GOBERNANZA DEL AGUA SUBTERRÁNEAGOBERNANZA DEL AGUA SUBTERRÁNEA

algunas lecciones de casos prácticosalgunas lecciones de casos prácticos

Héctor GarduñoHéctor Garduño

hector.garduno@live.com.mx

GLOBAL WATER PARTNERSHIP

TALLERES DE LOS GRUPOS DE METAS Y SOLUCIONES DE LAS AMÉRICAS RUMBO AL VI FORO MUNDIAL DEL AGUA

7-8 DE SEPTIEMBRE DE 2011, CIUDAD DE MÉXICO

Estructura y Conclusiones El concepto de gobernanza

El primer paso es diagnosticar si un acuífero está desahuciado o sólo

enfermo

Ya es hora de brincar a una cultura solidaria

No, es suficiente conocer al recurso, también hay que saber quiénes son los usuarios

Una metodología práctica para construir un plan de acción y las necesarias

previsiones de gobernanza

Tres ejemplos: Brasil, México y Chile, y algunos apuntes sobre Argentina, Paraguay, Uruguay y Venezuela

En Latinoamérica, posiblemente el eslabón más débil de la gobernanza del

agua subterránea es la ausencia de una genuina participación social

PERO, UNA ADVERTENCIA: la gestión de los recursos hídricos subterráneos y superficiales no está aislada

La producción de GW-MATE de 2000 a 2010, que puede contribuir a mejorar

la gobernanza del recurso

La Capacitación de Capacitadores como una poderosa herramienta ya probada

Perspectiva: “Fundación GW-MATE”, con financiamiento holandés y apoyo

del Banco Mundial para: difundir sus publicaciones en varias lenguas, capacitar a capacitadores, ofrecer seminarios a directivos de alto nivel, con publicaciones adecuadas, preparar publicaciones para facilitar el diálogo con los usuarios y otros grupos interesados, y aprovechar las redes sociales

EL CONCEPTO DE GOBERNANZA SEGÚN EL PNUD

de lo general al agua subterránea

• gobernanza: ejercicio de la autoridad política, económica y administrativa en la gestión de los asuntos de una nación a todos los niveles

• gobernanza del agua: marco de referencia para la gestión adecuada de los recursos hídricos, incluyendo la provisión de todos los servicios de agua en forma socialmente responsable, ambientalmente sostenible y económicamente eficiente

• gobernanza del agua subterránea: (como un subconjunto de lo anterior): se enfoca al ejercicio apropiado de la autoridad y la promoción de la acción colectiva responsable para asegurar el uso sostenible y eficiente de los recursos hídricos subterráneos en beneficio de la humanidad y los ecosistemas dependientes

EN LAS AMÉRICAS HAY MUCHOS ACUÍFEROS GRAVEMENTE ENFERMOS O DESAHUCIADOSel primer paso es diagnosticar su situación

LA SOSTENIBILIDAD NO IMPLICA SOLAMENTE PENSAR EN LAS SIGUIENTES GENERACIONES

YA es hora de brincar a una CULTURA SOLIDARIA

Cada gota

que desperdicies hoy

se la estás quitando

a tu vecino

¿Y CÓMO DAR EL PRIMER PASO?conociendo no sólo al recurso, sino también a sus

usuarios

después de trabajar 10

años en campo con nuestros colegas de países en desarrollo y en transición, la lección más importante es que sencillamente “no hay recetas universales”

GW-MATE desarrolló una “metodología práctica” para orientar la selección de un enfoque equilibrado - reconociendo que la realidad hidrogeológica y socioeconómica definen el problema pero también restringen la solución

METODOLOGÍA PRÁCTICA PARA UN PLAN DE ACCIÓN y las necesarias previsiones de gobernanza

PRIORIDADES DE INVERSIÓN Y PROGRAMACIÓN DE ACCIONES

EL GOBIERNO DEBE ASUMIR SU ROL ESENCIAL Y FACILITAR LA PARTICIPACIÓN

capacidad institucional y participación democrática de los grupos interesados

("stakeholders")

CONDICIÓN HIDROGEOLÓGICA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA

1. EVALUACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO SUBTERRÁNEO

2. IDENTIFICACIÓN DE MEDIAS DE GESTIÓN

OBRAS PARA INCREMENTAR LA OFERTA

MEDIDAS PARA REDUCIR LA DEMANDA

PROTECCIÓN DE LA CALIDAD

previsiones de gobernanza

capacidad técnica y conocimientos necesarios

marco de referencia legal y organización3. SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

AJUSTES A LAS POLÍTICASPREVISIONES

REGULATORIASPARTICIPACIÓN SOCIAL

4. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

METODOLOGÍA PRÁCTICA

TRES EJEMPLOS DE CÓMO CAMBIAR LA PERSPECTIVA

de un “acuífero medio vacío”

a un “acuífero medio lleno”

BRASIL: EL SISTEMA ACUÍFERO APODI compartido por Ceará y Rio Grande do Norte

LOGROS• durante la sequía de 2001 RGN implantó una veda de perforación efectiva• primer acuerdo ínter-estatal para la gestión coordinada del acuífero compartido• apoyo de la ANA para mejorar conocimiento científico armonizado con monitoreo y evaluación

DESAFÍOS• se apagó el interés de los usuarios al pasar la sequía• poca capacidad institucional de las agencia estatales y escasa comunicación efectiva• vulnerabilidad extrema del acuífero a la contaminación agroquímica

CEAGmodelos de acuíferos

de primera

COTASconcientización exitosa

?

CONAGUA : marco legal e institucional de primera

GESTIÓN DEL AGUA SUBTERRÁNEA EN MÉXICO un misterioso rompecabezasfalta el empuje de campeones de AS y el pegamento de la coordinación

Guanajuato,México

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CHILE: principales desafíos para mejorar la gestión de los recursos hídricos subterráneos y superficiales

La seguridad legal y el mecanismo de reasignación basado en el mercado de los derechos de agua, fomentó inversiones relacionadas con agua y la eficiencia en su uso, pero quedan algunos desafíos, a la luz del incremento previsible de la demanda y el cambio climático:

• Proteger los derechos de agua de grupos indígenas y pequeños agricultores que no están registrados y “usos en la corriente”

• Mejorar la protección de los requerimientos hídricos para los ecosistemas y servicios asociados

• Mejorar los mercados de agua, que aunque han sido muy activos en los últimos 5 años, requieren más transparencia y formalidad

• Mantener la seguridad hidráulica de los derechos de agua, que disminuye al reducirse flujos de retorno y por el cambio climático

• Para avanzar en el uso efectivo del agua, abordar el problema de que la patente por no uso no es un incentivo para usos de alto valor económico

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DE LOS 23 “CASOS ESQUEMÁTICOS EN QUE GW-MATE HA DESTILADO LECCIONES DE LA PRÁCTICA,

casi el 40% son de Latinoamérica

• CE-1 diagnóstico de las condiciones hidrogeológicas y de uso del agua subterránea en Gran Asunción, Paraguay y recomendaciones para mejorar las intervenciones de la agencia reguladora y otros organismos.

• CE-4 definición esquemática de un proyecto técnico/institucional para abordar los principales problemas de drenaje en el conurbano bonaerense, Argentina

• CE-5 evaluación de la estrategia técnica, los beneficios sociales y la efectividad económica de las llamadas “presas subterráneas”, aumentando el almacenamiento del acuífero, en Brasil y Kenya.

• CE-6 asesoría al Depto Gral de Irrigación de Mendoza, Argentina, para apoyar sus esfuerzos técnicos e institucionales con objeto de conservar y proteger los recursos hídricos subterráneos en una zona árida con una producción agrícola de enorme importancia.

• CE-7 análisis del avance de un ambicioso proyecto de transferencia de agua para riego y abastecimiento municipal en Yacambu-Quibo, Venezuela, cuyos acuíferos estaban sobrexplotados en 2003, y recomendaciones para mejorar el proyectom de ley de aguas que entonces estaba preparándose.

• CE-9 actualización del conocimiento científico general del acuífero Guaraní, compartido por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, como base para evaluar las necesidades de gestión y protección del recurso y recomendar mejoras organizacionales con base en proyectos piloto.

• CE-10 asesoría general a CONAGUA y la Comisión Estatal de Aguas de Guanajuato, México, para abordar el problema de los acuíferos sobrexplotados y fortalecer los COTAS (Consejos Técnicos de Aguas Subterráneas) para privilegiar la participación social.

• CE-14 aprovechamiento de los inventarios de pozos en Fortaleza, Brasil, financiados por el BM, para descubrir el papel tan importante, pero, hasta ahora informal, del agua subterránea en una de las ciudades más dinámicas de Latinoamérica, la recomendación de integrar institucionalmente la dimensión del agua subterránea con la planeación y gestión urbana.

• CE-16 resumen de los avances de los estados de CE y RGN y promoción del primer acuerdo ínter-estatal para la gestión de un acuífero compartido en el nordeste de Brasil.

POSIBLEMENTE EL ESLABÓN MÁS DÉBIL DE LA CADENAsea la falta de una genuina participación y la poca disposición de

los gobiernos a ser llamados a cuentas por la sociedad(“acountability”

Sin participación social informada y un gobierno que acepte ser retroalimentado

La gestión del agua subterránea es imposible,

pero…

La participación social no es la solución mágica- debe basarse en hidrogeología científica- no es gratuita, por lo menos al principio el gobierno debe

subsidiarla- hay que complementarla con alguna regulación y con

incentivos y desincetivos económicos

- y el gobierno debe facilitarla, alimentarla y TOMÁRSELA MUY EN SERIO

ADVERTENCIA: la gestión de los recursos hídricos subterráneos y superficiales no está aislada

¿QUÉ PUEDE HACER EL GERENTE DE RECURSOS HÍDRICOS? - informar al gobierno las consecuencias de no cambiar

- reconocer restricciones y exigir fortalecimiento institucional- -cuestionar políticas públicas que aumentan demanda y contaminación del agua

- informar con transparencia a la sociedad para contrarrestar poderes fácticos y corrupción

Fuente: Garduño 2011a 14

ADEMÁS DE LOS 23 Casos Esquemáticos, DE 2000 A 2010, GW-MATE PRODUJO

• 16 Notas Informativas – introducción a la teoría y práctica de la gestión y protección del recurso hídrico subterráneo en el contexto de las naciones en desarrollo y en transición, dirigidas a todas las disciplinas profesionales relacionadas con el sector agua y a la alta gerencia de la gestión de los recursos hídricos y el ambiente

• 5 Semblanzas Estratégicas – documentos que analizan a profundidad la experiencia de GW-MATE en aspectos clave de la formulación de política de aguas subterráneas, dirigidas a personas ocupadas en incorporar al recurso hídrico subterráneo dentro de las provisiones generales de la gobernanza del recurso hídrico, la planeación de la infraestructura hidráulica urbana, el desarrollo de la agricultura de riego y el abastecimiento de agua en general

• 1 Guía para la Protección de la Calidad del Agua Subterránea –– para organismos de agua potable y saneamiento, autoridades municipales , y agencias ambientales

http://water.worldbank.org/water/gwmatepubs

LA CAPACITACIÓN DE CAPACITADORES como una poderosa herramienta ya probada

Después de estudiar una serie de casos en África, y realizar algunos cursos piloto, Cap-Net, la Africa Groundwater Network (AGW-Net) y GW-MATE produjeron este manual de capacitación

En las Américas también podría hacerse un manual semejante mediante proyectos conjuntos con organismos regionales interesados

Estructura y Conclusiones El concepto de gobernanza

El primer paso es diagnosticar si un acuífero está desahuciado o sólo

enfermo

Ya es hora de brincar a una cultura solidaria

No, es suficiente conocer al recurso, también hay que saber quiénes son los usuarios

Una metodología práctica para construir un plan de acción y las necesarias

previsiones de gobernanza

Tres ejemplos: Brasil, México y Chile, y algunos apuntes sobre Argentina, Paraguay, Uruguay y Venezuela

En Latinoamérica, posiblemente el eslabón más débil de la gobernanza del

agua subterránea es la ausencia de una genuina participación social

PERO, UNA ADVERTENCIA: la gestión de los recursos hídricos subterráneos y superficiales no está aislada

La producción de GW-MATE de 2000 a 2010, que puede contribuir a mejorar

la gobernanza del recurso

La Capacitación de Capacitadores como una poderosa herramienta ya probada

Perspectiva: “Fundación GW-MATE”, con financiamiento holandés y apoyo

del Banco Mundial para: difundir sus publicaciones en varias lenguas, capacitar a capacitadores, ofrecer seminarios a directivos de alto nivel, con publicaciones adecuadas, preparar publicaciones para facilitar el diálogo con los usuarios y otros grupos interesados , y aprovechar las redes sociales

PRINCIPALES REFERENCIAS

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Foster Stephen S, Garduño Héctor, Tuinhof Albert & Tovey et Catherine, Groundwater Governance: conceptual framework for assessment of provisions and needs, Strategic Overview Series, GW-MATE, The World Bank and Global Water Partnership, 2010 (http://water.worldbank.org/water/gwmatepubs) Garduño Héctor, van Steenbergen Frank & Foster Stephen, Stakeholder Participation in Groundwater Management: enabling and nurturing engagement, Briefing Note Series No,.6, GW-MATE, The World Bank and Global Water Partnership, 2010 (http://water.worldbank.org/water/gwmatepubs) Garduño Héctor, Prólogo al libro Schreiner Barbara & Hassan Rashid editors, Transforming Water Management in South Africa: designing and implementing a new policy framework, Springer Dordrecht Heidelberg London New York, 2011

http://water.worldbank.org/water/gwmatepubs