, se deben enfocar los esfuerzos para que los padres y madres de familia y/o tutores envíen a los niños y niñas en edad prescolar a los centros de educación pre-básica más cercano.

Cobertura en Educación Básica Lograr que los padres y madres de familia y/o tutores matriculen a sus hijos e hijas en edad escolar al inicio del año escolar, realizando diferentes actividades que informen de las fechas de matrícula y la importancia de matricular en el grado correspondiente; pudiendo hacer énfasis en el tercer ciclo (séptimo a noveno grado) y Media

Deserción escolar No sólo debe procurarse que los niños, niñas y jóvenes se matriculen sino que deben permanecer en el aula de clases hasta el fin del año escolar y continuar en el siguiente grado. Para lograrlo, muchas veces es necesario dar seguimiento a los niños, niñas y jóvenes que no están asistiendo al centro educativo, tratando de motivar a los padres y madres de familia y/o tutores para que no dejen de enviarlos a recibir sus clases a diario.

Ausentismo Hay muchos niños, niñas y jóvenes que no asisten a diario a su aula de clases por diferentes razones personales o familiares, influyendo en su aprendizaje y, por tanto, en su futuro. Es necesario realizar esfuerzos para lograr que los niños, niñas y jóvenes asistan a diario a su aula de clases.

Inclusión de Niños y Niñas En la comunidad existen niños, niñas y jóvenes que tienen capacidades diferentes al resto o presentan alguna discapacidad. Ellos y ellas tienen derecho a recibir una educación al igual que los demás, por lo que se debe hacer lo necesario para contar con las condiciones necesarias que permitan brindarles una educación de calidad.


Rendimiento Académico Existen una serie de conocimientos, habilidades, destrezas y competencias que cada niño y niña debe aprender en cada grado. Existen muchas causas que dificultan alcanzar los niveles de aprendizaje adecuados, tales como: condiciones generales del centro, la especialización del docente, la mala alimentación, la inasistencia al centro educativo, la falta de apoyo de las tareas en casa, entre otros. Se requiere el compromiso de docentes, padres y madres de familia y/o tutores y la comunidad en general para mejorar esas condiciones y lograr tener altos niveles de aprendizaje.

Cumplimiento del Calendario Escolar De acuerdo a Ley Fundamental de Educación todos los centros educativos deben ofrecer educación durante al menos 200 días de clase. Para lograrlo es necesario contar con el compromiso de directores de centro, docentes, padres y madres de familia y/o tutores y de la comunidad en general para garantizar que el centro esté abierto y con alumnos y alumnas recibiendo clases.

Por supuesto, existen muchos temas más en los que el COMDE / CODDE puede contribuir de acuerdo a sus posibilidades técnicas y económicas. El foco de la planificación dependerá en gran medida del diagnóstico que debe hacerse como parte de la planificación.

¿Qué proceso se debe seguir? Para la elaboración de la planificación de los COMDE y CODDE, se seguirán los siguientes pasos secuenciales:

Ilustración 1. Proceso de Planificación del COMDE y CODDE

Fuente: Elaboración Propia


¿Quiénes deben participar en este proceso? En todo proceso de planificación desarrollado mediante estructuras de participación, tales como el COMDE y el CODDE, se requiere del ejercicio de un liderazgo que busque una participación comunitaria activa y comprometida con la mejora educativa y, el logro de un consenso por parte de los diferentes actores en el municipio. En otras palabras, requiere de la implementación de un enfoque de planificación “participativo”. El enfoque “participativo” es una forma de elaborar la planificación en el que todas y todos los actores que tienen interés en la educación del municipio tienen voz, ya sea porque están presentes en el proceso o porque están siendo representados. Toda participación es bienvenida y respetada, y el proceso no es controlado o dominado por ningún individuo o grupo, o por un solo punto de vista. Esto es el ideal, aunque la realidad de la aplicación de un enfoque participativo puede ser diferente debido a diferentes contextos y actores. Lo importante es recordar que con un enfoque “participativo” no solamente se trata de preguntar la opinión de los actores para ver si están de acuerdo con las decisiones que ya tomó el COMDE y CODDE, sino que cada actor, grupo o su representante es un contribuyente en el debate y la toma de decisiones, sin excluir a nadie por su sexo, religión, nivel educativo, interés político o cualquier otro motivo. Por el contrario, es de suma importancia contar con la participación de los diferentes grupos de actores para asegurar el sentido de pertenencia y construir la base social necesaria que soporte los planes e iniciativas, procurando que la comunidad no sólo conozca los planes en educación, sino que contribuya desde su posición y sus posibilidades a su adecuada implementación. Por supuesto, el nivel de participación con que se construya el plan dependerá directamente de las capacidades técnicas, financieras y de logística, así como las limitantes de tiempo a las que se enfrentan los miembros del COMDE y CODDE. Siendo así, se recomienda seguir, de acuerdo a las condiciones bajo las que trabaja el COMDE y CODDE, cualquiera de las siguientes tres alternativas de planificación con enfoque participativo:

Rol del COMDE y CODDE: Moderación del espacio.

Tamaño del Grupo: No mayor de 40 personas por grupo de actor.

Consideraciones: Se convoca a una jornada de trabajo (generalmente talleres) para elaborar la

planificación en días completos y consecutivos. Puede trabajarse por sectores del municipio / distrito o se trabaja por grupos de actores,

por ejemplo: docentes, directores de centro, ONG, padres de familia, educandos, etc. Requiere de financiamiento de logística (merienda, almuerzos, transporte y hospedaje),

de materiales, uso de un local con las condiciones requeridas de acuerdo al tamaño del grupo o grupos de actores, etc.

Requiere contar con un guion metodológico que incluya aplicación de técnicas de manejo de grupos; el cual debe elaborarse previamente y bajo el consenso de todos los miembros del COMDE y CODDE.

Alternativa 1: Participación Amplia


Rol del COMDE y CODDE: Moderación del espacio pero también participa activamente dando ideas y opiniones.

Tamaño del Grupo: Se recomienda un grupo no mayor de 30-40 personas, incluyendo los miembros del COMDE y CODDE.

Consideraciones: Puede realizarse en jornadas de trabajo continuo (talleres) o en jornadas de trabajo

cortas de 2 a 4 horas de duración, de acuerdo a tiempos de los participantes. Se convoca a una o dos personas que representan a un grupo más extenso.

Generalmente son personas que son reconocidas por la comunidad debido a su buen desempeño, su compromiso en los temas comunitarios y tienen el respaldo del grupo al que representan (se les reconoce como “líderes” en su campo o en su grupo).

Pueden seleccionarse personas de la comunidad local para no incurrir en gastos de logística, trabajando en horarios después de oficina.

Si se opta por trabajarlo en jornadas de trabajo continua, se requiere de financiamiento de logística (merienda, almuerzos, transporte y hospedaje), de materiales, uso de un local con las condiciones requeridas de acuerdo al tamaño del grupo de actores, etc.

Requiere contar con un guion metodológico que incluya aplicación de técnicas de manejo de grupos; el cual debe elaborarse previamente y bajo el consenso de todos los miembros del COMDE y CODDE.

Rol del COMDE y CODDE: Moderación del espacio de consulta.

Tamaño del Grupo: No mayor de 10 personas por grupo de actores.

Consideraciones: Se desarrolla mediante reuniones cortas (2-3 horas), en las que se sigue una agenda

clara. El COMDE y CODDE trabaja una idea preliminar sobre la cual se va a buscar opciones

e ideas adicionales, por parte de grupos de trabajo pequeños que representan una colectividad (hasta 10 personas). Con ellos se discute sobre la base del trabajo del COMDE y CODDE y se toman decisiones en cuanto a prioridades del grupo. Sobre estas prioridades el COMDE y CODDE decide la forma y tiempos de implementación.

Se requiere de una programación de las reuniones, puesto que se realiza con diferentes grupos. Con cada grupo se discute la propuesta original omitiendo los resultados de los otros grupos para no influir en sus criterios como colectivo.

¿Cuándo utilizar cada alternativa?

Las tres alternativas pueden utilizarse durante todo el proceso de planificación, será decisión del COMDE y CODDE elegir la que mejor se adapte a cada paso y a sus condiciones particulares, en cuanto a fuentes de financiamiento, tamaño de los grupos y tiempos.

Alternativa 2: Participación de Grupo Representativo

Alternativa 3: Consulta


1. Diagnóstico de la Situación Educativa

1.1 Diagnóstico de la Situación Educativa Municipal o Distrital Cuando se habla de un Diagnóstico de Situación Educativa Municipal, se refiere al levantamiento de información que permite identificar, describir y analizar la situación que en la actualidad se está viviendo en el municipio en cuanto a: indicadores educativos, situación socio-económica del municipio que tiene influencia (directa o indirecta) en la educación y todos aquellos datos relevantes que permitirán cumplir con los siguientes objetivos:

Identificar las áreas estratégicas que presentan situaciones diferentes a las deseadas, para establecer el foco de atención de la planificación del COMDE y CODDE.

Valorar las acciones que se pueden ejecutar desde el municipio y que pueden permitir una mejora de los indicadores considerados críticos y/o relevantes para la comunidad.

Definir las acciones y actividades que permitirán lograr las mejoras en la situación educativa del municipio en aquellos temas que han sido priorizados por la comunidad.

¿Cómo elaborarlo? Un Diagnóstico de Situación Educativa Municipal, debe ser concreto y contener toda la información requerida para el análisis de problemas y la identificación de posibles soluciones. En este cuaderno de trabajo se incluye un formato que debe ser aplicado a fin de reunir la información pertinente; por supuesto, no significa que sea la única información que se puede recopilar y en caso de que exista otra información que no se ha incluido en la ficha pero que se considera necesaria por los miembros del COMDE /CODDE, se debe realizar el levantamiento de información correspondiente. Para la aplicación de la ficha se sugiere realizar una jornada de trabajo con todos los miembros del COMDE y CODDE para distribuir el trabajo de recolección de la información solicitada en la ficha. Una vez que cada miembro y/o grupo de tarea ha recolectado la información que le fue asignada, corresponde al Director/a Municipal o Distrital elaborar una versión final del diagnóstico que, por un lado, será la base del análisis para la Identificación de Problemas y, por otro lado, es la versión que será incluida en el PEDEM / PEDED de acuerdo a la estructura definida.

¿De dónde obtenemos la información?

Se recomienda obtener la información de fuentes “oficiales”, es decir, de aquellas que están respaldadas por una institución. Por ejemplo: el SACE, los registros del Centro de Salud, las

estadísticas del INE, los datos de la alcaldía municipal, etc.


1.2 Identificación de Problemas Ya teniendo la versión final del diagnóstico, se planifica una jornada de trabajo con todos los miembros del COMDE para desarrollar el análisis de problemas bajo el siguiente esquema de trabajo sugerido:

1.2.1 Discutir sobre los Resultados Para iniciar con la jornada, se realiza una breve presentación de los resultados (datos) del Diagnóstico de la Situación Educativa Municipal. Esta acción puede realizarse en conjunto, donde cada grupo presenta los resultados de su investigación, siguiendo el orden de la ficha; mientras el resto de los miembros escucha atentamente y realiza las preguntas de aclaración que considere pertinentes. Es necesario que a medida que se discute sobre el contenido de la ficha de diagnóstico, se haga énfasis y se tome nota de algunos datos y/o indicadores que son críticos o muestran alguna debilidad en la educación del municipio.

1.2.2 Identificar el Indicador Educativo Crítico Una vez que se han discutido los resultados del levantamiento de información, se eligen cuáles serán los problemas que serán la prioridad del trabajo del COMDE y CODDE y se identifica el indicador del Sistema Nacional de Educación (definido por la Secretaría de Educación) que mejorará con las posibles acciones que realizará la comunidad para solucionar ese problema. Para ello, se puede hacer un listado de los problemas priorizados que serán el foco de trabajo del COMDE y CODDE y colocar a la par el indicador. Por ejemplo: Mejorar la baja cobertura en el tercer ciclo (contribuye a) Tasa de cobertura neta de educación básica en tercer ciclo. Es importante no confundir los problemas con la falta de una acción o la causa de ese problema, por lo que se recomienda que al momento de dialogar sobre las debilidades se verifique que realmente se plantea un problema.

Si la cobertura en el tercer ciclo de básica es la mitad de la cobertura del segundo ciclo, existe una situación mejorable que requerirá la atención del COMDE y CODDE y la

comunidad, puesto que apenas la mitad de los alumnos que finalizan su 6to grado siguen estudiando. ¡Se anota para discutirlo luego!

Indicador Variable o factor

cuantitativo o cualitativo que proporciona un

medio sencillo y fiable para medir logros,

reflejar los cambios vinculados con una acción o ayudar a

evaluar los resultados de un organismo.

Si tenemos un 65% de cobertura en Educación Pre-básica, el problema es:

¿Baja cobertura de educación Pre-básica?

¿Falta de centros de educación

Pre-básica?


Para facilitar el trabajo, también se puede considerar que los indicadores más “bajos” (situaciones negativas) son el “problema” pues no permiten una mejor educación en el municipio, y a partir de ellos se realiza el análisis y la planificación del COMDE y CODDE. Para saber si este indicador es “bajo” se puede recurrir a comparar los indicadores del municipio con los indicadores de años anteriores (del mismo municipio); o también hacer una comparación con indicadores de otros municipios similares en cuanto a contexto, con los indicadores del departamento o los nacionales.

1.2.3 Elaborar el Árbol de Problemas Teniendo claro el problema y el indicador al que se contribuye, se procede a la aplicación de la técnica del “El Árbol de Problemas” por cada indicador al que se estará contribuyendo. Para desarrollar esta técnica se requiere:

En primer lugar, se elabora un gráfico que permita visualizar los problemas, pudiendo para ello utilizar una hoja de papel, rotafolio, una cartulina, una pizarra o cualquier medio que permita hacer la visualización.

Los problemas identificados se colocan en el “tronco” del árbol del problema. Se puede comenzar por la identificación de diversos problemas, pero se recomienda elaborar un árbol por cada problema identificado.

Ya identificado el problema y ubicado en el tronco se realiza una “lluvia de ideas”, que nos permita identificar las causas del problema (raíz del árbol) y las consecuencias del problema (las ramas del árbol).

Árbol de Problemas

Es una herramienta participativa, que se usa

para identificar los problemas principales

de una situación, permitiendo identificar problemas críticos que

deben ser solucionados.


1.2.4 Priorizar las Soluciones Una vez que se tiene el árbol de problemas elaborado, se debe profundizar en el análisis de las causas del problema a fin de determinar las posibles soluciones (acciones estratégicas) que pueden ayudar a mejorar la situación actual. Muchas veces durante el análisis de las causas, surge una diversidad de posibles soluciones, no obstante es necesario analizar cada una de ellas y determinar cuáles se pueden llevar a cabo por el COMDE y CODDE y sus aliados. Es de suma importancia tener en cuenta la necesidad de focalizar los esfuerzos que estará haciendo el COMDE y CODDE y los diferentes actores de la comunidad, de forma tal que se puedan orientar todos los recursos a solventar unos pocos problemas y se evite diluir los esfuerzos tratando de resolver todo al mismo tiempo, dificultando obtener los resultados esperados.


2. Planificación Estratégica

2.1 Definición de las Metas Educativas Tomando como referencia los indicadores del Sistema Nacional de Educación que se han identificado (según el trabajo realizado en el paso anterior), se analiza cual puede ser la meta para cada uno de esos indicadores. Las metas deben ser posibles de cumplir por el COMDE y CODDE y los actores de la comunidad con los recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos disponibles en el municipio; teniendo el cuidado de establecer metas realistas y viables de cumplir.

Ejemplo de Matriz de Identificación de Metas

Indicador Priorizado Línea de Base (año actual*)

Metas Anuales del Municipio

2016 2017 2018

Tasa de cobertura neta de educandos de 5 años de edad en el año obligatorio de educación Pre-básica.

63.5% 64.0% 64.5% 65.0%

Porcentaje de rendimiento promedio en matemáticas

59.2% 59.5% 59.8% 60.0%

*Según diagnóstico.

2.2 Definir las Acciones Estratégicas 2.2.1 Identificar las Posibles Acciones y Actores que pueden Contribuir Ya teniendo identificados las metas que se esperan lograr, se procede a elaborar una tabla que permita identificar las acciones estratégicas que podrían ejecutarse por el COMDE y CODDE en colaboración con los actores de la comunidad, a fin de solventar cada una de las causas identificadas en los problemas priorizados. Para realizar este trabajo se puede seguir el formato:

Problema Efectos Causas

Identificadas

Posibles Acciones

Estratégicas

Actores vinculados a la Acción

El identificado en el árbol de problemas

Los efectos ya identificados y otros que surjan en la discusión.

Las identificadas previamente, así como otras que surjan en la discusión.

Se numeran las soluciones identificadas con el árbol de problemas.

Por cada una de las acciones estratégicas se identifican los actores que deberían o podrían involucrarse para la implementación de la misma.

Es importante tener en cuenta que un actor puede estar vinculado a la acción porque es su responsabilidad (parte de su trabajo), porque tiene interés en el tema o porque puede aportar recursos. Para definirlos se recomienda revisar la matriz de actores del municipio que se levantó como parte de la ficha de diagnóstico.

Meta

Objetivo global hacia el cual se prevé que

contribuya una intervención, para

mejorar los indicadores del sector.


2.2.2 Priorización de Acciones Aunque es deseable poder implementar todas las acciones necesarias para reducir o eliminar las causas de los problemas que se tienen en educación en el municipio, debido a las limitantes de tiempo y de recursos humanos y financieros a las que se enfrenta el COMDE y CODDE, se sugiere realizar un ejercicio de valoración de las acciones estratégicas identificadas a fin de seleccionar las acciones estratégicas que se ejecutaran en los próximos años y que, por tanto, serán incluidas en el PEDEM o PEDED.

Para realizar este ejercicio de análisis se sugieren los siguientes criterios:

Población Meta: Prioridad por la cantidad de personas afectadas por el problema identificado, que serían beneficiadas con la acción estratégica. Ejemplo: bajo este criterio tiene mayor prioridad una acción que ayuda a una población de 300 niños y niñas sin acceso a educación pre-básica, que una acción que beneficia a 87 niños y niñas sin acceso a educación básica.

Realizable: la acción estratégica puede ser ejecutada con los esfuerzos del COMDE y CODDE, la comunidad y las autoridades locales. Ejemplo: Con este criterio, para mejorar la deserción escolar en educación media causada por problemas financieros de las familias, tiene mayor prioridad la acción de becar a educandos con excelencia académica que generar fuentes de empleo en la comunidad.

Periodo de Tiempo: la acción estratégica es ejecutable en un tiempo determinado y real, de preferencia en el corto plazo (hasta 1 año). Ejemplo: Con este criterio, si se quiere mejorar el rendimiento académico en educación básica, tiene mayor prioridad la adquisición de libros de texto que la capacitación de docentes en nuevas metodologías.

Sostenibilidad: la acción estratégica generará un resultado que se mantenga o se incrementen más allá de la finalización. Ejemplo: Con este criterio, si se quiere mejorar el rendimiento académico en educación básica, tiene mayor prioridad la capacitación de docentes en nuevas metodologías que la adquisición de libros de texto para el año en curso.

Recursos Disponibles: Que los recursos necesarios para ejecutar la acción estratégica (humanos, materiales y financieros), sean posibles de obtener. Ejemplo: Con este criterio, para mejorar la cobertura en educación básica, tiene mayor prioridad la reubicación de docentes (ya tenemos a los docentes en la comunidad pero mal distribuidos), que contratar más docentes.

Definidos los parámetros de comparación, se debe priorizar las acciones estratégicas que serán incluidas en el Plan y el orden en que serán ejecutadas. Esto se realiza mediante la aplicación de una Matriz de Priorización, que permitir calificar cada acción según criterios de interés de manera que sea objetiva la elección.

Pasos sugeridos para elaborar y utilizar la matriz de priorización a) Elaborar una lista con las acciones a calificar visualizadas en la tabla de acciones

estratégicas. b) Revisar los criterios sugeridos. c) Aplicar la matriz señalando las opciones y los criterios.


d) Otorgar a cada opción un valor de 1 a 5, siendo el cinco la puntuación que indica mayor prioridad.

e) Sumar los valores asignados por criterio a cada acción, para identificar la puntuación más alta que se consideraría la acción con mayor prioridad de ejecución.

Ejemplo de una matriz de priorización

Problema: Bajo Rendimiento Académico en Educación Básica

Posibles Acciones Estratégicas

Criterios Total

Realizable Periodo de

Tiempo Sostenibilidad

Recursos Disponibles

Comprar libros de texto 5 5 3 3 16

Capacitación de docentes en nueva metodología

5 4 5 3 17

Mejorar la relación docente-alumno

5 5 5 5 20

Participación de los padres y madres de familia en la educación de sus hijos.

5 4 4 5 18

El COMDE y CODDE debe tener presente que no siempre va a poder resolver todos los problemas que se presentan en el sector educativo de su municipio, y que no siempre es posible implementar con sus esfuerzos y recursos todas las acciones necesarias, por tanto, es mejor focalizar los esfuerzos en implementar las acciones prioritarias pues tendrán mayor impacto en la solución del problema. Siendo así, cada COMDE y CODDE debe valorar de nueva cuenta las causas de los problemas que puede resolver durante la vigencia del PEDEM o PEDED, pudiendo tomar como referencia las acciones que son viables y las preocupaciones expresadas por la población. Por supuesto, esto no significa que si se tienen avances significativos en la solución de los problemas priorizados, el PEDEM o PEDED no pueda ajustarse e incluir otros problemas puesto que, como suele decirse popularmente “los planes no están escritos en piedra”.

2.3 Elaboración de la Matriz de Planificación Estratégica Finalmente se elabora la matriz de planificación estratégica, que recopila la información generada en los pasos anteriores. La matriz contiene los siguientes elementos:

Indicador Meta Acción

Estratégica

Actores Vinculados a la Acción

Periodo de Ejecución

Presupuesto Estimado

El indicador al que contribuyen las acciones y que fue identificado durante la priorización.

La meta municipal para el indicador definida para el último año.

Son las soluciones (acciones) priorizadas. Se incluyen tantas acciones como se consideran necesarias para lograr la meta.

Los actores vinculados que se han identificado en el análisis anterior.

Debe establecerse mes y año, la fecha de inicio y la de término de la acción. Ejemplo: enero 2016 a marzo 2016

Una aproximación real y económica del presupuesto que cada acción requiere.


2.4 Definición del Monitoreo del Plan Estratégico El monitoreo o seguimiento del Plan Estratégico tiene como objetivos:

Identificar los avances o retrasos en la ejecución del Plan y permitir la realización de acciones correctivas;

Hacer visibles los logros del PEDEM / PEDED a nivel municipal / distrital y departamental;

Establecer las bases para identificar lecciones aprendidas y las buenas prácticas; y,

Poder decidir sobre nuevas acciones que permitan mejorar los resultados.

Para poder realizar el monitoreo o seguimiento se debe recopilar los datos sobre los indicadores educativos, de forma que se cuente con información sobre el estado de avance de indicadores y/o acciones al permitir comparar el estado actual con periodos anteriores. Dentro del PEDEM / PEDED se deberá especificar la periodicidad con que se realizará el monitoreo y los responsables del mismo, siguiendo el esquema establecido, incluyendo la tabla con las metas por año a las cuales se dará seguimiento (construida en el numeral 2.1.2). Esta misma tabla puede ser utilizada para llevar el control del monitoreo de los avances en las metas anuales, pudiendo para ello utilizar la técnica del “Semáforo”, simplemente subrayando con el color de avance e incluyendo la fecha en que se hizo el monitoreo, tal y como se muestra en el siguiente ejemplo:

Ejemplo del Uso del Semáforo en la Tabla de Metas de Indicadores

Indicador Priorizado Línea de Base

(2015*) Metas Anuales del Municipio

2016 2017 2018 Tasa de cobertura neta de educandos de 5 años de edad en el año obligatorio de educación Pre-básica.

63.5% 64.0% 64.5% 65.0%

*La línea de base es el valor del indicador en el año de construcción del Plan Estratégico.

Tratándose del monitoreo de las metas por indicador priorizado, el mismo deberá realizarse al menos dos veces al año; por supuesto, dependerá de los tiempos en los que se genera la información de cada indicador. Por ejemplo, en el caso de indicadores de cobertura lo recomendable es hacer el monitoreo una vez durante el segundo trimestre del año (abril-junio), fechas en las cuales se genera la información; mientras que se debe monitorear cada tres meses los indicadores para los que se genera información en forma casi permanente, cómo es el caso de rendimiento académico, deserción, reprobación, entre otros. Lo resultados de cada monitoreo, deberán registrarse mediante una copia digital, que será compartida con la Dirección Departamental de Educación cuando así sea requerido.

Monitoreo o Seguimiento

Es un procedimiento ordenado que se

emplea para comprobar la efectividad y/o eficiencia de la

ejecución del PEDEM o PEDED.

30.05.16 29.05.17


¿Cómo funciona la técnica del Semáforo? El Semáforo es una técnica del Monitoreo o Seguimiento que permite visualizar mediante el uso de colores (rojo, amarillo y azul) el estado de avance de indicadores o procesos; donde cada color tiene un significado, tal y como se muestra en la siguiente tabla:

Se usa cuando… Significa que…

El indicador o proceso no presenta avances o presenta retroceso.

Es necesario dialogar para identificar las dificultades encontradas y decidir sobre nuevas acciones que se pueden implementar.

Hay pequeños avances pero por debajo de la meta esperada del indicador. En el caso de procesos se usa cuando hay avances pero no se ha concluido.

Se requiere analizar las acciones que se han ejecutado, las que faltan por realizar y, si es necesario, planificar nuevas acciones.

Se ha logrado y/o superado la meta del indicador o el proceso se ha completado al 100%.

Es recomendable hacer una valoración para determinar los puntos positivos y aquellos que podemos mejorar en el futuro.

2.5 Esquema del Plan Estratégico Una vez que se ha construido la matriz estratégica y que se ha definido la forma de monitoreo del PEDEM / PEDED, se estructura lo que será el documento final siguiendo el siguiente esquema:

I. Portada Contenido mínimo a incluir en la portada, para identificar el PEDEM / PEDED: - Título del documento. - Municipio y Departamento. - Periodo de ejecución el plan (en años). II. Presentación

El COMDE elabora una presentación (no más de una página), hablando sobre - El propósito del PEDEM y su fundamento legal (¿Por qué el COMDE lo elabora?). - El proceso que se siguió para elaborarlo, incluyendo que grupos participaron. - Responsable de la ejecución y el monitoreo del Plan. III. Situación Educativa del Municipio Se presentan los resultados del diagnóstico. La forma de presentación sigue la lógica de la ficha de diagnóstico. IV. Matriz de Planificación Estratégica Se incluye la matriz de planificación estratégica elaborada durante el proceso siguiendo el esquema definido en los lineamientos V. Monitoreo y Rendición de Cuentas

Establecer la forma en que se hará el monitoreo del PEDEM o PEDED, quién es el responsable, la periodicidad con que se realizará el monitoreo, y los tiempos en los que se realizará la rendición de cuentas en Cabildo Abierto Educativo sobre los avances y desafíos de la ejecución del PEDEM o PEDED y de los indicadores educativos. Así mismo, incluir la tabla de las metas del municipio para los indicadores priorizados.


3. Planificación Operativa Anual

3.1 Elaboración del POA del COMDE o CODDE La Planificación Operativa Anual es un instrumento de gestión de corto plazo (anual) que operativiza la ejecución del PEDEM o PEDED, a través de un conjunto de actividades que el COMDE o CODDE y sus aliados deben realizar para alcanzar las metas educativas propuestas por la comunidad. Para elaborar el POA, se sigue la siguiente matriz:

Acción Estratégica

Actividades

Tiempo de Ejecución

Responsable Presupuesto

Estimado Fecha de

Inicio Fecha Final

Se copia del PEDEM o PEDED.

Se describen las actividades que permitirán ejecutar la acción estratégica. Se escriben cuantas sean necesarias.

Se establecen las fechas exactas (día / mes/ año) en que se dará inicio y final a cada una de las actividades.

Se identifica con nombre y apellido el miembro del COMDE o CODDE que asume la ejecución y/o coordinación de la actividad.

Se estima un presupuesto real y acorde a las posibilidades de financiamiento en el municipio.

3.2 Elaboración de la Matriz de Monitoreo del POA Al igual que con el PEDEM o PEDED es necesario establecer la forma de monitoreo del POA, pero en este caso se monitorea el avance en la ejecución de las actividades, utilizando para ello la misma matriz de planificación operativa anual, aplicando de nuevo la técnica del “Semáforo”. A este monitoreo solamente deberá agregarse una tabla indicando la evidencia disponible que respalda el valor (color) asignado a cada actividad, siguiendo el siguiente esquema:

Acción Estratégica Evidencia de Respaldo Disponible en:

Digital Físico

3.3 Esquema del Plan Operativo Anual El Plan Operativo Anual se convierte en el instrumento que guiará el trabajo del COMDE o CODDE. Al tratarse de una herramienta de trabajo, su presentación es sencilla y concreta, debiendo contar únicamente con una Portada y la matriz de planificación operativa construida.

Evidencia Registros, documentos o

cualquier otro tipo de información que permiten

verificar con toda certeza la veracidad de un hecho.


Referencias (REDPAZ), R. D. (Noviembre 2013). Auditoria Social al Funcionamiento de los Consejos

Municipales de Desarrollo Educativo, del Departamento de La Paz. La Paz.

Congreso Nacional. (25 de Mayo de 2011). Ley de Fortalecimiento a la Educación Pública y la Participación Comunitaria. Diario Oficial La Gaceta. Tegucigalpa, M.D.C., Honduras.

Grupo de Trabajo para la Salud y Desarrollo Comunitario de la Universidad de Kansas. (1994- presente). Caja de Herramientas Comunitarias TOC. Recuperado el 06 de Junio de 2015, de http://ctb.ku.edu/es/tabla-de-contenidos/analizar/donde-empezar/enfoques-participativos/principal

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). (2010). Glosario de los principales términos sobre evaluación y gestión basada en resultados. París, Francia.

Secretaría de Estado en el Despacho de Educación. (2008). Guía Metodológica Proceso de Elaboración del Proyecto Educativo de Centro (PEC). Tegucigalpa, Honduras: Dirección General de Servicios Pedagógicos.

Secretaría de Estado en el Despacho de Educación. (2011). Guía Operativa del Sistema de Monitoreo de la Gestión por Resultados. Tegucigalpa, MDC, Francisco Morazán, Honduras: Unidad de Planeamiento y Evaluación de la Gestión.

Secretaría de Estado en el Despacho de Educación. (2015). Plan Estratégico Institucional 2014-2018 Orientado a Resultados con Enfoque en Valor Público. Secretaría de Estado en el Despacho de Educación, Tegucigalpa. Recuperado el 22 de Junio de 2015

Secretaría de Estado en el Despacho de Educación. (Marzo 2012). Serie: Por una Gestión De Calidad en el Municipio. Tegucigalpa: Unidad Asesora Técnica de la Presidencia para la Concertación Nacional e Implementación de los COMDE.


Anexos


Anexo: Ficha Diagnóstico Municipio: Departamento: Fecha de Levantamiento:

1. Descripción General del Municipio

Describir brevemente el municipio en cuanto a productos de la zona; actividad comercial; calendario de actividades económicas (cortes, zafras, recolección, etc.); riesgos naturales, zonas de riesgo social, indicadores de desarrollo humano (si están disponibles) y cualquier otra característica que permita conocer el contexto en el que se desarrolla la educación en el territorio. (Máximo dos páginas)


1.1 Composición de la población del municipio

Rango de Edad

Femenino Masculino Total

Población Étnica Población

con Necesidades Especiales L

en

cas

Ch

ort

ís

Taw

ah

ka

s

To

lup

án

Pech

Mis

qu

ito

s

Garí

fun

as

Isle

ño

s

0-2 años 3-5 años 6-8 años 9-11 años

12-14 años

15-17 años

Mayores de 18 años

Total

1.2 Servicios Disponibles

Tipo de Servicio Si/No Estado

(En caso de respuesta positiva, especifique)

Salud Ejemplo: Centro de salud, CESAMO, clínica

privada, hospital, etc.

Transporte Ejemplo: Transporte público, moto-taxi, servicio de

taxi, transporte interurbano, etc.

Agua y Saneamiento Ejemplo: Alcantarillado, agua potable, Juntas de

agua, etc.

Energía Eléctrica Zonas que cuentan con energía eléctrica, centros

con paneles solares, etc.

Red Vial Ejemplo: pavimentada, caminos de tierra, zonas

no transitables / accesibles, etc.

Teléfono Ejemplo: Telefonía fija pública y/o privada, acceso

a telefonía celular, etc.

Acceso a Internet Ejemplo: Internet telefónico, modem, inalámbrico

[Wi-Fi], existencia de café internet, etc.

Servicio de correo y entrega de encomiendas

Ejemplo: correo nacional, servicios de entrega de encomiendas.

Medios de Comunicación

Ejemplo: Canales de televisión local, radio local, medios escritos locales, redes sociales, etc.


2. Situación Educativa del Municipio 2.1 Información Estadística de Centros Educativos

Nivel Educativo

Tipo de Centro Educativo Número

de Centros

Matrícula Actual

Número de Docentes* (Según fuente de pago)

Fem

en

ino

Mas

cu

lin

o

To

tal

Pla

nil

la S

ED

UC

Fo

nd

os

Alc

ald

ía

Mu

nic

ipa

l

Fo

nd

os P

ad

res

de

Fa

mil

ia

Otr

as

Fu

en

tes**

Total

Pre-básica

Oficial

Jardín de Niños

CCEPREB

PROHECO

No Guberna-mental

Jardín de Niños Español

Jardín de Niños Bilingüe

Básica

Oficial

Básica (I y II Ciclo)

CEB (I, II y III Ciclo)

No Guberna-mental

Básica Español (I y II Ciclo)

CEB Español (I, II y III Ciclo)

Básica Bilingüe (I y II Ciclo)

CEB Bilingüe (I y II Ciclo)

Programas Alternativos

EDUCATODOS

IHER

Media

Oficial

No Gubernamental

Español

Bilingüe


ISEMED

IHER

Total

*Docentes: Hace referencia a los docentes del sistema permanentes o interinato, a voluntarios/as de CCEPREB, a facilitadores en caso de programas alternativos, etc. **Especificar que otras fuentes.


2.2 Indicadores Educativos

Área Estratégica de Acceso

Nivel Educativo % Cobertura

Número de Educandos

con Necesidades Especiales Atendidos

Número de Educandos de Etnias que son

Atendidos

% Reinserción (Migrantes)

Pre-básica

Básica

I Ciclo

II Ciclo

III Ciclo


Media Regular

Programa Alternativo

Área Estratégica de Calidad

Nivel Educativo % Rendimiento Académico % de Centros

Educativos con Bajos Indicadores Español Matemáticas

Pre-básica

Básica

I Ciclo

II Ciclo

III Ciclo


Media Regular

Programa Alternativo

Área Estratégica Eficiencia

Nivel Educativo

Días Clase según

Calendario Escolar

% Ausentismo

% Deserción

% Reprobación

% Repetición

Tasa Promoción del Sexto Grado Hasta

12 años Edades

Múltiples

Pre-básica

Básica

I Ciclo

II Ciclo

III Ciclo Programas Alternativos

Media Regular Programas Alternativos

Área Estratégica Competitividad

Nivel Educativo

Centros Educativos que

ofrecen enseñanza de

Inglés


tienen incorporadas

las NTIC*

Tasa de graduados de Educación Media

Bachillerato en Ciencias y

Humanidades

Bachillerato Técnico

Profesional

Pre-básica

Básica

Oficiales

No Gubernamentales


Media

Regular



Área Estratégica de Gestión

Nivel Educativo

Centros Educativos con conectividad y acceso al sistema

nacional de información educativa.

Centros educativos con Proyecto

Educativo de Centro.

Pre-básica Oficiales No Gubernamentales

Básica Oficiales No Gubernamentales

Media Oficiales No Gubernamentales

Área Estratégica de Participación

Nivel Educativo


desarrollan proyectos para

fortalecer la participación comunitaria

Centros educativos con Consejo Escolar

de Desarrollo (CED)

Organizado

Número de Órganos Oficiales de Participación que ejecutan sus planes de

acciones

Gobiernos Estudiantiles

Asociaciones de Padres y Madres de

Familia

Consejo Escolar de Desarrollo

Pre-básica

Oficiales

No Gubernamentales

Básica

Oficiales

No Gubernamentales

Media

Oficiales

No Gubernamentales

*NTIC: Refiere a las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación.

3. Actores Locales del Municipio*

Nombre Del Actor En qué temas

contribuye

Tipo de Contribución y

Monto de la Contribución**

Cobertura Geográfica

Alcaldía Municipal

Organismos No Gubernamentales (ONG)

Cooperación Internacional

Empresa Privada

Organismos Gubernamentales

*Ver Anexo para referencia. **Puede ser un estimado.


4. Fuentes de Información

Citar las fuentes de información consultadas para el levantamiento de este diagnóstico.

Anexo

A tener en cuenta para llenar la tabla de Actores Locales

Organismos no Gubernamentales

Se refiere a todas las organizaciones sin ánimo de lucro, con claros objetivos de beneficio social, son entidades autónomas y sin injerencia del Gobierno en sus decisiones. Por ejemplo: Plan Honduras, Visión Mundial, Ayuda en Acción, Save the Children, Caritas, CRS, ChildFund, Fundación Aldeas Infantiles SOS, FEREMA, CARE, etc.

Cooperación Internacional

Se refiere a la colaboración de un país donante que apoya procesos de desarrollo mediante la transferencia de recursos técnicos y financieros para país en vías de desarrollo. Por ejemplo: GIZ, JICA, USAID, ACDI, AECID, UNICEF, UNFPA, PMA, COSUDE, etc.

Empresa Privada

Son entidades creadas por individuos que deciden crear una empresa con el fin de obtener beneficios de sus negocios. Deben cumplir con regulaciones de Código de Comercio, deben estar debidamente registradas y tienen obligaciones tributarias.

Organismos Gubernamentales

Son las instituciones estatales cuya administración está a cargo del gobierno. Su finalidad es brindar un servicio público que resulta necesario para la ciudadanía. Por ejemplo: Centros de Salud, Hospitales, SANAA, Juzgados y Fiscalías, ENEE, COPECO, Registro Nacional de las Personas, HONDUTEL, Correo Nacional, Bomberos, Policía Nacional, etc.

En qué temas contribuye

Refiere a las temáticas que se desarrollan en los centros educativos, por ejemplo: Equidad de Género, Prevención de la Violencia, Gestión Escolar, Gestión de Riesgos, Inclusión, Gobiernos Estudiantiles, Escuela para Padres, Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), Prevención de Embarazo Adolescente, Mejora de la Calidad Educativa, Participación Comunitaria, Prevención del VIH, Valores y Ética, etc.

Tipo de Contribución

Refiere a la forma en que los actores contribuyen para la implementación de las diferentes temáticas que se desarrollan en los centros educativos. Por ejemplo: Capacitación Docente, Materiales didácticos, infraestructura escolar, equipamiento, pago de Docentes y Voluntarios, Apoyo en logística (alimentación, hospedaje, transporte, combustible), brigadas de atención, etc.

Cobertura Geográfica

Refiere al área o los centros educativos que reciben la contribución por parte de los actores. Por ejemplo: En la Aldea Las Delicias, En 5 Centros Educativos, en todos los Jardines de Niños del Municipio, en los Centros Educativos del Área Rural, En las Redes Educativas, etc.

Guía 2: Planificación y...

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