Globalizacion e Innovacion

7/23/2019 Globalizacion e Innovacion

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GLOBALIZACIN E INNOVACIN: LOS RETOSPARA MXICO DE UNA INSERCIN VIRTUOSA*

Jos Luis SOLLEIRO**

Rosario CASTAN

SUMARIO: I. Globalizacin y competitividad. II. Por qu ana-lizar la competitividad? III. Evaluacin de la competitividad.IV. Capital intelectual e innovacin: factor esencial para lacompetitividad y el bienestar social.V.La competitividad de

Mxico. VI.Bibliografa.

I. GLOBALIZACIN Y COMPETITIVIDAD

El fenmeno de la globalizacin, caracterizado por la intensificacin dela competencia internacional derivada de la visin del mundo como ungran mercado, trae consigo profundas transformaciones productivas y so-cioeconmicas que constituyen un proceso que tiene lugar simultnea-mente a diferentes niveles (internacional, regional y nacional), el cual im-pone la necesidad de contar con nuevos enfoques metodolgicos paraentender e impulsar la competitividad. En efecto, si bien el concepto decompetitividad no es nuevo, s lo son el contexto en el que sta ocurre ylas fuentes que la alimentan. El modelo tradicional, basado en las ventajascomparativas, que supone que los pases y sus unidades econmicas asig-nan sus recursos a la produccin de aquellos bienes o servicios en los queposeen una ventaja sobre otros pases, ha sido criticado fuertemente, pues

pone nfasis en el anlisis esttico y considera como fuentes fundamenta-les de la competitividad a la dotacin de recursos y ventajas naturales, lascuales han perdido su capacidad de generar valor.

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* Este trabajo es resultado parcial de un proyecto de investigacin sobre sistemas de innova-cin y competitividad en la industria manufacturera, patrocinado por el Programa de Apoyo a Pro-yectos de Investigacin e Innovacin Tecnolgica de la DGAPA-UNAM.

** Jos Luis Solleiro: profesor-investigador de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Fa-cultad de Contadura y Administracin; Rosario Castan adscrita al Centro de Ciencias Aplicadas yDesarrollo Tecnolgico de la UNAM.


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Actualmente se establece un fuerte contraste del modelo tradicional

con el nuevo enfoque de las ventajas competitivas, las cuales son creadas

dinmicamente por empresarios y gobiernos mediante un conjunto de es-trategias y acciones empresariales, polticas pblicas y relaciones inter-institucionales, que buscan optimizar la agregacin de valor.

De hecho, actualmente se reconoce que la fuente principal de riqueza

en las naciones de la OCDE deriva de la creacin de capital intelectual,principalmente a travs de la educacin y la investigacin, muy por enci-ma de las fuentes relacionadas con la dotacin de recursos naturales delos pases e, inclusive, la existencia de capital fsico.

A pesar de que hoy se acepta ampliamente la superacin del modelo tra-dicional por el de la ventaja competitiva dinmica, no hay acuerdo sobre unadefinicin de competitividad. Sin embargo, existe un alto nivel de consensosobre la idea de competitividad como un concepto multidimensional que

involucra la habilidad para exportar, el uso eficiente de los factores de pro-

duccin y de los recursos naturales, y el incremento de la productividad, elcual garantiza la elevacin en el nivel de vida.1

Desde el punto de vista de los pases, el US Competitiveness Policy

Council propuso un concepto de competitividad que se refiere a la habi-lidad de una economa nacional para producir bienes y servicios que su-peren las pruebas de los mercados internacionales, al mismo tiempo que

los ciudadanos pueden un estndar de vida creciente y sustentable en ellargo plazo .2

Adoptando un enfoque prctico,3un buen punto de partida para definirla competitividad es el concepto del Canadas Task Force on Competitive-ness in the Agri-food Sector, el cual propone que la competitividad es la

capacidad sostenida para ganar y mantener una participacin lucrativa en elmercado . Esta definicin coincide con la idea generalizada que asocia lacompetitividad con la participacin en un mercado, pero la califica desde elpunto de vista de la industria, al incorporar el objeto de lograr operaciones

lucrativas, lo cual es correcto. Queda claro en esta definicin que la competi-

98 JOSLUIS SOLLEIRO / ROSARIO CASTAN

1 Haque, I. (ed.),International Competitiveness. Interaction of the Public and Private Sectors,

Washinton, The Word Bank, 1991.2 Competitiveness Policy Council, Building a Competitive America , First Report to the

President and the Congress, Washington, marzo de 1992.3 Mller, G., Transformaciones productivas y competitividad: aspectos conceptuales y meto-

dolgicos , ponencia presentada en el Seminario-taller Poltica Tecnolgica y Competitividad Agr-cola en Amrica Latina, Montevideo, Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura,diciembre 14-15 de 1992.


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tividad tiene, entonces, que ser entendida como un proceso de relacinentre las organizaciones empresariales y los mercados en el que juegan un

papel determinante las expresiones diversas que tienen las estructuras depoder, tanto de los gobiernos como de los grupos de inters, las cualesdeterminan el contexto en el que las empresas compiten.

La compleja red de relaciones entre empresas, grupos industriales e

instituciones pblicas que actan dentro de un contexto macroeconmicoy poltico determinado ha llevado a desarrollar visiones diversas de lacompetitividad, segn se centren en la firma individual, algn sector eco-nmico o en la nacin (vase cuadro 1). Sin embargo, actualmente se

acepta que la ventaja competitiva se genera a nivel de la empresa y deindustrias especficas. Por otro lado, tambin se ha generado un alto nivelde consenso sobre el hecho de que el complejo de polticas pblicas y derelaciones entre las empresas e instituciones que rodean a cada industria

conforma el ambiente competitivo, lo que Porter4llama el diamante de la

ventaja nacional.

CUADRO1

DEFINICIONES SOBRE COMPETITIVIDAD

1.Definiciones centradas en la firma

La competitividad es la actitud para vender aquello que es producido.

Significa la capacidad de las empresas de un pas dado de disear, desa-rrollar, producir y vender sus productos en competencia con las empresas

basadas en otros pases. La competitividad industrial es una medida de la capacidad inmediata y

futura de los industriales de disear, producir y vender bienes cuyos atri-butos en trminos de precios y ms allde los precios se combinan paraformar un paquete ms atractivo que el de productos similares ofrecidospor los competidores: el juez final es entonces el mercado.

La capacidad de una industria (o empresa) de producir bienes con patro-

nes de calidad especficos, requeridos por mercados determinados, utili-

zando recursos en niveles iguales o inferiores a los que prevalecen en in-dustrias semejantes en el resto del mundo, durante un cierto periodo de

tiempo.

GLOBALIZACIN E INNOVACIN 99

4 Porter, M.,La ventaja competitiva de las naciones, Mxico, CECSA, 1990.


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Una economa es competitiva en la produccin de un determinado biencuando puede por lo menos igualar los patrones de eficiencia vigentes en

el resto del mundo en cuanto a utilizacin de recursos y calidad del bien. Una firma (o una economa nacional) sercompetitiva si resulta victorio-

sa (o en una buena posicin) en la confrontacin con sus competidores enel mercado (nacional o mundial).

2.Definiciones centradas en la capacidad de la economa nacional

La capacidad de un pas (o grupo de pases) de enfrentar la competencia anivel mundial. Incluye tanto la capacidad de un pas de exportar y vender

en los mercados externos como su capacidad de defender su propio mer-cado domstico respecto a una excesiva penetracin de las importaciones. Capacidad de hacer retroceder los lmites de la restriccin externa... .

Se considera que cuanto mayor es la capacidad de competencia de un pasen su propio mercado y/o en mercados extranjeros, mayor es la capacidad

de la economa de crecer sin encontrar obstculos en el dficit externo. Participacin de las exportaciones de un pas en el mercado mundial.

3.Definiciones que incorporan consideraciones de nivel de vida

La capacidad de un pas de lograr objetivos fundamentales de la polticaeconmica, tales como el crecimiento en el ingreso y el empleo, sin incu-rrir en dificultades en la balanza de pagos.

El grado por el cual una nacin puede, bajo condiciones de mercado librey equitativo (free and fair market conditions) producir bienes y servicios

que satisfagan los requerimientos de los mercados internacionales y, si-

multneamente, mantener o expandir los ingresos reales de sus ciudada-nos.

La capacidad de producir, distribuir y proveer el servicio de los bienes enla economa internacional en la competencia con los bienes y serviciosproducidos en otros pases y hacerlo de una forma que aumente el nivelde vida.

El grado por el cual un pas, en un mundo de mercados abiertos, producebienes y servicios que satisfagan las exigencias del mercado y simult-neamente expande su PIB y su PIB per capita al menos tan rpidamentecomo sus socios comerciales.

Fuente: Chrudnovsky, D. y Porta, F.,La competitividad internacional: principa-

les cuestiones conceptuales y metodolgicas, documentos de trabajo,

Buenos Aires, CENIT, enero de 1990, p. 7.



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De hecho, la OCDE identifica que, en el nuevo entorno competitivo,

el comportamiento de la empresa establece los fundamentos microecon-

micos de la competitividad, y estdeterminado por un amplio espectro deconocimientos e informaciones sobre temas como las preferencias de losconsumidores, sistemas de comunicacin, relaciones de produccin, mer-cados, sistemas de distribucin, publicidad en diferentes ambientes cultu-rales, etctera.5La complejidad de esta informacin demanda de las em-presas la definicin de nuevas estrategias.

En efecto, en los nuevos sistemas de produccin, las fuentes de cono-cimiento e informacin clave para una firma rebasan su mbito interno y

se ubican, cada vez ms intensamente, en el exterior de la empresa. Porello, las relaciones entre las empresas se han vuelto ms importantes parala competitividad que las relaciones internas de la empresa.

Para sustentar la nueva estrategia empresarial, es entonces importante

distinguir entre los elementos de la competitividad sobre los que la firma

tiene cierto nivel de control de aquellos sobre los que no lo tiene. El de-

sempeo competitivo de la empresa depende, en primera instancia, de sucapacidad para manejar los siguientes elementos internos bajo su control:

Seleccin de la cartera de productos. Seleccin de tecnologa y equipo. Organizacin interna. Adquisiciones. Proyectos de investigacin y desarrollo. Sistemas de control de calidad. Contratacin, capacitacin y gestin de los recursos humanos. Comercializacin y distribucin. Financiamiento y administracin de los costos.

La adecuada gestin de estos elementos internos es funcin de la or-ganizacin, de las capacidades del personal y de los sistemas de la empre-sa para evaluar y mejorar el desempeo en cada una de estas reas.

Por otro lado, la competitividad depende tambin de la calidad de lasinteracciones que la empresa establece con una serie de factores, que in-

cluyen:


5 BradfordJr., C., The New Paradigm of Systemic Competitiveness: Toward more Integrated

Policies in Latin America,Pars, OECD, 1994.


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El entorno macroeconmico. La eficiencia de las empresas de apoyo que proveen insumos y

servicios. Infraestructura fsica, especialmente para telecomunicaciones ytransporte.

Infraestructura humana, expresada en la cantidad y calidad de losrecursos humanos.

Infraestructura constitucional para la provisin de servicios finan-cieros, apoyo a las exportaciones, asistencia tecnolgica y siste-mas legales.

II. POR QUANALIZAR LA COMPETITIVIDAD?

Resulta importante resaltar que el estudio de la competitividad es

necesario para llegar a entender cmo puede impulsarse y, desde luego,cmo puede traducirse en la elevacin del nivel de vida de la sociedad.No se trata, por lo tanto de un ejercicio de anlisis econmico sin tras-cendencia social, sino, todo lo contrario, de identificar vas para fomen-tar empresas nacionales ms competitivas que, a travs de la generacinde empleos mejor remunerados y estables, contribuyan a la elevacinreal de los niveles de bienestar.

Por lo anterior, intentaremos identificar claramente los determinantes

de la competitividad, para tratar de elaborar algunas propuestas de polti-ca pblica que favorezcan un mejor desempeo competitivo, tanto desdeel punto de vista microeconmico, como desde el de la nacin.

III. EVALUACIN DE LA COMPETITIVIDAD

Como puede observarse en la seccin precedente, el concepto decompetitividad puede ser analizado a partir de tres niveles de agrega-

cin:6

La empresa.

La industria o un sector de ella. La nacin.


6 Industry Canada, Competitiveness: Concepts and Measures , Occasional Paper, Ottawa,nm. 5, abril de 1995.


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Para cada nivel de agregacin hay diferentes medidas o indicadoresde competitividad. Por ello, es importante distinguir entre las formas de

evaluar la competitividad desde estas tres diferentes perspectivas.

1.La competitividad al nivel de la empresa

De acuerdo con Industry Canada,7 la mejor forma de entender la

competitividad es al nivel de la empresa. De acuerdo con la visin mssimple, una empresa es competitiva si es rentable. De acuerdo con el mo-

delo de competencia perfecta, una empresa sera competitiva cuando sucosto promedio no excede el precio de mercado de su oferta de producto.

En una industria de productos homogneos, segn esta misma fuente,una empresa deja de ser rentable cuando su costo promedio es mayor que

el costo promedio de sus competidores, lo cual puede deberse a que su

productividad sea menor, porque paga ms por sus insumos, o ambas ra-zones. Las causas de su baja productividad pueden ser la falta de eficien-

cia gerencial, porque la empresa opera a una escala ineficiente o una

combinacin de ambas causas.Para el caso de una industria de productos diferenciados, adems de

las razones de la falta de rentabilidad planteadas para la empresa de una

industria de productos homogneos, se agrega el que su oferta de produc-tos sea menos atractiva que la de sus competidores. El atractivo de la

oferta de productos de una empresa puede ser el reflejo de la eficiencia

con la que ha usado sus recursos, como la investigacin y desarrollo o lapublicidad.

Por todo lo anterior, al nivel de la empresa, la rentabilidad, los costos, la

productividad y la participacin en el mercado son indicadores de compe-titividad. Para el caso de la productividad, se trata de llegar a la medicindel factor total de productividad (que mide la productividad total de fac-

tores de produccin), para estimar la eficiencia de la empresa para con-vertir todo el conjunto de insumos requeridos para la produccin en susproductos. Slo con esta visin integradora se puede reflejar qutan bienutiliza la empresa sus recursos y qutan atractivos hace sus productos.

El crecimiento del factor total de productividad puede darse por el

cambio tcnico, el logro de economas de escala o por el establecimientode precios a partir de los costos marginales.


7 Idem.


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Por otro lado, dado que la empresa es una entidad dinmica, cual-quier medicin significativa de su competitividad debera contemplar las

posibilidades de que sea rentable durante un periodo relativamente largo.Por ello, el valor de mercado de una empresa depende del valor presente

de su corriente de utilidades para ese periodo; la anticipacin de las utili-dades de la empresa, por su parte, depende de su productividad relativa,

los costos de sus insumos y el atractivo relativo de su oferta de productos,

por lo que puede concluirse que su rentabilidad futura depende de susgastos actuales en investigacin y desarrollo, su actividad de patenta-miento y muchas otras facetas de la estrategia empresarial .8Esto pone

de manifiesto la importancia que tiene para la competitividad de la em-presa la gestin de su tecnologa para alcanzar una oferta atractiva, y lacoordinacin de estrategias diversas para lograr eficiencia global, a todolo largo de su cadena de valor.

De hecho, la OECD9 concluye que los factores que inciden en la

competitividad al nivel de la empresa incluyen:

El manejo exitoso de los flujos de produccin, materias primas einventarios.

La gestin exitosa de mecanismos de interaccin entre planeacinmercadotcnica, I&D formal, diseo, ingeniera y produccin in-dustrial.

La capacidad de combinar actividades internas de I&D e innova-cin con la cooperacin tecnolgica con universidades y otras em-presas.

La capacidad de incorporar definiciones ms exactas de las carac-tersticas de la demanda y de la evolucin de los mercados en es-trategias de diseo y produccin.

La capacidad de organizar relaciones interempresariales exitosascon proveedores de materiales y componentes y clientes.

Los pasos seguidos para mejorar las capacidades de trabajadores yempleados a travs de inversiones en entrenamiento especializa-do, ascomo en la generacin de niveles ms altos de responsabi-lidad del trabajador en la produccin.


8 Idem.9 OECD, The Technology and the Economy. The Key Relationships, Pars, Organization for

Economic Cooperation and Development, 1992.


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En sntesis, la competitividad, entendida como la capacidad de unaempresa para mantener o reforzar su participacin lucrativa en el mercado,

se funda en nuevas estrategias empresariales, en el aumento sostenido dela productividad, en la capacidad empresarial para participar en negocia-

ciones con diversas instituciones y empresas de su entorno, y en la exis-

tencia de un ambiente competitivo determinado por el tejido empresarial

y de consumidores existentes en el mercado y las polticas impulsadas porgobiernos nacionales y alianzas econmicas regionales.10

2.La competitividad al nivel de la industria o el sector

A este nivel, el anlisis de competitividad busca responder a pregun-tas clsicas de la economa: qudetermina la inversin?, qudeterminael xito de las empresas? y cules son las polticas pblicas ptimas para elsector?11

Para la evaluacin de la competitividad, Buckley,12entre otros, hicie-ron una distincin entre diferentes formas de medicin:

Medidas de desempeo, con el fin de analizar qutan bien se com-

porta el sector en comparacin con sus rivales. Las medidas tpicasson la rentabilidad, crecimiento, participacin del mercado y la ba-lanza comercial. Una medida de desempeo especfica utilizadapor los economistas es la ventaja comparativa revelada, la cual se

expresa en la participacin relativa en mercados de exportacin. Laventaja comparativa revelada de un pas para un conjunto especficode bienes se calcula dividiendo la participacin del mercado interna-cional para esos bienes entre la participacin del mercado internacio-nal de todos los bienes.

Medidas del potencial competitivo que se refieren a la disponibili-dad y cantidad de insumos que produzcan un desempeo superiortales como materias primas ms baratas o tecnologa ms avanza-da, los cuales conducen a ventajas de precio y costo, ascomo aproductividad ms alta.


10 Solleiro, J. L. et al., Una aproximacin de poltica tecnolgica para las pequeas y media-

nas empresas frente a la apertura comercial, Mxico, UNAM-ANIERM-AMTEC, 1997.11 Pitts, E. y Lagnevik, M., What Determines Food Industry Competitiveness? , en Traill, B.

y Pitts, E. (eds.), Competitiveness in the Food Industry, Londres, Blackie Academic and Professional,

1998.12 Buckley, P. J. et al., Measures of International Competitiveness: a Critical Survey ,Jour-

nal of Marketing Management, 4, 2, 1988.


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Medidas del proceso competitivo, las cuales son de naturalezacualitativa y buscan evaluar el proceso administrativo de la indus-

tria o cmo el potencial competitivo se traduce realmente en de-sempeo superior.

El modelo de la ventaja comparativa revelada ha sido criticado por-

que solamente toma en cuenta las exportaciones, ignorando aspectos

como los subsidios y los ajustes internacionales de precios realizados por

empresas multinacionales, ascomo el nivel de importaciones de un sec-tor.13Por ello, diversos autores como Koutstaal y Louter14manifiestan su

preferencia por medidas de desempeo econmico como el valor agrega-do. No hay duda de que este indicador es valioso para evaluar a una in-dustria, pero este enfoque presenta limitaciones en cuanto a la disponibi-

lidad y calidad de los datos para medirlo.

En cuanto a la evaluacin del potencial, es comn utilizar indicadoresde ventajas comparativas o competitivas, tales como los costos de los fac-

tores, el acceso a mercados (que puede derivar de condiciones geogrfi-cas o arancelarias favorables) y la innovacin (bsicamente relacionada

con aspectos de capital humano disponible).Finalmente, en relacin con la evaluacin del potencial y el procesocompetitivo, se han desarrollado diferentes enfoques. Los principales son:

El enfoque de redes industriales, el cual se concentra en el anlisisde las interacciones de las empresas con otros actores y organiza-

ciones del sector.

En el mbito de la produccin de alimentos, surgifuertemente unmodelo basado en el anlisis de complejos de agronegocios, que sebasa en el estudio de cadenas de valor desde la produccin agrcolahasta la comercializacin de los productos finales, tomando encuenta a las firmas e instituciones proveedoras de insumos y servi-

cios. Este modelo permite hacer un seguimiento de las relaciones

entre proveedores de insumos y sus procesadores, a lo largo de un


13 De hecho, nadie podra negar el xito de Mxico como pas exportador, pero esto no signifi-ca de manera alguna que pueda concluirse que Mxico sea una nacin altamente competitiva, princi-palmente porque no ha podido traducir el milagro exportador en estndares sociales ms elevados.

14 Koutstaal, M. y Louter, P. J., Measuring Economic Performance , en Beije, P. R. y Nuys,H. O. (eds.), The Dutch Diamond: the Usefulness of Porter Analizing Small Countries, Garant, Leu-

ven Apendoorn, 1995.


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complejo de actividades econmicas de diversa ndole, necesariaspara llevar un producto o servicio hasta el consumidor.

El anlisis del tejido institucional (filire) que evala la existenciade conglomerados de empresas e instituciones con necesidadescomplementarias y sus contribuciones al sistema tecnolgico-pro-ductivo de la industria en cuestin.

El diamante de Porter15es un modelo que ha ganado gran acepta-cin internacional para estudios de competitividad sectorial, elcual se basa en el anlisis de conglomerados de industrias (clus-ters) en los que la competitividad de una empresa depende del de-

sempeo de otras compaas y actores relacionados a lo largo dela cadena de valor mediante mecanismos proveedor-cliente queocurren en contextos locales o regionales. El diamante se constitu-

ye mediante el anlisis de seis factores amplios que determinarnel patrn de competencia de la industria: a) las condiciones de losfactores, relacionadas con recursos humanos, recursos fsicos, ca-pital disponible e infraestructura; b) condiciones de la demanda,

las cuales ejercern una determinada presin sobre las empresas

para que innoven y creen productos y servicios ms avanzados enfuncin de las exigencias de compradores ms o menos sofistica-dos; c) industrias de apoyo y relacionadas que pueden proveer in-

sumos y servicios importantes para la innovacin y comercializa-cin de las empresas del sector; d) la estrategia, estructura yrivalidad empresarial, factor que reconoce que la manera como se

crean las empresas y stas establecen sus objetivos y se adminis-tran sermuy importante para su xito, junto con la presencia de

rivalidad intensa por parte de competidores, la cual crearpresionespara innovar, a efectos de mejorar la competitividad; e) el gobiernopuede afectar los cuatro aspectos mencionados anteriormente al

afectar las condiciones para la provisin de factores de produccinclave, las condiciones de la demanda y los patrones de competen-

cia entre empresas, adems de que sus intervenciones pueden in-fluir a nivel local, nacional y supranacional; f) eventos fortuitos

que ocurren fuera del control de las empresas pero que pueden ge-

nerar discontinuidades que influyan en la ganancia o prdida de laposicin competitiva.


15 Vase Porter, op. cit., nota 4.


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Recientemente ha venido ganando adeptos el anlisis de sistemasde innovacin, que denota el conjunto de empresas e instituciones

que interactan para la acumulacin y difusin de conocimiento,mediante relaciones verticales (entre clientes y proveedores), hori-zontales (entre empresas que cooperan en I&D o por mecanismos

de imitacin de empresas rivales) y de colaboracin entre firmas einstituciones no lucrativas (universidades e institutos pblicos),con el objeto de aumentar la tasa de generacin de innovacionesde producto, proceso y organizacin.

3.La competitividad al nivel de la nacin

El Banco Mundial, al reconocer que el concepto de competitividad es

muy amplio y que involucra un nmero elevado de factores cuantitativosy cualitativos, por lo que es difcil evaluarla mediante un conjunto simplede variables, ha creado una base de datos de 49 indicadores que reflejan

el desempeo econmico y el entorno para el desarrollo competitivo delas empresas. El concepto adoptado se identifica con aspectos de produc-

tividad y la magnitud del cambio en el valor agregado alcanzada por lasempresas del pas en cuestin. As, se organizan estos indicadores deacuerdo con cinco categoras amplias:

I. Desempeo general.

Producto Nacional Bruto (PNB) per cpita. Crecimiento promedio anual del PNB per cpita.

Desviacin estndar de la distribucin del ingreso.

II. Dinamismo macroeconmico y de mercado.

Inversin y crecimiento de la productividad.

Inversin interna bruta (como porcentaje del PNB). Crecimiento anual promedio de la inversin interna bruta. Inversin privada.

Inversin extranjera directa neta. Diferencia anual promedio en la inversin extranjera directa

neta.

Crecimiento anual promedio real del PIB por trabajador.



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Dimensiones generales del comercio.

Supervit/dficit comercial. Participacin de las exportaciones en el comercio mundial. Crecimiento anual promedio de la participacin de las expor-

taciones.

ndice de concentracin de las exportaciones. Cambio porcentual del ndice de concentracin de las expor-

taciones.

Competitividad de las exportaciones.

Crecimiento nominal promedio de las exportaciones. Crecimiento de las exportaciones derivadas de la demanda

mundial.

Crecimiento de las exportaciones derivadas de la participa-cin en el mercado.

Crecimiento de las exportaciones derivadas de la diversifica-cin de mercados.

Estructura de las exportaciones.

Exportacin de manufacturas. Cambio porcentual en la participacin en la exportacin de

manufacturas.

Exportaciones de bienes de alta tecnologa.

Poltica comercial. Arancel promedio. Desviacin estndar de los aranceles. Porcentaje de bienes libres de arancel.

Involucramiento gubernamental en la economa.

Consumo gubernamental.

Crecimiento anual promedio del consumo gubernamental. Valor agregado de empresas estatales. Inversin de empresas estatales. Supervit/dficit gubernamental.



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III. Dinamismo financiero.

Valor presente neto de la deuda externa. Crecimiento de la deuda externa. Tasa anual promedio de crecimiento del deflactor del PIB. Crdito al sector privado. Capitalizacin del mercado de valores. Tasa real de inters.

IV. Infraestructura y clima para la inversin.

Red de informacin y comunicacin. Lneas telefnicas. Fallas de telfonos. Tiempo de espera por una lnea. Precio promedio de llamadas. Televisores. Servidores de internet. Computadoras personales. Mquinas de fax. Circulacin de peridicos.

Infraestructura fsica.

Densidad de caminos pavimentados. Conexin area entre ciudades. Prdidas del sistema de energa elctrica.

Estabilidad sociopoltica.

ndice de corrupcin Mano de obra organizada.

V. Capital humano e intelectual.

Capital humano.

Tasa de alfabetismo. Crecimiento de la tasa de alfabetismo. Ingreso a la educacin primaria. Ingreso a la educacin secundaria.



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Ingreso a la educacin terciaria. Ingreso a la educacin secundaria tcnica.

Esperanza de vida al nacer. Crecimiento de la esperanza de vida.

Capital intelectual.

Graduados en ciencias. Cientficos y tcnicos. Gastos promedio en I&D. Solicitudes de patentes.

Patentes concedidas.

En cuanto a la evaluacin de la competitividad a nivel nacional, lametodologa ms difundida y aceptada es la desarrollada por el equipo detrabajo del World Competitiveness Yearbook, que ha venido acumulando

datos de 49 pases desde 1989, aplicando 300 criterios de competitividad,agrupados en cuatro factores principales de competitividad: desempeoeconmico, eficiencia gubernamental, eficiencia empresarial e infraes-

tructura. Las estadsticas obtenidas son complementadas cada ao por en-cuestas a ejecutivos, con el fin de evaluar la percepcin de individuos al-tamente informados sobre la competitividad.

Los datos obtenidos para los diferentes criterios son estandarizados

para evaluar un ndice de competitividad y jerarquizar a los pases anali-zados de acuerdo con ese ndice. El cuadro 2 ilustra los diferentes aspec-tos analizados dentro de los cuatro factores principales.16


16 La lista completa de los criterios de competitividad empleados para la elaboracin del WorldCompetitiveness Yearbook puede consultarse en www02.imd.ch/wcy/criteria.


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CUADRO2

LOS FACTORES DE COMPETITIVIDAD NACIONAL

Desempeoeconmico

Eficiencia

gubernamental

Eficiencia

empresarial Infraestructura

Economa

domstica

Finanzas pblicas Productividad Infraestructura

bsica

TamaoCrecimiento

RiquezaPronsticosComercio

internacional

Inversin internacional

InversinFinanzas

Empleo

Precios

Poltica fiscalMarco institucional

Banco centralEficiencia del Estado

Justicia y seguridad

Legislacin de negociosNivel de apertura

Regulaciones

de la competencia

Regulaciones

laborales

Regulaciones del

mercado de capital

Educacin

Mercado Laboral

Costos

RelacionesDisponibilidad

y capacidades

Finanzas

Eficiencia

del sistema bancario

Eficiencia del

mercado de valores

Autofinanciamiento

Prcticas gerencialesImpacto

de la globalizacin

Infraestructura

tecnolgica

Infraestructura cientficaSalud y medio

ambiente

Sistema

de valores

Fuente: World Competiveness Yearbook.

IV. CAPITAL INTELECTUAL E INNOVACIN:

FACTOR ESENCIAL PARA LA COMPETITIVIDAD

Y EL BIENESTAR SOCIAL

Despus de analizar los principales enfoques para evaluar la competi-tividad, salta a la vista un comn denominador que permite concluir que,sin importar desde quperspectiva se estudie, el desempeo competitivodepende de la formacin de capital intelectual y de la capacidad de inno-var que tenga la sociedad. De hecho, actualmente ha ganado aceptacininternacional el concepto de la economa impulsada por el conocimiento,en la cual la generacin y explotacin de conocimiento pasa a jugar elpapel principal en la creacin de riqueza. No se trata, segn este concep-to, de simplemente buscar superar las fronteras del conocimiento huma-

no, sino de llegar al uso efectivo de todo tipo de conocimiento para todo



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tipo de actividad econmica.17Por ello, los pases buscan definir una es-trategia competitiva centrada en el conocimiento para encarar el desafo

de definir polticas pblicas que faciliten la ampliacin de la base de eseconocimiento y los medios para transformarlo en riqueza para todos losciudadanos.

Esta estrategia competitiva basada en el conocimiento debe fomentar

un proceso colectivo de innovacin que involucra a mltiples actores. Sereconoce ampliamente que la empresa es el actor decisivo, pero tambinque el proceso requiere la existencia de condiciones macroeconmicasadecuadas para la creacin de un conjunto de externalidades favorables y

especificidad regional, acorde con necesidades y condiciones socioecon-micas especficas.Debido a que la complejidad y los costos y riesgos asociados a la in-

novacin estn creciendo, tambin se incrementan el valor y la importan-cia del establecimiento de redes y la colaboracin interinstitucional parareducir el posible dao moral y los costos de transaccin que llevan lasempresas innovadoras.18Esto ha generado un incentivo para encontrar

nuevas formas de cooperacin tecnolgica, involucrando relaciones bi ymultidireccionales encaminadas a compartir conocimientos y colaborar

en investigacin y desarrollo, capacitacin, manufactura, gestin de infor-macin y mercadotecnia. Estas nuevas asociaciones tecnolgicas entreinstituciones diversas definen vnculos de conocimiento que le dan a lasempresas la posibilidad de acceder a las capacidades y pericia de otras

organizaciones con el fin de innovar.19

La creciente necesidad de construir y reforzar estas redes ha llevado a

la adopcin de un enfoque sistmico para el anlisis y diseo de polticasde innovacin. Surge entonces el concepto de sistemas nacionales de in-novacin, los cuales se definen como:

El conjunto de distintas instituciones que, individual y conjuntamente, con-

tribuyen al desarrollo y difusin de nuevas tecnologas y que, al mismotiempo, provee el marco dentro del cual los gobiernos crean e instrumentan

polticas orientadas a influenciar el proceso de innovacin. Como tal, se


17 Department of Trade and Industry, Our Competitive Future: Building the Knowledge Driven

Economy. White Paper on Competitiveness, Secretary of State for Trade and Industry, Londres, 2000,

www.dti.gov.uk/comp/competitive.18 Vase OECD, Managing National Innovation Systems, Pars, Organization for Economic

Cooperation and Development, 1999.19 Solleiro, J. L., El Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006 (PECYT) y el Siste-

ma Nacional de Innovacin ,Aportes VII, 20, 2002.


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trata de un sistema de instituciones interrelacionadas para crear, almacenar

y transferir el conocimiento, habilidades y artefactos que definen a las nue-

vas tecnologas.20

Asumir el concepto de Sistema Nacional de Innovacin implica quelas polticas pblicas para la promocin de innovaciones tienen que cam-biar drsticamente en cuanto a su naturaleza y composicin. Ahora losgobiernos, junto con sus tradicionales funciones de apoyar la educacin,la capacitacin y la investigacin cientfica y tecnolgica, adoptan el pa-pel de gestores con el fin de ayudar a los elementos del sistema a superar

los obstculos que bloquean su articulacin y adecuado funcionamiento,utilizando instrumentos efectivos, como los que se ilustran en el cuadro 3.

CUADRO3

INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICAPARA SUSTENTAR EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN

Mecanismos de promocin de flujos financieros para investigacin y desarrollo e

inversin.

Ambiente legal y regulatorio que incluya leyes, reglamentos y normas en

materias como:

Propiedad intelectual

Normalizacin Programas sectoriales o regionales especficos que normen decisiones de

los actores del sistema

Polticas estatales de adquisicin de productos y servicios innovadores.Mecanismos econmicos y de induccin para el fomento de flujos de conoci-

miento e informacin cientfica y tecnolgicaPromocin de vinculaciones organizacionales para la generacin de innovaciones

y la produccin y distribucin de bienes y servicios innovadores.

Subcontratacin

Alianzas


20 Metcalfe, S., The Economic Foundations of Technology Policy: Equilibrium and Evolutio-nary Perspectives , en Stoneman, P. (ed.),Handbook of the Economics of Innovation and TechnicalChange, Londres, Blackwell, 1995.


19/27

Co-inversiones Consorcios

Flujo de personal.

Programas de largo plazo que garanticen la estabilidad de las configuraciones

institucionales.

Instrumentos de evaluacin de desempeo basados en indicadores objetivos, parafacilitar el seguimiento y control de programas.

V. LA COMPETITIVIDAD DEMXICO

En el Programa de Desarrollo Empresarial 2001-2006, el gobierno

mexicano reconoce que la competitividad es el factor por el que las em-

presas mexicanas, en especial las de menor tamao, podrn incrementarsus capacidades y convertirse en pilares del ingreso y empleo en el pas.Sin embargo, la posicin competitiva de Mxico, de acuerdo con el

World Competitiveness Yearbook, es baja para el tamao relativo de sueconoma y no ha variado considerablemente en los ltimos cinco aos,en especial si se considera el dinamismo de su sector exportador y el ta-

mao de su economa.21

CUADRO4

POSICIN EN COMPETITIVIDAD DE MXICO

Ao Posicin

1997 40

1998 34

1999 35

2000 33

2001 36

2002 41

Fuente:World Competitiveness Yearbook, 2001 y 2002.


21 De hecho, infortunadamente, para el informe de 2002, se reconoce a Mxico como uno delos pases en recesin y que ha perdido competitividad, pasando del lugar 36 al 41.


20/27

En gran medida, de acuerdo con el diagnstico del Programa Nacio-nal de Desarrollo Empresarial (Secretara de Economa, 2001), esto se

debe a que el pas no ha sido capaz de consolidar su potencial econmico,ya sea a travs de un sector pblico eficiente, empresas e infraestructuracompetitiva:

CUADRO5

CRITERIOS DE COMPETITIVIDAD DE MXICO

AoDesempeoeconmico

Eficienciagubernamental

Eficienciade las empresas Infraestructura

1997 32 37 37 38

1998 23 31 39 39

1999 27 33 35 41

2000 34 29 33 35

2001 36 27 38 42

Fuente: World Competitiveness Yearbook, 2001.

La estabilidad del entorno macroeconmico en los ltimos aos no hasido suficiente para que las empresas se desarrollen en forma competiti-

va, dinmica y sostenida en el tiempo, pues existen factores adicionalesque no han recibido suficiente atencin para la conformacin de un entor-no propicio para el adecuado desempeo de las empresas; entre estos fac-tores, los que de forma ms recurrente son sealados por el sector empre-sarial son los siguientes (Secretara de Economa, 2001):

Elevados costos asociados a la normatividad y la sobreregulacin.

Los empresarios se enfrentan a un exceso de trmites y gestiones paraabrir y operar un negocio, lo cual en muchas ocasiones representa una

limitante para el crecimiento de la actividad productiva, pues esta situa-

cin desincentiva el cumplimiento de las obligaciones tributarias, pro-mueve la evasin fiscal y la informalidad de los negocios. Como ejemplo,en Mxico se requiere cumplir con quince trmites (federales, estatales ymunicipales), cubrir un costo aproximado de 24 mil pesos y esperar 112

das para abrir un negocio. De 75 pases seleccionados, Mxico se ubica



21/27

en el lugar 67 en cuanto a mayor nmero de trmites por realizar paraabrir un negocio y, en el lugar 66, en cuanto al tiempo requerido para

iniciar operaciones.22

Escasa formacin y desarrollo de habilidades empresariales. En M-xico, la cultura empresarial no se ha desarrollado a su mximo potencial.En muchas ocasiones las empresas, en particular las micro y pequeas,inician como negocios de subsistencia sin mayor conocimiento de los

conceptos bsicos de administracin de negocios. Adems, an las em-presas de mayor tamao, en algunos casos no estn conscientes de los be-neficios que se pueden obtener mediante la adquisicin de habilidades

empresariales a travs de diferentes instrumentos, entre los cuales pode-mos incluir: consultora empresarial y cooperacin con instituciones aca-dmicas y centros de investigacin, entre otras.

Limitaciones en la capacitacin y desarrollo de los recursos huma-

nos. La capacitacin gerencial y laboral de los recursos humanos de lasempresas constituye una de las bases del incremento de la productividad

en las mismas. Sin embargo, muchas veces este instrumento de apoyo no

recibe la atencin adecuada por parte de las empresas.

Escasos sistemas de informacin, desconocimiento del mercado yproblemas de comercializacin. Si las empresas no cuentan con informa-

cin y orientacin oportuna, esto repercute sobre su capacidad de gestiny penetracin de mercados, al no tener una visin completa del entorno enel que operan y la competencia a la que se enfrentan, y por lo tanto, reduce

las probabilidades de que stas sobrevivan en el mercado, disminuyendosus mrgenes de ganancia y limitando sus capacidades de crecimiento. Deacuerdo con la Encuesta Nacional de Micronegocios del INEGI, los prin-

cipales problemas para el funcionamiento de las microempresas tienen quever con el desconocimiento del mercado, segn se ilustra en el cuadro 6.


22 Cofemer, Programa de Mejora Regulatoria 2001-2006, Mxico, Comisin Federal de Mejo-ra Regulatoria, 2001.


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CUADRO6

PRINCIPALES PROBLEMAS PARA EL FUNCIONAMIENTODE LAS EMPRESAS, 1998

Principales problemas Porcentaje del total

Desconocimiento del mercado 39.1

Competencia 25.5

Rentabilidad 17.3

Retraso en el pago de los clientes 24.2

Financiamiento 23.8Falta de maquinaria y equipo 21.7

Otros 28.3

Fuente: INEGI,Encuesta Nacional de Micronegocios, 1998.

Falta de vinculacin con los instrumentos para el desarrollo y la in-

novacin tecnolgica. De acuerdo con el anlisis realizado para la elabo-racin del Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2005, lasempresas pueden clasificarse en cuatro niveles de competitividad, con

base en caractersticas que reflejan sus capacidades administrativas, ope-rativas y tecnolgicas. Esta clasificacin expone tambin el tipo de prc-ticas predominantes, que parten de un nivel elemental (nivel emergente) y

se desplazan hacia mejores prcticas hasta llegar a los estndares de exce-lencia internacional (nivel de clase mundial). De acuerdo con la informa-

cin sintetizada en el cuadro 7, la ausencia de una poltica adecuada defomento a la innovacin tecnolgica y a la inclusin de tecnologa de pri-mer nivel en las empresas del pas se ve reflejada en una planta producti-va vulnerable. Segn el Conacyt23en el ao 2000, del total de empresasmexicanas, el 99% tiene nivel de competitividad emergente, 3,377 cuen-

tan con sistemas de calidad ISO 9000, y menos de 300 realizan algn tipode investigacin y desarrollo.24


23 Conacyt, Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006, Mxico, Consejo Nacionalde Ciencia y Tecnologa, 2001.

24 La definicin de los niveles de competitividad empresarial se presenta a continuacin. Emer-gente: habilidad para sobrevivir por medio de la improvisacin en operacin. Confiable: nivel de cali-dad repetible en las reas principales de la empresa. Competente: reas y personal especializado en eldesarrollo de nuevos productos, procesos y servicios. Clase mundial: Control total del ciclo de desa-

rrollo de nuevos productos, gestin tecnolgica y prospectiva (Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-loga, Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006).


23/27

CUADRO7

NIVELES DE COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS

Empresa Emergente Confiable Competente Clase mundial

Caracterstica

Prioridad Supervivencia Diferenciacin Innovacin Liderazgo

Mejores

prcticasSistemas

gerenciales y

administrativos

Mejora

continua y

benchmarking

Desarrollo

de nuevos

productos

Obsolecencia

de productos

acelerada

Cobertura

de mercado

Local Nacional Regininternacional

Global

Nivel de su

administracinOperacin Calidad

o exportacinCalidad

y exportacinGestin

tecnolgica

Capacidad

tecnolgicaImitacin Adopcin y/o

mejora

Desarrollo Licenciamiento

Actitudal cambio

Reacciona Se adapta Promueve Origina

Fuente: Conacyt, Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2001-2006, 23.

Difcil acceso a esquemas de financiamiento oportuno, adecuado y

en condiciones competitivas. Las empresas mexicanas, en su gran mayo-

ra, no tienen acceso a crditos adecuados en tasa y forma para satisfacersus necesidades de financiamiento. El papel de la banca comercial apenas

rebasa el 20% de la composicin del financiamiento empresarial, y msde la tercera parte de las empresas, de acuerdo con una encuesta aplicada

por el Banco de Mxico, consideran que las altas tasas de inters son elmayor problema para solicitar un crdito. La escasez de financiamientopor parte de la banca comercial ocasiona que la principal fuente de finan-

ciamiento de las empresas sean sus proveedores, lo que a su vez limita la

capitalizacin de las empresas. Esta informacin se muestra en el cuadro8. En trminos internacionales, el sistema financiero presenta problemasen aspectos como capital de riesgo y diferencial en tasas de inters (vasecuadro 9).



24/27

CUADRO8

PARTICIPACIN DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTODE LAS MPYMES, 2000-2001

Concepto 2000 2001

I II III IV I II III

FUENTE DE FINANCIAMIENTO EMPRESARIAL

Proveedores 48.0 49.7 50.3 53.8 55.3 55.3 53.2

Banca comercial 24.3 23.7 22.7 22.4 22.0 21.0 20.4

Bancos extranjeros 7.8 6.3 6.3 4.9 5.5 5.6 5.2

Otras empresas

del corporativo

13.0 12.7 13.8 12.7 10.8 13.1 13.8

Banca de desarrollo 1.7 2.8 2.6 1.9 1.5 2.2 2.5

Oficina matriz 3.8 3.1 3.0 2.7 3.4 3.3 3.0

Otros pasivos 1.4 1.7 1.3 1.6 1.5 1.5 1.9

RAZN DE LA FALTA DE CRDITO BANCARIO

Altas tasas

de inters33.3 34.8 35.5 36.8 36.0 30.9 26.3

Problemas

de demanda

3.8 3.2 3.5 3.1 5.2 6.2 4.8

Negativa de la banca 19.3 18.7 19.9 18.0 14.6 14.1 17.7

Incertidumbre

sobre situacineconmica

15.3 17.1 13.5 15.7 16.9 19.1 19.9

Problemas

de reestructuracinfinanciera

9.0 8.8 10.1 8.6 10.1 8.3 9.4

Rechazo

de solicitudes

5.7 4.7 6.0 7.5 3.8 7.6 9.7

Cartera vencida 5.9 6.5 6.2 4.7 5.6 3.9 3.5



25/27

Concepto 2000 2001

I II III IV I II III

Problemas

para competir

en el mercado

4.8 4.7 3.9 4.7 4.7 4.8 4.8

Otros 2.9 1.5 1.4 0.9 3.1 5.1 3.9

Fuente: Banco de Mxico,Encuesta de Coyuntura del Mercado Crediticio.

CUADRO9

COMPETITIVIDAD FINANCIERA DE MXICO, 2000(POSICIN RESPECTO A 60 ECONOMAS)

Concepto Posicin competitiva

Capital de riesgo 50

Salud bancaria 57

Regulacin y supervisin financiera 54Diferencia de tasas de inters 54Acceso al crdito el ao anterior 52Acceso al financiamiento externo 50

Sofisticacin de los mercados financieros 34

Fuente: World Economic Forum, 2000.

Es claro que la competitividad de la industria mexicana es an baja yque el entorno competitivo no es suficientemente favorable. Por ello, re-

sulta urgente la realizacin de un esfuerzo nacional para mejorar la ges-tin de la innovacin, como condicin de soberana, de construccin delfuturo del pas, de la competitividad de sus empresas y del bienestar de susociedad. Por ello, se requiere adoptar una poltica de ciencia, tecnologae innovacin que incluya al menos los siguientes elementos:

Ampliar de forma sustentada las inversiones para ciencia, tecnolo-ga e innovacin.

Expandir y modernizar el sistema deformacin de recursos huma-nos para la ciencia, tecnologa e innovacin.



26/27

Modernizar y consolidar instituciones, regulaciones y programasde gestin de la ciencia, tecnologa e innovacin y los mecanis-

mos para su articulacin con otras reas de la economa. Popularizar el concepto de sociedad del conocimiento. Intensificar la cooperacin internacional, a travs de mecanismos

comerciales y no comerciales.

Incorporar la agenda de ciencia, tecnologa e innovacin en las re-laciones de Mxico con Amrica del Norte.

Promover alianzas entre gobiernos y organizaciones empresaria-les para generar tecnologas.

Promover una red de proveedores de servicios tcnicos de apoyo ala innovacin. Identificar mecanismos de fomento especficos orientados a dis-

minuir las disparidades regionales en el pas.

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