Gobierno, Gobernanza y Nueva gestión pública · Por qué hablamos de Gobernanza (Gobernabilidad)...

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Gobierno, Gobernanza y Nueva gestión pública Nuevos enfoques para la Política Pública.

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  • Gobierno, Gobernanza y Nueva gestin pblica

    Nuevos enfoques para la Poltica Pblica.

  • Lo que hemos visto...Buena parte de las teoras vistas se basan en un enfoque de Estado como actor

    principal

    Sin embargo, estos conceptos han venido desarrollndose a lo largo de los ltimos aos

    como base de los gobiernos que han buscado resolver asuntos de poltica pblica.

    Estos enfoques, hacen parte de lo que se denominan las nuevas tendencias en la

    implementacin, que complementan las tradicionales visiones Top-Down; Bottom Up

    y Advocacy Coalitions (Coaliciones promotoras)

  • Preguntas de introduccin (Globalizacin)A qu nos referimos con algo global?

    Cuales son las principales tendencias de la globalizacin?

    Est la globalizacin aumentando o decreciendo? Bajo qu criterios lo podemos medir?

    Cmo se relacionan las polticas pblicas con la globalizacin?

  • GobernanzaQue significa gobernanza?

    Est el mundo hoy en da co-gobernado? Como?

    Como la globalizacin afecta a los estados internamente?

    Cuales nuevos actores estn interviniendo en la globalizacin y en la formulacin e

    implementacin de las polticas pblicas?

  • DESDE CUANDO PROVIENE?Desde 1990, concepto que busca integrar eficacia, calidad y buena orientacin del

    Estado para la promocin de polticas pblicas

    La gobernanza es un nuevo concepto que en su definicin general analiza el

    funcionamiento del Estado pero tambin su interaccin y relacin con otros actores

    pblicos y privados.

  • Definicin: QUE ES LA GOBERNANZA?Metodologa de gobierno, altamente recomendada por organizaciones

    supranacionales, que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico,

    social e institucional duradero promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la

    sociedad civil y el mercado de la economa.

    Alude a la mayor capacidad de decisin e influencia que los actores no

    gubernamentales (empresas econmicas, organizaciones de la sociedad civil, centros

    de pensamiento autnomos, organismos financieros internacionales) han adquirido

    en el procesamiento de las polticas pblicos.

    Coordinacin del gobierno con las organizaciones privadas y sociales en la

    implementacin de las polticas y la prestacin de servicios.

  • En otras palabras...Gobernanza ha venido a ser entendida como una forma en que se conduce una

    sociedad y de organizar la accin colectiva para el logro de objetivos comunes, en la

    que participan tanto actores pblicos como actores privados.

    Implementar mecanismos de gestin de la empresa privada dentro de la provisin de

    servicios (Atencin al cliente como medio paradigmtico)

  • Por qu hablamos de Gobernanza (Gobernabilidad)En efecto, la globalizacin, los avances tecnolgicos, el auge de organismos no

    gubernamentales y el creciente papel poltico de la sociedad civil han provocado una

    crisis del modelo tradicional del Estado.

    De un lado, el Estado pierde su papel rector con respecto al desarrollo de la sociedad y

    a la regularizacin de la vida pblica;

    Estado en la actualidad: Necesita la interaccin con nuevos actores pblicos y

    privados, nacionales e internacionales.

    Debido a ello, hoy en da, resulta cada vez ms frecuente cualificar la accin de un

    gobierno y el manejo de la gestin pblica mediante el trmino gobernanza

  • Los 5 fundamentos que busca la gobernanza.1. Un enfoque ms cercano a los resultados en trminos de eficiencia, eficacia y calidad del servicio;

    2. El reemplazo de estructuras altamente centralizadas y jerarquizadas, por ambientes

    administrativos descentralizados, en los que las decisiones sobre distribucin de recursos y

    provisin de servicios son hechas en el punto ms cercano a la provisin, y que permiten

    retroalimentacin de clientes y otros grupos de inters

    3. Flexibilidad para explorar alternativas a la provisin pblica directa y regulacin que pueda

    generar mejores resultados en trminos de costos y efectividad

    4. Un mayor enfoque en la eficiencia en los servicios provistos directamente por el sector pblico,

    estableciendo metas de productividad y la creacin de ambientes competitivos en y entre las

    organizaciones del sector pblico

    5. El fortalecimiento de capacidades estratgicas en el centro para guiar la evolucin del Estado y

    permitirle responder a los cambios externos y a diversos intereses de manera automtica, flexible

    y al menor costo

  • Que busca la gobernabilidadUna mayor interdependencia o asociacin entre actores gubernamentales y sociales

    como la condicin sin la cual no es posible que haya direccin de la sociedad;implica

    una idea descentralizada de la direccin social, y en la prctica exige la puesta en

    comn o el intercambio de varios recursos (informativos, cognoscitivos, econmicos,

    tecnolgicos,morales, polticos) que estn dispersos en manos de diferentes

    actores, para la resolucin de los problemas de la comunidad.

  • Como se evidencia la gobernabilidad en ColombiaEn que buena parte de los lineamientos de poltica pblica, dependen de una

    concordancia con algunas organizaciones supranacionales encargadas de dar las bases

    para el buen desempeo.

    Caso clsico: OECD y Colombia

    Supuesto: Aunque parece algo alejado del ciudadano de a pie, la entrada de Colombia a

    la OCDE implica una mayor exigencia para mantener estndares de calidad en la

    poltica pblica y en la generacin de bienestar para las personas.

  • OCDE. Org. para la cooperacin y el Desarrollo Econmico

    Mecanismo de cooperacin internacional que se compone de 35 Estados. Busca

    coordinar polticas econmicas y sociales, donde se intercambia informacin para

    armonizar las polticas con el objeto de maximizar el crecimiento econmico y el

    desarrollo social.

    Manual de las Buenas prcticas que son base para el diseo y formulacin de polticas

    con un margen similar.

  • Para hacer parte de la OCDEColombia debe superar las evaluaciones en las siguientes materias

    1. Empleo

    2. Trabajo y asuntos salariales

    3. Comit de inversiones

    4. Transacciones comerciales transnacionales

    5. De gobierno corporativo

    6. Poltica ambiental

    7. Seguros y pensiones privadas

    8. Gobierno pblico

    9. Polticas de informacin y poltica de comunicacin.

  • Las recomendaciones que ya dio la OCDE a Colombia

    1. Realizar una reforma tributaria estructural y aumentar la lucha contra la evasin fiscal con penas

    ms duras.

    2. Reducir el impuesto a la renta para las sociedades y eliminar los impuestos a la inversin.

    3. Aumentar el IVA, en el medio plazo, ampliar la base gravable y eliminar las exenciones en

    artculos no esenciales.

    4. Hacer ms progresivo el impuesto de renta a las personas, a travs de un impuesto a los

    dividendos.

    5. En el mediano plazo, aumentar la edad de jubilacin y vincularla a la evolucin esperanza de vida.

    6. Igualar la edad de jubilacin entre hombres y mujeres (actualmente es 57 aos mujeres y 62 aos

    hombres).

    7. Revisar la restriccin de que la pensin mnima debe ser por lo menos igual al salario mnimo.

    8. Mantener el crecimiento del salario mnimo cercano a la inflacin y revisar la financiacin de las

    cajas de compensacin.

  • Colombia debe presentar planes de accin concretos y robustos para acercar sus

    polticas a los estndares Ocde. Hay casos en los que no estamos lejos de cumplir con

    los estndares. Otros son ms difciles y el trabajo del Gobierno es intenso para tener

    una hoja de ruta clara y obtener el visto bueno Suarez. Asesor Presidencial (El

    Tiempo, 2014)

  • DIFICULTADES ACTUALESOCDE ha recomendado al pas una reforma tributaria que genere equidad en el pago

    de impuestos y al mismo tiempo logre mayores ingresos para aumentar el gasto social.

    (Se tramitar en esta legislatura?)

    Tambin sugiri una reforma pensional que corrija la existencia de pensiones altas

    subsidiadas por el Estado, tareas que Colombia an no ha hecho.

    Aumentar el gasto social para reducir desigualdad entre los colombianos, si el Estado

    verdaderamente tena la intencin de ingresar a la Ocde. Ahora, en el actual momento

    de crisis, el incremento del gasto social es dificil (bajos precios petroleo)

  • De eso tan bueno dan tanto? Fijmonos en algunos miembros.

  • Ciudad ReginCiudad Regin: Bogot-Cundinamarca

    Ideal de participacin entre privados y

    pblicos mediante el consenso y la

    promulgacin de responsabilidades

    compartidas.

    Ideal de ciudad regin: Comportarnos bajo

    un esquema similar al del Valle de Aburr

    Resultados?

  • El informe sobre gobernanza y polticas pblicas en Colombia. (OECD)

    OCDE sostiene que desde la Constitucin Poltica de 1991 se han

    producido profundos cambios para adecuar las reformas de buena

    gobernanza, con iniciativas dirigidas a fortalecer las instituciones y a

    promover un crecimiento econmico sostenible en todas las regiones del

    pas.

  • Que rescata el informe sobre Colombia?

  • Que rescata el informe sobre Colombia?Resulta positivo el sistema de planeacin plurianual de 4 aos, que busca el desarrollo

    nacional a partir de un constante ejercicio de control y auditora. Recalca el sistema

    SINERGIA el cual, est muy por encima del promedio latinoamericano.

    Regla Fiscal: Consiste en que el gasto no puede superar en teora el los ingresos

    nacionales (no mayor al 3%); tambin la deuda no debe sobrepasar el 60% del PIB.

    Busca propiciar la sostenibilidad del Estado colombiano para evitar dficits fiscales,

    que abren la puerta para las crisis econmicas.

  • Caso Colombiano.

  • Los retos: El gobierno central de Colombia se enfrenta a asuntos estructurales claves

    que influyen sobre su capacidad para coordinar la fijacin, implementacin y el

    monitoreo del desempeo de su PND para alcanzar los resultados esperados.

    1. Fortalecer la capacidad institucional del gobierno central, para coordinar las

    operaciones cotidianas de todo el gobierno y vincularlas con la bsqueda de

    objetivos estratgicos a mediano y largo plazo.

    2. Darle mayor poder de decisin al Consejo de Ministros que permitan una

    evaluacin de desempeo de las estrategias en el conjunto del gobierno.

    3. Mejorar la estrategia de comunicacin efectiva del conjunto del gobierno en

    materia de rendicin de cuentas y transparencia, para una mayor confianza en el

    gobierno.

    Que recomienda el informe sobre Colombia?

  • OCDE sostiene que el anlisis de polticas en el pas, est basado en evidencias

    empricas que permiten un adecuado sustento a las decisiones de polticas con la

    implementacin del PND.

    Que recomienda el informe sobre Colombia?

  • Poca articulacin de las estrategias de desarrollo nacional:

    1. Alinear las agendas de las polticas de alcance nacional y subnacional.

    2. Ineficiencia de los recursos que se destinan para promover el desarrollo regional,

    pues persisten todava significativas disparidades

    3. Mejorar la interaccin y la coordinacin entre el gobierno central y los gobiernos

    subnacionales, para que las polticas nacionales tengan impacto sobre el

    crecimiento econmico regional.

    Como pudieramos alcanzar o solucionar estos retos de esta materia?

    Que recomienda el informe sobre Colombia?

  • Reto: Colombia ha logrado progresos sustanciales en la institucionalizacin del servicio

    pblico, que ha permitido mejorar el sistema de seleccin del personal basado en

    mritos. (Sistema burocrtico por principio de meritocracia)

    1. El gobierno podra desarrollar su capacidad estratgica de planificacin del

    personal y llevar a cabo una gestin ms flexible del talento humano.

    2. Incentivar los mejores instrumentos para motivar al personal y fortalecer la

    gestin por desempeo. (Competitividad)

    Que recomienda el informe sobre Colombia?

  • SIMO

    Est funcionado el principio meritocrtico en Colombia?

  • Colombia ha venido a la vanguardia de nuevas tecnologas y sistemas de informacin.

    1. Aprovechar estos ejercicios, sern vitales para la lucha contra la corrupcin y

    fomentar el uso de TIC en el sector pblico

    2. La gobernanza en el uso de sistemas de informacin y TIC podra mejorarse en

    los diferentes niveles de gobierno, para lograr la eficiencia en lo referente a la

    utilizacin de las TIC por parte de los usuarios.

    Que recomienda el informe sobre Colombia?

  • Reto: Reforma al sistema de contratacin para mejorar la calidad del desempeo del

    servicio pblico; transparencia y rendicin de cuentas del gasto pblico.

    1. Creacin de la Nueva Agencia: Colombia Compra Eficiente de modo que la

    contratacin pblica se enfoque en un ambiente ms comercial orientado hacia

    los resultados, que su actual enfoque del estricto cumplimiento de la ley.

    Que recomienda el informe sobre Colombia?

  • Antecedentes de la gobernanza

  • Esquema clsico sobre el Gobierno y la admon pblicaSe centra en la creacin y la consolidacin de la capacidad de gobernar del gobierno.

    (Enfoque cerrado y limitado)

    As, un gobierno capaz es suficiente para la gobernacin de la sociedad, y la resolucin

    de los problemas de gobernabilidad

    Requiere: la identificacin de las capacidades de los que el gobierno carece --

    No necesitaba acudir a fuentes extragubernamentales, se concentraba desde adentro en

    ver que estaba fallando.

  • Relacionada con la Industrializacin por Substitucin de Importaciones Limitar la importacin y comenzar a consumir los producidos en el pas de origen.

    Dicho modelo se basa en los siguientes postulados:

    Subsidios;

    Direccin del estado para la produccin de sustitutos.

    Altos aranceles a la importacin.

    Tipo de cambio elevado.

    Sustento terico: Deterioro de los trminos de intercambio de los pases en desarrollo

    (productores de bienes primarios)

  • Consecuencias ISIAumento del empleo en las sociedades por las industrias a corto plazo.

    Estado de bienestar y garantas de proteccin al trabajador.

    Baja dependencia de los mercados extranjeros.

    Nacimiento de nuevos sectores industriales nacionales, en especial pequeas y

    medianas empresas.

    Un alto nivel de empleo entre los jefes de familia, el desempleo afecta principalmente a

    mujeres y jvenes que poseen menor calificacin.

  • Sin embargose observaba por la dcada de los 80s y 90s que gobiernos fuertes en

    trminos fiscales y administrativos, en sociedades incluso altamente industrializadas, se

    mostraban dbiles para resolver los problemas sociales que las polticas pblicas

    pretendan intervenir.

    Excesivo endeudamiento y altas cargas fiscales, para una provisin de servicios

    pblicos que resultaba muy ineficiente.

    Esquema clsico sobre el Gobierno y la admon pblica

  • Fuentes de ingreso: Endeudamiento pblico sustentado en ingresos de materia prima.

  • Problemas de ese antecedenteAltos costes fiscales-Deficit fiscal

    Baja productividad

    Estados y mercados ineficientes

    Calidad incierta de los servicios pblicos

    Desconfianza de los ciudadanos en los gobiernos y en el mismo sistema democrtico.

    Imposibilidad de generar dinmicas de crecimiento y coordinacin por estructura

    centralizadas o de enfoque limitado.

  • 2. Nueva gestin pblicaCentra su atencin en las reformas administrativas; organizacin, operacin, formas de

    trabajo y prcticas de la administracin pblica.

    El problema es que el Estado est demasiado concentrado en tareas que ni hace bie, ni

    administra bien. Es necesario reducir esas cargas al Estado y permitir que este delegue

    al mercado esa provisin de bienes

    Se bas en la aplicacin de las tecnologas de gestin privada en el mbito del as

    organizaciones pblicas; la racionalizacin de estructuras y procedimientos (evitar

    excesos burocrticos); la revisin de los procesos de toma de decisiones y el

    incremento de la productividad de los empleados pblicos.

  • 2. Nueva gestin pblicaImplica la creacin de un nuevo marco de responsabilidad basado en la exigencia

    de resultados, y orientacin al cliente.

    Se basa en la separacin de los roles planificador y productor, sustituyendo la

    coordinacin jerrquica por una coordinacin contractual con competencia entre

    proveedores que dispondrn de autonoma de gestin.

    Favorecer la adaptacin a los entornos especficos de las diferentes cen-tros de

    actividad pblica

    Enfoque desde la perspectiva Neoliberal: reducir el Estado a la mnima proporcin

  • 2. Nueva gestin pblicaSueo Post-Industrial: Pases en desarrollo no deben concentrarse en generar

    industrias sino concentrarse en lo que realmente son buenos.

    Libre Mercado: Libre entrada de competidores para definir una mejor asignacin de

    recursos (gana quien es mas competitivo)

    Cmo se relaciona con las PP? : Estado interviene mnimamente en el Mercado; deja de

    proveer directamente los servicios y busca privatizarlos

  • Perspectivas crticas

    Que criticas pudiera tener el concepto de gobernabilidad?

  • CrticasPoco desarrollo terico-conceptual y mucho de discurso.

    Fundamenta la cara light de las reformas que privatizan los derechos fundamentales

    y colectivos.

    Nuevas formas de legitimacin a los grupos privados tomadores de decisiones mas

    poderosos.

    Conceptos muy heterogneos y amplios que se quedan en un aire normativo o de

    checklist. (open government por ejemplo)

    Poca capacidad de responder la pregunta: Para que

    Lee realmente los contextos propios de cada Estado y de sus polticas pblicas?