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RECONOCIMIENTO A LAS MEJORES

PRÁCTICAS 2018

ESTRATEGIA INTEGRAL PARA EL

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES, HABILIDADES Y CONOCIMIENTOS DE LAS

PERSONAS EN SITUACION DE POBREZA Y

VULNERABILIDAD (PROGRAMA

EMPRENDIMIENTO SOLIDARIO) EJECUTADO EN

EL PERIODO DE 2015- 2017.

CATEGORIA: GRANDE

FECHA: MAYO 2018

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CONTENIDO

INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN............................................................. 5

PERFIL DE LA MEJOR PRÁCTICA ........................................................................................... 5 GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIACIONES................................................................. 11

Criterio 1. LIDERAZGO Y COMPROMISO DE LA ALTA DIRECCION .............................. 13 Criterio 2. IDENTIFICACIÓN Y ANALISIS DE LA OPORTUNIDAD DE MEJORA........... 16

Criterio 3. GESTIÓN DE LA MEJOR PRÁCTICA .................................................................. 21

Criterio 4. GESTIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO ................................................................ 26

Criterio 5. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIÓN DE LA MEJOR PRÁCTICA .................................................................................................................................... 27

Criterio 6. RESULTADOS DE LA MEJOR PRÁCTICA ......................................................... 28 Criterio 7. SOSTENIBILIDAD Y MEJORA ............................................................................... 32

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DECLARACIÓN DE ACEPTACIÓN

Declaramos que conocemos la Guía del Reconocimiento a las Mejores Prácticas, correspondiente al año 2018 y al presentar nuestra postulación nos sometemos a ellas de manera irrevocable. Asimismo aceptamos el carácter inapelable de las decisiones del Jurado. Declaramos que son ciertos la información y los datos proporcionados en el Informe de Postulación. Entendemos que la postulación será revisada por los miembros del Equipo Evaluador. Si nuestra organización fuera seleccionada para ser visitada, aceptamos recibir dicha visita y otorgar facilidades para que los evaluadores realicen una evaluación detallada e imparcial. Aceptamos pagar las cuotas y los gastos que nos corresponden con arreglo a lo estipulado en la presente Guía. Si nuestra postulación resulta ganadora aceptamos mantener absoluta confidencialidad al respecto hasta ser anunciado oficialmente por ES Calidad, así como compartir información con otras organizaciones en la forma establecida en la Guía.

Inga. Gladis Eugenia Schmidt de Serpas Presidenta del FISDL

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INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN 1. Información de la organización

NOMBRE DE LA INSTITUCION: FONDO DE INVERSION SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL DIRECCION: Sede Santa Elena- Boulevard Orden de Malta, #470. Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad y Sede San Jacinto- 10a. Avenida Sur y Calle México, Barrio San Jacinto, San Salvador. TELEFONO: (503) 2133-1200

E-MAIL: oir@fisdl.gob.sv

PAGINA WEB: www.fisdl.gob.sv

El Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (en adelante “FISDL”), es una Institución gubernamental de El Salvador creada según decreto legislativo Nº 610 con el objetivo fundamental de promover la generación de riquezas y el desarrollo local con la participación de los gobiernos municipales, las comunidades, la empresa privada y las instituciones del gobierno central, que implementen proyectos de infraestructura social y económica, los proyectos y programas deben formar parte de las prioridades de las comunidades y los gobiernos locales. Articulo # 3. Actualmente sigue siendo una entidad gubernamental permanente y principal responsable del desarrollo local de El Salvador, liderando la erradicación de la pobreza en el país. El FISDL cuenta con una nómina de 277 empleados y está distribuido en 2 oficinas operativas, en zona Oriental-Sede San Miguel (personal de campo de la Gerencia de Infraestructura y la Gerencia de Desarrollo Social) en zona Central- Sede San Jacinto (Dirección Técnica, Gerencia de Infraestructura, Gerencia de Desarrollo Social y Gerencia de Servicios Administrativos), a la vez cuenta con un edificio administrativo Sede Santa Elena (Presidencia, Finanzas, Auditoria, ACI y Gestión de Talento Humano. Según el pensamiento estratégico 2014-2019 la misión del FISDL es mejorar la calidad de vida de las personas en condición de pobreza y vulnerabilidad, impulsando proceso de desarrollo local sostenible; la Visión está orientada a ser la institución referente en la implementación de iniciativas para el Desarrollo Local.

Encargada de ejecutar proyectos sociales en el marco del Sistema de Protección Social (en adelante SPSU), el cual ha sido diseñado por la Secretaría Técnica de la Presidencia con el propósito de articular las políticas sociales dirigidas a transformar la realidad de exclusión social y pobreza que enfrentan miles de familias salvadoreñas. Para realizar la inversión de manera más eficiente, es decir que llegue hasta la población que realmente lo necesita, se utilizan herramientas de priorización, para el caso del FISDL se vale del Mapa Nacional de Pobreza Extrema, en el área rural; y para la atención a las áreas urbanas, se prioriza partiendo de la información que proporciona el Mapa de Pobreza Urbana y Exclusión Social.

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*CAD-993-2017 Estructura Organizativa

2. Categoría a la que postula

Reconocimiento a las mejores prácticas 2018.

3. Nombre de la Mejor Práctica Estrategia Integral para el fortalecimiento de capacidades, habilidades y conocimientos de las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad (Programa Emprendimiento Solidario), ejecutado en el periodo de 2015-2017.

4. Nombre de los integrantes del equipo de la Mejor Práctica

Lic. Oscar Augusto Ramírez Galán, Jefe del Departamento de Desarrollo Productivo Lic. Alberto Enrique Martínez Castaneda, Técnico de Desarrollo Lic. Ana Maribel Amaya Gamez, Asesora de Desarrollo

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5. Representante Oficial de la organización y alterno CONTACTO DESIGNADO PARA EL RECONOCIMIENTO Nombre: Lic. Oscar Augusto Ramírez Galán Cargo: Jefe del Departamento de Desarrollo Productivo

CONTACTO ALTERNO PARA EL RECONOCIMIENTO Nombre: Lic. Alberto Enrique Martínez Castaneda Cargo: Técnico de Desarrollo

6. Miembros de la Alta Dirección El FISDL está conformado por el concejo de administración representado por miembros de alcaldías y otros organismos institucionales.

Cargo Nombre y representación

Primer Director Sra. Ana Daysi Villalobos, Viceministra de Gobernación

Segundo Director Lic. Salvador Menéndez, Alcalde Municipal de San Luis Talpa, departamento de la Paz.

Cuarto Director Lic. Guadalupe Hernández de Espinoza, Subsecretaria de Inclusión social, SIS

Primer Director Suplente Lic. Francisco Castaneda, Viceministro de Educación, Ministerio de Educación.

Segundo Director Suplente Ing. Mauricio Vilanova, Alcalde Municipal de San Jose Guayabal, departamento de Cuscatlán.

Cuarto Director Suplente Lic. Juan Javier Martínez, Asesor de Ministro de Gobernación

Autoridades institucionales FISDL.

Cargo Nombre

Presidenta Inga. Gladis Eugenia Schmidt de Serpas

Gerente General Arq. Marta Eugenia Roldan de Bottari

Director Técnico Ing. Julio Alfredo Samayoa Escrich

Gerencia Desarrollo Social Lic. Rafael Artiga Gudiel

Inga. Gladis Eugenia Schmidt de Serpas Presidenta del FISDL

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PERFIL DE LA MEJOR PRÁCTICA

a. Descripción de la Mejor Práctica

El FISDL en 2015 hizo oficial el lanzamiento de la práctica Programa Emprendimiento Solidario para el fortalecimiento de capacidades, habilidades y conocimientos de las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad, la cual consiste en ofrecer una alternativa a través del desarrollo de un emprendimiento productivo a las personas y/o familias que salen de los programas de transferencias monetarias y otra población en vulnerabilidad, lo cual se establece en la visión integral de atención a las personas en situación de pobreza, incorporando el desarrollo económico local en su vinculación con la generación de ingresos, fortaleciendo las capacidades productivas y administrativas desde un enfoque autogestionario para la sostenibilidad. La práctica fortalece capacidades emprendedoras de las personas a través de la asistencia para la formación en habilidades para la vida, empresarialidad básica, educación financiera y entrega de activos productivos, con lo que pretende que la población intervenida genere ingresos permanentes y ayude a mejorar su condición de vida. La práctica se ejecuta de modalidad descentralizada en alianza con los gobiernos locales con una duración de 12 meses, su intervención se realiza en tres fases: Fase I. Condiciones previas. Duración: 2 meses Actividades: inducción del equipo técnico, Levantamiento línea base/ llenado de ficha de ingreso, diagnóstico territorial, selección de potenciales participantes y conformación de asocios. Fase II. Formación del emprendimiento. Duración: 6 meses Actividades: Capacitación en habilidades para la vida, formación empresarial (formulación de perfil de plan de negocios y de inversión), educación financiera, entrega de insumos y equipos y capacitaciones técnicas especializadas. Fase III. Sostenibilidad. Duración: 4 meses Actividades: Vinculación a mercados, construcción de red de emprendedores, vinculación institucional, plan de sostenibilidad, monitoreo y seguimiento. De esta forma el FISDL da seguimiento a una de las prioridades establecidas en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2004-2015: El Salvador productivo, educado y seguro, que mandata dinamizar la economía para generar oportunidades y prosperidad a las familias, mediante el impulso a la empresarialidad de mujeres y jóvenes, el fomento de la asociatividad y el desarrollo inclusivo de los territorios, mediante sus vocaciones ambientales y potencialidades productivas.

b. Objetivo de la Mejor Práctica General Fortalecer las capacidades, habilidades y conocimientos de las personas para el desarrollo de iniciativas emprendedoras que generen recursos económicos para el sostenimiento de las familias, que se encuentran en condición de pobreza y vulnerabilidad. Específicos

Fortalecer las capacidades humanas y técnicas de los emprendedores/as incorporando el enfoque transversal de equidad de género, a fin de que sean capaces de organizar y sacar adelante sus pequeños negocios instalados

Facilitar a los emprendimientos organizados, los equipos e insumos requeridos para echar a andar sus emprendimientos productivos

Implementar un enfoque integral de sostenibilidad de los proyectos a partir del fortalecimiento de asociatividad y la creación de capital social, articulaciones con actores, creación de redes y vinculación a mercados

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Promover la institucionalidad para el desarrollo económico local y fortalecer las capacidades de los gobiernos locales a partir de transferir las metodologías, herramientas a fin de dar monitoreo, seguimiento a los emprendimientos una vez finalizada la intervención, así como replicar nuevos proyectos

c. Período de ejecución (Inicio y finalización)

Septiembre 2015 a Septiembre 2017 d. Diagnóstico Inicial

Como diagnóstico inicial de la práctica, se tomó el resultado del piloto de la práctica en 10 municipios (5 CSU y 5 CSR) con un presupuesto aproximado de $383,000. En dicho piloto se desarrollan las primeras versiones de guías de formación de habilidades para la vida, empresarial básica, educación financiera, así como el proceso de entrega de equipos e insumos productivos, es primera vez que se ejecutaba una modalidad descentralizada para realizar procesos de contratación y de adquisición de equipos e insumos, a continuación los resultados:

Municipio Número

de iniciativas

Población participante total F M

Ciudad Delgado 19 37 12 49

Apopa 30 41 18 59

San Martín 15 45 15 60

Ciudad Arce 14 46 17 63

Zacatecoluca 15 59 53 6

Sub Total CSU 93 222 68 290

Berlín 41 44 1 45

Las Vueltas 41 38 3 41

Concepción Quezaltepeque 23 43 3 46

San Pedro Puxtla 28 44 1 45

Caluco 25 44 1 45

Sub Total CSR 158 213 9 222

Gran total 251 435 77 512

Elaboración propia DDP de resultados Nota: Deserción 1.3% de personas participantes de la práctica que no finalizaron.

e. Metodología utilizada

Una vez identificada la necesidad de contar con una metodología integral que fortalezca a la persona así como el emprendimiento y contar con un diseño, se realizó una intervención piloto en 10 municipios (5 CSU y 5 CSR), en donde cada finalización de la fase se evaluaba con el equipo técnico (técnicos municipales y equipo del DDP), con el objetivo de ir haciendo los ajustes en cada una de las fases. Cuando finaliza la intervención se actualizan los instrumentos (guías de facilitación de formación en habilitación social, empresarial, educación financiera), así como los tiempos para el desarrollo de cada una de las fases, a la vez se valora el cumplimiento de los indicadores establecidos en dicha intervención.

f. Principales Actividades Realizadas

Elaboración del diseño de la práctica.

Elaboración de guía operativa de la práctica.

Elaboración de instrumentos y herramientas para la ejecución de la práctica.

Elaboración de guías de facilitación para los cursos de formación.

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Gestión para la aprobación del documento operativo de la práctica.

Gestión para la asignación de fondos para la ejecución de la práctica.

Identificación de gobiernos locales a intervenir con la práctica.

Promoción de la práctica en gobiernos locales identificados.

Firma de convenios entre presidenta FISDL y alcaldes de municipalidades a intervenir con la práctica.

Gestión de transferencia de fondos a los gobiernos locales para la ejecución de la práctica.

Contratación del equipo técnico para la ejecución de la práctica.

Inducción a los equipos técnicos contratados para la ejecución de la práctica.

Levantamiento de diagnósticos territoriales en los municipios intervenidos con la práctica.

Seguimiento y monitoreo a la facilitación de talleres de habilidades para la vida, formación empresarial, educación financiera, técnica especializada.

Acompañamiento en entrega de equipos e insumos productivos a emprendedores.

Seguimiento planes de sostenibilidad. g. Resultados Obtenidos

Personas participantes con conocimientos básicos en administración de emprendimientos a través de la metodología de la práctica.

Personas participantes con sus proyectos de vida elaborados en donde identifican sus prioridades para mejorar su condición de vida.

Personas participantes con emprendimientos fortalecidos y funcionando Resultados cuantitativos obtenidos con la implementación de la práctica:

Intervención Total de municipios

M F Participantes intervenidos

Participantes proyectados

Número de iniciativas

PES I ETAPA 21 131 858 989 1,010 338

PES II ETAPA 21 242 1281 1523 1,580

521

Total 42 373 2,139 2,512 2,590 859 Nota: Se aprecia un % de deserción en primera etapa del 2% y en la segunda etapa el 3%, atribuido en su mayoría a dinámicas de inseguridad en los territorios.

h. Implantación y Sostenibilidad de la Mejor Práctica

La práctica se convierte en una estrategia integral para el fortalecimiento de capacidades, habilidades y conocimientos de las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad por su metodología de formación puede ser replicable en las municipalidades u otros organismos que su enfoque sea la formación de capacidades a las personas emprendedoras, los cuales han tenido relaciones con programas tales como: Plan El salvador Seguro (VMJS), Población Retornada (MRREE) y vinculaciones de las personas emprendedoras con su mercado local y procesos de formación de otras instituciones en el territorio. En relación a la sostenibilidad y por los resultados obtenidos la institución, ha gestionado una línea presupuestaria anual dentro de los fondos propios, para garantizar la implantación de la práctica.

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GLOSARIO DE TÉRMINOS Y ABREVIACIONES

Asesor(a) en

Desarrollo

Es el funcionario/a del FISDL que a nivel territorial es el responsable de promover, ejecutar, acompañar y dar seguimiento a nivel comunitario y/o municipal de las acciones de fortalecimiento y desarrollo de capacidades de los actores territoriales desde un enfoque de Desarrollo Local como factores contribuyentes a la reducción de la pobreza en el país.

Asistencia técnica

Comprende el conjunto de actividades de asesoría, capacitación y acompañamiento

dirigido a la generación y fortalecimiento de capacidades políticas, técnicas,

administrativas, metodológicas, procedimentales y actitudinales en las personas.

Desarrollo Local

Es un proceso permanente de concertación de los actores que interactúan en un territorio determinado –gobierno local, gobierno central, sociedad civil y sector empresarial-, para impulsar un proyecto común de desarrollo, con el fin de elevar de manera creciente y sistemática la calidad de vida de cada familia, ciudadana y ciudadano que viven en el mismo. Proceso que incluye las dimensiones económica, social, ecológica, política y cultural, de manera interrelacionada, y que se despliega con éxito al desarrollarse de manera articulada al desarrollo nacional.

Ejecución en

modalidad

descentralizada

Es la modalidad operativa de ejecución del componente mediante el cual la municipalidad asume la responsabilidad de la ejecución del proyecto, administración de los recursos asignados, el control y seguimiento de las distintas fases de la implementación del Programa Emprendimiento Solidario, (administrador de contrato) bajo las normas de la LACAP establecidas para estos fines y con las bases y normas definidas por el FISDL. Asimismo se requiere de la Municipalidad, disponibilidad y apoyo a las intervenciones, facilitar procesos y la vinculación de la operativización de las actividades entre Técnico, emprendedoras y la Municipalidad.

Emprendimiento

Una manera de pensar y actuar orientada hacia identificar y dar vida a una visión que puede ser una idea novedosa que busca la creación de riqueza para aprovechar las oportunidades presentes en el entorno o para satisfacer las necesidades de ingresos personales generando valor a la economía y a la sociedad.

Fortalecimiento de

Capacidades

Proceso por el cual personas, grupos u organizaciones, mejoran y organizan sus sistemas, recursos y conocimientos, todo ello reflejado en sus capacidades (individuales y colectivas), de desempeñar funciones, resolver problemas, establecer objetivos y cumplirlos.

Técnico Municipal

Persona que cuenta con los conocimientos y experiencia especifica en atención a emprendedores, cuyas funciones serán ejecutar las diferentes áreas de intervención con el programa de emprendimiento y rendir cuentas sobre la ejecución de actividades, productos y resultados intermedios y finales. Es el responsable e interlocutor principal con las autoridades municipales y el FISDL.

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AD Asesor de Desarrollo

AT Asistencia Técnica

ACI Adquisición de Contrataciones Institucionales

CAD Consejo de Administración del FISDL

CONAMYPE Comisión Nacional de la micro y pequeña empresa

CSU Comunidades Solidarias Urbanas

CSR Comunidades Solidarias Rurales

CENTA Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal

DEL Desarrollo Económico Local

DDP Departamento de desarrollo productivo

FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local

FOSIS Fondo de Solidaridad e inversión social

GIZ Agencia Alemana de cooperación técnica

INSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación Profesional

MH Ministerio de Hacienda

MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador

OIR Oficina de información y respuesta

PATI Programa de Apoyo Temporal al ingreso

PDL Programa de desarrollo Local

PES Programa Emprendimiento Solidario

PEI Plan Estratégico Institucional

POA Plan Operativo Anual

RM Referente Municipal

SETEPLAN Secretaria Técnica de la Presidencia

SPSU Sistema de protección social universal

SGC Sistema de Gestión de la Calidad Institucional

TE Transferencia en especie

TMC Transferencia monetaria condicionada

VMJS Viceministerio de Justicia y Seguridad

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Criterio 1. LIDERAZGO Y COMPROMISO DE LA ALTA DIRECCION 1.1 Liderazgo para promover la mejor práctica 1.1 (1) La alta dirección del FISDL tiene un alto compromiso en ejecutar intervenciones con calidad y oportunidad para mejorar las condiciones de vida de las personas en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, por lo que a partir de noviembre de 2009, se iniciaron los esfuerzos para implantar el Sistema de Gestión de la Calidad Institucional (SGC), bajo la norma ISO 9001:2008, como parte de la estrategia para fortalecer la eficacia y eficiencia institucional.

1

Desde la implantación del SGC basado en la ISO 9001, la alta dirección se involucra en el diseño, implantación y seguimiento de los procesos que se ejecutan con la práctica, ya que el diseño es presentado a la misma para su aprobación, en donde se verifica que se han cumplido los objetivos de calidad institucionales. Asimismo, luego de que la práctica ha sido aprobada, la alta dirección gestiona los fondos para la ejecución y se asegura que se dará el seguimiento respectivo a través de los responsables asignados. 1.1 (2) La alta dirección ve la necesidad de dar respuesta y continuidad a las personas egresadas de programas sociales ejecutados por el FISDL, por lo que se involucra en la creación e implantación de la práctica para no desaprovechar las habilidades y capacidades que se han generado con dichos programas sociales.

Esta situación evidencio la necesidad de crear una práctica que genere oportunidades, para la implementación de emprendimientos productivos, centrada en el fortalecimiento de la persona y del emprendimiento, que facilite la continuidad en la generación de ingresos de las personas, tomando como base la recién aprobada Política Nacional del Emprendimiento

2 en donde se evidencian y garantizan las

condiciones de apoyo nacional para el sector emprendedor. Es por ello que la alta dirección el 09 de julio de 2015 aprobó el Documento Conceptual y la guía operativa de la práctica llamada Programa Emprendimiento Solidario, en adelante PES (Ver Anexo 1_CAD 866/15 Aprobación del Programa Emprendimiento Solidario) y realizó su lanzamiento institucional

3. En dichos documentos se establecen los lineamientos generales y los procedimientos para

la ejecución del programa, así como la definición de los roles que debe cumplir cada uno de los actores involucrados durante la ejecución de la práctica. Posteriormente a la aprobación de los documentos, para el ejercicio fiscal 2015 se aprobó un presupuesto de US$1,000,000 para la implementación de la práctica en su primera etapa

4, El programa inicialmente se ejecutó en 21 municipios, tanto de naturaleza rural

como urbana, con población en condiciones de pobreza. Posteriormente en el año 2017 se aprueba la implementación de una segunda etapa en 21 municipios diferentes, con un presupuesto de US$1,500,000

5 , por lo que entre 2015 y 2017 la práctica se ejecutó en 42 municipios con un presupuesto

total de US$2,500,000. La alta dirección sostiene reuniones quincenales con el equipo de los diferentes departamentos en el comité de Seguimiento a la inversión, en donde se presentan los avances en la ejecución de la práctica, por lo que se da un seguimiento constante para que la ejecución de la práctica logre los objetivos planteados. Asimismo, de manera semanal se abordan los temas más importantes y prioritarios en el

1 Manual de Calidad FISDL aprobado DL-966/2017 con fecha 06072017

2 Ver Política Nacional de Emprendimiento https://www.conamype.gob.sv/download/politica-nacional-de-

emprendimiento/ 3 Ver lanzamiento institucional de la práctica http://www.fisdl.gob.sv/novedades/ciudadano/10809-lanzan-programa-

emprendimiento-solidario#.WtdiARH2bmI 4 Documento CAD 9915-15 y CAD-9917-15 Aprobación del presupuesto de AT y TE 1ª etapa

5 Documento CAD-10115-15; CAD-10117-15; CAD-10119-15; CAD-10120-15 aprobación del presupuesto de AT y

TE 2ª etapa

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marco de las sesiones del Comité Técnico Consultivo, en donde se han revisado, modificado y preparado para su aprobación en el CAD todos los documentos del Programa. 1.1 (3) Para el desarrollo de la práctica la alta dirección en su reestructuración organizacional llevada a cabo entre 2014 y 2015 crea el DDP, el cual tiene las condiciones requeridas de personal y de competencias para elaborar el diseño y ejecutar la práctica. La puesta en marcha de la práctica ha requerido del apoyo de otras unidades organizativas de la institución, tales como las gerencias de Planificación y la de Finanzas, el Departamento de Registro y Transferencias para la vinculación con el programa Comunidades Solidarias, tanto en la intervención rural como urbana; entre otras. A través del DDP la alta dirección designó personal con experiencia en programas de desarrollo económico, así como personal técnico a fin de facilitar la asesoría y el seguimiento en territorio a las personas participantes de la práctica. Ver anexo 2_CAD 993/2017 de reestructuración organizativa del FISDL A fin de dar fortalecimiento a la práctica, la alta dirección gestionó con el MRREE el apoyo de transferencia metodológicas con países que hayan desarrollado el fomento de iniciativas o emprendimientos productivos con personas en condiciones de pobreza, lo que da como resultado que el FISDL es incorporado en el convenio triangular

6 con los gobiernos de Chile y Alemania a través del

FOSIS y GIZ con sede en Chile, respectivamente para empoderar al equipo sobres este convenio triangular, se realizan pasantías a Chile (2013 y 2015), con el objetivo de conocer experiencias sobre sus programas productivos. El proyecto en su primera etapa instaló capacidades institucionales para la creación de programas o intervenciones sociales sustentada en un enfoque de derechos, que potencia el desarrollo humano de las personas, en el ciclo de vida e identifica a las comunidades y familias como sujetos activos del desarrollo, involucrándoles en la identificación y solución de sus problemas. 1.1 (4) La alta dirección da a conocer la práctica el 25 de agosto de 2015, con el lanzamiento oficial del Programa Emprendimiento Solidario (PES)

7, con la firma de convenio de ejecución entre la Presidenta del

FISDL y los 21 alcaldes8 de los primeros municipios a intervenir, a partir de dicho evento el Departamento

de Comunicaciones del FISDL cubre los diferentes eventos que se generan en torno al PES, tales como rendiciones de cuentas, entregas de insumos y equipos, ferias de emprendedores, entre otros; y los da a conocer a través de la página WEB del FISDL (www.fisdl.gob.sv). . 1.2. Apoyo para el desarrollo e implantación de la mejor práctica 1.2 (1) La alta dirección apoya el desarrollo y la implementación de la práctica gestionando ante las autoridades del MH, la asignación inicial de fondos (presupuesto) de Un millón de dólares de los Estados Unidos de América (US$1,000,000) para la ejecución del PES en 21 municipios con un alcance de 1,010 personas participantes, para su primera intervención. Posteriormente se gestionan (US$1,500,000 más) para otros 21 municipios con un alcance de 1,580 personas participantes, dentro de los cuales se incluyen los primeros 10 municipios en apoyo al programa presidencial de prevención de la violencia denominado “Plan El Salvador Seguro”

9.

6 Aprobación del Proyecto de Cooperación triangular El Salvador-Chile-Alemania

7 http://www.fisdl.gob.sv/novedades/ciudadano/10809-lanzan-programa-emprendimiento-solidario#.WtdiARH2bmI

8 http://www.fisdl.gob.sv/novedades/ciudadano/10829-fisdl-y-municipalidades-impulsan-la-autonomia-economica-

de-las-familias-mas-vulnerables#.WtdjfBH2bmI 9 http://www.fisdl.gob.sv/novedades/ciudadano/10840-el-salvador-seguro-llega-a-los-territorios-con-el-

fisdl#.WtesJhH2bmI

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Asimismo y tal como se mencionó anteriormente, para el desarrollo de la práctica la alta dirección en su reestructuración organizacional llevada a cabo entre 2014 y 2015, crea el DDP al cual se le dispone de recursos de personal (asesores, técnicos asistente), transporte, comunicación, equipo informático para tal fin. A la vez dentro del presupuesto aprobado se transfieren recursos financieros en cada alcaldía para la obtención de equipo tecnológico (computadora, cámara fotográfica, impresora, papelería) así como recursos para la contratación de personal externo (técnico y asistente municipal) que se encargue del desarrollo operativo de la práctica en los municipios intervenidos, a su vez se cuenta con la figura de técnico de monitoreo, el cual tiene a su responsabilidad el seguimiento y monitoreo de los municipios intervenidos. 1.2 (2) Los medios que la alta dirección utiliza para dar soporte a la práctica es la validación de guías, manuales e instrumentos utilizados en la ejecución de la práctica, así como la aprobación de sistematizaciones y evaluaciones de resultados el cual tiene como objetivo medir los resultados alcanzados, cumplimiento de indicadores y pertinencia de la práctica, también sirven para analizar posibles actualizaciones, de dichos instrumentos que aporten para un mejor resultado en futuras intervenciones. Asimismo la gestión de fondos y otros apoyos de cooperación como la asistencia técnica y la transferencia de conocimientos dan soporte a la práctica. Debido a los diferentes procesos que comprende la práctica, la alta dirección aprueba que su ejecución sea descentralizada lo que significa transferir el 100% de los fondos (presupuesto) a las municipalidades para que se puedan desarrollar cada una de las etapas sin limitación de recursos. 1.2 (3) La alta dirección generó compromiso de las jefaturas y líderes del equipo involucrándolos en los procesos de transferencia metodológica con el convenio triangular de El Salvador, Chile y Alemania, en los cuales participaron en pasantías a Chile. Ver anexo 3_Fotografias de equipo en Chile También se desarrollaron talleres de “Formador de Formadores” en El Salvador con el acompañamiento técnico de los colegas de FOSIS y GIZ de Chile, para la construcción integral de la práctica. Otro mecanismo que generó compromiso fue la participación y acompañamiento permanente y en territorio de la alta dirección con las jefaturas y líderes del equipo en los municipios, en la fase de firma de convenios entre la municipalidad y los participantes, eventos de entrega de equipamiento productivo y ferias emprendedoras, bajo el lema de presidencia “menos escritorio más territorio”. Con el compromiso que la práctica es una metodología integral de formación a la persona y fortalecimiento al emprendimiento, la organización apoya al programa presidencial Plan El Salvador Seguro a través del desarrollo de la práctica.

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1.3 Reconocimiento a equipos de trabajo 1.3 (1) Los incentivos que la organización entrega como forma de reconocimiento al equipo que desarrollan la práctica es incorporarlos a procesos de formación, con el objetivo de fortalecer sus competencias en temas de desarrollo, a la vez la organización cuenta con un plan de incentivos para todo el personal, el cual es aprobado cada año. Se han reorientado plazas permanentes para el DDP para reforzar la implementación de la práctica. 1.3 (2) La organización reconoce el trabajo del equipo, facilitando oportunidades de participar en oportunidades de pasantías fuera del país o cursos en línea a los miembros del equipo, a través de la cooperación triangular vigente con Chile, así como el reconocimiento institucional a través de los medios escritos internos.

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10

Decreto ejecutivo No. 85 11

Boletín informativo impreso de actividades en el marco de convenio de cooperación triangular

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Criterio 2. IDENTIFICACIÓN Y ANALISIS DE LA OPORTUNIDAD DE MEJORA 2.1 Identificación y selección de la oportunidad de mejora 2.1 (1) El FISDL identifica las oportunidades de mejora a partir del año 2010 donde inicia un esfuerzo de articular una estrategia de desarrollo económico a los programas de transferencias monetarias, ante la preocupación de cuál es el devenir de los participantes cuando finaliza la transferencia monetaria.

Como parte del debate, donde se plantea el desafío de como transitar de los programas sociales (se entregaba TMC) a esfuerzos de autogestión, a partir de la formación de capacidades y habilidades emprendedoras en los participantes, de allí surgen las siguientes preguntas: ¿Qué pasa con las personas luego que dejan de recibir la transferencia monetaria debido a que salen de los programas al dejar de cumplir con los requisitos de permanencia? ¿Qué pasa con las capacidades generadas durante su estancia en el programa? ¿Cómo se evita que las mejoras en las condiciones de vida no sufran retroceso al salir de los programas? Durante los años 2011-2012 se trabajó una “Estrategia de salida del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI)“, que buscaba generar oportunidades para la obtención de ingresos permanentes a la población participante del programa; a través de fomentar alianzas con otros programas, actores y agentes nacionales, así como la ejecución de proyectos comunitarios de tipo productivo.

12

En 2012 surge un piloto de la práctica vinculado al PATI y posteriormente se extiende a CSR, con el fin de dar respuesta a la oportunidad de mejora identificada, generando oportunidades de ingresos permanentes a los ex participantes de los programas y creando alianzas con instancias, actores y agentes nacionales Posteriormente al piloto y sistematizaciones del mismo, así como la construcción de las guías e instrumentos respectivos, se establece la práctica del PES. 2.1 (2) Los parámetros identificados para priorizar las oportunidades de mejora, se hizo a traves de los resultados de una evaluación de satisfaccion, los cuales se enmarcaron en las 3 areas siguientes: Formación: Capacidades personales y productivas de las personas intervenidas con la práctica. Equipamiento productivo: Eficiente equipamiento de los emprendimientos que garantice la producción básica. Sostenibilidad: Emprendimientos con capacidades productivas vinculados a mercados y a redes de productores. Dentro de los análisis de la evaluación de resultados del piloto de la práctica se identificó que los resultados revelan un alto grado de satisfacción con cada uno de los bienes y servicios entregados por la práctica, pues más del 80% de los beneficiarios declaran encontrarse “satisfechos” o “muy satisfechos” con la Formación Empresarial y Vocacional, así como con la Asesoría para la elaboración de sus Planes de Negocio e Inversión y con el Bono Productivo, lo que se ha interpretado que la metodología de la práctica de asesorar y acompañar todo el proceso de formación empodera a los participantes.

13

12

Punto de partida mencionado en los antecedentes y justificación del Programa que es parte de la caja de

herramientas 13

Documento de Evaluación de Resultados del CIP- 2015

17

Otro análisis realizado fue el resultado a la eficiencia del piloto de la práctica a través de la sostenibilidad, en el sentido de que estos permiten conocer si los recursos ejecutados en favor de los beneficiarios garantizan la continuidad de los emprendimientos desarrollados o si los recursos fueron destinados a actividades que no lograron mantenerse en el tiempo, por lo que se muestra que 3 de cada 4 negocios que iniciaron o se fortalecieron gracias a la práctica siguen funcionando.

2.1 (3) El impacto esperado en los gobiernos locales, lo generó la modalidad de ejecución descentralizada, ya que les brinda la oportunidad de jugar un rol protagónico en los programas sociales. Para la proyección del impacto esperado de la práctica, se consideró lo siguiente:

a) Mejorar los ingresos de las personas en condición de pobreza y vulnerabilidad para mejorar las condiciones de vida.

b) Satisfacción de personas intervenidas con la práctica (clientes) a través del ciclo de formación.

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c) participación de programas económicos que le garantice un ingreso básico en el sector

productivo.

d) Se proyecta en parámetros de costo-beneficio el poco recurso disponible para el desarrollo de la práctica y su incidencia en la vida de las personas, en la institucionalidad de los gobiernos locales y en el tejido socio-económico-productivo.

e) Se proyectaron los indicadores siguientes14

Indicadores de medición del programa

VARIABLE INDICADOR INSTRUMENTO DE

VERIFICACIÓN

PERMANENCIA El 90% de los participantes finaliza el ciclo de intervención del PES.

Listas de asistencias en cada fase del programa.

VINCULACIONES

Como mínimo, 3 vinculaciones con organismos de apoyo se han establecido al finalizar el ciclo de intervención del PES.

Cartas de entendimiento y/o convenios o

Inscripciones a programa.

GÉNERO El 80% del total de participantes en un ciclo de intervención del PES son mujeres.

Registros de asistencia.

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Como mínimo una municipalidad crea institucionalidad para el DEL.

Políticas o

Unidades DEL o

Presupuesto asignado

14

Capítulo 6 de la guía operativa “Evaluación del programa”

Identificación y

selección de

participantes

Formación de

habilidades personales

y emprendedoras.

Transferencia en

especie y sostenibilidad

del emprendimiento

19

Indicadores de medición del emprendimiento

VARIABLE INDICADOR INSTRUMENTO DE

VERIFICACIÓN

INGRESO Se ha incrementado en un 15% los ingresos del emprendimiento, entre la entrada y la salida del Programa.

Ficha de Ingreso.

VENTAS

Se ha incrementado en un 20% las ventas en el plazo comprendido del inicio de la producción al final de la intervención del PES.

Documento Perfil Plan de Negocios

Libro de entrada y salidas financiero del emprendimiento.

AHORRO

Participantes al finalizar la intervención logran ahorros hasta un 10% de sus utilidades al final del ciclo de intervención de PES.

Libreta de ahorro o

Inventario de activos o

Otro empírico

EQUIPAMIENTO PRODUCTIVO

Participantes con la totalidad de los equipos obtenidos durante la ejecución del emprendimiento y en producción, al final de la intervención de PES.

Acta de entrega de equipos productivos o

Facturas de compra

Nota: estos indicadores están aprobados en la Guía Operativa de la práctica. 2.2. Recolección y análisis de la información 2.2 (1) La recolección, clasificación y análisis en la ejecución de la práctica, se toma de la implantación en el piloto en 10 municipios (5 CSU y 5 CSR) dando como resultado la instalación de 251 emprendimientos con 512 participantes, por lo que en cada etapa de su implantación se evaluaron los procesos de formación, se identificó el perfil de la población intervenida, a la vez se evaluaron los mercados locales con base a los rubros de los emprendimientos intervenidos, se analizaron las presencias en los territorios de organismos con los cuales se pueden vincular la población intervenida con la práctica para garantizar la sostenibilidad. Todo lo anterior se realizó a través de talleres con personal municipal que ejecutó la práctica y con el personal institucional FISDL, dentro del proceso de recolección, clasificación y consolidación se realizaron entrevistas a los participantes, así como los gobiernos locales y la información generada a través de los informes presentados por los equipos técnicos municipales. 2.2 (2) Las herramientas utilizadas por el equipo para recolección y análisis de la información fueron:

Sistematización de “Evaluación de resultados PATI” 15

como documento de referencia para conocer la experiencia de procesos de capacitación con personas vulnerables

Revisión de informes de la intervención piloto

15

Presentación de Evaluación del programa PATI

20

Entrevistas con personas que ejecutaron la intervención piloto (técnicos municipales), así como con las personas involucradas en la intervención (Referentes municipales), personal de las diferentes áreas municipales (UACI, tesorería, proyección social, unidad de Genero) y entrevistas con población intervenida

2.2 (3) La fuente de datos se seleccionó a través de la información oficial generada por DDP y así como los informes generados en los 10 municipios intervenidos con el piloto y por las opiniones de los AD del FISDL, quienes le dieron seguimiento y monitoreo en territorio a la ejecución de la práctica. 2.2 (4) La brecha se determinó a través de la medición de indicadores de la situación actual y la situación con la práctica implementada.

Variable Situación Actual Situación Deseada Brecha

Permanencia El 60% de los participantes finaliza el

ciclo de intervención del PES

El 90% de los participantes finalizó el ciclo de intervención

del PES

Se superó la situación deseada

Vinculaciones No existe evidencia

1 vinculaciones alcanzadas al finalizar el ciclo de

intervención del PES

Sin brecha

Genero El 80% del total de participantes en un ciclo de intervención del PES

son mujeres.

El 80% del total de participantes en un ciclo de intervención del PES son

mujeres.

Se superó la situación deseada

Fortalecimiento Municipal

No existe evidencia 1 unidades DEL creada por

cada 10 municipios intervenidos por el PES

Se superó la

situación deseada

Ingreso No existe evidencia

Se ha incrementado en un 15 % los ingresos del

emprendimiento, entre la entrada y la salida del

Programa.

Se superó la situación deseada

Ventas

No existe evidencia

Se ha incrementado en un 20% las ventas en el plazo comprendido del inicio de la

producción al final de la intervención

Se superó la situación deseada

Ahorro

No existe evidencia

Por lo menos el 10% de los participantes lograron

aperturar cuentas al finalizar el ciclo de intervención del PES

Se superó la situación deseada

Equipamiento productivo

No existe evidencia

512 Participantes con la totalidad de los equipos

obtenidos durante la ejecución del emprendimiento y en producción, al final de la

intervención

Se superó la situación deseada

Todos los porcentajes de cumplimiento en los indicadores fueron definidos con base a los resultados de la experiencia del piloto de la práctica y de la evaluación de resultados realizada a dicho piloto.

21

Criterio 3. GESTIÓN DE LA MEJOR PRÁCTICA 3.1 Planificación de la Mejor Práctica 3.1 (1) La práctica está orientada con la visión del FISDL, ya que como institución está comprometida con la mejora continua en sus intervenciones cuenta con el Manual de Calidad, el cual contiene la política y objetivos de calidad.

16

Política de Calidad

En el FISDL ejecutamos intervenciones de desarrollo, con el fin de alcanzar los resultados estratégicos orientados a mejorar la calidad de vida de las personas en condición de pobreza y vulnerabilidad, a través de la administración eficiente de los recursos, la mejora continua de los procesos y el cumplimiento de los requisitos aplicables.

Objetivos de calidad 1. Ejecutar intervenciones de desarrollo cumpliendo los requisitos aplicables. 2. Mejorar la calidad de vida de las personas en condición de pobreza y vulnerabilidad. 3. Lograr los resultados estratégicos. 4. Administrar eficientemente los recursos. 5. Mejorar continuamente los procesos La misión del FISDL, la cual es “mejorar la Calidad de vida de las personas en condición de pobreza y vulnerabilidad impulsando procesos de desarrollo Local sostenibles” esto genera un compromiso institucional para promover un desarrollo integral en los territorios que combine lo social, económico, cultural, espacial, político sustentando en el fortalecimiento de actores territoriales, por lo que la práctica cumple con las condiciones para fomentar el Desarrollo Económico Local. 3.1 (2) La alta dirección seleccionó en primera instancia al DDP relacionado con actividades de desarrollo económico, dentro del Departamento se conformó un equipo de trabajo que reunían las mejores condiciones en función de su formación académica y su experiencia para la elaboración de la práctica. 3.1 (3) Los objetivos definidos para la implementación de la práctica, se definen: General Fortalecer las capacidades, habilidades y conocimientos de las personas para el desarrollo de iniciativas emprendedoras que generen recursos económicos para el sostenimiento de las familias. Específicos

Fortalecer las capacidades humanas y técnicas de los emprendedores/as incorporando el enfoque transversal de equidad de género, a fin de que sean capaces de organizar y sacar adelante sus pequeños negocios instalados

Facilitar a los emprendimientos organizados, los equipos e insumos requeridos para echar a andar sus emprendimientos productivos

Implementar un enfoque integral de sostenibilidad de los proyectos a partir del fortalecimiento de asociatividad y la creación de capital social, articulaciones con actores, creación de redes y vinculación a mercados

Promover la institucionalidad para el desarrollo económico local y fortalecer las capacidades de los gobiernos locales a partir de transferir las metodologías, herramientas a fin de dar monitoreo, seguimiento a los emprendimientos una vez finalizada la intervención, así como replicar nuevos proyectos

3.1 (4) El equipo del diseño de la práctica definió el plan de trabajo a través de las actividades a realizar, por lo que asigno a cada miembro responsabilidades con base a su rol institucional: AD (seguimiento y

16

Documento institucional FISDL_MA-1-6.1 Manual de Calidad

22

monitoreo operativo en territorio), técnicos de Desarrollo (elaboración de instrumentos y herramientas para el desarrollo de la práctica) y jefaturas (seguimiento, revisión y validación de documentos generados). El DDP definió indicadores de medición para la práctica, así como indicadores de medición para los emprendimientos instalados durante la intervención de 1 año. Ver detalle en cuadro

Indicadores de medición del programa

VARIABLE INDICADOR INSTRUMENTO DE

VERIFICACIÓN

PERMANENCIA El 90% de los participantes finaliza el ciclo de intervención del PES.

Listas de asistencias en cada fase del programa.

VINCULACIONES Como mínimo, 3 vinculaciones con organismos de apoyo se han establecido al finalizar el ciclo de intervención del PES.

Cartas de entendimiento y/o convenios o

Inscripciones a programa.

GÉNERO El 80% del total de participantes en un ciclo de intervención del PES son mujeres.

Registros de asistencia.

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Como mínimo una municipalidad crea institucionalidad para el DEL.

Políticas o

Unidades DEL o

Presupuesto asignado

Indicadores de medición del emprendimiento

VARIABLE INDICADOR INSTRUMENTO DE

VERIFICACIÓN

INGRESO Se ha incrementado en un 15% los ingresos del emprendimiento, entre la entrada y la salida del Programa.

Ficha de Ingreso.

VENTAS

Se ha incrementado en un 20% las ventas en el plazo comprendido del inicio de la producción al final de la intervención del PES.

Documento Perfil Plan de Negocios

Libro de entrada y salidas financiero del emprendimiento.

AHORRO

Participantes al finalizar la intervención logran ahorros hasta un 10% de sus utilidades al final del ciclo de intervención de PES.

Libreta de ahorro o

Inventario de activos o

Otro empírico

EQUIPAMIENTO PRODUCTIVO

Participantes con la totalidad de los equipos obtenidos durante la ejecución del emprendimiento y en producción, al final de la intervención de PES.

Acta de entrega de equipos productivos o

Facturas de compra

23

La intervención con la práctica, se definió en el POA 2015

17. Bajo el concepto de fortalecimiento de

actividades económicas que realizan las personas.

Roles y funciones del equipo de trabajo de la práctica.

Responsable Actividad Resultado

Jefe de DDP Encargado de organizar, delegar funciones, darle seguimiento y monitoreo a las actividades para la ejecución de las actividades de la práctica. Apoyo en el diseño de la práctica e implementación de la misma

Diseño de la práctica

Técnico de Desarrollo Apoyo en el diseño de la práctica e implementación de la misma

Documento conceptual de la práctica

Asesor en Desarrollo Seguimiento y monitoreo de la práctica para el logro de los objetivos

Implementación de la práctica en territorio

Equipos técnicos municipales (Gobiernos municipales)

Ejecución de la práctica Cumplimiento de indicadores

3.1 (5) Para el presupuesto de la práctica, la alta dirección gestionó una partida presupuestaria proveniente del Fondo General de la Nación asignado al FISDL por un monto de US$1,000,000 para la intervención de la primera etapa. 3.2. Implantación de la mejor práctica 3.2 (1) Se implementó la práctica, en el año 2015 una primera etapa, en 21 municipios

18 con una

población participante de 1,010 personas, posteriormente en el año 2016 una segunda etapa en otros 21 municipios, con una población participante de 1,580 personas desarrollando el proceso formativo definido en las siguientes fases.

17

Documento POA FISDL año 2015 18

Documentos de referencia CAD 9915-15 y CAD-9917-15 Aprobación del presupuesto de AT y TE 1ª etapa/

Documento CAD-10115-15; CAD-10117-15; CAD-10119-15; CAD-10120-15 aprobación del presupuesto de AT y

TE 2ª etapa

24

3.2 (2) El equipo identifico y gestiono la participación para el logro de los objetivos, por lo que se solicitó el apoyo del área de Planificación, para el diseño de contenidos mínimos incluidos en la práctica, así como se solicitó apoyo en el área de Finanzas y Contabilidad para definir los procesos de controles administrativos- financieros que contienen la práctica. 3.2 (3) Dificultades:

a) Los procesos de inversión del FISDL enfocados en la ejecución de obras de infraestructura y no en programas sociales

b) Falta de experiencia en ejecuciones descentralizadas por parte del FISDL en programas sociales con gobiernos locales

c) Falta de experiencia por parte de los gobiernos locales en administrar programas de Desarrollo Económico

d) Vinculación del programa PATI con la práctica en cuanto a transferencia en especie y no a transferencia monetaria del PATI.

e) La falta de indicadores en el diseño inicial de la práctica, a fin de poder medir los resultados, para ello se realizaron diferentes ejercicios con la Gerencia de Planificación del FISDL para identificar los indicadores más adecuados.

f) Resistencia al cambio por parte de algunas unidades del FISDL por la dinámica descentralizada de ejecución.

Acciones de mejora:

a) Adecuación de estructura organizativa por parte del FISDL para la realización de programas sociales

b) Creación de mecanismos de controles de inversión para ejecuciones descentralizadas con gobiernos locales

c) Transferencia de conocimientos de procesos descentralizados por parte del FISDL a los gobiernos locales

d) Crear un mecanismo de formación y control para la transferencia en especie 3.3 Control y Seguimiento

25

3.3 (1) Para la práctica, figuran los controles de seguimiento y monitoreo a través de visitas realizadas en territorio por el personal contratado por los gobiernos municipales para el cumplimiento de las fases y plazos definidos en la práctica, seguimiento y monitoreo técnico por parte de personal FISDL para una mejor eficiencia y efectividad del recurso financiero destinado a la práctica. Dentro de la dinámica de control y seguimiento se establecieron reuniones periódicas con los equipos técnicos municipales para la presentación de avances en cada municipio intervenido con la práctica. En territorio los encargados por parte del FISDL de dar el seguimiento desde la fase I de condiciones previas, son los Asesores de Desarrollo, los cuales dan el seguimiento operativo-financiero, y existe la figura de Técnicos de monitoreo que son contratados con los fondos transferidos por el FISDL a las municipalidades, quienes realizan el seguimiento operativo de la práctica desde la fase I del diagnóstico territorial. El descriptor de puestos del personal permanente del FISDL (Asesores en Desarrollo y Técnicos) ha sido actualizado en función de los propósitos de la práctica.

3.3 (2) El equipo aseguro la adopción de medidas evaluando la primera fase de implantación de la práctica, en cuanto a la eficiencia y eficacia de los procesos administrativos municipales (identificación de población meta, procesos de contratación de equipos técnicos municipales, así como procesos de adquisición de equipos e insumos).

Seguimiento y monitoreo por técnico (consultor)

Seguimiento y monitoreo por Asesor de Desarrollo FISDL

26

La adopción de medidas se realizó a través de los referentes municipales19

(en su mayoría concejales municipales) quienes garantizaron respetar las actividades, procesos y todas las dinámicas generadas por la práctica, con el fin de lograr los objetivos planteados por esta. 3.3 (3) El equipo aseguró la participación socializando a los concejos municipales los objetivos planteados en la práctica y a otras áreas municipales involucradas para su mejor entendimiento y aportación en cuanto a definición de procesos y procedimientos en la práctica, las cuales se hicieron a través de visitas y/o reuniones periódicas. 3.3 (4) La evaluación de los resultados de la práctica, se realizó a través de talleres de evaluación, validación de informes mensuales presentados por los equipos técnicos municipales, así como de informes finales para el cumplimiento de indicadores del programa y del emprendimiento en los municipios intervenidos, también se realizó evaluación de satisfacción a personas intervenidas con la práctica, realizada por la Gerencia de Planificación de la institución. Criterio 4. GESTIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO 4.1. Integración del equipo de trabajo 4.1 (1) El FISDL para asegurar la integración y desempeño del equipo, delegó la elaboración de la práctica a un departamento establecido que fue el DDP, en donde las asignaciones de responsabilidades fueron establecidas con base al descriptor de puestos de la Institución, en donde se establecen metas a los miembros del equipo. Posteriormente se dió seguimiento en reuniones mensuales coordinadas por jefatura. 4.1 (2) El FISDL genero sinergias en el quipo de trabajo en la integración de aportes para definir la práctica, por lo que el DDP hace una recopilación de experiencias vividas en cuanto al desarrollo del PATI, esto con el objetivo de que el personal conociera sobre dicha intervención así como las lecciones aprendidas.

Partiendo de esto, se retomaron otras experiencias del Proyecto de cooperación triangular (Chile-El Salvador-Alemania) con el objetivo de fortalecer capacidades en el equipo de trabajo y contar con insumos para dar aportes a la práctica.

4.2. Desarrollo del equipo de trabajo 4.2 (1) Para la realización de la práctica, la institución delega al DDP, con base al Manual de descriptores de puestos

20 y competencias del personal, delegó responsabilidades para el desarrollo de actividades de

la práctica. 4.2 (2) El DDP evaluó los conocimientos y habilidades de cada miembro del equipo de trabajo, por lo que gestiona planes de formación con cooperantes y el Departamento de Gestión de Talento Humano del FISDL

21, quien mediante el programa de incentivos al personal, apoya al fortalecimiento de las

capacidades técnicas profesionales del personal del DDP, a fin de disponerlo para asumir la implementación de la práctica.

4.2 (3) Para asegurar la efectividad en el desarrollo de la práctica se llevaron a cabo reuniones programadas por el DDP cada mes con el objetivo de dar control y seguimiento a las actividades puntuales de los equipos técnicos municipales, los cuales eran guiados por el cronograma de actividades de la práctica y la medición del cumplimiento de indicadores definidos en esta.

19

Detalle de las responsabilidades de RM en Página 20 de Guía Operativa del Programa Emprendimiento Solidario 20

Manual de descriptores de puestos de DDP como documento institucional 21

Establecido en archivo ML_POA-AGOSTO-2013

27

Criterio 5. GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIÓN DE LA MEJOR PRÁCTICA 5.1 Gestión del conocimiento en la mejor práctica 5.1 (1) El FISDL para generar aprendizaje, consideró algunas actividades que se han llevado a cabo para generar aprendizaje en el equipo involucrado en desarrollar la práctica como son:

Se desarrolló la Transferencia de metodología para la implementación de emprendimientos productivos en el proyecto de cooperación triangular denominado “Fomento del emprendimiento productivo en países de Centro América y El Caribe”, en la cual se han llevado a cabo varias visitas de transferencia tanto en Chile como El Salvador.

22

Se organizó un equipo de profesionales en psicología para conducir y orientar el módulo de formación en habilidades para la vida, se sistematizaron los manuales en formación empresarial, educación financiera y procesos administrativos financieros para fortalecer los conocimientos sobre programas de desarrollo económicos.

Los resultados de la práctica se ha replicado en otro tipo de programas tales como:

Plan El Salvador Seguro (Enfoque de Prevención) en alianza con el Viceministerio de Justicia

Proyecto Piloto de Reinserción Productiva de Migrantes Retornados en alianza con Ministerio de Relaciones Exteriores

Estrategia de Erradicación de la pobreza en El Salvador por ejecutar en municipios con alianza con SETEPLAN

Programa “Espacios Seguros de Convivencia para Jóvenes en El Salvador CONVIVIR”, en alianza con el Viceministerio de Prevención de la Violencia Social y el KFW de Alemania.

5.1 (2) El FISDL y el equipo de trabajo incorporaron experiencias a través de las lecciones aprendidas de la práctica, destacando elementos de innovación tales como:

Incorporación en la fase de formación de habilidades para la vida, el seguimiento a los planes de vida durante toda la ejecución de la práctica.

Incorporación a la fase de sostenibilidad la creación de redes o asociaciones de emprendedores, así como el diseño de instrumentos para seguimiento ex post.

5.2 Gestión de la innovación en la mejor práctica 5.2 (1) El equipo considero como elemento innovador al desarrollo de la práctica los siguientes elementos:

Creación del instrumento de plan de vida personal y laboral Necesidad de la creación de un formato de seguimiento a los planes de vida personales Necesidad de establecer redes de emprendimientos o encadenamientos productivos con el

objetivo de crear un entorno de sostenibilidad de los emprendimientos instalados y fortalecidos

5.2 (2) El equipo de trabajo utiliza la innovación de la práctica, mejorando sus procesos e instrumentos de seguimiento y monitoreo, para la elaboración de formatos de seguimiento así como procesos para el establecimiento de redes comerciales o encadenamientos productivos, lo que consolida los resultados de la práctica y a su vez hace que la institución mejore su desempeño en la sostenibilidad de programas de desarrollo económico local.

23

22

En archivo institucional están las agendas desarrolladas para la transferencia de conocimientos al equipo técnico 23

Resultados en iinforme de auditoría externa a la práctica

28

Criterio 6. RESULTADOS DE LA MEJOR PRÁCTICA 6.1 Resultados en la eficacia/eficiencia organizacional 6.1 (1) La reducción de la brecha se identifica a través de los resultados de lo planificado y lo ejecutado en las dos intervenciones.

Variable Planificación de la práctica Implementación de la práctica

Brecha

Permanencia El 90% de los participantes

finaliza el ciclo de intervención del PES

El 95% de los participantes finalizó el

ciclo de intervención del PES

Se superó la situación deseada

Vinculaciones Por lo menos 3 vinculaciones alcanzadas en el ciclo de intervención del PES

3 vinculaciones alcanzadas al finalizar el ciclo de intervención del

PES

Sin brecha

Genero El 80% del total de participantes en un ciclo de intervención del PES son

mujeres.

El 88% del total de participantes en un ciclo de intervención del PES

son mujeres.

Se superó la situación deseada

Fortalecimiento Municipal

Por lo menos 1 unidad DEL creada al finalizar el ciclo de

intervención PES

2 unidades DEL creada al finalizar el ciclo de

intervención PES

Existe brecha de 50% con relación a lo

deseado

Ingreso

Incremento de por lo menos el 15% de los ingresos del emprendimiento, entre la entrada y la salida del Programa.

Se ha incrementado en un 30 % los ingresos del emprendimiento, entre

la entrada y la salida del Programa.

Se superó la situación deseada

Ventas Incremento de por lo menos el 20% las ventas en el plazo comprendido del inicio de la

producción al final de la intervención

Se ha incrementado en un 40% las ventas en el plazo comprendido del

inicio de la producción al final de la intervención

Se superó la situación deseada

Ahorro Por lo menos el 10% de los

participantes logran aperturar cuentas de ahorro al finalizar el ciclo de intervención del

PES

Por lo menos el 30% de los participantes

lograron aperturar cuentas al finalizar el

ciclo de intervención del PES

Se superó la situación deseada

Equipamiento productivo

Participantes con la totalidad de los equipos obtenidos durante la ejecución del

emprendimiento y en producción, al final de la

intervención

2,512 participantes con la totalidad de los equipos obtenidos

durante la ejecución del emprendimiento y en

producción, al final de la intervención

Se superó la situación deseada

6.1 (2) La eficiencia organizacional mejoró en cuanto al cumplimiento de metas de la inversión de la institución, modalidad de ejecución descentralizada, lo que ha garantizado el disponer del recurso financiero en un 100% al inicio de la ejecución de la práctica, lo que ha disminuido el riesgo de paralizar la ejecución de la práctica por falta de recursos.

29

La eficacia organizacional ha mejorado en lo que respecta a la ejecución de programas económicos-sociales debido al ciclo de atención que se desarrolla con la metodología de la práctica, lo cual fortalece la cultura emprendedora de las personas participantes, lo que hace que se comparta la visión de desarrollo organizacional del FISDL. Asimismo, dentro del FISDL se han generado ferias de emprendedores, emulando las actividades y los resultados que la práctica ha obtenido en el territorio. 6.2. Resultados en la orientación al ciudadano/cliente 6.2 (1) Los resultados obtenidos en la percepción del participante (cliente) una vez finalizada la intervención con la práctica, son de satisfacción ya que manifiestan que su participación en la práctica los ha fortalecido a nivel personal como en su actividad productiva, ven a la práctica como una oportunidad de mejorar sus condiciones de vida y ofrecerle a su grupo familiar un mejor futuro.

24

Se consultó sobre la formación de habilidades para la vida, dado que sus contenidos contribuyen de forma práctica a la superación de desafíos de los emprendimientos, obteniéndose los siguientes resultados: 498 personas participantes coinciden que la formación de habilidades para la vida fue muy buena, lo que representa el 99.6% de las personas encuestadas. El restante 0.4% la considera dicha formación como buena.

Fuente: Informe auditoría AMR Consultores “Evaluación de resultados del fortaleciemiento de la actividad económica que realizan las personas y las empresas en el ámbito local”

6.2 (2) El impacto de la práctica se ha manifestado en primera instancia en los gobiernos municipales a través de la aceptación de la metodología ya que los resultados en territorio son positivos y se logra el objetivo planteado

25, por lo que solicitan al FISDL apoyo o réplica para la ejecución de otros programas

de Desarrollo Económico Local.

24

Informe auditoría AMR Consultores “Evaluación de resultados del fortaleciemiento de la actividad económica

que realizan las personas y las empresas en el ámbito local” 25

https://www.youtube.com/user/fisdl/videos?disable_polymer=1 Sesión de Consejo de Administración CAD 10774/16

30

En segunda instancia el impacto generado en la población intervenida, manifestando que el aporte de la capacitación para impulsar los negocios es altamente positivo donde 486 personas que representan el 97.6% manifiestan que la capacitación les ayudó mucho en su negocio, demostrando la eficacia del binomio capacitación orientada a un plan de negocio con el uso del bono productivo que contribuye a cimentar sus emprendimientos. Seguido de un 2.6% que manifestó que les ayudo en algo

Fuente: Informe auditoría AMR Consultores “Evaluación de resultados del fortaleciemiento de la actividad económica que realizan las personas y las empresas en el ámbito local”

La calificación otorgada al conjunto de temas de capacitación es similar y congruente con la calificación de los técnicos capacitadores. Siendo que 428 personas otorgan una nota de 9 a los temas de capacitación con un 85.6% confirmando su pertinencia. Un 11% de los encuestados califica con la nota máxima de 10. En la calificación otorgada, se percibe el interés de las personas en aprovechar la oportunidad de acceder a nuevos conocimientos y capacidades que no están a su alcance para favorecer sus negocios.

31

Fuente: Informe auditoría AMR Consultores “Evaluación de resultados del fortaleciemiento de la actividad económica que realizan las personas y las empresas en el ámbito local”

Dentro de la ejecución de la práctica las formaciones de habilidades para vida es el tema de mayor interés para los emprendedores/as con el 48.8% de aceptación, dado que su contenidos contribuye de forma práctica a la superación de desafíos de los emprendimientos. El interés en la formación de educación financiera corresponde al 31.2% seguida de la capacitación técnica especializada con un 19.6% y la formación empresarial básica es la de menor interés con un 0.8% equivalente a 4 personas.

Fuente: Informe auditoría AMR Consultores “Evaluación de resultados del fortaleciemiento de la actividad económica que realizan las personas y las empresas en el ámbito local”

32

6.3. Resultados relacionados a otras partes interesadas 6.3 (1) Los resultados generados de la práctica a otras partes interesadas, se hace a través de una transferencia de conocimiento a los equipos técnicos municipales (2 personas por municipio), por lo que se han fortalecido competencias en atención a emprendedores a un total 84 personas directamente, así como se incorpora a dichos talleres de formación a los referentes de las municipalidades intervenidas (42 personas) en su mayoría concejales y gerentes de alguna dependencia municipal (UACI, tesorería, proyección social). La transferencia de conocimiento se realiza a través de 1 taller de inducción al inicio del proyecto y 4 talleres de formación, 1 al inicio de cada fase de la práctica, lo que garantiza que el desarrollo de la práctica sea homogénea en los municipios intervenidos. 6.3 (2) Los beneficios generados con la implantación de la práctica se enfocan en la mejora de la confianza de los gobiernos municipales en cuanto a los aspectos de la inversión, acompañamiento y resultados de la práctica, en el personal institucional a generado nuevos conocimientos en lo que respecta a atención a emprendedores, en la población participante (clientes) se han fortalecido capacidades para la administración y producción de emprendimientos, se han fortalecido a su vez las relaciones con aliados estratégicos (CONAMYPE, CENTA entre otros) interinstitucionales a través de la metodología de la práctica. 6.4. Resultados financieros o de la relación costo beneficio 6.4 (1) La implantación de la práctica ha tenido beneficios financieros en la organización en cuanto a la eficiencia de inversión por su planificación presupuestaria en donde se define el total de población y municipios a intervenir, lo cual se establece por la capacidad de atención del personal a contratar para la ejecución de la práctica, en el tiempo estipulado de ejecución. 6.4 (2) El resultado del costo beneficio de la práctica se dio en la inversión por participante, con lo que se garantiza la formación del participante y la instalación de la iniciativa productiva que garantiza un ingreso a la familia, así como la inversión total de la práctica, que se convierte en una medición presupuestaria acertada para la proyección de intervenciones con la práctica. Criterio 7. SOSTENIBILIDAD Y MEJORA 7.1 Sostenibilidad 7.1 (1) Dentro de los riesgos identificados para garantizar la sostenibilidad de la práctica, se detallan los siguientes:

Poco o nulo seguimiento de las municipalidades a emprendedores, aun habiendo firmado compromiso

o Los emprendedores vendan los equipos y herramientas o Emprendimientos desaparezcan o Emprendedores no actualicen costos

Poco compromiso de la municipalidad en seguir apoyando la práctica Falta de seguimiento ex post en los municipios intervenidos Cambios de administraciones municipales Personal de nuevo ingreso no maneje la caja de herramientas de la práctica Contratar como técnico de monitoreo a alguien que no ha ejecutado la práctica

7.1 (2) Las estrategias previstas que ha considerado la institución para garantizar la sostenibilidad, sistematización y estandarización de la práctica se mencionan:

Revisión y actualización de los documentos clave de la sostenibilidad según lecciones aprendidas

33

Incorporación de un referente municipal como vínculo con el gobierno local desde la fase I del proceso de la práctica para el seguimiento y monitoreo

Diseño de herramientas para seguimiento y monitoreo en gobierno locales y de emprendimientos

La práctica cuenta con una partida presupuestaria dentro de la institución Para estandarizar la práctica en las nuevas intervenciones, se garantiza que el nuevo

personal se empodere del uso de la caja de herramienta de la práctica 7.1 (3) Los indicadores, roles para evaluar el desempeño futuro y asegurar la continuidad de la práctica, la organización se plantea algunos indicadores para asegurar la continuidad de la práctica, como son:

Asignación de responsabilidades al AD de la institución para el seguimiento y monitoreo ex post, a través de la aplicación del instrumento diseñado para la sostenibilidad de la práctica

Inclusión de metas derivadas de la práctica al PEI26

Seguimiento a las metas operativas del AD Sistematizar los resultados del seguimiento ex post

27

Indicadores establecidos para la sostenibilidad de la práctica o Número de municipalidades que están dando seguimiento después de finalizada la

intervención o Número de redes de emprendedores activas o Número de emprendimientos activos o Número de emprendimientos inactivos

Que la práctica sea replicada con cualquier organismo gubernamental o no gubernamental, con proyectos de atención a personas con pocas oportunidades de generación de ingresos económicos

28

7.2 Mejora 7.2 (1) Las estrategias que ha definido la organización para asegurar la mejora continua de la práctica, se enlistan:

Formación del equipo institucional sobre procesos relacionados a la práctica Revisión y actualización de los instrumentos y herramientas de la práctica Evaluación de la sistematización de cada intervención por parte del equipo institucional

7.2 (2) Los mecanismos de seguimiento para garantizar el ciclo de mejora continua en la práctica que ha implantado el equipo, se mencionan:

Conformar un equipo y delegar responsabilidades para la revisión y actualización de instrumentos y herramientas de la práctica finalizada la intervención

Análisis de los instrumentos de seguimiento y monitoreo ex post municipal y de emprendimientos Evaluación de talleres de inducción al personal técnico municipal que ejecuta la práctica, con el

objetivo que los instrumentos y herramientas sean utilizados de la forma establecida Seguimiento de indicadores básicos para mejora continua

o Número de municipalidades que están dando seguimiento después de finalizada la intervención

o Número de redes de emprendedores activas o Número de emprendimientos activos o Número de emprendimientos inactivos

26

PEI institucional 27

En proceso de recolección de información en los municipios intervenidos de la 1ª fase del PES 28

Se ha implantado la práctica con adultos mayores (CSR y CSU), jóvenes (El Salvador Seguro), personas migrantes

(retornados).

34

ANEXOS

35

Anexo 1. CAD de aprobación del Programa Emprendimiento Solidario

36

37

Anexo 2. CAD de reestructuración organizativa del FISDL

38

Anexo 3. Fotografías de equipo en Chile

Acompañamiento de presidenta del FISDL en Transferencia de metodologías en Chile. Año 2014

Acompañamiento de presidenta del FISDL en Transferencia de metodologías en Chile. Año 2015