Gobiernos de coalición y comportamiento legislativo .Chasquetti, Daniel (2006) La supervivencia

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  • Gobiernos de coalicin y comportamiento legislativo

    lvaro F. Lpez Lara

    Contacto: llaf4385@correo.xoc.uam.mx

    Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco

    Diplomado Anlisis Poltico Estratgico XXXVI, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, (CIDE), 14 de abril, 2018.

    mailto:llaf4385@correo.xoc.uam.mx

  • Preguntas eje

    Cmo se forman las coaliciones de gobierno

    y las coaliciones legislativas?

    Son ms frecuentes los gobiernos de coalicin en los

    sistemas parlamentarios?

    Son los gobiernos de minora un fenmeno

    exclusivo del parlamentarismo?

    El presidencialismo y multipartidismo

    provocan siempre parlisis en el

    gobierno?

    Qu podemos aprender de la

    experiencia de los gobiernos de coalicin

    en Amrica del Sur?

    Qu tan factible es un gobierno de coalicin

    en Mxico?

  • Esquema de exposicin

    Temas de la sesin

    Gobiernos de coalicin en los

    sistemas parlamentarios

    Gobiernos de coalicin en los

    sistemas presidenciales de Amrica del Sur

    La discusin sobre el

    gobierno de coalicin en

    Mxico

    El gobierno de coalicin a

    nivel subnacional

    Partidos y coaliciones en las legislaturas

    estatales de Mxico

  • Gobierno de coalicin

    i) un conjunto de partidos polticos que,

    ii) acuerdan perseguir metas comunes,

    iii) renen recursos para concretarlas, y

    iv) distribuyen los beneficios del cumplimiento de esas metas(Strm (1990: 24-25)

  • Formas de gobierno parlamentario

    Partidos de gobierno en el Parlamento

    Mayora Minora

    EjecutivoPartido nico Gobierno unificado

    (0.134)Minora de un solo

    Partido(0.238)

    CoalicinMayora de varios

    Partidos(0.500)

    Minora de varios Partidos(0.128)

    Fuente: Strom, (1990), citado por Shepsle, 2016

  • Gobiernos de coalicin en sistemas parlamentarios

    Los actores estn motivados por la bsqueda de cargos: prefieren las carteras cercanas a sus preferencias de poltica

    Atendiendo a la consideracin de sus electores los lderes de los partidos buscan formar gobiernos que impulsen las polticas preferidas por los electorados

    Formacin del gobierno

    Gabinetes monopartidistas

    Gabinetes de coalicin mnima ganadora

    Gabinetes de supermayoras

    Gabinetes en minora

    Composicin de los gabinetes

    a) el nivel de fragmentacin del sistema de partidos,

    b) la existencia no de partidos anti-sistema poderosos.

    c) Caractersticas del gabinete de coalicin

    Supervivencia de las coaliciones

    (Laver y Shepsle 1994)

  • Tipos de gabinete en 17 democracias europeas 1945-1999

    Fuente: Government Type in Western Europe by Country in Mitchell and Nyblade (2008, 207)

  • Presidencialismo y multipartidismoLa difcil combinacin (Mainwaring)

    El presidencialismo multipartidista tiene ms probabilidades de conducir al inmovilismo ejecutivo-legislativo.

    Los sistemas bipartidistas resultan ms compatibles con el funcionamiento y la estabilidad del sistema presidencial.

    La combinacin sistema presidencial, multipartidismo aumenta las dificultades para construir una coalicin interpartidista estable.

    En los sistemas presidenciales hay ms incentivos para romper coaliciones.

  • Cmo escapar de la pesadilla de Linz?Las coaliciones en los sistemas presidenciales

    Gobiernos de coalicin

    Coaliciones puntuales

    Presidente minoritario

    Gobierno sin mayora

    Poderes legislativos

    Gabinete multipartidista

    Ratificacin del Gabinete por el

    CongresoCoaliciones

    mnimas ganadoras

    Programa legislativo comn

  • Gobiernos de coalicin en los sistemas presidenciales de Amrica Latina

    Es un Gobierno en el que participan distintas formaciones polticas, es decir, un Gobierno en el cual las carteras ministeriales estn repartidas entre diferentes

    fuerzas polticas (Abala, 2009).

    El patrn prevaleciente en Amrica del Sur es que el Presidente construye una base de apoyo concediendo puestos ministeriales a miembros de los partidos con

    representacin en el Congreso y ellos, a cambio, proporcionan los votos necesarios para aprobar su agenda en el Legislativo (Abranches, citado por

    Santos, 2006: 73).

    Deheza (1998) examin 123 gobiernos de los cuales el 56 por ciento de los casos haban sido formados por coaliciones multipartidistas.

  • La formacin de los gobiernos de coalicin en los presidencialismos de Amrica del Sur 1958-1994

    Gobiernos de coalicin con origen preelectoral

    (18 casos)

    Sistema electoral Pluralidad

    Brasil 1956, 1960, Colombia, 1958, 1962, 1966, 1970; Ecuador, 1956.

    Segunda vuelta

    Chile 1989, 1994; Ecuador 1978, 1984, 1992; Brasil 1993.

    Mayora/con eleccin en el Congreso

    Bolivia, 1982, 1993; Chile 1958, 1970, Per 1963.

    Gobiernos de coalicin con origen postelectoral

    (10 casos)

    Estatus minoritario del presidente

    (Apoyo legislativo inferior a 45%)

    De 34 presidentes minoritarios solo 10 formaron coaliciones

    Gobiernos de coalicin con origen postelectoral

    (7 casos)

    Estatus mayoritario del presidente

    Venezuela, Uruguay, Colombia y Brasil

    Fuente: Ivanna Deheza, 1998

  • Gobiernos de coalicin en Amrica del Sur 1985-2005

    Chasquetti, Daniel (2006) La supervivencia de las coaliciones presidenciales de gobierno en Amrica Latina,

  • Ruptura de las coaliciones en base al apoyo legislativo

    Chasquetti, Daniel (2006) La supervivencia de las coaliciones presidenciales de gobierno en Amrica Latina,

  • Presidentes y gobiernos de coalicin en Amrica Latina

    Los presidentes que poseen medios institucionales para alcanzar sus objetivos de polticas pueden o no interesarse por formar coaliciones multipartidistas.

    Los presidentes que lidian con congresos dbiles no estn presionados a formar coaliciones (Alemn y Tsebelis, 2012)

    Pueden preferir establecer polticas mediante el uso nico de sus prerrogativas institucionales, o podran confiar en sus habilidades polticas para formar alianzas ad hoc.

    Los presidentes minoritarios ubicados en el centro poltico podran ser capaces de convencer a los partidos no presidenciales, ubicados a su derecha o a su izquierda, de votar con el gobierno con la frecuencia suficiente para alcanzar algunos resultados de polticas favorables sin entregar puestos en el gabinete a un partido no presidencial (Alemn y Tsebelis, 2012).

  • La experiencia de los gobiernos sin mayora en Mxico

  • Composicin partidista del Congreso (1997-2015)% de escaos

    Cmara de Diputados Senado

    LVII LVIII LIX LX LXI LXII LVIII y LIX LX y LXI LXII

    PAN 23.9 39 29.45 41.2 29 22.2 36.2 39.6 29.6

    PRI 47.5 42.8 40.5 21.04 47.1 42.9 46.4 25.4 42.4

    PRD 24.1 11 19.6 25.1 12.9 19.7 12.6 17.4 16.8

    PVEM 1.61 3.4 3.27 3.04 4.5 5.5 3.9 5,6 5.6

    PT 2.41 1.7 1.02 2.17 2.8 2.2 3.9 4.8

  • Iniciativas presentadas y resolucin de la Cmara de Diputados como cmara de origen (1997-2015)

    Presidentes Legislaturas Presentadas Aprobadas Rechazadas Pendientes Media

    Tiempo de

    aprobacin

    Nmero de das

    Ernesto Zedillo

    LVII

    (1997-2000)

    37 33

    (89.2%)

    1

    (2.7%)

    3

    (8.1%)

    123

    Vicente FoxLVIII

    (2000-2003)

    63 55

    (87.3%)

    5

    (7.9%)

    3

    (4.8%)

    104

    LIX

    (2003-2006)

    49 31

    (63.3%)

    17

    (34.7%)

    1

    (2.0%)

    311

    Felipe Caldern

    LX

    (2006-2009)

    42 38

    (90.5%)

    4

    (9.5%)

    0 64

    LXI

    (2009-2012)

    32 26

    (81.3%)

    4

    (12.5%)

    2

    (6.3%)

    99

    Enrique Pea Nieto

    LXII

    (2012-2015)

    50 43

    (86.0%)

    1

    (2.0%)

    6

    (12.0%)

    73

    Total 273 226

    (82.8%)

    34

    (12.5%)

    13

    (4.8%)

    Elaboracin propia con base en los datos del: Sistema de informacin legislativa (SIL)de la Secretara de gobernacin (http://sil.gobernacion.gob.mx/index.php).

  • Iniciativas presentadas y resolucin del Senado como cmara de origen

    (1997-2015)Presidentes Legislaturas Presentadas Aprobadas Rechazadas Pendientes Media tiempo

    de aprobacin

    Nmero de

    das

    Ernesto Zedillo LVII

    (1997-2000)

    21 17

    81.0%

    1

    4.8%

    3

    14.3%

    92

    Vicente FoxLVIII

    (2000-2003)

    23 16

    69.6%

    2

    8.7%

    5

    21.7%

    126

    LIX

    (2003-2006)

    27 20

    74.1%

    3

    11.1%

    4

    14.8%

    205

    Felipe Caldern

    LX

    (2006-2009)

    29 21

    72.4%

    0 8

    27.6%

    239

    LXI

    (2009-2012)

    23 16

    69.6%

    2

    8.7%

    5

    21.7%

    273

    Enrique Pea Nieto

    LXII

    (2012-2015)

    29 21

    72.4%

    0 8

    27.6%

    99

    Total 152 111

    73.0%

    8

    5.3%

    33

    21.7%

    Elaboracin propia con base en los datos del: Sistema de informacin legislativa (SIL)de la Secretara de gobernacin (http://sil.gobernacion.gob.mx/index.php).

    http://sil.gobernacion.gob.mx/index.php

  • Velocidad del trmite en la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores actuando como cmaras de origen.

    (1997-2015)

  • Posiciones ideolgicas en la Cmara de Diputados

    Weldon, Este Pas, abril, 2006

  • La discusin sobre los gobiernos de coalicin en Mxico

    La reforma constitucional de 2014 introdujo cambios al artculo 89 para facultar al presidente en turno a crear un gobierno de coalicin