Gobierno, Gobernanza y Nueva gestin pblica

Nuevos enfoques para la Poltica Pblica.

Lo que hemos visto...Buena parte de las teoras vistas se basan en un enfoque de Estado como actor

principal

Sin embargo, estos conceptos han venido desarrollndose a lo largo de los ltimos aos

como base de los gobiernos que han buscado resolver asuntos de poltica pblica.

Estos enfoques, hacen parte de lo que se denominan las nuevas tendencias en la

implementacin, que complementan las tradicionales visiones Top-Down; Bottom Up

y Advocacy Coalitions (Coaliciones promotoras)

Preguntas de introduccin (Globalizacin)A qu nos referimos con algo global?

Cuales son las principales tendencias de la globalizacin?

Est la globalizacin aumentando o decreciendo? Bajo qu criterios lo podemos medir?

Cmo se relacionan las polticas pblicas con la globalizacin?

GobernanzaQue significa gobernanza?

Est el mundo hoy en da co-gobernado? Como?

Como la globalizacin afecta a los estados internamente?

Cuales nuevos actores estn interviniendo en la globalizacin y en la formulacin e

implementacin de las polticas pblicas?

DESDE CUANDO PROVIENE?Desde 1990, concepto que busca integrar eficacia, calidad y buena orientacin del

Estado para la promocin de polticas pblicas

La gobernanza es un nuevo concepto que en su definicin general analiza el

funcionamiento del Estado pero tambin su interaccin y relacin con otros actores

pblicos y privados.

Definicin: QUE ES LA GOBERNANZA?Metodologa de gobierno, altamente recomendada por organizaciones

supranacionales, que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico,

social e institucional duradero promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la

sociedad civil y el mercado de la economa.

Alude a la mayor capacidad de decisin e influencia que los actores no

gubernamentales (empresas econmicas, organizaciones de la sociedad civil, centros

de pensamiento autnomos, organismos financieros internacionales) han adquirido

en el procesamiento de las polticas pblicos.

Coordinacin del gobierno con las organizaciones privadas y sociales en la

implementacin de las polticas y la prestacin de servicios.

En otras palabras...Gobernanza ha venido a ser entendida como una forma en que se conduce una

sociedad y de organizar la accin colectiva para el logro de objetivos comunes, en la

que participan tanto actores pblicos como actores privados.

Implementar mecanismos de gestin de la empresa privada dentro de la provisin de

servicios (Atencin al cliente como medio paradigmtico)

Por qu hablamos de Gobernanza (Gobernabilidad)En efecto, la globalizacin, los avances tecnolgicos, el auge de organismos no

gubernamentales y el creciente papel poltico de la sociedad civil han provocado una

crisis del modelo tradicional del Estado.

De un lado, el Estado pierde su papel rector con respecto al desarrollo de la sociedad y

a la regularizacin de la vida pblica;

Estado en la actualidad: Necesita la interaccin con nuevos actores pblicos y

privados, nacionales e internacionales.

Debido a ello, hoy en da, resulta cada vez ms frecuente cualificar la accin de un

gobierno y el manejo de la gestin pblica mediante el trmino gobernanza

Los 5 fundamentos que busca la gobernanza.1. Un enfoque ms cercano a los resultados en trminos de eficiencia, eficacia y calidad del servicio;

2. El reemplazo de estructuras altamente centralizadas y jerarquizadas, por ambientes

administrativos descentralizados, en los que las decisiones sobre distribucin de recursos y

provisin de servicios son hechas en el punto ms cercano a la provisin, y que permiten

retroalimentacin de clientes y otros grupos de inters

3. Flexibilidad para explorar alternativas a la provisin pblica directa y regulacin que pueda

generar mejores resultados en trminos de costos y efectividad

4. Un mayor enfoque en la eficiencia en los servicios provistos directamente por el sector pblico,

estableciendo metas de productividad y la creacin de ambientes competitivos en y entre las

organizaciones del sector pblico

5. El fortalecimiento de capacidades estratgicas en el centro para guiar la evolucin del Estado y

permitirle responder a los cambios externos y a diversos intereses de manera automtica, flexible

y al menor costo

Que busca la gobernabilidadUna mayor interdependencia o asociacin entre actores gubernamentales y sociales

como la condicin sin la cual no es posible que haya direccin de la sociedad;implica

una idea descentralizada de la direccin social, y en la prctica exige la puesta en

comn o el intercambio de varios recursos (informativos, cognoscitivos, econmicos,

tecnolgicos,morales, polticos) que estn dispersos en manos de diferentes

actores, para la resolucin de los problemas de la comunidad.

Como se evidencia la gobernabilidad en ColombiaEn que buena parte de los lineamientos de poltica pblica, dependen de una

concordancia con algunas organizaciones supranacionales encargadas de dar las bases

para el buen desempeo.

Caso clsico: OECD y Colombia

Supuesto: Aunque parece algo alejado del ciudadano de a pie, la entrada de Colombia a

la OCDE implica una mayor exigencia para mantener estndares de calidad en la

poltica pblica y en la generacin de bienestar para las personas.

OCDE. Org. para la cooperacin y el Desarrollo Econmico

Mecanismo de cooperacin internacional que se compone de 35 Estados. Busca

coordinar polticas econmicas y sociales, donde se intercambia informacin para

armonizar las polticas con el objeto de maximizar el crecimiento econmico y el

desarrollo social.

Manual de las Buenas prcticas que son base para el diseo y formulacin de polticas

con un margen similar.

Para hacer parte de la OCDEColombia debe superar las evaluaciones en las siguientes materias

1. Empleo

2. Trabajo y asuntos salariales

3. Comit de inversiones

4. Transacciones comerciales transnacionales

5. De gobierno corporativo

6. Poltica ambiental

7. Seguros y pensiones privadas

8. Gobierno pblico

9. Polticas de informacin y poltica de comunicacin.

Las recomendaciones que ya dio la OCDE a Colombia

1. Realizar una reforma tributaria estructural y aumentar la lucha contra la evasin fiscal con penas

ms duras.

2. Reducir el impuesto a la renta para las sociedades y eliminar los impuestos a la inversin.

3. Aumentar el IVA, en el medio plazo, ampliar la base gravable y eliminar las exenciones en

artculos no esenciales.

4. Hacer ms progresivo el impuesto de renta a las personas, a travs de un impuesto a los

dividendos.

5. En el mediano plazo, aumentar la edad de jubilacin y vincularla a la evolucin esperanza de vida.

6. Igualar la edad de jubilacin entre hombres y mujeres (actualmente es 57 aos mujeres y 62 aos

hombres).

7. Revisar la restriccin de que la pensin mnima debe ser por lo menos igual al salario mnimo.

8. Mantener el crecimiento del salario mnimo cercano a la inflacin y revisar la financiacin de las

cajas de compensacin.

Colombia debe presentar planes de accin concretos y robustos para acercar sus

polticas a los estndares Ocde. Hay casos en los que no estamos lejos de cumplir con

los estndares. Otros son ms difciles y el trabajo del Gobierno es intenso para tener

una hoja de ruta clara y obtener el visto bueno Suarez. Asesor Presidencial (El

Tiempo, 2014)

DIFICULTADES ACTUALESOCDE ha recomendado al pas una reforma tributaria que genere equidad en el pago

de impuestos y al mismo tiempo logre mayores ingresos para aumentar el gasto social.

(Se tramitar en esta legislatura?)

Tambin sugiri una reforma pensional que corrija la existencia de pensiones altas

subsidiadas por el Estado, tareas que Colombia an no ha hecho.

Aumentar el gasto social para reducir desigualdad entre los colombianos, si el Estado

verdaderamente tena la intencin de ingresar a la Ocde. Ahora, en el actual momento

de crisis, el incremento del gasto social es dificil (bajos precios petroleo)

De eso tan bueno dan tanto? Fijmonos en algunos miembros.

Ciudad ReginCiudad Regin: Bogot-Cundinamarca

Ideal de participacin entre privados y

pblicos mediante el consenso y la

promulgacin de responsabilidades

compartidas.

Ideal de ciudad regin: Comportarnos bajo

un esquema similar al del Valle de Aburr

Resultados?

El informe sobre gobernanza y polticas pblicas en Colombia. (OECD)

OCDE sostiene que desde la Constitucin Poltica de 1991 se han

producido profundos cambios para adecuar las reformas de buena

gobernanza, con iniciativas dirigidas a fortalecer las instituciones y a

promover un crecimiento econmico sostenible en todas las regiones del

pas.

Que rescata el informe sobre Colombia?

Que rescata el informe sobre Colombia?Resulta positivo el sistema de planeacin plurianual de 4 aos, que busca el desarrollo

nacional a partir de un constante ejercicio de control y auditora. Recalca el sistema

SINERGIA el cual, est muy por encima del promedio latinoamericano.

Regla Fiscal: Consiste en que el gasto no puede superar en teora el los ingresos

nacionales (no mayor al 3%); tambin la deuda no debe sobrepasar el 60% del PIB.

Busca propiciar la sostenibilidad del Estado colombiano para evitar dficits fiscales,

que abren la puerta para las crisis econmicas.

Caso Colombiano.

Los retos: El gobierno central de Colombia se enfrenta a asuntos estructurales claves

que influyen sobre su capacidad para coordinar la fijacin, implementacin y el

monitoreo del desempeo de su PND para alcanzar los resultados esperados.

1. Fortalecer la capacidad institucional del gobierno central, para coordinar las

operaciones cotidianas de todo el gobierno y vincularlas con la bsqueda de

objetivos estratgicos a mediano y largo plazo.

2. Darle mayor poder de decisin al Consejo de Ministros que permitan una

evaluacin de desempeo de las estrategias en el conjunto del gobierno.

3. Mejorar la estrategia de comunicacin efectiva del conjunto del gobierno en

materia de rendicin de cuentas y transparencia, para una mayor confianza en el

gobierno.

Que recomienda el informe sobre Colombia?

OCDE sostiene que el anlisis de polticas en el pas, est basado en evidencias

empricas que permiten un adecuado sustento a las decisiones de polticas con la

implementacin del PND.

Que recomienda el informe sobre Colombia?

Poca articulacin de las estrategias de desarrollo nacional:

1. Alinear las agendas de las polticas de alcance nacional y subnacional.

2. Ineficiencia de los recursos que se destinan para promover el desarrollo regional,

pues persisten todava significativas disparidades

3. Mejorar la interaccin y la coordinacin entre el gobierno central y los gobiernos

subnacionales, para que las polticas nacionales tengan impacto sobre el

crecimiento econmico regional.

Como pudieramos alcanzar o solucionar estos retos de esta materia?

Que recomienda el informe sobre Colombia?

Reto: Colombia ha logrado progresos sustanciales en la institucionalizacin del servicio

pblico, que ha permitido mejorar el sistema de seleccin del personal basado en

mritos. (Sistema burocrtico por principio de meritocracia)

1. El gobierno podra desarrollar su capacidad estratgica de planificacin del

personal y llevar a cabo una gestin ms flexible del talento humano.

2. Incentivar los mejores instrumentos para motivar al personal y fortalecer la

gestin por desempeo. (Competitividad)

Que recomienda el informe sobre Colombia?

SIMO

Est funcionado el principio meritocrtico en Colombia?

Colombia ha venido a la vanguardia de nuevas tecnologas y sistemas de informacin.

1. Aprovechar estos ejercicios, sern vitales para la lucha contra la corrupcin y

fomentar el uso de TIC en el sector pblico

2. La gobernanza en el uso de sistemas de informacin y TIC podra mejorarse en

los diferentes niveles de gobierno, para lograr la eficiencia en lo referente a la

utilizacin de las TIC por parte de los usuarios.

Que recomienda el informe sobre Colombia?

Reto: Reforma al sistema de contratacin para mejorar la calidad del desempeo del

servicio pblico; transparencia y rendicin de cuentas del gasto pblico.

1. Creacin de la Nueva Agencia: Colombia Compra Eficiente de modo que la

contratacin pblica se enfoque en un ambiente ms comercial orientado hacia

los resultados, que su actual enfoque del estricto cumplimiento de la ley.

Que recomienda el informe sobre Colombia?

Antecedentes de la gobernanza

Esquema clsico sobre el Gobierno y la admon pblicaSe centra en la creacin y la consolidacin de la capacidad de gobernar del gobierno.

(Enfoque cerrado y limitado)

As, un gobierno capaz es suficiente para la gobernacin de la sociedad, y la resolucin

de los problemas de gobernabilidad

Requiere: la identificacin de las capacidades de los que el gobierno carece --

No necesitaba acudir a fuentes extragubernamentales, se concentraba desde adentro en

ver que estaba fallando.

Relacionada con la Industrializacin por Substitucin de Importaciones Limitar la importacin y comenzar a consumir los producidos en el pas de origen.

Dicho modelo se basa en los siguientes postulados:

Subsidios;

Direccin del estado para la produccin de sustitutos.

Altos aranceles a la importacin.

Tipo de cambio elevado.

Sustento terico: Deterioro de los trminos de intercambio de los pases en desarrollo

(productores de bienes primarios)

Consecuencias ISIAumento del empleo en las sociedades por las industrias a corto plazo.

Estado de bienestar y garantas de proteccin al trabajador.

Baja dependencia de los mercados extranjeros.

Nacimiento de nuevos sectores industriales nacionales, en especial pequeas y

medianas empresas.

Un alto nivel de empleo entre los jefes de familia, el desempleo afecta principalmente a

mujeres y jvenes que poseen menor calificacin.

Sin embargose observaba por la dcada de los 80s y 90s que gobiernos fuertes en

trminos fiscales y administrativos, en sociedades incluso altamente industrializadas, se

mostraban dbiles para resolver los problemas sociales que las polticas pblicas

pretendan intervenir.

Excesivo endeudamiento y altas cargas fiscales, para una provisin de servicios

pblicos que resultaba muy ineficiente.

Esquema clsico sobre el Gobierno y la admon pblica

Fuentes de ingreso: Endeudamiento pblico sustentado en ingresos de materia prima.

Problemas de ese antecedenteAltos costes fiscales-Deficit fiscal

Baja productividad

Estados y mercados ineficientes

Calidad incierta de los servicios pblicos

Desconfianza de los ciudadanos en los gobiernos y en el mismo sistema democrtico.

Imposibilidad de generar dinmicas de crecimiento y coordinacin por estructura

centralizadas o de enfoque limitado.

2. Nueva gestin pblicaCentra su atencin en las reformas administrativas; organizacin, operacin, formas de

trabajo y prcticas de la administracin pblica.

El problema es que el Estado est demasiado concentrado en tareas que ni hace bie, ni

administra bien. Es necesario reducir esas cargas al Estado y permitir que este delegue

al mercado esa provisin de bienes

Se bas en la aplicacin de las tecnologas de gestin privada en el mbito del as

organizaciones pblicas; la racionalizacin de estructuras y procedimientos (evitar

excesos burocrticos); la revisin de los procesos de toma de decisiones y el

incremento de la productividad de los empleados pblicos.

2. Nueva gestin pblicaImplica la creacin de un nuevo marco de responsabilidad basado en la exigencia

de resultados, y orientacin al cliente.

Se basa en la separacin de los roles planificador y productor, sustituyendo la

coordinacin jerrquica por una coordinacin contractual con competencia entre

proveedores que dispondrn de autonoma de gestin.

Favorecer la adaptacin a los entornos especficos de las diferentes cen-tros de

actividad pblica

Enfoque desde la perspectiva Neoliberal: reducir el Estado a la mnima proporcin

2. Nueva gestin pblicaSueo Post-Industrial: Pases en desarrollo no deben concentrarse en generar

industrias sino concentrarse en lo que realmente son buenos.

Libre Mercado: Libre entrada de competidores para definir una mejor asignacin de

recursos (gana quien es mas competitivo)

Cmo se relaciona con las PP? : Estado interviene mnimamente en el Mercado; deja de

proveer directamente los servicios y busca privatizarlos

Perspectivas crticas

Que criticas pudiera tener el concepto de gobernabilidad?

CrticasPoco desarrollo terico-conceptual y mucho de discurso.

Fundamenta la cara light de las reformas que privatizan los derechos fundamentales

y colectivos.

Nuevas formas de legitimacin a los grupos privados tomadores de decisiones mas

poderosos.

Conceptos muy heterogneos y amplios que se quedan en un aire normativo o de

checklist. (open government por ejemplo)

Poca capacidad de responder la pregunta: Para que

Lee realmente los contextos propios de cada Estado y de sus polticas pblicas?