Gobernanza Ambiental y Situación Política del EIA en el Perú

César L. Gamboa Balbín

Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR

Contenido

• Agenda y Diagnóstico

• Posibles Soluciones: planificación, evaluación ambiental, etc.

• Conclusiones

OBJETIVOS DEL MINAM

(DL 1013)

MARCO DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

LINEAMIENTOS AMBIENTALES BÁSICOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (LGA Nº 28611 y la Ley Nº 29158 -LOPE

ACUERDOS INTERNACIONALES

ACUERDO NACIONAL

POLÍTICA NACIONAL

DEL AMBIENTE

2009 (LGA Art 8º)

PLAN NACIONAL DE

ACCIÓN AMBIENTAL

2011 (Art. 7º D. Leg 1013 MINAM)

CO

NST

ITU

CIÓ

N P

OLÍ

TIC

A (

Cap

.II)

AGENDA NACIONAL DE

ACCIÓN AMBIENTAL

2013 (Art. 7º D. Leg

1013)

Fuente: Lanegra, 2010

Agenda Ambiente Perú 2013 - 2014 Agenda Nacional de Acción Ambiental Aprobada por R. M. N° 026-2013-MINAM Enero 2013 Ministerio del Ambiente

Agenda Ambiental: Gobernanza

Gestión de la Calidad Ambiental

Manejo de Residuos Sólidos

Tratamiento de Recursos Hídricos

Aprovechamiento sostenible de Recursos Naturales

Evaluación Ambiental

Consulta Previa

Conservación de la Diversidad Biológica

Gestión de Bosques, bosques indígenas y áreas protegidas.

Actividades ilícitas: tala ilegal, narcotráfico, minería ilegal.

Cambio Climático y Perú

1. Aumento de la Temperatura

1. Causa: GEI

2. Deforestación y Degradación (Perú)

2. Efectos

1. Desglaciación

2. Desastres Naturales

3. Perdida de Ecosistemas

4. Costo Económico: 4% PBI Nacional en 20 años (a

US$ 7,436 millones)

Concepto de Estado y la Regulación Ambiental

Conflictos socioambientales por el uso del agua (proyectos mineros).

Superposición de derechos y por contaminación ambiental (casos mineros).

Desconfianza a la evaluación ambiental y su monitoreo (Conga y Espinar).

Trunca Consulta previa en el lote 192 y contaminación ambiental.

Conflicto de Intereses…

La lucha por la renta…

2006 al 2013

Fuente: Hueypetuhe Contaminación Minera Madre

de Dios, Ernesto Raez, Presentación IOS, 2007.

El debate se centra en…

¿Como vencer la

informalidad? ¿La

impunidad?

¿Más Estado, menos

Estado?

¿Más regulación?

¿Menos regulación?

Cambios institucionales motivados por conflictos

en recursos naturales (Bagua, Conga…)

Resultados de la contradicción entre más inversión y derechos

1. Consulta Previa (Ley 29785, demás instrumentos)

2. Mejorar la evaluación ambiental (EIA, EAE)

“Propuesta de visión de vida plena, nuestras condiciones

mínimas antes de la consulta, y propuesta de Consulta para la cuenca del Marañón”

POLÍTICA NACIONAL

DEL AMBIENTAL

Concertación,

articulación,

formulación,

aprobación y

validación

Sistemas y

procesos a

través de los

cuales se

alcanzará los

objetivos de

la PNA

Ámbito en el

que se ejecuta

la PNA

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

GOBIERNO NACIONAL

(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

TÉCNICO

INTERGUBERNAMENTAL

CONSULTIVO

PARTICIPATIVO

Estrategia

Nacional sobre

el Cambio

Climático; de

Diversidad

Biológica; de

lucha contra la

desertificación

y sequía; ECA

y LMP;

Ordenamiento

Territorial, etc.

SIN

EF

A

SE

IA

SIN

IA

SN

RR

HH

SIN

AN

PE

SRGA

SLGA

FUNCIONALES

AUTORIDAD AMBIENTAL

PLAN NACIONAL DE

ACCION AMBIENTAL

II. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, 20 de abril de 2001 crea SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo.

2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, 15 de octubre del 2005, SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional (D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM).

3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, 28 de junio del 2008.

4. Reglamento de la Ley SEIA DS N° 019-2009-MINAM, septiembre 2009

II. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Disposición Revisión Aleatoria de EIAs RM 239-2010-MINAM. 2. Primera Actualización Listado Inclusión de Proyectos de Inversión

sujetos al SEIA RM 157-2011-MINAM 3. Aprobación de Directiva de Concordancia entre SEIA y SNIP RM 52-

2012-MINAM 4. Directiva para fortalecer el desempeño de la gestión ambiental RM

018-2012-MINAM 5. Regulación del IGAC (formalización minería) DS 04-2012-MINAM 6. Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental

para las Inversiones Sostenibles (SENACE) . Ley 29968 7. Decreto Supremo 054 y 060-2013-PCM Aprueban disposiciones

especiales para la ejecución de procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversión pública privada

OBLIGATORIEDAD DE LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL

No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos, y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente (art. 3 Ley SEIA).

CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS DE ACUERDO AL RIESGO AMBIENTAL

CATEGORÍA I Declaración de Impacto Ambiental

(DIA)

CATEGORÍA II Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado (EIA-sd)

Incluye aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo

Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.

CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS DE ACUERDO AL RIESGO AMBIENTAL

CATEGORÍA III Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)

Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.

CRITERIOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL (ANEXO V)

CRITERIO 1: La protección de la salud pública y de las personas; Para determinar la ocurrencia del nivel de riesgo a la salud de las personas, se considerarán los siguientes factores: CRITERIO 2 La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos; CRITERIO 3. La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna; CRITERIO 4. La protección de las áreas naturales protegidas;

CRITERIO 5. Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural. CRITERIO 6. La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas; CRITERIO 7. La protección de los espacios urbanos; CRITERIO 8. La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales

CRITERIOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL (ANEXO V)

Informe de la Comisión Multisectorial – Propuestas (Resolución Suprema N°

189-2012-PCM, 10 de octubre de 2012): lo transversal avanza?

1. Desarrollar instrumentos de planificación del territorio (OT con mas estudios) y del recurso hídrico;

2. Mejora de la calidad ambiental (ECA suelo vs permisibilidad de obligaciones de ECA de aire);

3. Mejorar la aprobación de los EIAs (adecuación reglamentaria) y su institucionalidad (creación del SENACE);

4. Fortalecer la fiscalización ambiental y social de las inversiones (avance nueva ley); y

5. Creación del mecanismo de la rendición ambiental (Informe de Desempeño Ambiental).

Una posible solución: Gobernanza…

• Todas las decisiones del Estado deben buscar el BUEN GOBIERNO y enmarcarse en estos lineamiento con el fin de generar un verdadero desarrollo. Se necesita entonces ciertas condiciones para la capacidad de formular políticas publicas legitimas.

• Para ello, necesitamos mayor inversión en capacidades humanas, técnicas, logísticas, administrativas (aprendamos de Brasil).

¿Cuánta energía necesitarán a futuro?

El gráfico muestra la capacidad de generación que requerirá cada país (en MW) para satisfacer su demanda de energía. Fuente: Serra.

TAMBO 60 580 MW

TAMBO 40 1.286 MW

PAQUITZAPANGO 2.000 MW

MAINIQUE 1 607 MW

INAMBARI 2.200MW

DEMANDA ACELERA LA BÚSQUEDA DE RESERVAS?

CAMISEA: NO COMETER LOS MISMOS ERRORES

Fuente : MEM, DICIEMBRE 2006)

1. Implementación del EAE

2. Valorización económica de los recursos naturales

3. Mejora de la coordinación intersectorial

4. Mejora de la aprobación y aplicación del EIA

5. Mejora de la gestión social en el desarrollo de proyectos.

6. Mejora de la Fiscalización Ambiental de proyectos.

Mejor calidad a los EIAs (es un lujo cancelar contrato con la UNOPs y mayor inversión en proceso de aprobación de EIAs).

2. MEJORA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS

a. Evaluación Ambiental y Social Estratégica EAE e hidrocarburos

Matt Finer et al. 2012

Matt Finer et al. 2012

Mediante D.S. N° 020-2011-EM (pub. 27 de abril de 2011) Alan García

declaró de Interés Nacional y Social la construcción de 20 proyectos a CCHH

en el Río Marañón:

1. CH Vizcarra 2. CH Llata 1 3. CH Llata 2 4. CH Puchca 5. CH Yanamayo 6. CH Pulpería 7. CH Rupac 8. CH San Pablo 9. CH Patas 1 10. CH Patas 2

1. CH Chusgón 2. CH Bolívar 3. CH Balsas 4. CH Santa Rosa 5. CH Yangas 6. CH Pión 7. CH Cumba 8. CH Rentema 9. CH Escupebraga 10. CH Manseriche

REPRESAS EN LA AMAZONIA

NORTE: MARAÑÓN

1. Se otorgo la concesión temporal a través del silencio administrativo positivo, cuando la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales lo prohíbe expresamente ;

2. No se coordino previamente con el SERNANP puesto que esta institución debe dar opinión previa favorable cuando se otorga un derecho sobre un recurso natural en un área natural protegida o su zona de amortiguamiento (Mainique 1 y en definición Tambo 40)

C. COORDINACIÓN INTERSECTORIAL: SECTOR ELÉCTRICO Y ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

D. MEJORA DEL IGA EIA: SEIA Estudios de Impacto

Ambiental Mejoras para los Instrumentos de Gestión

Ambiental A nivel del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental SEIA

Adecuación de los reglamentos sectoriales ambientales a las disposiciones señaladas en el marco del SEIA

A nivel de la Evaluación Ambiental Estratégica EAE

Implementación de EAE, especialmente en el sector energético o subsector eléctrico, en programas como las hidroeléctricas en Amazonia.

A nivel de aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental

Mejorar el estudio de línea base (análisis eco sistémico, valorización económica de recursos naturales y servicios ambientales, así como de los impactos ambientales y sociales). Mejorar la Estrategia de Manejo Ambiental, especialmente los impactos sociales.

Diagnostico de la gestión ambiental sectorial

• EIA:

• Herramienta Predictiva (Contextualización de procesos)

• Acciones humanas

• Selección de alternativas (No homogéneo, integración de procesos técnicos, ambientales, entornos sociales, circuitos económicos)

• Participación pública (sostenibilidad social)

• Adopción de decisiones fundamentadas (procedimiento esencial de validez jurídica y sustancia de decisión proyecto).

• Proceso continuo de calidad (antes y después proceso aprob.)

Problemas de los EIAs

• Interdisciplinario? Solo se aprecia un simple análisis ambiental y no social?

• Procedimiento: diseñado para promover y facilitar la actividad, no para detener o rechazar el EIA?

• Sectorial: la licencia otorga el sector que promueve la actividad, juez y parte?

• Capacidades para evaluar el EIA: pocas. MINEM un antropólogo y “No existe ningún ing. Hidroeléctrico”?

Problemas de los EIAs • No hay mirada intercultural: Idioma

• Lenguaje técnico

• Imposibilidad de acceder oportunamente al Estudio

• No hay mirada intercultural

• Copy page de anteriores EIAs

• No hay capacidad técnica de la población para responder.

URGENTE: Desaceleración Económica y Confianza para las inversiones (mayo 2013)

• Cuestiones de Fondo

1. Gobernanza y promulgación de decretos

2. Rectoría del MINAM vs PCM (LOPE art. 43, 44 y

45).

3. Proceso de construcción del SENACE.

4. Impactos (calidad del EIA, reduce capacidad institucional para revisar los EIAs, reduce participación ciudadana).

Decretos 054 y 060

Flexibilización Ambiental? Como dar confianza a los inversionistas y a los ciudadanos con DS 054 y 060

La discrecionalidad de la autoridad (burocracia) se reduce para agilizar el trámite, este “incentivo” o “sanción” asegura la calidad? O solo es para dar confianza a los inversionistas 1. CIRA (plazos reducidos) Estudio sobre 80% de ellos 2010 demora 1 año y

demoras son administrativas y de RRHH. 2. ANA y ALA (RRHH, técnicos para afrontar evaluaciones?) 3. Fue Consultada? Fue participativa? 4. Opinión previa del ente rector MINAM sobre cambios en el SEIA 5. TdR Comunes y necesidad de scoping… 6. Sector interpreta opiniones de otros sectores, se restringe su

participación. 7. Plazos reducidos y perentorios. 8. Responsabilidad administrativa para funcionarios que no cumplen plazos. 9. Posible afectación a la Participación Ciudadana, Transparencia y Consulta

previa (?).

Proceso de revisión y evaluación de

los EIA detallado D.S. N° 060-2013-PCM

MINEM

Sector hidrocarburos

Art. 52° Reg de Ley del

SEIA

Administrado presenta EIA para

solicitar certificación ambiental

Punto de partida Punto de partida Punto de partida

Sector revisa y evalúa por parte del

Sector (incluye tiempo para la

revisión e informe de la entidades

públicas que emiten opiniones

vinculantes y no vinculantes)

33 días hábiles 60 días calendario

70 días hábiles

Sector envía al administrado todas

sus observaciones y requerimientos y

de las entidades públicas

intervinientes

10 días hábiles 1) Primeras observaciones luego de haberse realizado el

Taller Informativo después de presentado el EIA. (dentro

de los 60 días de evaluación)

2) Luego de la Audiencia Pública, el Sector emite su

informe de EIA observado o no observado.

Posteriormente, las Autoridades Competentes dan

Opinión Técnica Favorable levantado las observaciones

(30 días para levantar observaciones).

Administrado Subsana las

observaciones del sector y entidades

públicas.

No señala 90 días calendario 30 días hábiles (que

pueden extenderse hasta

20 días hábiles más).

Sector remite subsanaciones a la

entidades públicas correspondientes

03 días hábiles No señala

Entidades públicas notifican opinión

final

10 días hábiles No señala

Sector expide la Resolución

respectiva

20 días hábiles 30 días calendario 20 días hábiles

TOTAL

103 días hábiles

(tomando 30 días

hábiles para

subsanación de

observaciones por parte

del administrado)

210 días calendarios 120 días hábiles

3) No se indica cómo se desarrollará la participación ciudadana para la revisión y aprobación del EIA (art. 3). Puesto que al ser los plazos muy cortos , la norma debería mencionar cuál es la finalidad de la exposición del EIA ante las autoridades al inicio de la presentación del EIA, ya que esto no debería reemplazará al taller participativo y la Audiencia pública.

FUENTE: Calle, Isabel

¿Qué se está entendiendo por “FORMALIZAR” ?

Listado de permisos habituales para una operación minera…. :

Servidumbres y acuerdos para uso y/o acceso del terreno

superficial

PAMA, EIA y modificaciones

Proyecto de Evaluación Arqueológica sin excavaciones o

con excavaciones en zonas actualmente determinadas

para ampliación de actividades mineras no cubiertas por

CIRA

Proyecto de Evaluación Arqueológica - Rescate

Arqueológico

Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos

Plan de Monitoreo Arqueológico para todo el proyecto con

remoción actual de tierras (construcción)

Autorización para uso de material de préstamo (en caso de

canteras en lechos de ríos)

Autorización de vertimientos

Autorización Sanitaria de Tanque Séptico e infiltración en el

terreno

Autorización de Construcción de la Planta de Beneficio

Autorización de funcionamiento de la Planta de Beneficio

Autorización de inicio de actividades / Plan de Minado

Autorización para sistema de tratamiento de agua potable

"Aprobación del Plan de Control de calidad (PCC)- Sistema

de Tratamiento"

"Registro de Fuente de abastecimiento de agua para

consumo humano"

"Registro de Sistemas de abastecimiento de agua para

consumo humano "

Autorización para reuso (en caso se realice)

Aprobación de Proyectos de Infraestructura de Tratamiento y

Disposición Final de Residuos Sólidos del ámbito de la gestión no

municipal que se constituyan fuera de las instalaciones

productivas, concesiones de extracción o aprovechamiento de

recursos naturales

Certificado de Inspección Técnica de Defensa Civil para oficinas

administrativas, campamentos o bodegas (para un conjunto o cada

instalación)

Liencia de Funcionamiento para oficinas administrativas,

campamentos o bodegas (para un conjunto o cada instalación)

Certificación sanitaria de establecimiento (para comedores)

Carné de Sanidad para manipuladores de alimentos (para

comedores)

Categorización y registro de centros médicos

Uso de equipos de fluorescencia, difracción, vigilancia y control;

eliminadores estáticos, densitómetros óseos con fuente radiactiva,

fuentes abiertas no mayores a 40 kBq; radioinmunoanálisis,

enseñanza

Autorización para instalación de equipos de rayos X

Almacenamiento y/o posesión de material radioactivo

Informe Técnico Favorable para consumidor directo

Registro de consumidor directo

Concesión temporal eléctrica (sólo en los casos mencionados en el

comentario)

Servidumbre eléctrica (en caso se requiera concesión o

autorización eléctrica)

Autorización eventual para uso de explosivos - Aplicable a todas

las actividades de construcción que requieran el uso de explosivos

Licencia para manipulador de explosivos

Estudio Socio Ambiental para construcción de carretera

Permiso para construcción o modificación de carretera (…)

Fortalecer la Institucionalidad Ambiental: formalización y fortalecimiento de los sectores

evaluadores de EIA 1. Aspectos operativos (p.e. Consultoría UNOPS). Plataforma única de

información (línea base)

2. Aspectos RR Humanos persona. En el caso del Sector Minero, la Dirección de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) señala que entre 1993 y 2010 (al 30 de agosto) se presentaron un total de 772 Estudios de Impacto Ambiental Detallado, siendo el promedio de EIA presentados por año 66 (Entre el 2005 y 2009). De la totalidad de EIA presentados, solamente se pudieron aprobar un total de 446 (58%); mientras que sobre el resto no se concluyó el proceso de revisión y aprobación por diversos motivos. exploración minera, que son muchos más, y planes de cierre de minas, planes de cierre de pasivos, estudios de adecuación a los nuevos LMP y ECA para agua, y luego vendrán los estudios de adecuación a los ECA de suelo

3. Aspectos institucionales. Seguridad funcional.

Caso Camisea Ampliacion de actividades

Sísmica 2D, Sísmica 3D, Perforación Exploratoria de dieciocho (18) pozos en seis (6) locaciones (San Martín Norte, Kimaro Este, Kimaro Oeste, Kimaro Centro, Armihuari Sur y Armihuari Norte) y Línea de Conducción San Martín Este – San Martín 3.

Caso Ampliación operaciones Camisea

Números de la evaluación ambiental

Cantidad Instrumentos de Gestión Ambiental

215 Estudio de Impacto Ambiental

19 Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado

819 Declaración de Impacto Ambiental

820 Plan de Manejo Ambiental

241 Plan de Abandono

15 Plan Ambiental Complementario

Cantidad Instrumentos de Gestión Ambiental

37 Estudio de Impacto Ambiental

6 Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado

136 Declaración de Impacto Ambiental

32 Plan de Manejo Ambiental

48 Plan de Abandono

Evaluación de Estudios

Ambientales de Proyectos en

el Sector Energía

Año: 2006 - 2010

TOTAL = 2129 Evaluaciones

Ambientales

Evaluación de Estudios

Ambientales de Proyectos

en el Sector Energía

Año: 2010

TOTAL = 259 Evaluaciones Ambientales

ELABORACIÓN SUPERVISIÓN EVA

LUA

CIÓ

N

ESTA

DO

PRIVADO MIXTO

1-4 años vida útil

2-4

añ

o

Tiempos del EIA

PERSONAL DGAAM SEGÚN SITUACIÓN LABORAL

17

26

3 2

DESIGNADO

NOMBRADOS

SNP

PRACTICANTES

SECIGRISTAS

79% no tenía un vínculo estable con la institución

ENERO 2008

Diagnostico de la gestión ambiental sectorial

PERSONAL DGAAM SEGÚN SITUACIÓN LABORAL

ABRIL 2012

86% no tiene un vínculo estable con la institución

El Comercio 10 enero 2008

El Comercio, 07 abril 2008

Gestión 11 abril 2008

Gestión, 14 abril 2008

e. Fortalecer al OEFA

f. Nace el SENACE

• Consejo Directivo (Minan, MEF, MINAG, Produce, Minen, Salud)

• Consejo técnico consultivo (5 peritos)

• Evalua EIA-d. Proyectos Categoría C

• Administra Registro Consultoras y Certificación Ambiental

• Participar en el proceso de supervisión de la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental?

• Y los gobiernos locales, regionales?

“1.3. El SENACE es el ente encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIAd) regulados en la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, y sus normas reglamentarias, que comprenden los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance nacional y multiregional que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales significativos; salvo los Estudios de Impacto Ambiental detallados que expresamente se excluyan por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, a propuesta del sector correspondiente, los que serán evaluados por el sector que disponga el referido Decreto Supremo”.

Nace el SENACE (INTERFERENCIA POLÍTICA)

Aprueban cronograma y plazos para el proceso de implementación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE

DECRETO SUPREMO Nº 003-2013-MINAM: 16 MESES (2015)

ETAPAS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN PLAZOS MÁXIMOS

PRIMERA ETAPA: INSTALACIÓN DE UNIDADES DEL SENACE

Instalación de unidades del SENACE: Consejo Directivo y Jefe del

SENACE

1er trimestre de aprobada este DS,

Jefe de Senace y de unidades .

SEGUNDA ETAPA: ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE HERRAMIENTAS

Evaluación de procedimientos técnicos y administrativos. 1er trimestre de 2 etapa

Elaboración y aprobación de los instrumentos de gestión del SENACE. 10 meses

Contratación del personal, bienes y servicios mínimo esencial

necesario para el funcionamiento del SENACE

Durante los 6 meses siguientes a la

declaración de la Primera Etapa.

Capacitación del personal técnico. 6meses desde contratación pers-

Acompañamiento a los sectores en la revisión de los Términos de

Referencia de los EIA dstudios

Sin plazo, permanente.

Aprobación de las guías, metodologías y reglamentos para los

procedimientos de aprobación de EIA d por Senace.

10 meses despues de contratado

del personal

Aprobar las normas necesarias para la implementación del Registro

Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de

carácter público y actualizado de certificaciones ambientales de

alcance nacional o multiregional concedidos o denegados por los

organismos correspondientes.

Durante los diez meses siguientes a

la culminación de contratación del

personal mínimo esencial.

Exploración de lotes petroleros estarán exonerados de estudios de impacto ambiental

“Se van a eliminar los estudios de impacto

ambiental para la actividad sísmica. La industria

tiene normas, tiene principios,tiene prácticas

bien establecidas y la idea es pasar de la

tramitología y la permisología, a la acción”, dijo.

En ese sentido, explicó que como las empresas

saben lo que tienen que hacer, y han hecho acá

mucha sísmica en el país, lo que se pide es un

declaratoria para que puedan comenzar los

trabajos.

También afirmó que el gobierno está está

trabajando en la zonificación para la actividad

de hidrocarburos, tanto en Talara, los lotes off

shore y en la selva, donde se tiene que separar

los niveles de exigencia en cada uno de estos

lugares.

Evaluación Ambiental y su adicionalidad

• EAE: Sectores/gobiernos regionales y locales

• EIA: Sectores

• EIA: SENACE

• Revisión Aleatoria de los EIA: MINAM

• Supervisión: OEFA

• Estudio de Compatibilidad

• Opiniones previas vinculantes y no

vinculantes

G. MEJOR MANEJO DE CONFLICTOS POR PROYECTOS DE INVERSIÓN

Estudios en

Acción TAMBO 60 580 MW TAMB

O 40 1.286 MW PAQUITZA

PANGO 2.000 MW

MAINIQUE 1 607 MW

INAMBARI 2.200MW

GESTIÓN SOCIAL DE LOS PROYECTOS

1. Consulta PREVIA con

algunos problemas.

2. Compensación por el uso

de la tierra y Negociación

Comunidades empresas sin

presencia del Estado

3. Mejora de la participación

ciudadana: Reto diseño e

implementación de

sistemas de monitoreo

ambiental y social

comunitario participativo

y autónomos.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MATERIA AMBIENTAL

Etapa de la

Actividad

Inversiones en

Minería

Inversiones en

Electricidad

Inversiones en

Hidrocarburos

Antes de la

Concesión o

Suscripción del

Contrato (talleres)

No hay participación ciudadana.

Participación ciudadana a través de talleres

Talleres realizados por

Perupetro S.A.

Durante la

aprobación del EIA

(talleres y audiencia,

etc).

Durante la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (eventos presenciales obligatorios).

Durante la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (eventos presenciales obligatorios).

Durante la elaboración

del Estudio de Impacto

Ambiental (eventos

presenciales

obligatorios).

Durante el

desarrollo del

proyecto (vigilancia

ciudadana)

Durante toda la vida del proyecto (comités de vigilancia promovidos por Empresa y población).

Durante toda la vida del proyecto (comités de vigilancia promovidos por Empresa y población).

Durante toda la vida del

proyecto (comités de

vigilancia promovidos

por Empresa y

población).

H. MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

1. Ausencia de un tratamiento integral de conflictos, con carácter preventivo y que acompañe los procesos de inversión;

2. Ausencia de una institucionalidad coordinada e intersectorial con capacidad de presencia previa y durante el desarrollo del conflicto socioambiental;

3. Ausencia de información oportuna sobre los proyectos, por lo menos, antes de la toma de decisión o antes del inicio del conflicto (EIA Inambari).

I. Implementación de la Consulta Previa

• Consulta previa aplicada al sector hidrocarburos (antes de firma de contratos).

• No se aplica a sector minero. • La consulta se aplica por los

sectores, Cultura no es una autoridad, es soporte técnico.

• No existen incentivos institucionales para implementar la consulta.

• No hay claros estandares para decidir cuando y como se aplica la consulta.

Lote 169

Ucayali Etapa de Decisión

Yaminahua, Amahuaca, Asháninka y Ashéninka

Asociación de Comunidades Nativas para el Desarrollo Integral de Yurúa-Sharekoia (ACONADIYSH), Consejo Asháninka del Río Huacapishtea del Distrito de Yurúa (CARDHY), Unión de Comunidades Indígenas Fronterizas del Perú (UCIFP)

Lote 195

Ucayali, Pasco y Huánuco

Etapa de Dialogo (29, 30 abril 2014)

KaKataibo y Shipibo Conibo

Organización Regional Aidesep Ucayali (ORAU), Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú Ucayali (CONAP), Federación de Comunidades Nativas Shipibo de la cuenca del río Aguaytía (FECONASHCRA), Federación Nativa de Comunidades Cacataibo (FENACOCA)

Lote 164

Loreto Etapa de Identificación de PPII

Se ha realizado el trabajo de campo para identificar los pueblos indígenas y las organizaciones representativas de los Pueblos indígenas. Se está coordinando para realizar la reunión preparatoria.

Lote 181

Loreto y San Martín

Identificación de Pueblos Indígenas

Se están haciendo las coordinaciones con la entidad promotora con la finalidad de hacer trabajo de campo para identificar los pueblos indígenas y las organizaciones representativas de los Pueblos indígenas . Los viajes están planificado entre febrero y marzo

Lote 189

Ucayali Identificación de PPII

Se han realizado los trabajo en campo, esta participando las OOII CORPIAA y ORDECONADIP en la zona de Atalaya.

Lote 175

Ucayali y Pasco

Identificación de PP II

Está participando la OI FECONADIP, por la zona de Puerto Inca

Consulta previa en hidrocarburos

Oportunidades o Amenazas?

Conclusiones Retos de la Sectorialidad y subsectorialidad….

En la diversidad de instrumentos:

1. Espacio de Coordinación en SEIA (Comisión Multisectorial/Comisión Consultiva)

2. Para las Evaluaciones Ambientales Estratégicas y otras evaluaciones (revisión aleatoria?)

3. Para el SENACE: Cual es el procedimiento?

4. EIAs de entidades Regionales y Locales (CAR, CAM)

5. Metodología o Propuesta de Participación (efectividad vs legitimidad).

6. Adecuación al SEIA (pelea dura…).

Durante el ciclo de proyectos:

1. Antes del otorgamiento del proyecto (Estudio de Factibilidad), talleres informativos o de legitimación de la inversión

2. Durante la aprobación de los EIAS (ventanilla única y requerimientos)

3. Durante el desarrollo del proyecto (retos de la vigilancia y su vinculación con la fiscalización ambiental).

Temas aun por resolver… 1. Revisión del sistema de concesiones y su impacto ambiental en

ecosistemas frágiles (“Priorización de las inversiones”);

2. Los próximos pasos de la lucha contra la minería ilegal (coordinación y trabas normativas institucionales vs presión social);

3. La definición de competencias ambientales de gobiernos regionales y locales en el desarrollo sostenible (desde planificación hasta aprobación de EIAs);

4. Empujar por derechos y herramientas (EAE, consulta previa, OT).

5. Promoción mucho más clara de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas sectoriales y por niveles de gobierno.