Gobierno abierto: el rol de los órganos garantes
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Curso Internacional “Gobierno Abierto”
18 al 22 de mayo de 2015Sede de la CEPAL en México DF; México
Mtro. Joel Salas Suárez Comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales (INAI) y Coordinador de la Comisión Permanente de Gobierno Abierto y
Transparencia
El ROL DE LOS ÓRGANOS GARANTES
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1. Antecedentes del Secretariado Técnico Tripartita (STT).
2. Importancia del Gobierno Abierto en el INAI.
3. Diagnóstico sobre Gobierno Abierto en México.
4. Gobierno Abierto a nivel local. 5. Desafíos del INAI.
ÍNDICE
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ANTECEDENTES DEL SECRETARIADO TÉCNICO TRIPARTITA (STT)
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MÉXICO, EJEMPLO DE INNOVACIÓN Y MODELO DE BUENAS PRÁCTICAS
En 2002 se promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
En 2003 se crea el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).
En 2007 se reformó el artículo 6° Constitucional y establece el derecho de acceso a la información como un derecho fundamental.
En 2011 la innovación y vanguardia de México en temas de acceso a la información, permite a México ser uno de los ocho miembros fundadores de la AGA
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SECRETARIADO TÉCNICO TRIPARTITA
• En México se constituyó un órgano máximo de toma de decisiones de la Alianza para el Gobierno Abierto.
• Plataforma que se ha convertido en un espacio de comunicación, diálogo y colaboración para la toma de decisiones y ejecución de acciones que propicien la apertura institucional.
Secretariado Técnico Tripartita (STT)
Un representante
del INAI
Un representante del Ejecutivo
Un representante de Sociedad
Civil
Integrado por:
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MÉXICO EN LA AGA
Tablero de control de seguimiento a compromisosCreación de un tablero público de control que muestra el avance puntual de cada
compromiso.
Conformación participativa del Plan de Acción 2013-2015Mediante una consulta a más de 300 expertos y ciudadanos interesados en participar.
Elaboración del Primer Plan de Acción AmpliadoEn respuesta a un reclamo legítimo de la sociedad civil por incorporar sus demandas.
Creación de un Secretariado Técnico TripartitaPráctica reconocida a nivel Internacional por ser un innovador mecanismo de toma de
decisiones.
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IMPORTANCIA DEL GOBIERNO ABIERTO EN EL INAI
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¿QUÉ ENTIENDE EL INAI POR GOBIERNO ABIERTO?
• Gobierno abierto como alternativa para renovar el vínculo de confianza entre ciudadanos y autoridades.
• Desde el INAI se propone el Gobierno Abierto como un modelo de gestión que debe incorporar principios, políticas o acciones de:
• Apoyados en las TIC y orientadas a lograr niveles de apertura y colaboración para generar beneficios sociales.
Acceso a la información
Transparencia proactiva
Rendición de cuentas
Participación ciudadana Cocreación Innovación
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07/02/2014
Reforma Constitucional en materia de
Transparencia que dota de plena autonomía al
entonces IFAI y le concede nuevas
atribuciones
10/09/2014
Mediante acuerdos del Pleno del Instituto se
crea la Dirección General de Gobierno
Abierto y Transparencia (DGGAT) y la Comisión
Permanente en la materia
Entre las atribuciones de la DGGAT:
Emitir documentos y estudios que permitan
orientar las políticas de los sujetos obligados hacia la apertura y la colaboración
Coordinar la representación del INAI en la Alianza para el Gobierno Abierto en México y a nivel
Internacional
Promover lógicas colaborativas en los
estados del país para impulsar el un estado abierto desde lo local
ASPECTOS NORMATIVOS
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COMISIÓN PERMANENTE DE GOBIERNO ABIERTO Y TRANSPARENCIA DEL INAI
1. Promover la generación,
divulgación y conocimiento útil
Generar información de calidad y
construir conocimiento público útil
2. Promover interacción entre
autoridades y sociedad
Impulsar espacios y
mecanismos de
colaboración y
cocreación
3. Desarrollar fuentes de
información, marco teórico y
métrica
Para aplicar de manera
óptima esquemas
de apertura
4. Consolidar el liderazgo
internacional del Instituto
Objetivo Estratégico: Promover el pleno ejercicio de los derechos de acceso a la información y protección de datos, así como la transparencia y apertura de las
instituciones.
Difusión de las acciones del Instituto y el país en las agendas internaciona
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DIAGNÓSTICO SOBRE GOBIERNO ABIERTO EN MÉXICO
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RETOS DEL GOBIERNO ABIERTO EN MÉXICO: LOGRAR UN ESTADO ABIERTO
Mejorar el entendimiento de un concepto unificado y promover su difusión.
Identificar actores sociales para fortalecer la participación de la sociedad civil en lógicas colaborativas.
Diseñar métricas e indicadores que permitan evaluar la efectividad de las políticas y prácticas de gobierno abierto.
Hacer del Gobierno Abierto un modelo que puede ser utilizado por todas las instituciones del Estado mexicano en todos los
niveles de gobierno.
Integrar modelos de Gobierno Abierto que ocupen estratégicamente el conocimiento público (transparencia
proactiva) .
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PROPUESTAS DEL INAI PARA HACER FRENTE A ESTOS RETOS
Acci
ones
pro
pues
tas
por e
l IN
AI
en e
l STT
Creación e impulso de un grupo de trabajo que defina el marco conceptual y metodológico para elaborar futuros planes de acción
Integración de todos los compromisos pendientes (PAA11-12 y PA15) en un programa de trabajo único para evitar incumplimientos
Selección de compromisos más ambiciosos que respondan a las demandas sociales más sensibles de la población mexicana
Desarrollo de evaluaciones que permitan mediciones de cumplimiento e impacto de los compromisos seleccionados
Apertura del espacio del STT a más actores de la sociedad civil
Puesta en marcha de ejercicios y prácticas locales de apertura
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¿QUIÉN PUEDE APLICAR EL MODELO?
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RUTA DE IMPLEMENTACIÓN
2015
Implementación grupos experimentales
Estabilización. Incorporar más grupos de
implementación. Los resultados de la política
se van sofisticando.
Selección de casos específicos locales
(voluntarios)
Ampliación de casos de éxito y retroalimentación
de políticas
2016 2017
Implementación en dos vías: Política pública / Casos estratégicos de experimentación
Insti
tuci
onal
izac
ión
de la
Pol
ítica
Púb
lica
Proy
ecto
s Es
trat
égic
os
(Pilo
to) Identificación, estudio y propuesta de solución de
problemáticas públicas mediante esquemas colaborativos, generación de conocimiento público y
apoyo en tecnologías de información.
Nota: La experiencia de los pilotajes fortalecerán la política nacional de gobierno abierto.
Consulta pública
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Gobierno Abierto a nivel local
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Se integran los bloques. Uno inició trabajos el 9 de marzo, el otro iniciará el 1º de junio.
Acordada la estrategia se define la metodología de selección de casos e integración de dos bloques piloto.
El INAI anunció en enero de 2015 que impulsará una Política Nacional de Gobierno Abierto dentro de la cual considerará 12 ejercicios locales este año.
En Diciembre 2014 el entonces IFAI y la COMAIP esbozan la estrategia 2015 para consolidar un Estado Abierto en México.
ANTECEDENTES
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Fase 1. Elaboración de
diagnóstico (INAI) y llenado de ficha
técnica por parte de Órganos Garantes
Fase 2.Revisión de
información y desarrollo de
metodología de selección de casos
Fase 3.Construcción de
Indicadores
Fase 4.Evaluación de casos e integración de 2
bloques piloto
PROCESO DE SELECCIÓN DE CASOS
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RUTA DE ACCIÓN 2015
Marzo
Evento de arranque y
suscripción de una Declaración
Conjunta de buena voluntad por 13 estados
de la República
Marzo - Agosto
Instalación de Secretariados
Técnicos Locales en los 12 estados
signatarios
Junio - Septiembre
Establecimiento de Planes de
Acción Locales (PAL) con
compromisos específicos (5)
Junio - Diciembre
Implementación, Monitoreo y Evaluación
Gobierno Abierto debe ser un modelo de gestión que pueda ser aplicado no sólo a nivel Federal sino también a nivel local, la ruta ha sido:
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AVANCES• Al 19 de Mayo se han instalado 5 Secretariados Técnicos
Locales en los estados de: i. Oaxacaii. Durangoiii. Morelosiv. Veracruz de Ignacio de la Llavev. Baja California
• Estos 5 estados ya trabajan en la construcción de sus Planes de Acción Local.
• En próximos días se instalará el STL en Coahuila y comenzarán los trabajos del segundo bloque de ejercicios piloto en: Tlaxcala, Jalisco, Hidalgo, Chiapas y Tabasco.
• Adicionalmente se han sumando los estados de San Luis Potosí y Zacatecas.
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INNOVACIÓN Y BUENAS PRÁCTICAS
• Impulsó en su STL la figura de vocalía para que más actores sociales tengan voz en la toma de decisiones.Durango
• Instaló un STL que trabaja por capítulo (o temática), de modo que amplió la participación de la sociedad civil. Veracruz
• Creó un secretariado cuatripartita integrado por sociedad civil, órgano garante, organismos autónomos y autoridades públicas locales.
Morelos
• El Congreso es el representante de las autoridades locales en el STL lo que impulsará la agenda de Parlamento Abierto en la entidad.
Baja California
Adicionalmente a la figura de facilitador, un interlocutor que estimula el debate sustantivo, el diálogo franco y la concertación de los acuerdos, el INAI se ha observado innovaciones:
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DESAFÍOS DEL INAI
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• La recién promulgada Ley General de Transparencia y Acceso a la Información incorporó el título cuarto “Cultura de Transparencia y Apertura Gubernamental” con un capítulo específico de Gobierno Abierto.
• Por lo anterior, en el artículo 59 concede a los Organismos garantes, en el ámbito de sus atribuciones, la posibilidad de coadyuvar con los sujetos obligados y representantes de la sociedad civil en la implementación de mecanismos de colaboración y apertura gubernamental.
APERTURA GUBERNAMENTAL
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Derivado de la promulgación de la nueva Ley, el INAI vislumbra los siguientes desafíos:
DESAFÍOS DE CARA A LA CREACIÓN DEL NUEVO SNT
1• Cumplimiento de las obligaciones que marca la ley y la emisión de
criterios mínimos de Gobierno Abierto a los sujetos obligados
2• Lograr que cada vez más actores impulsen acciones de apertura
en el mayor número de estados de la República
3• Romper resistencias en sociedad civil y autoridades que limiten el
alcance de los ejercicios experimentales de Gobierno Abierto
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México
Continuar siendo un referente.
Incidir de manera determinante en el ámbito internacional.
Establecer las bases para un lenguaje común y para las métricas de evaluación del impacto del Gobierno Abierto.
PRESIDENCIA DE MÉXICO EN AGA: UNA VENTANA DE OPORTUNIDAD
Contribuir a la institucionalización de un nuevo modelo de gestión de Gobierno Abierto .
Ser el catalizador de los esfuerzos en el ámbito del STT.INAI
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