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GOBIERNODEPUERTORICOCOMISIÓNDEENERGÍADEPUERTORICO

INRE:REGLAMENTOSOBREELDESARROLLODEMICROREDES

CASONÚM.:CEPR-MI-2018-0001Asunto: Publicación de Propuesta deReglamentación sobre el Desarrollo deMicroredes y Solicitud de ComentariosPúblicos

RESOLUCIÓN

I. IntroducciónyTrasfondoEl27deoctubrede2017,laComisióndeEnergíadePuertoRico(“Comisión”)inició

unainvestigaciónenrelaciónalestadodesistemaeléctricodePuertoRicocomoresultadodel paso directo sobre la Isla del Huracán María (“Resolución de 27 de octubre”)1. Aconsecuenciade losdañossufridosenelsistemaeléctricoytomandoenconsideraciónelpapelfundamentalquerepresentaelservicioeléctricoeneldesarrolloeconómicodelaIslaylavidacotidianadesusciudadanos,larestauracióndelmismodebeserelprincipalobjetivoacortoplazo.Sinembargo,nobastaconidentificarestrategiasquepermitanrestaurarelservicio eléctrico en el menor tiempo posible, sino que, además, es necesario que estasestrategiasfomenteneldesarrollodeunsistemaeléctricoresiliente,modernoyágil.

Consciente de la necesidad de restaurar de forma rápida y efectiva el servicioeléctricoysimultáneamenteprocurarsudesarrollosustentablealargoplazo,laComisiónidentificó,medianteResoluciónyOrdenemitidael10denoviembrede2017(“Resoluciónde 10 de noviembre”)2, la instalación de sistemas de generación distribuida, elalmacenamiento de energía y las microredes como alternativas consistentes con dichosobjetivos.Enesaocasión,laComisióndeterminóquelasreferidastecnologíaspermitían:

(i)acelerarlarestauracióndelservicioeléctricoatravésdelaIsla,medianteel despliegue de proyectos de generación distribuida financiados,desarrolladosyoperadosporentidadesprivadasynogubernamentales;(ii)robustecer el sistema eléctrico, reduciendo la dependencia en fuentes degeneracióncentralizada;(iii)facilitarlarestauracióndelservicioeléctricoenfuturasocasionesmedianteelusodegeneradoresdistribuidosymicroredes

1CasoNúm.CEPR-IN-2017-0002,InRe:InvestigacióndelaComisióndeEnergíaentornoalEstadodelSistemaEléctricodePuertoRicoluegodelPasodelHuracánMaría.2Id.

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capacesdeoperardeformaindependientedelrestodelaredeléctrica;y(iv)transferir la responsabilidad por la restauración y provisión del servicioeléctrico a múltiples entidades, permitiendo mayor acceso a recursoseconómicos,técnicosyhumanos.3

Estas tecnologías formanpartede lapolíticapúblicaenergéticaestablecidaen laLey82-20104ylaLey57-20145.LosdañoscausadosporelpasodeloshuracanesIrmayMaría,ylacomplejidad de las tareas de restauración del servicio eléctrico no permiten continuarpostergandolaelaboracióneimplementacióndeunandamiajeregulatorioquefomenteeldespliegue de tecnologías de generación distribuida, almacenamiento de energía ymicroredes. Cónsonocon loanterior,mediante laResoluciónde10denoviembre, laComisiónsolicitó comentarios del público en general y, en particular de personas y entidades coninterésdirectoenelsectoreléctrico,sobrelasnormasquelaComisióndebeadoptarparafomentareldesarrollodefuentesdegeneracióndistribuida,almacenamientodeenergíaymicroredes.Unamicroredconsisteenun“grupodecargas interconectadasyrecursosdeenergía distribuida […] que actúa como una entidad única controlable con respecto alsistemadetransmisiónydistribucióndelaAutoridaddeEnergíaEléctricadePuertoRico(“Autoridad”).6Esdecir,unamicroredpermiteaunoomásclientesmanteneryoperarunsistemaeléctricoindependiente,separadodelsistemaeléctricodelaAutoridad,deformatalque la disponibilidad de servicio eléctrico no dependa exclusivamente del servicio einfraestructuradelaAutoridad.7

Existendiversosejemplosdemicroredesqueproveenasususuariosmayorcontrolsobreelcosto,calidad,confiablidaddeservicioy las fuentesdeenergíautilizadaspara lageneración eléctrica. De igual forma, el desarrollo demicroredes ha permitido a ciertascomunidades resistir fenómenos naturales, proveyendo continuidad de servicio enmomentosdeapagonesmasivosacausadedichosfenómenosatmosféricos.Enparticular,cabedestacarlamicroredimplementadaporlaUniversidaddeNuevaYork(“NYU”,sussiglaseninglés).

3Resoluciónde10denoviembre,alap.2.4LeydePolíticaPúblicadeDiversificaciónEnergéticaporMediodelaEnergíaRenovableSostenibleyAlternaenPuertoRico,segúnenmendada.5LeydeTransformaciónyALIVIOEnergético,segúnenmendada.6Artículo1.4delaLey82-2010.7Enelcasodeunsolocliente,estoscuentanconmásdeunainstalacióninterconectadaalsistemaeléctrico,porloque,apesardetratarsedeunsoloclienteparapropósitosdefacturación,elclientepuedecontarcondistintospuntosdeinterconexiónalsistemaeléctricoyexisteunsistemadedistribuciónnativoalasinstalacionesdelcliente.

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NYUcuentaconunamicroredconuntotalde13.4MWdecapacidad,lacuallesupleservicioeléctricoauntotalde22edificiosyestructuras.EstaseencuentrainterconectadaalaredeléctricaprincipaldelaciudaddeNuevaYork.ElsistemaoperadoporNYUlepermitesuplirlademandaenergéticadelosedificiosyestructurasqueformanpartedelamicroredatravésdesuspropiasfuentesdeenergía,recurriendoúnicamentealaenergíasuplidaporlaredeléctricaprincipalcuandosudemandaexcedesucapacidad.EstearreglopermiteaNYUmayor control sobre su consumo eléctrico, sobre los costos asociados a su servicioeléctricoysobrelasfuentesytecnologíasparagenerardichaenergía.8

LacapacidaddelamicroreddedesconectarsedelaredeléctricaprincipalpermiteaNYU continuar recibiendo servicio eléctrico ininterrumpido, independiente de ladisponibilidaddelservicioeléctricoprovistoporlacompañíasuplidoradeenergía.Amododeejemplo,luegodelpasodelhuracánSandyporelestadodeNuevaYorkenelaño2012,NYUnosufrióinterrupcióndeservicioeléctricoypudocontinuaroperacionessinmayorescontratiempos, a pesar de que el servicio eléctrico en gran parte de la ciudad se viointerrumpidoporvariosdías.9

II. ComentariosPúblicosenrespuestaalaResoluciónde10denoviembre.

Segúnse indicóen laParte IdeestaResolución,mediante laResoluciónde10de

noviembre,laComisiónsolicitóalpúblicoengeneralproveersuscomentariosyrespuestasentornoadiversostemasypreguntaspublicadasporlaComisión.10ElpropósitodedichasolicitudfuerecibirelinsumodelpúblicoentornoalaformaylamaneraenquelaComisióndebía utilizar su autoridad como regulador del mercado eléctrico de Puerto Rico paraestablecerlascondicionesregulatoriasadecuadasalosfinesdefomentareldesplieguedeestastecnologíasycrearunmercadoquepropicielainversiónyeldesarrolloeconómico.

8MicrogridsatBerkleyLab,LawrenceBerkeleyNationalLaboratory:NewYorkUniversity(https://building-microgrid.lbl.gov/new-york-university);NewYorkUniversityCogenerationPlan,NewYorkCity,ThomasW.Overton, Power Magazine, Sept. 9, 2014 (http://www.powermag.com/new-york-university-cogeneration-plant-new-york-city/).NYUhaoptadoprincipalmenteporelusode“combinedheatandpower”o“CHP”comomecanismodegeneración,locual,enelcasoparticulardeNYU,hapermitidoreducircostototalincurridoenservicioeléctricoyhageneradoahorrosanualesdeaproximadamente$5millonesa$8millones.9HowN.Y.U.Stayed(Partly)WarmandLighted,MatthewL.Ward,Green:Energy,theEnvironmentandtheBotomLine,TheNewYorkTimes,Nov.5,2012 (https://green.blogs.nytimes.com/2012/11/05/how-n-y-u-stayed-partly-warm-and-lighted/?ref=energy-environment);MicrogridsKeepPowerFlowingThroughSandyOutages, Martin LaMonica, MIT Technology Review, Nov. 7, 2012,(https://www.technologyreview.com/s/507106/microgrids-keep-power-flowing-through-sandy-outages/);MicrogridsatBerkley,Id.Similarmente,duranteelmismoeventoatmosférico,lamicroreddelaUniversidaddePrincetonenelestadodeNueva Jerseymantuvoenergizadoel campusuniversitario.LaUniversidaddePrincetonsirviódebaseparalapolicía,bomberos,cuerpodeemergenciasmédicasyotrosrescatistas,durantelosdíascríticosenquetodoelestadoestuvosinservicioeléctrico10VéaseApéndiceAdelaResoluciónde10denoviembre.

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La Comisión recibió un total de 53 comentarios presentados por individuos,organizaciones sin fines de lucro y compañías privadas.11 En general, los comentariosrecibidos se enfocaron en los siguientes temas: (i) las estructuras de titularidad de lasmicroredes, (ii) el recobro de costos de desarrollo y operación de las microredes, (iii)prioridadessobre la localizaciónparaeldesarrollodemicroredes,y(iv) los términosdelcontratodemicroredes.

A. EstructurasdeTitularidaddelasMicroredesSobre las estructuras de titularidad, la mayoría de los comentarios resaltaron la

existenciadeunavariedaddeestructurasdetitularidad,incluyendo:microredesprivadas,municipales, y cooperativas eléctricas. La Asociación de Manufactureros de Puerto Rico(“AMPR”)abogóporeldesarrollodemicroredescuyostitularesfuerancomunidadeslocalesy grupos organizados, con el fin de, inicialmente, comprobar la confiabilidad de dichossistemas,paraluegoabrirelmercadodelasmicroredesalsectorfinancieroprivado.IBM,QuantaServicesySchneiderElectric,enconjunto,recomendaronunprogramapilotoinicialcuyaestructuradetitularidadseaunacooperativadeenergía.Porsuparte,NRGEnergy,Inc.(“NRG”)comentóquelaestructuradetitularidaddeunamicroreddependeríadelusuariofinal o grupode usuarios finales, por lo que distintos tipos de estructuras de titularidadpodríanserutilizadosdependiendodelasnecesidadesparticularesdecadacliente.

B. RecobrodecostosdedesarrolloyoperacióndelasmicroredesEntornoalarecuperacióndeloscostosasociadosaldesarrollodeunamicrored,el

NewYorkStateSmartGridConsortium(“NYSSGC”)hizoénfasisenlanecesidaddequelaestructuradetarifasyrecuperacióndecostosdeunamicroredseasosteniblealargoplazoy fomente la inversión en el despliegue de dicha tecnología. Enlace Latino de AcciónClimática,ElPuentedeWilliamsburg,Inc.yelComitédeDiálogoAmbiental,Inc.,(“ELAC”)comentóque,enprincipio,elcostoporkilovatio-hora(“kWh”)delaenergíaproducidaporunamicrorednodebíaexcederdelcostoporkWhfacturadoporlaAutoridad.Finalmente,NRGopinóquelastarifasdebíansernegociadasentreeldueñodelamicroredylosclientes,yquelasestructurastarifariasdebenincluirrecuperacióndecapital,deformatalquelosinversionistaspuedanajustarelriesgoensusinversiones.

C. LocalizacióndelasMicroredesSobreestetema,lamayoríadeloscomentariosconcurrieronenquelaubicaciónde

unamicroreddependede(i)lavulnerabilidaddelascomunidadesylacapacidadofaltadecapacidaddelaAutoridadderesponderalafaltadeservicio,o(ii)unavariedaddemétricasincluyendo datos demográficos de la población y perfil de carga. En particular, la AMPRsugiereeldesarrollodemicroredesenlapartenortedelaIslaparamitigarladependenciadelasplantasgeneratriceslocalizadasenelsurdelaIsla.Porsuparte,NYSSGCsugiriólassiguientesmétricascomoútilesaldeterminarlalocalizacióndeunamicrored:(i)carga,(ii)11 Dichos comentarios pueden ser accedidos a través de la página de internet de la Comisión:http://energia.pr.gov/expedientes/?docket=cepr-in-2017-0002.

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demografía, (iii) potencial de recursos, y (iv) escenarios de penetración de recursosenergéticos distribuidos, entre otros. Finalmente, ELAC enfatizó que el desarrollo de lamicroreddebedarprioridadalascomunidadesmásremotasqueseríanlasúltimasenserreconectadasalsistemaeléctrico.

D. TérminosContractuales

Finalmente, sobre los términosde los contratos, lamayoríade los comentarios seexpresaron a favor de que la Comisión se limite a desarrollar términos contractualesgenerales.ELACexpresóquelareglamentaciónnodebeforzartérminoscontractuales.Noobstante,ELACenfatizóquedebenestablecerseproteccionescontractualesquegaranticenunacontrataciónjustaentrelosconsumidoresydueños/operadoresdelsistema,asícomoqueevitenunimpactonegativoalmedioambienteeneldesarrolloyoperacióndelsistema.Por su parte, NRG expresó su preocupación en torno al establecimiento de términoscontractualesuniformesparatodaslasmicroredes,locual,opinó,podríanobstaculizarlasinversioneseneldesarrollodemicroredes.NYSSGCexpresóquelostérminoscontractualesuniformesdeben ser sencillos y abstractos, ya queno sería práctico establecer cláusulascontractualesespecíficasmediantereglamentación.

III. PropuestadeReglamentación

Lapropuestadereglamentaciónpublicadaeneldíadehoyrecogeloselementosque

laComisiónconsideranecesariosparaqueexistaunambientecerteroyconfiableencuantoa losderechos,responsabilidadesyobligacionesdedueños,operadoresyclientesdeunamicrored,fomentandoasíeldesarrolloylainversiónendichossistemas.

Ensíntesis,laregulaciónpropuestaestablececategoríasdemicroredesbasadasenla

estructuradetitularidad,tamaño,ysisededicaonoalaventadeenergíaaterceros.Estesistemadeclasificacióntieneelpropósitodeasegurarunaaplicaciónracionalyorganizadadelosrequisitosreglamentarios,alaluzdelanaturalezaycaracterísticasparticularesdecadasistema,evitandotrabasregulatoriasquedeotraformanobstaculizaríaneldesarrollodemicroredes.Enelcasodepequeñascooperativas,elobjetivodelaComisiónescrearunandamiajeregulatoriomínimo,tomandoenconsideraciónquelaestructuracooperativistamitigalanecesidaddenormasregulatoriasdemayorenvergadura.Porotrolado,enelcasode los sistemas con fines de lucro (donde el dueño de la microred le vende energía aterceros), la Comisión procuró establecer las salvaguardas mínimas necesarias paraprotegeral consumidorsinque lasmismas representenunobstáculoaldesarrolloya lainversiónendichosproyectos.

El reglamento propuesto permite microredes de fuentes renovables (las cuales

generanporlomenossetentaycincoporciento(75%)desuenergíadefuentesrenovables,y utilizan fuentes de energía fósil de forma limitada como, por ejemplo, para proveerconfiabilidad y continuidad del servicio), así comomicroredes basadas en tecnología de“combined heat and power” o “CHP” (donde la utilización de energía térmica deberepresentar por lomenos un cincuenta por ciento (50%) del total de la energía que se