GOBERNANZA Y GESTIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE ECONOMÍA

SOCIAL Y SOLIDARIAPor

Fredrick O. Wanyama,Escuela de Desarrollo y Estudios Estratégicos,

Universidad de Maseno, Kenya.

DEFINICIÓN DE LOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES

• Gobernanza– Ejercicio de la autoridad para determinar la utilización

de los recursos para ofrecer servicios de valor en la sociedad

• Gestión– Organización y coordinación de los esfuerzos de las

personas para realizar las actividades planificadas con el fin de lograr los objetivos deseados

– Incluye la planificación, organización, dirección y supervisión de las personas para realizar las tareas y lograr los objetivos

DIFERENCIACIÓN DE LOS CONCEPTOS

• La gobernanza crea el marco para realizar actividades organizativas para lograr los objetivos

• La gestión se ocupa del desempeño cotidiano de las actividades organizativas para lograr los objetivos

• La gobernanza es más amplia que la gestión: la primera traza las políticas que guían a la segunda

• ¿Cuál es la naturaleza de la gobernanza y la gestión en las OESS?

GOBERNANZA Y GESTIÓN EN LAS EMPRESAS CAPITALISTAS

• Desempeño separado de las funciones de gobernanza y gestión

• Dueños (basado en la participación de los accionistas) como principales ejecutores de la gobernanza: – Establecen metas para lograrlas a través de la empresa– Diseñan políticas para lograr los objetivos

• Personal ejecutivo empleado por los dueños como agentes que desempeñan los roles de gestión:– Planificación, organización, dirección y supervisión del

desempeño de las actividades para lograr los objetivos

GOBERNANZA Y GESTIÓN EN LAS ORGANIZACIONES DE ESS

• Los roles de gobernanza y gestión no están estrictamente separados en la mayoría de las organizaciones.

• ¿POR QUÉ?• Organizaciones gobernadas sobre la base de los

siguientes principios: – Membresía abierta y voluntaria: los miembros son

libres de incorporarse y abandonar la organización– Autonomía: creada por un grupo de personas que las

gobiernan sin influencia pública o lucrativa

– Propiedad colectiva de varios accionistas: miembros, empleados, beneficiarios, donantes, etcétera

– Gobernanza democrática: participación de varios (si no de todos) los accionistas en la toma de decisiones

– El poder de toma de decisiones no se basa en la propiedad de acciones de capital: rige la norma de “un miembro, un voto”

• Pequeño tamaño de algunas OESSs: los miembros desempeñan indistintamente los papeles de gobernanza y gestión

• El marco jurídico en algunos países prevé la separación de los roles de gobernanza y gestión en las OESS– Los países anglófonos en África tienen legislaciones

cooperativas con respecto a esto • Los principios operativos, el tamaño de las

organizaciones y el contexto de operación han dado lugar a tres modelos de gobernanza y gestión:– Autogestión – Gestión colectiva– Gestión jerárquica

MODELO DE AUTOGESTIÓN• Todos los miembros utilizan reglas negociadas y

procedimientos basados en la acción colectiva y el control social para realizar las actividades organizativas

• Estructuras solidarias utilizadas para generar bienes y servicios para los miembros/accionistas

• Cada miembro asume la responsabilidad de la gobernanza y la gestión de la organización

• Una estructura de dirección plana: todos los miembros alternan como directores, gerentes, trabajadores, usuarios, etcétera

Roles de los miembros en la autogestión

MODELO DE GESTIÓN COLECTIVA

• Compartición de las responsabilidades de gobernanza y gestión entre los miembros sin ceder la autoridad controladora de todos

• El desempeño de las tareas asignadas no aumenta el poder de un miembro sobre los demás

• Estructura de dirección plana típica de la autogestión

• Los miembros desempeñan diferentes papeles como contribución a la gobernanza y la gestión

Un modelo de gestión colectivo

• Los roles de dirección son negociados y acordados por todos los miembros

• Roles asignados a través de simples elecciones o sobre la base de la capacidad

• Los roles de dirección son considerados un servicio para todos los miembros por igual

• Un dirigente es el primero entre los iguales que no comanda a los demás sino que consulta, facilita, etcétera

• Todos los miembros participan colectivamente en la gobernanza y la gestión, desempeñando diferentes papeles pero ejerciendo la autoridad controladora

GESTIÓN JERÁRQUICA• Surge del marco jurídico o las demandas de eficiencia y

competitividad de las OESS• Legal: la legislación separa el desempeño de los roles de

gobernanza y gestión en las OESS• Las OESS son vistas como asociaciones de personas, pero

también como empresas económicas que son gestionadas como cualquier otro negocio

• Eficiencia asumida para ser mejorada por la separación de las funciones de gobernanza y gestión

• Los miembros (parte de la asociación) desempeñan el papel de gobernanza mientras que el personal contratado (parte de la empresa) desempeña las funciones de gestión

• El resultado es una estructura jerárquica de gestión:– Los miembros son la autoridad suprema de toma de

decisiones a través de la Asamblea General (AG)– Los miembros eligen a una junta directiva o comité de

dirección que es responsable de implementar las políticas

– La junta directiva o comité de dirección contrata al personal que ejecutará la gestión cotidiana de la organización

– El personal administrativo responde a la junta o comité a través del funcionario de mayor rango

Un modelo de gestión jerárquica

GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LAS OESS

• Proceso de contratación, desarrollo y motivación de las personas para que trabajen por el logro de los objetivos de la organización

• Los diferentes modelos de gestión de las OESS tienen distintas prácticas de gestión de los recursos humanos

• Autogestión:– No valora las necesidades de personal: los miembros se ajustan a las

tareas– Los miembros realizan todas las tareas: no se contrata personal– No hay capacitación formal: las OESS dependen de la ingeniosidad de los

miembros– Los miembros mejoran el desempeño de las tareas a través de la

conciencia de sí mismos y la reflexión continua sobre lo que hacen: autosupervisión

– La organización se convierte en un “centro de aprendizaje” que desarrolla a sus trabajadores miembros

– La remuneración incluye bienes y servicios, no solamente dinero

• Gestión colectiva:– La dependencia excesiva en los miembros/accionistas para

realizar las tareas ensombrece la contratación de personal– No hay capacitación formal: los compañeros contribuyen a

mejorar sus habilidades– La autosupervisión y conciencia dan lugar a la

autovaloración para mejorar el desempeño de las tareas– La responsabilidad colectiva trae consigo la presión de los

compañeros para cumplir las tareas– Motivados a trabajar no sólo por un salario, sino por los

bienes y servicios generados, así como la presión de los compañeros

• Gestión jerárquica:– Al igual que en las empresas capitalistas formales, se

valoran las necesidades de personal organizativo– Uso del proceso de contratación de personal que sigue un

procedimiento típico de descripción del empleo, anuncio, preselección, entrevistas y selección

– Formación del personal; por ejemplo, Kenya, Tanzania y el Reino Unido tienen colegios cooperativos para capacitar al personal y a los miembros de las cooperativas

– Remuneración sujeta a las tasas del mercado– La reducción de las tasas de salario ha provocado una gran

renovación en busca de personal cualificado y competente

GESTIÓN DE LOS RECURSOS• Diversas fuentes de recursos:– Contribuciones de la acciones de los miembros– Suscripciones periódicas de los miembros– Contribuciones materiales de los miembros– Trabajo voluntario– Donaciones filantrópicas y legados– Ganancias de los bienes y servicios ofrecidos a todos– Subsidios de los gobiernos locales y nacionales– Ayuda oficial al desarrollo de los países desarrollados al

Sur• ¿Cómo las OESS garantizan la utilización adecuada de

los recursos?

Contabilidad• Recopilación, compilación, reporte y archivado de la

información sobre las actividades y recursos de una organización (para informar a los encargados de tomar las decisiones)

• Las prácticas de contabilidad varían en las OESS:– Autogestión y gestión colectiva

• Uso de procedimientos de contabilidad básica para registrar transacciones como ventas, compras, pagos e ingresos

• Archivado de las actas de las reuniones como registros de sus actividades

• Confianza en la memoria individual para generar y reportar la información sobre las actividades y los recursos

• Sin información clara sobre los activos y pasivos

• Gestión jerárquica:– Utilización de normas internacionales de contabilidad para

informar regularmente a los miembros sobre los activos y pasivos

– Esto incluye:• Informes sobre ingresos• Informes sobre gastos• Presupuestos anuales• Informes sobre discrepancias• Proyecciones de costos• Activos y pasivos• Declaraciones financieras (declaración de ingresos, balance,

declaración de liquidez, etcétera)

Auditoría• Evaluación de los procedimientos operativos y financieros de la

organización para lograr exactitud, validez y confiabilidad en el cumplimiento de los objetivos de los miembros

• Aplicada moderadamente en la gestión de las OESS• La auditoría externa comúnmente la realizan las cooperativas,

empresas sociales y fundaciones• Pocas veces se utiliza en las sociedades mutuales y asociaciones

que dependen de la supervisión de los miembros• La auditoría interna es poco común en la mayoría de las OESS, con

excepción de las cooperativas (principalmente por el Comité Supervisor)

• Auditorías sociales para informar sobre el progreso hacia el logro de los objetivos

Supervisión• Todos los miembros y accionistas supervisan el desempeño

de la organización • Diferentes modelos de gestión tienen distintos mecanismos

de supervisión• Modelo de autogestión:

– Los miembros-trabajadores supervisan el desempeño directamente

• Gestión colectiva:– La presión de los compañeros y la responsabilidad mutua

ofrecen la supervisión requerida• Gestión jerárquica:

– La asamblea general y el comité administrativo o junta de supervisores utilizan los informes de las auditorías

REGULACIONES SOBRE GOBERNANZA Y GESTIÓN DE LAS OESS

• No tienen un marco regulador uniforme para todos los tipos de OESS en la mayoría de los países

• Países africanos anglófonos:– Marco jurídico para la gobernanza y la gestión de

las cooperativas impuesto por las agencias reguladoras

– No existe dicho marco para las sociedades mutuales, asociaciones y organizaciones comunitarias

• Países africanos francófonos:– Reconocimiento legal de las sociedades mutuales y las

cooperativas– No existen regulaciones uniformes sobre la

gobernanza y la gestión de las OESS– Las regulaciones sobre la provisión de servicios

específicos, como el seguro médico, tienden a excluir a las pequeñas sociedades mutuales

• En la UE, se han realizado esfuerzos para desarrollar un marco jurídico equilibrado que pueda aplicarse a las diferentes formas de economía social

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA LAS OESS

• Innovaciones financieras sobre las subvenciones y préstamos tradicionales para la economía social:– Nueva fuentes de subvenciones, por ejemplo, la

filantropía empresarial– Compra-venta de acciones en la bolsa de valores

convencional capitalista para recaudar más capital– Creación de bolsas de valores sociales para las OESS,

por ejemplo, en el Brasil y Sudáfrica– Creación de instituciones financieras para ofrecer

capital de inversión a largo plazo a las OESS, por ejemplo, La Fiducie du Chantier de l’economie sociale de Quebec

CONCLUSIONES FUNDAMENTALES

• Guiadas por los principios de membresía abierta y voluntaria, igualdad y dirección participativa

• Diferentes modelos de gobernanza y gestión: autogestión, gestión colectiva y gestión jerárquica

• Diferentes prácticas de gestión de los recursos humanos

• Innovaciones en la gestión de los recursos y el financiamiento, pero centradas en las personas

• Marco regulador ausente o débil

PREGUNTAS PARA VUESTRAS SUGERENCIAS

• ¿Qué ventajas y problemas pueden apreciarse en la gobernanza y la gestión de las OESS?

• ¿Qué necesita hacerse para mejorar la gestión y la gobernanza de las OESS?

• ¿Deben las OESS adoptar las prácticas de gobernanza y gestión de las empresas capitalistas?

• ¿Cómo pueden las OESS ser competitivas en la provisión de bienes y servicios?

• ¿Cuáles son las mejores prácticas que pueden reproducirse en cualquier lugar?