Gobernanza Municipal Humanista

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LA AGENDA DE UN BUEN GOBIERNO MUNICIPAL GOBERNANZA HUMANISTA

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“En nombre de la esperanza, del bien y grandeza de México,renovamos el llamado para que el Municipio deje de sercaciquismo y mugre´ y se convierta en limpio servicio de la comunidad”,

Manuel Gómez Morín.

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Primera edición, Septiembre de 2012

Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.

Mtro. Eduardo Rivera Pérez, Presidente ANAC y Alcalde de Puebla

Lic. Beatriz Selem Trueba, Vicepresidenta Capacitación y Alcaldesa de Campeche

Ing. Adán Larracilla Márquez, Director Ejecutivo

Lic. Ruth Ramos Barragán, Subdirectora de Capacitación

Lic. Miguel Amador Hernández, Jefe de Dpto. de Asistencia Técnica

Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.

Lic. Gustavo Madero Muñoz, Presidente

Lic. Juan Francisco Molinar Horcasitas, Director General

Lic. Eduardo Martínez Noriega, Director de Formación

Comité Ejecutivo Nacional del PAN

Lic. Gustavo Madero Muñoz, Presidente

Dr. Gerardo Aranza Orozco, Srio. Nacional de Formación

Gloria Muñoz de Sheridan, Sria. Nacional de Acción de Gobierno

Lic. Fernando Álvarez Monje, Coordinador Nacional de Municipios

Coordinador: Ing. Adán Larracilla Márquez, Director Ejecutivo

Investigación Documental: Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.

Lic. Ruth Ramos Barragán, Subdirectora de Capacitación

Lic. Miguel Amador Hernández, Jefe de Dpto. de Asistencia Técnica

Oscar Moya Marín de la Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C

Colaboradores: Lic. Eduardo Martínez Noriega de la Fundación Rafael Preciado Her-

nández, A.C;

Dr. Gerardo Aranda Orozco, Lic. Fernando Álvarez Monje, del Comité Ejecutivo Nacional

del PAN;

Carolina Rebollo Aguilar de la Fundación Carlos María Abascal Carranza A.C;

César Varela Díaz Infante de la ODCA;

Manuel Antonio Díaz Cid Investigador de la UPAEP;

Ramón Galindo Noriega, Senador, Enrique Valenzuela de la LXI Legislatura;

Raúl Hernández Arguelles de la Fundación para la Gestión Territorial;

Lázaro Gaytán Aguirre; Luis Felipe Pesquera Sánchez; Francisco Chávez Camargo, Jor-

ge Ramos Negrete de la ANAC;

María del Carmen Ávila Leyva de SFP.

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CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN

II. EL MUNICIPIO VISTO POR ACCIÓN NACIONAL 6

III. ¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS? 9

IV. LA AGENDA DE NUESTROS GOBIERNOS LOCALES 11

V. CONCLUSIONES 19

ANEXO A: GLOSARIO

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INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene su origen en los primeros trabajos que coordinan en febrero de 2012 la Asociación Nacional de Alcaldes, la Fundación Rafael Preciado Hernán-dez (FRPH) y la Coordinación Nacional de Municipios del CEN del PAN.

La base del documento se rescata de esfuerzos académicos previos que la Fundación Rafael Preciado Hernández desde hace dos años y sirven de guía para este documento.

Completamos el ejercicio con cuestionamientos sobre lo que ha sucedido en el ámbito municipalista mexicano y espe-cialmente en los gobiernos municipales emanados del PAN, ¿Dónde estamos ahora?, ¿Qué y cómo lo queremos?, ¿Qué y cómo debemos hacer las cosas para mejorar?

I

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En este contexto y cuestionamientos, se realizó una breve investigación de la realidad presente municipal en tres gran-des rubros; su población, el gobierno municipal, sus finanzas y personal, las relaciones con los gobiernos estatales y federal, por último el marco normativo de los Municipios.

La segunda parte de este esfuerzo, plasmada en este docu-mento, se orientó a lo referente a los gobiernos emanados de Acción Nacional y su acontecer en los últimos años, los esfuer-zos de Alcaldes por fortalecer la agenda y el rol de las Asocia-ciones de Municipios.

En un tercer momento, con base en las dos partes anteriores, se recopiló lo referente a los Municipios desde la Visión de Acción Nacional, especialmente lo que en la proyección de principios de 2004 existe y está plasmado en el Programa de Acción Política de Mayo de 2004 de la Convención Nacional de la Ciudad de Santiago de Querétaro, denominado Desa-rrollo Humano Sustentable.

Esto nos encaminó a dejar en claro que hemos perdido rumbo, no nos distinguimos ya de los gobiernos emana-dos de otros partidos políticos, hemos dejado de ser fuerza municipal y no nos es suficiente la eficacia gubernamental

para escalar la aceptación ciudadana y tomar el poder con visión clara y apegada al humanismo que hemos pregona-do por décadas.

De esta forma, y con base al ejercicio previo de la FRPH, se establecieron con un equipo de trabajo de académicos, municipalistas, funcionarios de todos los órdenes, las funda-ciones, el CEN y la ANAC, los ejes estratégicos de la agenda, sus componentes y la manera en cómo debe desarrollarse esta en cada uno de estos apartados, para que por medio de una matriz se estructurara el contenido y se concluyera la con-gruencia o no de cada una de las acciones de la agenda.

A saber, se consideró que la simple agenda tampoco nos lle-varía a otra cosa sino a la de hacer sólo otro documento más y se propone en la última parte tomar como referencia la Agenda Desde lo Local para que los Municipios que se hayan inscrito cada año, pongan a disposición sus evaluaciones y la ANAC, la FRPH y el CEN del PAN las utilicemos como base, para calificar a los gobiernos emanados de Acción Nacional sobre lo propuesto en nuestra agenda. Buscando la objetividad con la agenda y con las calificaciones de los Municipios, es decir, los que más indicadores hayan cumplido satisfactoriamente se premien en el Congreso Anual de la ANAC.

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EL MUNICIPIO VISTOPOR ACCIÓN NACIONAL1

Trabajar en fortalecer y mejorar lo ya hecho con nuestros go-biernos municipales será tarea fundamental y tener una vi-sión de hacia donde debemos llevar este esfuerzo es la clave.

Acción Nacional desde su fundación fue concebido como municipalista, la concepción de sus gobiernos locales resca-ta completamente el concepto de prioridad, cercanía, cobijo, atención y servicios de los ciudadanos.

Efraín González Luna y Manuel Gómez Morín hacen reflexio-nes serías sobre esto y dejan perfectamente dibujado el cami-no a seguir, basta mencionar la frase de este último en este

II

1 Programa de Acción Política, “Desarrollo Humano Sustentable”, Santiago de Querétaro, Mayo 2004.

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sentido “En nombre de la esperanza, del bien y grandeza de México, renovamos el llamado para que el Municipio deje de ser `caciquismo y mugre´ y se convierta en limpio servicio de la comunidad”.

Sobre esta base, años después como un ejercicio de redimen-sionamiento, se hace la proyección de principios de donde surge el Programa de Acción Política en 2004 y se denomina “Desarrollo Humano Sustentable”, de donde tomamos guía y forma de trabajo, para convertirlo en la agenda que todos debemos seguir y mejorar las tareas de gobierno, y probada generar un modelo de acción de gobierno.

A continuación las reflexiones de este programa y lo referen-te a los Municipios emanados de Acción Nacional:

“Acción Nacional es un partido político humanista que pos-tula el Desarrollo Humano Sustentable. Ello implica que pro-mueve la participación libre y responsable de la ciudadanía para acceder democráticamente al poder, postula que la jus-ticia y la equidad son los necesarios atemperantes de las des-igualdades y cree en una economía de mercado en el marco de la responsabilidad social.”1

Acción Nacional se compromete:

“Queremos un México donde hombres y mujeres vivan con dignidad. Aspiramos al fortalecimiento de nuestras comuni-dades y a la construcción de una Nación sólida. Gobierno y sociedad deben asumir sus responsabilidades sociales en la generación de un Desarrollo Humano Sustentable acorde con las necesidades del país. Este es el compromiso de Acción Na-cional”.

“Entendemos al Desarrollo Humano Sustentable como el proceso de aumento de las capacidades y de la libertad de todas las personas para vivir dignamente sin comprometer el potencial de las generaciones futuras. Es el camino, para que cada ser humano y para que todos los seres human os, pro-gresen de condiciones de vida menos humanas a condiciones de vida más humanas”.1

2.1. Fortalecimiento de las Comunidades

Acción Nacional asume un decidido impulso a las comuni-dades. A partir de ellas, México asienta su identidad y, en un entorno globalizado, solidifica su posición como Na-ción. La generación de oportunidades para las personas

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supone el fortalecimiento de las comunidades. La familia, el Municipio, los pueblos indígenas y los inmigrantes, son comunidades que deben ser objeto de políticas y leyes que los tutelen.

2.2. Potestades Tributarias

México es uno de los países con menor carga fiscal en el mundo. La recaudación se ha mantenido muy por debajo de los países desarrollados y de economías similares a la nuestra. Los regímenes especiales que subsisten reducen la capacidad recaudatoria de nuestro sistema tributario. En es-tados y Municipios debe fortalecerse la capacidad para obte-ner ingresos propios y depender menos de las transferencias federales.

El Municipio debe ser ámbito principal del Desarrollo Huma-no Sustentable del país. Para el cumplimiento de su misión, debe contar con los recursos económicos necesarios tanto por los ingresos propios de su recaudación fiscal, como por la apli-cación subsidiaria de los recursos provenientes de los estados y la federación.

2.3. Autonomía Municipal

Proponemos una reforma que fortalezca la autonomía muni-cipal y la rendición de cuentas. Cada Municipio debe tener la facultad para, dentro de un marco general, dotarse a sí mismo de un estatuto congruente con las circunstancias geográficas, demográficas, sociales y económicas que le permita mejorar su capacidad de gestión y potenciar sus condiciones para competir exitosamente en el entorno global, atrayendo inver-siones, conocimiento y tecnología.

2.4. Más facultades

Para el incremento de las potencialidades de cada Municipio, es menester atribuirles la responsabilidad de la prestación de los servicios educativos, de salud, de vivienda y de transporte para ofrecer a sus habitantes el desarrollo de sus capacidades. La generación de infraestructura acorde a la vocación econó-mica municipal debe ser una prioridad.

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2.5. Reforma Política Municipal

El diseño de políticas públicas de largo plazo, la moderniza-ción integral que incluye la transparencia, la innovación, el uso de nuevas tecnologías y el constante mejoramiento de los servicios públicos, la activa participación ciudadana en las decisiones de gobierno y la fiscalización de los recursos, deben ser elementos clave del nuevo Municipio que concibe Acción Nacional. La re-elección inmediata de alcaldes, regidores y síndicos debe someter a las autoridades a un estricto control ciudadano y a un claro sistema de rendición de cuentas.

2.6. Coordinación y AsociativismoMunicipalPromovemos que los Municipios concentrados en áreas me-tropolitanas de rápido crecimiento que, actúen coordinada-mente a través de políticas con perspectivas sistémicas, ata-que los problemas comunes y potencie los recursos y ventajas de que disponen, garantizando al ciudadano una prestación eficaz de servicios y una mejor calidad de vida.

2.7. Preservar los rasgos culturales

En la diversidad descansa la riqueza cultural de nuestra Na-ción. La reservación de usos, costumbres y manifestaciones de los núcleos sociales fundamentales como son las comuni-dades y Municipios, fortalecen nuestra identidad y cohesión como pueblo que convive en un mundo globalizado sin per-der los rasgos propios. El Estado debe ser promotor y protec-tor de las diversas expresiones culturales que constituyen la Nación.

2.8. Transparencia yacceso a la información

El acceso a la información del gobierno debe ser una ga-rantía de los ciudadanos en los órdenes federal, estatal y municipal, incluyendo los poderes Legislativo y Judicial y a todo aquél que reciba y ejerza recursos públicos. La transpa-rencia requiere de leyes e instituciones públicas que le ase-guren al ciudadano que la información de los gobiernos en todos sus órdenes es un bien público y un derecho.

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2.9. Federalismo y Desarrollo Regional

El Desarrollo Humano Sustentable sólo podrá derivar del de-sarrollo regional. Impulsamos decididamente un federalismo subsidiario que genere la infraestructura necesaria para la prosperidad de las comunidades. Proponemos un federalis-mo responsable y solidario que establezca el deber de los tres órdenes de gobierno para colaborar en la búsqueda de un desarrollo nacional armónico, equilibrado y eficaz. En la di-mensión subsidiaria, estados y Municipios son actores funda-mentales; en el ámbito solidario, la Federación debe ejercer un papel preponderante. La responsabilidad está en todos.

2.10. Fortalecimiento hacendarioy Armonización Contable

Debemos fortalecer a la hacienda federal, estatal, municipal y redistribuir las responsabilidades de gasto y las atribuciones de recaudación. Como mecanismos que aseguran la transpa-rencia y la equidad en la distribución de recursos, pugnamos por criterios de registro contable homologados en los tres ór-denes de gobierno.

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¿QUÉ Y CÓMO LO QUEREMOS?

Ante este antecedente y realidad municipal en México, pos-tulados claros de lo que es y debe de ser un gobierno hu-manista en toda la extensión de la palabra; la Coordinación de Municipios del CEN del PAN, la Fundación Rafael Preciado Hernández y la ANAC visualizan que los gobiernos locales de-berán orientarse en los principios de equidad, justicia social y ciudadanía, con el fin de construir sociedades locales adicio-nadas con gobernabilidad y legitimidad que les permita una integración regional sustentable, así los gobiernos municipa-les serán vistos como los actores estratégicos en su desarrollo.

Necesitamos un gobierno municipal que incorpore los con-ceptos de vanguardia, sean Innovadores, autosustentables, de buen trato, los califiquen como buen recaudador, etc.

III

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Que nuestros gobiernos se distingan de los otros por esas cua-lidades, que se recupere el camino municipalista y sea la base para la exploración de posibilidades y cosecha ciudadana por tener buenos gobiernos locales.

Con esta visión y una misión muy clara, se proponen como base de la agenda, los siguientes:

3.1. Ejes estratégicos:Lo sustantivo es lograr se consolide el avance en los retos que los gobiernos municipales tienen, es decir, los aspectos esen-ciales que se podrían considerar son:

a. Municipio Democrático: Entendiendo este como la acción de gobierno que logra una comunidad que promueve y respeta la participación de todos, incluidas las minorías; se hace cargo de sus responsabilidades, construyendo así una ciudadanía a partir del fortalecimiento de las costum-bres, valores y tradiciones. Se esmera en la construcción de una cultura de la legalidad.

b. Municipio Incluyente: Que garantiza a las personas las con-diciones para ser protagonistas de su propio desarrollo en todos los ámbitos de la vida social, bajo los principios de libertad, responsabilidad y cooperación.

c. Municipio Competitivo: Que provee las condiciones que impulsen la creatividad y la iniciativa de sus ciudadanos para generar bienes encaminados a su superación eco-nómica.

d. Municipio Seguro: Que preserva el ambiente necesario para el sano y tranquilo desarrollo de la comunidad, dan-do certeza del respeto al conjunto de derechos de las personas, en una cercana y estrecha cooperación gobierno ciudadanía.

e. Municipio Sustentable: Como el Municipio que cuida y alinea los diversos factores: económicos, sociales y am-bientales, para generar condiciones propicias que garanti-cen una vida plena de sus ciudadanos en el presente y de las generaciones futuras.

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Manteniendo perpendicularmente a estos ejes estratégicos aspectos adjetivos, denominados acá componentes; es decir, de cómo debemos hacer las cosas:

3.1.1. COMPONENTES

i. Mediante un Buen Gobierno, para cubrir el aspecto admi-nistrativo y jurídico municipal.

ii. Gobiernos Cercanos a la Gente, para concretar lo social y político.

iii. Gobiernos Transparentes

La combinación de estos factores nos darán las herramientas para definir políticas públicas que sean el reactor decisivo en la modernización y éxito del Municipio

EJE

ESTRATÉGICOCOMPONENTE

DEMOCRÁTICO Y

RESPONSABLEINCLUYENTE COMPETITIVO SUSTENTABLE SEGURO

Buen GobiernoCercanía a la Gente

Transparencia

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LA AGENDA DE NUESTROS GO-BIERNOS LOCALES

4.2. ¿Cómo lo debemos hacer?

4.2.1. Municipio Democrático

Más que destruir, en el momento crítico en que nos ha tocado vivir, las estructuras democráticas y políticas que el liberalis-mo construyó, habrá que repensar las teorías, y purgarlas de cimientos deficientes. Miguel Estrada Iturbide (1957).

La democracia sólo puede existir cuando se hace naturaleza, cuando encarna en cada uno de los ciudadanos; sólo así po-drá trascender en el tiempo y en el espacio; sólo así el individuo será factor, elemento activo y no objeto pasivo del gobierno,

IV

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de sus planes, de sus logros y de sus yerros. Abel Vicencio Tovar (1982)

a. Municipio bien gobernado

DMBG1 Instalar unidades de Transparencia Municipal.

DMBG2 Buscar aplique ”Tanta ciudadanía como sea posi-ble, tanto Gobierno Municipal como sea necesa-rio” “Tanto Gobierno Municipal como sea posi-ble, tanto Estatal como sea necesario”.

DMBG3 Reducir el gasto corriente y aumentar el gasto so-cial e inversión.

DMBG4 Establecer indicadores para medir el desempeño mediante una planeación estratégica con visión de largo plazo, administración por resultados y mejora continua.

DMBG5 Ejercer el gasto público con responsabilidad, im-plementado políticas de ahorro y austeridad en las dependencias y órganos municipales. Presu-puesto basado en resultados e incentivos por los

avances en las metas.

DMBG6 Estar en permanente coordinación con los demás poderes.

DMBG7 Contar con tecnologías para el manejo de in-formación, mejora administrativa y de gestión. Sistematización y digitalización de los trámites administrativos municipales.

DMBG8 Mantener reuniones previas de cabildo azul para conformar como mínimo las comisiones edili-cias que marque la ley, exigir que su planeación, trabajo técnico, posicionamiento político y acti-vidades aporten al Plan de Desarrollo Municipal efectos claros de productividad.

DMBG9 Promover en el cabildo, la toma de decisio-nes con el más amplio consenso posible, con opiniones fundadas e informadas, respetando a las personas, sus opiniones y buscando posicio-namiento político en todo momento.

DMBG10 Contar con reglamentación suficiente, austera y eficiente que permita el gobierno correcto,

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evitando la discrecionalidad del funcionario, sin generar la confusión y exceso normativo del go-bernado2.

DMBG11 Hacer labores de gestión social, buscar en todo momento educar para construir ciudadanía.

DMBG12 Implementar donde sea posible el Servicio Civil de Carrera y/o algunos de sus subsistemas con ri-gurosa preparación, donde se privilegien la meri-tocracia, un plan de vida y desarrollo profesional de los servidores públicos.

DMBG13 Protestar, capacitarse y dar cumplimiento a los principios del código de comportamiento ético como servidores y funcionarios municipales.

DMBG14 Elevar estándares de eficacia y eficiencia de los servidores públicos.

DMBG15 Participar en los órganos estatales y federales que hacen la planeación y programación de las políticas públicas municipales que lo inciden.

DMBG16 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo

su capacidad educativa y coordinando la difu-sión de las artes y la cultura.

DMBG17 Identificar aquellos trámites donde se presenta mayor corrupción y sobornos para realizar accio-nes de monitoreo y asesorar a los ciudadanos.

DMBG18 Implementar programas de cultura cívica y legali-dad.

DMBG19 Comprar de manera prioritaria con proveedores locales de acuerdo a estándares de calidad.

DMBG20 Coordinar la verificación de padrones para evitar duplicidad en programas federales y estatales.

DMBG21 Realizar reuniones semanales de coordinación con el gabinete para priorizar y organizar res-puestas a los ciudadanos y seguir el rumbo plan-teado.

DMBG22 Buscar ampliar metas con la recepción de patroci-nios o aportaciones ciudadanas a obras y progra-mas municipales.

2 Trabajo en Cabildo y Comisiones, Raúl Hernández Arguelles, Fundación Rafael Preciado Hernández, Pachuca Hidalgo, Febrero 2012

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DMBG23 Fomentar un espíritu altruista y solidario de los vecinos hacia los más necesitados.

DMBG24 Crear espacios de convivencia democrática en la que grupos y personas con diversidad de opi-niones e intereses coexistan.

DMBG25 Fomentar la participación de los ciudadanos en los procesos electorales.

DMBG26 Instaurar la figura del Administrador Municipal, con un buen perfil técnico, para ayudar en la pro-fesionalización de gestión municipal.

DMBG27 Fomentar la transparencia y homologación de la normatividad en Municipios conurbados.

DMBG28 Diseñar e implementar una agenda política y una agenda de comunicación social.

DMBG29 Instalar mecanismos ciudadanos con carácter consultivo para las políticas públicas, por ejem-plo el Consejo de la Ciudad.

DMBG 30 Adoptar un índice de gobernabilidad – conflicti-vidad y un índice de medición de la calidad de la

democracia.

b. Municipio Cercano a la Gente

DMCG1 Ofrecer a la comunidad servicios cualitativos que se caractericen por la amabilidad, la corte-sía, la claridad y la utilidad de la información de los servicios.

DMCG2 Estrechar lazos entre los ciudadanos y gobierno para la atención directa de los funcionarios de primer nivel a sus solicitudes o problemática (por ejemplo el Día Ciudadano).

DMCG3 Acercar al Ayuntamiento y Administración Públi-ca a las colonias (Alcalde en tu colonia).

DMCG4 Dar respuesta inmediata, de manera oportuna y eficiente para que el ciudadano tenga la se-guridad de que su solicitud será resuelta o no en un tiempo determinado (Servicio de atención telefónica o electrónica de servicios públicos y de denuncia).

DMCG5 Efectuar periódicamente estudios de opinión

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para conocer la percepción y el grado de satisfac-ción de los gobernados, y estar en posibilidad de llevar las acciones preventivas y correctivas perti-nentes.

DMCG6 Poner en práctica el modelo de observatorio ciu-dadano, donde organismos intermedios, ciuda-danía, universidades y actores importantes estén pendientes de los resultados de gobierno.

DMCG7 Establecer mecanismos e instancias administra-tivas de resolución de conflictos, intermediación y disolución de diferencias.

DMCG8 Promover la asimilación de las prácticas y los va-lores democráticos como la legalidad, el diálogo, la tolerancia, la civilidad, la igualdad, la transpa-rencia y la responsabilidad en la vida municipal.(Buzón de quejas y sugerencias).

DMCG9 Cabildo Abierto permanente en el que periódica-mente los ciudadanos puedan plantear sus pro-puestas, peticiones y reclamos a las autoridades municipales.

DMCG10 Alcaldía en comunicación con la sociedad. Para

mantener a la ciudadanía informada de lo que se hace y de que se hace bien. Para contar con una información directa, efectiva y en tiempo real, aprovechando las redes sociales.

c. Municipio Transparente

DMTR1 Capacitar y actualizar a funcionarios en materia de transparencia para cumplir con la normativi-dad aplicable.

DMTR2 Establecer, implementar y hacer públicos, meca-nismos de control y vigilancia de la administra-ción pública, aplicando normas que determinen estándares de eficiencia, el manejo transparente de los recursos públicos, y reglas anticorrupción.

DMTR3 Evaluar el desempeño de programas y proyec-tos municipales para poner de forma periódica a disposición de los habitantes del Municipio avan-ces y pendientes.

DMTR4 Brindar a los ciudadanos el acceso a la informa-ción de indicadores y resultados a partir del uso de nuevas tecnologías de información.

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DMTR5 Fomentar una constante comunicación de la Al-caldía con la sociedad.

DMTR6 Mantener a la ciudadanía informada de lo que se hace y de que se hace bien.

DMTR7 Informar de los retos que tiene la comunidad.

DMTR8 Contar con un Órgano Oficial no formal de comu-nicación: revista, semanario, boletín, reporte ilus-trado, periódico mural, carteles, posters, etc.

DMRT9 Brindar una información directa, efectiva y en tiempo real, aprovechando las redes sociales.

DMRT10 Presentarse el Alcalde y/o funcionarios de la Pre-sidencia Municipal en las estaciones de radio lo-cales y regionales para informar y promover ac-ciones que se realizarán en el Municipio.

DMRT11 Mantener comunicación para dar a conocer estu-dios de opinión, resultados del gobierno, necesi-dades que existen en el Municipio y la urgencia e importancia de la participación ciudadana.

DMRT12 Publicitar todos los avances del Municipio Trans-parente.

DMTR13 Transparentar y racionalizar las remuneraciones de los funcionarios públicos escuchando la opi-nión de especialistas y de representantes de la sociedad civil.

DMTR14 Dar prioridad en las acciones fiscalizadoras a de-pendencias que absorban altos porcentajes del presupuesto, así como a proyectos que se ejecu-ten con aportaciones federales o estatales.

DMTR15 Ordenar, conservar adecuadamente y poner a disposición de todos, mediante reglas claras, el archivo municipal para que tenga una mayor y mejor utilidad.

DMTR16 Dar a conocer la agenda del Gobierno Municipal y del Alcalde periódicamente.

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4.2.2. Municipio Incluyente

El político humanista debe ser profeta de la solidaridad, es decir, al-guien que anuncia, alguien que se compromete con la solidaridad, con palabras y con obras contra la civilización del individualismo egoísta que considera a la persona como un instrumento, en lugar de mirarla como fin, con razón de ser de la política. Carlos María Abascal Carranza (2006)

a. Buen gobierno

INBG1 Fomentar la participación de ciudadanos en el desarrollo comunitario.

INBG2 Instaurar el programa de educación nutricional municipal.

INBG3 Rehabilitar y proteger los espacios públicos re-creativos.

INBG4 Promover seguros de vida para migrantes y po-blación en condiciones de pobreza y vulnerabili-dad.

INBG5 Realizar la instalación de UBR´S municipales.

INBG6 Garantizar condiciones básicas de accesibilidad a personas con discapacidad en edificios y vía pública y fomentar su adecuación en espacios privados.

INBG7 Contar con programa de protección civil y atlas de riesgo con mecanismos claros de apoyo sub-sidiario en casos de desastre.

INBG8 Reconocimiento de las formas de organización de la ciudadanía para facilitar su participación en la vida pública.

INBG9 Mantener cercanía con la gente.

INBG10 Generar una política social que admita la partici-pación ciudadana y su institucionalización en el ámbito público.

INBG11 Fortalecer el papel del Municipio como promo-tor y protector de las diversas expresiones cultu-rales con la participación de la iniciativa privada y organizaciones sociales.

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INBG12 Propiciar el desarrollo de infraestructura de-portiva y aprovechar espacios públicos abier-tos para la construcción de canchas deportivas como un medio eficaz para promover la práctica de los deportes.

INBG13 Contar con programas de apoyo y desarrollo mu-tuo dirigido a jóvenes para empleo, autoempleo y empleabilidad.

INBG14 Promover programas de obra pública donde exis-ta participación entre Municipio y comunidad, fo-mentar e impulsar las aportaciones en mano de obra, en especie o efectivo de los beneficiarios.

INBG15 Promover junto con la ciudadanía organizada una cultura cívico-democrática que fomente la participación de los jóvenes ciudadanos en los asuntos públicos.

INBG16 Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos.

INBG17 Promover campañas para difundir el alcance de

los derechos humanos, de manera que todos los ciudadanos los conozcan y exijan su respeto.

INBG18 Reforzar el diseño e impartición de programas educativos para la población, orientados a refor-zar la cultura cívica, el apego a la legalidad y el conocimiento del derecho.

INBG19 Focalizar acciones e instrumentar programas a efec-to de abatir los principales rezagos sociales que tie-ne la población indígena con respecto al resto de la sociedad: alimentación, salud y educación.

INBG20 Desarrollar actividades de difusión, capacitación y divulgación sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la elimi-nación de estereotipos establecidos en función del género.

INBG21 Facilitar la integración de la mujer al mercado la-boral mediante la autorización para la instalación de guarderías y estancias infantiles certificadas en el Municipio.

INBG22 Focalizar el apoyo a la población de 70 años y

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más, dando prioridad a quienes en comunida-des de alta marginación o que viven en condicio-nes de pobreza.

INBG23 Impulsar el fortalecimiento de las Procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia.

INBG 24 Implementar acciones para elevar la inscripción de niñas en las escuelas y asegurar su permanen-cia en estas.

INBG25 Centros de nivelación de estudios y de ubicación laboral.

INBG26 Promover que las escuelas del Municipio sean auténticos centros culturales integrales y partici-pativos entre profesores, alumnos, funcionarios y los ciudadanos en general.

INBG27 Diseñar y uniformar una metodología de aten-ción e integración de grupos sociales.

INBG28 Medir el abatimiento de las condiciones de po-breza, medir la marginalidad e IDH.

INBG29 Integrar un padrón único de beneficiarios y trans-parentarlo.

b. Cercano a la Gente

INCG1 Hacer jornadas con los funconarios públicos para apoyo social y comunitario.

INCG2 Instalar la procuraduría de la defensa del menor.

INCG3 Promover la creación y operación reglamentada y ordenada de Comités ciudadanos especializados de acuerdo a la vocación y necesidades del Muni-cipio2.

INCG4 Aprovechar la experiencia de los adultos mayo-res, generando las oportunidades que les permi-tan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su comunidad.

INCG5 Procurar espacios que humanicen el camino de los migrantes y población vulnerable.

3 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, Felipe Calderón Hinojosa, Presidencia de la República, Dic 2006.

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INCG6 Organizar ferias de artesanías y artistas locales en las diferentes plazas del Municipio.

INCG7 Realizar la instalación de farmacias comunitarias para apoyar a los grupos más vulnerables.

INCG8 Instalar bibliotecas comunitarias y centros de auto acceso que promuevan la formación en valores.

INCG9 Fomentar la integración de personas con discapa-cidad a la realización de actividades culturales.

c. Transparente

INTR1 Hacer públicos los resultados sobre cultura de-mocrática en el Municipio y los mecanismos a im-plementar para mejorarlos.

INTR2 Presentar Informes de gobierno más ciudadanos que políticos, con un contenido menos técnico y mayor sencillez.

NTR3 Desarrollar indicadores para seguimiento y eva-luación del impacto de las acciones de perspec-tiva familiar, juventud, adultos mayores, mujeres y niños.

4.2.3. Municipio Competitivo

Una empresa socialmente responsable es aquella que fundamenta su visión y su compromiso social en políticas y programas que cier-tamente beneficien a su negocio, cada negocio debe ser rentable, pero que impacten también positivamente a las comunidades en las que operan, comenzando con sus propios trabajadores, más allá de sus obligaciones jurídicas y de las expectativas de la comu-nidad. Carlos Maria Abascal Carranza (2002)

a. Municipio bien gobernado

COBG1 Analizar, diseñar, promover y ejecutar la vocación productiva de la comunidad.

COBG2 Favorecer la inversión licita sin importar su ori-gen, monto, ni destino.

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COBG3 Generar infraestructura suficiente, adecuada y ac-cesible así como servicios públicos de calidad a precios competitivos.

COBG4 No obstaculizar la apertura, conducción y cierre de negocio alguno (SARE) incentivando a quie-nes sostengan y ofrezcan empleos formales.

COBG5 Dar certeza jurídica a la inversión económica con reglas claras simples y justas; vigilando en todo momento su cumplimiento.

COBG6 Promover la creación de mecanismos de coor-dinación e integración regional para impulsar proyectos de desarrollo con otros Municipios y entidades aledañas por sus vocaciones afines en beneficio de sus ciudadanos.

COBG7 Apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios mediante asesoría y programas de micro-finan-ciamiento, en el campo y las ciudades.

COBG8 Mejorar la productividad laboral a través de la or-ganización, capacitación y asistencia técnica.

COBG9 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y segu-ridad del turista.

COBG10 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivienda dentro de los parámetros de los pla-nes de desarrollo urbano municipal.

COBG11 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte para conectar a las zonas menos desarrolladas del Municipio.

COBG12 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural del Municipio, dan-do prioridad al folklor y cultura indígena.

COBG13 Establecer tarifas de cobro de servicios públicos que reflejen los costos reales para incentivar el pago de los mismos.

COBG14 Medir las condiciones de negocios del Municipio.

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COBG15 Medir la competitividad del Municipio.

COBG16 Medir la aportación del Municipio al PIB estatal.

COBG17 Medir los impactos de los fondos municipales a la actividad empresarial.

COBG18 Regular con criterios de sustentabilidad y pru-dencia los mecanismos de endeudamiento.

b. Cercanía con la Gente.

COCG1 El gobierno panista entiende que un Municipio sano, abierto y pujante se construye bajo la si-guiente premisa: “ Tanto Estado como sea necesa-rio, tanta sociedad civil como sea posible”.

COCG2 Fomentar acciones de ayuda mutua que repre-senten ingresos para las familias del Municipio.

COCG3 Promover esquemas de economía social y solida-ria (EACP, Asociacionismo).

COCG4 Organizar ferias, fiestas y Kermeses de productos

y servicios del Municipio.

c. Transparencia

COTR1 Difundir e incentivar en la ciudadanía la cultura tributaria para el pago de sus obligaciones moti-vando las aportaciones ciudadanas para el otor-gamiento de servicios.

4.2.4. Municipio Sustentable

 La convivencia entre los seres humanos y la naturaleza debe ser tal que permita la satisfacción de las necesidades de los hombres, sin comprometer la capacidad de regeneración de la naturaleza, y por tanto, la existencia de las generaciones futuras. Programa de Acción Política (Desarrollo humano sustentable 2004)

a. Municipio Bien Gobernado

SUBG1 Mantener actualizado el catastro (ordenamiento territorial).

SUBG2 Priorizar la planeación urbana, cuidando la na-

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turaleza como patrimonio universal y la calidad de vida de actuales y futuras generaciones, a fin de crear espacios públicos amigables, armonio-sos y limpios.

SUBG3 Otorgar un servicio de transporte público con calidad: limpio, puntual, eficiente, a precio jus-to, capaz de sustituir al transporte particular sin comprometer las vialidades o la preferencia de las personas a utilizar otro medio de desplazamien-to.

SUBG4 Promover el ordenamiento ecológico y apoyar a garantizar la biodiversidad y agrobiodiversidad.

SUBG5 Buscar la integración económico-productiva de las mujeres para favorecer su independencia y ca-pacidad productiva.

SUBG6 Promover políticas públicas que impulsen estilos de vida responsables, con educación ambiental y que generen incentivos a la inversión sostenible.

SUBG7 Impulsar la consolidación de los núcleos urbanos mediante incentivos, evitando se consolide la dis-

persión en el Municipio.SUBG8 Incentivar el ecoturismo, turismo aventura y turis-

mo cultural.

SUBG9 Revisar y consolidar sistemas de distribución de agua municipal, tecnificación, uso y tratamiento eficaces.

SUBG10 Coordinar con otros Municipios el tratamiento de aguas arriba y aguas abajo.

SUBG11 Implementar el cobro por congestión y uso del au-tomóvil en aquellos Municipios con mayores índi-ces de contaminación y número de vehículos.

SUBG12 Medición de las áreas verdes en el territorio muni-cipal.

SUBG13 Obtener fondos extraordinarios por certificacio-nes medio ambientales.

b. Cercanía con la Gente

SUCG1 Fomentar programas de educación ambiental en

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colaboración con organismos de la sociedad civil. SUCG2 Promover una cultura de limpieza y separación de

basura en las calles, bosques, playas, etc.

SUCG3 Manejar y confinar responsablemente la basura y residuos tóxicos.

SUCG4 Generar un ambiente armónico de consulta y atención con los agentes e instituciones vincula-das al medio ambiente.

SUCG5 Organizar brigadas universitarias y ciudadanas para promover la educación y cuidado del medio ambiente.

SUCG6 Implementar Programa de Cultura del agua, tra-tamiento y saneamiento en el Municipio.

SUCG7 Mejorar los sistemas de recolección de basura.

c. Transparencia

SUTR1 Comprometerse con la responsabilidad ambien-tal y con la sustentabilidad (medir los alcances de las decisión tomadas en materia ambiental).

4.2.5. Municipio Seguro4

a. Buen gobierno

SEBG1 Como primera premisa indispensable: Genera-ción de políticas estratégicas para la resolución de los problemas sistémicos en la actual gestión pública municipal de la seguridad.

SEBG2 Desarrollar soluciones de inteligencia policial a través de la creación de sistemas integrales, in-tegrados y unificados (Base de Datos Única).

SEBG3 Que exista cooperación y coordinación entre cuerpos policiales (tres órdenes de gobierno) y

4 Ignacio Muñoz, Director para América Latina de EUROCOP, Comité Nacional de Seguridad Municipal ANAC-Konrad Adenauer, Hilton Ciudad de México,

Abril de 2012

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definición de protocolos de actuación.

SEBG4 Estar en colaboración con la representación so-cial del Municipio (organismos, asociaciones, co-lectivos, etc.).

SEBG5 Contar con sistemas de prevención (tecnológicos, policiales, educacionales).

SEBG6 Crear y estandarizar procesos internos y policia-les a través de soluciones tecnológicas de ges-tión. Cultura de la mejora continua. Eficacia y efi-ciencia policial.

SEBG7 Otorgar capacitación permanente y generación de herramientas eficaces para la correcta “Gestión del cambio” consecuencia de la aplicación de di-chas políticas estratégicas.

SEBG8 Instalar programas que fomenten la cultura de la denuncia, prevención y combate al delito.

b. Cercanía con la Gente

SECG1 Impulsar la policía de proximidad (comunitaria) como valor añadido. Mejora de la seguridad per-cibida por el ciudadano.

SECG2 Crear herramientas de colaboración ciudadana.

SECG3 Formar Juntas Locales de Seguridad. Generar im-plicación real.

SECG4 Establecer políticas culturales, formativas de va-lores humanos asociadas a la Seguridad. Inferir tendencias y modos de actuación.

SECG5 Promover la evaluación por parte de comités ciu-dadanos a los cuerpos de seguridad.

SECG6 Desarrollar intensivamente planes de salud pre-ventiva informando sobre métodos de preven-ción de enfermedades y de cómo mejorar los hábitos cotidianos para mantener una vida salu-dable.

SECG7 Instalar botiquines vecinales, promoviendo su co-

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rrecto uso y cuidado.

c. Transparente

SETR1 Publicar la “Carta de Servicios” con los compromi-sos del Municipio hacia el ciudadano.

SETR2 Informar al ciudadano de lo que se está hacien-do, cómo se está haciendo y cuáles están siendo los resultados pues informar al ciudadano facilita su colaboración y comprensión.

SETR3 Instituir el Día de la Policía y jornadas de puertas abiertas. Aproximación de la institución al ciuda-dano.

SETR4 Impulsar y dar a conocer campañas de: fortaleci-miento familiar, salud, salud reproductiva y ries-gos sanitarios.

SETR5 Dar a conocer el programa de protección civil y atlas de riesgo como mecanismos de apoyo en contingencias como inundaciones, sismos, etc.

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CONCLUSIONES

Los Municipios en su mayoría conservan poco o ningún rasgo del humanismo planteado por los fundadores de Acción Na-cional. Hoy en día, están volcados en acciones de relumbrón o donde buscan denotar sólo grandes proyectos en materia de obra pública, por ejemplo, pero que no destacan la esencia y principios para la acción de gobierno municipal que se plan-teó desde los orígenes del PAN.

Darles claridad con visión y estrategia a los candidatos, a los alcaldes en funciones; seguimiento a los indicadores pro-puest os, nos hará saber a tiempo que se está haciendo por esas buenas prácticas sin distraer su funcionamiento y re-cursos, cuáles son los gobiernos que debemos tomar como

V

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ejemplo, seguir a los alcaldes que debemos apoyar para ser nuestros líderes.

El mecanismo planteado busca ser objetivo y no sólo un medio subjetivo de consideración a los amigos o conocidos allegados a nosotros, sino un marco general, con bases y pro-puestas en sus conceptos.

El perfeccionamiento de la agenda depende de la experiencia en la implementación, revisión y corrección, del cuidado que se tenga para intervenirlo y cómo se pone en marcha ahora y después con ajustes.

Recordemos que “Lo que no se puede medir, No se puede cambiar”, por lo que comprometer a candidatos y evaluar a los gobiernos locales, es una tarea para conservar la esencia humanista que aceptamos seguir.

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ANEXO A: GLOSARIO

AALMAC.- Asociación de Autoridades Locales de México, A.C.

Agenda desde lo Local.- Modelo del INAFED para el diagnós-tico y mejora de las condiciones municipales.

Agenda Local 22.- Características a accionar por los gobier-nos locales resultado de la firma global de la Agenda 21 de la ONU

Alcalde.- Presidente Municipal

AMMAC.- Asociación de Municipios de México, A.C.

ANAC.- Asociación Nacional de Ayuntamientos y Alcaldes, A.C.

Catastro.- Dependencia Municipal encargada del registro, ac-tualización y valoración del suelo.

Comunidad.- Conjunto o asociación de personas o entidades con intereses propiedades u objetos comunes.

Ciudadanía: Característica de las personas que pertenecen a un grupo social políticamente estructurado, que para su reali-zación plena, re quiere de su participación responsable en la solución de los problemas de la comunidad, ejerciendo cabal-mente sus obligaciones y haciendo valer sus derechos.

CONAMM.- Confederación Nacional de Municipios de Méxi-co, A.C.

Desarrollo Humano Sustentable.- Proceso de aumento de las capacidades y de la libertad de todas las personas para

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vivir dignamente sin comprometer el potencial de las gene-raciones futuras1.

EACP.- Entidades de Ahorro y Crédito Popular.

Eje Estratégico.- Líneas que orientan y encuadran a un plan de trabajo.

Humanismo Municipal.- Concepto de Humanismo Político practicado en temas del municipalismo mexicano.

Indicador “Herramientas para clarificar y definir, de forma más precisa, objetivos e impactos (...) son medidas verifica-bles de cambio o resultado (...) diseñadas para contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...) con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo (...) productos y alcanzan-do objetivos”.5

Municipalismo.- Expresión de la realidad municipal.

Política Estratégica: Conjunto de decisiones fundamentales que vertebran los planes, proyectos y acciones municipales

en función de una visión. Potestades.- Poder o autoridad que se tiene sobre una persona o una cosa: El Gobierno Municipal tiene potestad para efectuar estas obras urbanas6. Quiroga.- Primer Municipio panista, gobernado en 1947 por Manuel To-rres Serrania.

Ramo 28.- Fondo para las Participaciones Federales.

Ramo 33.- Fondo de Aportaciones Federales.

SARE.- Sistema de apertura rápida de empresas.

Seguridad: Condición imperante que da certeza a las per-sonas de salvedad en sus derechos y bienes, para lo cual el Municipio debe tener en el centro de las acciones y estra-tegias en esta materia a las personas más allá del gobierno y del territorio.

Villareal.- Alcalde de Ciudad Juárez en 1992, que lucho por la retribución de los cobros de peaje en los cruces hacia Esta-dos Unidos hechos en su Municipio; lo anterior, con el sentido de lograr una federalización y descentralización hacendaria hacia los Municipios mexicanos.

5 Organización de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United Nations conferences and summits. Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página www.un.org/documents/ecosoc/docs/1999/e1999-12. 29 de abril de 2002.

6 Potestades, The Free dictionary, http://es.thefreedictionary.com/potestades

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ANEXO B: DIRECTORIO COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL ANAC ESTADO MUNICIPIO NOMBRE ÁREA

Puebla Puebla Mtro. Eduardo Rivera Pérez PRESIDENTE

Chihuahua Delicias Ing. Mario Mata Carrasco SECRETARIO

Veracruz Tierra Blanca Dr. Tito Delfín Cano TESORERO

Campeche Campeche Lic. Beatriz Selem Trueba Vicepresidente de Capacitación

Distrito Federal Benito Juárez Lic. Mario Alberto Palacios Acosta Vicepresidente de Comunicación Social

Guanajuato León Lic. Francisco Ricardo Sheffield Padilla Vicepresidente para Municipios Mayores a 500 mil habitantes

Nuevo León Sn Nicolás Garza Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores Vicepresidente de Asuntos Internacionales

Oaxaca Oaxaca de Juárez Luis Julián Ugartechea Begue Vicepresidente para Municipios entre 250 y 500 mil habitantes

Querétaro Querétaro Ing. María del Carmen Zúñiga Hernández Vicepresidente de Gestión, Asistencia Técnica y Proyectos

Tlaxcala Apizaco Lic. Orlando Santacruz Carreño Vicepresidente de Enlace Legislativo

Jalisco Unión de Tula Jaime Ismael Díaz Brambila Vicepresidente para Municipios menores a 250 mil htabitantes

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ANEXO C: DIRECTORIO CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL ANAC

ESTADO MUNICIPIO COORDINADOR

Campeche Campeche Lic. Beatriz Selem Trueba

Coahuila Muzquiz Dr. Cipriano Antonio Portales Bermudes

Colima Tecoman C.P. Saúl Magaña Madrigal

Chiapas  

Chihuahua Cd. Delicias Mario Mata Carrasco

D.F. Benito Juárez Lic. Mario Alberto Palacios Acosta

Durango Santiago Papasquiaro Ing. Ricardo del Rivero Martínez

Guanajuato Irapuato Lic. Jorge Estrada Palero

Guerrero Buenavista de C. Lic. Gerardo Uribe Casimiro

Hidalgo Ixmiquilpan Ing. Cipriano Charrez Pedraza

Jalisco Unión de Tula Lic. Alejandro Ramírez Meza Pdte. Interino

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Edo. De México Texcaltitlán Lic. Javier Lujano Huerta

Michoacán La Piedad Lic. Hugo Anaya Ávila

Morelos Yecapixtla Irving Sánchez Zavala

Nayarit Xalisco Heriberto Castañeda Ulloa

Nuevo León Sn Nicolás Garza Ing. Carlos de la Fuente Flores

Oaxaca Salina Cruz C. Gerardo García Henestroza

Puebla Tehuacán Lic. Eliseo Lezama Prieto

Querétaro Querétaro  Ing. Carmen Zúñiga

Quintana Roo Lázaro Cárdenas Ma. Trinidad García Argüelles

S.L.P. Río Verde C. Hilario Vázquez Solano

Sinaloa Choix Lic. Juan Carlos Estrada Vega

Sonora

Tabasco Emiliano Zapata Ing. Ángel Jiménez Landero

Tamaulipas Aldama C. Ismael Hervert Bautista

Tlaxcala Apizaco Orlando Santacruz Carreño

Veracruz Tierra Blanca Dr. Tito Delfín Cano

Yucatán Mérida Renán Alberto Barrera Concha

Zacatecas Cd. Cuauhtémoc Eleazar Esparza González

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