GOBIERNO REGIONAL PIURA - Comité Regional De...

GOBIERNO REGIONAL PIURA

“Año de la Consolidación del Mar de Grau”

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INDICE DE CONTENIDOS

INDICE………………………………………………………………………………………………………………………………… 01

INDICE DE TABLAS……………………………………….………………………………………………………….……………..03

INDICE DE GRAFICOS…………………………………..………………………………………………………….………………04

PRESENTACION….………………………………………….………………………………………………………..……………..05

I. GENERALIDADES…………………………………...…………………………………………………………………...07

1.1. Definición del Plan………………………………………………………………………………………………………....07

1.2. Marco Conceptual………………………………………………………………………………………………………….07

1.2.1. Seguridad Humana………………………………………………………………………………………………………...07

1.2.2. Seguridad Ciudadana……………………………………………………………………………………………………..10

1.2.3. Comité Regional de Seguridad Ciudadana………………………………………………………….………………….11

1.3. Visión…………………………………………………………………………………………………….………………….13

1.4. Misión……………………………………………………………………………………………………………………….13

1.5. Objetivo……………………………………………………………………………………………………………………..13

1.6. Base Legal………………………………………………………………………………………………………………….13

1.7. Alcance……………………………………………………………………………………………………………………...16

II. DIAGNOSTICO…………………………………………………………………………………………………………….17

2.1. GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN………………………………………………………………...………………………….17

2.1.1. Ubicación Geográfica…………………………………………………………………………………….………………..17

2.1.2. Población……………………………………………………………………………………………………………………18

2.1.2.1. Población según sexo y grupo etáreo…………………………………………………………………………………...19

2.2. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA……...…………………………………………………...20

2.2.1. Estadísticas sobre Violencia, Faltas y Delitos…………………………………………………………………………..22

2.2.1.1. Estadísticas Policiales……………………………………………………………………………………………………..22

2.2.1.2. Estadísticas del Ministerio Público……………………………………………………………………………………….27

2.2.1.3. Estadísticas del INPE- Piura……………………………………………………………………………………………...31

2.2.2. Problemática en el Ámbito Educativo……………………………………………………………………………………33

2.2.2.1. Deserción escolar………………………………………………………………………………………………………….33

2.2.2.2. Maltrato Escolar (Profesor- Alumno)…………………………………………………………………………………….34

2.2.2.3. Embarazo Adolescente……………………………………………………………………………………………………35

2.2.2.4. Violencia Familiar………………………………………………………………………………………………………….35

2.2.2.5. Violaciones Sexuales……………………………………………………………………………………………………..36

2.2.2.6. Pandillaje Escolar………………………………………………………………………………………………………….36

2.2.2.7. Consumo de Alcohol y Drogas en Niños (as) y Adolescentes………………………………………………………..37

2.2.3. Problemática en el Ámbito de Salubridad…………………………………………………………………………… …38

2.2.3.1. Epidemias de acuerdo a la zona…………………………………………………………………………………………38

2.2.3.2. Accesos a Centros de Salud e Infraestructura de los mismos……………………………………………………….39

2.2.4. Estadísticas de Migraciones……………………………………………………………………………………………..41

2.3. RECURSOS ………………………………………………………………………………………………………..43

2.3.1. Gobierno Regional Piura…………………………………………………………………………………………………43

2.3.2. Presupuesto……………….…………………………………………………………………………………………........44

2.4. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES – POLÍTICAS REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA……….44

2.4.1. Objetivos Estratégicos Generales……………………………………………………………………………………….44

2.4.2. Matriz Actividades……………………………………………………………….…………………………………………45

2.5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN………………………………………………………………………………………..48



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2.6. Visado……………………………………………………………………………………………………………………….49

2.7. ANEXOS……………………………………………………………………………………………………………………50

2.7.1 Directorio ……………………………………………………………………………………………………………………50

2.7.2 Sondeos de Opinión a Ciudadanos sobre victimización y percepción e inseguridad ciudadana, Piura, enero

2016…………………………………………………………………………………………………………………………51

2.7.3 Sondeos de Opinión a Líderes empresariales sobre victimización y percepción e inseguridad ciudadana,

Piura, enero 2016………………………………………………………………………………………..………….……..55

2.7.4 Resolución Ejecutiva Regional de Designación de Secretario Técnico……………………………..………………60

2.7.5 Acta de aprobación del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016……………………………..….……………62

2.7.6 Acuerdo Regional que ratifica el Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016………………………….…..……63



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INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Tipos de amenazas a la seguridad humana………………………………………………………………09

Tabla 2: Piura: superficie, población, densidad poblacional según provincias 2015……………………………18

Tabla 3: Perú: Población total por sexo y grandes grupos de edad según departamentos- 2014…………….19

Tabla 4: Cuadro comparativo de delitos registrados en los años 2014-2015……………………………………22

Tabla 5: Cuadro comparativo de faltas registradas en los años 2014-2015……………………………………..23

Tabla 6: Consolidado club de menores Región Piura 2016………………………………………………………..24

Tabla 7: Consolidado de instituciones educativas que cuentan con policía escolar…………………………….25

Tabla 8: Consolidado de instituciones educativas que cuentan con brigadas de autoprotección escolar....…25

Tabla 9: Consolidado de juntas vecinales organizadas por las comisarías………………………………………26

Tabla 10: Consolidado de red de cooperantes organizadas por las comisarías…………………………………26

Tabla 11: Relación de comisarías PNP que vienen ejecutando el patrullaje local integrado en la región

Policial Piura…………………………………………………………………………………………………..27

Tabla 12: Ministerio Público: Estadística Distrito Fiscal de Piura……………………………………………….....28

Tabla 13: Delitos totales cometidos durante el periodo 2015………………………………………………………29

Tabla 14: Incidencia delictiva contra el patrimonio por modalidades registradas durante el año-2015 según

Ministerio Público……………………………………………………………………………………………30

Tabla 15: Cuadro comparativo robo agravado 2014-2015………………………………………………………….30

Tabla 16: Población Penal según tipo de delitos: años 2014 – 2015 según INPE ……………………………….31

Tabla 17: Población penal según tiempo de reclusión – 2015 según INPE……………………………………....32

Tabla 18: Número de casos de dengue por distritos………………………………………………………………...38

Tabla 19: Personal de Establecimientos de Salud según Red de Salud………………………………………….39

Tabla 20: Equipamiento de hospitales según Red de Salud………………………………………………………..40

Tabla 21: Procedimientos médicos según Red de Salud……………………………………………………………40

Tabla 22: Movimientos migratorios totales detallado por nacionalidad durante el periodo – 2015……………..41



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INDICE DE GRAFICOS Gráfico 1: Seguridad Humana…………………………………………………………………………………………. 10

Gráfico 2: Piura: Superficie, población, densidad poblacional y altitud, según provincia 2013………………….18

Gráfico 3: Piura: Población proyectada por sexo……………………………………………………………………..20

Gráfico 4: Fases metodológicas………………………………………………………………………………………..20

Gráfico 5: Comparativo delitos 2014 – 2015………………………………………………………………………….24

Gráfico 6: Comparativo Faltas 2014-2015…………………………………………………………………………….25

Gráfico 7: Estadística distrito fiscal de Piura 2011 – 2014…………………………………………………………..29

Gráfico 8: Delitos totales cometidos durante periodo – 2015……………………………………………………….30

Gráfico 9: Incidencia delictiva contra el patrimonio por modalidades registradas año-2015, según Ministerio

Público……………………………………………………………………………………………………….. 31

Gráfico 10: Población penal según tipo de delito años 2014 – 2015 según INPE………………………………..32

Gráfico 11: Población penal según tiempo de reclusión……………………………………………………………..33

Gráfico 12: DRE PIURA: Abandono o deserción escolar 2015……………………………………………………..34

Gráfico 13: DRE PIURA: Maltrato escolar (profesor - alumno) 2015……………………………………………....34

Gráfico 14: DRE PIURA: Embarazo en edad escolar – 2015……………………………………………………….35

Gráfico 15: DRE PIURA: Violencia familiar – 2015…………………………………………………………………..36

Gráfico 16: DRE PIURA: Violaciones sexuales – 2015……………………………………………………………...36

Gráfico 17: DRE PIURA: Pandillaje escolar – 2015………………………………………………………………….37

Gráfico 18: DRE PIURA: Consumo de alcohol y drogas – 2015……………………………………………………37

Gráfico 19: Total de casos de dengue en los distritos……………………………………………………………….38

Gráfico 20: Ingresos de peruanos y extranjeros……………………………………………………………………...42

Gráfico 21: Salidas de peruanos y extranjeros……………………………………………………………………….42

Gráfico 22: Principal problema de la región Piura……………………………………………………………………50

Gráfico 23: Delitos más frecuentes de los que fueron víctimas…………………………………………………….50

Gráfico 24: Sectores más frecuentes donde ocurrieron los delito………………………………………………….51

Gráfico 25: Formalización de denuncia……………………………………………………………………………….51

Gráfico 26: Motivos de no formalización de la denuncia…………………………………………………………….52

Gráfico 27: Medidas de seguridad personales adoptadas…………………………………………………………..52

Gráfico 28: Percepción de la inseguridad ciudadana………………………………………………………………...53

Gráfico 29: Sectores empresariales que han sido víctimas de la inseguridad ciudadana…………………….....54

Gráfico 30: Personal de la empresa que fueron víctimas de un delito en los últimos 12 meses………………..54

Gráfico 31: Victimización según tipo de delito………………………………………………………………………...55

Gráfico 32: Número de veces en los que los empresarios fueron víctimas de un hecho delincuencial, según el

sector económico al que pertenecen…………………………………………………………………….56

Gráfico 33: Empresarios que denunciaron el delito…………………………………………………………………..56

Gráfico 34: Institución donde presentó la denuncia…………………………………………………………………..57

Gráfico 35: Resultado de la denuncia……………………………………………………………………………….…57

Gráfico 36: Percepción sobre la situación delincuencial en la región Piura……………………………………….58

Gráfico 37: Impacto de las acciones policiales en la población en la materia de seguridad ciudadana………58



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PRESENTACIÓN

En los últimos años Piura ha experimentado un dinamismo económico, que se traduce en el incremento de la

inversión pública y crecimiento económico del sector privado, con un mayor movimiento de transacciones

comerciales y financieras; sin embargo este crecimiento no ha venido asociado con una mejor redistribución

de los ingresos y de la inclusión social, sino más bien ha venido acompañado de mayor violencia y

delincuencia, en consecuencia ha crecido la inseguridad ciudadana.

Convirtiéndose la seguridad ciudadana en un tema central en la agenda pública de las autoridades, medios de

comunicación y en especial en la percepción de la ciudadanía. Es así que en el Sondeo de Opinión a

ciudadanos y a líderes empresariales sobre victimización y percepción de inseguridad ciudadana realizada en

la ciudad de Piura, en enero de 2016, se puede observar como resultado final que el principal problema

continúa siendo la Inseguridad Ciudadana.

Con el fin de contrarrestar esta inseguridad ciudadana, se presenta el Plan de Seguridad Ciudadana de la

Región Piura 2016, como un instrumento de gestión regional que busca reducir los índices delictivos y mejorar

las condiciones de convivencia social en nuestra sociedad, mediante la coordinación e integración

multisectorial de sus integrantes.

Concibiendo a la seguridad ciudadana como uno de los pilares fundamentales de la seguridad humana, que

implica el garantizar los derechos humanos fundamentales y las opciones de libertad, gobernabilidad y

desarrollo humano integral.

Como herramienta de trabajo el presente plan establece los lineamientos, políticas, proyectos, programas y

actividades en el Sistema de Seguridad Ciudadana en la Región Piura, a su vez desarrolla políticas

preventivas y de control contando con la participación activa de las instituciones involucradas como los

gobiernos locales, Policía Nacional; Gobernación Política ; Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del

Pueblo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Dirección Regional de Salud; Dirección Regional

de Educación, INPE, Dirección Regional de Transportes, comunidad organizada, así como también los

representantes del Sector Privado, Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y las organizaciones sociales

de base.



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Para la elaboración del presente plan, se han realizado reuniones de trabajo con las secretarías técnicas de

los comités provinciales y se ha revisado las estadísticas proporcionadas por diferentes instituciones públicas

como el Comando de la Región Policial Piura, INPE, INEI, DREP, DIRESA.

Asimismo, se ha tomado en cuenta otras fuentes de información como son informes y encuestas realizados

sobre la materia tanto a nivel internacional, nacional y regional, entre los cuales cabe destacar: “El Informe

Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, seguridad ciudadana con rostro humano: diagnóstico y

propuestas para América Latina”, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD); el Informe Técnico N° 03-2014 “Estadísticas de Seguridad Ciudadana”, elaborado por el INEI;

Encuesta de Victimización y Percepción Ciudadana elaborado por IPSOS – Diario el Comercio; Sondeo de

Opinión del Centro de Información y Educación para la Prevención y el Consumo de Drogas (CEDRO); Sondeo

de Opinión Pública realizado por la Oficina Regional de Seguridad y Defensa Nacional llevado a cabo en enero

de 2016. Del mismo modo, se ha revisado la información remitida en los planes provinciales de Piura,

Sullana, Paita, Talara, Morropón Chulucanas, Sechura, Ayabaca y Huancabamba.

El Plan que presentamos, busca mediante su ejecución reducir la inseguridad ciudadana en nuestra región y

enfatizar una cultura de prevención mediante la participación activa tanto de las autoridades como de la

ciudadanía en general, que nos permita una convivencia pacífica, entre los ciudadanos, en un marco de

confianza, tranquilidad y paz social, que garantizará una mejor calidad vida a todos los piuranos.



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I. GENERALIDADES

1.1. Definición del Plan

Es un instrumento de gestión orientado al quehacer en materia de seguridad ciudadana

con un enfoque de resultados. Se elaboran en concordancia con los objetivos

estratégicos contenidos en las Políticas Nacionales de carácter multianual. Su

elaboración se fundamenta en el marco normativo que regula el Estado Peruano, para la

seguridad ciudadana y en consecuencia se circunscribe a las políticas públicas, para luego

articular la acción que corresponde a cada provincia o distrito dentro de sus competencias.

El Plan Regional permite establecer los lineamientos, políticas y mejoras en el sistema de

seguridad ciudadana en la Región Piura, mediante el desarrollo de políticas preventivas y de

control que cuente con la participación activa de las instituciones involucradas como Comando

de la Región Policial Piura, Corte Superior de Justicia Piura, Presidencia de la Junta de

Fiscales, Gobernación Política, Defensoría del Pueblo, Dirección Regional de Educación,

Dirección Regional de Salud, Gobiernos Locales y la comunidad organizada.

Los Planes son aprobados por el Comité Regional de Seguridad Ciudadana y deberán ser

ratificados por el Consejo Regional del Gobierno Regional a efectos de su obligatorio

cumplimiento como políticas regionales.

1.2. Marco Conceptual

1.2.1. Seguridad Humana

La seguridad humana consiste en proteger, de las amenazas críticas (graves) y omnipresentes

(generalizadas), la esencia vital de todas las vidas humanas de forma que se realcen las

libertades humanas y la plena realización del ser humano.

La seguridad humana integra tres libertades: la libertad del miedo, la libertad de la necesidad

(o miseria) y la libertad para vivir con dignidad:

• Libertad del miedo, implica proteger a las personas de las amenazas directas a su seguridad

y a su integridad física, se incluyen las diversas formas de violencia que pueden surgir de

Estados externos, de la acción del Estado contra sus ciudadanos y ciudadanas, de las acciones



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de unos grupos contra otros, y de las acciones de personas contra otras personas.

• Libertad de la necesidad o de la miseria, se refiere a la protección de las personas para que

puedan satisfacer sus necesidades básicas, su sustento y los aspectos económicos, sociales

y ambientales relacionados con su vida.

• Libertad para vivir con dignidad, se refiere a la protección y al empoderamiento de las

personas para librarse de la violencia, la discriminación y la exclusión. En este contexto, la

seguridad humana va más allá de la ausencia de violencia y reconoce la existencia de otras

amenazas a los seres humanos, que pueden afectar su sobrevivencia (abusos físicos,

violencia, persecución o muerte), sus medios de vida (desempleo, inseguridad alimentaria,

amenazas a la salud, etc.) o su dignidad (violación a los derechos humanos, inequidad,

exclusión, discriminación).

Estrategias

La seguridad humana tiene dos estrategias de acción: la protección y el empoderamiento.

• La protección, es definida por la Comisión sobre Seguridad Humana como las estrategias,

establecidas por los Estados, los organismos internacionales, las ONG y el sector privado, para

resguardar a las personas de las amenazas. Implica establecer medidas de “arriba hacia abajo”,

o descendentes, en reconocimiento de que las personas se enfrentan a amenazas que no

pueden controlar (p.e. desastres naturales, crisis financieras, conflictos). La seguridad humana

requiere la protección sistemática, integral y preventiva. Los Estados son los principales

responsables de proveer este tipo de protección, pero también otros actores, como los

organismos internacionales, la sociedad civil y las ONG- desempeñan un papel importante.

• El empoderamiento, son las estrategias que habilitan a las personas para sobreponerse de

las situaciones difíciles. Implica establecer medidas de “abajo hacia arriba” o ascendentes, con

el fin de desarrollar las capacidades en las personas y en las comunidades para que sean

artífices de su propio destino. El empoderamiento no solo habilita a las personas a lograr el

desarrollo de sus potencialidades, sino que también les permite participar en el diseño y

ejecución de las soluciones necesarias para su seguridad humana y la de otras personas.



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Principios

La seguridad humana se sustenta en los siguientes principios:

• Centrada en las personas: Para la seguridad humana las personas son el centro del análisis

y, consecuentemente, se consideran las condiciones que amenazan la sobrevivencia, medios

de vida y dignidad de las personas.

• Multisectorial: La seguridad humana se basa en la comprensión multisectorial de las

inseguridades. En consecuencia, además de la seguridad nacional, la seguridad humana

implica la comprensión de una gama amplia de amenazas y de sus diferentes posibles causas

relacionadas con la economía, la alimentación, la salud, el medio ambiente, la seguridad

personal, comunitaria y política.

La seguridad humana enfatiza en la interconexión de las amenazas y de las respuestas a las

mismas en dos sentidos: Primero, están interconectadas entre sí en el sentido de que una

amenaza puede alimentar o provocar otra, por ejemplo, los conflictos violentos pueden derivar

en privaciones y pobreza, que a su vez puede llevar al agotamiento de los recursos,

enfermedades infecciosas, déficits educativos, etc. Segundo, las amenazas en un país o área

determinada puede ampliarse a una región más amplia con consecuencias negativas para la

seguridad regional o internacional.

Tabla 1: Tipos de amenazas a la Seguridad Humana

POSIBLES TIPOS DE AMENAZAS A LA SEGURIDAD HUMANA

Tipo de seguridad Ejemplos de principales amenazas

Seguridad económica Pobreza persistente, desempleo.

Seguridad alimentaria Hambre, escasez de alimentos.

Seguridad de la salud Enfermedades infecciosas mortales, alimentación deficiente, desnutrición, ausencia de acceso a cuidados básicos de salud.

Seguridad ambiental Degradación ambiental, agotamiento de recursos, desastres naturales, contaminación.

Seguridad personal Violencia física, crímenes, terrorismo, violencia doméstica, trabajo infantil.

Seguridad comunitaria Tensiones inter-étnicas, religiosas y otras similares.

Seguridad política Represión política, violación a los derechos humanos.

• Integral: La seguridad humana implica enfoques integrales que enfatizan en la necesidad de

respuestas comprensivas y multisectoriales con el fin de articular las agendas que se relacionan



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con seguridad, desarrollo y derechos humanos.

• Contextualizada: La seguridad humana reconoce que las inseguridades varían

considerablemente en diferentes contextos y, por lo tanto, promueve la búsqueda de soluciones

contextualizadas que respondan adecuadamente a cada situación particular.

• Preventiva: Al llegar a las causas y a las manifestaciones de las inseguridades, la seguridad

humana se orienta a la prevención e introduce sus estrategias de protección y empoderamiento.

Gráfico 1: Seguridad Humana

1.2.2. Seguridad Ciudadana:

La seguridad ciudadana debe ser entendida como parte de la seguridad humana, un derecho

al que todos los ciudadanos tienen y como un bien jurídico o servicio público que presta el

Estado para eliminar las amenazas de la violencia en la población y permitir la convivencia

segura y pacífica. La seguridad ciudadana está directamente relacionada con los derechos

humanos, en concreto, con el derecho a la vida y a la integridad personal.

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley N° 27933, entiende la Seguridad

Ciudadana como: “la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la

ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la



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utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la

prevención de la comisión de delitos y faltas”.

1.2.3. Comité Regional de Seguridad Ciudadana

Según lo dispone el Decreto Supremo N° 011-2014-IN que aprueba el Reglamento de la Ley

N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en su artículo 15: “El Comité

Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es una instancia de dialogo, coordinación y

elaboración de políticas, planes, programas, directivas y actividades en materia de seguridad

ciudadana, en el marco de las Políticas Nacionales diseñadas por el CONASEC. Articula las

relaciones entre las diversas entidades públicas y privadas que forman parte del SINASEC nivel

regional. Cuenta con una Secretaría Técnica”.

En el artículo 16 del Reglamento de la Ley N° 27933, se establece a los miembros integrantes

del Comité Regional:

El Gobernador Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del CORESEC es

indelegable, bajo responsabilidad.

El Gobernador Político.

Gral. PNP. Jefe del Comando de la Región Policial Piura.

El Director Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces.

El Director Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces.

El Director Regional de Comercio Exterior y Turismo o el funcionario que haga sus veces.

Un representante de la Corte Superior de Justicia Piura, designado por el Presidente

de la misma.

Un representante de la Junta de Fiscales, designado en la forma que sea establecida por

la Fiscalía de la Nación.

El responsable de la Oficina Defensorial de la región.

Tres Alcaldes de las provincias de la región que cuenten con el mayor número de

electores.

Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la

Policía Nacional, quien será elegido y acreditado conforme el procedimiento que se

establezca en el Manual de Organización y Funcionamiento de la Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú, que deberá



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establecerse de acuerdo a lo dispuesto en la Sétima Disposición Complementaria

Transitoria del Decreto Supremo que aprueba el presente Reglamento.

Asimismo, en el artículo 17 del Reglamento de la Ley se establecen las funciones y

modificatorias del Comité Regional de Seguridad Ciudadana:

a) Aprobar el Plan Regional de Seguridad Ciudadana.

b) Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el ámbito

regional.

c) Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en

coordinación con los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana.

d) Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las políticas,

planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el ámbito de su respectiva

jurisdicción, en concordancia de las políticas nacionales y regionales.

e) Promover recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el ámbito

regional.

f) Realizar por lo menos una consulta pública trimestral para informar sobre las acciones,

avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel regional,

conforme lo establecido en el artículo 39 del presente reglamento, debiendo para tal

efecto convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales,

educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de

mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector comercial y

empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.

g) Informar trimestralmente a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio

del Interior, así como al Presidente Regional y los miembros del Consejo Regional, sobre

los avances en la implementación de los planes de seguridad ciudadana.

h) Asesorar a los órganos de ejecución provinciales de sus respectivas circunscripciones

territoriales en la coordinación e implementación de las políticas, planes, programas y

proyectos de seguridad ciudadana.

i) Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y

fomentar las iniciativas sobre materia de seguridad ciudadana y fomentar las iniciativas



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sobre la materia en el ámbito regional.

j) Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios

regionales de seguridad ciudadana.

k) Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

1.3. Visión

Región Piura un espacio que asegure la convivencia pacífica de la población, dentro de un marco

de confianza, tranquilidad y paz social, que permita una mejor calidad de vida.

1.4. Misión

El Comité Regional de Seguridad Ciudadana de la Región Piura definirá, planes, programas y

políticas públicas, así como supervisará las actividades de los diferentes actores involucrados,

desarrollando estrategias multisectoriales y estableciendo objetivos y metas a fin de asegurar la

reducción de la violencia e inseguridad en la Región Piura en el año 2016.

1.5. Objetivo

Fortalecer el trabajo multisectorial en la Región Piura, mediante la capacitación, asistencia técnica

y administrativa de los actores comprometidos y con la participación de la sociedad civil

organizada, a fin de reducir la inseguridad ciudadana durante el año 2016.

1.6. Base Legal

Constitución Política del Perú.

Art. 44º:

“Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena

vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de amenazas contra su seguridad;

y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y

equilibrado de la Nación”.

Art. 166º:

“La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el

orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el

cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga



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y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras”.

Art. 195°, literal 5:

“Los Gobiernos Locales tienen competencia para organizar, reglamentar y administrar los

servicios locales de su responsabilidad”.

Art. 197° que reemplazó al 195 inicial:

«Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo

local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía

Nacional, conforme a ley».

Art. 200º, literal 6:

“La acción de cumplimiento, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar

una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de Ley”.

Leyes:

- Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

- Ley Nº 30055, Ley que modifica la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana; Ley N ° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N°

27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.

- Ley N° 29611, que modifica la Ley N° 29010, que faculta a los gobiernos regionales y

gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú.

- Ley N° 29372, Ley que modifica el Artículo 259° y su entrada en vigencia, así como la del

Artículo 260° del Código Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo N° 957

referidos a la Detención Policial y Arresto Ciudadano en Flagrante Delito respectivamente.

- Ley N° 27934, Ley que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la

investigación premilitar del delito.

- Ley N° 27972, Ley Orgánica de las Municipalidades.

Artículo 85º, párrafo 3:

Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales, subpárrafo 3.1 Organizar un

servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las

normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva.



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Artículo 73°:

Esta norma establece que la seguridad ciudadana es un servicio público local, de competencia

municipal.

Artículo 20°, numeral 19:

Señala que es atribución del alcalde «cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales, con

el auxilio del Serenazgo y la Policía Nacional».

- Decreto Legislativo Nº 1148 (Ley de la Policía Nacional del Perú).

La Policía Nacional del Perú promueve e implementa mecanismos a favor de la seguridad

ciudadana, para garantizar la paz, la seguridad pública y el Orden Interno.

- Ley N° 30151 “Ley que exceptúa de responsabilidad al personal de las Fuerzas Armadas y

de la Policía Nacional del Perú que usan armas de fuego en cumplimiento de su deber”.

- Ley Nº 27935, Ley que modifica artículos de la Ley N° 27030, Ley de la Ejecución de las

Penas de Prestación de Servicios a la comunidad y de limitación de días libres.

- Ley N° 27936, Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legítima Defensa.

- Ley Nº 27937, Ley que Modifica los artículos 366 y 367 del Código Penal.

- Ley N° 27938, Ley que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en caso de

delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.

- Ley Nº 27939, Ley que establece el Procedimiento en caso de Faltas y Modifica los artículos

440º, 441º y 444º del Código penal.

- Ley Nº 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Artículo 5 Inciso b), Artículo 50 Inciso

d).

Decretos y Resoluciones Supremas

- Decreto Supremo N° 011-2014-IN que aprueba el nuevo “Reglamento de la Ley N° 27933,

Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”.

- Decreto Supremo N° 105-2002-PCM; del 17 de octubre de 2002; que institucionaliza el Foro

del Acuerdo Nacional.

- Directiva N° 001-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias



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para la conformación y funcionamiento de los Comités Provinciales y Distritales de

Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros.

- Directiva Nº 001-2015-IN, sobre “Lineamientos para la formulación, aprobación, ejecución y

evaluación de los planes de seguridad ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités

de Seguridad Ciudadana”, aprobada mediante Resolución Ministerial N° 010-2015-IN de

fecha 09 de enero de 2015.

- Directiva N° 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la selección de secretarios técnicos

de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

- Directiva N° 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecución

del patrullaje local integrado, entre la Policía Nacional del Perú y los Gobiernos Locales.

- Resolución Directoral N° 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de

Organización y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana

organizadas por la PNP.

- Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664 Ley

que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD).

- Decreto Supremo Nº 098-2007-PCM, que aprueba el Plan Nacional de Operaciones de

Emergencia.

- Nuevo Código Procesal Penal, promulgado por Decreto Legislativo Nº 957.

1.7. Alcance

1.7.1. Comité Regional de Seguridad Ciudadana.

1.7.2. Comisión Ordinaria de Seguridad y Defensa Nacional del Consejo Regional.

1.7.3. Sociedad Civil Organizada.

1.7.4. Sector Privado y Comunidad Organizada.



17

II. DIAGNOSTICO

2.1. GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN

2.1.1. Ubicación Geográfica

La Región Piura está ubicada en la zona Nor Occidental del Perú, a una distancia de 981 km de

la ciudad de Lima. Su extensión territorial es de 35, 892 km2 que representa un 2.79% del territorio

del país.

Su UBIGEO Regional, según el INEI es 20, posee

ecosistemas de costa, sierra y selva alta. Su espacio

comprende: el Mar de Piura, el litoral marítimo con

los golfos de Sechura y Paita, y la planicie costera

con predominio de la formación desértica sobre los

tablazos y pampas, además del relieve de Amotape

con sus bosques secos. Hacia el Este, destaca el

relieve andino, con zonas yungas y quechuas, jalcas

o punas y áreas con bosques nubosos en la cuenca

superior del río Piura y un espacio de selva alta en la cuenca del Huancabamba.

El clima del Departamento es variado, la costa es cálida con temperaturas altas durante todo el

año, que fluctúan entre 34.2 °C Y 15°C. En la Sierra el clima es templado, con precipitaciones de

acuerdo a la estación. Una característica importante del territorio es la presencia del Fenómeno

del Niño (FEN), que se presenta en determinadas épocas con efectos negativos y positivos que

influyen en el comportamiento regional.

Límites de la Región Piura:

- Norte : Departamento de Tumbes y República de Ecuador.

- Sur : Departamento de Lambayeque.

- Este : Departamento de Cajamarca.

- Oeste : Océano Pacífico.

A nivel político administrativo la región Piura está dividida en 08 provincias y 65 distritos (incluye

el distrito recién creado “Veintiséis de octubre”, de la Provincia de Piura).



18

Tabla 2: PIURA: SUPERFICIE, POBLACIÓN, DENSIDAD POBLACIONAL SEGÚN PROVINCIAS 2015

Fuente: INEI- Estadísticas actualizada al 2015

Gráfico 2: PIURA: SUPERFICIE, POBLACIÓN, DENSIDAD POBLACIONAL Y ALTITUD, SEGÚN PROVINCIA 2013

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática- Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población por sexo, según Departamento,

provincia y Distrito, 2000-2015.

2.1.2. Población

Según el INEI, Piura tiene una población estimada al año 2015 de 1,844,129 habitantes y la

población censada en el año 2007 fue de 1,676, 315 habitantes, ocupando, en la actualidad, el

tercer lugar en población por departamentos a nivel nacional después de Lima y Trujillo. (Ver

Tabla N°02).

PROVINCIAS DE LA REGIÓN PIURA

DISTRITOS POBLACIÓN

(hab.) SUPERFICIE

(km²)

DENSIDAD POBLACIONAL

(Hab./km2)

65 1,844,129 35,892.17 51

PIURA 10 765,601 6,211.16 123

AYABACA 10 140,757 5,230.68 27

HUANCABAMBA 8 126,683 4,254.14 30

MORROPON 10 155,895 3,817.92 41

PAITA 7 129,904 1,784.24 73

SULLANA 7 317,443 5,424.61 59

TALARA 6 132,695 2,799.49 47

SECHURA 6 75,151 6,369.93 12



19

Fuente: INEI- Compendio Estadístico Piura 2014.

2.1.2.1. Población según sexo y grupo etáreo

Tal y como se ha mostrado en el punto anterior, la población proyectada para el año 2014,

de acuerdo al Compendio Estadístico Piura del mismo año, asciende a 1 829 496

habitantes; siendo variable el índice de concentración urbana (población urbana/población

total *100) que pasó de 35,55 a 70,36 en 1993 y a 74,2 en el año 2007, en tanto el índice

de concentración rural fue en descenso a través de los diferentes periodos censales.

Del total de la proyección proyectada al año 2014: el 50,2% corresponde a los varones y

el 49,8% a mujeres. El mayor número tanto en mujeres como en varones se encuentra

en el rango de 15 a 64 años; correspondiendo el 65,2% a la población estimada femenina

y el 65,3% a la población de varones.

Tabla 3: PERÚ: POBLACION TOTAL POR SEXO Y GRANDES GRUPOS DE EDAD SEGÚN

DEPARTAMENTOS- 2014



20

2.2. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Para analizar la situación actual de la seguridad en nuestra Región se ha empleado metodología

cuantitativa y cualitativa, producto de la aplicación de 04 fases de trabajo:

Gráfico 4: FASES METODOLOGICAS

Gráfico 3: PIURA: POBLACIÓN PROYECTADA POR SEXO

Árbol de Problemas:



22

2.2.1. Estadísticas sobre Violencia, Faltas y Delitos

2.2.1.1. Estadísticas Policiales

Según el reporte estadístico presentado por la Policía Nacional, el delito que concentra mayor

número de casos durante el 2015 al igual que el año anterior son los delitos contra el patrimonio

(70.4% respecto a un 64.6%), seguido de los delitos Contra la Vida, Cuerpo y la Salud (13.5% de

un 12.9%). Además cabe mencionar que unos de los delitos que han disminuido con relación al

año 2014 son los delitos contra la Seguridad Pública de (14.5% a 9.9%), en relación al año 2015.

Tabla 4: CUADRO COMPARATIVO DE DELITOS REGISTRADOS AÑOS 2014-2015

DELITOS REGISTRADOS 2014 % 2015 %

CONTRA LA VIDA Y EL CUERPO Y LA SALUD 1696 12.9 2060 13.5

CONTRA LA FAMILIA 98 0.7 157 1.0

CONTRA LA LIBERTAD 639 4.9 596 3.9

CONTRA EL PATRIMONIO 8506 64.6 10752 70.4

CONTRA EL ORDEN ECONÓMICO 7 0.1 1 0. 0

EL ORDEN FINANCIERO Y MONETARIO 6 0.0 20 0.1

DELITO TRIBUTARIO 37 0.3 13 0.1

CONTRA LA FE PÚBLICA 37 0.3 26 0.2

CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 1911 14.5 1509 9.9

CONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICA 85 0.6 23 0.2

CONTRA LA HUMANIDAD 4 0.0 2 0.0

CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 140 1.1 117 0.8

TOTAL DELITOS 13166 100% 15276 100%

Elaboración Propia Fuente: Reporte estadístico de la Policía Nacional del Perú



23

Gráfico 5: COMPARATIVO DELITOS 2014 – 2015

Nota: Con la finalidad de poder evaluar las estadísticas entregadas por la Región Policial Piura, se ha procedido a agrupar en el rubro “Otros” los delitos de menor incidencia.

Cabe mencionar que los casos de faltas contra el patrimonio han disminuido para el año 2015, se

observa una baja porcentual de 17.8 % comparado con un 21% registrados el año anterior. Similar

es la situación que se observa respecto a los casos por faltas en contra la persona, registrándose

una disminución en porcentajes de 13% respecto a 14.4 % del año 2014. El mayor número de

casos registrados se encuentran en el rubro otras denuncias, cabe indicar que el documento no

específica dichas faltas.

Tabla 5: CUADRO COMPARATIVO DE FALTAS REGISTRADAS AÑOS 2014-2015

FALTAS REGISTRADAS 2014 % 2015 %

CONTRA LA PERSONA 2035 14.4 1716 13.1

CONTRA EL PATRIMONIO 2967 20.9 2332 17.8

CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES 31 0.2 23 0.2

CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA 119 0.8 73 0.6

CONTRA LA TRANQUILIDA PÚBLICA 68 0.5 41 0.3

OTRAS DENUNCIAS 8960 63.2 8919 68.1

TOTAL DE FALTAS 14180 100% 13104 100%

Elaboración Propia Fuente: Reporte estadístico de la Policía Nacional del Perú



24

Gráfico 6: COMPARATIVO FALTAS 2014 – 2015

(*) Se han tomado en cuenta para el análisis del gráfico las faltas más representativas mostradas en la tabla N°04

Entre las diversas actividades desarrolladas para mejorar el clima de inseguridad ciudadana en

nuestra región así como influenciar positivamente en la formación escolar de los niños y niñas de

nuestra región, la REGPOL viene desarrollando algunas iniciativas, que a la fecha son muy

populares y vienen captando la atención de la población.

Los Club de Menores están orientados a fortalecer la confianza de los menores con su policía,

tiene como propósito de fortalecer en el niño y adolescente la idea de que el policía es su amigo

y que la comisaría es un segundo hogar. Además se vienen generando una serie de actividades

para desarrollar en el periodo de verano, donde los menores están más expuestos a desarrollar

actividades incívicas, y nada positivas para su desarrollo, dichas actividades se realizan siempre

gracias a la cooperación de instituciones amigas.

Tabla 6- CONSOLIDADO CLUB DE MENORES REGION PIURA 2016

REGION POLICIAL NRO DE

COMISARIAS NRO DE CLUB DE MENORES

INTEGRANTES

VARONES MUJERES TOTAL

DIVPOL PIURA 20 420 220 200 420

DIVPOL SULLANA 4 74 44 30 74

REGPOL PIURA 24 494 264 230 494

Fuente: REGPOL – Piura Enero 2016



25

La Policía Escolar es una organización estudiantil de carácter educativo, creada sobre principios

pedagógicos, psicológicos, filosóficos y sociales encargada de colaborar con el mantenimiento

del orden en su centro educativo y en el ámbito comunal en cuantas ocasiones se hallen reunidos.

Tiene como objetivo promover la participación del estudiantado en el mantenimiento del orden y

disciplina del centro educativo dentro del marco de una política de horizontalidad, diálogo y

democracia. En la Región, a la fecha se cuenta con dos mil seiscientos setenta y siete (2677)

Policías Escolares, procedentes de cien (100) instituciones educativas públicas y treinta y ocho

(38) de instituciones educativas privadas.

Tabla 7: CONSOLIDADO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE CUENTAN CON POLICIA ESCOLAR

REGION POLICAL II.EE PUBLICAS II.EE PRIVADAS TOTAL

N° II.EE Varones Mujeres N° II.EE Varones Mujeres II.EE Integrantes

DIVPOL PIURA 75 750 450 23 375 230 98 1805

DIVPOL SULLANA 25 439 123 15 215 95 40 872

REGPOL- PIURA 100 1189 573 38 590 325 138 2677


Por otro lado, las Brigadas de Autoprotección permiten fortalecer el trabajo multisectorial contando

con la participación de la comunidad que permita mejorar los niveles de seguridad en las

instituciones educativas.

El objetivo principal es establecer los mecanismos para diagnosticar, prevenir, evitar y erradicar

la violencia, el hostigamiento, la intimidación y cualquier acto considerado como acoso entre los

alumnos de las instituciones educativas; con la participación de los profesores, padres de familia

e instituciones del Estado. En nuestra Región se tiene juramentadas un total de 7 brigadas las

mismas que cuentan con un total de 104 integrantes entre varones y mujeres; cabe resaltar que

a la fecha solo se han generado brigadas en instituciones educativas públicas.

Tabla 8- CONSOLIDADO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS QUE CUENTAN CON BRIGADAS DE AUTOPROTECCION ESCOLAR

REGION POLICAL II.EE PUBLICAS II.EE PRIVADAS TOTAL

N° II.EE VARONES MUJERES N° II.EE VARONES MUJERES II.EE INTEGRANTES

DIVPOL PIURA 7 60 44 0 0 0 7 104

DIVPOL SULLANA 0 0 0 0 0 0 0 0

REGPOL- PIURA 7 60 44 0 0 0 7 104 Fuente: REGPOL – Piura Enero 2016



26

Las Juntas Vecinales promovidas por la Policía Nacional del Perú, constituyen la célula básica de

organización, de participación de la población para la seguridad ciudadana, están conformadas

por agrupaciones comunales y vecinales que se organizan en forma voluntaria y solidaria, que

contribuyen al accionar de la policía para mejorar los niveles de orden y seguridad de sus

jurisdicciones. En la región a la fecha se tienen 4724 juntas vecinales debidamente conformadas.

Tabla 9- CONSOLIDADO DE JUNTAS VECINALES ORGANIZADAS POR LAS COMISARIAS

REGIÓN POLICIAL N° DE JUNTAS VECINALES INTEGRANTES


DIVPOL PIURA 225 1932 646 2578

DIVPOL SULLANA 202 1622 524 2146

REGPOL-PIURA 427 3554 1170 4724


La red de cooperantes, constituye un conjunto de personas que de manera solidaria, unen sus

esfuerzos a través del suministro de información, cooperando de forma activa con los organismos

de seguridad del Estado, en función de su seguridad.

Tienen como función facilitar la comunicación entre la ciudadanía y PNP., de manera que el

ciudadano que motivado por su deseo de contribuir en el mejoramiento de su propia seguridad,

tenga los canales efectivos para suministrar cualquier tipo de información que permita la

prevención del delito. En la Región Piura a la fecha se tienen 11 redes debidamente juramentadas,

de las cuales 6 corresponden a Piura y 5 a Sullana, con un total de 102 participantes.

Tabla 10 - CONSOLIDADO DE RED DE COOPERANTES ORGANIZADAS POR LAS COMISARIAS

REGIÓN POLICIAL N° DE RED DE

COOPERANTES

INTEGRANTES


DIVPOL PIURA 6 59 6 65

DIVPOL SULLANA 5 32 5 37

REGPOL-PIURA 11 91 11 102


En cuanto al patrullaje integrado, éste se realiza de manera sectorizada, y de acuerdo al mapa

del delito, donde se determinan los puntos y las horas donde realizan dichas actividades para

prevenir y contener la ocurrencia de hechos delictivos. En nuestra región de las 82 comisarías

existentes solo 32 realizan patrullaje integrado.



27

Tabla 11- RELACIÓN DE COMISARIAS PNP. QUE VIENEN EJECUTANDO EL PATRULLAJE LOCAL INTEGRADO EN LA REGIÓN POLICIAL PIURA

PROVINCIA

PRIMER TURNO 07:00 a 15:00 Hrs. SGDO. TURNO 15:00 a 23:00 Hrs. TERCER TURNO 23:00 a 07:00 Hrs.

Personal PNP

comisaria

UU. Móvil Munic

Servicio monitoreo

PNP comisaria

Uu.mm. Munic.

Servicio monitoreo

PNP comisaria

UU.mm. Munic.

Servicio monitoreo

PIURA 12 9 2 12 9 2 15 12 2

SECHURA 0 0 0 5 4 0 4 3 0

MORROPON 2 2 0 4 4 0 1 1 0

SULLANA 8 7 0 12 10 0 11 9 0

PAITA 5 3 0 5 3 0 5 3 0

TALARA 2 2 0 7 6 0 3 3 0

AYABACA 0 0 0 2 1 0 0 0 0

TOTAL 29 23 2 47 37 2 39 31 2


Para estas labores se tiene asignados a 115 personas, distribuidas según la necesidad, 73

efectivos cuentan con el grado de Oficial, y 2293 cuentan con el grado de Sub Oficiales. En lo que

respecta a las unidades móviles se cuenta con 67 camionetas, 8 autos, y 183 motocicletas.

2.2.1.2. Estadísticas del Ministerio Público

De acuerdo a la información alcanzada por la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores, del

Distrito Fiscal de Piura, del año 2011 al 2014 (Tabla N° 06), en la cual podemos observar que: El

delito de Robo Agravado es el de mayor incidencia, llegando a 1,821 durante el año 2014, que

corresponde a un 62.56% del total de delitos informados y en segundo lugar tenemos el delito de

Violación de la Libertad Sexual con 696 casos durante el año 2014 que corresponde al 23.91% y

En tercer lugar el delito de Homicidios con un total de 372 casos en el mismo año, con un 12.78%.

Así mismo, conforme podemos observar, en la Tabla N° 06 y Grafico N° 05, el delito de Robo

Agravado a partir del año 2012 ha venido decreciendo en 256 casos con respecto al año 2013 y

en 595 con respecto al año 2014. De igual forma es el caso del delito de Violación Sexual que

también a partir del año 2012 venido decreciendo en 21 casos con respecto al año 2013 y en 96

casos con respecto al año 2014.



28

Tabla 12: MINISTERIO PÚBLICO: ESTADISTICA DISTRITO FISCAL DE PIURA

DELITO 2011 2012 % 2013 % 2014 %

ROBO AGRAVADO 2,298 2,672 68.20 2,416 65.78 1,821 62.56

ROBO AGRAVADO (sobre vehículo automotor)

31 25 0.64 28 0.76 22 0.76

VIOLACION DE LA LIBERTAD SEXUAL 763 815 20.80 794 21.62 696 23.91

HOMICIDIOS 379 406 10.36 435 11.84 372 12.78

TOTAL 3471 3,918 100.00 3,673 100 2,911 100.00

Fuente: Distrito Fiscal de Piura – Ministerio Público (Oficio N° 179-2015-MP-FN-PJFS-PIURA del 27-02-15).

Gráfico 7: ESTADISTICA DISTRITO FISCAL DE PIURA 2011 – 2014

Fuente: Distrito Fiscal de Piura– Ministerio Público (Oficio N° 179-2015-MP-FN-PJFS-PIURA del 27-02-15).

De acuerdo a la información alcanzada por el Ministerio Público, del año 2015, en la Tabla se

puede observar que: El delito de Incumplimiento de Obligaciones Alimentarias es el de mayor

incidencia, llegando a 2688 durante el año 2015, que corresponde a un 24.8% del total de delitos

informados. En segundo lugar tenemos el delito de imprudencia conducción vehicular con 1774

que corresponde al 16.4 %. En tercer lugar el delito de Robo Agravado con un total de 2032 casos

en el mismo año, con un 18.8%.

2298

2672

2416

1821

31

25

28

22

763

815

794

696

379

406

435

372

0 1000 2000 3000 4000 5000

2011

2012

2013

2014

DELITOS

AÑ

OS

ROBO AGRAVADO

ROBO AGRAVADO(SOBRE VEHICULOAUTOMOTOR)

VIOLACION DE LALIBERTAD SEXUAL

HOMICIDIOS



29

Tabla 13: DELITOS TOTALES COMETIDOS DURANTE PERIODO – 2015

DELITOS 2015 %

OAF 2,688 24.8

DPC 1,774 16.4

Hurto Agravado 1,119 10.3

Robo Agravado 2,032 18.8

Estafa 534 4.9

V.L.P (COACCIÓN) 528 4.9

Abuso de Autoridad 408 3.8

Extorsión 329 3.0

C.F.P ( falsificación documentaria) 316 2.9

Lesiones Leves 300 2.8

Daños 274 2.5

T.I.D Micro comercialización 269 2.5

Lesiones Culposas 265 2.4

TOTAL 10,836 100.0

Elaboración Propia Fuente: Reporte estadístico de la Policía Nacional del Perú.

Gráfico 8- DELITOS TOTALES COMETIDOS DURANTE PERIODO – 2015

En cuantos a los delitos en contra del Patrimonio los casos que más se han reportado son los de

robo agravado (55.1%), seguido de hurto agravado (30%).



30

Tabla 14: INCIDENCIA DELICTIVA CONTRA EL PATRIMONIO POR MODALIDADES REGISTRADAS AÑO-2015, SEGÚN MINISTERIO PÚBLICO

DELITOS 2015 %

Robo Agravado 2,032 55.1

Hurto Agravado 1,119 30.4

Estafa 534 14.5

TOTAL 3,685 100

Gráfico 9: INCIDENCIA DELICTIVA CONTRA EL PATRIMONIO POR MODALIDADES REGISTRADAS AÑO 2015, SEGÚN MINISTERIO PÚBLICO

En base a información del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2014 y haciendo un

comparativo, en la siguiente tabla se indica que en el año 2015 el delito de robo agravado se ha

incrementado en comparación al año 2014.

Tabla 15: CUADRO COMPARATIVO ROBO AGRAVADO 2014.-2015

DELITO 2014 2015

Robo Agravado 1843 2032



31

2.2.1.3. Estadísticas del INPE- Piura

Considerando la información registrada en el Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2014 y de

acuerdo a la información proporcionada por la Dirección del Establecimiento Penitenciario de

Piura correspondiente al año 2015, se ha elaborado el Cuadro de Población Penal según tipo de

delito para los años 2014 y 2015 conforme se detalla a continuación:

Tabla 16: POBLACIÓN PENAL SEGÚN TIPO DE DELITO AÑOS 2014 – 2015 - INPE

Delito 2014 % 2015 %

Ingresos por Delitos contra el Patrimonio 1474 53.6 1576 53.2

Ingresos por Delitos contra la seguridad Pública 546 19.9 614 20.7

Ingresos por Delitos contra la Vida el Cuerpo y la salud 266 9.7 270 9.1

Ingresos por Delitos contra la Libertad 463 16.8 501 16.9

Total 2749 100.0 (*)2961 100.0 Elaboración Propia Fuente: Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016 y Oficio N° 025-2015-INPE-17.111/ORP. (*) En el 2015 la población penal fue 3094 internos.

Gráfico 10: POBLACION PENAL SEGÚN TIPO DE DELITO AÑOS 2014 – 2015 SEGÚN INPE

Fuente: Elaboración Propia

De acuerdo al Grafico N° 10 y realizando un análisis comparativo de los años 2015 -2014 se

puede determinar que:

- El mayor número de ingresos al establecimiento penitenciario de Piura – Rio Seco, en el



32

año 2015 fue por los delitos cometidos en Contra el Patrimonio, siendo las situaciones

más representativas el robo agravado y hurto agravado con 81% y 5% respectivamente.

- Le sigue en el orden de mayores ingresos, los delitos cometidos en Contra la Seguridad

Pública presentando como situaciones más representativas las tenencia ilegal de armas

y la microcomercialización y microproducción de drogas con 25% y 8% respectivamente.

- Los delitos en contra la libertad tienen como situaciones más representativas la violación

sexual y violación a menores de edad con 59 % y 12%. Finalmente se pude observar el

mayor ingreso registrado del año 2015 con respecto al 2014, lo cual hace suponer el nivel

de hacinamiento que existe en este penal, que es parte de la problemática que afrontan

todos los establecimientos penitenciarios que existen a nivel nacional.

Tabla 17: POBLACIÓN PENAL SEGÚN TIEMPO DE RECLUSIÓN – 2015 SEGÚN INPE

Tiempo de Reclusión Total de Reclusos %

Menos de 06 meses 570 18.4

De 06 a menos de 12 meses 300 9.7

De 01 a menos de 02 años 363 11.7






3094 100%

Elaboración Propia Fuente: Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016 y Oficio N° 025-2015-INPE-17.111/ORP



33

Gráfico 11: POBLACION PENAL SEGÚN TIEMPO DE RECLUSIÓN

Fuente: Elaboración propia

2.2.2. Problemática en el Ámbito Educativo

2.2.2.1. Deserción escolar

Por deserción escolar se entiende el abandono del sistema educativo por parte de los alumnos,

provocado por una combinación de factores que se generan tanto en la escuela como en

contextos de tipo social, familiar e individual.

La primera causa se atribuye a la falta de recursos para seguir estudiando y la necesidad de

ayudar económicamente a la familia mediante una activa colaboración en las labores domésticas,

tanto en el hogar como en el campo. Los embarazos en adolescentes constituyen la segunda

causa de deserción escolar en el Perú, después de los problemas de índole económico- familiar,

según fuentes del Ministerio de Educación.

De acuerdo a la información remitida por la Dirección Regional de Educación Piura (DREP),

reporta un total de 3667 casos de abandono o deserción escolar siendo, siendo la UGEL Piura

la que registra la mayor cantidad de casos (52185), seguido de Talara (456) y Morropón (347) la

UGEL que presenta menor número de casos es Huancabamba (22) .



34

Gráfico 12: DRE PIURA: ABANDONO O DESERCIÓN ESCOLAR 2015

Elaboración Propia. Fuente: Reporte estadístico de la DREP, Piura a nivel de UGEL.

2.2.2.2. Maltrato Escolar (Profesor- Alumno)

La Dirección Regional de Educación evidencia el número de denuncias que obran en la Comisión

de Procesos Administrativos Disciplinarios- Docente, en lo correspondiente al periodo 2015 es tal

y como se muestra en el gráfico N° 13:

Gráfico 13: DRE PIURA: MALTRATO ESCOLAR (PROFESOR - ALUMNO) 2015


La UGEL Sullana registra el mayor número de denuncias a los docentes por maltrato a escolares

(33% - 32 casos), en segundo lugar se encuentra la UGEL de Piura (26% - 25 casos) y en tercer

lugar se encuentra Morropón con 16.7%.



35

2.2.2.3. Embarazo Adolescente

El Consejo Regional de Niñas, Niños y Adolescentes (COREDNNA) de Piura, detalla que uno de

los principales problemas de los adolescentes es el embrazo precoz. Según estadísticas de la

DREP, se han reportado en el año 2015 un total de 46 embarazos, de estos 24 han sido

registradas por la UGEL Sullana y 7 por UGEL Paita, las UGELES que han registrado menor

número de casos de embarazos escolares es la UGEL DE Piura y Sechura (2 – 1) casos.

Gráfico 14: DRE PIURA: EMBARAZO EN EDAD ESCOLAR - 2015


2.2.2.4. Violencia Familiar

El Ministerio de Salud define la Violencia Familiar como toda acción u omisión cometida por algún

integrante de la familia en relación de poder, que perjudique el bienestar, integridad física,

psicológica o libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro miembro de la familia.

El maltrato ejercido contra los niños (as) tiene como una de sus consecuencias la pérdida del

potencial humano manifestada a menudo en disminución de su capacidad para aprender en los

primeros años de educación. Así pues tenemos que a nivel de la DREP Sullana se han reportado

un total de 53 casos de Violencia Familiar, seguido de la UGEL de Paita y Talara con (35 – 22)

casos.



36

Gráfico 15: DRE PIURA: VIOLENCIA FAMILIAR – 2015

Elaboración Propia Fuente: Reporte estadístico de la DREP, Piura a nivel de UGEL

2.2.2.5. Violaciones Sexuales

Según información brindada por la DRE Piura, en la Región se han presentado 11 casos de

violaciones sexuales, siendo la UGEL Paita aquella que reporta 06 casos, la UGEL Sullana

registra 03 casos y la UGEL de Morropón 02.

Gráfico 16: DRE PIURA: VIOLACIONES SEXUALES – 2015

Elaboración Propia Fuente: Reporte estadístico de la DRE Piura a nivel de UGEL.

2.2.2.6. Pandillaje Escolar

Son aquellas agrupaciones de niños y adolescentes de un determinado colegio, que tienen su

campo de acción en las calles aledañas a su Institución Educativa a la hora de salida o de ingreso

y que tienen enfrentamientos con los miembros de otras pandillas de colegios cercanos. En la

Región Piura se han presentado 11 casos, siendo la UGEL Talara quien reporta 8 de estos, la

UGEL Talara, Sullana y Paita presentan un (01) caso.



37

Gráfico 17: DRE PIURA: PANDILLAJE ESCOLAR – 2015


2.2.2.7. Consumo de Alcohol y Drogas en Niños (as) y Adolescentes

El consumo de algún tipo de droga por parte de los adolescentes se da, en la gran mayoría de los

casos, mediante las denominadas drogas sociales. Según el grafico N° 18 indica que la UGEL

que presenta mayor número de casos de alcohol y drogas es la UGEL de Sullana (17 casos)

seguido de la UGEL de Paita con 9 casos.

Gráfico 18: DRE PIURA: CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS - 2015




38

2.2.3. Problemática en el Ámbito de Salubridad

2.2.3.1. Epidemias de acuerdo a la zona

La tabla y gráfico detallan los casos de dengues en los distintos distritos siendo el

más representativo el distrito de Piura con 42.41% de casos registrados (3431).En

segundo lugar lo ocupa el distrito de Tambogrande con 30.15% (2439 casos) y

Castilla ocupa el tercer lugar con 14.15% (1145 casos registrados). Los distritos que

presentan menor número de casos registrados son los de Él Tallan, La Unión y la

Arena.

Tabla 18: NUMERO DE CASOS DENGUE POR DISTRITOS DISTRITOS DENGUE %

PIURA 3431 42.41

CASTILLA 1145 14.15

CATACAOS 255 3.15

LA UNIÓN 132 1.63

LA ARENA 140 1.73

CURA MORI 249 3.08

EL TALLAN 3 0.04

TAMBO GRANDE 2439 30.15

LAS LOMAS 296 3.66

TOTAL 8090 100.00

Fuente: Reporte estadístico de La Región de Salud Piura – 2015

Gráfico 19: TOTAL DE CASOS DE DENGUE EN LOS DISTRITOS



39

2.2.3.2. Accesos a Centros de Salud e Infraestructura de los mismos

La Dirección Regional de Salud, según indican sus estadísticas reportadas, se puede

indicar que se cuentan con un total de 410 establecimientos de salud del MINSA, 21

de ESSALUD y 25 establecimientos privados en la Región Piura. En cuanto al

personal que labora en estas instalaciones se cuenta con un total de 6970

profesionales distribuidos en diferentes especialidades como: medico, enfermera,

obstetras, odontólogo, biólogo, psicólogo, nutricionista, laboratorio, farmacia,

administrativo.

Tabla 19: PERSONAL DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD SEGUN RED DE SALUD

RED ESTABLECIMIENTOS N°

PERSONAL MINSA ESSALUD PRIVADOS

PIURA CASTILLA 23 5 25 1632

BAJO PIURA 49 3 0 830

SULLANA 90 7 0 2091

AYABACA 106 2 0 712

CHULUCANAS MORROPON 94 2 0 1291

HUARMACA 21 0 0 176

HUANCABAMBA 27 2 0 238

TOTAL 410 21 25 6970

Fuente: DIRESA – PIURA, 2015

Como parte del equipamiento, se cuenta en la región es un total de 63 ambulancias

en MINSA y 14 disponibles para ESSALUD esta cifra nos revela que no se cuenta

con un número suficiente de ambulancias para actuar ante cualquier situación de

emergencia. En cuanto a la disponibilidad de telefonía fija todos los 410

establecimientos de salud cuentan con el servicio en MINSA y 20 en ESSALUD; es

decir solo 5 no cuentan con este servicio.

Además lo que respecta a la conexión a Internet solo 77 establecimientos del MINSA

cuentan con el servicio y 19 de ESSALUD, esta situación es crítica, en especial en

MINSA, pues la conectividad es una necesidad para la prestación de un servicio de

calidad a los asegurados.



40

Tabla 20: EQUIPAMENTO DE HOSPITALES SEGUN RED DE SALUD

RED AMBULANCIAS TELEFONO FIJO INTERNET

MINSA ESSALUD MINSA ESSALUD MINSA ESSALUD

PIURA CASTILLA 9 6 23 5 23 4

BAJO PIURA 21 1 49 3 9 3

SULLANA 16 4 90 7 18 7

AYABACA 9 1 106 2 8 2

CHULUCANAS MORROPON 1 1 94 2 13 2

HUARMACA 3 0 21 0 2 0

HUANCABAMBA 4 1 27 1 4 1

TOTAL 63 14 410 20 77 19


Como parte de los servicios prestados a los asegurados durante el 2015 se

realizaron en los establecimientos de salud de la Región, un total de 725,172

consultas médicas de las distintas especialidades: medicina general, oncología,

ginecología, psicología, etc. siendo la Red Piura- Castilla y la Red Sullana donde se

realizaron el mayor número de consultas.

Así también se realizaron un total de 15,918 intervenciones quirúrgicas siendo la Red

Piura- Castilla donde se realizaron más del 60% de las mismas.

Tabla 21: PROCEDIMIENTOS MEDICOS SEGUN RED DE SALUD- DIRESA

RED CONSULTAS MEDICAS INTERVENCIONES QUIRÚRGICAS

PIURA CASTILLA 417,588 13,405

BAJO PIURA 53,947 0

SULLANA 200,456 2,513

AYABACA 18,827 0

CHULUCANAS MORROPON 26,089 0

HUARMACA 0 0

HUANCABAMBA 8,265 0

TOTAL 725,172 15,918




41

2.2.4. Estadísticas de Migraciones

Según la tabla N°22 indica que el mayor porcentaje de ingresos de peruanos (78.45%), así como

también el mayor porcentaje de salidas de peruanos (75.6%) le corresponden a la Puesto de

Control Fronterizo (PCF) de La Tina, por el contrario el de menor valor porcentual de ingreso y

salidas peruanas se registran en la PFC El Alamor (8.7% y 9.7%) respectivamente.

Tabla 22: MOVIMIENTOS MIGRATORIOS TOTALES DETALLADO POR NACIONALIDAD DURANTE EL PERIODO - 2015

PCF INGRESOS SALIDAS

PERUANOS % EXTRANJERO % PERUANO % EXTRANJERO %

EL ALAMOR 1,036 8.77 19,523 27.4 1,447 9.7 19,530 28.8

ESPINDOLA 1,509 12.78 800 1.1 2,193 14.7 735 1.1

LA TINA 9,265 78.45 50,934 71.5 11,303 75.6 47,654 70.2

TOTALES 11,810 100% 71,257 100% 14,943 100% 67,919 100%

Elaboración Propia. Fuente: Superintendencia Nacional de Migraciones – Oficina General de Tecnologías de Información, Comunicaciones y Estadísticas.

En cuanto a los ingresos y salidas extranjeras tenemos que el porcentaje más representativo de

ingresos de extranjeros (71.5%) y de salidas extranjeras (70.2%) le corresponden a la PFC de la

Tina no obstante el menor valor porcentual de ingreso y salidas extranjeras se registran en la PFC

Espíndola (1.1% y 1.1%). Cabe mencionar que en la PFC La Tina, los meses de agosto y diciembre

han sido los que mayor número de ingresos y salidas han registrado en el presente año (7878 y

8332) respectivamente.



42

Gráfico 20: INGRESOS DE PERUANOS Y EXTRANJEROS

Gráfico 21: SALIDAS DE PERUANOS Y EXTRANJEROS



43

2.3. RECURSOS

2.3.1. Gobierno Regional Piura

Nombre del Presidente del CORESEC y de los Funcionarios del Gobierno Regional Piura

comprometidos con la Seguridad Ciudadana:

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO TELÉFONO CORREO ELECTRÓNICO

ING. REYNALDO ADOLFO HILBCK GUZMÁN

GOBERNADOR REGIONAL

073- 284600 [email protected]

CRL. EP ® EDUARDO ARBULÚ GONZÁLES

SECRETARIO TECNICO 971185759 [email protected]

A.1. Integrantes del CORESEC

N° CARGO INSTITUCIÓN NOMBRES Y APELLIDOS

1 PRESIDENTE GOBIERNO REGIONAL PIURA Ing. REYNALDO ADOLFO HILBCK GUZMÁN

2 SECRETARIO TÉCNICO

GOBIERNO REGIONAL PIURA CRL. EP ® EDUARDO ARBULÚ GONZÁLES

3 MIEMBRO GOBERNACIÓN DE PIURA ECON. OLGA AQUINO HUAMÁN DE CÓRDOVA

4 MIEMBRO

REGION POLICIAL PIURA GRL. PNP DENNIS ALBERTO PINTO GUTIÉRREZ

5 MIEMBRO DIRECTOR REGIONAL DE

EDUCACIÓN DE PIURA LIC. PEDRO PERICHE QUEREVALÚ

6 MIEMBRO DIRECTOR REGIONAL DE SALUD

PIURA DR. JESUS JUAREZ EYZAGUIRRE

7 MIEMBRO DIRECTOR REGIONAL DE

COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO SR. RONALD ESTUARDO SAVITZKY OLAYA

8 MIEMBRO CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE

PIURA DR. JUAN CARLOS CHECKLEY SORIA

MIEMBRO JUNTA DE FISCALES SUPERIORES

DE PIURA DR. HECTOR DIONISIO LAMA MARTINEZ

10 MIEMBRO

OFICINA DEFENSORIAL DE PIURA DR. CÉSAR ORREGO AZULA

11 MIEMBRO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

PIURA DR. OSCAR MIRANDA MARTINO

12 MIEMBRO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE

SULLANA DR. GUILLERMO CARLOS TAVARA POLO

13

MIEMBRO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPÓN CHULUCANAS

MAY. PNP (R ) JOSÉ MONTENEGRO CASTILLO

14 MIEMBRO JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD

CIUDADANA SR. SEGUNDO RAMIREZ SALAZAR



44

15 INVITADO FEDERACION REGIONAL DE RONDAS Y COMUNIDADES CAMPESINAS DE PIURA

SEGUNDO SANTOS MONTALBAN CASTILLO

B. Ubicación del local Regional Piura:

UBICACIÓN TELÉFONO CORREO ELECTRÓNICO

Av. San Ramón S/N Urb. San Eduardo- El Chipe- Piura

073 284600 anexo 4268.

[email protected]

2.3.2. Presupuesto

Para el logro de las metas establecidas en el Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016,

se ha presupuestado bajo el Plan Operativo de cada institución y el PP. N° 030 en las

Municipalidades. En el del CORESEC se está trabajando en un PIP de Obras por impuestos,

denominado “Centro de Emergencia Regional Piura” con un financiamiento de

aproximadamente 12 millones de soles, otras actividades se financian a través de PIP o

Actividades.

2.4. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES – POLÍTICAS REGIONALES DE SEGURIDAD

CIUDADANA

2.4.1. Objetivos Estratégicos Generales

I. Fortalecer el Sistema Regional de Seguridad Ciudadana como parte integrante del SINASEC.

II. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios

de comunicación para reducir la inseguridad ciudadana

III. Impulsar el trabajo de la Policía Nacional mediante el fortalecimiento de capacidades e

implementación, enfocándose en un trabajo coordinado con la administración de justicia para

reducir los índices principales de la delincuencia.

IV. Impulsar la recuperación de espacios públicos seguros como lugares de encuentro

ciudadano.

V. Promover mejoras en el Sistema Judicial para la reducción de la delincuencia y la

rehabilitación de las personas.

VI. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.



45

2.4.2. Matriz de Actividades

N° ACTIVIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA UNIDAD DE META 2016

ANUAL

PROGRAMACION TRIMESTRAL DE ACTIVIDADES

RESPONSABLE MEDIDA I Trim II Trim III Trim IV Trim

I FORTALECER EL SISTEMA REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA COMO PARTE INTEGRANTE DEL SINASEC.

1 Formular y Aprobar el Plan Regional de Seguridad Ciudadana. PLAN 1 1 ST- CORESEC, CORESEC.

2 Formular el Plan de Control para la consolidación, supervisión y monitoreo de los Planes Provinciales de Seguridad Ciudadana articulados al Plan Regional.

PLAN 1 1 ST- CORESEC.

3 Realización de la Sesión mensual ordinaria del CORESEC. EVENTO 12 3 3 3 3 ST- CORESEC.

4 Realización de Consulta Pública Ordinaria de Seguridad Ciudadana. EVENTO 4 1 1 1 1 ST- CORESEC.

5 Encuentro Regional de los Presidente y Secretarios Técnicos de los Comités Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

EVENTO 2 1 1 CORESEC.

6 Proyecto de Ordenanza Regional para la Creación del Sistema Regional de Seguridad Ciudadana.

DOCUMENTO 1 1 CORESEC, ORSYDN.

7 Proyecto de Ordenanza Regional para la Creación del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad.

DOCUMENTO 1 1 ORSYDN, CORESEC, COMISION DE SYDN-CR.

8 Organizar Encuentros Regionales de Seguridad Ciudadana con participación del Sector Público y Privado.

EVENTO 2 1 1 CORESEC, ORSYDN.

9 Desarrollar Encuesta sobre Victimización y Percepción de la Inseguridad Ciudadana a nivel Regional.

ENCUESTA 2 1 1 CORESEC, ORSYDN.

10 Fortalecer la Actualización contínua de avances y acuerdos en el Portal Web. PUBLICACIONES 12 3 3 3 3 CORESEC, ORSYDN.

11 Formular el estudio de Pre Inversión y Expediente Técnico para la ejecución del PIP "Centro de Emergencia Regional" articulado con la empresa privada (Obras por Impuestos).

ESTUDIO 1 1 CORESEC, ORSYDN, EMPRESA PRIVADA.

12 Formular y ejecutar un Plan de educación comunitaria en Seguridad Ciudadana. DOCUMENTO 1 1 ST- CORESEC, MP, PJ, Dep. de Seguridad Ciudadana PNP.

13 Formular Proyecto de Ordenanza Regional para “Declarar de interés regional la difusión de temas relacionados con Seguridad Ciudadana y Convivencia Social en la Región”.

DOCUMENTO 1 1 ST- CORESEC, MP, PJ, PNP.

II PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS, SOCIEDAD CIVIL, SECTOR PRIVADO Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA ENFRENTAR LA INSEGURIDAD CIUDADANA

1 Caminata por la Paz, No más violencia en mi Región. EVENTO 1 1 CORESEC, DREP.

2 Promover alianzas estratégicas con el sector privado (RSE) y colegios profesionales CONVENIOS FIRMADOS

8 2 2 2 2 ORSYDN, CORESEC, UNIVERSIDADES, COLEGIOS PROFESIONALES Y REGPOL.

3 Curso para Comunicadores Sociales como corresponsales de Seguridad Ciudadana.

CURSO 1 1 ORSYDN, CORESEC.

4 Festival Artístico por la Seguridad Ciudadana. EVENTO 1 1 ORSYDN, CORESEC.



46

5 Promover en conferencias, talleres, Fórum, sobre Seguridad Ciudadana en Universidades, centros educativos e instituciones públicas y privadas.

EVENTO 4 1 1 1 1 ST- CORESEC, CORESEC.

III IMPULSAR EL TRABAJO DE LA POLICÍA NACIONAL MEDIANTE EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES E IMPLEMENTACIÓN, ENFOCÁNDOSE EN UN TRABAJO COORDINADO CON LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA PARA REDUCIR LOS ÍNDICES PRINCIPALES DE DELINCUENCIA.

1 Realizar talleres de capacitación para los efectivos de la Región Policial Piura. TALLERES 8 3 3 2 CORESEC, ORSYDN, PJ, MP, SUNARP, SUNAT.

2 Talleres de capacitación a nivel regional para las Rondas Campesinas. TALLERES 2 2 2 CORESEC, ORSYDN, PJ, MP, SUNARP.

3 Panel Fórum sobre Persecución Estratégica del Delito. EVENTO 2 1 1 CORESEC, ORSYDN, PJ, MP, COMISION DE SYDN-CR .

4 Impulsar Talleres, con los operadores de justicia, para determinar las vulnerabilidades en el proceso de investigación criminal.

EVENTO 2 1 1 CORESEC, ORSYDN, PJ, MP, PNP.

5 Implementación con kits de seguridad para las Rondas Campesinas. BENEFICIADOS 1000 500 500 CORESEC, ORSYDN.

6 Impulsar la Red de colaboradores voluntarios en seguridad ciudadana. PARTICIPANTES FORMALIZADOS

100 25 25 25 25 CORESEC, ORSYDN, PNP-ORI.

7 Proyecto "Reconocimiento a la dependencia Policial que brinda el mejor servicio a la ciudadanía".

EVENTO 1 1 CORESEC, ORSYDN, PJ, MP, SUNARP, INDECOPI, PNP.

8 Capacitaciones a efectivos de la Policía de Turismo. CAPACITACIONES 4 1 1 1 1 PNP, ORSYDN, CAMARA DE COMERCIO, DRCEYT, CORESEC.

9 Reactivación de la Red Regional de Protección al Turista de Piura. EVENTO 1 1 DRCEYT, CORESEC, PNP.

10 Instalación del Centro de Operaciones y Comunicaciones de la Policía de Turismo. EVENTO 1 1 DRCEYT, CORESEC, PNP.

IV IMPULSAR LA RECUPERACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS SEGUROS COMO LUGARES DE ENCUENTRO CIUDADANO

1 Promover la realización de actividades para la recuperación de espacios públicos en la Región, como iluminación de calles y parques.

EVENTO 3 1 1 1 CORESEC, ENOSA, PNP, MP, PJ, COPROSEC, OSINERMING.

2 Promover el Mapeo de espacios Públicos en riesgo en la Región Piura. DOCUMENTO 1 1 COPROSEC, ENOSA, INDECOPI, PNP, MP, PJ.

V PROMOVER MEJORAS EN EL SISTEMA JUDICIAL PARA LA REDUCCIÓN DE LA DELINCUENCIA Y LA REHABILITACION DE LAS PERSONAS

1 Impulsar el Convenio GORE-INPE con la labor de la Mesa Carcelaria (Penal de Rio Seco, Penal de Mujeres, Centro Juvenil Miguel Grau).

DOCUMENTO 2 1 1 CORESEC, MP, PJ, INPE, DIRESA, DP, PNP.

2 Fortalecimiento de los Programas intramuro y extramuro: CREO y FOCUS. ACTIVIDADES 3 1 1 1 INPE, CORESEC, MP, PJ, DIRESA, DP, PNP, DREP.

3 Proyecto "Mejoramiento de los Circuitos de Mercadeo y Comercialización de la Producción de las personas privadas de su libertad".

PROYECTO 1 1 CORESEC, MP, PJ, INPE, DIRESA, DP, PNP, DRCYT.

4 Proyecto "Fortalecimiento y articulación de los Consultorios Legales gratuitos para la atención de las Víctimas de la Inseguridad Ciudadana".

PROYECTO 1 1 CORESEC, MP, PJ, INPE, DP, PNP, UNIVERSIDADES.



47

VI REDUCIR LOS FACTORES DE RIESGO SOCIAL QUE PROPICIAN COMPORTAMIENTOS DELICTIVOS.

1 Impulsar buenas prácticas en Seguridad Ciudadana - simulacros de seguridad ciudadana y control de armas.

SIMULACROS 2 1 1 CORESEC, MP, PJ, INPE, DIRESA, DP, PNP.

2 Promover la difusión del Protocolo de denuncia en la Región Piura. DOCUMENTO 1 1 CORESEC, MP, PJ, INPE, DP, PNP

3 Realizar la actividad Multitud Relámpago (FlashMob) para promover valores. EVENTO 2 1 1 CORESEC, ORSYDN, MP, PJ, DP, INPE , PNP.

4 Promover la creación de un Centro Regional de Rehabilitación para Drogodependientes y centros de acogida para víctimas de violencia.

DOCUMENTO 1 1 DIRESA, CORESEC, MP, PJ, DP, DREP, UNIVERSIDADES Y COLEGIOS PROFESIONALES.

5 Dinamizar los programas "IMPULSA PERU y JOVENES PRODUCTIVOS". CAMPAÑA DIFUSION 2 1 1 CORESEC, ORSYDN, DRT.

6 Actualizar aprobar y ejecutar el expediente de la Actividad: Fortalecimiento de la Educación Cívico Patriótica e Identidad Nacional en las IIEE de la Región Piura (para la donación de símbolos patrios y bandas de paz).

DOCUMENTO 1 1 CORESEC, ORSYDN.

7

Culminación de la Ejecución del PIP: “Mejoramiento del Servicio de Atención de Incendios y emergencias de la I Comandancia Departamental de la Compañía de Bomberos Voluntarios de Piura, en el Departamento de Piura – Elaboración del Expediente Técnico de Ejecución”, con código SNIP N° 246638.

DOCUMENTO 1 1 CORESEC, CGBVP – PIURA.

8 Capacitaciones a escolares en Prevención de la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes en el ámbito del Turismo (ESNNA).

CAPACITACIONES 4 1 1 1 1 DRCEYT, CORESEC, PNP.

9 Difusión de medidas de seguridad turística a través de Módulos de información turística.

MODULOS 4 1 1 1 1 DRCEYT, CORESEC, PNP.

10 Charlas a colegios emblemáticos de Piura sobre: valores, orientación vocacional, liderazgo, etc.

CHARLAS 10 1 3 3 3 MP, CORESEC, ORSYDN, DREP.

11 Encuentro Juvenil Chulucanas – I.E de Palo Blanco, Yapatera y Paccha, Paita, Chulucanas, etc.

EVENTO 3 1 1 1 MP, CORESEC, ORSYDN, DREP.

12 Encuentro Regional de Jóvenes Líderes en Sechura. EVENTO 2 1 1 MP, CORESEC, ORSYDN.

13 Conferencia Alusiva por el Día de los Derechos Humanos. EVENTO 1 1 MP, CORESEC, ORSYDN.

14 Conferencia Alusiva por el Día Internacional de la Eliminación de la violencia contra la mujer.

EVENTO 1 1 MP, CORESEC, ORSYDN.

15 Congreso Regional de Jóvenes Líderes. EVENTO 1 1 MP, CORESEC, ORSYDN.

16 Charlas dirigidas a los menores del Centro Juvenil Miguel Grau. EVENTO 1 1 MP, CORESEC, ORSYDN.

17 Impulsar el control migratorio de extranjeros que realizan actividades ilícitas en la Región.

DOCUMENTO 1 1 CORESEC, ORSYDN, MP, PJ, MIGRACIONES, PNP.

18 Promover la fiscalización y control del transporte informal interprovincial. DOCUMENTO 1 1 CORESEC, ORSYDN, MP, PNP, OSITRAN.

19 Contribuir con las Campañas de Lucha contra el Dengue, Zika y Chikungunya. CAMPAÑA 2 1 1 DIRESA, CORESEC, MP, PJ, DP, DREP, UNIVERSIDADES Y COLEGIOS PROFESIONALES.



48

2.5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

De acuerdo a los lineamientos establecidos en la Directiva N° 001-2015-IN, el CORESEC Piura

remitirá en forma semestral a la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del

Interior, sus informes de ejecución de las actividades programadas en el presente Plan Regional,

para ello se basará en los informes que serán recepcionadas por las Secretarias Provinciales y los

miembros del CORESEC responsables de la ejecución de dichas actividades.

Del mismo modo, se remitirá el cuadro resumen de los informes de evaluación de la apreciación

efectuada a los ocho Comités Provinciales (COPROSEC), así como también se hará llegar copia

de los cuadros resumen de los informes de evaluación que los provinciales harán de los distritales.

2.6. VISADO

El Presente Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016 ha sido aprobado el 08 de febrero del

presente año en Sesión Ordinaria N° 02 del CORESEC, llevada a cabo en los ambientes de la Sala

VIP N°1 del Gobierno Regional Piura, siendo ratificada por el Consejo Regional el día 10 de febrero

del mismo año.



49

2.7. ANEXOS

A. Directorio

N° CARGO INSTITUCIÓN NOMBRES Y APELLIDOS TELEFONO EMAIL

1 Presidente GOBIERNO REGIONAL PIURA

CORESEC ING. REYNALDO ADOLFO HILBCK GUZMÁN

[email protected]

2 Secretario Técnico


CORESEC CRL. EP ® EDUARDO ARBULÚ GONZÁLES

[email protected]

3 Gobernadora GOBERNACIÓN DE PIURA

ECON. OLGA AQUINO HUAMÁN DE CÓRDOVA

#422823 073- 308848

[email protected] [email protected]

4 Jefe REGION POLICIAL PIURA

GRL. PNP DENNIS ALBERTO PINTO GUTIÉRREZ

073- 305455 997562341 # 945654908


5 Director DIRECTOR REGIONAL DE EDUCACIÓN DE PIURA

LIC. PEDRO PERICHE QUEREVALÚ

073- 352950 968871010 #241112


6 Director DIRECTOR REGIONAL DE SALUD PIURA

DR. JESUS JUAREZ EYZAGUIRRE

073- 342424 968413300

[email protected] [email protected] [email protected]

7 Director DIRECTOR REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

SR. RONALD ESTUARDO SAVITZKY OLAYA

073- 284600 anexo 4586 #970983759 *468586


8 Presidente CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE PIURA

DR. JUAN CARLOS CHECKLEY SORIA

073- 309767 969931664 *144222


Presidente JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE PIURA

DR. HECTOR DIONISIO LAMA MARTINEZ

073- 321280 968083282 # 643282


10 Jefe OFICINA DEFENSORIAL DE PIURA

DR. CÉSAR ORREGO AZULA

969621608 #315681 980872626


11 Alcalde MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA

DR. OSCAR MIRANDA MARTINO

073- 334853 969939242 [email protected] [email protected] [email protected]

12 Alcalde MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA

DR. GUILLERMO CARLOS TAVARA POLO

073- 502494 968108853


13 Alcalde

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPÓN CHULUCANAS

MAY. PNP (R ) JOSÉ MONTENEGRO CASTILLO

073- 378609 968460372 [email protected] [email protected]

14 Coordinador Regional

JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

SR. SEGUNDO RAMIREZ SALAZAR

950516329

Coordinador

FEDERACION REGIONAL DE RONDAS Y COMUNIDADES CAMPESINAS DE PIURA

SEGUNDO SANTOS MONTALBAN CASTILLO

#965858667 969317150 [email protected]

mailto:[email protected]











mailto:[email protected]%20%20%20omiranda









50

B. Sondeos de Opinión a Ciudadanos sobre victimización y percepción e

inseguridad ciudadana, Piura, enero 2016

El principal problema de la Región Piura es la Inseguridad Ciudadana con un 53.2 por ciento,

seguido de la Corrupción 23.3 por ciento y la Falta de Trabajo 15.2 por ciento .

Gráfico 22: PRINCIPAL PROBLEMA DE LA REGIÓN PIURA

Elaboración propia Fuente: Sondeo de opinión a la ciudadanía sobre victimización y percepción de seguridad ciudadana

Dentro de los delitos más frecuentes figuran el Robo Agravado 83.8% y hurto con 12.1 %.

Gráfico 23: DELITOS MÁS FRECUENTES DE LOS QUE FUERON VÍCTIMAS




51

Entre los sectores más peligrosos, tenemos en primer lugar a Piura con 44.6 %, en segundo Castilla

con 37.2 %.

Gráfico 24: SECTORES MÁS FRECUENTES DONDE OCURRIERON LOS DELITO


En cuanto a la formalización de la denuncia el 66 % indica que no formaliza su denuncia mientras

que un 34 % si realiza su denuncia ante la ocurrencia de un hecho delictivo.

Gráfico 25: FORMALIZACIÓN DE DENUNCIA

Elaboración propia



52

Fuente: Sondeo de opinión a la ciudadanía sobre victimización y percepción de seguridad ciudadana

Dentro de los motivos por la cual, no denuncian los encuestados contestaron que uno de los

motivos más representativo son la desconfianza de las autoridades pues el 55 % creen que las

autoridades encargadas no hacen nada.

Gráfico 26: MOTIVOS DE NO FORMALIZACIÓN DE LA DENUNCIA


En lo que respecta a medidas de prevención contra la inseguridad ciudadana el 51% si toma

medidas de seguridad, mientras que un 43% no lo hacen.



53

Gráfico 27: MEDIDAS DE SEGURIDAD PERSONALES ADOPTADAS


En cuanto a percepción sobre Inseguridad Ciudadana el 71.2% contestó que sienten que la

inseguridad en la Región se ha incrementado.

Gráfico 28: PERCEPCIÓN DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA


C. Sondeos de Opinión a Líderes empresariales sobre victimización y percepción e

inseguridad ciudadana, Piura, enero 2016

Según el grafico N°29 el sector que ha sido victimas de más hechos delictivos es el sector de la



54

industria 81.80%, seguido del sector de comercio con 58.10%.

Gráfico 29: SECTORES EMPRESARIALES QUE HAN SIDO VICTIMAS DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

Elaboración propia

Fuente: Sondeo de opinión a líderes empresariales sobre victimización y percepción de seguridad ciudadana

El 67.4% de los empresarios entrevistados aseguraron que personas que laboran en sus empresas

fueron afectadas por un acto delincuencial en los últimos 12 meses. En el 47% de estos casos, la

victimización estuvo relacionada con las actividades que los empleados desarrollan en sus

empresas.

Gráfico 30: PERSONAL DE LA EMPRESA QUE FUERON VÍTIMAS DE UN DELITO EN LOS ULTIMOS 12 MESES

Elaboración propia Fuente: Sondeo de opinión a líderes empresariales sobre victimización y percepción de seguridad ciudadana



55

Por otra parte, los hechos que fueron reportados por las víctimas como el último evento

delincuencial del que fueron objeto, son en primera instancia el robo, señalada por más de la mitad

de las entrevistadas y entrevistados (62.7%). Le siguen la extorsión (20%); el hurto (13.3%). Estos

datos muestran claramente que los delitos contra la propiedad son los que más afectan a este

sector de la economía.

Gráfico 31: VICTIMIZACIÓN SEGÚN TIPO DE DELITO

Elaboración propia Fuente: Sondeo de opinión a líderes empresariales sobre victimización y percepción de seguridad ciudadana

Otro dato que revela la magnitud del impacto de la victimización en este sector de la economía es

el número de veces que los empresarios sufrieron un hecho delictivo. La encuesta el sondeo señala

que el sector de servicios y comercio, fueron víctimas de la delincuencia una sola vez (68.2 y 44%),

respectivamente, más de la mitad de los empresarios experimentó una victimización múltiple, es

decir que fueron afectados por la delincuencia común más de una vez en el transcurso del último

año



56

Gráfico 32: NÚMERO DE VECES EN LOS QUE LOS EMPRESARIOS FUERON VÍTIMAS DE UN HECHO DELICUENCIAL, SEGÚN EL SECTOR ECONÓMICO AL QUE PERTENECEN

Elaboración propia

Fuente: Sondeo de opinión a líderes empresariales sobre victimización y percepción de seguridad ciudadana

En cuanto a la denuncia, del total de empresarios consultados que admitieron haber sido víctimas

de la delincuencia (55 casos), el 53.3% (29 casos) si denunció el delito; el restante 48% no reportó

el delito.

Gráfico 33: EMPRESARIOS QUE DENCUNCIARON EL DELITO

Entre el grupo que denunció el delito, el 95.20% lo hizo ante la comisaría de su jurisdicción, el 2.4

% a la Fiscalía General y un porcentaje similar (2.4%) reportó el hecho ante la gobernación política.

Esto confirma que la institución que capta la gran mayoría de denuncias es la policía.



57

Gráfico 34: INSTITUCIÓN DONDE PRESENTÓ LA DENUNCIA

Elaboración propia. Fuente: Sondeo de opinión a líderes empresariales sobre victimización y percepción de seguridad ciudadana.

El sondeo también consultó al grupo de empresarios que fue afectado por un hecho delincuencial

y que aseguró no haberlo denunciado, cuáles fueron las razones por las que no denunció. El 28.8

% aseguró que no denunció porque las autoridades no hacen nada, el 19.6% no reporto porque el

trámite demora mucho tiempo y un 18.2% porque existe corrupción.

Gráfico 35: RESULTADO DE LA DENUNCIA


En cuanto a la percepción sobre la situación delincuencial en la Región en el transcurso del último

año, el 79.4 por ciento de empresarios piensa que esta se ha incrementado, el 14.7% cree que

sigue igual, mientras que sólo el 5.9 por ciento considera que la delincuencia se ha reducido en la

Región. Estos datos indican que un importante segmento de microempresarios consultados no



58

percibe mejoras en la situación delincuencial.

Gráfico 36: PERCEPCIÓN SOBRE LA SITUACIÓN DELICUENCIAL EN LA REGIÓN PIURA


Para saber el impacto que ocasiona las acciones policiales en la población con el tema de

seguridad ciudadana, el 56.90% contestaron que no hay un impacto positivo.

Gráfico 37- IMPACTO DE LAS ACCIONES POLICIALES EN LA POBLACIÓN EN LA MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA



59

D. Resolución Ejecutiva Regional de Designación de Secretario Técnico



60



61

E. Acta de aprobación del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016



62

F. Acuerdo Regional que ratifica el Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2016



63

G. Anexo 18

COMITES DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE PRESENTARON SU PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA

Departamento Provincia Distrito Oficio Recepcionado Fecha Secretario Técnico

Anexo 18

Piura Sechura Sechura Oficio N° 002 - 2016 - COPROSEC/STSC - PS

28/01/2016 Juan Eduardo Fiestas Jacinto

Si Presento

Piura Morropón Chulucanas Oficio N°001 - 2016 - MPM - CH - COPROSEC - M - P

29/01/2016 Oscar Antonio Herrera Soriano

No Presento

Piura Sullana Sullana Oficio N°004 - 2016/MPS - COPROSEC.P - ST.

29/01/2016 Luis Cornejo Pérez

No Presento

Piura Paita Paita Oficio N°005 - 2016 - S.T.S.C - MPP/COPROSEC

29/01/2016 Manuel Arturo Figueroa Rossell

No Presento

Piura Piura Piura Oficio N°002 - 2016 - ST - COPROSEC - PIURA

29/01/2016 Vincenzo Leiva Lamarca

No Presento

Piura Talara Pariñas Oficio N°05 - 2016/CONASEC/CORESEC - PIU/COPROSEC - TAL - ST

29/01/2016 Marlon Savitzky Mendoza

No Presento

Piura Ayabaca Ayabaca Oficio N°004 - 2016 - COPROSEC - PCP .SC - AYABACA

29/01/2016 Segundo Merino Cunya

No Presento

15Piura Huancabamba Huancabamba Práxedes Samuel Rodolfo Guerrero Alberca

Piura Sechura Cristo Nos Valga

Calixto Andres Eche Yenque

Piura Sechura Vice Julio Cesar Panta Rumiche

Piura Sechura Bellavista de la Unión

Jesus Antonio Chunga Purizaca

Piura Ayabaca Paimas Oficio N° 004 - CODISEC - SEC - TEC - P

02/02/2016 Augusto Quinde Flores

Piura Morropón Santo Domingo

Piura Morropón Santa Catalina de Mossa

Marciano Calle López

Piura Morropón Salitral Santos Andrés Aransiva Córdova

Piura Morropón Matanza Nestor Manuel Riofrio Inga

Piura Morropón Buenos Aires Jhony Osvaldo Gomez Ramírez

Piura Morropón Chalaco Elmer Eudelio Soto Peña

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