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GRUPO RICARDO ZULOAGA

Acciones para la recuperación y modernización del servicio

eléctrico en Venezuela “Una guía aplicable después de un cambio político positivo en el país”

Versión 21 de Noviembre de 2018

Resumen Ejecutivo

Acciones para la recuperación y modernización del sector eléctrico en Venezuela

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ÍNDICE 1. PROFESIONALES PARTICIPANTES……………………………………………………………………………… Página 3

1.1 Autores……………………………………………………………………………………………………………… Página 3 1.3 Profesionales Grupo Ricardo Zuloaga………………………………………………………………… Página 3

2. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………………………………………. Página 4 3. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN…………………………………………………………………………………. Página 5 4. OBJETIVOS ESPÉCIFICOS PLANTEADOS……………………………………………………………………. Página 5

4.1 Asumir el control de los procesos medulares del sector para asegurar la integridad de las instalaciones y la continuidad del suministro………………………… Página 5

4.2 Lograr la despolitización del sector…………………………………………………………………… Página 6 4.3 Revertir el deterioro de la infraestructura eléctrica y recuperar………………………… Página 6

la calidad del servicio en el menor tiempo y al menor costo posible………………… Página 6 4.3.1 El deterioro de la demanda y su potencial de recuperación……………………. Página 6 4.3.2 Revertir el deterioro y recuperar la operatividad de la capacidad

Instalada…………………………………………………………………………………………………. Página 7 4.3.3 Resolver el deterioro del sistema troncal de transmisión………………………… Página 10 4.3.4 Recuperar el sistema nacional de distribución de electricidad…………………. Página 11

4.4 Recuperar los servicios de atención al cliente y de gestión comercial………………. Página 14 4.5 Alcanzar la viabilidad financiera y la sostenibilidad económica del sector………… Página 15 4.6 Rescatar el clima organizacional y restablecer las capacidades laborales requeridas para el buen desenvolvimiento del sector………………………………………. Página 15 4.7 Obtener los combustibles requeridos por la generación térmica………………………. Página 16 4.8 Establecer un marco legal transitorio para la recuperación del Sector y desarrollar un nuevo marco legal para su modernización………………………………. Página 16

5. LAS PROPUESTAS, LAS FASES Y LAS ACCIONES…………………………………………………………. Página 17 5.1 La fase previa y sus acciones……………………………………………………………………………… Página 18 5.2 La fase de la emergencia inicial y sus acciones…………………………………………………… Página 19

5.2.1 Las acciones Inmediatas (Primeros tres meses) ………………………………………. Página 19 5.2.2 Acciones de corto plazo (Primeros doce meses) ………………………………………. Página 21

5.3 La fase de transición y sus acciones…………………………………………………………………… Página 22 5.4 La fase de transformación y consolidación de un Nuevo Sector Eléctrico y sus acciones…………………………………………………………………………………………………. Página 22 5.4.1 Acciones………………………………………………………………………………………………… Página 24

6. METAS ALCANZABLES……………………………………………………………………………………………. Página 26 6.1 Metas alcanzables en 120 días………………………………………………………………………… Página 26 6.2 Metas alcanzables en 1 año……………………………………………………………………………… Página 26 6.3 Metas alcanzables en 3 años……………………………………………………………………………. Página 26 6.4 Metas alcanzables en 5 años……………………………………………………………………………. Página 27

7. LOS REQUERIMIENTOS FINANCIEROS……………………………………………………………………… Página 27 8. NOTA FINAL DE LOS AUTORES………………………………………………………………………………… Página 28 9. MATERIAL DE CONSULTA………………………………………………………………………………………. Página 28


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1. PROFESIONALES PARTICIPANTES: 1.1 Autores

• MIGUEL JOSÉ LARA GUARENAS, Ingeniero electricista en la especialidad de sistemas eléctricos de potencia, con maestría en Ingeniería Gerencial y con 44 años de ejercicio profesional. Fue Gerente General de la oficina responsable de coordinar la planificación y la operación del sistema eléctrico venezolano (OPSIS), donde trabajó desde 1975 hasta el 2004 (30 años) y actualmente es consultor senior en sistemas energéticos.

• JOSÉ GREGORIO AGUILAR SUÁREZ, Ingeniero aeronáutico e Ingeniero Mecánico, especialista en ingeniería de riesgos en sistemas de potencia y energía. Estudios de postgrado en Empresas de Servicio Público. Más de 36 años de experiencia trabajando en 44 países, mitigando exposiciones y optimizando procesos gerenciales de mantenimiento, operación con miras a elevar la confiabilidad operativa de más de 160 mil MW de potencia instalada.

1.2 Profesionales del Grupo Ricardo Zuloaga (GRZ)

• LEOPOLDO BAPTISTA, ingeniero civil, ex Presidente de La Electricidad del Yaracuy y de la Electricidad de Guarenas y Guatire, formó parte de la Junta Directiva de La Electricidad de Caracas, Coordinador del GRZ.

• EFRAÍN CARRERA, Ingeniero mecánico, ex Presidente de CVG. Electrificación del Caroní – CVG EDELCA

• IÑAKI ROUSSE, Ingeniero electricista, ex Vicepresidente de La Electricidad de Caracas

• NELSON HERNÁNDEZ, Ingeniero petrolero, Académico, Energista

• FLORINDA MORALES, licenciada en comunicaciones sociales, ex Gerente de Comunicaciones Corporativas, Electricidad de Caracas


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2. INTRODUCCIÓN El servicio de energía eléctrica es considerado el “Servicio de los Servicios”, por ser soporte de los servicios de agua, transporte, comunicaciones, salud, educación y seguridad, entre otros, así como también de las actividades relacionadas con la manufactura y producción de bienes y con el trabajo en oficinas, comercios, banca, supermercados, etc. Por tanto, el servicio eléctrico, no se limita solo al suministro de energía, sino que es: “UN PROVEEDOR DE CALIDAD DE VIDA Y SOPORTE PARA EL DESARROLLO” Para finales de 1998 Venezuela contaba con una infraestructura eléctrica de avanzada, con una calidad de servicio del mayor nivel de satisfacción (1), Sin embargo, un conjunto de acciones políticas e inconvenientes, impuestas al sector desde inicios de 1999 (Ver Gráfica No.1), han conducido a que la seguridad energética del país se encuentre fracturada y en una situación de creciente precariedad.

Gráfica No.1

Para que Venezuela pueda volver a tener un ritmo de crecimiento económico sostenido y de esa manera poder impulsar una creciente calidad de vida para la población, será necesario disponer de un sector energético que permita apalancar dicho crecimiento (2) El Grupo Ricardo Zuloaga (GRZ) se permite exponer un plan de acción que pudiera ser utilizado como guía para una rápida recuperación del Sector Eléctrico Venezolano

1998

97% del país electrificado. Serviciocontinuo, seguro y de calidad, conatención de excelencia al usuario.

Infraestructura eléctrica robusta.

Planificada, construida y operadabajo criterios de confiabilidad,

seguridad y calidad de alto nivel.Mantenimientos oportunos acordescon las normas de fabricantes.

Acciones/Decisiones de

carácter político

Paralizar planes, diferir

mantenimientos violandonormativa de fabricantes

2018

Infraestructura insuficiente en

condiciones precarias de operatividad y en progresivo

deterioro.

Personal calificado, capacitado,

con conocimiento, experiencia y

capacidad gerencial: Planificación, ejecución y destreza para gestionar

Remover y sustituir

profesionales por militares y agentes políticos.

Desplazar ingeniería venezolana por ingeniería foránea no calificada

Partidización, carencia de

conocimiento experto, improvisación, insatisfacción

laboral, burocracia, ineficiencia y corrupción, Gerencia sin idoneidad

Indicadores de gestión públicos,

rendición de cuentas e Información abierta y transparente.

Ocultar, bloquear, impedir

acceso a información del desempeño del SEV

“Apagón” informativo, web

de contenido político. No hay reportes ni informes técnicos

Carencias regulatorias, morosidad

oficial, rezago tarifario, deudas inter-empresas, pérdidas no técnicas 23%

gas insuficiente, empresas públicas con dependencia financiera.

Decreto ley 1999 y LOSE

2001en vacatio legis. Abril 2002 tarifas congeladas.

comisión presidencial2002 Decreto Corpoelec 2007 Decretos de emergencia

sin fin. Resoluciones, comandos regionales

LOSSE 2010 y MPPEE.

Sector centralizado, inviable

económica e insostenible financieramente, crecientes

pasivos e irregularidades administrativas (Corrupción).

Racionamiento continuadoy usuarios desprotegidos .

Ing. Miguel José Lara Guarenas


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(SEV) y su posterior modernización. La aplicación del plan propuesto será posible, si ocurre un cambio político “positivo” en el país. De no ocurrir dicho cambio, solo cabe esperar la profundización del deterioro del SEV y con ello más carencias en el suministro de electricidad. 3. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN Para volver a tener seguridad energética, entendida esta como lo define la Agencia Internacional de la Energía (AIE): “Disponibilidad ininterrumpida de fuentes de energía a un precio asequible” http://www.iea.org/topics/energysecurity/, se requerirán de acciones coordinadas entre las industrias petrolera y eléctrica que conduzcan a disponer y desarrollar un sistema energético eficiente, que garantice el abastecimiento confiable de energía a la sociedad venezolana (3). El plan propuesto, establece fases, acciones y metas, que se consideran factibles de acometer y alcanzar, para lograr la recuperación y posterior modernización del SEV, en el menor tiempo y con la menor cantidad de recursos financieros posibles. 4. OBJETIVOS ESPÉCIFICOS PLANTEADOS El profundo estado de deterioro que presenta la infraestructura eléctrica, la desmotivación y las múltiples carencias que agobian al recurso humano, la partidización del único prestador del servicio (Corpoelec), los pasivos pendientes de honrar a proveedores nacionales e internacionales, el rezago tarifario con la consiguiente insuficiencia de ingresos, las crecientes pérdidas no técnicas, los vicios y prácticas corruptas que se han instaurado en el sector, la inexistencia de inventarios de piezas y partes para la atención de averías, los incontables mantenimientos diferidos, la insuficiencia de gas y de combustibles líquidos para la generación térmica y la excesiva burocracia, entre otros, constituyen una tarea compleja, con desafíos específicos que para ser superados exitosamente demandarán de un equipo con sólida capacidad gerencial, amplios conocimientos de la industria eléctrica y primordialmente de comprobada ética profesional (4). A continuación, se exponen los objetivos específicos prioritarios: 4.1 ASUMIR EL CONTROL DE LOS PROCESOS MEDULARES DEL SECTOR, ASEGURAR LA INTEGRIDAD DE LAS INSTALACIONES Y GARANTIZAR LA CONTINUIDAD DEL SUMINISTRO La nueva administración que tenga la responsabilidad de asumir el control del SEV, cuando ocurra el cambio, tiene que estar preparada para hacerlo de manera rápida y garantizando la seguridad de las instalaciones. Para ello, deberá tener acordadas, con los entes que tendrán la responsabilidad de asegurar la integridad de la infraestructura estatal, el conjunto de acciones que aseguren la integridad física de la infraestructura eléctrica y permitan garantizar la continuidad del suministro, evitando

http://www.iea.org/topics/energysecurity/


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con ello que se fortalezca cualquier condición inicial, potencialmente conflictiva, que pudiera presentarse por el cambio político. (5) 4.2 LOGRAR LA DESPOLITIZACIÓN DEL SECTOR Es necesario despolitizar el sector eléctrico, eliminando la parcialidad política como requisito para detentar puestos claves, a fin de asegurar que los cargos de Dirección, Gerencia y de la jerarquía organizacional, sean ocupados por personas idóneas, que cuenten con la formación académica requerida y con los conocimientos, habilidades y capacidades que le permitan un desempeño profesional, signado por la ética, la estabilidad y la meritocracia. 4.3 REVERTIR EL DETERIORO DE LA INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA Y RECUPERAR LA CALIDAD DEL SERVICIO EN EL MENOR TIEMPO Y AL MENOR COSTO POSIBLE. El SEV, atraviesa la peor condición operativa de su historia, los cortes del servicio eléctrico afectan a todas las ciudades del país y la recurrencia de los mismos, así como su tiempo de afectación, siguen en incremento por el creciente deterioro del SEV (6). El objetivo es revertir el deterioro de la infraestructura eléctrica del SEV y recuperar, en el menor tiempo y al menor costo posible, aquella que estando inoperativa es recuperable. 4.3.1 El deterioro de la demanda y su potencial de recuperación Tanto la demanda máxima (MW) como el consumo anual (GWh/año) de electricidad en el país, desde que se conformó el Sistema Interconectado Nacional (SIN) en 1968, registraron un crecimiento promedio interanual superior al 8% hasta 1998 (Ver Gráfica No.2) A partir de 1999 y hasta el 2018, ese crecimiento promedio interanual es del 1%, debido a que desde el 2013 la demanda máxima ha caído cerca de 5000 MW y el consumo anual de energía más de 30.000 GWh/año, Estas caídas son equivalentes a más de 2,5 veces la demanda y el consumo anual de la región capital. El descenso de la demanda y del consumo de electricidad a nivel nacional, refleja la caída del aparato productivo del país, marcado por el retroceso en la producción de las industrias de Guayana, de la industria petrolera y de la pequeña y mediana industria. Es tal la magnitud del descenso en el consumo industrial, que se ha revertido la composición histórica del consumo anual de energía eléctrica en el país y de un 60% industrial y 25% residencial que se tenía para 1998 se ha pasado a una composición estimada para 2018 de 60 % residencial y 25% industrial.


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Gráfica No. 2

El objetivo de las acciones debe apuntar a que, ante un repunte rápido e importante, de la demanda de electricidad, esperable a partir del momento en que ocurra el cambio político, es disponer, a la brevedad posible, de un sistema eléctrico que esté en capacidad de soportar un crecimiento de la demanda y del consumo de electricidad de hasta un 10% promedio interanual, por un período de 5 años consecutivos (2019-2023). Esa potencial tasa de crecimiento, a partir del 2019, significaría que la demanda máxima actual, de alrededor de 13.600 MW, pasaría a ser de 22.000 MW en el 2023 y que el consumo anual de energía eléctrica, pasaría de los 100.000 GWh/año, estimados para el 2018, a 160.000 GWh/año en el 2023. 4.3.2 Solventar el deterioro y recuperar la operatividad de la capacidad de generación

instalada en el país El número de unidades de generación, hidro y térmicas, en funcionamiento en el país, es cada vez menor y las que están funcionando, lo hacen en condiciones precarias, como consecuencia de mantenimientos no ejecutados y diferidos más allá de lo recomendado por los respectivos fabricantes. Esta práctica sistemática, llevó a que varias unidades del SEV terminaran colapsando por fallas severas, cuya reparación va a requerir recursos monetarios y lapsos de tiempo mayores a los que se tendrían, de haberse cumplido con las prácticas de mantenimiento

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EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA MÁXIMA DEL SIN 1969-2018

Bombillos

Fluorescentes

Ing. Miguel José Lara Guarenas Fuente: OPSIS, MPPEE, estimaciones propias

1125

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MW

8,13% De crecimiento

promedio interanual

1,12 % de crecimiento

promedio interanual

Racionamiento

a Industrias de Guayana

13600 *

(*) Valor estimado por falta de información oficial


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estipuladas por los fabricantes y que son plenamente conocidas por el operador Corpoelec. Esta política subestándar de mantenimiento, aunada a la deficiencia existente en el suministro de combustibles fósiles, ocasiona que, de los más de 36.700 MW de capacidad nominal de generación instalada en el país, solo se encuentre disponible un poco más del 30% de dicha capacidad (Ver gráficas No.3 y No.4).

Gráfica No.3

Gráfica No.4

16905

4866

11546

15501664 96 105

CAPACIDAD NOMINAL INSTALADA 2018 (36732 MW *)

HIDRO VAPOR TURBOGAS

CICLO COMBINADO DISTRIBUIDA EÓLICA

MOTOGENERADORES

Hidro: 16905 MWTérmica: 19731 MWEólica: 96 MW

Ing. Miguel José Lara Guarenas (*)Datos: Ing. José G. Aguilar G.

Renovables: 17001 MWNo renovables: 19731 MW

Ing. Miguel José Lara Guarenas (*)Datos: Ing. José G. Aguilar G.

16905

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CAPACIDAD NOMINAL INSTALADA 2018 (36732 MW *)

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HIDRO TÉRMICA EÓLICA TOTAL

Capacidad Promedio Disponible Vs Indisponible (MW)

Disponible Indisponible

DISPONIBILIDAD PROMEDIO DE LA CAPACIDAD DE GENERACIÓN INSTALADA 2018 (MW)


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La insuficiente oferta disponible obliga a los racionamientos, por déficit de generación, a pesar de la acelerada y significativa caída de la demanda eléctrica. Cabe destacar que en 1999 se paralizaron obras previstas en la expansión de generación del SEV, entre ellas La Vueltosa y El Sitio y como consecuencia de dicha paralización la capacidad de generación instalada se mantuvo estancada por 5 años, hasta que se incorporó Caruachi en el 2003. El incremento de la demanda junto a la creciente indisponibilidad térmica, dejaron al SEV sin reserva operativa, a partir del 2007, iniciándose desde entonces un período de

escasez de generación que se agudizó con el tiempo, aún con la incorporación de capacidad de generación adicional por un monto superior a los 10.000 MW desde el 2009 y aun cuando la demanda ha descendido unos 5000 MW desde el 2013 (Ver Gráfica No. 5)

Gráfica No. 5

El déficit que se tiene desde el 2006 se mantiene porque la tasa de incremento de la indisponibilidad es superior a la tasa de incremento de la instalación de nueva capacidad (Ver Gráfica No. 6).

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DEM. MÁXIMA GEN.INSTALADA GEN. DISPONIBLE CORPOELEC

Revolución energética:Compras improvisadas, inconvenientes y con sobreprecios: • Bombillos ahorradores• Generación distribuida• Barcazas• Unidades usadas

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Déficit

18696*

*últimos valores oficiales**Cálculos propios

36732** MW

Paralización de planes

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GENERACIÓN INDISPONIBLE

23.732 MW

Demanda máxima, Generación instalada, y generación disponible (Horas pico)

RESERVA OPERATIVA

Ing. Miguel José Lara Guarenas Fuente: OPSIS, MPPEE, estimaciones propias


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Gráfica No. 6

Un objetivo específico y prioritario, ante el deterioro del parque de generación, es el de revertir, en el menor tiempo posible, la situación de creciente indisponibilidad y elevar los índices de disponibilidad del parque hidroeléctrico a un mínimo del 80% y el del parque termoeléctrico a un mínimo del 60%, en los primeros tres años, para así volver a tener un sistema eléctrico con reserva operativa suficiente que permita acabar con los racionamientos por insuficiencia de generación y también permita poder normalizar sus mantenimientos. 4.3.3 Resolver el deterioro del sistema troncal de transmisión El desarrollo de las centrales de generación hidroeléctrica, tanto en el Bajo Caroní como en la Región Andina, sumado al de grandes centrales de generación termoeléctrica en el centro y occidente del país, exigió la construcción articulada de una Red Troncal de Transmisión (RTT), conformada por líneas de 765 kV, 400 kV y 230 kV. Actualmente, las líneas de la RTT y sus respectivas subestaciones, se caracterizan por la ausencia de inspección y de mantenimiento profesional, lo que trae como consecuencia:

• Torres de transmisión en mal estado, varias de ellas invadidas por maleza y otras en riesgo de colapso.

• Corredores y picas de líneas tomados por la vegetación por ausencia de la correspondiente poda, situación que aumenta la frecuencia de falla en las mismas.

• Conductores, con exceso de puntos calientes, por la falta de inspección y del correspondiente y oportuno mantenimiento, por lo que en muchos casos dichos conductores presentan rasgaduras que, al no atenderse oportunamente, terminan ocasionando su desprendimiento.


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• La inexistencia de inventarios de piezas y partes de repuesto para hacer las reparaciones y los respectivos mantenimientos, por lo que estos se postergan mientras se extraen piezas de otros equipos (Canibalismo eléctrico).

El desafío prioritario es recuperar tanto la operatividad como la confiabilidad de la RTT para garantizar su disponibilidad y el transporte seguro y confiable de energía eléctrica desde los grandes centros de generación, cuando estos se hayan recuperado, hacia los centros de consumo. Tal como dicha RTT fue concebida. 4.3.4 Recuperar el sistema nacional de distribución de electricidad La distribución de electricidad en Venezuela se encuentra en una situación de abandono y con una tendencia de desplome acelerado que de no revertirse seguirá implosionando el servicio eléctrico en el país. (6) La situación de abandono de la red de distribución de electricidad se manifiesta por:

• Carencia de firmeza en subestaciones y en las redes de distribución, situación que ocasiona la necesidad de efectuar cortes del suministro eléctrico cuando cualquier transformador o circuito de alimentación sale de servicio, incumpliendo con el criterio N-1, según el cual la salida de un elemento de la red no debe afectar el suministro.

• Ocupación indebida de áreas destinadas para la construcción de nuevas subestaciones de distribución, imposibilitando la necesaria ampliación para satisfacer apropiadamente el crecimiento de la demanda. Esas áreas han sido invadidas, otras usadas para construcción de viviendas y algunas de ellas vendidas, como lo hizo la empresa extranjera que adquirió a la Electricidad de Caracas.

• Redes de distribución (Subestaciones, transformadores, elementos de maniobra, circuitos, postes, casetas, tanquillas, etc.) con nivel de deterioro significativo, evidenciado por estructuras corroídas y rodeadas de maleza y en gran cantidad de postes abundan y proliferan las conexiones ilegales.

• Explosiones en transformadores de distribución, las cuales ocurren cada vez con mayor frecuencia porque no se hace el mantenimiento preventivo a los mismos. Por otra parte, la mayoría de los transformadores de distribución y de los circuitos de alimentación de electricidad operan en condiciones de sobrecarga. Asimismo, al no ser reemplazados oportunamente un alto porcentaje registra obsolescencia.

• Caídas o desprendimiento de conductores, que ocurren cuando no son identificadas a tiempo conexiones irregulares o puntos calientes, y si no se reparan oportunamente, estas terminan cediendo. Estas fallas degeneran en afectaciones mayores del servicio por mal funcionamiento de los sistemas de protección.


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• Alumbrado público cada vez más deficiente. Los postes de alumbrado están oxidados, corroídos y sin pintura, algunos de ellos a punto de caer, la mayoría se encuentran sin lámparas y si las tienen están quemadas y por lo general no son reemplazadas, muchos postes con cables expuestos con riesgo para los transeúntes.

• Inventario insuficiente tanto de herramientas, como de partes y piezas de repuestos, lo que no permite atender las averías con seguridad y celeridad. Esta situación lleva a improvisar con reparaciones y soluciones fuera de norma y a que los trabajadores realicen dichas tareas sin la requerida seguridad laboral y con riesgo de su integridad física.

• A la carencia de inventario se le suma el hecho que los fabricantes de insumos de redes de distribución, que había en el país, emigraron y no solo dejaron de exportar esos productos desde Venezuela hacia la Comunidad Andina, Centroamérica y el Caribe, sino que, desde el exterior, los fabricantes no envían suministros a Corpoelec por su incapacidad de cancelar pasivos contraídos y no pagados, y de pagar de contado nuevas adquisiciones.

• Parque automotor, imprescindible para el desplazamiento de cuadrillas, la atención de averías y labores de mantenimiento, prácticamente inoperativo. Las unidades además de insuficientes, se encuentran desmanteladas, destartaladas e inservibles, bien sea por sustracción de partes o por falta de repuestos y las que pudieran considerarse operativas, funcionan en condiciones de riesgo para quienes deben usarlas como medio de transporte.

• Laboratorios para pruebas de equipos y talleres de reparación sin condiciones para realizar cabalmente las funciones para las cuales fueron concebidos, dificultando el diagnóstico de los elementos que requieren reemplazo o se encuentran en riesgo de falla y la reparación del equipamiento que se encuentra deteriorado o funcionando con limitaciones.

• Escuelas y centros para la formación y el entrenamiento del personal no están en condiciones de cumplir con dicha labor, que es fundamental para el adiestramiento, la capacitación y el desarrollo del personal de mantenimiento de la red. Los dos centros más importantes, el del estado Carabobo y la escuela de Linieros de Caracas, fueron cerrados sin explicación alguna, similarmente ha ocurrido con la mayoría de los muchos centros de entrenamiento y laboratorios con los cuales contaba el sector

Los aspectos antes indicados se traducen en:

• Un creciente número de fallas que tienen como consecuencia cortes del suministro de electricidad

• Tardanza excesiva para atender y solventar averías de la red de distribución. Su solución tarda días y hasta meses y para acelerar la reparación se está haciendo común que funcionarios de Corpoelec soliciten a los usuarios que compren los


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componentes fallados y que también paguen por la reparación de la avería, lo cual es una práctica ilícita.

• Afectación frecuente de otros servicios públicos como Metro, Aeropuertos, Agua, Salud, Educación, Comunicaciones y de actividades relacionadas con la industria de la manufactura y producción de bienes, trabajo de oficinas, comercios, banca, supermercados, agro industria, etc.

• Servicio eléctrico de constantes e imprevistas interrupciones con bajones y subidas de voltaje que causan daño a electrodomésticos, pérdida de alimentos y productos perecederos en los hogares.

• Incremento de la energía no facturada por la falta de mantenimiento de los “puntos calientes en la red” y el aumento de las conexiones ilegales

• Calles, avenidas y autopistas del país a oscuras

• Incremento de la inseguridad tanto de personas como de bienes.

• Pérdida de empleos y merma de la producción de bienes y servicios. Estadísticas mundiales demuestran que cuando una empresa distribuidora de electricidad incumple los programas de mantenimiento y los planes de desarrollo y adecuación de instalaciones en su red de distribución, sus índices de calidad de servicio sufren un deterioro cuya recuperación toma hasta tres años. En Venezuela la magnitud del deterioro del sistema de distribución hace que el Tiempo Promedio de Restitución (TPR) del suministro eléctrico, luego de verse interrumpido por causa de una avería, haya pasado de 4,5 horas en el 2009 a un valor que se estima pasa de las 56,6 horas para el 2018 (Ver Gráfica No. 7). Este incremento en el TPR, cuyo valor era de unos 30 minutos en 1998, es indicativo de un sistema de distribución que va rumbo a su implosión.

Gráfica No.7


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Uno de los objetivos, cuyo cumplimiento demandará mayor esfuerzo y tiempo, es el de revertir la situación de abandono de la distribución de electricidad en Venezuela, cuya tendencia de desplome acelerado está llevando a la implosión del servicio eléctrico en el país.

4.4 RECUPERAR LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN AL CLIENTE Y DE GESTIÓN COMERCIAL Los estándares internacionales indican que cuando el “Índice de efectividad de cobranza”, de un proveedor de energía eléctrica se ubica por debajo del 75%, de la energía suministrada a los consumidores finales, ello refleja una gestión comercial deficiente, siendo lo deseable que dicho índice se ubique por encima del 85% de la energía producida (7). En Venezuela, la energía eléctrica que se deja de cobrar viene en aumento desde 1998 y las pérdidas no técnicas pasaron de un 23% en 1998 a más de un 40% del consumo total nacional en 2018, el cual se estima en alrededor de 100.000 GWh/año, este monto de pérdidas no técnicas excede toda la energía que se produce térmicamente en el país. Por otra parte, la actividad de la gestión comercial debe estar caracterizada por la prestación de un servicio de atención al cliente que le produzca un alto nivel de satisfacción. Hasta 1998 las encuestas a los usuarios de servicios públicos en Venezuela, en general, colocaban el suministro de electricidad en el primer lugar de satisfacción con niveles entre el 95% y el 99%, por encima de otros servicios como aseo urbano, telecomunicaciones y agua. Ese nivel de satisfacción ha sufrido un deterioro de tal magnitud que, en 2018, el nivel de satisfacción nacional, para el servicio eléctrico es inferior al 50 % y en ciudades como Maracaibo, más del 90% de los usuarios se queja del pésimo servicio eléctrico que reciben (8). https://prodavinci.com/electricidad-como-se-valora-el-acceso-y-la-calidad-de-servicio-en-venezuela-encuesta/ Las deficiencias de la comercialización se acrecientan por:

• Oficinas de atención al usuario sin capacidad de respuesta ante reclamos y caracterizadas por el maltrato al cliente.

• Empleados que desconocen las tarifas aplicadas y que carecen de los insumos básicos para atender solicitudes e inclusive carecen de las condiciones laborales para trabajar con un mínimo de comodidad.

• Abandono en la lectura de medidores

• Empleados desmotivados, con entrenamiento y capacitación insuficiente para atender a los usuarios y laborando en instalaciones mal mantenidas y sin la correspondiente dotación de equipos y materiales para realizar esa labor, afectando con ello toda la cadena de valor del servicio eléctrico

https://prodavinci.com/electricidad-como-se-valora-el-acceso-y-la-calidad-de-servicio-en-venezuela-encuesta/

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Los usuarios se encuentran desamparados y desprotegidos ante el único prestador del servicio que por ser de carácter estatal y socialista no es penalizado por el deficiente servicio que presta. El objetivo específico y prioritario en el área comercial y de servicios al usuario, es volver a disponer de canales de atención que se caractericen por: Un servicio de atención rápida y directa a los usuarios, con empleados conocedores del área y con oficinas dotadas para cumplir cabalmente con ese objetivo. Asimismo, será necesario reducir, en un plazo no mayor de 5 años, las pérdidas no técnicas al menos a la mitad de sus montos actuales. 4.5 ALCANZAR LA VIABILIDAD FINANCIERA Y LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DEL SECTOR El sector eléctrico registra una situación de ingresos escasos e insuficientes. Aun cuando se desconocen las tarifas aplicadas por Corpoelec, debido a que los ajustes a la misma no son publicados en Gaceta Oficial, los montos pagados por los consumidores permiten inferir que la tarifa del servicio eléctrico en Venezuela es prácticamente nula cuando se compara con la media latinoamericana. Al desconocer las tarifas aplicadas, los usuarios no saben cómo esos ajustes tarifarios son calculados ni cual es el soporte de los mismos y terminan pagando un servicio que no satisface sus necesidades y que cada día reduce su calidad de vida. El objetivo es erradicar la corrupta administración del sector, sanear su situación de pasivos crecientes y de insuficiencia de ingresos y alcanzar un sector viable y sostenible económica y financieramente. 4.6 RESCATAR EL CLIMA ORGANIZACIONAL Y RESTABLECER LAS CAPACIDADES LABORALES REQUERIDAS PARA EL BUEN DESENVOLVIMIENTO DEL SECTOR. El aspecto laboral es de máxima importancia para la recuperación del sector, debido al número de trabajadores incorporados al mismo desde 1999, en su mayoría sin contar con el necesario adiestramiento ni con la calificación para desempeñar funciones asociadas al servicio eléctrico, siendo incorporados por razones de índole política, contrarias al buen funcionamiento de un prestador del servicio, este aspecto se torna crítico. Por otra parte, la continua y creciente desmejora de las condiciones socioeconómicas y de seguridad laboral, ha llevado a que la totalidad de los empleados de Corpoelec, hayan perdido la mayoría de los beneficios que tenían antes de la conformación de la misma y como resultado de esa política sistemática de desmejoramiento, los trabajadores mejor calificados se fueron de Corpoelec, la gran mayoría de ellos fuera del país.


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Los trabajadores que permanecen y realizan labores técnicas y de campo, lo hacen bajo las peores condiciones históricas de seguridad industrial, con alto riesgo para su integridad física. Esta condición se ha traducido en un mayor número de accidentes laborales, con un número de pérdidas de vida, que superan cualquier época pasada del sector. El desafío en el aspecto laboral es ejecutar las acciones que permitan eliminar la actual conflictividad laboral, sumar la masa laboral del sector al plan de recuperación y modernización del mismo, llenar la brecha creada por entrenamiento y capacitación insuficiente, lograr la adecuación progresiva de sus salarios para que puedan tener cada día una mejor calidad de vida e instaurar beneficios laborales que sean verdaderos apoyos socioeconómicos al trabajador, dejando de lado aquellos que solo favorecen a determinados grupos. 4.7 OBTENER LOS COMBUSTIBLES REQUERIDOS POR LA GENERACIÓN TÉRMICA La capacidad de generación hidroeléctrica instalada en el país pudiera suministrar, en condiciones de disponibilidad del 80%, unos 80.000 GWh/año, en promedio. Esa capacidad de producción haría necesario disponer de unos 75.000 GWh/año del tipo térmico, al menos por un periodo de 5 años, para poder suplir un consumo anual de hasta 155.000 GWh, monto de energía que permitiría satisfacer un crecimiento promedio interanual del consumo de electricidad de 10% hasta el 2023. El objetivo es coordinar y acordar las acciones que permitan lograr que los volúmenes de gas y combustibles líquidos que pueda disponer el sector petrolero, para su entrega al sector eléctrico, se incrementen progresivamente hasta que se tengan los volúmenes requeridos para producir los 75.000 GWh/año del tipo térmico 4.8 ESTABLECER UN MARCO LEGAL TRANSITORIO PARA LA RECUPERACIÓN DEL SECTOR Y DESARROLLAR EL NUEVO MARCO LEGAL PARA SU MODERNIZACIÓN. El marco legal vigente para el sector eléctrico venezolano es la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico (LOSSE) promulgada en la Gaceta Oficial 381.792 de fecha 14 de diciembre de 2010. Sin embargo, la misma no se aplica y en la práctica el sector eléctrico se rige por lo establecido en el denominado plan de la patria, el cual impone un sector eléctrico centralizado, bajo la figura de una empresa socialista al servicio del proceso político. Este modelo es la causa raíz de la crisis eléctrica y de continuar vigente, la crisis se seguirá profundizando. La LOSSE vigente obstaculiza la posibilidad de alcanzar un sector eléctrico eficiente. Sin embargo, ante un cambio político, que deje de lado el llamado plan de la patria, no sería necesario derogarla para iniciar la recuperación inmediata de la infraestructura que se encuentra inoperativa. Por tanto, lo prioritario es avanzar rápidamente en esa recuperación y progresivamente realizar las acciones legislativas para tener una nueva


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ley, la cual pudiera contemplar algunos aspectos del Decreto de 1999 y de la Ley de 2001, con los ajustes correspondientes. Cabe señalar que esos dos instrumentos buscaban solventar problemas presentes en 1999, tales como: Incapacidad de algunas empresas públicas para realizar inversiones, pérdidas no técnicas crecientes, deudas acumuladas entre empresas públicas, alta morosidad de organismos públicos y los desfases tarifarios. Sin embargo, ni el decreto ni la ley fueron aplicados y esos problemas estructurales, en lugar de solucionarse se profundizaron con el tiempo. Es importante mencionar que existe otra propuesta legal para el sector eléctrico y es La ley aprobada, en primera discusión, por la Asamblea Nacional, la cual formula un sector fundamentado en una descentralización y en la municipalización del servicio. Esta propuesta, pudiera ser considerada a futuro, sin embargo, de ser acometida bajo las condiciones de precariedad y urgencia que tiene actualmente el servicio eléctrico, introduciría elementos, que, en una etapa inicial, atentarían contra la rápida solución de la crisis y elevarían los costos de la recuperación del SEV que es lo prioritario (9) la solución inmediata para atender el colapso del sector eléctrico no es, en el corto plazo, la apertura del sector a la inversión privada, pues el sector eléctrico venezolano en su condición actual no es “invertible” ni susceptible de atraer inversiones privadas (10). El desafío es ejecutar las acciones requeridas para detener el deterioro del SEV y revertir su condición de colapso, dentro del marco jurídico actual, realizar las adaptaciones progresivas que contribuyan a regular, de manera apropiada, el proceso de transición hasta su recuperación y desarrollar un nuevo marco regulatorio, que sea acorde con las cambiantes circunstancias sociales, económicas y tecnológicas que se tendrán en Venezuela y que conduzca a revertir la estatización del sector, a promover la competencia en el mismo y a crear las condiciones que incentiven y propicien la inversión privada y limiten la participación del estado a su rol regulador.

5. LAS PROPUESTAS, LAS FASES Y LAS ACCIONES Desde el inicio las acciones que se ejecuten deben conducir a la rápida obtención de resultados y estar en concordancia con la gobernabilidad que demandará la crítica situación que vive la sociedad venezolana, la cual no permite margen de tiempo para el ensayo y error. Las propuestas y acciones deben ser certeras y capaces de maximizar la mejoría del sector eléctrico con un mínimo de recursos, teniendo en cuenta las dificultades y


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restricciones económicas que vive el país. Por tanto, se impone una priorización ponderada y armoniosa de lo que se debe hacer y de cómo se debe hacer. Esa priorización solo puede ser lograda por un equipo de alto desempeño y comprobada honradez, libre de ataduras políticas, en donde impere la ética y el profesionalismo y que entienda a cabalidad la cadena eléctrica. Es la vía para alcanzar, en el menor tiempo y al menor costo, la confiabilidad operativa del sistema eléctrico interconectado y optimizar el despacho de la energía que se produzca en el mismo. Se considera que para abordar la recuperación y modernización del sector eléctrico nacional se contemplen 4 fases:

• Una fase previa al cambio político, en la cual se deberá conformar el equipo de alto desempeño con capacidad de lograr la recuperación del sector y su modernización.

• Una fase de la emergencia inicial, inmediatamente posterior al cambio político, y que se estima de 18 meses para revertir la actual situación de deterioro, a partir del momento que se dispongan los recursos

• Una fase de transición y transformación, que se estima tomará otros 18 meses para llenar la brecha de formación y capacitación que presentan los recursos humanos del sector y para adecuar la organización del mismo, según la visión de largo plazo que se haya consensuado.

• Una fase de consolidación y modernización, que se estima de dos años, en la cual se consolidaría la estructura organizacional del nuevo modelo de sector, hasta su transformación, sentando bases sólidas para su continua modernización.

5.1 LA FASE PREVIA Y SUS ACCIONES: Conformar, bajo criterios de idoneidad, un equipo de alto desempeño que asumirá la tarea de recuperación y modernización del sector, para evitar pérdida de tiempo y dispersión (Improvisación) al ocurrir el cambio político. Es necesario conformar un equipo multidisciplinario preparado para asumir el control del sector eléctrico desde el momento que ocurra el cambio político. Ese equipo debe tener la capacidad profesional y gerencial para acometer, de inmediato y exitosamente, las acciones precisas y correctas que conduzcan a la pronta eliminación de los cortes del servicio eléctrico y para llevar a cabo, de manera rápida y segura, la recuperación del sector (11). El equipo que se conforme no tendrá margen para improvisar, de hacerlo no tendrá los resultados inmediatos requeridos y las dilaciones solo incrementarán los tiempos de recuperación y sus costos, incidiendo negativamente en la gobernabilidad inicial del país. Por tanto, es fundamental que el equipo tenga la autoridad y cuente con los recursos para acometer el plan de acciones y lograr las metas propuestas en los tiempos indicados.


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La Fase Previa es de vital importancia, pues de su exitoso cumplimiento dependerá la velocidad de avance de las fases posteriores. Entre las acciones previas destacan:

• Designar el Coordinador General del equipo y los coordinadores de áreas de trabajo.

• Elaborar el plan detallado de las acciones inmediatas, necesarias para asumir el control del sector eléctrico a fin de minimizar los obstáculos y los tiempos al ejecutar esa tarea.

• Diseñar una estructura organizacional adecuada para enfrentar el reto de recuperar y modernizar las operaciones del sector eléctrico. Se propone usar como base de dicha estructura organizacional una similar a la diseñada en el informe “Recomendaciones para la recuperación de la infraestructura del sistema eléctrico venezolano” (12)

• Acordar con el equipo similar, que se conforme para la seguridad y defensa nacional, un plan de resguardo de las instalaciones eléctricas principales.

• Identificar a los funcionarios que serán sustituidos y acordar el procedimiento y los mecanismos legales para su desincorporación e inmediata sustitución.

• Elaborar lista previa con ternas de los potenciales nuevos funcionarios.

• Acordar un programa para la reducción de la carga de personal que no realiza labores propias de Corpoelec.

• Establecer los contactos previos con dirigentes laborales honestos para identificar y precisar los problemas existentes y acordar con ellos un plan de acciones que minimicen la conflictividad laboral e incentiven y potencien su aporte en la recuperación del sector.

• Elaborar y mantener actualizado un diagnóstico preliminar, lo más amplio y detallado posible, del sector

• Elaborar una lista de las prioridades por área

• Diseñar y preparar una estrategia comunicacional efectiva, para mantener informado tanto a lo interno del sector eléctrico como a la sociedad venezolana, su situación inicial, las acciones a desarrollar para su recuperación y modernización e informar los objetivos y metas a alcanzar con sus respectivos plazos.

• Asegurar los recursos necesarios para cubrir los gastos operativos esenciales e imprescindibles.

5.2 LA FASE DE LA EMERGENCIA INICIAL Y SUS ACCIONES: Revertir la condición de deterioro y abandono del sector y dar inicio a su recuperación. La fase de la emergencia inicial arranca al darse el cambio político. Para la misma se

proponen acciones agrupadas en plazos que comienzan a correr una vez asignados los recursos que se requieren para la ejecución de las acciones de esta fase. 5.2.1 Las acciones Inmediatas (Primeros seis meses)

• Ejecutar el plan de resguardo y protección de las instalaciones eléctricas que se consideran críticas por tener el mayor nivel de afectación negativa para el suministro


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eléctrico, en caso de producirse su indisposición mayor o total: (Principales centrales de generación; subestaciones de la RTT; instalaciones de distribución de electricidad y la infraestructura de servicios y soporte del suministro eléctrico de ciudades importantes) a objeto de resguardar su integridad física y asegurar la continuidad operativa de las mismas, evitando situaciones inconvenientes para el normal desenvolvimiento del servicio.

• Asumir el control de todos los procesos del servicio eléctrico, con especial énfasis en aquellos que son medulares: Generación, Transmisión y Distribución

• Validar el diagnóstico previo que se debe tener elaborado sobre todas las actividades del sector; confirmar las prioridades para poner a funcionar, apropiada y aceleradamente la infraestructura que esté operando con limitaciones o restricciones; recuperar, en el menor tiempo posible y al menor costo, la infraestructura que se encuentre inoperativa y que sea recuperable de inmediato y con pocos recursos.

• Realizar auditorías para determinar la real situación financiera, administrativa, legal y laboral de Corpoelec, y proceder a tomar los correctivos para su saneamiento.

• Designar funcionarios con sólidos conocimientos de la problemática eléctrica, de reconocida trayectoria profesional y de comprobado desempeño ético para ocupar los cargos de Dirección, Gerencia y Supervisión de Corpoelec, alineados con las acciones y decisiones que garanticen el cumplimiento de los objetivos de recuperación del sector eléctrico.

• Asegurar que los puestos de trabajo, en general, sean ocupados por las personas más idóneas, que tengan la mejor formación académica y que cuenten con los conocimientos, las habilidades y las capacidades requeridas y promover que su desempeño sea profesional, ético y signado por la estabilidad y la meritocracia.

• Precisar la situación de las unidades de recursos humanos del sector, con el fin de implantar sistemas de formación, capacitación y desarrollo para llenar las brechas presentes y desarrollar apropiadamente a los profesionales que lleven las riendas del sector.

• Establecer un clima organizacional y un ambiente laboral, propicio para que las nuevas autoridades acometan la recuperación del sector, en un entorno de colaboración, motivación y paz laboral.

• Reactivar y repotenciar los centros de entrenamiento y de capacitación de personal

• Iniciar un programa de mejoras inmediatas (éxitos tempranos), para solucionar situaciones de cortes, interrupciones y de mala calidad del servicio eléctrico.

• Activar, de inmediato, un plan prioritario de mantenimiento correctivo del equipamiento, así como de las instalaciones que sean recuperables y que se encuentren inoperativas o mal mantenidas.

• Realizar levantamiento de la disponibilidad y de inventarios de partes, piezas y repuestos esenciales que sean requeridos para acelerar la recuperación de la calidad del servicio, y acometer, de forma urgente, un programa de adquisiciones para reponer dichos inventarios.


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• Proceder con la eliminación inmediata de asesorías nacionales e internacionales innecesarias.

• Proceder con la reducción inmediata de la burocracia.

• Ejecutar el plan comunicacional para que la sociedad y los trabajadores conozcan la situación real del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) y que estén permanentemente informados de las acciones que se toman para su recuperación, del avance de las mismas y de los resultados alcanzados.

• Restablecer el sistema abierto de información, vía internet y en tiempo real, sobre el desempeño del sistema eléctrico, sus indicadores de gestión y del avance del plan de recuperación y modernización.

• Restablecer las condiciones de seguridad laboral.

• Precisar el estado de los proyectos en ejecución, establecer cuales se deben continuar y definir el plan para su culminación, en función de su importancia y de los recursos financieros disponibles.

• Acordar con PDVSA las acciones que permitan aumentar el suministro de

combustibles, especialmente de gas, a las centrales térmicas.

• Realizar una auditoría a la base de datos de los clientes y de los puntos de contacto

con los clientes, físicos o digitales.

• Iniciar plan de instalación masiva de medidores y de eliminación de conexiones

ilegales y fraudulentas para poder lograr una reducción progresiva y significativa de

las pérdidas no técnicas para hacer efectivo el cobro de la electricidad que se factura.

• Iniciar plan para sanear las cuentas por cobrar y eliminar la morosidad de entes y

organismos de la administración pública

• Iniciar un plan transparente de ajuste gradual de las tarifas.

5.2.2 Acciones de corto plazo (Primeros 18 meses)

• Elevar la disponibilidad de generación del SEN para disminuir los cortes del servicio y contribuir a la reactivación tanto del parque industrial que se encuentre ocioso por la contracción económica, como de las industrias básicas de Guayana, hasta donde lo permita el estado de la infraestructura de dichas industrias.

• Seguimiento y control estricto de las acciones para recuperar la infraestructura eléctrica y sanear el sector, para asegurar que los objetivos propuestos sean cumplidos y culminados oportunamente y que las metas establecidas se alcancen y se consoliden, en los tiempos estimados.

• Adelantar acciones para desconcentrar actividades, descentralizar la toma de decisiones para avanzar aceleradamente hacia la regionalización del servicio.

• Diseñar mecanismos creativos de cobranza, mediante equipos de trabajo entrenados al efecto, para que puedan negociar arreglos de pago con usuarios que carezcan de medidores, estén morosos o que tengan ambas características


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• Precisar y evaluar la estructura de costos, iniciar plan para su continua disminución e implantar mecanismos para su mejor administración, con indicadores que permitan medir y monitorear la evolución de sus componentes.

• Impulsar y establecer acuerdos para solventar los pasivos legalmente válidos.

5.3 LA FASE DE TRANSICIÓN Y SUS ACCIONES: Recuperar la infraestructura del sector y sentar las bases para su transformación. En esta fase se consideran las acciones relevantes que se deben llevar a cabo durante los dieciocho (18) meses siguientes a los de la fase de la emergencia inicial: • Culminar el plan de rehabilitación de plantas térmicas que se consideraron

recuperables.

• Culminar el plan de recuperación y de modernización de unidades en las centrales

hidroeléctricas.

• Avanzar, de manera gradual y significativa, hacia la solvencia financiera y el equilibrio

económico del sector

• Implantar esquema tarifario progresivo, basado en costos eficientes y que conduzca a

la sustentabilidad del sector

• Instrumentar un esquema de subsidios directos e iniciar el programa para la

eliminación gradual de los mismos.

• Adecuar la estructura organizativa de Corpoelec para conformar unidades operativas

por regiones, cuyas unidades cuenten con una mayor autonomía administrativa y

estén en capacidad de ejecutar la toma de decisiones de manera más descentralizada.

• Formular e iniciar un plan para la atención oportuna y eficiente de reclamos, de

mejoras al servicio de atención a usuarios y para la mejora integral de la gestión de

comercialización y servicios al cliente.

• Acordar e iniciar un plan para transferir y/o delegar procesos y actividades de la

gestión comercial, como labores de medición y cobranza a terceros.

• Acordar con grandes y medianos usuarios medidas e incentivos para reducir sus

demandas en horas pico y desplazarlas hacia horas de menor consumo.

• Diseñar e implantar un sistema de registro de usuarios para compensación por daños

causados por interrupciones de servicio.

5.4 LA FASE DE TRANSFORMACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE UN NUEVO SECTOR ELÉCTRICO Y SUS ACCIONES: Alcanzar y consolidar un SEV viable y sostenible que acompañe el crecimiento de una economía diversificada, competitiva y productiva, que esté en concordancia con una sociedad moderna y desarrollada y que dé el mejor uso a los recursos energéticos primarios del país.


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En esta fase se debe consolidar la recuperación del sector, alcanzar su transformación y sentar las bases para su modernización. Para ello se deben ejecutar las acciones que permitan crear y consolidar una estructura institucional y organizativa del sector, que reduzca la participación del Estado, a su necesario rol de regulador, y que permita y propicie la participación de capital privado como soporte de su desarrollo (Ver figuras No. 8 y No.9), caracterizado por una cultura organizacional de servicio al usuario con parámetros de excelencia (13):

SE REQUIERE UN MODELO ÉTICO DE GESTIÓN

Figura No. 8

Ing. Miguel José Lara Guarenas

MODELO DE GESTIÓNACTUAL : NUEVO MODELO DE GESTIÓN(Deber ser):

Improvisación Planificación y Gestión

Anarquía Jerarquía y organización

Filiación y fidelidad política Conocimiento y Meritocracia

Populismo Institucionalidad y Eficiencia

Soporte para la revolución Soporte para el desarrollo nacional

Ingeniería foránea Ingeniería venezolana

Inviabilidad financiera Sustentabilidad y sostenibilidad

Calamidad social Calidad de vida para la sociedad

Corrupción Transparencia y rendición de cuentas

Opacidad Información abierta

Falta de mantenimiento Mantenimientos al día

Desprofesionalización del personal Profesionalización y desarrollo

Monopolio y Centralización Apertura y Descentralización

Apagones y cortes imprevistos Continuidad del servicio


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CARACTERIZACIÓN DEL NUEVO MODELO DEL SECTOR

Figura No. 9

5.4.1 Acciones

• Desarrollar un marco jurídico normativo del sector, que promueva y garantice la

inversión privada bajo condiciones de libre competencia y de libertad

económica, con la flexibilidad para adecuarse a los cambios tecnológicos que se

vislumbran en el sector energético mundial. Dicho marco debe contemplar las

siguientes premisas:

• La existencia de un Órgano Regulador especializado y no politizado para el sector

eléctrico.

• Que la planificación integral y la operación del sistema eléctrico sea a través de

entes colegiados autónomos con participación de los diferentes actores del

sector.

• Un Organismo rector del sector separado del ente operador del sistema eléctrico.

Oportunidad al consumidor de

acceder al mejor servicio

Política energética que

garantice la disponibilidady el uso eficiente de

recursos primarios para producir electricidad

Empresas

desverticalizadaspara efectos contables

Acceso libre a toda la

información del sector

Profesionalización y permanente

actualización tecnológica

Tarifasbasadasen costos

eficientes y rentabilidadpara agentes del sector

Ente Nacional de Planificacióny

Gestión del Sistema, autónomocon paricipación de todos los

agentes del sector

Participaciónde capital

privado en toda la cadenade valor para soportar

desarrollo del sector

Marco legal con vision de futuro

reglas claras y adaptabilidad

Ing. Miguel Lara Guarenas

INSTITUCIONALIDAD, JERARQUÍA Y

ORGANIZACIÓN

APERTURA Y DESCENTRALIZACIÓN

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN

CENTRALIZADA

SUSTENTABILIDAD, SOSTENIBILIDAD Y

EFICIENCIA

CONOCIMIENTO, MERITOCRACIA y ADAPTABILIDAD TECNOLÓGICA

TRANSPARENCIA E INFORMACIÓN ABIERTA

SOPORTE DEL DESARROLLO NACIONAL

SOCIEDAD/USUARIOS SATISFECHOS

Sector con multiplicidad de empresas/actores/agentes


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• Un sector eléctrico abierto al capital privado, pudiendo éste participar en toda la

cadena de valor, incluso en la generación hidráulica, en la RTT y en la operación

y administración delegada de los activos eléctricos propiedad del Estado.

• Una matriz de generación eléctrica que use de la manera más eficiente los

recursos energéticos primarios del país.

• Un sector eléctrico descentralizado y desconcentrado en función del mejor

interés regional y nacional.

• Descentralizar la prestación del servicio asignando esta responsabilidad a entes

regionales de carácter público, privado o mixto, a fin de acercar los centros de

decisión al consumidor final.

• Tarifas del servicio eléctrico que reflejen los verdaderos costos del servicio y la

remuneración competitiva para los capitales que se inviertan.

• El mínimo de subsidios que se consideren necesarios y que mientras estén

vigentes sean directos y dentro del presupuesto nacional.

• Una política de desarrollo y crecimiento del sector donde los planes, cambios y

transformaciones que se ejecuten, estén soportados en prácticas gerenciales

exitosas, profesionales y éticas

• La rendición de cuentas y la información abierta al escrutinio de la sociedad civil.

• Promover que las acciones y decisiones que se realicen puedan contar con la

aceptación y el respaldo mayoritario de la sociedad venezolana

• Que el nuevo modelo de gestión esté en concordancia con un nuevo sistema

energético que cumpla con los requerimientos necesarios para el desarrollo

sostenido de la nación; con la capacidad y la flexibilidad para responder

apropiada y oportunamente a los cambios que ocurran en la oferta y la demanda,

interna y externa de recursos energéticos.

• Nuevo modelo de gestión con la capacidad de ajustarse, sin mayores traumas, a

la volatilidad de los precios de los recursos energéticos primarios y de adaptarse

y adecuarse a los acelerados cambios tecnológicos que se vislumbran en materia

energética, así como de cumplir con las exigencias que impongan las reglas de

preservación del medio ambiente y de mejoras al cambio climático.

• Un nuevo sistema energético que se fundamente en no seguir considerando

separadamente al sector eléctrico del sector de los hidrocarburos, ni de otras

fuentes de energía, dado que la electricidad es la manera predominante de llevar

energía, independientemente del cual sea su tipo y por ser la vía para alcanzar

un sistema energético sostenible.


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• Que el actual Ministerio de Energía y Petróleo, que se ocupa principal y

primordialmente de los hidrocarburos, de paso a un Ministerio de la Energía que

agrupe a las energías provenientes de los recursos primarios de uso frecuente en

el país (Petróleo, gas, hidro) y a las energías que se derivan de fuentes, que si

bien actualmente tienen escaso uso en el país (Solar, eólica, nuclear, etc.) cada

día ganan espacio en la matriz energética mundial, amén de que Venezuela

cuenta con importantes recursos en esa materia.

6. METAS ALCANZABLES A continuación, se indican metas relevantes que son factibles de alcanzar con la implementación del plan guía propuesto, una vez se dispongan de los recursos requeridos: 6.1 Metas alcanzables en 6 meses

• Controladas el 100% de las actividades del servicio eléctrico.

• Empleados de Corpoelec, MPPEE y sociedad venezolana sensibilizada sobre realidad del Sector.

• Clima organizacional y ambiente laboral favorable y en sintonía con plan de recuperación del sector.

• Mejora del 50% del alumbrado público.

• Ejecutado 25% del plan de mantenimiento correctivo prioritario.

• Incrementada en 15% la generación termoeléctrica operativa.

• Aprobado plan para culminar o diferir proyectos en ejecución.

• Acordado plan para solventar pasivos legales y legítimos.

• Aprobado el plan para la reducción de pérdidas.

• Restablecido 100% del sistema de información vía internet y totalmente disponible para acceso libre.

6.2 Metas alcanzables en 18 meses

• Disponibilidad de generación distinta del bajo Caroní elevada a 60% y a 75 % la de las centrales hidroeléctricas de Los Andes

• Pérdidas no técnicas de energía reducidas en un 5%.

• Reducción de morosidad en un 50%.

• Reducción de un 50% de fallas mayores y minimizados cortes del servicio eléctrico

• Culminado 100% de los ciclos combinados inconclusos.

• Elaborado y en ejecución plan eléctrico nacional a 5 años.

• Culminado estudio sobre costos del servicio por tipo de uso y de subsidios a los consumidores

6.3 Metas alcanzables en 3 años


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• Reducción de pérdidas no técnicas a 25%.

• 80% de usuarios dotados de medidor.

• Consolidado plan de mantenimiento preventivo.

• Restaurada 100% de la capacidad de potencia pico en el parque térmico de generación. Con disponibilidad del parque térmico del 85%

• Solventado 75% de las restricciones del sistema de transmisión.

• Solucionado 75% de los problemas de sobrecarga en transformadores y circuitos de distribución

6.4 Metas alcanzables en 5 años

• Reducidas pérdidas no técnicas a 15%.

• Sector eléctrico autosustentable.

• Servicio eléctrico descentralizado y regionalizado.

• Instalaciones bien mantenidas.

• Sistema eléctrico confiable, con calidad de servicio y sin racionamientos.

• Personal capacitado para planificar, operar, mantener y desarrollar el sector.

• Sistema eléctrico en capacidad de sostener y acompañar el desarrollo nacional y la mejora de la calidad de vida de la sociedad venezolana.

• Clima organizacional motivado al logro y de bienestar laboral.

• Atención al usuario de excelencia.

7. REQUERIMIENTOS FINANCIEROS Las condiciones socioeconómicas presentes en Venezuela imposibilitan, que luego del necesario cambio político, el país pueda acometer, de forma acelerada, la recuperación y la modernización de su sistema energético, sin una asistencia financiera externa (14). Se estiman US$ 15.000 millones para que luego de 5 años el sector pueda alcanzar su autonomía económica y financiera. Los 15.000 millones de dólares que se consideran necesarios para la recuperación de la infraestructura y la modernización del sector, hasta tanto se logre la sustentabilidad

económica y financiera del mismo, al final del 5to. Año, se utilizarían según el decreciente desglose:

Año Monto US$ M

1 7.800

2 3.400

3 1.600

4 1.200

5 1.000 A partir del 5to. Año el sector debe ser autosostenible económica y financieramente.


28

Las cifras estimadas se basan en que el proceso de recuperación del sector comienza a partir de enero de 2019. Las cifras no consideran los pasivos que actualmente pudiera tener Corpoelec.

8. NOTA FINAL DE LOS AUTORES: Es importante señalar que el plan guía desarrollado en el presente documento, se ha hecho sin contar con información oficial en virtud del Apagón Informativo que desde noviembre de 2010 existe sobre datos e indicadores del desempeño del SEV, los cuales, aun cuando existen, no son divulgados a la sociedad y se mantienen en secreto. Por tanto, el plan muestra las mejores estimaciones que el conocimiento y entendimiento de la realidad del SEV les permite a los autores. Por ello, será necesario, de entrada, precisar y afinar el diagnóstico preliminar del SEV. Finalmente, cabe resaltar la importancia de la tardanza en dar inicio a la implantación del plan guía propuesto. Como se indica en el título del plan, su aplicabilidad está condicionada a un necesario cambio político positivo. Por ello se desea dejar en claro que mientras más tiempo tome ese cambio, mayores serán tanto la escalada en recursos financieros, como de los tiempos requeridos para lograr la recuperación del SEV. Por tanto, toda dilación implicaría recalibrar aspectos de la presente propuesta. Es fundamental que el liderazgo político y la sociedad venezolana entiendan que con el cambio político y con un equipo competente al frente del sector, será necesario la realización de ajustes de situaciones presentes, que si bien inicialmente conllevan cargas y sacrificios sobre los usuarios, al final es lo que permitirá lograr la mudanza propuesta y que se pueda transformar positivamente el sector y la calidad de vida de toda la sociedad y que eso es lo deseable para un mejor país.

9. MATERIAL DE CONSULTA 1. Historia del Desarrollo del Servicio Eléctrico en Venezuela 1888 a 1998, Ing.

Rodolfo Tellería V. - Julio 2014 2. La crisis eléctrica, una tragedia que une a los venezolanos, Grupo Ricardo

Zuloaga, Documento público - Julio 2010 3. A la Nación Venezolana, La crisis del sector eléctrico, Grupo Ricardo Zuloaga,

Documento público - Junio de 2012 4. Situación actual y futura de la electricidad en Venezuela, Ing. Miguel José Lara

Guarenas, presentación realizada en el ciclo de conversatorios y conferencias “Realidades Globales de la Energía y Petróleo”, realizado por el CELAUP en la UNIMET. - Marzo 2018

5. La crisis eléctrica y su necesaria solución para la reactivación económica de Venezuela, Ing. Miguel José Lara Guarenas, Presentación realizada en el Center


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for International Development (CID) - Harvard Kennedy School en la Universidad de Harvard – Abril 2016

6. El desmoronamiento del sistema de distribución de electricidad en Venezuela, Grupo Ricardo Zuloaga, Documento público - Enero 2018

7. La profundización de la crisis eléctrica, Grupo Ricardo Zuloaga, Documento Público - Octubre 2017

8. Electricidad: ¿cómo se valora el acceso y la calidad de servicio en Venezuela? Encuesta de Percepción de Calidad de los Servicios Públicos en Venezuela Observatorio Venezolano de los Servicios Públicos de la Asociación civil ESDA – Entorno, Sociedad, Desarrollo y Ambiente, Septiembre 2018.

9. El Grupo Ricardo Zuloaga a la Asamblea Nacional, Grupo Ricardo Zuloaga, Documento público - Enero 2016

10. Comentarios sobre el enfoque del Proyecto de Ley Orgánica del Sector Eléctrico aprobado en primera discusión por la Asamblea Nacional en 2016, Dr. José Ignacio Hernández G. - Agosto 2018

11. Acciones para la transición en el sector eléctrico, Grupo Ricardo Zuloaga, Documento Público - Diciembre 2015

12. Recomendaciones para la recuperación de la infraestructura del sistema eléctrico venezolano, Dr. Carlos j. Azuaje P; Ing. Domingo Ávila Pérez – Agosto 2018

13. ¿Qué servicio eléctrico queremos los venezolanos? Ing. Miguel José Lara Guarenas, presentación realizada en el foro “La Venezuela que queremos todos: los servicios de Agua, Electricidad y Telecomunicaciones que deseamos los venezolanos” – Asamblea Nacional (AN). – Marzo 2017

14. Cuatro años de emergencia eléctrica, miles de millones de dólares despilfarrados y el racionamiento eléctrico sigue castigando diariamente a los venezolanos, Grupo Ricardo Zuloaga, Documento Público - Junio 2014

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