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Hotel Intercontinental Managua 28, 29 y 30 de Agosto 2002 Managua, Nicaragua

EQUIDAD DE GÉNERO PARA ALCANZAR EL DESARROLLO

GOBERNABILIDAD Y GESTIÓN LOCAL CON EQUIDAD: PRIMERA APROXIMACIÓN A SU

CONCEPTUALIZACIÓN Y PRÁCTICA

Autor: Edison Ariel Montesdeoca,

Honduras

PANEL No. 02 – A

“Equidad de Género en las Políticas Sectoriales y Locales”

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Entre gobernabilidad y gestión local con equidad: una primera aproximación a la conceptualización y su práctica

EDISON ARIEL MONTESDEOCA Honduras, junio 2002

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Entre Gobernabilidad y la Gestión local con equidad: Una primera aproximación a la conceptualización y su práctica E. Ariel Montesdeoca

“La pobreza tiene una geografía propia que está imbricada con la distribución de oportunidades, esferas de acción, roles y oportunidades entre mujeres y varones” J. Anderson. 1997

1.0 Introducción El presente documento, que está en continua construcción1, pretende exponer en forma sencilla la articulación existente entre las desigualdades de género, la pobreza y la gestión local, en el marco de influencia de los modelos de gobernabilidad internacional y nacional. En el mismo se definen conceptualmente algunos criterios que permitirían estructurar y legitimizar un enfoque de gestión local con equidad de género alrededor de tres componentes importantes como son: los procesos de gestión municipal, la participación ciudadana y la sustentabilidad en el marco del Estado. En esta propuesta de abordaje se busca potenciar y monitorear los procesos de democratización genérica en el ámbito de la gobernabilidad local, buscando incidir simultáneamente en aquellos factores del marco del Estado nacional que afectan la sustentabilidad del mismo proceso. Pretende además demandar atención sobre algunos desafíos que desde nuestro trabajo debemos tener en cuenta para sentar las bases de la sustentabilidad 2 respecto a los procesos de gestión local. Finalmente presenta en forma esquemática, una propuesta metodológica para la aplicación del enfoque participativo y de género en el ámbito municipal. 2.0 Trasfondos y Realidades

Es obvia que la transmutación de los milenios en Centroamérica, como hito histórico se ha desdibujado en comparación a la realidad del impacto del Huracán Mitch, y podemos hablar para Nicaragua, Honduras, parte de Guatemala y El Salvador de una era Post-Mitch. Esta situación aparentó acelerar desde 1999 en el marco de la globalización, algunos de los procesos imperfectos y contradictorios de la descentralización en su relación con el desarrollo humano sustentable. La demanda de asistencia e inversión por parte de la población ha superado la oferta de soluciones de un Estado poco eficiente, y poco efectivo por su limitada capacidad técnica y moral. Muchas iniciativas se han dado y se inician cada día desde el nivel comunitario y nacional, frecuentemente desde las organizaciones internacionales basadas en la solidaridad tanto como en las oportunidades de mercado que ofrecen los procesos de reconstrucción. El enfoque de lo local y específicamente lo municipal es día a día considerado como una alternativa indispensable para garantizar un desarrollo sustentable, por su aparente histórica cercanía de la población con la toma de decisiones económicas y políticas. Sin embargo, muchas de las iniciativas que enfocan a lo local, la transparencia y la participación

1 La primera versión fue realizada en febrero del 2000, para el Foro de Mujeres, Ciudadanía y Reconstrucción, organizado por CEM-H en Honduras. 2Sustentabilidad refiere a la preservación y construcción de soluciones socioeconómicas políticas y ambientales para asegurar que cada quien tenga acceso a las oportunidades de desarrollo, tanto en el presente sino hacia el futuro. Un principio del Desarrollo humano sustentable con perspectiva de género. M.Lagarde, Género y Feminismo, 1996.

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ciudadana, conllevan visiones diferentes en sus enfoques que no necesariamente contribuyen al logro de la calidad de vida de hombres y mujeres por ignorar las desigualdades de género y étnicas como obstáculos inherentes de la pobreza y por ende del desarrollo humano sustentable en las comunidades.

2.1 Algunos Trasfondos

De la lectura de algunos de los diferentes documentos referidos al tema, podemos frecuentemente constatar que a nivel de la bibliografía existente se identifican:

! Diferencias en el uso (traducción y contenido) de los términos referidos a sostenibilidad, sustentabilidad, gobernabilidad, gobierno local, administración local, gobierno municipal y su relación con la terminología utilizada en América Latina para Gestión local y/o municipal. Por ejemplo: Local Governance processes, Local Governance; Gestión Local; Local Administration; Gestión Municipal. O a nivel nacional los de Buena Gobernabilidad, Gobernabilidad, etc.

! La existencia de pocos trabajos sobre la construcción teórica referidas a las relaciones

que existen entre Género y Gobierno local, Etnia y desarrollo local, Género y Desarrollo regional sostenible, Género y Medio Ambiente y de la relación entre Gobierno local y desarrollo regional sostenible.

! La existencia de pocas experiencias sistematizadas en metodologías con equidad de

género y étnico en el poder local rural, que a su vez son deficitarias en relación a una mayor oferta existente de metodologías de aplicación urbana y/o sectoriales (salud, educación, etc.)

! La presencia de posturas desde los diferentes espacios asesores internacionales y

nacionales en descentralización, que identifican la democratización de la gestión local/gobierno local como un instrumento de mayor relevancia para hacer mínima e inexistente la brecha entre los recursos y la toma de decisiones de hombres y mujeres. Según estas posturas, este instrumento contribuiría a una mejor distribución de los ingresos, servicios, mejorando la calidad de vida y disminuyendo los niveles de pobreza. Dicha democratización implica el abrir y/o ampliar los mecanismos de participación de la población en la toma de decisiones hasta el último nivel, el local.

Sin embargo la instrumentalización de esta afirmación no siempre es interpretada desde: a) un análisis de las prioridades del modelo de gobernabilidad dominante: por ejemplo en la relación entre el logro de metas de crecimiento económico (globalización) versus el equilibrio necesario entre crecimiento, combate a la pobreza y fortalecimiento democrático, b) las percepciones de las personas involucradas a nivel local y c) menos desde una perspectiva de las relaciones de género.

! Frecuentes valoraciones en los ámbitos de estudios sobre la descentralización participativa, califican al ámbito local como el espacio por excelencia para desarrollar la participación de las mujeres y el de los pueblos indígenas. Si bien esto es acertado, al mismo tiempo es necesario distinguir el riesgo constante desde los niveles de la administración centralizada, de que este ámbito se pueda

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caracterizar y feminizar en la manera tradicional, creando un concepto exclusivista de los otros niveles políticos del estado y por ende dificultando el acceso ya limitado o inexistente de las mujeres, los grupos étnicos y las y los jóvenes a los ámbitos intermedios y superiores del poder político-administrativo.

2.2 Algunas Realidades

En la compleja relación entre gobernabilidad y lo local es necesario destacar tres realidades principales, que forman parte de un marco de referencia imprescindible para el análisis de las estrategias de descentralización y gestión local. Estas realidades presentes y con mucha vida son la marginación y exclusión de género, la pobreza y la influencia de los modelos de gobernabilidad. I. Marginación y Exclusión: La situación de marginación y de exclusión de las mujeres (aplicable a las etnias), a un siglo de haber conseguido el derecho al voto, sigue siendo afectada por:

a. Limitada acceso a la educación, capacitación gerencial y profesional para las jóvenes y mujeres que dificulta el desarrollo de su autoestima, estrechando sus oportunidades.

b. Desproporcionada división de trabajo que limita la participación de las mujeres. c. Cultura de desconfianza hacia las mujeres en liderazgo. d. La falta apoyo emocional y financiero para su ingreso y permanencia en la vida

política y económica. e. La existencia de redes masculinas formales e informales donde decisiones son

tomadas, excluyendo a las mujeres.

II. Pobreza y perfiles de género.

A pesar de existir una vinculación dinámica entre la pobreza y las relaciones desiguales de género, en particular en el ámbito local, no siempre es reconocida en los niveles centrales de la administración estatal y en especial en los ámbitos de la administración de finanzas y economía. ¿Entonces qué es Pobreza y como se relaciona con género y localidad? :

Pobreza puede ser conceptualizado de diferentes formas, por ejemplo es definida en el Informe de Desarrollo Humano de Honduras 2000 como “..un estado de privación de las capacidades básicas para desplegar las potencialidades de una vida plena, es decir la falta de una completa y armoniosa integración económica, política y social,: nutrición, abrigo, salud, techo, comunicación, participación, etc..” pág. 27. Mientras que en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ESRP) de Honduras se define como “ una condición económica y social con causas y expresiones múltiples aunque la manera más común y sencilla de presentarla es como una insuficiencia de ingresos para alcanzar un cierto nivel mínimo de vida, el concepto de pobreza comprende además el grado de insatisfacción acerca de un conjunto de necesidades humanas básicas” Cap. 2.

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! A pesar de las diferencias de formulación de la Pobreza, un factor común en dichas definiciones es aquel identificado con la percepción por parte de los y las ciudadanas de una realidad cotidiana que siempre se asocia con carencia, privación, falta de recursos. Es decir que la podemos conceptualizar en diferentes formas y polemizar sobre la cantidad y amplitud de las carencias inventariadas o además sobre el significado de las necesidades básicas. En especial cuando dichas valoraciones, muchas veces de patrocinio internacional, se realizan desde los ámbitos más alejados de la sociedad, de dónde se encuentran los y las pobres. Es en estos casos que la Pobreza sufre la abstracción que la convierte más en un dato de negociación de recursos que una realidad cotidiana que tiene un rostro de género. Afortunadamente, y en contraposición a estas experiencias recientes, existe actualmente una creciente convicción, de que es necesario de poner mayor atención sobre la percepción propia de las personas pobres sobre su condición y fundamentalmente sobre el origen de su falta de oportunidades y/o estado de privación de capacidades. La pobreza tiene una historia personal viva, en condiciones locales, que trascienden los datos estadísticos destinados a la negociación de los fondos de desarrollo.

! Para este documento se ha visto la necesidad de identificar a la pobreza con el estado

de privación expresada como exclusión y marginación de grupos humanos o personas (mujeres, hombres, jóvenes y niñez) de los recursos técnicos, políticos y socioeconómicos existentes que condicionan la calidad de vida deseada.

! En otras palabras la pobreza está asociada a una baja calidad de vida por un déficit

del acceso y control de los recursos económico-productivos y simultáneamente en el desarrollo y aplicación de la capacidad gestionaria de la pobreza. En pocas palabras, un déficit en acceso y control de lo político.

¿Que significa pobreza en el ámbito local? Una primera mirada del entorno local, nos permite distinguir varias clases de diferencias entre miembros y miembras de una colectividad. Estas diferencias que llamaremos aquí brechas de pobreza, están relacionadas con la exclusión y el marginamiento en por ejemplo de:

• La infraestructura: vivienda, agua potable, etc. • La alimentación, • La producción • Los ingresos: por el trabajo, el crédito.

Este primer grupo de variables caracteriza el rol económico individual y comunitario. También la exclusión y el marginamiento están relacionadas con la exclusión y el marginamiento en:

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• La toma de decisiones políticas (organización: representatividad, cogestión, contraloría)

• Los servicios: salud, educación, seguridad, transporte. • El Marco jurídico-administrativo

Este segundo grupo de variables caracteriza el rol socio-político individual y grupal Una segunda mirada, nos permite identificar que las brechas están inherentemente identificadas con algunos y algunas integrantes de la comunidad. Nos permite identificar quien y quienes son los y las pobres. A su vez establecer que las vinculaciones del ser pobre están asociadas con ambos roles o provienen de uno de ellos como es el del rol socio-político individual como grupal.

• Perfil de género. La pobreza en el ámbito local aunque varíe de lugar en lugar, tiene un

perfil predominante de género, el cual se agudiza con la incorporación de características generacionales y étnicas. Ser pobre en las condiciones de América Central significa vivir en continua contradicción entre ser ciudadano o ciudadana, o en su máxima expresión, entre ser ciudadano adulto, blanco y ser ciudadana, joven, indígena o negra y/o con otra inclinación sexual que la tradición religiosa acepta. Lo cual es suficiente para poder ser imposibilitada o imposibilitado en ejercer la ciudadanía, especialmente en el ámbito político de la gestión. En las condiciones de América Central podemos decir que los y las mayores afectadas por las brechas de pobreza, son :

• mujeres jefas de hogar, • mujeres viudas mayores de 50 años, • madres adolescentes, • niños y niñas laborantes, • hombres jefes de hogar desocupados

Equidad de Género y Movilidad social y productiva Una consecuencia directa en la dinámica social y productiva en los espacios municipales, particularmente de bajos recursos, es la existencia de procesos productivos cerrados, que ocasionan inmovilidad en la generación y distribución productiva. Los roles están culturalmente, productivamente y políticamente adjudicados. Ha mayor incomunicación de los grandes centros urbanos por parte de los municipios, menor es la presencia de dinámicas externas que actúen como coadyuvantes en la movilización, acceso y distribución de los recursos en la ya definida gobernabilidad formal, tanto familiar como municipal. En especial a las mujeres les son reconocidos en forma pasiva, roles económicos, mientras que los roles políticos, le son constantemente ignorados, a menos que la protección de clase y financiera de los liderazgos patriarcales de los niveles centrales lo permita de vez en cuando su aparición. La movilidad que la visibilidad y la incorporación de las necesidades genéricas incorpora a las interrelaciones entre personas y los grupos ha nivel municipal, representa una variable de impacto que produce siempre una nueva dinámica estimulante, al reconciliar activamente los roles económicos con los políticos. De esta manera, en el caso de las mujeres, posibilita el agregar nuevas agentes económicas y políticas a la arena de la gobernabilidad municipal. De esta manera se manifiesta la ciudadanía en su mayor expresión y se legitimiza la sustentabilidad del desarrollo municipal.

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Pobreza, Roles y Actores de la Gestión local El siguiente esquema muestra en forma resumida las relaciones existentes entre pobreza, brechas de pobreza, roles de género y la gestión local. Colectividad Brechas de Pobreza Roles Gestión Local de Genero local

• Infraestructura Mujeres • Alimentación Económico Sociedad • Producción Civil • Ingresos Hombres

Sector privado

• Toma de decisiones Mujeres • Servicios Básicos Político • Marco Jurídico Hombres Gobierno local

III. Buena Gobernabilidad.

El tercer tipo de realidad que deseamos explicitar brevemente, es aquella que se expresa en la relación imperante entre los modelos macroeconómicos y los modelos internos de gobernabilidad. Los modelos macroeconómicos ciertamente conllevan diferentes visiones sobre cuales deben ser las relaciones de poder al interno de los estados, y en especial en el ámbito local de los mismos. En este sentido la operacionalización a veces forzada de los principios de la “Buena Gobernabilidad” (Good Governance) desde los niveles globalizados sobre los niveles nacionales y locales del sistema político-Administrativo, se ha dado principalmente a través de los siguientes tipos:

A. Instancias Internacionales, caso Banco Mundial, FMI, Ministerio de Cooperación

de Países Bajos, etc.: La Gobernabilidad es definida desde el sistema establecido.

Fin: Legitimidad y legalidad del Aparato gubernamental como único rector del proceso de gobernabilidad. Se busca: a. Transparencia: El Gobierno tiene transparencia y ausencia de corrupción en la

gestión b. Gobierno legítimo: tiene legitimidad política, que se asumen por elecciones

regulares c. Efectividad y eficiencia: El Gobierno en sus acciones es efectivo y eficiente d. Participación: El Gobierno permite la participación ciudadana

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B. Coherencia y complementariedad de 3 principios de interacción de los y las actores involucrados (Galema, 1999); por ejemplo desde BID, el Programa de descentralización y desarrollo local (PRODDEL) de Honduras: Fin: Legitimidad y legalidad del Sistema establecido con espacios legalmente definidos de participación ciudadana. El modelo busca: I. Contribuir a mejorar un sistema de prestación de servicios más efectivo y

equitativo, tomando en cuenta la división de roles y responsabilidades entre actores públicos y privados.

II. Contribuir a una mayor transparencia y responsabilidad dentro del gobierno o dentro de otros proveedores de servicios de la población.

III. Contribuir a más democracia y al incremento del control de la población sobre

la formulación de política e implementación. C. Gobernabilidad con Equidad: Modelos de Interacción horizontal

Fin: Reconocimiento e interacción gestionaria de actores organizados en el ámbito de la Sociedad. ! Interacción equitativa y complementaria de diferentes Actores (Sociedad civil;

gobierno; empresa privada, donantes). ! Apertura a nuevas formas de relación y organización, fuera de la actual división de

roles. ! Enfoque de equidad generacional, etnia y género en la participación ciudadana

tienen un papel central.

El primer modelo ha sido el más frecuentemente extendido entre los países latinoamericanos. Se busca rescatar la desgastada legitimidad del sistema tradicional republicano y de división de poderes, por medio de un reciclaje de las formas de interacción entre los actores tradicionales (gobierno central, locales, sector privado y partidos políticos y gremios) y las nuevas formas organizadas de la sociedad civil. La participación que se propone y se tolera es aquella vinculada a formas obedientes de consulta ciudadana. El modelo B es actualmente considerado en los agentes internacionales de desarrollo como el más atractivo por la combinación de la rigidez del primero con la amplitud y los riesgos posibles del último; pues deja espacios dentro de un sistema establecido y legal para una Estrategia de acción participativa. Las estrategias de intervención planteadas por ejemplo por A. Galema, que buscan potenciar la Complementariedad horizontal y transversal en el ámbito local son potenciadas principalmente desde abajo (efecto cadena: por ejemplo. servicios básicos y transversal: las ONG; el gobierno local, los mecanismos de cogestión socioeconómica). Por otro lado, las estrategias aparentan vincularse a la actual división de roles establecida entre las organizaciones o mecanismos civiles y estatales que son reconocidos actualmente por el marco jurídico. Lo cual puede plantear interrogantes sobre el papel y fin de las organizaciones civiles que surgen por presión comunitaria por un lado y por

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otro, estimuladas por los donantes externos para sus proyectos y que carecen de una legalidad del sistema En este modelo no queda claro, por falta de mayor análisis, del tipo y contenido de la interdependencia que existen entre los factores que afectan desde el contexto nacional a los procesos de gestión local (actuales y ligados a la descentralización y reconstrucción en el caso de Honduras y Nicaragua). El tercer tipo de modelos representa mayormente los intentos de la ciudadanía organizada o de gobiernos locales en transformación política, para responder a nuevas formas de gestión integral sobre la base del reconocimiento e inclusión activa de las ciudadanías individuales y locales. La propuesta de este documento se basa en la búsqueda de un modelo que de respuestas a las demandas ciudadanas para una gobernabilidad más democrática y que sea explicito en reconocer la variable de género como esencial para la erradicación de la pobreza. En dicho contexto el calificativo de “Buena” gobernabilidad utilizado tradicionalmente no necesariamente tiene la validez que se le asigna. 2.3 Desafíos hasta el momento Si bien en los últimos años existe un intenso y dedicado esfuerzo de analizar y expresar en políticas de erradicación de la pobreza, existen vacíos en la articulación conceptual entre pobreza, género y gobernabilidad local. Gran parte de esta situación parece estar vinculado a la globalización en la visión aplicación de los modelos de “buena” gobernabilidad, que no necesariamente incluyen realidades como la exclusión y marginación de las mujeres y el perfil genérico de la pobreza. Es necesario entre otros, definir y sistematizar las bases conceptuales sobre gestión local y las desigualdades en especial la de género. Esto significa: ! Unificar términos y sus traducciones. ! Construir y/o explicitar relaciones teóricas entre Desarrollo sustentable, Gestión

local/municipal y desigualdad de género. ! Revisar los modelos de gobernabilidad que incluyan otras experiencias latinoamericanas. ! Definir los alcances del modelo estratégico (tanto de abajo como hacia arriba y

viceversa) en el proceso de gestión local, tomando en cuenta las realidades de la exclusión, la relación pobreza y perfil de género y la influencia de los modelos externos de gobernabilidad.

3. Hacia un modelo local de Gobernabilidad ¿Cuando el debate de los modelos de Gobernabilidad se traslada a nivel del Estado que conocemos, de que hablamos y como se relaciona con la Gestión local? 3.1 Gobernabilidad y estilos de la gestión Los procesos de gestión son parte esencial de la definición de la gobernabilidad, porque en ellos se manifiestan las mismas características comunes, que definen los aspectos interactivos políticos y productivos entre hombres y mujeres en los diferentes ámbitos de un Estado, especialmente a nivel familiar. Estos se caracterizan fundamentalmente por:

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• Interrelación. Se manifiesta como una permanente interrelación entre las personas: mujeres, hombres, jóvenes, niños y niñas para el manejo de bienes comunes.

• Delegación. Existe una delegación de tareas y responsabilidades a diferentes miembros

de la comunidad, que no siempre esta explicitada en acuerdos consensuados. El concepto y la definición de la representatividad en esta característica es un eje transversal vital para definir la profundidad de los estilos de gestión.

• Ciudadanía. La aceptación de responsabilidades y reglas de comportamiento: los derechos y obligaciones ciudadanas que pasan necesariamente por el reconocimiento de las y los otros como iguales pero conservando sus identidades como diferentes.

• Interrelación de grupos de interés. La interrelación entre las y los representados (la

sociedad civil), con las y los representantes (gobiernos local, junta directivas, etc.) y las fuerzas económicas o sector privado (Mercado)

Estos atributos en sí, sumados y combinados, en un territorio definido culturalmente y/o jurídicamente, son los que garantizan la sustentabilidad a la gestión político-administrativa. En su totalidad, definimos como Gobernabilidad a “el conjunto de acuerdos explícitos e implícitos entre los diferentes miembros de la sociedad, en el marco del Estado, para el manejo común de sus identidades, el manejo de los recursos públicos y privados y la delegación de atribuciones.”3

3.1.1 Gobernabilidad y lo local La Gobernabilidad en si es aplicable tanto a un universo familiar, comunitario regional u nacional. Lo local calificará a la gobernabilidad como tal, o sea la gobernabilidad local, en la medida de que se definan: ! Los límites (eco) geográficos de la jurisdicción, ! La cercanía y forma organizativa de la población, ! La percepción cultural colectiva de una identidad común, ! La percepción de pertenencia de dicha población hacia los recursos productivos

generados en el territorio definido. En un contexto amplio, podremos hablar de gobernabilidad local referida al vecindario, la comunidad, el distrito, el patronato, el municipio y a veces de la región. Las primeras formas de agrupación interactiva, necesariamente se alimentan de las creencias, acuerdos y experiencias cotidianas que se dan a nivel doméstico, en el ámbito de lo que podríamos llamar la gobernabilidad familiar. En este documento, gobernabilidad local lo relacionamos en forma general a la delimitación municipal. En forma esquemática podemos representar, las relaciones planteadas entre las diferentes categorías de actores en la sociedad tanto local, como nacional, como fuerzas circulantes. 3 E. A. Montesdeoca, pág. 141. Género y gobernabilidad, 1998

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Como sociedad civil agrupamos las formas organizadas de la población que forman parte tanto de la estructura del Estado, como de organizaciones empresariales o sus redes. Como Gobiernos locales, incluimos la estructura legal y oficial establecida de representatividad. Aquí están representadas las Alcaldías, los Concejos municipales, Delegados patronales, etc. Como Mercado distinguimos Asociaciones de producción, comercialización que tienen una identidad común productiva, en especial con una relación directa con el mercado globalizado Cada una de estas categorías actuantes e interactuantes tienen elementos comunes que definen la particularidad de sus planteos y estilos y formas de negociación.

Gobernabilidad Local: Marco de Relación entre diferentes formas de organización local en el marco del Estado.

Sociedad civil Gobiernos Municipales (Alcaldías, Concejos) (ONG’s, grupos, Cooperativas, sindicatos)

Mercado Agencias Donantes (Empresarios Inversores, grupos económicos, etc.) Las agencias donantes o la cooperación internacional tienen un papel estratégico que los vincula constantemente con las dinámicas de la globalización de los procesos de descentralización, determinando con su apoyo técnico y financiero la dinámica de la relación establecida. Esta afección se canaliza con el fortalecimiento de alguno de los diferentes actores o el apoyo diferenciado de todos ellos. 3.2 Los Estilos de la Gestión local Afín de establecer la relación del modelo conceptual de la gobernabilidad con los estilos de gestión local, podemos plantearnos dos formas extremas de la misma: La Gobernabilidad Formal y la Gobernabilidad con Equidad. La Gobernabilidad Formal La gobernabilidad formal es fácilmente identificable con la estructura política nacional y con las formas de organización tradicionales de la familia. Esto significa: ! La Delegación total en la toma de decisiones a los elegido/s, en caso de elecciones.

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! Una predominancia de la Jerarquía vertical sobre la horizontal y como consecuencia la dependencia de los niveles superiores políticos del país, la centralización político-administrativa.

! Una Representatividad tradicional, caracterizada por la predominancia de un Liderazgo masculino, por partidos políticos históricos y/o etnias dominantes.

Por lo tanto la Gestión local se manifiesta como/con: ♦ Poco participativa, tradicional, dependiente de los lineamientos políticos externos: ♦ Identificada solo con la estructura formal gubernamental: el Alcalde. ♦ Exclusión de la gestión por parte de mujeres, etnias, pobres y jovenes. ♦ Asimilación (invisibilidad a través del sometimiento a las reglas de una minoría o mayoría

dominante). ♦ Desconocimiento de la relevancia de la equidad de género y etnia en el ámbito doméstico

y el mercado (sector privado) para el logro de la equidad en lo público. ♦ La forma frecuente de expresión de los modelos nacionales de gobernabilidad La Gobernabilidad con Equidad

A otro hipotético extremo ubicamos la gobernabilidad con equidad. La cual se caracteriza por Relaciones de Horizontalidad que se expresan en:

! El reconocimiento de la diversidad en la población ! La Representatividad ampliada de todos los actores. ! La Coparticipación activa, especial de género. ! La ejecución de Auditoria social/género ! Reconocimiento de la Autonomía local (ideológica/cultural; administrativa y de desarrollo) Por lo tanto la Gestión local se manifiesta como/con: Participativa: forma parte central de un proceso de descentralización y se caracteriza por ♦ La Inclusión: Reconocimiento de características y necesidades particulares y propias de

los diferentes integrantes de la población local: con énfasis en las mujeres, jóvenes, etnias

♦ La búsqueda de crear, facilitar los procesos y espacios de concertación para lograr una forma operacional de la gestión local entre gobierno local, sociedad civil y Mercado.

♦ Se identifica con formas diferenciadas de gestión que abarca la formal (municipal) como otras formas organizativas no formales.

♦ Es poco frecuente en las experiencias actuales En general y en la realidad se pueden identificar entre estas dos formas extremas varias aproximaciones que se equivalen al modelo B de gobernabilidad .En Honduras estaría asociada con las experiencias de FUNDEMUNH, mientras que por ejemplo las experiencias en Tocoa, Colón; el Municipio de La Paz, y la iniciada en La Esperanza y San Juan (PRIDEMUN) se aproximarían algo más al modelo de gobernabilidad C y al estilo de gestión local con equidad

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4. Gestión local y Equidad de Género

“Ser mujer significa tomar una posición dentro de un contexto histórico cambiante y ser capaz de escoger qué se hace desde esa posición, y como alterar el contexto” C. Molina,4 1992

Como hemos visto, la gestión local es dependiente del modelo de gobernabilidad asumido por los niveles políticos-administrativos dominantes. La gestión local con equidad es una opción en construcción que permite la inclusión de formas innovativas de relacionamiento. Es necesario sin embargo destacar que: ! La sustentabilidad de la (buena) gobernabilidad está dada por el logro de la coherencia

entre la democratización de género entre los y las integrantes de la familia, a su vez entre ésta, la comunidad y el ámbito público.

! Equidad de género no es solo un abordaje para el logro de espacios equitativos y

estratégicos, que se resuelve con la incorporación de las mujeres al mismo, sino indica nuevamente cambio de roles de los hombres en cuanto a su identificación con lo administrativo, productivo y político.

! Exige un análisis continuo de las relaciones de poder que indiquen con mayor precisión

las principales barreras para la participación de las mujeres y etnias en procesos de toma de decisiones.

! Hace posible el desarrollo de estrategias de sustentabilidad como: la integración

transversal del enfoque de género, el empoderamiento de las mujeres (liderazgo y apropiación), la reformulación de los mecanismos interventores desde la equidad de género (proyectos, ONG, niveles del gobierno local) y el desarrollo de mecanismos de contralor de los avances hacia la igualdad de género.

En ese sentido, podemos afirmar que la gestión local con equidad “ es el conjunto de actividades públicas que generan decisiones colectivas y consensuadas para la administración de comunidades en lo jurídico, la infraestructura, el empoderamiento económico, medio ambiente y de servicios, abarcando la gestión municipal, otras formas de gestión no formales u otras de base constitucional que se dan en el ámbito de la sociedad civil, que se sustenten sobre relaciones de equidad de género, generacionales y de etnias tanto en lo privado como en lo comunitario, relacionados por una identidad común y territorial.”5 4.1 Componentes de la Gestión Local con equidad La gestión local con equidad legitimiza su existencia y sustentabilidad en la integración de los criterios de calidad de género y de etnia6 en tres componentes: a) en los procesos de 4 Género y Feminismo .M.Lagarde, pág. 206. España 5 E. A. Montesdeoca Macroeconomía, Género y estado. Cartagena 1998 6 A fines de este estudio se concentrara en la relación de género con gestión local

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gestión municipal, b) la participación ciudadana y c) la sustentabilidad en el marco del Estado. En resumen, en esta propuesta de abordaje se busca potenciar y monitorear los procesos de democratización genérica en el ámbito de la gobernabilidad local, buscando incidir simultáneamente en aquellos factores del marco del Estado nacional y centroamericano que afectan la sustentabilidad del mismo proceso.

4.1.1 Los Procesos de Gestión Municipal: la Equidad de Género en la Agenda Municipal

La Gestión Municipal la podemos definir como la expresión institucionalizada de las decisiones políticas y administrativas basadas en un sistema político-representativo nacional, para la prestación y ejecución de servicios públicos para el abastecimiento de los recursos humanos, naturales y financieros que posibiliten la convivencia social, den fomento a la actividad privada para la realización del bien común. La gestión municipal se asienta sobre: a) una estructura de organización diferenciada (tanto en dinámica como de forma), b) sobre una reglamentación formal y c) un concepto de organización que es tanto política como administrativa. Por lo tanto, el abordaje de la equidad de género deberá tomar en cuenta como mínimo en las actividades y en el diseño y aplicación de indicadores, los relacionados con:

• La Representatividad (de hombres y mujeres en lo político-partidario, organigrama, convocatoria, etc.)

• La Inclusión permanente de Políticas de género en la agenda municipal (fiscal,

distribución de recursos, proyectos, espacios físicos, Oficinas u áreas municipales de la Mujer), especialmente regulada por Planes municipales de igualdad de oportunidades.

• La Reglamentación de servicios y la reglamentación de funcionamiento interno.

4.1.2 La Participación Ciudadana:

Cuando hablamos sobre la Participación ciudadana, es inherente su relación con la expresión cotidiana de la ciudadanía y la podemos expresar como” un proceso de intervención de la sociedad civil, en la definición, fiscalización y ejercicio de derechos y garantías. Implica el reconocimiento por parte del Estado de una esfera de derechos privados y públicos, y que a los y las ciudadanas les corresponde hacerlos competentes para ejercerlos a través de organizaciones y asociaciones públicas.” V. Vargas 1998. Hay diferentes formas de participación, e históricamente han sido deficitarias para el logro de igualdad, en especial de género. White/Macleod, distinguen 5 formas de participación frecuentes en el trabajo de las ONG y gobiernos: ! Participación Manipulada: El uso del grupo meta de mujeres para la obtención de

recursos externos.

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! Participación Nominal: La participación de mujeres en actividades de emergencia para la legitimación de una Agenda Gubernamental populista y de género.

! Participación instrumental: La participación de las mujeres en actividades (por ejemplo la infraestructura), con el fin de ahorro de mano de obra. Las mujeres y la población lo ve más como un costo (o instrumento) que se resta de otra actividad particular.

! Participación Representativa: La participación de las mujeres a través de una organización que asegure su voz y sustentabilidad en un proyecto de desarrollo.

! Participación Transformativa: Como proceso de empoderamiento, sobre la base que la práctica de participar en análisis de opciones, toma de decisiones en una estrategia colectiva, refuerza la concientización y la autoestima para la transformación sostenible.

Mientras que la participación Manipulada, Nominal e Instrumental son asociadas con la relación de poder sobre otras y otros, la participación Representativa y Transformativa indican una posicionalidad del poder para la transformación. Todas estas formas de participación se manifiestan en las organizaciones sin fines de lucro, de desarrollo, etc. (Sociedad civil). Mientras que las formas Manipulada, Nominal e Instrumental son frecuentes modelos en las estructuras organizativas partidarias y en las asociaciones empresariales (Mercado), donde se mantienen liderazgos patriarcales. De estas formas de participación, solo la representativa como transformativa son las que identificamos con mayor justicia con el cumplimiento de principios mínimos que den sustentabilidad al proceso del logro de igualdad en la gestión local. Estos son la Representatividad; espacios efectivos de acceso y control: Interlocución y la Cogestión y el seguimiento permanente: la Auditoria social y de género. Por eso pensamos que es necesario hablar de tres principios rectores de la participación ciudadana con equidad de género, que sirvan no solo para el análisis situacional, sino para el seguimiento de los logros de género y de la democratización o sea la formulación de indicadores. Esto principios rectores son: ! La Representatividad. Expresada principalmente por la relación mujeres/hombres,

capacidades de devolución y divulgación interna en los diferentes actores (sociedad civil, mercado, gobierno) de la gobernabilidad y en la posibilidad de incorporar continuamente temas propios de género en los diferentes mecanismos de gestión. Indicadores: la presencia de mujeres, jóvenes; ley/reglamentación de participación, espacios temáticos en organigrama, etc.

! La Interlocución y Cogestión (para el debate y administración municipal): Plan de

Desarrollo, Plan de Igualdad de Oportunidades, Presupuesto participativo, Comisiones mixtas Sociedad civil- gobierno, sociedad civil-mercado; Formas de Asociacionismo.

! Las Auditorias social y de género: vinculada a un sistema de información, análisis y

evaluación permanente. Auditoria Social que refiere a formas y procedimientos de contraloría de la administración y manejo de recursos humanos y financieros en relación a planes y presupuestos

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Auditoria de Género que permite monitorear los avances en el proceso del logro de la equidad de género en el ámbito definido territorialmente de la gestión local, asentado en planes de igualdad de oportunidades.

4.1.3 La Sustentabilidad en el marco del Estado

La problemática que genera acciones en el ámbito de la gestión local con equidad nunca puede estar desligada de un contexto regional. Nacional, nacional y regional-centroamericano, especialmente en una cultura social, política y económica centralizada nacionalmente, y/o en vias de integración al proceso de globalización. La construcción de las relaciones de género, en especial, está determinada por factores históricos, políticos, económicos y religiosos que trascienden las especificidades locales. Las transformaciones que se pretenden estimular necesitan una mayor amplitud de interacción y necesitan ser valoradas y reconocidas en el marco nacional y centroamericano para lograr consolidar su existencia más allá de la validación experimental local. En la gestión local con equidad reconocemos dos componentes determinantes para el logro de la sustentabilidad en marco más allá de lo local: nos referimos al Reconocimiento ciudadano y a la Construcción Cultural en ciudadanía.

1. Reconocimiento Ciudadano: a) Legitimidad versus legalidad. Los procesos de organización comunitaria

vinculados a la emergencia y la reconstrucción han dado apertura o nacimiento de formas de relacionamiento para la gestión comunitaria que no necesariamente son afines o se complementan con las formas tradicionales de organización, reconocidas por las leyes municipales. A su vez, estas estructuras de gestión legales aparentan no tener la legitimidad del apoyo civil que está presente en las otras. Las formas de organización no legales, a pesar de ser exitosas pueden sufrir la presión de las formas legalizadas, en un conflicto a veces innecesario, caso del municipio de Tocoa (D. Brunt, 1999). La incidencia es indispensable como estrategia para garantizar el reconocimiento y por ende, la inclusión de las nuevas formas de gestión que surgen o van a desarrollarse a la par de las formas legales.

b) Derecho, Estado y Equidad de género. Es necesario el reconocimiento en la

esfera de las políticas públicas y de descentralización. En este ámbito de la formulación e implementación del marco jurídico es donde se manifiesta la legalización formal de los derechos ciudadanos, en especial de las mujeres. Temas centrales son la reforma del Estado, coordinación de la descentralización, mejoramiento de la autonomía municipal. Se requiere el apoyo al trabajo de incidencia en Reformas o leyes referidos a la Ley de Igualdad de oportunidades de la Mujer, la municipalización, participación ciudadana, Ley de Violencia, etc.

c) Derecho, Empresa y Equidad. Es necesario el reconocimiento en el ámbito

empresarial, tanto a nivel de asociaciones y empresas privadas de la equidad de género como criterio de calidad de la organización y/o distribución de los ingresos de la producción.

d) Equidad de Género y Partidos Políticos. El reconocimiento en la esfera política partidaria. Uno de los mayores obstáculos en el proceso de descentralización

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efectiva, con democratización de género, es la estructura del sistema político partidario tanto tradicional como de los reformistas. Es necesaria la incidencia en la reforma electoral, por ejemplo de implementación de acciones afirmativas, como son la aplicación efectiva de las cuotas de representatividad y la sensibilización interna de la agenda partidaria.

e) Equidad de Género y la religión. El reconocimiento en la esfera religiosa. El

discurso unilateral de la ideología religiosa tiene y puede tener un efecto paralizante en el proceso de democratización de género y mejoramiento de la eficiencia y eficacia de los servicios básicos, como salud y educación para hombres y mujeres. Se requiere de acciones de incidencia en la discusión nacional y local sobre la relación entre igualdad y religión.

2. Construcción Generacional en Ciudadanía

La sustentabilidad de la práctica de una gestión local con equidad, solo tendrá una continuidad si se dan cambios en la propuesta educativa formal como informal para las nuevas generaciones de ciudadanos y ciudadanas. Esta toma forma a través de: a) una Reforma Educativa participativa que estimule la igualdad de género, y b) un proceso continuo de sensibilización nacional/local en las prácticas del ejercicio

ciudadano formal como informal. 4.2 Ejes Estratégicos Temáticos Para facilitar una apropiación por parte de la población del significado y práctica de la ciudadanía en el contexto de la gestión local con equidad, es necesario vincularlo con el establecimiento de relaciones más directas entre los conceptos de toma de decisiones, planificación e implementación con las principales áreas de relacionamiento comunitario. Estas son por ejemplo las áreas de Infraestructura, los servicios básicos, empoderamiento económico y Ambiente, lo jurídico-administrativo, lo organizativo y conciliación familiar. Cada una de estas áreas se puede identificar a su vez con un eje estratégico temático que incluye objetivos, resultados, estrategias y actividades específicas. Todos estos ejes constituirán a su vez a mediano o largo plazo un plan estratégico, el Plan Municipal de Igualdad de oportunidades para Hombres y Mujeres. En pocas palabras deseamos traducir en ejes estratégicos temáticos locales, la necesidad de medir los impactos que componen la calidad de vida que desea mejorar la gestión local con equidad. De ese modo, facilitamos el monitoreo y evaluación del impacto en las relaciones entre géneros. Aquí distinguimos los siguientes ejes estratégicos: ! Infraestructura: La infraestructura como son la vivienda, edificios comunitarios, sistema

de caminos, agua potable y saneamiento etc., tienen el papel de crear las bases históricas, desarrollar formas nuevas de la división del trabajo social y por ende la construcción de identidades comunitarias con equidad.

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! Servicios Básicos: Educación y cultura; Salud; Seguridad Ciudadana etc. mantienen una relación con los factores de supervivencia, de transferencia y transformación de los valores identificados con las identidades de género.

! Empoderamiento Económico y Medio Ambiente: El rescate de los recursos naturales,

producción, comercialización, financiamiento están vinculados al acceso y control diferenciado de género de los recursos.

! Jurídico-administrativo: La reglamentación, y/o aplicación de disposiciones nacionales y

locales regulan la expresión/garantía de la legalidad de los derechos ciudadanos. ! Organización: Las formas organizativas, como ser patronatos, comisiones,

asociaciones, manifiestan los espacios organizativos de interlocución, cogestión para el acceso y control de la toma de decisiones de hombres, mujeres y l@s jóvenes.

! Conciliación familiar. La formulación, reglamentación de servicios y adjudicación de

recursos que posibiliten una distribución más equitativa de tareas entre los hombres y mujeres conciliando la vida productiva/profesional y la familiar, caso de capacitaciones, jardines escolares, etc.

4.3 Desafíos Para la construcción sustentable de un modelo aplicable de gestión local con equidad, se requiere que los ámbitos políticos-administrativos: ! Definan en conjunto con los diferentes actores del estado, una opción clara de

gobernabilidad con equidad que posibilite la aplicación de modelos de gestión local con equidad.

! Reconozcan que la gestión local con equidad debe considerar al menos tres componentes esenciales a ser transversalizados por la equidad de género como son: a) los procesos de gestión municipal, b) la participación ciudadana y c) la sustentabilidad en el marco del Estado.

! En el componente de participación ciudadana, presten atención prioritaria a los procesos continuos de representatividad, la interlocución entre pares, la cogestión de recursos y el seguimiento ciudadano por medio de las auditorias sociales y de género.

! Definan y desarrollen una estrategia que pueda acompañar los procesos de convergencia entre legalidad y legitimidad.

! Operacionalizen estas estrategias en el diseño de técnicas y sistemas de indicadores que se expresen en y por planes participativos de desarrollo municipal y un plan específico de igualdad de oportunidades

! Realicen importantes inversiones en recursos en la construcción de liderazgos femeninos y juveniles.

! Inviertan en las actividades de ampliación y apropiación de una cultura abierta de ciudadanía .

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5.0 Gestión local con Equidad en el trabajo cotidiano: En esta parte pretendemos de indicar algunos pasos metodológicos indispensables para garantizar la integración y el seguimiento de la equidad de género en un proceso de gestión local con equidad: Una condición indispensable para la implementación de un enfoque de gestión local con equidad inicia con lograr una definición clara del ámbito de impacto. El diagnóstico municipal, fotografía del momento, forma parte esencial del primer paso (a) que nos permite que podamos identificar: 1. Los componentes del proceso de gestión local con equidad:

a. Los procesos de gestión municipal. b. La participación ciudadana. c. Los factores afectando la sustentabilidad en el marco del estado.

Un resultado importante de esta visión local de los componentes de gestión local, es lograr una representación cualitativa como cuantitativa de como las relaciones de poder se han establecido en el municipio, entre los actores interactuantes, caso de mercado, Sociedad civil, agenda municipal y la agenda de la cooperación internacional. Esto facilitara la proyectada inversión en recursos en forma diferenciada entre los actores en la búsqueda de una relación de poder que permita construir una gestión sobre la base de la concertación y la equidad.

2. Los Ejes estratégicos potenciales a trabajar, específicamente en acceso y control de recursos por parte de las mujeres:

Ejes estratégicos temáticos principales:

• De los servicios básicos: (calidad, cantidad) • De la infraestructura (planificación, ejecución) • De la organización (Cabildo, CODEM, comisión de la mujer, etc.) • De lo jurídico-administrativo (reglamento municipal, aplicación ley de violencia,

reforma fiscal) • Del empoderamiento económico y Medio Ambiente: (prioridad empresarial,

crédito) • Conciliación familiar (servicios y recursos)

3. Los indicadores: Son parte integral del:

! diseño de auditorias institucionales ! del diseño de los indicadores de avance particulares con cada eje estratégico.

5.1 Los Pasos metodológicos principales Aquí se resumen algunos de los pasos necesarios para la incorporación continua del enfoque de género en los procesos municipales de planificación y monitoreo. Algunas de las

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actividades pueden darse en diferentes pasos. Es importante considerar un paso inicial que tenga que ver con la necesidad de una estrategia de incidencia para posibilitar el inicio del proceso metodológico. a. Iniciar con un Diagnóstico y análisis participativo de equidad de género en el

municipio. Identificar desde una perspectiva de erradicación de pobreza:

! Principales problemas productivos, sociales y políticos. ! La coyuntura histórica de origen y mantenimiento de la actual situación de relaciones

de poder y manejo de recursos. ! Caracterizar los actores y actoras individuales e institucionales participando de

acuerdo a sus fortalezas y debilidades, su vinculación productiva y su potencialidad para intervenir en las futuras acciones concertadas.

! Identificar y caracterizar los factores de la sustentabilidad en el marco del Estado que son determinantes para la situación actual municipal

b. Establecer las condiciones socio-políticas para la formulación de la planificación

estratégica.

! Apropiación de actores y actoras involucrados en el proceso de planificación, de la situación particular existente en su localidad.

! Consolidación de equipos de trabajo tanto a lo interno de los actores (sociedad civil, gobierno, sector privado) involucrados, como en su conjunto.

! Definición particular de sus visiones de futuro y misiones institucionales o grupales. ! Apoyo desde la información generada por el diagnóstico en la transversalización del

proceso del Plan de Desarrollo Municipal. c. Definir los objetivos específicos para el proceso Municipal y de los ejes

estratégicos, construyendo su relación con el objetivo general, dada la situación particular de lo local.

! Definición de metas, actividades e indicadores para el proceso Municipal. ! Definición de Fortalezas y debilidades en cada actor del proceso municipal. ! Debilidades a potenciar en estructura tradicional de la Municipalidad para que

comprendan los aspectos técnicos de los problemas de mujeres y de la relación entre género y pobreza.

! Capacitación de gestores y gestoras (regidores/as y otros funcionarios) municipales en la gestión de los temas estratégicos.

d. Definir las metas, actividades e indicadores por eje estratégico que impulsen y monitoreen la participación ciudadana a través de: ! Representatividad (relación mujer/hombre; comunitaria, etc.) ! Interlocución y Cogestión (participación cualitativa y cualitativa, etc.) ! Auditoria de género/social (Métodos, seguimiento y etc.). ! Definir necesidades en capacitación ! Fortalecer capacidades técnicas de organizaciones de sociedad civil y el sector

privado en temas tanto tradicionales de género como en no tradicionales (mujeres en administración publica, presupuesto, ambiente, manejo de recursos productivos).

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e. Definir objetivos específicos, metas, actividades (estrategias) indicadores para la sustentabilidad en el marco del Estado. ! Establecer alianzas con organizaciones o instancias regionales y nacionales

f. Consolidar un plan estratégico de seguimiento en los diferentes niveles local y

nacional:

! Formulación del Plan de Desarrollo Municipal ( Presupuesto participativos) ! Formulación del Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades. ! Definir los momentos para las auditorias sociales y de género.

g. Implementación de acuerdos políticos

! Realización de Cabildo abierto sobre el Plan de Igualdad, Cabildos específicos con

mujeres y con jóvenes. ! Revisión de Asignaciones presupuestarias, ajustes a reglamentos de recursos

humanos. ! Aplicar Plan de capacitaciones para recursos humanos internos y externos.

6.0 Conclusiones ! La sustentabilidad del desarrollo esta identificada por la erradicación de la pobreza y la

desaparición de las desigualdades, en especial la de género. ! La construcción, adecuación y aplicación concertada de un modelo de gobernabilidad con

equidad tanto a nivel macro como local es el insumo esencial que originará las respuestas compatibles con las demandas diferenciadas de género de la pobreza.

! La pobreza tiene rostros e historias personales identificables con las diferencias de

género y requiere de abordajes desde lo local. ! La gestión local con equidad es una propuesta esencial que permite expresar en su

máxima potencia la inclusión de los y las ciudadanas en la dinámica de su propio desarrollo.

! La movilización de actores y el reconocimiento de las otras y otros en sus roles

económicos y políticos tiene una consecuencia importante en la dinámica de generación y redistribución de recursos, especial en municipios de escasos recursos.

! Existen contradicciones entre las acciones entre los diferentes niveles de la cooperación

En algunos casos se ha iniciado un proceso de definición conceptual sobre el rol y destino de la gestión local, mientras al mismo tiempo se invierte en procesos locales de desarrollo que tienen implícitos modelos de gobernabilidad vinculados a los procesos de integración de la globalización.

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! Para la incorporación del enfoque de equidad de género, en una articulación coherente entre gobernabilidad, gestión local se necesitan definir objetivos, estrategias e indicadores.

! La propuesta de Gestión con equidad, plantea una primera aproximación que necesita

respuestas políticas como metodológicas tanto para su formulación como su validación. ! Se requiere un análisis de Capacidad mínima interna de los proyectos para afrontar el

desafío del trabajo de la gestión local Bibliografía

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Reseña Biográfica del Autor: Edison Ariel Montesdeoca, nacido en Uruguay en marzo de 1952, y con nacionalidad holandesa, graduado respectivamente en las Universidades de Montevideo, Uruguay y la Universidad Agraria de Wageningen, Países Bajos como Ingeniero Agrónomo y Sociólogo. Ha trabajado en Centroamérica en los últimos 13 años como oficial de programas y asesor de género de la cooperación internacional, residiendo actualmente en Tegucigalpa, Honduras. Es autor de diferentes contribuciones a publicaciones colectivas como “Es Tiempo de Actuar, el VIH Sida en Nicaragua “(1995), “Género y Gobernabilidad” (1998), “Macroeconomía, Género y Estado “(1998), “Ciudadanía y Democracia desde la diversidad” (1999), “Género y Religión” (2001), “ Percepción e Interacción: una primera aproximación al análisis de las experiencias de las Políticas Públicas hacia la equidad de género en Honduras” (2001). e-mail: arielmoca@hotmail.com, moca@sigmanet.hn

Dirección postal:A. P. 1576, Tegucigalpa, DCM, Honduras

ANEXOS

Diagrama de la relación entre Gestión Local con Equidad con sus componentes

Gestión Local con Equidad

1. Gestión Municipal ♦ Representatividad

(Estructura) ♦ Reglamentación y

proyectos

2. Participación Ciudadana

♦ Representatividad ♦ Interlocución y cogestión ♦ Auditoria Social y de

Género

3. Sustentabilidad en el Marco del Estado

♦ Reconocimiento Político-Religioso: Legalidad versus Legitimidad

♦ Cultura Ciudadana

Niveles de Operacionalización Ejes Estratégicos Temáticos: ♦ Infraestructura ♦ Servicios Básicos ♦ Empoderamiento Económico y

Ambiental. ♦ Jurídico administrativo ♦ Organizativo

♦

Análisis y sistema de indicadores sobre: • Representatividad • Interlocución y

cogestión • Auditoria social y de

género

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MARCO LÓGICO DEL DOCUMENTO

Modelos Macro de Gobernabilidad

Goberna

Ges

Gestión Municipal

Eje

Res

Estilos de

Gestión

bilidad con equidad

tión Local con equidad

Participación Ciudadana Sustentabilidad en el

marco del Estado

s Estratégicos Temáticos

d

Inclusión, acceso y control ultados de la gestión local con equida

25