GOBERNANZA Y REDD+A NIVEL NACIONAL

CURSO POLITICA Y GOBERNANZA DE RECURSOS NATURALES

Edgar Maravi2013

AGENDA Revisión rápida:

REDD+, Componentes Gobernanza, Gobernanza de FCPF REDD+, Readiness

Estructura del R-PP y Proceso REDD+ a nivel Nacional

Causas de Deforestación y Degradación Identificación, análisis y priorización

REDD: Reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal es controversial en el debate bosques y cambio climático

Concepto: gobiernos, dueños de bosques en los países con bosques deberían ser «premiadas» o «indemnizadas» por mantener sus bosques en lugar de talarlos para cambio de uso de esas tierras para así contrapesar el impacto de las emisiones de los países industrializados

REDD +

Gobernanza de FCPF/REDD+Asamblea de Países

Participantes (+ observadores PI y Sociedad Civil)

Comité de Participantes (incluye observadores de PI y

Sociedad Civil)

Panel técnico de Asesores (TAP)

Secretaria (FMT – Banco

Mundial)

Agente Fiduciario

(Banco Mundial)

Fondo Readiness

• 36 Países• Donación y

Asistencia técnica

Fondo de Carbono

• ~ 5 Países• Pagos contra

verificación de reducción de emisiones

Estructura de la Toma de Decisiones REDD+

FCPF

Asamblea de ParticipantesDonantes, Países REDD, Participantes

del Fondo de Carbono + Observadores

Comité de Participantes 14 Países REDD y 14 donantes

Fondo Readiness

Fondo del Carbono

Equipo Gerencial del Fondo

Proceso REDD+ Readiness

R-PIN R-PP R-PACKAGE READINESS

Fase 3: Diseño de la Estrategia REDD – Análisis y Actividades diseño

Financiamiento: hasta $200,000 Financiamiento: hasta $3,400,000

Fase 4: Inversión

FCPF Fondo de Preparación

Fase 1-2: Formulación de la Propuesta

Actividades Readiness del FCPF

Limitados a la planificación inicial y al diseño del sistema

Dos Fases:1. Formulación:

Readiness Preparación Idea Note (R-PIN) Readiness Preparación Proposal (R-PP)

2. Preparación: Paquete Readiness (R-Package)

PILARES DE GOBERNANZA REDD+ NACIONAL

Calidad y eficiencia de la institucionalidad MA, MAG, Administración Tierras y Autoridad Forestal.

Calidad de políticas sectoriales y legislación Tierras, Agricultura y Forestal.

Estado de derecho y cumplimiento de legislación (* CPLI)

Incentivos económicos, sostenibilidad y equidad (*) Transparencia y rendición de cuentas Participación de actores y la sociedad civil

Componentes R-PP Componente 1: Organizar y Consultar

Arreglos institucionales para gerencia Readiness a nivel nacionalConsulta y participación de actores

Componente 2: Preparación de la Estrategia REDD Evaluación del cambio de uso del suelo y las causas de

deforestación y degradación forestal y gobernanzaOpciones para la estrategia REDDMarco de implementación REDD Evaluación de los impactos sociales y ambientales

Componente 3: Desarrollo del Escenario de ReferenciaComponente 4: Diseño del Sistema de Seguimiento Forestal Nacional y

SalvaguardasEmisiones y capturaOtros beneficios e impactos

Componente 5: Cronograma y Presupuesto Componente 6: Diseño del Marco de Seguimiento y Evaluación del Programa

CAUSAS DE DEFORESTACION Y DEGRADACION DESAFIOS Y OPORTUNIDADES

Cambios del uso de tierras forestales se deben a causas Directas y causas Estructurales q’ se expresan en altas tasas de perdidas y degradación forestal

Identificación, análisis & priorización adecuada de las causas Directas y Estructurales es fundamental:

Central para formular acciones concretas q’ harán posible la reducción de la presión sobre los bosquesImportante para seleccionar opciones REDD+, mas optimas y asignar los recursos para intervenciones efectivas reducción deforestación y degradaciónClave para diseñar la Estrategia Nacional REDD+

CAUSAS ESTRUCTURALES Y DIRECTAS

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CAUSAS ESTRUCTURALESFactores

Económicos y Mercado Negativos

Problemas de Acceso y Falta

Claridad Derecho a la

Tierra

Factores Demográficos

Factores de Política e

Institucionales Inadecuados

Otros Factores Socio

Económicos & Culturales

Expansión de la Frontera

Agrícola y Ganadera

Desarrollo Inadecuado de Infraestructura

Productiva

Incendios Forestales

Sobre-Explotación

de Productos del Bosque

Practicas Negativas de las

Industrias Extractivas

LAS CAUSAS DIRECTAS

CAUSAS ESTRUCTURALES Y DIRECTAS DE DEFORESTACION Y DEGRADACION

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Estrategia REDD+ deberá confrontar sistemáticamente las causas de deforestación y degradación (Readiness debe asegurar la correcta identificación y evaluación de la causas estructurales y directas lo que asegurará un buen diseño de la estrategia nacional REDD+)

Las Causas Directas y sus respectivas Causas Estructurales / subyacentes deben relacionarse entre ellas para asegurar identificación de opciones REDD+ efectivas para reducir emisiones

CAUSAS DIRECTAS

Actividades de uso del suelo que generan cambios de cobertura forestal a nivel local

Resultan de relaciones socio-económicas que se expresan de manera diferente de un lugar a otro & requieren de diferentes opciones REDD+

Las causas directas de perdida de bosques y degradación están vinculadas a una causa estructural, consecuentemente clave para la estrategia REDD+

CAUSAS DIRECTAS

Expansión de frontera agrícola y ganadera (tala raza para cultivos comerciales --Soya, palma aceitera, piña, expansión pastos, caña de azúcar, agricultura de subsistencia, etc.- En la Estrategia REDD+ c/u necesitaran diferentes opciones de mitigación

Desarrollo inadecuado de infraestructura productiva (Hidroeléctricas, proyectos de irrigación, carreteras, casos en la región Amazónica. Desafíos para REDD+)

Incendios forestales Extracción no sostenible de productos del bosque (Sobre

explotación para leña y tala ilegal, etc.) Impactos negativos de practicas de las industrias extractivas

(Extracción petróleo, gas & minería)

CAUSAS ESTRUCTURALES/SUBYACENTES

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Políticas y factores institucionales inadecuados (Incentivos perversos q’ promueven el uso no sostenible de los recursos tierra y bosques; pagos por permisos y licencias inadecuados; promoción de biocombustibles)

Factores económicos & mercado negativos (Comercio ilegal de caoba que contribuyen a la degradación)

Presencia campesinos sin tierra en bosques Estado (Agricultura migratoria subsistencia, ocupación de tierras)

Factores demográficos (Caso de inmigración ocupación de bosques nacionales)

Otros factores socio económicos & culturales (uso de sistemas de producción agrícolas inadecuados: quemas incendios forestales)

Impactos Causas Estructurales o Subyacentes

•Grandes Plantaciones agro-industriales (100,000 ha/anuales)

Institucional/Política•Políticas de adjudicación tierras q’ benefician grandes extensiones por fuerte cabildeo de agro-industriales•Leyes de Tierras permiten procesos adjudicaciones de tierras forestales con bosques primarios no equitativos y transparentes sujetos corrupción•Política incentivos fiscales para la exportación biodiesel demanda internacional• Política de cambio Climático incorporar 5% biodiesel /petróleo

Económico•Mercado nacional fuerte satisfacer demanda x incorporar 5% biodiesel•Demanda creciente y buenos precios Europa y USA aceites alternativos a “trans fat” •Incentivo a la exportación “Premium 3%•2 plantas de procesamiento atractiva a pequeños y medianos agricultores

Social/Político• Tierras adju. agro-industria pertenecientes a comunidades indígenas/locales en litigio• Problemas salud debido contaminación de agua por el uso de agro-químicos. •Trafico de tierras grandes y Medianos agricultores impactan CL y pequeños agricultores• Reducción fuentes alimentación (pesca y caza)

• Vulnerabilidad por deforestación (inundaciones, avalanchas) y cambios sedimentación impacto agricultura subsistencia en playas de ríos problemas seguridad alimentaria en CL• Deforestación en áreas protegidas• Reducción de biodiversidad por destrucción o degradación de hábitats de (Tapir o felinos etc.)

CASO DE LA PALMA DE ACEITECausas directas deforestación

ImpactosInstitucional/Gobernanza• Distribución injusta de la tierra y población invadiendo tierras destinadas para la protección forestal (colonización espontanea) •Especulación en los precios de la tierra; extensiones de tierras forestales publicas con poca supervisión por parte del Estado así como en las áreas forestales claves administradas.•Inadecuada asignación de las tierras en base al cambio de uso del suelo por parte del Gobierno (deforestación)•Carencia de castro rural y planeamiento del uso de la tierra•Casos de tenencia de tierra sin resolver

Económico•Incentivos gubernamentales inadecuados a la agricultura que resulta en conversión de uso de la tierra.•Carencia de asistencia técnica en programas de agricultura sostenible que incremente la productividad y estabilicen la frontera agrícola•Prácticas de cultivo no sostenible (tala y quema), que no permiten que la actividad se establezca en una sola área.

Social• La pobreza y la exclusión exacerbada por la carencia de derechos de tenencia de la tierra y estabilidad económica.• Conflictos en la tenencia de la tierra entre los locales y los externos que llegan

Ambiental

• Degradación del suelo, inestabilidad hídrica e incremento de la vulnerabilidad por la deforestación en la zona de recarga hídrica (inundaciones, etc.), cambios en los patrones de sedimentación que impacta la producción de alimentos en la rivera de las comunidades locales• Invasión de las áreas protegidas • Reducción significativa de la biodiversidad (mamíferos grandes Tapir, felinos, etc.)

AGRICULTURA DE SUBSITENCIA: MAIZ Y FRIJORESCausa directa deforestación

Causa subyacentes o estructural

• Inmigración zonas bosques tropicales

•Grandes bloques de bosques propiedad del Estado.•Ausencia del Estado y falta control invasiones tierras del Estado y áreas protegidas•Adjudicación tierras basadas áreas deforestadas•Trafico de tierras

Grandes áreas de tierras forestales del

Estado bajo roza tumba y quema (50

ha/anuales)