GOBERNABILIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
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GOBERNABILIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
JOSE SALAZAR B.PRESIDENTE
CONGRESO DE LA REPÚBLICALima, 20 de Junio de 2007
“NUEVO ENFOQUE DEL REGULADOR”Documento para discusión
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1. Financiamiento de Proyectos de Saneamiento en el Perú a través de iniciativas privadas.
2. Modelo Tarifario Sostenible3. Pago por Servicios Ambientales – PSA4. Propuestas para la Gobernabilidad de los
Recursos Hídricos en el Perú.
CONTENIDO
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1. FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO
EN EL PERÚ A TRAVES DE INICIATIVAS PRIVADAS.
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BRECHA DE INVERSIÓN EN SANEAMIENTO
Para alcanzar las metas del milenio, se requieren más de US$ 5 mil millones (incluyendo iniciativas privadas). Aquí se requiere la participación activa del sector privado como:
Operadores de proyectos de saneamiento. Financiadores de proyectos de saneamiento.
US$ millones
Agua Potable 1,900Alcantarillado 1,890
Total 3,790
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ROL DEL REGULADOR
ROL EXPLÍCITO Regula el sector saneamiento vía PMO, tarifas, supervisión, fiscalización, aprobación de contratos.
ROL IMPLÍCITO Facilita la participación del sector privado en saneamiento, como operador y financiador.
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EN EL CONTRATO DE CONCESIÓN COMO BASE DEL FINANCIAMIENTO:
Rol del regulador
Es autoridad tarifaria en la prestación de los servicios de saneamiento (con un enfoque de costos eficientes).
Emite opinión sobre la iniciativa privada y aprueba la cláusula tarifaria del Contrato de Concesión (Ley Marco de Organismos Reguladores en la inversión Privada de los Servicios Públicos - Ley 27332).
Determina el valor referencial por la ejecución del proyecto sobre la base de costos eficientes y los pagos por ejecución de obra (PAO) y el pago anual de mantenimiento y operación (PAMO).
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EN LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN:
Supervisa y fiscaliza el cumplimiento del Contrato de Concesión.
Posee autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera, ajena a la injerencia política.
Cautela en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y de los usuarios, lo cual se constituye en una garantía para los tomadores de los títulos-valores.
Rol del regulador
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EN LAS INICIATIVAS PRIVADAS
Reduce riesgos por cualquier controversia que surja del contrato, ya que participa desde el inicio del proceso y aprueba la cláusula tarifaria, que es la base del financiamiento.
Promueve la creación de fiducias que servirán de garantía para la emisión de títulos-valores.
Identifica nuevas oportunidades de negocios, en la aplicación de innovaciones tecnológicas, para atender las necesidades del crecimiento económico del Perú.
Rol del regulador
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ESTRATEGIAS DEL REGULADOR ANTE INICIATIVAS PRIVADAS
Estrategias Impactos esperadosFijar tarifas sostenibles por cada proyecto
Asegura el flujo de pagos se fijan tarifas que puedan ser pagadas en su totalidad y en el calendario previsto.
Promover instrumentos en nuevos soles (tasas competitivas) a 25-30 años
Reduce la curva del incremento tarifario permitiendo que la población valore los servicios de valor agregado del agua.
Aplicar instrumentos de gestión eco-eficiente; para el regulador, operador y financiador (p.e. contabilidad regulatoria, modelos tarifarios, rating-sostenibilidad, etc.)
Mejora la eficiencia del sector, la generación de información para toma de decisiones, reduce la incertidumbre y aumenta la predictibilidad de un sector poco conocido por los financistas locales.
Seleccionar operadores de calidad AAA, en el plano económico, financiero, técnico y ético.
Facilita el project finance del sector. Garantiza la calidad de la gestión y del “delivery”, que es importante para los políticos, pues se entrega lo que se ofrece, en los tiempos previstos.
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ESTRATEGIAS DEL REGULADOR ANTE INICIATIVAS PRIVADAS
Estrategias Impactos esperadosPromover nuevos mecanismos de participación privada en el sector saneamiento.
Genera contratos de gestión, contratos de desempeño, contratos de gestión delegada, contratos de concesión, entre otros.
Trabajar en equipo con los reguladores financieros y otros actores, desde el inicio del proceso.
Genera contratos de concesión sostenibles que se capitalizan en las lecciones aprendidas de diversos actores, que reducen el perfil de riesgo del sector.
Materializar los intangibles ambientales para crear mayor valor empresarial.
Monetiza los créditos de carbono para liberar flujo de caja, que mejora la tasa interna de retorno y reduce el perfil de riesgo del proyecto
Impulsar el cluster académico del agua, vía alianzas estratégicas.
Identifica nuevos negocios vinculados al agua, que hacen sostenible otros sectores económicos que dependen del agua, como insumo central.
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CASO PRÁCTICO PROYECTO DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AGUAS RESIDUALES (PTAR)
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UN ESQUEMA DE HORIZONTE DE FONDOS
NOTA: Los créditos de carbono son generados a partir de la entrada en operación de la PTAR.
FIDUCIA DE GARANTIAFIDUCIA DE INVERSION
AFPs Financia Inversión de Construcción
Concesionario Emite Bonos
AFPs Reciben Pago del Servicio de Deuda
Concesionario Recibe PAO + PAMO
Incremento Tarifario 1
Incremento Tarifario 2
Pago PAO + PAMO
FLUJO INCREMENTO TARIFARIO
CONSTRUCCION OPERACION3 AÑOS 27 AÑOS
FLUJO CREDITOS DE CARBONO
IndicativoDefinitivo
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ESQUEMA TENTATIVO - FLUJO DE FONDOS
SUNASS
SEDAPAL
USUARIOS
INCREMENTOS TARIFARIOS
FACTURA
BONISTAS
AGENTE RECAUDADOR
BANCOS
FONDO
CONCESIONARIO
SERVICIO DE DEUDA
PAO + PAMO –
SERVICIO DE DEUDA
FIDUCIA DE FLUJOS
FIDUCIA DE GARANTIA
% CREDITOS DE CARBONO
NOTA: El desarrollo del ciclo del proyecto MDL (créditos de carbono) sería realizado en forma paralela a la implementación del project finance.
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ANALISIS DE SENSIBILIDAD (WACC)PERIODO DE
PAGO DE INVERSIÓN
WACC INCREMENTO TARIFARIO
INCREMENTO TARIFARIO (Mil S/.)
15 AÑOS 8.14% 10.45% 66
10.14% 12.05% 76
12.14% 13.82% 86
30 AÑOS 8.14% 8.12% 52
10.14% 9.83% 63
12.14% 11.74% 74Combinando una menor tasa de interés con un mayor plazo, se pueden hacer mayores obras de saneamiento con menor incremento tarifario.
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2. MODELO TARIFARIO SOSTENIBLE
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ALCANCES DEL MODELO TARIFARIO ACTUAL
PRINCIPIOS DEL MODELO REGULATORIOEQUILIBRIO ECONOMICO
La tarifa debe cubrir los costos económicos eficientes en los que incurre la empresa al prestar el servicio.
EQUIDADLa tarifa se basa en un esquema solidario de subsidios
cruzados, según capacidad de pago, focalizando el subsidio en aquellos que más lo necesitan.
EQUILIBRIO FINANCIEROLa empresa debe generar los flujos de fondos necesarios para
asegurar la cobertura de los costos por las operaciones e inversiones que realice.
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Condición Inicial
Hoy
SituaciónObjetivo
Año 1Año 2Año 3Año 4Año 5
Herramienta Regulatoria
InstrumentosRegulatorio
PMO
Nivel de micromedición,Nivel de cobertura,Conexiones Activas, otros
MODELO TARIFARIO
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TARIFA
Costos de Operación
Inversiones
Impuestos
Rentabilidad
Activos Inicio
Cobertura de costos eficientes con una senda gradual de mejora
La recuperación de la inversión es durante la vida útil del proyecto
Sólo se consideran los activos Eficientes desembolsados por la EPS
La rentabilidad del sector se ajusta para cada EPS
CALCULO DE LA TARIFAS
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VISION DE TARIFAS SOSTENIBLE
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NUEVO ENFOQUE DEL REGULADOR Facilitar las inversiones en el sector saneamiento a través de un
modelo tarifario sostenible.
$
•ENFOQUE DE CUENCA
•ENFOQUE ECOSISTEMICO
+
RECURSO AGUARECURSO AGUA
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•POBLACIÓN •AGRÍCOLAS •INDUSTRIALES •MINERAS •ENERGÉTICAS •PESQUEROS •INMOBILIARIO
•PETROLEROS, ETC
RECURSO AGUA EN LA CUENCA
En una cuenca el acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias de la población es prioritario por ser un derecho fundamental, en la cadena de acceso al recurso para su aprovechamiento.
PRELACION LEGAL
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V. ECONOMICO
ENFOQUE ECOSISTEMICO EN LA CUENCA
V. SOCIALREPRESAS TURBINAS
CENT. HIDRO.Bosques
V. A M B I E N T A L
CUENCA BAJA
CUENCA MEDIA
CUENCA ALTAToma de decisiones basadas en el conocimiento de cada realidad de cuenca como unidad geográfica.
Toma de decisiones incorporando los componentes económicos, social y ambiental.
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TARIFAS sostenibles
DILEMA DE TARIFICACION SOSTENIBLE
?BIEN BIEN PUBLICOPUBLICO
BIEN BIEN PRIVADOPRIVADO
AGUAAGUA
• Fuera del mercado• No hay derecho de propiedad
• Precio irrelevante
• Oferta y demanda definidas.
• Costo de transacción bajos
• Precio de eficiencia.
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EVOLUCION HACIA UNA TARIFA SOSTENIBLEHOY MAÑANA
Captación del agua
Recolección y tratamiento
de aguas residuales
Almacenamiento y Distribución del
agua potable
Tratamiento del agua
Conservación del recurso agua y lucha contra
la contaminación
Captación del agua
Recolección y tratamiento
de aguas residuales
Almacenamiento y Distribución del
agua potable
Tratamiento del agua
PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALESRegulación del régimen hídrico en cuencasConservación de bosquesConservación de HumedalesAbsorción de residuos
Elaboración: Lizbeth Portella. Abril 2007.
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3. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES PSA o COMPENSACION POR SERVICIOS
ECOSISTEMICOS CSE
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PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES EN CUENCAS
El pago por servicios ambientales (PSA) es un mecanismo flexible y adaptable a diferentes condiciones, que apunta a un pago o compensación directo por el mantenimiento o provisión de un servicio ambiental, por parte de los usuarios del servicio el cual se destina a los proveedores. Los PSA en cuencas hidrográficas normalmente se concentran en los servicios hídricos, la disponibilidad y / o calidad del agua.
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CASO PRÁCTICO MOYOBAMBA
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REALIDAD PROBLEMÁTICA
Deforestación
Mayor Costo de tratamiento
Continuidad del agua reducida
CULTIVOS DE CAFE
EPS MOYOBAMBA
Erosión de suelos
SEDIMENTOS
Reducción de capacidad de almacenamiento
MICROCUENCA
Deterioro de la disponibilidad del recurso hídrico en calidad y cantidad que ofertan
las microcuencas: Rumiyacu Mishquiyacu y Almendra.
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ESQUEMA DEL PSA
AGRICULTORES Áreas de Conservación Municipal USUARIOS AGRARIO
MENOR COSTO
DE TRATAR EL AGUA
OFERTA DEL SERV. AMB.CONSUMO DEL SERV.
AMB.
PAGOS O INCENTIVOS AL CAMBIO DE USO DEL
SUELO
EPSA.
RECAUDAB. PAGA
C. INVIERTE
USUARIO DOMESTICO
USUARIO IND.+
COMER.
MAYOR CONTINU
AIDAD DEL GUA
EVITA LA DEFORESTACIÓNMEJORA EL MANEJO
AGRONÓMICO DE SUS CAMPOS
NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA
SERVICIOS DE CAPTACIÓN Y RECUPERACION DEL AGUA –
SE EVITAN COSTOS
COMITÉS DE GESTION DE
FONDOS RECAUDADOS
y APALANCADO
SY
DE ARBITRAJEGTZ
SUNASS
ARBITRAJE - INTERMEDIARI
O
OTRAS FUENTES
Variante al PSA
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Recaudación: La EPS cobra un monto al usuario y lo transfiere al FONDO.No incide en la fórmula tarifariaSUNASS no necesariamente debe supervisar la ejecución y los impactos de los proyectos de conservación.Usuarios exigirán mayor fiscalización de SUNASS como ente recaudador.
Alternativa A
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Alternativa B
Pago:La EPS “compra” agua cruda limpia y “paga” para conservación a través de un deposito al FONDO.El pago se transfiere al usuario a través de la fórmula tarifaria, incluyendo impuestos (IGV e IR). SUNASS debe garantizar la ejecución y los impactos de los proyectos de conservación (donde además participan otros actores)Complicaciones en la diferenciación de la tarifa según diferentes servicios.
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Inversión:La EPS invierte en proyectos de conservación de la cuenca. Los costos se transfieren al usuario a través de la formula tarifaria sin diferenciar las tarifas.SUNASS debe supervisar la ejecución y los impactos de los proyectos de conservación.
Alternativa C
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4. Gobernabilidad de los Recursos Hídricos
Propuesta
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SOCIAL: Uso equitativo del agua.ECONÓMICA: Uso eficiente, perspectivas de fuerte reducción de la pobreza y crecimiento económico dependen del agua y otros recursos naturales.POLÍTICA: Democratización en la toma de decisiones con participación de organizaciones de la sociedad civil.MEDIOAMBIENTAL: Uso sostenible del agua y preservación del ecosistema.
Dimensiones de la Gobernabilidad de los Recursos Hídricos
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Dimensiones de la Gobernabilidad de los Recursos Hídricos
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Gobernabilidad de los Recursos Hídricos
INTERVIENEN
CINCO MINISTERIOS
CERCA DE VEINTE INSTITUCIONES
GOBIERNOS REGIONALES
INRENA (IANP)
INRENA (IFFS)
CABECERA DE
CUENCA
ZONA MEDIA BAJA
MAR PERUANO
TARIFAS
IRH-ATDR OSINERGMIN
DERECHOS IRH-ATDR MINCETUR
MINSA
CALIDAD
DIGESA CONAM DICAPI
SENAMHI INADE
PRONAMCHCSSANEAMIENTO
MVCS SUNASS
MUNICIPALIDAD EPS
DIGESA DICAPI
DICAPI DIGESA
JUNTAS DE USUARIOS
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Definición del agua como bien económico, que permita la asignación de ciertos usos a través de mecanismos de mercado, garantizando la eficiencia y equidad.Consolidación de una única autoridad técnico-normativa-administrativa, que preserve el cumplimiento de la ley, vele por el recurso en sus fuentes naturales y regule acceso al recurso hídrico.
Propuestas para la Gobernabilidad de los Recursos Hídricos en el Perú
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Reglas claras: marco regulatorio adecuado a entornos cambiantes y de crisis.Mecanismos viables y eficientes para el mejoramiento de la prestación de los servicios por parte de operadores especializados.Mejora en la capacidad de gestión financiera de entidades prestadoras para elevar calidad del servicio y garantizar inversiones.Creación del cluster académico del agua: economistas, abogados, ingenieros, financistas….
Propuestas para la Gobernabilidad de los Recursos Hídricos en el Perú
Jose SALAZAR BARRANTESPresidente
SUNASS
www. sunass.gob.pe
Gracias..!!!
CONGRESO DE LA REPÚBLICALima, 20 de Junio de 2007