GUATEMALA

PROYECTo DE ADMINISTRACIÓN DE TiERRAs II (PATII)(Préstamo 7417-GU)

Ayuda MemoriaMisión de Apoyo a la Ejecución del Proyecto

23 al 25 de marzo de 2011

1. El Banco Mundial llevo a cabo una misión para apoyar la ejecución del Proyecto deAdministración de Tierras II (PAT II) del 23 al 25 de marzo de 2011. Durante dicha misión seanalizó el estatus de las acciones acordadas durante la misión de diciembre 2010-enero 2011. Elequipo del Banco estuvo integrado por Enrique Pantoja (Gerente de Proyectos) y Carlos Castro(Consultor, Especialista en Catastro). Una revisión de los aspectos de administración financieratuvo lugar la semana anterior, cuyo informe será remitido al Gobierno separadamente. Estaayuda memoria resume los resultados, recomendaciones y acuerdos alcanzados durante lamisión, y será divulgada públicamente.

2 La misión se reunió con el Ing. José Manuel Álvarez Girón, Director Ejecutivo delRegistro de Información Catastral (RIC) y la Licda. Isua Miranda, Coordinadora del Proyecto ysu equipo en la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) con el acompañamiento de CréditoPúblico. La misión mantuvo reuniones adicionales con el Comité Inter-Institucional delProyecto, la Gerencia Jurídica del RIC, el señor Sergio Funes MSc., Director General del Centrode Investigaciones y Proyectos para el Desarrollo y la Paz (CEIDEPAZ), el consultor SilvelElias y la licenciada Ileana Monterroso de RRI. La misión agradece las atenciones, lahospitalidad y el apoyo brindado por el Gobierno, funcionarios del RIC y especialmente a laUCP.

3. La próxima misión de apoyo a la ejecución por parte del Banco se llevara a cabo en el mesde julio del presente año.

A. Estado de la Ejecución del Proyecto

Cuadro 1 - Información Básica sobre el Proyecto

Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP): Fomentar la seguridad en la tenencia de la tierra en el áreadel proyecto al proveer servicios catastrales y de administración de tierras eficientes y accesibles.

Información sobre el Préstamo Aspectos Claves de Desempeño (*)Fecha de Aprobación 14-12-2006 Progreso alcanzado hacia el logro Moderadamente

del ODP SatisfactorioFecha de Efectividad 22-05-2008 Progreso General de la Moderadamente

Implementación SatisfactorioFecha de Cierre Actual 12-01-2013 Monto desembolsado a Marzo US$8.0 m

2011Monto Total US$62.3m Porcentaje Desembolsado 12.8

(*) Los niveles de calificación incluyen: Altamente Satisfactorio, Satisfactorio, Moderadamente Satisfactorio,Moderadamente Insatisfactorio, Insatisfactorio y Altamente Insatisfactorio

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4. La ejecución del proyecto está avanzando bien (ver Cuadro 1). Hay avances evidentes,como son el inicio del levantamiento catastral ha en 6 municipios, y de la investigación registralen otros 9 municipios. Existen además avances en actividades preparatorias en 14 municipiosmás. La UCP ha sido fortalecida y la autonomía financiera se ha logrado como se había acordadoen la misión de diciembre. Una reorganización adicional de la UCP, en proceso de revisión fmaldel Banco pero aceptada en principio, asegurará que se tenga todo el personal para la gestiónfiduciaria del proyecto, incluyendo adquisiciones.

B. Conclusiones y Acuerdos Principales

5. La misión reiteró que con la anuencia del Gobierno de Guatemala, las ayudas memoria apartir de esta misióri serán divulgadas públicamente tanto en la página web del Banco Mundialcomo la del Proyecto, en seguimiento a la nueva política de acceso a la información del Banco.

6. Página de internet del Proyecto. Para asegurar la divulgación de los objetivos delProyecto y fortalecer la comunicación social del mismo, se acordó rediseñar la página deinternet del RIC, e incluir los documentos del proyecto y asegurarse de mantener dicha paginaactualizada. Esta página incluirá información básica del proyecto, las unidades yresponsabilidades de la UCP, todos los documentos públicos del proyecto, resumen de avancesdel proyecto, actividades claves planificadas por municipio, y una conexión a la página deacceso público del Sistema de Ejecución de Planes de Adquisición (SEPA), entre otros. Estapágina también servirá como uno de los medios de acceso para el sistema de quejas y reclamosdel proyecto (ver abajo).

7. Estrategia de Intervención Especial en Panzós. La misión fue informada sobre losacontecimientos recientes ocurridos en Panzós, el cual es uno de los 41 municipios meta delproyecto. Dado que en este municipio aun no han comenzado las actividades de levantamientocatastral a ser financiados por el préstamo, se acordó la preparación de una estrategia deintervención especial, incluyendo:

(a) Fortalecer la inducción para la firma contratada para el levantamiento catastral,especialmente los aspectos relacionados con conflictos de tierra y requerimientos de laspolíticas de salvaguardas aplicables al proyecto.

(b) Intensificar la comunicación social del proyecto en Panzós, para lo cual ya se hapreparado un plan específico; además, se acordó que la UCP contará con dos técnicos decomunicación social.

(c) Asegurarse que la oficina de apoyo social tiene capacidad adecuada de proveer asesoríalegal a los beneficiarios, para lo cual se tendrá un abogado a partir de abril.

(d) Acelerar la implementación de la auditoria social del proyecto, concretando el primeracuerdo en Panzós. Como se deberá llevar a cabo en general para todo el proyecto, laUCP (i) preparará los TDRs para la auditoria social del proyecto en general; y (i) llevaráa cabo un inventario de organizaciones no gubernamentales que tengan presencia en elmunicipio, se confirmará su interés en la auditoria social, para subsecuentementeseleccionar la o las que tengan más experiencia y especialmente credibilidad en el áreapara establecer una relación formal a través de una Carta de Entendimiento.

(e) Acelerar la consolidación del sistema de quejas y reclamos del proyecto, asegurándoseque el sistema sea accesible a los beneficiarios a través de varios medios, incluyendo el

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internet, buzones en las oficinas grupales y vía telefónica. La UCP hará los arregloscorrespondientes para desarrollar una aplicación a lo interno de la misma, para que elsistema este en funcionamiento a mas tardar en julio de 2011. Para esto se necesitarádesarrollar una guía de procedimientos del sistema, asignando responsabilidades clarasasí como tiempos mínimos de respuesta y mecanismos para monitorear la efectividad delsistema, incluyendo informes trimestrales de rendimiento. Se acordó además que la UCPanalizaría ejemplos de sistemas que ya se han implementado en el país, como porejemplo en el Ministerio de Educación y la Contraloría, para aprender de esasexperiencias.

8. Revisión de Medio Término del Proyecto. La misión de RMT se llevará a cabo en elmes de febrero de 2012, para lo que se requiere una evaluación independiente. La UCP deberácontratar la firma que prepararía esta evaluación a más tardar en agosto del año en curso, paraque la firma pueda realizar su trabajo de campo y finalizar su primer borrador de la evaluaciónentre septiembre y diciembre. El primer paso serian los TDRs, que serán enviados al Banco el 5de mayo. El equipo del Banco explicó que la RMT tiene como objetivo evaluar avancesrelacionados con el Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) y sus indicadores, así como larelevancia del ODP y actividades de acuerdo al contexto actual del país, así como evaluación delos aspectos sociales, ambientales y fiduciarios. Esta evaluación comprensiva permite analizar sise requieren cambios al proyecto (en términos de su diseño o implementación) y decidir si serequiere una restructuración del mismo.

9. Sistema de Monitoreo y Evaluación del Proyecto. Como ya se había acordado en lamisión anterior, el Proyecto debe contar con su propio sistema de monitoreo y evaluación(M&E) que responda a los indicadores de la matriz de resultados. Al respecto, en lo posible laUCP incluirá un modulo de M&E en el sistema de seguimiento financiero y fisico que se estácontratando. Los TDRs para este sistema serán enviados al Banco el l de abril.

10. Actualización de Documentos Claves del Proyecto. La UCP informo que se estáfinalizando la actualización del Plan de Participación Indígena (PPI) ya que cuando se finalizo elmismo aun no existía el Reglamento de Tierras Comunales. La misión enfatizo la importancia demantener los documentos claves del proyecto actualizados, reflejando cambios legales y/oinstitucionales relevantes que vayan sucediendo en el país. Estas actualizaciones deberán recibirla no objeción del Banco.

11. Seguimiento a Convenio RIC- CEIDEPAZ. Durante la reunión con CEIDEPAZ, susrepresentantes expresaron que dentro del convenio con el RIC realizado en el año de 2009 habíanvarias opciones de colaboración, incluyendo potencialmente apoyo a la auditoria social delproyecto en lo relacionado con tierras comunales. Una reunión pendiente que todavía se tienecon el RIC se relaciona con el tema de los diez puntos hechos por CEIDEPAZ al Reglamento deTierras Comunales. El RIC se comprometió a organizar esta reunión en el mes de abril,entendiéndose que se iniciara la aplicación del reglamento y que se pueden hacer modificacionesal mismo a medida que se aprende de su aplicación en el campo. También se acordó una reuniónpara identificar alguna actividad a realizarse dentro del marco del convenio RIC-CEIDEPAZpara activar dicho convenio.

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12. Gestión de Vehículos del Proyecto. Para un tipo de proyecto como el PAT II, contrabajo de campo sustancial con alta demanda de movilización de personal, es fundamental quese logre una gestión eficiente de los vehículos adquiridos para el proyecto. Para esto, y ademásfacilitar el mantenimiento, se recomienda centralizar la gestión de vehículos en la UCP,quedando este aspecto como un compromiso del RIC, con el fin de garantizar el uso de vehículosen actividades de campo y actividades inherentes al proyecto, razón por la cual los mismostienen las características propias de uso en el campo.

13. El Anexo 1 incluye un resumen de las acciones calves acordadas durante la misión.

C. Asuntos Específicos

14. Establecimiento Catastral. La misión fue informada que la Gerencia Jurídica del RICha logrado implementar la contratación de servicios por productos, y se acordó que seevaluaran resultados en tres meses. Al mismo tiempo, se acordó que se iba a seguir adelantecon la implementación del piloto para contratar firmas / bufetes de abogados para que realicenlas partes del proceso que puedan ser delegados de acuerdo a la Ley del RIC. Este piloto deberáser desarrollado en los próximos tres meses. Este piloto sin embargo, no excluye la digitalizacióna distancia y /o externalización de servicios.

15. Adicionalmente, se discutieron dos ideas iniciativas propuestas por el RIC:

(a) Llevar a cabo el diagnostico de Pachalúm para poder acelerar las actividades delevantamiento catastral en dicho municipio. La misión expreso su anuencia a consideraruna propuesta, siempre y cuando esto no signifique duplicación de esfuerzos con respectoal trabajo que está realizando la fina ya contratada para realizar la digitación eindexación de los libros del segundo registro, y el costo de la propuesta en cuanto apersonal a contratar por producto sea razonable. Además, el RIC confirmara ladisponibilidad de espacio y equipo en el segundo registro para poder llevar a cabo eldiagnostico antes de enviar la propuesta al Banco.

(b) Integrar el análisis catastral y jurídico para minimizar demoras en el proceso, para loque se considerarían ingenieros o abogados que tengan la capacidad de llevar a cabo todoel análisis, el cual además se llevaría a cabo desde la oficina central del RIC. La misiónconfirmó su anuencia a considerar esta propuesta, así como su implementación en ElEstor como parte del esfuerzo piloto.

16. Avances en la preparación de la Guía Operativa de Tierras Comunales. La misión fueinformada que se ha avanzado en la preparación de la guía operativa de tierras comunalesdirigida a los técnicos de campo no solo del proyecto sino del RIC en general. El próximo pasoes el proceso de revisión interna del RIC. Dada la importancia de la guía, se acordó también quese llevaría a cabo un proceso de socialización con organizaciones interesadas en el tema.

17. Levantamiento Catastral en El Estor. Durante la misión se acordó acelerar el proceso delevantamiento catastral en El Estor, el cual es un municipio piloto de ejecución directa, para loque se aumentarían dos brigadas de levantamiento catastral en el mes de abril financiadas por elPréstamo para llegar a un total de seis. La misión reiteró la importancia que se mantenga la

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metodología acordada para poder evaluar la efectividad del esfuerzo piloto.

18. Un asunto preocupante es el avance lento en la definición de limites municipales. Esfundamental dar prioridad a.párad los límites de los cinco municipios de la primera licitación.La UCP preparará un cronograma para acelerar el proceso en dichos municipios, en el marco deopciones que el RIC pueda aplicar basándose en la Ley del RIC.

19. El proceso de inducción es el punto de entrada clave para asegurar la buena ejecucióndel proyecto. Se acordó que se invitaría a Carlos Castro así como a organizaciones como RRIpara que observen algunas de las sesiones de inducción y puedan dar sugerencias, si fuesenecesario, para fortalecer dichas sesiones.

20. Delimitación y Demarcación de Áreas Protegidas. Actualmente se está avanzando enuna segunda restructuración del proyecto relacionada con la decisión de la Gerencia del BancoMundial de activar la política de reasentamiento (OP 4.12) en relación con la posible restricciónde acceso a los recursos naturales de las áreas protegidas a ser delimitadas y demarcadas bajo elproyecto. El documento requerido al rspecto es un Marco de Proceso, cuyo borrador ha sidorevisado por el Banco el cual enviará comentarios y sugerencias a la UICP en las próximas dossemanas. Para finalizar el documento se acordó que se contrataría a un asesor y se trabajaría másintensamente con el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) para enviar el borradorrevisado a más tardar tres semanas después de recibir los comentarios del Banco.

21. El RIC y el CONAP solicitaron a la misión considerar la posibilidad de demarcar latotalidad del límite de la zona de amortiguamiento del área protegida de la Sierra de las Minas yla definición de las zonas de veda para los volcanes de Fuego, Pacaya, Agua y Quezaltepeque.Esto implicaría hacer acuerdos con municipios que no están en la lista del establecimientocatastral bajo el PAT li, específicamente para esta actividad de delimitación y demarcación, peropor otro lado se fortalecería el impacto del proyecto. Como primer paso, a través de la UCP seenviará al Banco una propuesta con el respectivo presupuesto, especificando el costo y tiempoadicional que esto implicaría. Eventualmente, en caso que se llegue a un acuerdo, se deberápreparar un convenio de participación modelo para ser firmado por RIC, CONAP y lasidades que no son parte del levantamiento catastral del PAT 1I pero que limitan con el

Gu me marzo de 2011

Ing. José Manue Jv ón It?C En e,ntoja¡rector tiv del C Tas ager, Banco Mundial

Cda. Isua Edrei MiCoordinadora PAT ¡

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Anexo 1

MATRIZ DE COMPROMISOSPROYECTO ADMINSTRACIÓN DE TIERRAS, FASE II

Orden Actividad Fecha de Responsable Statuscumplimiento(a mas tardar)

1 Envío al BIRF TdRs para 1 de abril Especialista Cumplidoelaboración Sistema de adquisiciones ySeguimiento Financiero y monitoreoFísico

2 Reunión CEIDEPAZ - 18 de abril 2011 Coordina encargadoGerencia Jurídica para Tierras Comunalesabordar tema tierrascomunales

3 Propuesta de sistema de 15 de abril Especialistaquejas y reclamos del MonitoreoProyecto

4 Envío de manual operativo 15 de abril Coordinadora UCPactualizado del Proyecto alBIRF

5 Envío al BIRF marco de Máximo tres especialistas ambientalProceso en borrador final semanas después y social

de recibircomentarios del

BIRF

6 Pagina de Internet del A5 mayo 2011 Gerencia TIProyecto consolidada

7 Preparación de TDRS para 5 de mayo 2011 Coordinadora UCPevaluación de MedioTérmino y envío al BIRFpara aprobación

8 Empresa contratada para la Agosto de 2011 Coordinación UCPEvaluación de MedioTérmino

9 Preparación de los TDRs 5 de mayo Especialista Social ypara la Auditoria Social del ComunicaciónProyecto_

10 Identificación de entidades 5 de mayo 2011 Especialista social ypara Auditoría social y Comunicaciónopciones enviadas al BIRF

_____ para Panzós11 Propuesta para el Sistema de 30 de mayo UCP

Quejas y Reclamos

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12 Sistema de quejas y reclamos 15 de julio UCPdel Proyecto enfuncionamiento en oficinaszonales y UCP

13 Identificación de entidades 15 de julio Especialista social,para Auditoría social y comunicación y coord.opciones enviadas al BIRF Interinstitucionalpara el resto del proyecto -

14 Contratación de firma para Agosto 2011 AdquisicionesEvaluación de MedioTérmino

15 Propuesta de programa Gerencia jurídicapiloto para unificar análisis 15 de abrilcatastral y jurídico

16 Propuesta para Acelerar 15 de mayo UCPdefinición de LímitesMunicipales

17 Envío de especificaciones Mayo 2011 IGN / UCPtécnicas para vuelo aéreo

18 Adjudicación de vuelo aéreo Octubre 2011 IGN ! UCP

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