Gobierno, Gobernanza y Nueva gestión pública

Nuevos enfoques para la Política Pública.

Lo que hemos visto...Buena parte de las teorías vistas se basan en un enfoque de Estado como actor

principal

Sin embargo, estos conceptos han venido desarrollándose a lo largo de los últimos años

como base de los gobiernos que han buscado resolver asuntos de política pública.

Estos enfoques, hacen parte de lo que se denominan las nuevas tendencias en la

implementación, que complementan las tradicionales visiones Top-Down; Bottom Up

y Advocacy Coalitions (Coaliciones promotoras)

Preguntas de introducción (Globalización)A qué nos referimos con algo global?

Cuales son las principales tendencias de la globalización?

Está la globalización aumentando o decreciendo? Bajo qué criterios lo podemos medir?

Cómo se relacionan las políticas públicas con la globalización?

GobernanzaQue significa gobernanza?

Está el mundo hoy en día co-gobernado? Como?

Como la globalización afecta a los estados internamente?

Cuales nuevos actores están interviniendo en la globalización y en la formulación e

implementación de las políticas públicas?

DESDE CUANDO PROVIENE?Desde 1990, concepto que busca integrar eficacia, calidad y buena orientación del

Estado para la promoción de políticas públicas

La gobernanza es un nuevo concepto que en su definición general analiza el

funcionamiento del Estado pero también su interacción y relación con otros actores

públicos y privados.

Definición: QUE ES LA GOBERNANZA?Metodología de gobierno, altamente recomendada por organizaciones

supranacionales, que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico,

social e institucional duradero promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la

sociedad civil y el mercado de la economía.

Alude a la mayor capacidad de decisión e influencia que los actores no

gubernamentales (empresas económicas, organizaciones de la sociedad civil, centros

de pensamiento autónomos, organismos financieros internacionales) han adquirido

en el procesamiento de las políticas públicos.

Coordinación del gobierno con las organizaciones privadas y sociales en la

implementación de las políticas y la prestación de servicios.

En otras palabras...Gobernanza ha venido a ser entendida como una forma en que se conduce una

sociedad y de organizar la acción colectiva para el logro de objetivos comunes, en la

que participan tanto actores públicos como actores privados.

Implementar mecanismos de gestión de la empresa privada dentro de la provisión de

servicios (Atención al cliente como medio paradigmático)

Por qué hablamos de Gobernanza (Gobernabilidad)En efecto, la globalización, los avances tecnológicos, el auge de organismos no

gubernamentales y el creciente papel político de la sociedad civil han provocado una

crisis del modelo tradicional del Estado.

De un lado, el Estado pierde su papel rector con respecto al desarrollo de la sociedad y

a la regularización de la vida pública;

Estado en la actualidad: Necesita la interacción con nuevos actores públicos y

privados, nacionales e internacionales.

Debido a ello, hoy en día, resulta cada vez más frecuente cualificar la acción de un

gobierno y el manejo de la gestión pública mediante el término “gobernanza”

Los 5 fundamentos que busca la gobernanza.1. Un enfoque más cercano a los resultados en términos de eficiencia, eficacia y calidad del servicio;

2. El reemplazo de estructuras altamente centralizadas y jerarquizadas, por ambientes

administrativos descentralizados, en los que las decisiones sobre distribución de recursos y

provisión de servicios son hechas en el punto más cercano a la provisión, y que permiten

retroalimentación de clientes y otros grupos de interés

3. Flexibilidad para explorar alternativas a la provisión pública directa y regulación que pueda

generar mejores resultados en términos de costos y efectividad

4. Un mayor enfoque en la eficiencia en los servicios provistos directamente por el sector público,

estableciendo metas de productividad y la creación de ambientes competitivos en y entre las

organizaciones del sector público

5. El fortalecimiento de capacidades estratégicas en el centro para guiar la evolución del Estado y

permitirle responder a los cambios externos y a diversos intereses de manera automática, flexible

y al menor costo

Que busca la gobernabilidadUna mayor interdependencia o asociación entre actores gubernamentales y sociales

como la condición sin la cual no es posible que haya dirección de la sociedad;implica

una idea descentralizada de la dirección social, y en la práctica exige la puesta en

común o el intercambio de varios recursos (informativos, cognoscitivos, económicos,

tecnológicos,morales, políticos) que están dispersos en manos de diferentes

actores, para la resolución de los problemas de la comunidad.

Como se evidencia la gobernabilidad en ColombiaEn que buena parte de los lineamientos de política pública, dependen de una

concordancia con algunas organizaciones supranacionales encargadas de dar las bases

para el buen desempeño.

Caso clásico: OECD y Colombia

Supuesto: Aunque parece algo alejado del ciudadano de a pie, la entrada de Colombia a

la OCDE implica una mayor exigencia para mantener estándares de calidad en la

política pública y en la generación de bienestar para las personas.

OCDE. Org. para la cooperación y el Desarrollo Económico

Mecanismo de cooperación internacional que se compone de 35 Estados. Busca

coordinar políticas económicas y sociales, donde se intercambia información para

armonizar las políticas con el objeto de maximizar el crecimiento económico y el

desarrollo social.

Manual de las “Buenas prácticas” que son base para el diseño y formulación de políticas

con un margen similar.

Para hacer parte de la OCDEColombia debe superar las evaluaciones en las siguientes materias

1. Empleo

2. Trabajo y asuntos salariales

3. Comité de inversiones

4. Transacciones comerciales transnacionales

5. De gobierno corporativo

6. Política ambiental

7. Seguros y pensiones privadas

8. Gobierno público

9. Políticas de información y política de comunicación.

Las recomendaciones que ya dio la OCDE a Colombia

1. Realizar una reforma tributaria estructural y aumentar la lucha contra la evasión fiscal con penas

más duras.

2. Reducir el impuesto a la renta para las sociedades y eliminar los impuestos a la inversión.

3. Aumentar el IVA, en el medio plazo, ampliar la base gravable y eliminar las exenciones en

artículos no esenciales.

4. Hacer más progresivo el impuesto de renta a las personas, a través de un impuesto a los

dividendos.

5. En el mediano plazo, aumentar la edad de jubilación y vincularla a la evolución esperanza de vida.

6. Igualar la edad de jubilación entre hombres y mujeres (actualmente es 57 años mujeres y 62 años

hombres).

7. Revisar la restricción de que la pensión mínima debe ser por lo menos igual al salario mínimo.

8. Mantener el crecimiento del salario mínimo cercano a la inflación y revisar la financiación de las

cajas de compensación.

“Colombia debe presentar planes de acción concretos y robustos para acercar sus

políticas a los estándares Ocde. Hay casos en los que no estamos lejos de cumplir con

los estándares. Otros son más difíciles y el trabajo del Gobierno es intenso para tener

una hoja de ruta clara y obtener el visto bueno” Suarez. Asesor Presidencial (El

Tiempo, 2014)

DIFICULTADES ACTUALESOCDE ha recomendado al país una reforma tributaria que genere equidad en el pago

de impuestos y al mismo tiempo logre mayores ingresos para aumentar el gasto social.

(Se tramitará en esta legislatura?)

También sugirió una reforma pensional que corrija la existencia de pensiones altas

subsidiadas por el Estado, tareas que Colombia aún no ha hecho.

Aumentar el gasto social para reducir desigualdad entre los colombianos, si el Estado

verdaderamente tenía la intención de ingresar a la Ocde. Ahora, en el actual momento

de crisis, el incremento del gasto social es dificil (bajos precios petroleo)

De eso tan bueno dan tanto? Fijémonos en algunos miembros….

Ciudad RegiónCiudad Región: Bogotá-Cundinamarca

Ideal de participación entre privados y

públicos mediante el consenso y la

promulgación de responsabilidades

compartidas.

Ideal de ciudad región: Comportarnos bajo

un esquema similar al del Valle de Aburrá

Resultados?

El informe sobre gobernanza y políticas públicas en Colombia. (OECD)

OCDE sostiene que desde la Constitución Política de 1991 se han

producido profundos cambios para adecuar las reformas de buena

gobernanza, con iniciativas dirigidas a fortalecer las instituciones y a

promover un crecimiento económico sostenible en todas las regiones del

país.

¿Que rescata el informe sobre Colombia?

¿Que rescata el informe sobre Colombia?Resulta positivo el sistema de planeación plurianual de 4 años, que busca el desarrollo

nacional a partir de un constante ejercicio de control y auditoría. Recalca el sistema

SINERGIA el cual, está muy por encima del promedio latinoamericano.

Regla Fiscal: Consiste en que el gasto no puede superar en teoría el los ingresos

nacionales (no mayor al 3%); también la deuda no debe sobrepasar el 60% del PIB.

Busca propiciar la sostenibilidad del Estado colombiano para evitar déficits fiscales,

que abren la puerta para las crisis económicas.

Caso Colombiano.

Los retos: El gobierno central de Colombia se enfrenta a asuntos estructurales claves

que influyen sobre su capacidad para coordinar la fijación, implementación y el

monitoreo del desempeño de su PND para alcanzar los resultados esperados.

1. Fortalecer la capacidad institucional del gobierno central, para coordinar las

operaciones cotidianas de todo el gobierno y vincularlas con la búsqueda de

objetivos estratégicos a mediano y largo plazo.

2. Darle mayor poder de decisión al Consejo de Ministros que permitan una

evaluación de desempeño de las estrategias en el conjunto del gobierno.

3. Mejorar la estrategia de comunicación efectiva del conjunto del gobierno en

materia de rendición de cuentas y transparencia, para una mayor confianza en el

gobierno.

¿Que recomienda el informe sobre Colombia?

OCDE sostiene que el análisis de políticas en el país, está basado en evidencias

empíricas que permiten un adecuado sustento a las decisiones de políticas con la

implementación del PND.

¿Que recomienda el informe sobre Colombia?

Poca articulación de las estrategias de desarrollo nacional:

1. Alinear las agendas de las políticas de alcance nacional y subnacional.

2. Ineficiencia de los recursos que se destinan para promover el desarrollo regional,

pues persisten todavía significativas disparidades

3. Mejorar la interacción y la coordinación entre el gobierno central y los gobiernos

subnacionales, para que las políticas nacionales tengan impacto sobre el

crecimiento económico regional.

Como pudieramos alcanzar o solucionar estos retos de esta materia?

¿Que recomienda el informe sobre Colombia?

Reto: Colombia ha logrado progresos sustanciales en la institucionalización del servicio

público, que ha permitido mejorar el sistema de selección del personal basado en

méritos. (Sistema burocrático por principio de meritocracia)

1. El gobierno podría desarrollar su capacidad estratégica de planificación del

personal y llevar a cabo una gestión más flexible del talento humano.

2. Incentivar los mejores instrumentos para motivar al personal y fortalecer la

gestión por desempeño. (Competitividad)

¿Que recomienda el informe sobre Colombia?

SIMO

Está funcionado el principio meritocrático en Colombia?

Colombia ha venido a la vanguardia de nuevas tecnologías y sistemas de información.

1. Aprovechar estos ejercicios, serán vitales para la lucha contra la corrupción y

fomentar el uso de TIC en el sector público

2. La gobernanza en el uso de sistemas de información y TIC podría mejorarse en

los diferentes niveles de gobierno, para lograr la eficiencia en lo referente a la

utilización de las TIC por parte de los usuarios.

¿Que recomienda el informe sobre Colombia?

Reto: Reforma al sistema de contratación para mejorar la calidad del desempeño del

servicio público; transparencia y rendición de cuentas del gasto público.

1. Creación de la Nueva Agencia: Colombia Compra Eficiente de modo que la

contratación pública se enfoque en un ambiente más comercial orientado hacia

los resultados, que su actual enfoque del estricto cumplimiento de la ley.

¿Que recomienda el informe sobre Colombia?

Antecedentes de la gobernanza

Esquema clásico sobre el Gobierno y la admon públicaSe centra en la creación y la consolidación de la capacidad de gobernar del gobierno.

(Enfoque cerrado y limitado)

Así, un gobierno capaz es suficiente para la gobernación de la sociedad, y la resolución

de los problemas de gobernabilidad

Requiere: la identificación de las capacidades de los que el gobierno carece --

No necesitaba acudir a fuentes extragubernamentales, se concentraba desde adentro en

ver que estaba fallando.

Relacionada con la Industrialización por Substitución de Importaciones Limitar la importación y comenzar a consumir los producidos en el país de origen.

Dicho modelo se basa en los siguientes postulados:

Subsidios;

Dirección del estado para la producción de sustitutos.

Altos aranceles a la importación.

Tipo de cambio elevado.

Sustento teórico: Deterioro de los términos de intercambio de los países en desarrollo

(productores de bienes primarios)

Consecuencias ISIAumento del empleo en las sociedades por las industrias a corto plazo.

Estado de bienestar y garantías de protección al trabajador.

Baja dependencia de los mercados extranjeros.

Nacimiento de nuevos sectores industriales nacionales, en especial pequeñas y

medianas empresas.

Un alto nivel de empleo entre los jefes de familia, el desempleo afecta principalmente a

mujeres y jóvenes que poseen menor calificación.

Sin embargo…se observaba por la década de los 80s y 90s que gobiernos fuertes en

términos fiscales y administrativos, en sociedades incluso altamente industrializadas, se

mostraban débiles para resolver los problemas sociales que las políticas públicas

pretendían intervenir.

Excesivo endeudamiento y altas cargas fiscales, para una provisión de servicios

públicos que resultaba muy ineficiente.

Esquema clásico sobre el Gobierno y la admon pública

Fuentes de ingreso: Endeudamiento público sustentado en ingresos de materia prima.

Problemas de ese antecedenteAltos costes fiscales-Deficit fiscal

Baja productividad

Estados y mercados ineficientes

Calidad incierta de los servicios públicos

Desconfianza de los ciudadanos en los gobiernos y en el mismo sistema democrático.

Imposibilidad de generar dinámicas de crecimiento y coordinación por estructura

centralizadas o de enfoque limitado.

2. Nueva gestión públicaCentra su atención en las reformas administrativas; organización, operación, formas de

trabajo y prácticas de la administración pública.

“El problema es que el Estado está demasiado concentrado en tareas que ni hace bie, ni

administra bien. Es necesario reducir esas cargas al Estado y permitir que este delegue

al mercado esa provisión de bienes”

Se basó en la aplicación de las tecnologías de gestión privada en el ámbito del as

organizaciones públicas; la racionalización de estructuras y procedimientos (evitar

excesos burocráticos); la revisión de los procesos de toma de decisiones y el

incremento de la productividad de los empleados públicos.

2. Nueva gestión públicaImplica la creación de un nuevo marco de responsabilidad basado en la exigencia

de resultados, y “orientación al cliente.

Se basa en la separación de los roles planificador y productor, sustituyendo la

coordinación jerárquica por una coordinación contractual con competencia entre

proveedores que dispondrán de autonomía de gestión.

Favorecer la adaptación a los entornos específicos de las diferentes cen-tros de

actividad pública

Enfoque desde la perspectiva Neoliberal: reducir el Estado a la mínima proporción

2. Nueva gestión públicaSueño Post-Industrial: Países en desarrollo no deben concentrarse en generar

industrias sino concentrarse en lo que realmente son buenos.

Libre Mercado: Libre entrada de competidores para definir una mejor asignación de

recursos (gana quien es mas competitivo)

Cómo se relaciona con las PP? : Estado interviene mínimamente en el Mercado; deja de

proveer directamente los servicios y busca privatizarlos

Perspectivas críticas

Que criticas pudiera tener el concepto de gobernabilidad?

CríticasPoco desarrollo teórico-conceptual y mucho de discurso.

Fundamenta la “cara light” de las reformas que privatizan los derechos fundamentales

y colectivos.

Nuevas formas de legitimación a los grupos privados tomadores de decisiones mas

poderosos.

Conceptos muy heterogéneos y amplios que se quedan en un aire normativo o de

checklist. (open government por ejemplo)

Poca capacidad de responder la pregunta: Para que

Lee realmente los contextos propios de cada Estado y de sus políticas públicas?