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Grupo de trabajo sobre censos – CEA CEPAL, CELADE – División de Grupo de trabajo sobre censos – CEA CEPAL, CELADE – División de Población de la CEPAL, Fondo de Población de las Naciones Población de la CEPAL, Fondo de Población de las Naciones

Unidas – UNFPAUnidas – UNFPA

Recomendaciones para los censos de 2010Recomendaciones para los censos de 2010

CELADE- División de Población de CEPAL, Naciones Unidas (1957 – 2007)

Magda Ruiz-Salguero, Asesora regional en demografía e información sobre población CELADE

Taller Regional de las Naciones Unidas sobre evaluación Taller Regional de las Naciones Unidas sobre evaluación censal y encuestas post empadronamiento, Asunción, censal y encuestas post empadronamiento, Asunción,

agosto 3-7 de 2009agosto 3-7 de 2009

El proceso de preparación de los censos de la década de 2010 se ha visto reforzado por el apoyo coordinado de varios organismos internacionales, regionales y subregionales

• El Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía —CELADE-División de Población de la Comisión Económica Para América Latina y el Caribe (CEPAL)—,

• el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)• el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA)

de las Naciones Unidas. • Adicionalmente, los países de la región han sido parte

integral de esta coordinación en virtud de su participación mediante la Conferencia Estadística de las Américas, en particular el Grupo de trabajo sobre censos, y el despliegue integrado de los países del MERCOSUR.




Objetivos de las actividades desarrolladas por los distintos organismos e instituciones

• fueron actualizar el estado del arte basados en la experiencia histórica y reciente en la región sobre cada uno de los temas y,

• tomar como marco los principios y recomendaciones para los censos de población y vivienda de las Naciones Unidas,

• establecer líneas de recomendaciones técnicas en torno a los aspectos conceptuales y operativos de estos temas censales.

Los temas abordadosLos temas abordados• cartografía censal, • inclusión del enfoque étnico en los censos de población, • las migraciones interna, internacional y otras formas de

movilidad y,• la evaluación de la cobertura censal.




RECOMENDACIONES SOBRE CARTOGRAFÍA CENSAL




AntecedentesLa cartografía censal es fundamental para las etapas de:• Planeación del Censo: Permite delimitar y ubicar geográficamente

el universo de estudio y unidades de observación, estimar distancias, prever recorridos, diseñar estrategias de recolección, distribuir cargas de trabajo, asegurar cobertura.

• Recolección de los datos: Ofrece un proceso de doble vía para garantizar la correspondencia identificación

geográfica vs. Información, al mismo tiempo, controlar cobertura y evitar duplicaciones.

• Procesamiento de los datos: Controlar la integridad de los datos finales; dar una estimación de la cobertura geográfica.



agosto 3-7 de 2009agosto 3-7 de 2009Recomendaciones sobre cartografía censalRecomendaciones sobre cartografía censal

El estado de arte en la región sugiere lo siguiente:

• Se ha migrado hacia nuevas tecnologías como SIG, GPS, imágenes satelitales.

• Se destacan carencias de recursos para:1) Mejorar la formación de RRHH en las unidades de

cartografía;2) Capacitar al personal en el uso de nuevas tecnologías,

y3) Adquisición y mantención de las mismas.

• Las ONE´s se han beneficiado con la innovación tecnológica en las tareas de generación, actualización y el uso de la cartografía, pero al mismo tiempo, es tal la rapidez en dicha innovación que da la impresión de que las ONEs han quedado rezagadas. De ahí que la mayoría requiere de asistencia técnica para poder seleccionar las herramientas tecnológicas de su conveniencia, como su aplicación. CELADE- División de Población de CEPAL, Naciones Unidas (1957 – 2007)



• Reconociendo la importancia de las tecnologías existentes y el manejo de bases GEO-espaciales en todas las etapas del censo, se recomienda su incorporación en los censos de 2010, considerando circunstancias y realidades de cada país.

• Se enfatiza la necesidad de desarrollar esquemas de GEO-codificación, consistentes con sistemas de codificación local (comparabilidad), que respondan a requerimientos del uso de tecnologías, así como mantener los registros históricos de pequeñas áreas tanto urbanas como rurales

• Es necesario que las autoridades competentes en cada país promuevan una revisión de la definición de los límites político- administrativos así como de las áreas menores de enumeración, según los patrones cartográficos adecuados.

• También es fundamental la labor geográfica previa: definición U/R; límites que separan estratos (futuras muestras); conformación de Distritos Censales y otros estudios.




Recomendaciones sobre cartografía censal,

• Reconociendo también la importancia del equipamiento computacional, la implementación de redes, compra de licencias y otros.

Se recomienda• Fortalecer los Departamentos de Cartografía dentro de las ONE´s

y reconocer los nuevos avances tecnológicos en imágenes satelitales y ortofotos y su aporte al mapeo digital.

• Desarrollar mecanismos de adquisición para reducir altos costos.- Ejemplo: actual disponibilidad de imágenes satelitales

de bajo costo, provistas por satélite japonés ALOS (nodos de distribución no comercial), entre otros, pueden representar importante fuente para la actualización de la cartografía censal. Dependiendo del país, es posible utilizar las herramientas de libre disposición en la Red (Google Earth)




Recomendaciones sobre cartografía censal,

• Reconociendo la importancia de la diseminación de información estadística en apoyo a los tomadores de decisión y a los gestores de políticas públicas.

Se recomienda - Adoptar estrategias y desarrollar herramientas para la

diseminación de datos censales, de productos GEO- referenciados e ir más allá de la sola generación de la cartografía de base o de simples mapas temáticos.

- Definir políticas con especial atención al mercadeo de productos de las ONE´s, para usuarios que utilizan datos de censos y cartografía así como, de los derechos de autoría.

- Constituir IDE´s (Infraestructura de Datos Espaciales)- Integrar datos censales a la estructura de datos

espaciales

- . - . -CELADE- División de Población de CEPAL, Naciones Unidas (1957 – 2007)



RECOMENDACIONES SOBRE INCLUSIÓN DEL ENFOQUE ÉTNICO EN LOS CENSOS DE POBLACIÓN,




AntecedentesDemandas de reconocimiento: existencia de estándares mínimos sintetizados

en el Convenio 169 de la OIT y en la Declaración de derecho de los pueblos indígenas:

Artículo 15: Los pueblos indígenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas en la educación y la información pública.

Artículo 16: Los pueblos indígenas tienen derecho a establecer sus propios medios de información en sus propios idiomas y a acceder a todos los demás medios de información no indígenas sin discriminación.

Los censos aportan al conocimiento de quiénes son, cuántos son, dónde están y cómo viven los pueblos, mujeres y hombres indígenas y afrodescendientes y constituyen insumos básicos para políticas y programas.

• En particular, la dinámica demográfica y sus componentes inherentes -la fecundidad, la mortalidad y la migración-, sustentan la reproducción socio-cultural de estos pueblos

• Única fuente de carácter universal: capta “poblaciones pequeñas” y desagregación territorial



agosto 3-7 de 2009agosto 3-7 de 2009Recomendaciones sobre inclusión del enfoque étnico en los Recomendaciones sobre inclusión del enfoque étnico en los

censos de poblacióncensos de población

Pueblos indígenasAcerca del criterio de identificación• Se recomienda mantener la línea que han seguido la mayor parte

de los países de la región en los censos del 2000, incluyendo en la boleta de la ronda 2010 una pregunta de auto-identificación, aplicable a todas las personas.

• Si el país incorpora también a otros grupos étnicos, se recomienda que la

pregunta sobre pueblos indígenas se realice por separado, evitando una

clasificación que involucre categorías raciales.• Según el contexto de cada país, la cláusula introductoria de la

pregunta debería ser lo más directa posible, sin restricciones.• Si bien el término de “pueblo indígena” es el que se adopta a nivelinternacional, cada país debería utilizar los términos que reconocen

los propiospueblos





Acerca del criterio de identificación• Incluir categorías de respuesta que correspondan a los

diferentes pueblos indígenas que existen en el país, para todas las personas, en todo el territorio nacional.

• Se recomienda que se incluya, además, la categoría de “otro pueblo indígena”, solicitando especificar.

• Se sugiere realizar pruebas pilotos especialmente en caso de introducir cambios en la pregunta de auto-identificación

Otras dimensiones a considerar• Incluir al menos una pregunta relacionada al idioma indígena.• De ser posible una única pregunta, se sugiere que sea acerca

de los idiomas que habla cada persona, incluyendo idiomas indígenas, los oficiales y otros de interés, con categorías no excluyentes.

• En los países con reconocimiento de territorios indígenas, se debe incluir la identificación correspondiente en la boleta censal





AfrodescendientesAcerca del criterio de identificación• Se amplíe el número de países que consideren la captación de los

afrodescendientes en los censos• Se recomienda a los países que mantengan la autoidentificación • Es necesario que en cada país se evalúe, en conjunto con las

organizaciones afrodescendientes, cuál es la mejor manera de captar a esta población.

Elementos a tomar en cuenta:• Establecer la distinción entre etnia y raza, lo cual define las

categorías a• incluir (por ejemplo, “negro” o “afrodescendiente”);• Prestar atención a los términos utilizados en la redacción de la

pregunta• Considerar los diferentes significados locales de las categorías

usadas y de sus variaciones sociales y territoriales. Ej. Si el país utiliza una denominación que se asocia a la nacionalidad, se recomienda que se considere también una categoría referida a los afrodescendientes que no necesariamente poseen dicha nacionalidad.




Recomendaciones sobre inclusión del enfoque étnico en los censos de población,

AfrodescendientesOtros criterios• Considerar los diferentes significados locales de las categorías

usadas y de sus variaciones sociales y territoriales. Ej. Si el país utiliza una denominación que se asocia a la nacionalidad, se recomienda que se considere también una categoría referida a los afrodescendientes que no necesariamente poseen dicha nacionalidad.

• En algunos países de la región, grupos afrodescendientes conservan también un idioma propio, e incluso una fuerte identidad étnico-territorial. Por tanto las recomendaciones realizadas para pueblos indígenas en relación al idioma y la territorialidad se aplican también para estos casos




Preparación de la cartografía• Se recomienda que en la preparación de la cartografía se

consideren todos• los elementos que permitan vincular los microdatos censales a

las unidades• territoriales indígenas, de tal forma de efectuar una geo-

referenciación de la información válida.Adecuación del contenido de la boleta a los requerimientos de los

pueblos indígenas y diseño de instrumentos complementarios. Se recomienda avanzar en tres direcciones:

• Incluir en el plan de generación de información e investigaciones específicas de los censos 2010, la desagregación para pueblos indígenas (y

• afrodescendientes).• • Revisar y adaptar los instrumentos existentes• • Diseñar nuevas herramientas e indicadores que respondan a los

modos de• vida y requerimientos particulares de los pueblos indígenasCELADE- División de Población de CEPAL, Naciones Unidas (1957 – 2007)




Recomendaciones en relación al proceso censal•Garantizar la plena y efectiva participación de los pueblos indígenas y afrodescendientes en todas las etapas del proceso censal.•Prestar particular atención a las zonas de difícil acceso donde suelen asentarse pueblos indígenas, para que sean incluidos en el proceso censal. Sin perjuicio de ello, respetar los derechos de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y en contacto inicial.•Identificar las áreas monolingües y multilingües para afrontar anticipadamente las necesidades de traducción de los cuestionarios, capacitación de los encuestadores y supervisiones (deberían pertenecer a las propias comunidades), el diseño adecuado de las campañas de comunicación, y la difusión de resultados•Diseñar campañas de comunicación dirigidas a los pueblos indígenas y afrodescendientes y otras a la sociedad en general





Recomendaciones en relación al proceso censal•La generación de información de pueblos indígenas y afrodescendientes así como los mecanismos participativos deberían tener un marco institucional, con recursos humanos y financieros adecuados•Generar capacidad nacional para utilizar y difundir la información censal sobre pueblos indígenas y afrodescendientes, en un sentido bidireccional: democratización de conocimiento técnico entre indígenas y afrodescendientes y, capacitar a los productores de información y tomadores de decisión en temas de cosmovisión, cultura y práctica de estos grupos sociales.

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RECOMENDACIONES SOBRE MIGRACIÓN INTERNA E INTERNACIONAL




El censo y las fuentes alternativas para la estimación de la migración interna•Registros residenciales: virtualmente inexistentes en la región•Encuestas: varias debilidades, aunque hay experiencias recientes valiosas (Chile, CASEN 2006)•Censos: aporte insustituible y especificidades

• por tratarse de una operación universal (no muestral): captación de “todos” los migrantes y de “todos” los flujos imbricación territorio (desagregado), vivienda, hogar, persona debilidad de las fuentes alternativas

• diversidad nacional con “núcleo duro de dos-tres consultas”, en línea con las recomendaciones internacionales: lugar de nacimiento y lugar de residencia anterior (casi siempre fecha fija: 5 años antes del censo).



agosto 3-7 de 2009agosto 3-7 de 2009Recomendaciones sobre migración internaRecomendaciones sobre migración interna




Recomendaciones generales: llegar lo más abajo posible:- Dirección (imposible); - Localidad: posible, pero complicado por ambigüedad semántica y fluidez histórica - DAME: mínimo indispensable (migración entre comunas/municipios), que en principio es sencillo, pero hay complicaciones en algunos países- Asegurar DAME y procurar ir más abajo, considerando las ambigüedades de cualquier entidad geográfica “inferior” a la DAME

-Recomendaciones específicas- Mantener la práctica que han seguido todos los países de consultar por el lugar de nacimiento- Incluir al menos una pregunta que permita acotar el período de referencia temporal de la migración. Se recomienda la pregunta por lugar de residencia en una fecha fija anterior (lo que, de hecho, ya se hizo en la gran mayoría de los casos en la ronda de censo de 2000)- Para potenciar el uso de esta consulta, se sugiere aplicarla para dos fechas fijas anteriores (la tradicional: 5 años, y una adicional más reciente: 2 años antes del censo). -Formular estas preguntas a todo el universo, y en el formulario básico si es que se trabaja con muestras.




- Para captar en el censo de manera directa la migración entre zonas urbanas y rurales requiere de procedimientos específicos para identificar la condición urbana o rural del lugar de origen (y también del de residencia habitual en los censos de hecho)

• Cada país debe decidir, primero, si desea efectuar esta captura. Considerando la importancia del tema y la debilidad relativa de las estimaciones indirectas, la mayor parte de los países parecieran estar interesados en esta medición

-Se sugiere considerar las potecialidades de las nuevas tecnologías, en particular el uso de PDA en los países que piensan utilizar estos artefactos, para la captura de información sobre lugar de residencia habitual y anterior (considerando, eso sí, la capacitación, los riesgos y las implicancias sustantivas y operativas que tiene la introducción de esta tecnología)- Finalmente, es importante que CELADE siga con el proyecto MIALC, que brinda información ya procesada y amigable para usuarios y usuarias.

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agosto 3-7 de 2009agosto 3-7 de 2009Recomendaciones sobre migración internacionalRecomendaciones sobre migración internacional

La experiencia anterior-Preguntas sobre país de nacimiento (stocks) y el de residencia cincoaños atrás (aproximación a flujos) han sido empleadas en la mayorparte de los países en AL en las tres últimas rondas censales. Tambiénla pregunta sobre el año o fecha de llegada.• Menos frecuentes siguieron siendo las preguntas sobre duración de laresidencia, país de residencia anterior e hijos sobrevivientes residentes en elexterior.

• Indagar en los hijos sobrevivientes en el exterior tiene fortalezas: basarse en un marco analítico que permite estimar los migrantes no captados directamente y la inexistencia de ambigüedades para quien responde. Los resultados no están exentos de omisiones y brindan información parcial sobre los emigrados.• Temas emergentes de interés: presencia de emigrantes en los hogares y percepción de remesas en los hogares. Baja explotación de estos datos, pese a que existe una clara demanda por estimar el número y características de los emigrantes. • La información de la pregunta sobre miembros del hogar que emigraron puede tener sesgos de representación, por basarse en una muestra desconocida de los emigrantes.•Los países que decidan incluir estas preguntas en su censo deben hacer pruebas en encuestas de nivel nacional.



agosto 3-7 de 2009agosto 3-7 de 2009Recomendaciones sobre migración internacionalRecomendaciones sobre migración internacional

•Mantener 3 preguntas básicas: país de nacimiento, país de residencia cinco años atrás y fecha de llegada al país.•Distinguir en detalle los países de origen, mediante las codificaciones internacionales existentes.•Información sobre nacionalidad no reemplaza pregunta sobre país de nacimiento.•Formular estas preguntas a todo el universo, y en el formulario básico si es que se trabaja con muestras.•Incluir pregunta sobre el año de llegada en que se fijó la residencia actual en el país, y si es necesario, incluir el período de llegada como alternativa de respuesta.•La mantención de estas preguntas es insumo para IMILA.•Tener cautela al momento de seguir indagando en otros temas, estableciendo claros usos y límites de la información obtenida.•Los países que perciban un crecimiento del retorno de migrantes pueden agregar un período menor en la consulta por la residencia en una fecha fija anterior.

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RECOMENDACIONES SOBRE EVALUACIÓN DE COBERTURA CENSAL



agosto 3-7 de 2009agosto 3-7 de 2009Recomendaciones sobre evaluación de cobertura censalRecomendaciones sobre evaluación de cobertura censal

En Principios y Recomendaciones, NU Rev.2 se reafirma la importancia de la evaluación de resultados censales.Señala que los esfuerzos deben dirigirse a:• Proveer a los usuarios de una medición de la calidad de los datos• Identificar las fuentes y tipos de error para mejorar la planificación de censos futuros, y•Servir de base para obtener la “mejor estimación” de los datos censales.

Cualquiera sea el procedimiento, la evaluación debe hacerse en todas las etapas del proceso censal, en especial a aquellas relacionadas con trabajos de terreno (controles de calidad).

•Procedimientos para evaluar cobertura: a) Directos = Encuestas de Cobertura vs. cotejo b) Indirectos = Análisis crítico de los datos vs. otros censos y otras fuentes existentes.

=> Ambos dan como resultados % de omisión.



agosto 3-7 de 2009agosto 3-7 de 2009Recomendaciones sobre evaluación de cobertura censalRecomendaciones sobre evaluación de cobertura censal

1) En la preparación del Plan Censal incluir claramente un componente de evaluación que contemple:

- Mecanismos de control de calidad en el desarrollo del mismo, y-Forma en que se hará la evaluación, incluyendo errores de cobertura.-Debe incluir el presupuesto correspondiente y asegurar el financiamiento.

2) Debe realizarse con total transparencia:- Elaboración de informes técnicos que entreguen a los usuarios resultados y procedimientos utilizados- Si durante el procesamiento se corrige la población, establecerlo claramente, y- En todos los casos debería quedar un respaldo de la base de datos original del censo.

3) Se recomienda que tanto en la publicación como en las bases online, se acompañe de los metadatos.Lo fundamental es entregar información que permita saber qué se está recibiendo y cómo se llegó a ese resultado.

Taller Regional de las Naciones Unidas sobre evaluación Taller Regional de las Naciones Unidas sobre evaluación censal y encuestas post empadronamiento, Asunción, censal y encuestas post empadronamiento, Asunción, agosto 3-7 de 2009agosto 3-7 de 2009Recomendaciones sobre evaluación de cobertura censalRecomendaciones sobre evaluación de cobertura censal

América Latina: Porcentaje de omisión censal estimada según censo1970-2000. Ambos sexos

Censos de las décadas de:

1970 1980 1990 2000

% Omisión América Latina*

5,3 4,2 5,3 3,2

Países sobre 8% 7 4 3 0

Países sobre 5% 11 10 8 6

% Omisión Máxima 23.8 15.7 14.5 7.7

% Omisión Mínima 1.4 1,0 1,1 0.0

Fuente: CELADE- División de Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población revisión 2008 y censos de población. * Calculada en base a la suma de las poblaciones censadas y estimadas de lo 20 países de la región..


Taller Regional de las Naciones Unidas sobre evaluación censal y encuestas post empadronamiento, Asunción, agosto 3-7 de

2009Recomendaciones sobre evaluación de cobertura censal

-EVALUACIÓN DIRECTA: LA ENCUESTA DE COBERTURA•Independencia institucional y estadística•Planificación y tiempos adecuados•Personal altamente calificado y un presupuesto elevado•Diseño muestral adecuado•Breve desfase en el tiempo con el censo•Uso de metodología de “matching” o apareamiento con sus propios requisitos

- EVALUACIÓN DIRECTA: LECCIONES APRENDIDAS•Asegurar financiamiento adecuado e independencia del censo•Requiere de un buen diseño de la muestra y una excelente capacitación•El trabajo de terreno y el cotejo son muy arduos y costosos•No existen informes técnicos completos y los resultados se han usado muy poco•En ciertos casos se usaron tardíamente los resultados•Incorporar los resultados en la conciliación •Pueden ser más útiles para áreas geográficas




MÉTODO INDIRECTO: CONCILIACIÓN CENSAL

•Análisis de la información con criterio demográfico.•Se basa en: los propios datos censales a evaluar, las EV disponibles, y la experiencia acumulada sobre los patrones de error que afectan los datos.•Se construye la dinámica demográfica coherente más plausible del país, basándose en las estimaciones más confiables.

Subproducto: Función de error censal por sexo y edades, en consecuencia los % de omisión para esas categorías.

No existe una solución coherente única para realizar este ejercicio debido a:•diferentes supuestos sobre el patrón de errores predominante, o•la incidencia de cada uno de los 3 componentes demográficos.

Las variables mejor registradas son: la fecundidad y la mortalidad, en tanto que las migraciones no se registran en forma confiable, en especial las internacionales.Tema aún no resuelto por la complejidad de la conciliación es la estimación de la omisión para áreas menores (movilidad poblacional).Otro, sobre- enumeración de adultos mayores por error en la declaración de la edad.




CONCILIACIÓN: LECCIONES APRENDIDAS•Cómo trabajar con muchos censos•La conciliación es necesaria pero no suficiente•La migración internacional: un comodín?•Los patrones de error en censos pueden ser cambiantes, la realidad es dinámica•Integrar resultados de encuesta de cobertura si hay•La conveniencia de integrar equipo de análisis demográfico con responsables de censos•La dificultad de usarla para áreas geográficas

“El talón de Aquiles de la conciliación son las migraciones internacionales”

•Mientras la fecundidad y la mortalidad son variables mejor registradas y más acotadas, las migraciones no son registradas en forma confiable y sus valores más volátiles.•Al ser la emigración lo prevaleciente en los países de la región, resulta tentador explicar el faltante de población como emigración, en lugar de omisión censal.



2009Recomendaciones sobre evaluación de cobertura censalRecomendaciones generales sobre evaluación de cobertura a partir

de la conciliación censal

Tarea ineludible a enfrentar por los países: El análisis demográfico que implica la conciliación censal.

¿Cuándo se hace?: En general, cuando se realiza un nuevo censo.

¿Para qué se hace?: Para actualizar las estimaciones y proyecciones de población de los países.

Subproducto: Porcentaje de omisión por sexo y edades.Se recomienda hacerla lo más pronto posible, y así tener esa

evaluación disponible para otros usos. La experiencia de la región indica que es el procedimiento

más usado.

En los casos que se realicen encuestas de cobertura, deberían ser consideradas como parte de los datos disponibles. Ayudará a ratificar los resultados o bien, explicar las diferencias que, de persistir, tendrá que recurrirse a criterios técnicos para la toma de una decisión.

Además, según sean las circunstancias, las encuestas pueden otorgar datos importantes para el cálculo de la omisión de las DAM

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