Gizarte Zerbitzuen Estatistika · 1.2.Personal de Entidades y Centros 1.3.Gasto de Entidades y...

2004

Estadística de Servicios Sociales

Análisis de resultados

Gizarte Zerbitzuen Estatistika

Emaitzen analisia

II

INDICE GENERAL AURKIBIDE OROKORRA

INTRODUCCION

1.ENTIDADES YCENTROS

1.1.Características y tipología de las Entidades yCentros

1.2.Personal de Entidades y Centros

1.3.Gasto de Entidades y Centros

1.4.Financiación del Sistema

RESIDENCIAS

2.1.Centros y Plazas

2.2.Usuarios

2.3.Personal de las Residencias

2.4.Gasto de las Residencias

2.5.Financiación de las Residencias

SARRERA

1.ENTITATEAK ETAZENTROAK

1.1.Entitateen eta zentroen ezaugarriak eta tipologia

1.2.Entitateetako eta zentroetako langileak

1.3.Entitateen eta zentroen gastua

1.4.Sistemaren finantzaketa

EGOITZAK

2.1.Zentroak eta plazak

2.2.Erabiltzaileak

2.3.Egoitzetako langileak

2.4.Egoitzen gastua

2.5.Egoitzen finantzaketa

III

VII

VII

X

XIII

XV

XVIII

XVIII

XXI

XXIII

XXV

XXVIII

Pag./Or.

III

INTRODUCCIÓN

Los servicios sociales, entendidos como el conjunto derecursos y actuaciones dirigidos a atender necesidadessociales no cubiertas desde otros ámbitos, se observancomo un sistema abierto. Desde 1988, año en que se ini-cia la estadística, varios servicios, como guarderías ycentros de reforma de menores, han quedado fuera delsistema en la medida que han sido asumidos por otrosorganismos. A pesar de ello, el gasto destinado a servi-cios sociales continúa aumentando por el desarrollo denuevas actuaciones: las más importantes han estadoorientadas hacia prestaciones económicas y terceraedad, tales como Renta Básica, Ayudas de EmergenciaSocial (AES), Ayudas a familias con hijos e hijas, centrosde día asistenciales, de respiro y otros recursos.

Los datos correspondientes al presente análisis indicanque, con un gasto total de 1.196 millones de euros, 123millones más que el año anterior, el sector mantiene unritmo de crecimiento superior al conjunto de la economía,manteniendo su participación en el 2,2% del PIB alcan-zado en 2003. Este aumento del gasto supuso un incre-mento del 11,5% respecto al año anterior.

Con una tasa anual acumulada del 10,9%, el crecimientode la última década (1995-2004) supera en un 3,8% alregistrado en el conjunto de la economía. En este perío-do el gasto en servicios sociales se ha duplicado, conincrementos acumulados para el período del 158% en elgasto corriente y del 131% en las transferencias a lasfamilias. Esta evolución se puede comprobar en cadauna de las variables sobre gastos e ingresos, que seadjuntan en el cuadro resumen del sector para el citadoperíodo.

En unidades económicas equivalentes, con una tasaanual acumulada del 8% desde 1995, el gasto por habi-tante ha aumentado un 93%, hasta llegar en 2004 a 562euros, es decir, 271 euros más que hace 10 años. Laaportación de las administraciones públicas al sistema en2004 representa 394 euros por habitante, 232 euros másque hace 10 años; sólo en este último año, el esfuerzorealizado ha representado un incremento de 44 euros porhabitante en relación a 2003.

SARRERA

Gizarte zerbitzuak, beste arlo batzuen bidez betetzen ezdiren gizarte beharrizanei arreta emateko baliabide etajarduketa gisa hartuta, sistema irekia dira. Estatistika hasizen urtetik, hots, 1988tik, zenbait zerbitzu, esaterakohaurtzaindegiak eta adingabeentzako erreforma-zentro-ak, sistematik kanpo geratu dira beste erakunde batzuekhartu dituzten heinean. Hala ere, gizarte-zerbitzuetarakogastuak gehitzen jarraitzen du, beste jarduera batzukegin baitira: jarduera garrantzitsuenak ekonomia presta-zioetarako eta zaharrentzako izan dira, hala nola, oina-rrizko errentaren ingurukoak, Gizarte LarrialdietarakoLaguntzak (GLL), seme-alabak dituzten familientzakolaguntzak, eguneko laguntza-zentroak, familiei atsedenemateko etxeak eta abar.

Analisi honi dagozkion datuek adierazten dute 1.196milioi euroko guztizko gastuarekin (joan den urtean baino123 milioi gehiago), sektorearen hazkunde-erritmoa eko-nomia osoak izandakoa baino biziagoa izan dela, etaguztira 2003an lortutako BPGaren %2,2koa izan dela.Gastu hori iazkoa baino %11,5 handiagoa izan da.

Urteko %10,9ko tasa metatuarekin, azken hamarkadako(1995-2004) hazkundeak %3,8 gainditu du ekonomiaosoan izandako hazkundea. Aldi horretan, gizarte-zerbi-tzuetako gastua bikoiztu egin da eta honako hazkundemetatuak lortu ditu: %158koa gastu arruntean, eta%131koa familientzako diren transferentzietan. Gastueneta sarreren aldagai bakoitzean egiazta daiteke bilakaerahori, eta aldi horretan sektoreak izan duen ibilbideariburuzko laburpen koadroan azaltzen dira aldagaiok.

Unitate ekonomiko baliokideetan, 1995az geroztik biztan-le bakoitzeko gastua %93 hazi da, %8ko tasa metatuare-kin. 2004an 562 eurokoa izateraino iritsi da, hau da, duela10 urte baino 271 euro gehiagokoa. 2004an, administra-zio publikoek sistemari egindako ekarpena biztanlebakoitzeko 394 euro izan da, hau da, duela 10 urte baino232 euro gehiago. 2003. urtearen aldean, azken urtehonetan egindako ahaleginari esker, 44 euroko hazkun-dea egon da biztanle bakoitzeko.

(1) / Equivalencia a dedicación plena.

(2) Enplegu-zentro bereziak / Centros especiales de empleo.

IV

BALIABIDE EKONOMIKOAKRECURSOS ECONÓMICOS

Gastu arruntak / Gastos corrientesOrdainsariak / RetribucionesBestelakoak / Otros corrientes

Familietarako transferentziakTransferencias a familiasKapital-gastuak / Gastos de capital

Entitate eta zentro publikoetako gastuakGasto en entidades y centros públicosEntitate eta zentro pribatuetako gastuakGasto en entidades y centros privados

Finantzaketa publikoa / Financiación públicaFinantzaketa pribatua / Financiación privada

GIZA BALIABIDEAK / RECURSOS HUMANOS:

Bertako langileak / Personal propioBertako langileak (DOB)Personal propio (E.D.P) (1)

Borondatezkoak / Voluntariado

BALIABIDE MATERIALAKRECURSOS MATERIALES:

Entitate-kopurua / Número de entidadesZentro-kopurua / Número de centros

Egoitza-kopurua / Número de residenciasEgoitza-platzak / Plazas residenciales

GASTUA TIPOLOGIAREN ARABERAGASTO SEGÚN TIPOLOGÍA:

Biztanleria osoa / Población generalFamilietarako transferentziak Transferencias a familias

Haur-Gazteak / Infancia-Juventud Egoitzak / Residencias

Zaharrak / AncianosEgoitzak / Residencias

Ezgaitasuna / DiscapacidadEgoitzak / ResidenciasLanbide-zentroak eta EZB (2)

Centros Ocupacionales y C.E.E Emakumeak / MujerBaztertuak / Marginados

Biztanleko gastua (euro) Gasto por habitante (euros)% BPG / % PIB

Aldakuntza--tasa

(04/95)Tasa de

variación

Urte arteko (04/03)

Δ Interanual

Urteko tasametatua

(04/95)Tasa acumu-

lativa anual 199520032004

1. TAULA. 1995 2004 ALDIKO ALDAGAI GARRANTZITSUENEN BILAKAERA(GASTUA UNEKO MILA EUROTAN)

TABLA 1. EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES PARA EL PERÍODO 1995-2004.(MILES DE EUROS EN PRECIOS CORRIENTES)

1.196.320 1.073.054 470.457 11,5 10,9 154,3

876.216 786.287 339.103 11,4 11,1 158,4420.968 390.313 195.311 7,9 8,9 115,5455.248 395.974 143.792 15,0 13,7 216,6

270.046 232.086 116.631 16,4 9,8 131,550.057 54.681 14.723 -8,5 14,6 240,0

723.243 639.209 298.368 13,1 10,3 142,4

473.077 433.845 172.089 9,0 11,9 174,9

837.714 741.894 339.250 12,9 10,6 146,9358.606 331.160 131.208 8,3 11,8 173,3

36.221 32.657 22.714 10,9 5,3 59,5

20.613 18.855 11.202 9,3 7,0 84,0

18.653 17.224 10.537 8,3 6,6 77,015.608 13.802 11.512 13,1 3,4 35,6

1.304 1.266 1.003 3,0 3,0 30,02.512 2.388 1.617 5,2 5,0 55,3

715 666 411 7,4 6,3 74,019.596 18.750 13.612 4,5 4,1 44,0

458.008 388.093 183.429 18,0 10,7 149,7

270.046 227.127 113.912 18,9 10,1 137,138.221 34.003 16.864 12,4 9,5 126,629.048 25.567 13.451 13,6 8,9 116,0

345.852 335.921 132.253 3,0 11,3 161,5296.983 287.724 116.747 3,2 10,9 154,4286.076 253.904 109.072 12,7 11,3 162,343.533 42.345 26.060 2,8 5,9 67,0

189.707 162.335 63.792 16,9 12,9 197,46.446 5.817 2.506 10,8 11,1 157,2

61.717 55.317 26.336 11,6 9,9 134,3

562 506 224 11,0 10,8 150,72,2 2,2 1,6 3,6 3,6 37,6

V

Respecto a los distintos programas de transferencias afamilias desde la Administración Pública:

– El programa de Renta Básica (125,2 millones deeuros), con un aumento del 14% respecto a 2003, havisto duplicar su gasto en sólo cuatro años (+ 137%).En 2004 alcanzó un gasto por habitante de 59 euros,con importantes diferencias territoriales, al obtenerseen Bizkaia un gasto de 79 euros por habitante, frente alos 53 de Álava y 27 de Gipuzkoa; esta distribuciónterritorial es poco frecuente en el ámbito de los servi-cios sociales, e indica la existencia de un mayor grupopoblacional en riesgo de exclusión social por motivoseconómicos en el territorio vizcaíno.

– En concepto de AES se ha gastado 29,2 millones deeuros, cifra algo inferior a la obtenida en 2003, conmayor peso en el territorio alavés, con un gasto de 20euros por habitante frente a los 14 de Bizkaia y 11 deGipuzkoa.

– Continúa el descenso, iniciado en 2002, en el conjuntode pensiones no contributivas tradicionales: Pensionesno Contributivas (PNC), Fondos de Bienestar Social(FBS) y Ley de Integración Social del Minusválido(LISMI), con 55 millones de euros (-2%), como resulta-do de la elección de otras prestaciones de mayor cuan-tía.

Por último, cabe destacar los siguientes aspectos referi-dos al año 2004:

– La aparición de una partida nueva que, con carácter deprestación única, se concedió en concepto de Ayudaseconómicas a las víctimas del franquismo, con una cifracercana a los 23 millones de euros, la cual representapor sí sola el 1,9% del gasto. Su aparición incide enciertas variaciones, como es el incremento en la cuotade financiación de la Administración Autonómica en elsistema, así como el incremento porcentual del gastodestinado a los servicios centrales (centro de gasto queaglutina principalmente los gastos en prestaciones eco-nómicas, ayuda domiciliaria y servicios comunes) deforma que supera por primera vez al de los centros resi-denciales.

– En concepto de ayuda a domicilio, el gasto ascendió a57,8 millones de euros (+15%). Este servicio se cofi-nanció en un 90% por la Administración Pública y elrestante 10% por el pago de los usuarios. Se atendie-ron 19.000 usuarios (+ 8%), con un coste medio de3.036 euros por usuario. La mayoría de los usuariosque recibieron atención domiciliaria (90%) pertenecíanal colectivo de la tercera edad, cifra que supone unacobertura del 5% de este grupo en la C.A. de Euskadi.

– En los centros residenciales destinados a tercera edad,recurso básico de los servicios sociales, se ofertaron15.038 plazas, con un gasto total de 297 millones de

Familientzako transferentzien programei dagokienez,administrazio publikoak honako ekintza hauek egin ditu:

– Oinarrizko errentaren programa (125,2 milioi euro) %14igo da 2003. urtearen aldean. Lau urtetan gastuabikoiztu egin da (%+137). 2004an biztanle bakoitzeko59 euroko gastua egon zen. Alde handiak izan zirenlurraldearen arabera: Bizkaian biztanle bakoitzeko 79euroko gastua egon zen, Araban 53 eurokoa etaGipuzkoan 27koa. Lurraldeen araberako banaketa horiez da oso ohikoa gizarte zerbitzuen alorrean, eta arra-zoi ekonomikoengatik Bizkaian gizarte bazterkeria jasa-teko arrisku handiagoa duen biztanle multzoa dagoelaadierazten du.

– Gizarte Larrialdietarako Laguntzetan 29,2 milioi eurogastatu dira, hots, 2003an lortutako zenbatekoa bainopixka bat gutxiago. Gehien Araban gastatu da, biztanlebakoitzeko 20 euro, Bizkaian 14 euro eta Gipuzkoan 11euro.

– Ohiko kontribuzioez besteko pentsioei dagokienez,2002an hasitako beheranzko joerak bere horretanjarraitzen du: kontribuzioez besteko pentsiotan, gizarte-ongizateko funtsetan eta ezgaituak gizarteratzeko lege-an 55 milioi euro gastatu dira (%-2), zenbateko handia-goa izan duten beste prestazio batzuk aukeratu izana-ren ondorioz.

Azkenik, hona hemen 2004an nabarmendu diren gaiak:

– Partida berri bat atera da, eta prestazio bakarrarenizaera du: frankismo garaiko biktimei emandako lagun-tza ekonomikoa, hain zuzen ere. Partida 23 milioi euro-koa izan da gutxi gorabehera, eta gastuaren %1,9 izanda berez. Partida horrek zenbait aldaketa eragin ditu,hala nola erkidegoko administrazioaren finantzaketakuota igotzea, bai eta zerbitzu nagusietarako (batik batprestazio ekonomikoen, etxeko laguntzaren eta zerbi-tzu komunaren gastuak biltzen dituen gastuetarakozentroa) gastuaren portzentajezko hazkundea igotzeaere. Beraz, lehen aldiz gainditu da egoitza zentroena.

– Etxeko laguntzari dagokionez, gastua 57,8 milioi euro-koa izatera iritsi da (%+15). Zerbitzu hori aldi bereanfinantzatuta dago: %90 administrazio publikoak finan-tzatu du eta gainerako %10 erabiltzaileen ordainketekinfinantzatu da. 19.000 erabiltzaile artatu dira (%+8), etaerabiltzaile bakoitzaren batez besteko kostua 3.036euro izan dira. Etxez etxeko arreta jaso duten erabil-tzaile gehienak (%90) hirugarren adinaren taldekoakizan dira, eta horrek Euskal Autonomia Erkidegoantalde horren %5 estali dela adierazten du.

– Gizarte zerbitzuen oinarrizko baliabide diren hirugarrenadinerako egoitzetan 15.038 toki eskaini dira. Gastua,guztira, 297 milioi eurokoa izan da, eta gastu hori gizar-

euros, cifra que representa el 25% del gasto en servicios sociales. En la mayoría de estos centros exis-te el co-pago o participación del usuario en la financia-ción del coste residencial según los recursos disponi-bles por parte del anciano; el usuario aportó por esteconcepto el 41% del gasto realizado, mientras que lasdistintas administraciones aportaron el 52%. Durante2004 se crearon 488 plazas, con un incremento del 3%en el gasto que, en términos absolutos, supone 9,3millones de euros más que el año anterior. En conjun-to, en estos dos últimos años, la oferta ha experimen-tado un importante crecimiento, con la creación de2.032 plazas y el incremento del gasto en un 28%.

te-zerbitzuen gastuaren %25 da. Horrelako zentrogehienetan, egoitzako kostuaren finantzaketan batera-ko ordainketa edo erabiltzailearen partaidetza egotenda, betiere zaharrak eskura dituen baliabideen arabera.Egindako gastuaren %41 ordaindu dute erabiltzaileek,eta administrazioek, aldiz, %52. 2004an 488 plazasortu ziren. Gastua %3 igo zen, eta, termino absolutu-tan, aurreko urtean baino 9,3 milioi euro gehiago izanda. Oro har, azken bi urte hauetan eskaintza nabarmenhazi da. 2.032 plaza sortu dira eta gastua %28 igo da.

VI

Gastuak guztiraGasto total

Gastu arruntaGasto corriente

Familietarako transferentziakTransferencias a familias

Kapital-gastuaGasto de capital

Bilakaera uneko preziotanEvolución a precios corrientes

Bilakaera, prezio finkotan (euroak 2002)Evolución a precios constantes (euros 2002)

240 240

360 360

480 480

600 600

720 720

840 840

960 960

1080 1080

1200 1200

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

0 0

120 120

240 240

360 360

480 480

600 600

720 720

840 840

960 960

1080 1080

1200 1200

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Grafikoa2Gizarte-zerbitzuetako gastuaren bilakaera.

(milioi eurotan)GráficoEvolución del gasto en Servicios Sociales. (millones de euros)

Euskal AEC.A. de Euskadi

Bilakaera uneko preziotanEvolución a precios corrientes

Bilakaera, prezio finkotan (euroak 2002)Evolución a precios constantes (euros 2002)Bizkaia Gipuzkoa

Araba/Álava

150 150

210 210

270 270

330 330

390 390

450 450

510 510

570 570

630 630

690 690

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

150 150

210 210

270 270

330 330

390 390

450 450

510 510

570 570

630 630

690 690

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Grafikoa1Biztanle bakoitzeko gastuaren bilakaera,

gizarte zerbitzuetan (eurotan)GráficoEvolución del gasto por habitante en Servicios Sociales. (euros)

Iturria/Fuente: Eustat


1. ENTIDADES Y CENTROS

1.1. Características y tipología de las Entidades yCentros

Los servicios sociales en la C.A. de Euskadi se estructu-raron en el año 2004 en torno a 1.304 entidades que, através de sus 2.512 centros, instrumentaron las diferen-tes prestaciones sociales ofertadas por el sistema.

El año 2004 significó, respecto al año anterior, un creci-miento del 3% en el número de entidades que participa-ron con su actividad en los servicios sociales. Respectoal número de centros el ritmo de crecimiento fue de un5%, un punto por encima del período anterior.

1. ENTITATEAK ETA ZENTROAK

1.1. Entitateen eta zentroen ezaugarriak eta tipologia

Euskal Autonomia Erkidegoko gizarte zerbitzuak 1.304entitateren inguruan egituratu ziren 2004. urtean. Gizarte-zerbitzuetako entitate horien 2.512 zentroen bidez, siste-mak eskainitako gizarte zerbitzuak bideratu ziren.

2004an, beraien jarduerarekin gizarte zerbitzuetan partehartu zuten entitateen kopurua %4 hazi zen, aurreko urte-aren aldean. Zentro kopuruari dagokionez, hazkunde-erritmoa %5 izan zen, aurreko aldian baino puntu batgehiago.

VII

BPG / PIB Gastuak guztiraGasto total

Gastuak guztiraGasto total

Gastu arruntaGasto corriente

Familietarako transferentziakTransferencias a familias

Kapital-gastuaGasto de capital

60 60

100 100

140 140

180 180

220 220

260 260

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 200460 60

100 100

140 140

180 180

220 220

260 260

300 300

340 340

380 380

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Grafikoa2BBPGaren eta guztizko gastuaren bilakaera,

(1994. urtean oinarritutako indizea)GráficoEvolución del PIB y gasto total.(Nº indice con base 1994)

2. TAULA. GIZARTE-ZERBITZUETAKO ENTITATEEN ETA ZENTROEN BANAKETA 2004. URTEAN.TABLA 2. DISTRIBUCIÓN DE ENTIDADES Y CENTROS DE SERVICIOS SOCIALES EN 2004.

GUZTIRATOTAL

1.304 311 993 249 699 356

100 24 76 19 54 27

2.512 987 1.525 501 1.242 769

100 39 61 20 49 31

Entitateak / Entidades

%

Zentroak / Centros

%

EUSKAL AEC.A. DE EUSKADI

PUBLIKOAPÚBLICOS

PRIBATUAKPRIVADOS

ARABAÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA


Banaketa geografikoari begiratuz gero, Euskal AEko enti-tate eta zentroak herririk handienetan biltzen dira: zentro-en %42 Euskadiko hiriburuetan daude. Hiriburutza-fakto-rea nabarmenagoa da Araban, zentro guztien %63Gasteizen baitaude. Bizkaian antzeko kontzentraziomaila dago Bilbo Handia (%72) Arabako Lautadarekin(%70) alderatzean, nahiz eta Bizkaiko hiriburuan zentro-en %41 kontzentratzen den. Gipuzkoako eredua sakaba-natuagoa da; zentroen %32 hiriburuan daude, eta %49Donostialdean. Hala ere, banaketa hori ez da homogene-oa. Izan ere, oinarrizko gizarte-zerbitzuak, klubak etaerretiratu taldeak oso sakabanatuta daude udalerri gehie-netan.

Euskal AEko gizarte-zerbitzuen sarearen tipologiari dago-kionez, bi eredu kontrajarri daude; alde batetik, makroen-titateak daude, kopuruz gutxi, % 2 eta % 5 bitartean (era-bilitako aldagaien arabera), baina baliabide kontzentraziomaila handiarekin. Beste muturrean, mikroentitateak ditu-gu; oso ugariak diren arren (%80 inguru), baliabide eko-nomikoen eta pertsonalekoen %20 baino gutxiago era-biltzen dituzte.

Ugaritasun hori erraz ulertzen da sektore pribatuan, kon-tuan hartzen baditugu bai asoziazionismoaren garrantzia(hor aurkitzen dute erabiltzaileek arazo komunak kon-pontzeko bidea), bai enpresa-mundutik datozen zahar-etxe txikien gero eta presentzia handiagoa. Sektore publi-koan, herri txikietako udalek eta udaletako zahar etxeakkudeatzeko fundazio publikoek osatzen dituzte entitatehoriek. Errealitate hori Gizarte Zerbitzuen Legearekinsustatutako gizarte ehunaren parte da, honako alderdihauek kontuan hartzen baititu: «borondatezko gizartelana eta mozkina ateratzeko asmorik gabeko entitateak»,«ekintza pribatuaren parte hartze arautua gizarte zerbi-tzuen kudeaketan» eta udalei, tamaina edozein dela ere,gizarte zerbitzu alorrean «deszentralizazio, malgutasuneta hiritarrekiko hurbiltasun irizpideen arabera» emanda-ko konpetentziak.

Gizarte zerbitzuen esparruan diharduten entitateen arte-an, gehienak zelula bakarrekoak dira (%79), hau da, zen-tro bakar baten bidez eskaintzen dituzte zerbitzuak.Entitateen %5 bakarrik baliatzen dira bost zentrotik gora-ko sareaz; dena dela, entitate horiek sistemari dagokiongastu guztiaren %52 biltzen dute. Multzo txiki horretan,foru aldundien eta erkidegoko hiririk jendetsuenetakoudalen sareak daude.

Langile kopuruari dagokionez, berriro ere entitate txikiengarrantzia agerian geratzen da, gehienek (%68) 5 langi-letik behera baitituzte. Aitzitik, entitateen %2k besterik ezdituzte 100 langile baino gehiago eta landunen %54daude hor sartuta.

Si atendemos a la distribución geográfica, las entidades ycentros de la C.A. de Euskadi tienden a concentrarse en laspoblaciones más importantes: el 42% de los centros se sitú-an en las capitales vascas. El factor capitalidad más acen-tuado se produce en Álava, con una concentración del 63%de sus centros en Vitoria-Gasteiz. En Bizkaia se obtiene unnivel de concentración similar al comparar la comarca delGran Bilbao (72%) con la Llanada Alavesa (70%), aunquesolamente se concentra en la capital vizcaína el 41% de loscentros. El modelo guipuzcoano es más disperso, con el32% de centros situados en la capital y el 49% en la comar-ca de Donostia-San Sebastián. Sin embargo, esta distribu-ción no es homogénea, ya que servicios sociales de base,clubes y asociaciones de jubilados se encuentran amplia-mente distribuidos por la mayoría de municipios.

La red de servicios sociales de la C.A. de Euskadi secaracteriza por la coexistencia de dos modelos de enti-dades contrapuestos entre sí; por un lado las “macroen-tidades”, pocas en número, entre el 2 y el 5% según lavariable utilizada, pero con un alto grado de concentra-ción de recursos. En el extremo contrario, las “microenti-dades” que a pesar de ser muy numerosas, en torno al80%, no llegan a emplear el 20% de los recursos econó-micos y de personal.

El elevado número de microentidades viene explicado en elsector privado por la importancia que adquiere en nuestrasociedad el asociacionismo, donde los usuarios encuentranun medio para solucionar problemas comunes, y la crecien-te presencia de pequeñas residencias de ancianos proce-dentes del mundo empresarial. En el sector público, estaspequeñas entidades las forman los ayuntamientos de peque-ños municipios y las fundaciones públicas para la gestión deresidencias municipales de ancianos. Esta realidad formaparte del tejido social promovido desde la Ley de ServiciosSociales, al contemplar aspectos como “el fomento del volun-tariado social y de las entidades sin ánimo de lucro”, “la posi-bilidad, mediante regulación de su intervención, de participa-ción de la iniciativa privada en la prestación de los serviciossociales” y las competencias otorgadas a los ayuntamientosen materia de servicios sociales, independientemente de sutamaño de población, ”atendiendo a criterios de descentrali-zación, flexibilidad y proximidad a la ciudadanía”.

La gran mayoría de las entidades que actúan en elcampo de los servicios sociales son unicelulares (79%),es decir, instrumentan sus servicios a través de un únicocentro. Solamente un 5% de las entidades cuenta conuna red de más de cinco centros que, sin embargo, con-centran el 52% del gasto total del sistema. En estepequeño grupo se encuentran las redes de lasDiputaciones Forales y de los Ayuntamientos de las ciu-dades más populosas de la C.A. de Euskadi.

Atendiendo al número de trabajadores, de nuevo se evi-dencia el elevado número de entidades pequeñas, alcontar en su mayoría (68%) con una plantilla inferior a 5trabajadores; por el contrario, tan sólo un 2% de las enti-dades cuentan con más de 100 empleados y concentranel 54% del personal empleado.

VIII

Diruaren aldetik, ia entitateen erdiak (%42) 30.000 euro-tik beherako gastua hartzen dute, hau da, gastu osoaren% 1. Kontrako muturrean, 6 milioi eurotik gorako gastuadute 22 entitatek (%2), hots, 6 milioi eurotik gorako gas-tuarekin, sistemaren gastu osoaren erdia baino gehiago(% 63) osatzen dute. Kontzentrazio horrek Araban dukopuru handiena, entitateen % 1ek (guztiak publikoak)guztizko gastuaren % 77 jasotzen baitu; kopuru txikiena,berriz, Gipuzkoan dugu, entitateen %3k gastuaren %63egiten baitute.

Arreta ematen zaion biztanleria motaren arabera, zentro-en %43 zaharrekin aritzen da, %21 ezgaituekin, eta %13biztanleria osoarentzat da. Azken atal horretan oinarrizkounitateak eta droga mendetasunen prebentziorako zen-troak sartzen dira. Gizarteko gainerako arloek (haurraketa gazteak, emakumeak eta baztertuak) gainerako %23biltzen dute.

Zentroen tipologia oso zabala da. Kopuruz, 715 egoitzazentrok osatzen dute talderik nagusiena; eta horiek, 578eguneko zentroekin batera, eskaintzen diren zentroenerdia osatzen dute.

En términos económicos, casi la mitad de las entidades(42%) se sitúan en un nivel de gasto inferior a 30.000euros, representando en conjunto el 1% del gasto total;en el extremo contrario, 22 entidades (2%), con un nivelde gasto superior a 6 millones de euros, concentran másde la mitad del gasto total del sistema (63%). Esta con-centración alcanza su máximo en Álava, donde el 1% deentidades, todas ellas públicas, representan el 77% delgasto y su mínimo en Gipuzkoa, donde el 3% de entida-des realizan el 63% del gasto.

En función del tipo de población atendida, el 43% de loscentros atienden a los mayores, el 21% se dedica a losdiscapacitados y el 13% se dirige a la población en gene-ral; se incluyen en este epígrafe las unidades de base ycentros de prevención de drogodependencias. Losdemás sectores de población (infancia-juventud, mujer ymarginación) agrupan el 23% restante.

Según tipo de centro, el abanico existente es muy diver-so, constituyendo los centros residenciales el grupo másnumeroso (715) que, junto con los centros de día (578),representan la mitad de los centros existentes.

IX

13%

5%

5%

43%

21%

13% Biztanleria osoaPoblación general

Haur-GazteakInfancia-Juventud

EmakumeakMujer

ZaharrakAncianos

EzgaituakDiscapacitados

BaztertuakMarginados

Grafikoa3Zentroak, artatutako biztanleria

motaren arabera (%)GráficoCentros, según tipo depoblación (%)


1.2. Personal de Entidades y Centros

El sector dio trabajo directo en 2004 a un total de 20.613personas, de las cuales 13.964 (68%) eran mujeres. Entérminos relativos, significa que un 2,2% de los ocupadostrabajó en el sector, cifra que se eleva a un 3,6% en lasmujeres. El máximo territorial se obtuvo en Álava, repre-sentando el 4,3% de las mujeres ocupadas.

El trabajo realizado por este colectivo se complementócon el de 15.608 voluntarios que participaron de formadesinteresada, casi en su totalidad en el sector privado(99%). Se contó también con un equivalente a 4.412 tra-bajadores subcontratados de atención directa, la mitadde los cuales trabajó en el servicio de ayuda a domicilio.

El personal calculado en equivalencia a dedicación plena(EDP) es de 18.653, lo que reduce en un 9% la cifra totalde personas que trabajan en el sector. El personal a dedi-cación parcial incide en mayor medida en los centros dedía y en los servicios sociales de base municipales.

Si se observa la clasificación del personal ocupado segúnla función realizada, el grupo mayoritario es el personalespecializado de atención directa (49%) y, dentro de estegrupo, la categoría de auxiliares de clínica destaca sobreel resto con un 20% del total de trabajadores. Muy impor-tante es la presencia de los trabajadores-usuarios de loscentros especiales de empleo, también denominadosempresas de trabajo protegido, que surgieron al amparode la LISMI y cuya finalidad es la integración social dediscapacitados a través del trabajo. Por ello se les incor-

1.2. Entitateetako eta zentroetako langileak

Sektoreak guztira 20.613 laguni eman die lana 2.004.urtean, eta, horien artean, 13.964 (%68) emakumeakdira. Kopuru erlatiboetan, horrek esan nahi du landunen%2,2k horretan lan egiten duela; eta kopuru hori %3,6raigotzen da emakumeen artean. Lurraldeka, Araban dugugehienekoa, emakume landunen %4,3ra iristen baita.

Talde horrek egindako lana 15.608 borondatezko langilekegindakoarekin osatzen da. Borondatez lan egin dutenaksektore pribatuan aritu dira gehienak (%99).Azpikontratatutako zuzeneko arretako 4.412 langile erekontuan hartu dira. Horietatik erdiak etxeko laguntzakozerbitzuan egin zuen lan.

Dedikazio osoko baliokidetzaren (DOB) arabera 18.653langile kalkulatu dira. Horrek %9 murriztu du sektoreandiharduen langileen kopuru osoa. Lanaldi partziala dutenlangileen kopuruak eragin handiagoa du eguneko zentro-etan eta udalaren oinarrizko gizarte-zerbitzuetan.

Langileak eginkizunaren arabera sailkatuz gero, talderikhandiena zuzeneko arretako langile espezializatuena da(%49), eta, talde horren barruan, klinikako laguntzaileenanagusitzen da besteen aldean, langileen guztizkoaren%20rekin. Garrantzi handikoa da langile-erabiltzaileenpresentzia enplegu zentro berezietan, hots, lan babestu-ko enpresetan. Enpresa horiek EGLren (EzgaituakGizarteratzeko Legearen) babesean sortu ziren, eta berexedea ezgaituak lanaren bidez gizarteratzea da.Horregatik sartu ditugu atal berezi honetan, gainerako

X

17%

15%

23%

28%

7%

10%

ElkarteakAsociaciones

Zerbitzu Tekniko NagusiakServicios Técnicos Generales

Eguneko zentroakCentros de día

EgoitzakResidencias

LZ-EZB (*)C.O.-C.E.E. (*)

BestelakoakOtros

Grafikoa4 Zentroak, zentro-motaren arabera (%)GráficoCentros, según tipo de centro (%)

(*) Lambide-zentroak eta enplegu-zentro bereziak. / Centros ocupacionales y especiales de empleo

Iturrria/Fuente: Eustat

pora en esta categoría especial, diferenciada del resto detrabajadores al ser, por su finalidad, usuarios directos,pero, por otro lado, son al mismo tiempo trabajadoresremunerados; este grupo, con 5.764 trabajadores, supo-ne el 28% del personal empleado.

En cuanto a la titularidad de entidades y centros dondeeste grupo de trabajadores realiza sus funciones, el 30%lo hizo en la red pública y el restante 70% en la privada.La distribución de este personal por territorio fue de un17% en Álava, 47% en Bizkaia y 36% en Gipuzkoa. Laelevada proporción de personal en Gipuzkoa viene dadapor las importantes cifras de empleo protegido de losCentros Especiales de Empleo (CEE), de manera que sino tuviéramos en cuenta sus trabajadores-usuarios, ladistribución del personal quedaría en un 36% en el sec-tor público y un 64% en el sector privado, más acorde conla distribución de centros ya estudiada, y lo mismo suce-dería en la distribución territorial resultante: 17% enÁlava, 52% en Bizkaia y 30% en Gipuzkoa.

Respecto al año anterior, el incremento de empleo hasido del 9%, destacando por su dinamismo el sector pri-vado (+12%) frente al sector público (+ 4%), Bizkaia(+11%) frente a Álava y Gipuzkoa (+8%), y los centrosocupacionales y especiales de empleo (+24%) frente alos otros centros (+4%). Es importante mencionar queÁlava se mantiene como el único territorio donde elempleo público es superior al privado.

langileetatik bereizita. Izan ere, zentroaren xedearen ara-bera, zuzeneko erabiltzaileak dira; baina bestalde, langi-le ordainduak dira aldi berean. Talde horrek 5.764 langileditu, eta langile enplegatuen %28 hartzen du.

Langile talde hori, jarduera egiten duen entitate eta zen-troen titulartasunaren arabera, honela banatzen da: %30ek sare publikoan egiten dute lan, eta gainerako%70ek, sare pribatuan. Langileen banaketa, lurraldekahonako hau da: %17 Araban, %47 Bizkaian eta %36Gipuzkoan. Gipuzkoan lortutako proportzio altuen zerga-tia enplegu zentro berezietan (EZB) sortu diren enplegubabestuen kopuru altuetan dugu. Izan ere, langile etaerabiltzaileak alde batera uzten baditugu, langileen bana-keta horrela geratuko litzateke: %36 sektore publikoaneta %64 sektore pribatuan. Banaketa hori bat dator ares-tian aztertu dugun zentro banaketarekin eta gauza beragertatzen da lurraldeen araberako banaketarekin: Araban%17, Bizkaian %52 eta Gipuzkoan %30.

Aurreko urtearen aldean, enplegua %9 igo da.Dinamikoagoa izateagatik sektore pribatua (%+12)nabarmendu da sektore publikoaren (%4) aldean. Eraberean, Bizkaia (%+11) nabarmendu da Araba etaGipuzkoaren (%+8) aldean, eta lanbide zentroak nahizenplegu-zentro bereziak (%+24) nabarmendu dira bestezentro batzuen aldean (%+4). Lurraldeen artean, Arabanabarmendu da, lurralde bakarra baita enplegu publikoapribatuaren gainetik dagoena.

XI

13%

10%

24%

7%

11%

7%

28%

Zuzendaritza-administraziokoakDirección-administración

ZerbitzuetakoakServicios

Osasun arlokoakSanitario

TeknikoakTécnico

HezkuntzakoakEducativo

Bestelako langileakOtro personal

EZB langile-erabiltzaileakTrabajadores-usuarios de C.E.E.

Grafikoa5Bertako langileak, zereginaren

arabera (%)GráficoPersonal propio, según función (%)


Arreta emandako biztanleria motaren arabera, langileentalderik handiena bi talderekin aritzen da: 9.535 langile(%46) ezgaituen ardura-lanetan (horietatik, %18k osa-sun-laguntza ematen dute, eta %28 EZBetako langile--erabiltzaileak dira) eta 7.379 (%36) zaharrekin.Langileen %18k baino ez dihardute gainerako kolektiboeiarreta ematen.

Según el tipo de población atendida, el grupo mayoritariode trabajadores desarrolla su actividad en la atención ados colectivos: discapacitados con 9.535 trabajadores(46%), de los cuales el 18% prestan atención asistencialy el 28% son trabajadores-usuarios de los CEE, y terce-ra edad con 7.379 trabajadores (36%). Únicamente el18% del personal se destina a la atención de otros colec-tivos.

XII

6%

6%

43%

34%

5%4% 2%

Zerbitzu Tekniko NagusiakServicios Tecnicos Generales


EgoitzakResidencias


BestelakoakOtros

Zerbitzu ZentralakServicos Centrales


Grafikoa7Bertako langileak, zentro-motaren

arabera (% 2004)GráficoPersonal propio, según tipode centro (% 2004)


(*) Lambide-zentroak eta enplegu-zentro bereziak. / Centros Ocupacionales y especiales de empleo.


Marginados

Población general

Ancianos

Personal propio no usuario

Discapacitados

Trabajadores-usuarios de C.E.E.

Infancia-Juventud

Mujer

Baztertuak

Biztanleria osoa

Zaharrak

Bertako langile ez-erabiltzaileak

Ezgaituak

EZB langile-erabiltzaileak

Haur-Gazteak

Emakumeak

36%

46%

8%

6%

1%3%

18%

28%

Grafikoa6Bertako langileak, artatutako

biztanleriaren arabera (%)GráficoPersonal propio, según tipode población (%)

XIII

Por tipo de centro donde realiza su actividad, el personalse asigna mayoritariamente a las residencias (43%) y acentros ocupacionales y especiales de empleo (34%).Por el contrario, en los centros de día, las asociaciones yotros, a pesar de representar la mitad de los centros, úni-camente emplean el 13% del personal, si bien concen-tran el 80% del voluntariado.

1.3. Gasto de Entidades y Centros

La atención del sistema de servicios sociales en la C. A.de Euskadi requirió un esfuerzo económico cifrado en1.196 millones de euros, que se divide en tres partidas:gasto corriente, transferencias y gasto de capital. Así,876,2 millones de euros fueron gasto corriente destinadoa sufragar la prestación de servicios (73%); casi la mitadde este gasto, 420,9 millones de euros, se destinó a per-sonal. La partida referida a transferencias a familiasalcanzó la cifra de 270 millones de euros (23%); en esteepígrafe se incluyen principalmente los fondos destina-dos a financiar Renta Básica, Ayudas de EmergenciaSocial, pensiones no contributivas (PNC, LISMI y FBS) ylas ayudas por nacimiento, reguladas por el PlanInterinstitucional de apoyo a familias con hijos e hijas.Finalmente, 50 millones de euros fueron destinados agastos de capital (4%).

El gasto total experimentó un crecimiento del 11% res-pecto a 2003. El gasto corriente creció un 11%, las trans-ferencias a familias un 16 % y la inversión decreció en un8%. Si consideramos los dos últimos años, el incrementoconjunto fue de un 30% en el gasto corriente y un 37% enlas transferencias a familias.

Langileak aritzen diren zentro motaren arabera, honelasailkatuko ditugu: gehienak egoitzetan (%43) eta lanbidezentro nahiz enplegu zentro berezietan (%34) aritzendira. Eguneko zentroek, elkarteek eta beste batzuek,ostera, nahiz eta zentroen erdia hartzen duten, langileen%13 baino ez dituzte enplegatzen, baina boluntarioen%80 biltzen dituzte.

1.3. Entitateen eta zentroen gastua

Euskal AEn, gizarte zerbitzuen sistemaren beharreierantzuteak, 1.196 milioi euroko ahalegin ekonomikoaeskatu zuen. Kopuru hori hiru partidatan dago banatuta:gastu arrunta, transferentziak eta kapital gastua. Gastuarrunta 876,2 milioi euro (%73) izan zen eta zerbitzuengastuak ordaintzeko erabili zen, eta gastu horretatik iaerdia, 420,9 milioi euro, pertsonal gastuak ordaintzekoizan zen. Familietarako transferentzien partida 270 milioieurora iritsi zen (%23). Epigrafe horretan, batik bat hona-ko hauek finantzatzeko funtsak sartzen dira: oinarrizkoerrenta, gizarte-larrialdietarako laguntzak, kontribuzioezbesteko pentsioak (ezgaituak gizarteratzeko legea etagizarte ongizateko funtsak), eta seme alabak dituztenfamiliei laguntzeko erakunde arteko planean araututadauden jaiotzengatiko laguntzak. Azkenik, 50 milioi eurokapital gastuetarako izan ziren (%4).

Gastuak, guztira, %11ko hazkundea izan du 2003. urtea-ren aldean. Gastu arrunta %11 hazi da, familietarakotransferentziak %16, eta inbertsioa %8 jaitsi da. Azken biurteak kontuan hartzen baditugu, hazkundea, orotara,%30ekoa izan da gastu arruntean eta %37koa familieta-rako transferentziatan.

Kapital-gastuak

Gastos de capital

Familietarako transferentziak

Transferencias a familias

Bestelako gastu arruntak

Otros gastos corrientes

Langileri gastuak

Gastos de personal0 0

20 20

40 40

60 60

80 80

100% %

100

GuztiraTotal

PublikoakPúblicos

PribatuakPrivados

ArabaÁlava

Bizkaia Gipuzkoa

Grafikoa8Gastuak, izaeraren arabera, titulartasunari

eta lurraldeari jarraiki (% 2004)GráficoGastos por naturaleza, según titularidad yterritorio (% 2004)


XIV

Entre los programas de prestaciones económicas a fami-lias destaca, por su importancia, la Renta Básica con ungasto de 125 millones de euros y un incremento del 36%en los dos últimos años, al concentrar casi la mitad de lasprestaciones económicas a familias, y, por su excepcio-nalidad, las ayudas dirigidas a las víctimas del franquis-mo, que con carácter de pago único supuso en 2004 ungasto de 23 millones de euros, cifra que representa por sísola el 2% del gasto total en servicios sociales.

Según titularidad, el 60% del gasto se realizó en la redpública y el restante 40% en la privada. Territorialmente,las diferencias en cuanto a la presencia del sector públi-co y privado son significativas según el territorio: Álavatiene la red de centros públicos más potente de los tresterritorios ya que absorbe el 79% del gasto territorial des-tinado a la cobertura de los servicios sociales; sin embar-go, Bizkaia y Gipuzkoa no alcanzan el 60%.

La composición del gasto pone de manifiesto la diferenteorganización según territorio de los servicios sociales,donde Álava mantiene notables diferencias respecto aBizkaia y Gipuzkoa. El 34% del gasto alavés se destina acubrir los gastos de personal de la red pública, reducién-dose en Bizkaia (14%) y en Gipuzkoa (12%). En Bizkaia,las transferencias a familias realizadas desde entidadespúblicas representan el 28% del gasto territorial, mientrasque en Álava y Gipuzkoa esta cifra se reduce a un 17% yun 16%, respectivamente. En concreto, el gasto en RentaBásica de Bizkaia acaparó el 72% del gasto comunitarioen este concepto y representó el 15% del gasto territorial,muy superior al 8% alavés y al 5% guipuzcoano.

Familietarako prestazio ekonomikoen programen arteanoinarrizko errentaren programa nabarmendu da, daukangarrantziagatik. Azken bi urteetan 125 milioi euroko gas-tua izan du eta %36ko hazkundea. Familietarako presta-zio ekonomikoen ia erdiak biltzen dira oinarrizko errentan,eta, salbuespen izanik, frankismo garaiko biktimentzakolaguntzak ere nabarmendu dira. Ordainketa bakarrekolaguntzak dira eta 2004an 23 milioi euroko gastua ekarrizuten. Zenbateko horrek, berez, gizarte zerbitzuetakoguztizko gastuaren %2 osatzen du.

Gastua honela banatu da titulartasunaren arabera: %60sare publikoan, eta gainerako %40 pribatuan. Lurraldeenarabera, alde nabarmenak daude sektore publiko edo pri-batuari dagokionez: Arabak hiru lurraldeetako zentropublikoen sare garrantzitsuena du (gizarte zerbitzuetara-ko gastuaren %79 xurgatzen du). Aitzitik, Bizkaia etaGipuzkoa ez dira %60ra iristen.

Gastuaren osaerak argi uzten du gizarte zerbitzuen antola-keta ezberdina dela lurralde bakoitzean. Arabak alde han-diak ditu, Gipuzkoaren eta Bizkaiaren aldean. Arabako gas-tuaren %34 zentro publikoetako langileria gastuak ordain-tzeko erabiltzen da; Bizkaian eta Gipuzkoan, aldiz, gastuhori %14koa eta %12koa da hurrenez hurren. Bizkaian, era-kunde publikoek familiei laguntzeko egiten dituzten transfe-rentziek gastuaren %28 hartzen dute; Araban etaGipuzkoan, aldiz, kopuru hori %17ra eta %16ra iristen dahurrenez hurren. Zehatz mehatz, Bizkaiko oinarrizko erren-tako gastua erkidego osoko gastuaren %72 eta lurraldekogastuaren %15 izan da, Arabakoaren eta Gipuzkoakoarengainetik (%8 eta %5 hurrenez hurren).

32%

6%

16%

2%2% 3%

36%

EgoitzakResidencias

Zerbitzu ZentralakServicios Centrales

Zerbitzu Tekniko NagusiakServicios Técnicos Generales




BestelakoakOtros

Grafikoa9Gastuak, zentro-motaren

arabera (% 2004)GráficoGastos según tipo decentro (% 2004)

(*) Lanbide-zentroak eta enplegu-zentro bereziak. / Centros Ocupacionales y especiales de empleo.


Por tipo de prestación, son tres los tipos de centros queadquieren protagonismo en el sistema de servicios socia-les de la C.A. de Euskadi: servicios centrales, centrosresidenciales y ocupacionales, dado que en su conjuntorepresentan el 85% del esfuerzo económico realizado. Lamayor concentración de gasto se produjo en los servicioscentrales de las entidades (38%), situándose por primeravez por delante de los centros residenciales; este hechose explica por la evolución en los distintos programas deprestaciones económicas a familias, concentrados casien su totalidad (98%) en los servicios centrales y que en2004 representaron el 22% del gasto y el 32% del gastopúblico. Le sigue en importancia el gasto realizado encentros residenciales (32%) y en los centros ocupaciona-les y especiales de empleo (16%).

Según el tipo de población atendida, se destinó a lapoblación general el 38% del gasto, básicamente vía pro-gramas de prestaciones económicas y servicio de ayudaa domicilio (que por sí solos representan, respectivamen-te, el 21% y el 5%). Siguen en nivel de gasto, los recur-sos destinados a ancianos (29%) y a discapacitados(24%); los demás grupos de población representan enconjunto el 9% del gasto.

1.4. Financiación del Sistema

En el año 2004, la mayor parte del gasto (70%) se finan-ció a través de fondos públicos por un total de 838 millo-nes de euros y, en concreto, fueron las DiputacionesForales las que realizaron mayor esfuerzo, contribuyendoen un 36% del gasto (la mitad del gasto público), segui-dos por las aportaciones del Gobierno Vasco (19%) y delos Ayuntamientos (12%).

Prestazio motaren arabera, Euskal AEko gizarte zerbi-tzuen sisteman hiru zentro mota dira garrantzitsuenak:zerbitzu nagusiak, egoitza zentroak eta lanbide zentroak.Izan ere zentro horiek, orotara, egindako ahalegin ekono-mikoaren %85 dira. Gastu gehienak entitateen zerbitzunagusietan egin ziren (%38). Lehen aldiz geratu zirenegoitza zentroen aurretik. Horren zergatia familietarakoprestazio ekonomikoen bilakaera da: ia prestazio gehie-nak (%98) zerbitzu nagusietarako izan dira, eta 2004angastuaren %22 eta gastu publikoaren %32 izan ziren.Zentroen garrantzia kontuan hartuta, egoitza zentroetanegindako gastua dago ondoren (%32), eta horren atzetiklanbide zentroetan eta enplegu zentro berezietan eginda-koa (%16).

Arreta eman zaion biztanleria motaren arabera, gastua-ren %38 izan da biztanleria orokorrarentzat. Batez ereprestazio ekonomikoen eta etxez etxeko laguntza zerbi-tzuaren bitartez bideratu da gastua (berez gastuaren %21eta %5 eratzen dute, hurrenez hurren). Hurrengo tokian,zaharrei (%29) eta ezgaituei (%24) zuzendutako baliabi-deak daude; gainerako biztanleria taldeek guztizko gas-tuaren %9 hartzen dute.

1.4. Sistemaren finantzaketa

2004an, gastuaren zatirik handiena (%70) funts publiko-en bitartez finantzatu zen, 838 milioi eurorekin. Zehazki,foru aldundiak izan dira ahalegin handiena egin dutenak:gastuaren %36 hartu dute bere gain (gastu publikoarenerdia). Horien atzetik Eusko Jaurlaritzako ekarpenak(%19) eta udalenak (%12) daude.

XV

38%

29%

24%

5%

1%

3%

Biztanleria osoaPoblación general


EmakumeakMujer

ZaharrakAncianos



Grafikoa10Gastuak, artatutako biztanleriaren

arabera (% 2004)GráficoGastos, según tipo depoblación (% 2004)


XVI

Es preciso señalar que los ingresos procedentes de otraspartidas ajenas al ámbito estudiado se incorporan comofondos propios de la entidad que los gestiona en la C.A.de Euskadi. En este sentido, los fondos asignados a laAdministración Central incluyen únicamente aquellassubvenciones claramente finalistas, con origen en institu-ciones públicas de ámbito supraautonómico, como sonlas destinadas por el INEM a los centros especiales deempleo.

A través de fuentes privadas se obtuvo la financiación del30% restante; las familias, a través de usuarios y dona-ciones, aportaron el 14%, las ventas ajenas a prestaciónde servicio el 12% y, por último, la aportación neta de lasinstituciones privadas supuso el 4%.

Territorialmente, de nuevo Álava refleja una financiaciónpública más elevada (76%), seguida por Bizkaia con un72%. Por último Gipuzkoa, con un 63%, presenta el nivelde financiación pública más bajo, nuevamente, por elpeso que tienen en su red privada los centros ocupacio-nales y especiales de empleo con alto nivel de autofinan-ciación. Si no tuviéramos en cuenta estos centros, sefinanciaría mediante aportación pública el 79% del gastoen servicios sociales en la C.A. de Euskadi y Álava man-tendría una financiación pública más elevada (83%) queBizkaia (79%) y Gipuzkoa (77%).

Sistemaren finantzaketaren aldetik, esan dezagun ikertu-tako esparrutik kanpo dauden erakundeetatik datozensarrerei dagokienez, Euskal Autonomia Erkidegoan kude-atzen dituzten entitateen funts gisa sartu ditugula. Ildohorretatik, administrazio zentralari esleitutako funtsek hel-buru jakin bat duten diru laguntzak baino ez dituzte har-tzen, hala nola, INEMek enplegu zentro bereziei ematendizkienak.

Iturri pribatuaren bidez, gainerako %30 finantzatu zen;finantzaketa pribatu horretan sartzen dira familiak (era-biltzaileek eta dohaintzek %14 ekartzen dute), zerbitzueskaintzaz besteko salmentak (%12), eta azkenik, era-kunde pribatuen ekarpen garbiak (%4).

Lurraldez lurralde, Araba da berriro ere finantzaketapubliko handiena duena (%76), Bizkaiaren aurretik(%72). Azkenik, Gipuzkoak finantzaketa publikoaren mai-larik baxuena du, % 63. Alde hori berriro ere, herrialdehorretako sare pribatuan autofinantzatze maila handikoenplegu zentro bereziek duten garrantziak eragin du.Zentro horiek kontuan hartuko ez balira, EuskalAutonomia Erkidegoko gizarte zerbitzuetako gastuaren%79 ekarpen publikoaren bidez finantzatuko litzateke.Arabak izango luke finantziazio publikorik altuena (%83),eta gero Bizkaiak (%79) eta Gipuzkoak (%77).

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Guztira Publikoak

PublicosTotalPribatuak

Privados ÁlavaAraba Bizkaia Gipuzkoa

PribatuakPrivados

Administrazio ZentralaAdministración Central

Administrazio autonomoaAdministración autónoma

UdalakAyuntamientos

Foru-aldundiaDiputación Foral

% %

Grafikoa11Finantzaketa, jatorriaren arabera, titularta-

sunari eta lurraldeari jarraiki (% 2004)GráficoFinanciación por origen, según titularidad yterritorio (% 2004)


XVII

Atendiendo a la naturaleza de los ingresos, son tres lasprincipales fuentes de financiación del sistema: las ven-tas y prestaciones (25%), las subvenciones y conciertos(33%) y los fondos propios (40%), mientras que los otrosingresos representan tan sólo el 2%.

En cuanto a las principales diferencias territoriales, Álavadestaca en la financiación con recursos propios en loscentros de la red foral (40%), a diferencia de Bizkaia yGipuzkoa donde se da una mayor prestación indirecta através de subvenciones y conciertos. El territorio vizcaínopresenta, por su parte, una financiación más elevada delGobierno Vasco, 24% del gasto territorial, casi el dobleque en Álava y Gipuzkoa (14%). En Gipuzkoa, la finan-ciación por ventas ajenas a prestación de servicio dupli-ca (18%) a los otros dos territorios, por la mayor presen-cia de centros ocupacionales y laborales para discapaci-tados.

La red de centros públicos se financia principalmente através de las Diputaciones Forales (44%), GobiernoVasco (29%) y Ayuntamientos (19%). La financiaciónpública obtenida representa en su conjunto el 92% y losingresos procedentes de fuentes privadas el 8% restante,obtenidos en concepto de ventas y prestaciones.

Los centros privados se financiaron en un 36% con sub-venciones y conciertos procedentes de la Administración.La principal fuente de ingreso pública fueron lasDiputaciones, que aportaron un 25% de los ingresos; lasdemás administraciones, Ayuntamientos, GobiernoVasco y Administración Central, aportaron el 11% restan-te. Asimismo, la aportación privada supuso el otro 64%.Según la naturaleza de los ingresos, el 51% procede de

Sarrera motak kontuan hartuta, hiru finantziazio iturrigarrantzitsu daude: salmentak eta prestazioak (%25),diru-laguntzak eta itunak (%33), eta bertako funtsak(%40); beste diru-sarrerek, ostera, ez dute %2 besterikosatzen.

Lurraldeen arteko ezberdintasun garrantzitsuenei dagokie-nez, Bizkaiaren eta Gipuzkoaren aldean Araba nabarmen-du da foru sareko zentroak baliabide propioekin finantza-tzeagatik. Azken bi lurralde horietan diru-laguntzen eta itu-nen bidezko zeharkako prestazio gehiago izaten da.Bizkaiak finantzaketa handiagoa jasotzen du EuskoJaurlaritzaren eskutik, lurralde gastuaren %24 hain zuzenere. Zenbateko hori Arabaren eta Gipuzkoaren ia bikoitzada. Gipuzkoan, zerbitzu eskaintzaz besteko salmentenga-tiko finantziazioak (%18) beste bi lurraldeenak bikoiztu eginditu. Izan ere ezgaituentzako lanbide zentro eta lan zentrogehiago daude.

Zentro publikoen sarea, oro har, foru aldundien (%44),Eusko Jaurlaritzaren (%29) eta udalen (%19) bitartezfinantzatzen da. Lortutako finantzaketa publikoak, orohar, %92 osatzen du eta iturri pribatuetatik eratorritakosarrerek, gainerako %8. Sarrera pribatu gehienak sal-menten eta prestazioen bitartez lortu dira.

Zentro pribatuen finantzaketaren %36 administraziokodiru laguntza eta itunen bidez lortu zen. Sarrera iturripubliko nagusiak honakoak izan ziren: aldundiak (sarre-ren %25 ekarri zuten); eta gainerako administrazioak,udalak, Eusko Jaurlaritza eta administrazio zentrala (gai-nerako %11 ekarri zuten). Era berean, ekarpen pribatua-rekin gainerako %64 finantzatu zen. Sarreren izaerarijarraiki, %51 salmenta eta prestazioetatik eratorria da;

Salmentak eta zerbitzuak

Ventas y prestacionesPublikoak

Publicos

0% 25% 50% 75% 100%

GUZTIRA / TOTAL

BIZTANLERIA OSOAPOBLACION GENERAL

HAUR-GAZTEAKINFANCIA-JUVENTUD

EMAKUMEAK / MUJER

Bestelakoak / Otros

Egoitzak / Residencias

Egoitzak / Residencias

ZAHARRAK / ANCIANOS

Bestelakoak / Otros

LZ-EZB / C. .-C. . (*)O E.E

EZGAITASUNA / DISCAPACIDAD

BASTERTASUNA / MARGINACIÓN

Erakunde pribatuakInstituciones privadas

DohaintzakDonaciones

Grafikoa12Finantzaketa, jatorriaren arabera,

biztanleria motari jarraiki (% 2004)GráficoFinanciación por origen, según titularidad yterritorio (% 2004)

(*) Lanbide-zentroak eta enplegu-zentro bereziak. / Centros Ocupacionales y especiales de empleo.


XVIII

ventas y prestaciones, el 37% tiene como origen las sub-venciones y conciertos, casi en su totalidad con laAdministración Pública (únicamente el 2% procede deinstituciones privadas), las donaciones realizadas porparticulares aportan el 3%, otros ingresos el 2% y los fon-dos procedentes de las propias instituciones el 4% res-tante.

RESIDENCIAS

2.1. Centros y Plazas

A efectos de este estudio se han considerado las resi-dencias en un sentido amplio, es decir, centros que ofre-cen una atención, permanente o no, y una asistencia quecomprende los servicios de alojamiento, manutención yotros complementarios. Este conjunto de centros es tanvariado (hogares funcionales, residencias, centros deacogida, albergues, pisos tutelados, etc.) como lo son lasnecesidades de los diferentes colectivos hacia los quedirigen sus actividades (menores en situación de despro-tección, mujeres maltratadas, ancianos autosuficientes,ancianos dependientes, discapacitados psíquicos profun-dos, autistas, discapacitados físicos motóricos, las perso-nas sin hogar, inmigrantes, drogodependientes, personasafectadas por el VIH, etc.).

Dada la importancia de este tipo de centros en el conjun-to del sistema de servicios sociales, la estadística incluyeun capítulo específico sobre sus principales resultadospor tipo de población atendida, variable que agrupacolectivos comunes.

%37 diru laguntza eta itunetatik dator, ia gehienak admi-nistrazio publikoekin lortutakoak (%2 besterik ez datorerakunde pribatuetatik). Partikularrek egindako dohain-tzek %3 osatzen dute, beste sarrera batzuek %2 eta era-kundeetatik eratorriko funtsek, gainerako %4 osatzendute.

EGOITZAK

2.1. Zentroak eta plazak

Azterketa honetarako, egoitzak zentzu zabalean hartudira, hau da, arreta (iraunkorra edo ez) eta osoko lagun-tza eskaintzen duten zentroak dira, ostatuaren, mante-nuaren eta bestelako osagarrien bitartez. Halako zentro-ak mota askotakoak dira (etxe funtzionalak, egoitzak,harrera zentroak, aterpetxeak, tutoretzapeko etxeak…)beren jarduerak eskaintzen dizkieten kolektiboen beharri-zanak ere askotarikoak baitira (adingabe babesgabeak,tratu txarrak jasan dituzten emakumeak, beren buruazbaliatzen diren zaharrak, besteren laguntza behar dutenzaharrak, ezgaitu psikiko sakonak, autistak, mugimenurrituak, etxerik gabekoak, etorkinak, drogazaleak, GIBakjotako pertsonak…).

Gizarte zerbitzuen sistemaren baitan halako zentroekduten garrantzia kontuan izanda, arreta eman zaion biz-tanleria motaren araberako emaitza nagusiei buruzkokapitulu espezifikoa sartu dugu estatistikan. Aldagaihorrek talde komunak hartzen ditu.

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Guztira

Total

Araba

Álava

Bizkaia Gipuzkoa Haur-Gazteak

Infancia-

Juventud

Emakumeak

Mujer

Zaharrak

Ancianos

Ezgaituak

Discapacitados

Baztertuak

Marginados

PribatuakPrivados

PublikoakPúblicos

% %

Grafikoa13

Egoitza-plazak, titulartasunaren arabera, lurraldeari eta biztanleria

motari jarraiki (% 2004)Gráfico

Plazas residenciales por titularidad, según territorio y tipo de población (% 2004)


XIX

La oferta residencial de la C.A. de Euskadi en 2004 seestructuró en torno a 715 centros, desde los que se ofer-taron un total de 19.596 plazas y atendieron a 35.660usuarios. Esta cifra se reduce a la mitad (17.912) si con-sideramos como usuarios aquellos que se encontrabanocupando una plaza a fecha de 15 de diciembre, que esel concepto utilizado habitualmente en esta estadística.En términos relativos significa una oferta total de 9 plazaspor cada mil habitantes, de las que 7 se destinaron a ter-cera edad.

La oferta residencial fue mayoritariamente privada, con el63% de las plazas y un ritmo de crecimiento superior a lapública, dado que en los últimos 10 años la oferta de pla-zas privadas se ha incrementado en un 5% de mediaanual, frente al 2% en los centros públicos. Existen cla-ras diferencias territoriales, al ser Bizkaia el único territo-rio donde la oferta privada, con un 79% de las plazas, esmayoritaria, mientras que en Álava y Gipuzkoa se sitúaen el 42 y 50%, respectivamente.

Son de titularidad pública 258 residencias (36%) y priva-da 457 (64%). La oferta de plazas en residencias públi-cas es de 7.284 y 12.312 en las privadas. Territorial-mente, Álava cuenta con 155 establecimientos residen-ciales, en su mayoría de carácter publico (61%) y unaoferta total de 3.493 plazas. Bizkaia, con 339 estableci-mientos, mayoritariamente privados (83%), ofrece untotal de 9.688 plazas. En Gipuzkoa, los centros con pla-zas residenciales son 221, con una oferta más equilibra-da (48% de centros públicos y 52% privados), que dispo-nen de 6.415 plazas residenciales, de las cuales el 50%son públicas.

2004ko Euskal Autonomia Erkidegoko egoitza eskaintza715 zentroren inguruan egituratu zen. Zentro horietan19.596 plaza eskaini ziren eta 35.660 erabiltzaileri emanzitzaien arreta. Zifra hori erdiraino murrizten da (17.912)abenduaren 15ean plazaren batean zegoen oro hartzenbada erabiltzailetzat. Izan ere, hori da estatistika honetanerabili ohi den kontzeptua. Balio erlatiboetan mila biztan-leko 9 plaza eskaintzen dira, eta horietatik 7 hirugarrenadinerako izan dira.

Egoitza eskaintza pribatua izan da gehienbat, plaza guz-tien %63rekin. Gainera, eskaintza publikoak baino hazkun-de erritmo biziagoa izan du. Izan ere, azken 10 urteetanplaza pribatuen eskaintza urtean %5 igo da batez beste,eta zentro publikoetan %2. Lurraldeetan ezberdintasunnabariak daude: Bizkaia da lurralde bakarra gehienbateskaintza pribatua duena (plazen %79). Araban etaGipuzkoan eskaintza pribatua %42 eta %50 da hurrenezhurren.

258 egoitzek (%36) titular publikoa dute, eta 457k (%64)pribatua. Egoitza publikoetan 7.284 plaza eskaintzen diraeta pribatuetan 12.312. Lurraldeen aldetik, Araban 155egoitza daude, gehienak publikoak (%61); guztira 3.493plaza eskaintzen dira. Bizkaian 339 egoitza daude, gehie-nak (%83) pribatuak; guztira 9.688 plaza eskaintzen dira.Gipuzkoan, 221 egoitza daude, eskaintza orekatuagoare-kin (%48 zentro publikoak dira eta %52 pribatuak), eta6.415 egoitza plaza daude; horietatik, %50 publikoakdira.

5%2%

77%

8%

8%


EmakumeakMujer

ZaharrakAncianos



Grafikoa14Egoitza-plazak, biztanleria motaren

arabera (% 2004)GráficoPlazas residenciales, según tipode población (% 2004)


XX

El grupo mayoritario de centros residenciales, 356 (50%),está destinado a la tercera edad, con una oferta total de15.038 plazas (77%) y 14.016 (78%) usuarios. Esta ofer-ta supone 3,9 plazas por cada 100 habitantes de 65 ymás años. La red pública está compuesta por 105 cen-tros y 5.408 plazas y la privada cuenta con 251 residen-cias de ancianos y 9.630 plazas.

En el año 2004, con la creación de 488 plazas distribuidas en11 residencias de ancianos, se dio un crecimiento inferior alproducido en 2003. En la última década se ha consolidado laincorporación al sistema de un sector empresarial atraído porlas oportunidades surgidas del envejecimiento de la pobla-ción; como resultado, se ha obtenido un incremento medioanual en el sector privado de un 11% en los centros y un 7%en las plazas ofertadas, mientras que los resultados en elsector público han sido claramente inferiores, con un 5% y un2%, respectivamente. A pesar de todo, si tenemos en consi-deración que el 43% de las plazas en residencias privadasestuvieron concertadas con la Administración Pública, en sumayoría foral, el 65% de las plazas serían de responsabilidadpública.

En residencias para ancianos, nuevamente se puedenencontrar diferencias territoriales. Álava cuenta con 69 esta-blecimientos residenciales para ancianos, mayoritariamenteprivados (61%), y una oferta de 2.559 plazas, más equilibra-da según su titularidad (54% de plazas públicas y 46% pri-vadas). Bizkaia, con 191 residencias desde las que se ofer-tan un total de 7.559 plazas, que representan la mitad de lasplazas ofertadas en la Comunidad Autónoma, tiene unesquema totalmente privado, donde la oferta pública única-mente supone el 20% de las plazas. Por el contrario, enGipuzkoa, con 96 centros y 4.920 plazas, su oferta tanto encentros (60%) como en plazas (52%) es mayoritariamentepública.

En función del grado de dependencia de los ancianos,sólo una pequeña proporción de las residencias, 32 entotal, están destinadas en exclusiva a la atención deancianos dependientes, con una oferta de 2.139 plazas(14%); el resto se divide en 78 para ancianos autosufi-cientes y 246 mixtas (69%) para ancianos autosuficientesy dependientes, 11.690 plazas que representan el 78%de las plazas residenciales destinadas a tercera edad. Enel conjunto de ancianos residencializados, los depen-dientes (67%) han registrado, en los últimos 10 años, unincremento del 8% anual, sin embargo se han mantenidolas cifras de ancianos autosuficientes.

Continúan en importancia, por el volumen de plazas ofer-tadas, las residencias destinadas a la atención de perso-nas con discapacidad, con 109 centros y un total de1.641 plazas residenciales, el 58% de las cuales sonofertadas desde establecimientos privados. La granmayoría de los establecimientos y de las plazas se dedi-can a la atención de discapacitados psíquicos y única-mente el 14% de los centros y 13% de las plazas sondestinadas a discapacitados físicos. El tipo de centro másfrecuente en este sector está formado por pisos-hogaresfuncionales para discapacitados psíquicos ligeros ymedios (42%).

Egoitza gehienak 356 (%50) zaharrentzat dira. Hala,15.038 plaza daude zaharrentzat (%77), eta 14.016 diraerabiltzaileak (%78). Eskaintza hori 65 urte eta gehiago-ko 100 biztanleko 3,9 plazakoa da. Sare publikoan 105zentro daude, 5.408 plazekin. Aldiz, sare pribatuak 251zahar etxe ditu, 9.630 plazekin.

2004an, 488 plaza sortu dira 11 zahar etxetan banatuta.2003ko hazkundea baino hazkunde txikiagoa izan da.Azken hamarkadan, beti ere biztanleriaren zahartzearenondorioz sortutako aukerek erakarririk, beste enpresasektore bat finkatu da sistemaren baitan. Horren ondo-rioz, sektore pribatuan eskaini diren plazetan, urtekobatez besteko %11ko hazkundea lortu da zentroei dago-kienez, eta %7ko hazkundea eskainitako plazei dagokie-nez. Aitzitik, sektore publikoko emaitzak txikiagoak izandira argi eta garbi: %5 eta %2 hurrenez hurren. Nolanahiere, egoitza pribatuetako plazen %43 administrazio publi-koekin (foru aldundiekin batik bat) hitzartuta egon direlakontuan hartzen badugu, plazen %65 ardura publikokoakizango lirateke.

Zaharrentzako etxeetan ere ezberdintasunak ikusi ditugulurraldeetan. Arabak zaharrentzako 69 etxe ditu, gehie-nak pribatuak (%61). 2.559 plaza daude eta titulartasuna-ri dagokionez eskaintza orekatua da: plazen %54 publi-koak dira eta %46 pribatuak. Bizkaian 191 zahar etxedaude, eta horietan 7.559 plaza daude, hots, erkidegokoplazen erdia. Bizkaiko eskema erabat pribatua da; izanere, plaza publikoak %20 dira bakarrik. Aitzitik,Gipuzkoan gehienak publikoak dira: 96 zentro eta 4.920plaza daude, eta zentroen %60 eta plazen %52 publiko-ak dira.

Zaharren mendekotasun mailari bagagozkio, egoitza gutxibatzuk baino ez daude soilik mendetasuna duten zaharrakzaintzeko prestatuta (32 guztira). Egoitza horietan 2.139plaza (%14) daude. Gainerako plazak beren buruaz baliatzendiren zaharrentzako egoitzetan (78 plaza) eta horrelakozaharrak nahiz mendetasuna dutenak nahasirik hartzendituzten egoitzetan daude (246 plaza misto, hau da, plazen%69). Guztira, 11.690 plaza dira, eta hirugarren adinarentza-ko dauden egoitza plazen %78 dira. Zahar etxeetan daudenzaharren artean, mendekotasuna dutenen kopuruak (%67)gora egin du azken 10 urteetan, hots, urteko %8ko igoeraizan dute. Aldiz, beren buruaz baliatzen diren zaharren kopu-rua mantendu egin da.

Eskaintzen dituzten plazen kopuruari jarraikiz, hurrengo-ak pertsona ezgaituei arreta emateko egoitzak dira. Hala,109 zentro daude, 1.641 egoitza plazekin. Horietatik %58establezimendu pribatuek eskaintzen dituzte.Establezimendu eta plaza gehienak ezgaitu psikikoeiarreta emateko dira, eta zentroen %14 eta plazen %13bakarrik dira ezgaitu fisikoentzat. Sektore honetako zen-tro mota arruntena da ezgaitu psikiko arin eta ertainen-tzako etxe funtzionala (%42).

XXI

Existen, además, 75 centros residenciales para infancia-juventud, en su mayoría de pequeño tamaño, en los quela oferta total de plazas es de 961, la mitad de las cualesson de titularidad pública (53%).

El grupo de 118 centros con plazas residenciales desti-nadas a los marginados es el más heterogéneo, tanto porsu tipología (pisos de emergencia social, albergues detranseúntes, comunidades terapéuticas, etc.) y tamañocomo por los sectores específicos que atiende. Del totalde los 103 centros, el 77% son pisos con menos de 13plazas, la mayoría de titularidad privada, con una ofertade 1.598 plazas que se reparte en un 30% en la red públi-ca y un 70% en la privada.

Finalmente existe un pequeño número de centros destina-dos a la atención de mujeres, 57 en total, la mayoría públi-cos, con 358 plazas residenciales. Estas residencias son depequeño tamaño y del tipo de pisos de emergencia.

2.2. Usuarios

De los 17.912 usuarios de servicios residenciales, 14.016lo son en centros destinados a tercera edad. Los ancia-nos dependientes (9.413) representan la mitad (52%) delos usuarios de residencias y el 67% de los residenciali-zados en centros para la tercera edad. Si observamos laevolución de los ancianos residencializados en los últi-mos diez años, la de los ancianos autosuficientes esnegativa, tanto en residencias públicas como en las ges-tionadas por instituciones sin fin de lucro; el 70% de losancianos que han sido ingresados en 2004 eran depen-dientes.

Gainera, haur eta gazteentzako 75 egoitza zentro daude,txikiak gehienak. Zentro horietan, guztira, 961 plazaeskaini dira, eta horietatik erdia titulartasun publikokoakdira (%53).

Baztertuentzako plazak eskaintzen dituzten 118 egoitze-na da talde heterogeneoena, bai tipologiaren aldetik(gizarte larrialdiko etxeak, pasadizokoentzako aterpetxe-ak, terapia komunitateak…) bai tamainaren eta arretaematen zaien sektore espezifikoen aldetik. Guztira 103zentro dira, eta 13 plaza baino gutxiago dituzten etxeakdira horietatik %77, gehienak titulartasun pribatukoak.Hala, 1.598 plaza eskaintzen dira; horietatik %30 sarepublikokoak dira, eta %70 pribatukoak.

Azkenik, badira emakumeei arreta emateko zentro gutxibatzuk (57), gehienak publikoak, 358 egoitza plazekin.Egoitza horiek txikiak dira, larrialdiko etxeen antzekoak.

2.2. Erabiltzaileak

Egoitza zerbitzuetako 17.912 erabiltzailetatik, 14.016hirugarren adinerako zentroetakoak dira. Mendetasunaduten zaharrek (9.413) egoitza erabiltzaileetako erdia(%52) eta zahar etxeetan daudenen %67 ordezten dute.Azken hamar urteetan zahar etxeetan dauden zaharrenbilakaerari so eginez gero, beren buruaz baliatzen direnzaharren bilakaera negatiboa da, bai egoitza publikoetanbai irabazi asmorik gabeko erakundeetan kudeatutakoe-tan. 2004an sartu diren zaharren %70ek mendetasunazuten.

Gizonak

% Varones

05101520

Emakumeak

Mujeres %

0 5 10 15 20

90³

85-89

80-84

75-79

74£

AdinaEdad

Grafikoa15Zahar-etxeetako erabiltzaileak, adin-

-taldearen eta sexuaren arabera (% 2004)GráficoResidencias de ancianos. Usuarios, segúngrupo de edad y sexo (% 2004)


XXII

Si se analizan las características de los residentes de ter-cera edad se observa que las mujeres son mayoría en lasresidencias de ancianos (70%), aumentando su presen-cia con la edad, con variaciones territoriales comprendi-das entre el 68% de Álava y el 72% de Bizkaia. La distri-bución de los usuarios por edad es: un 17% menores de75 años, el 40% entre 75 y 85 años, el 22% entre 85 y 89años y el restante 21% de 90 y más años. Si bien no haydiferencias territoriales importantes, los ancianos resi-dencializados en Gipuzkoa son de mayor edad, aunquecon escasa diferencia respecto a Álava y Bizkaia.

Por su parte, en las residencias de discapacitados hay un48% de mujeres, alcanzando la proporción más baja enGipuzkoa (44%). La distribución por edad entre las per-sonas residencializadas con discapacidad es: un 10%menores de 25 años, 23% entre 25 y 34 años y un 67%las mayores de 35 y más años. El grupo de edad quemayor presencia tiene es el comprendido entre los 35 y44 años (29%); por el contrario, el grupo de edad quemenos presencia tiene (1,4%) es el de usuarios menoresde 15 años. Por otro lado, la escasa incidencia de losusuarios de 65 y más años (1,2%) es debida a que eneste colectivo al alcanzar dicha edad normalmente pasaa ser usuario de residencias de ancianos.

Si se tiene en cuenta la rotación existente entre los usua-rios, se podría decir que 35.660 personas tuvieron acce-so a los servicios residenciales a lo largo de 2004, un15% más que el año anterior; esta cifra duplica el núme-ro de usuarios que se utiliza habitualmente en la estadís-tica (a 15 de diciembre). Este aumento procede casi en

Hirugarren adineko egoitzetan daudenen ezaugarriakaztertuz gero, zahar etxeetan batez ere emakumeak dau-dela ikusiko dugu (%70). Lurraldeen arabera aldeakdaude, %68 Araban eta %72 Bizkaian. Honako hau daerabiltzaileen banaketa, adinaren arabera: %17k 75 urte-tik behera ditu, %40k 75 eta 85 urte bitarte, %22k 85 eta89 urte bitarte, eta gainerako %21 90 urte baino gehiago-koa da. Lurraldeen artean alde handirik ez dagoen arren,Gipuzkoako zahar-etxeetan daudenak zaharragoak dira.Hala ere, esan dugunez, ez dago alde handirikArabarekin eta Bizkaiarekin alderatuta.

Bestalde, eta ezgaituentzako etxeez ari garela, %48 ema-kumeak dira; Gipuzkoan dute proportziorik baxuena(%44). Hona hemen zahar etxeetako pertsonen adinarenaraberako sailkapena: %10ek 25 urtetik behera dute,%23k 25 eta 34 urte bitarte, eta %67k 35 urte edo gehia-go. Adin talde ugariena 35 eta 44 urte bitartekoa da(%29). Aitzitik, adin talderik urriena (%1,4) 15 urtetikbeherakoena da. Bestalde, 65 urte eta gehiagokoek osoeragin txikia dute (%1,2). Izan ere, talde horretakoak nor-malean zahar etxeetako egoiliarrak izaten dira.

Erabiltzaileen artean dagoen txandaketa kontuan hartuta,esan daiteke 2004an 35.660 pertsonek izan zutela egoit-za zerbitzuetarako sarbidea, hau da, iaz baino %15gehiagok. Zifra horrek estatistikan (abenduaren 15erako)normalean erabiltzen den erabiltzaile kopurua bikoiztudu. Igoera hori baztertuentzako zentroetatik dator gehien-

Gizonak

% Varones

05101520 0

Emakumeak

Mujeres %

5 10 15 20

65³

55-64

45-54

35-44

25-34

15-24

14£

AdinaEdad

Grafikoa16Ezgaituen egoitzak. Erabiltzaileak, adin-

-taldearen eta sexuaren arabera (% 2004)GráficoResidencias de discapacitados. Usuarios,según grupo de edad y sexo (% 2004)


XXIII

su totalidad de centros destinados a marginados, dondese alcanza una media anual de 8 usuarios por plaza, muysuperior a la de 1,3 obtenida en otros colectivos; estadiferencia viene motivada por las propias característicasdel área, donde la mayoría de sus recursos residencialesson de corta estancia; en concreto, en los albergues paratranseúntes, 10.600 personas utilizaron sus 213 plazas,es decir, 50 usuarios por plaza.

2.3. Personal de las Residencias

El personal a 15 de diciembre de los centros residencia-les se elevó a 8.815 trabajadores, con una presenciamayoritaria de mujeres (85%). Según la titularidad de loscentros, el 31% del personal propio trabajó en centrospúblicos. Territorialmente se distribuyó en un 17% enÁlava, un 54% en Bizkaia y el 29% en Gipuzkoa.

Aunque el análisis del personal se basa en el personalcontratado, no se debe olvidar el voluntariado, 1.137 per-sonas que prestaron sus servicios de forma altruistadurante 1 hora diaria de media, y el personal subcontra-tado, 2.123 trabajadores que, con 4 horas diarias demedia, atendieron a los usuarios durante un total de 2,8millones de horas en 2004.

Respecto al año 2003, el personal contratado disminuyóligeramente (-1%), reducción que fue compensada por elincremento de personal subcontratado de atención direc-ta, el cual representó el doble que la reducción del per-sonal ocupado. El 73% del personal ocupado trabajócomo asalariado fijo, el 22% eventual y el 5% restantecomo autónomo u otro tipo de personal no remunerado.

Este personal se clasifica funcionalmente en 790 trabaja-dores de dirección y administración (9%), 1.838 de servi-cios (21%), 4.443 sanitarios (50%) y un 20% restante for-mado por personal educativo, técnico y otro. Atendiendoa la clasificación profesional, auxiliares de clínica, hoste-lería y limpieza suponen el 61% del personal propio y el66% de las mujeres.

En relación al tipo de población atendida por este colec-tivo de trabajadores, el 77% trabaja en el área de terceraedad, el 13% en el sector de discapacitados y el restante10% en infancia, juventud marginación y mujer.

En las residencias para la tercera edad trabajaron un totalde 6.808 personas, 7 de cada 10 en el sector privado.Funcionalmente, el personal sanitario tiene mayor pre-sencia que la media (62%). Se observa que los puestospara cuidadores en las residencias de ancianos autosufi-cientes son sustituidos por puestos de auxiliares de clíni-ca cuando se trata de residencias para ancianos depen-dientes o asistidos, en las que llegan a representar hastael 62% del personal. Por último, señalar que en las resi-dencias públicas se realizan la mayoría de las subcontra-taciones en personal de atención directa (76%).

Las residencias para personas con discapacidad cuentancon una plantilla de 1.185 trabajadores, distribuidos apartes iguales entre centros públicos y privados, sinembargo la mayoría de los empleados en centros públi-

bat. Izan ere, zentro horietan urtean batez beste 8 era-biltzaile izaten dira plaza bakoitzeko, eta beste talde ba-tzuetan kopuru hori 1,3koa izaten da. Ezberdintasun horiarloaren beraren ezaugarrien ondorioz sortu da: egoitzabaliabide gehienak egonaldi laburrekoak dira; zehazki,pasadizokoentzako aterpeetan, 213 plaza 10.600 pertso-nek erabili zituzten, hau da, plaza bakoitzeko 50 erabil-tzaile izan ziren.

2.3. Egoitzetako langileak

Abenduaren 15ean, egoitza zentroetako langile kopurua8.815 lagunera iritsi zen; horien artean gehiengoa, %85,emakumezkoak dira. Zentroen titulartasunaren arabera,langile kopuru osoaren %31 zentro publikoetan aritu zen.Lurraldez lurralde, honela banatu ziren: %17 Araban,%54 Bizkaian eta %29 Gipuzkoan.

Nahiz eta langileen azterketa kontratatutako langileetanoinarritzen den, ezin ditugu borondatez lan egiten dute-nak ahaztu. 1.137 pertsonek era altruistan egin zuten lan,batez beste ordu betez. Azpikontratatutako langileak ereezin ditugu ahaztu, 2.123 langile izan dira eta batez beste4 orduz egin dute lan. 2004an 2,8 milioi orduz aritu zirenerabiltzaileak artatzen.

2003. urteari dagokionez, kontratatutako langileen kopuruapixka bat murriztu zen (%-1). Murrizketa hori konpentsatuegin zen arreta zuzeneko azpikontratatutako langileen haz-kundearekin. Landunen murrizketaren bikoitza ordeztu zuen.Landunen %73k soldatako finkotzat egin zuen lan, %22kbehin behineko langiletzat eta gainerako %5ek autonomotzatedo soldatakoa ez den langile motatzat.

Langileriaren sailkapena honako hau da: 790 langile zuzen-daritza eta administrazioaren artean (%9), 1.838 langile zer-bitzuetan (%21), 4.443 osasun alorrekoak (%50), eta gaine-rako %20 hezkuntza arlokoak, teknikariak eta beste batzuk.Lanbide sailkapenaren aldetik, klinikako laguntzaileek, etaostalaritzako nahiz garbiketako langileek pertsonalaren %61eta emakumeen %66 hartzen dute.

Langile talde horrek artatutako biztanle motari dagokionez,%77k hirugarren adinekoen arloan egiten dute lan, %13kezgaituen sektorean, eta gaineko %10ek haurtzaroaren,gazteriaren, bazterkeriaren eta emakumeen alorrean.

Hirugarren adinekoentzako egoitzetan guztira 6.808 per-tsonek egin zuten lan: 10etik 7k sektore pribatuan.Funtzionalki, osasun arloko langile gehiago dago batezbeste (%62). Zahar etxeetako eskema horretan ikustendenez, berez baliatzen diren zaharrentzako egoitzetanklinika laguntzaile lanpostuekin ordezten dira zaintzailelanpostuak. Mendekotasuna duten zaharrentzako edolaguntza behar dutenentzako egoitzetan, langileen %62dira klinika laguntzaileak. Azkenik, esan beharra dagoegoitza gehienetan zuzeneko arretarako langileetan egi-ten direla azpikontratazio gehienak (%76).

Ezgaitasunen bat duten pertsonentzako egoitzek 1.185langile dituzte, zentro publiko eta pribatuetan berdinbanatuta. Hala ere, zentro publikoetako langile gehienek(%88) ezgaitu psikiko larri eta sakonentzako zentroetan

XXIV

cos (88%) trabajó en establecimientos para discapacita-dos psíquicos severos-profundos, colectivo que absorbióel 60% del personal. Según la clasificación profesional,destacan cuidadores y ayudantes domiciliarios, monito-res y auxiliares de clínica, donde cuidadores y monitoresestán inversamente relacionados: a mayor discapacidadpsíquica más cuidadores y menos educadores.

Las residencias, en su conjunto, presentan un ratio de 47trabajadores EDP por cada 100 plazas, de los que 25 sonpersonal sanitario. No se aprecian diferencias importan-tes en cuanto a la titularidad pública o privada de los cen-tros, pero sí se observan diferencias territoriales, al tenerlas residencias de Álava (52 trabajadores EDP) un ratiomás elevado que Bizkaia (48) y Gipuzkoa (43); tambiénexisten diferencias según el tamaño del centro, que vandesde 42 trabajadores EDP en residencias entre 30 y 100plazas, a los 57 trabajadores en residencias entre 13 y 29plazas.

Este mismo indicador varía según el área de población ala que se destine el recurso, si bien en el conjunto de lasresidencias de ancianos es de 47, se eleva a 67 en las deancianos dependientes, mientras que en las residenciaspara ancianos autosuficientes desciende a 31, cifra simi-lar a la obtenida en otras áreas como mujer y margina-ción. Las residencias que requieren mayor intensidad derecursos humanos son las destinadas a infancia-juventudcon una dotación de 69 trabajadores EDP y las destina-das a personas con discapacidad (61 trabajadores EDP),en particular, las que atienden a discapacitados físicosdonde se alcanza la cifra de 90 trabajadores EDP porcada 100 plazas.

egin zuten lan. Arlo horretan aritu zen langileen %60.Lanbide-sailkapenaren arabera, honako hauek nabar-mentzen dira: zaintzaileak eta etxez etxeko laguntzaematen dutenak, monitoreak eta klinikako laguntzaileak.Gainera, zaintzaileak eta monitoreak alderantziz daudeerlazionatuta: zenbat eta ezgaitasun psikiko handiagoaorduan eta hezitzaile gutxiago.

Egoitzek dedikazio osoko baliokidetzan (DOB) ari diren47 langileko ratioa dute 100 plaza bakoitzeko, eta horie-tatik 25 osasun arlokoak dira. Ez dago alde handirik zen-troen titulartasun pribatuari nahiz publikoari dagokionez.Hala ere, lurraldeak kontuan hartuta badira zenbaitezberdintasun: Arabako egoitzetan (52 langile ari diradedikazio osoko baliokidetzan) Bizkaiko (48) etaGipuzkoako (43) egoitzetan baino ratio handiagoa dute.Horrez gain, zentroen tamainaren araberako aldeak erebadira. Izan ere, 30 eta 100 plaza bitarte dituzten egoi-tzetan, DOBn ari diren 42 langile daude, eta 13 eta 29plaza bitarte dituztenetan 57 langile.

Adierazle hori aldatu egiten da baliabidea zein biztanleriaatali ematen zaion arabera. Zahar etxeak, guztira, 47badira ere, mendekotasuna duten zaharren etxeenkasuan 67 dira. Hala ere, beren buruaz baliatzen direnzaharren egoitzei dagokienez, 31 egoitza daude. Azkenkopuru hori emakumeen eta baztertuen arloan lortutako-en antzekoa da. Giza baliabide gehien behar dituztenegoitzak haur eta gazteentzako egoitzak dira. DOBn aridiren 69 langileko zuzkidura dute. Era berean, ezgai-tuentzako egoitzak multzo horretan sartzen dira (DOBndiharduten 61 langile), ezgaitu fisikoenak batik bat: 100plazako 90 langile ari dira DOBn.

0 0

10 10

20 20

30 30

40 40

50 50

60 60

70 70

Bestelako langileakOtro personal

Teknikoak etahezkuntzakoakTécnicos y educadores

Osasun arlokoakSanitarios

Zuzendaritza,Administrazio etaZerbitzuetakoakDirección,Administración yServicios

GuztiraTotal

PublikoakPúblicos

PribatuakPrivados

ArabaÁlava

Bizkaia Gipuzkoa Haur--GazteakInfancia-Juventud

EmakumeakMujer

ZaharrakAncianos



Grafikoa17Egoitzak. Bertako langileak, (DOB) 100

egoitza-plazako (2004)GráficoResidencias. Personal propio (E.D.P.) por100 plazas residenciales (2004)


XXV

2.4. Gasto de las Residencias

El esfuerzo económico destinado al mantenimiento deestos centros residenciales fue de 387 millones de euros,un 4% más que el año anterior, incremento importanteporque asume el fuerte crecimiento que se dio en 2003 yha supuesto que los recursos económicos asignados alos centros residenciales en estos dos años haya aumen-tado un 25%. El 51% del gasto se realizó en centros detitularidad privada. El gasto corriente de las residenciasrepresentó un 95%, del cual la mitad se destinó a gastosde personal. Territorialmente, el 20% del gasto corres-pondió a Álava, el 50% a Bizkaia y el 30% a Gipuzkoa.

2.4. Egoitzen gastua

Egoitza zentroak mantentzeko egindako ahalegin ekono-mikoa 387 milioi eurokoa izan zen, iaz baino %4 handia-goa. Hazkundea garrantzitsua izan zen, 2003an egondakohazkundea bere baitan sartu baitzen eta horrek esan nahibaitu azken bi urteotan egoitza zentroetarako esleitutakobaliabide ekonomikoek %25eko gorakada izan dutela.Gastuaren %51 zentro pribatuetan egin zen. Egoitzetakogastu arrunta %95 izan zen. Gastu horretatik erdia langile-en gastuetan erabili zen. Lurraldez lurralde, gastuaren %20Arabari egokitu zitzaion, Bizkaiari %50, eta Gipuzkoari%30.

26%

53%

4%5%

12%

ErosketakCompras

Kanpoko zerbitzuakServicios exteriores

Langileri gastuakGastos de personal

Bestelako gastu arruntakOtros gastos corrientes

Kapital-gastuakGastos de capital

Grafikoa18Egoitzak. Gastuak, izaeraren

arabera (% 2004)GráficoResidencias. Gastos, según naturaleza (% 2004)

7%1%

77%

11%

4%


EmakumeakMujer

ZaharrakAncianos



Grafikoa19Egoitzak. Gastuak biztanleria motaren

arabera (% 2004)GráficoResidencias. Gastos, según tipo depoblación (% 2004)



XVI

El gasto total de las residencias se distribuyó, por tipo depoblación atendida, en un 77% en centros residencialesde ancianos, 11% en centros de discapacitados, 7% enresidencias de infancia y juventud y el 5% restante enresidencias de marginados y mujeres.

El gasto corriente medio por plaza residencial ascendió a19.144 euros, un 3% más que en 2003. Territorialmente,Álava, con un coste de 21.656 euros por plaza, supera enmás de 3.000 euros el obtenido en Bizkaia y Gipuzkoa.Según la titularidad de los centros, este índice varía entrelos 25.830 euros en la red pública y los 18.832 en la pri-vada.

Egoitzen guztizko gastua, zaindutako biztanleria motarenarabera, honela banatu zen: %77 zahar etxeetan, %11ezgaituen zentroetan, %7 haurren eta gazteen egoitze-tan, eta gainerako %5 baztertuentzako eta emakumeen-tzako egoitzetan.

Egoitza plaza bakoitzeko gastu arrunta 19.144 eurokoaizan da, hots, 2003an baino %3 gehiagokoa. Lurraldezlurralde, Araban, egoitza plaza bakoitzeko gastu arrunta21.656 eurokoa da, hots, Bizkaikoa eta Gipuzkoakoabaino 3.000 euro handiagoa. Zentroen titulartasunarenarabera, zenbateko hori ezberdina izan da: 25.830 euro-koa sare publikoan, eta 82.832koa zentro pribatuetan.

100 100

80 80

60 60

40 40

20 20

0 0

GuztiraTotal

PublikoakPúblicos

PribatuakPrivados

ArabaÁlava


EmakumeakMujer

ZaharrakAncianos



Kapital-gastuak

Gastos de capital

Bestelako gastuarruntakOtros gastos corrientes

Langileri gastuak

Gastos de personal

% %

Grafikoa20

Egoitzak. Gastuak, izaeraren arabera,titulartasunari, lurraldeari eta

biztanleria motari jarraiki (% 2004)Gráfico

Residencias. Gastos por naturaleza,según titularidad, territorio y tipo depoblación (% 2004)

0 0

5.000 5.000

10.000 10.000

15.000 15.000

20.000 20.000

30.000

25.000

30.000

25.000

GuztiraTotal

PublikoakPúblicos

PribatuakPrivados

ArabaÁlava

Bizkaia Gipuzkoa Gauzadirenak

Autosuficientes

Ez direnakgauza

Asistidos

AnizkoitzakMixtas

Euro

Euros

Grafikoa21Gastu arrunta, plazako, zahar-

-etxeetan (2004)GráficoGasto corriente por plaza en residencias de ancianos (2004)



XVII

El gasto corriente por plaza en las residencias de ancia-nos fue de 18.869 euros, similar al obtenido en residen-cias mixtas, es decir, para ancianos autosuficientes yasistidos. Este ratio varía significativamente según el tipode residencia del que se trate, incrementándose en un41% en las residencias para ancianos dependientes(26.562 euros) y descendiendo a la mitad en residenciaspara ancianos autosuficientes (9.138 euros).

En el sector de discapacitados este ratio se eleva a25.603 euros por plaza, con variaciones significativassegún el tipo de discapacidad atendida, que oscilaronentre los casi 33.746 euros en las residencias para psí-quicos severos-profundos y los 19.146 euros obtenidosen las residencias para discapacitados psíquicos ligeros-medios.

En el sector de residencias de infancia-juventud el gastopor plaza fue de 30.076 euros. Dado que requierenmenos intensidad de recursos, el ratio más bajo se obtu-vo en los centros residenciales destinados a la atenciónde la mujer con 6.910 euros por plaza.

La retribución media por trabajador en EDP para el con-junto de las residencias fue de 25.596 euros, un 4,6%más que en 2003, con un máximo territorial en Álava,33.762 euros. Según la titularidad de los centros, esteíndice es significativamente más elevado en los centrosde la red pública, 41.883 euros, respecto a los centrosprivados, 18.169 euros.

En relación al tipo de población atendida, nuevamenteaparecen diferencias significativas: desde los 19.667euros en las residencias destinadas a la mujer, hasta los

Zahar etxeetako plaza bakoitzeko gastu arrunta 18.869eurokoa izan da; egoitza mistoetan ere gastu arrunta ber-dintsua izan da, hots, zahar gaitu eta lagunduentzakoegoitzetan. Ratioa, hala ere, nabarmen aldatzen da egoi-tza motaren arabera, eta %41 gehitzen da mendekotasu-na duten zaharrentzako egoitzetan (26.562 euro), etaerdira jaisten da bere buruaz baliatzen diren zaharrentza-ko egoitzetan (9.138 euro).

Ezgaituen arloan, ratioa 25.603 eurora iristen da plazabakoitzeko, eta alde nabarmenak daude zaindutakoezgaitasun motaren arabera: ezgaitu psikiko larri etasakonentzakoetan, ia 33.746 eurokoa da; ezgaitu psikikoarin eta ertainentzako egoitzetan, berriz, 19.146 eurorairisten da.

Haur eta gazteen egoitzen arloan plaza bakoitzeko gas-tua 30.076 eurokoa izan da. Baliabide gutxiago behardutenez, ratiorik baxuena emakumeei arreta ematekoegoitza zentroetan izan da, plazako 6.910 euro baino ezbaitira gastatu.

DOBn diharduten langileen batez besteko ordainsaria25.596 eurokoa izan da egoitzen multzo osoan, 2003anbaino %4,6 handiagoa. Lurraldez lurralde, handienaArabakoa izan da, hau da, 33.762 eurokoa. Zentroen titu-lartasunaren arabera, ratiorik altuena sare publikoaridagokio, 41.883 euro; baxuena, berriz, zentro pribatuei,18.169 euro.

Zaindutako biztanleria motari dagokionez, berriro ere aldenabarmenak azaltzen dira: 19.667 euro emakumeentza-ko egoitzetan, eta beste muturrean, 33.739 euro ezgai-

0 0

5.000 5.000

10.000 10.000

15.000 15.000

20.000 20.000

25.000 25.000

30.000 30.000

40.000

35.000

40.000

35.000

GuztiraTotal

PublikoakPúblicos

PribatuakPrivados

ArabaÁlava

Bizkaia Gipuzkoa Arin-ErtainakLigeros-Medios

Larri-SakonakSeveros-Profundos

FisikoakFísicos

EuroEuros

Grafikoa22Gastu arrunta plazako, ezgaituen

egoitzetan (2004)GráficoGasto corriente por plaza en residencias dediscapacitados (2004)


XXVIII

33.739 euros en las residencias de discapacitados. Enlas residencias de ancianos la retribución media por tra-bajador en EDP fue de 24.100 euros.

2.5. Financiación de las Residencias

En el año 2004 las residencias se financiaron mayoritaria-mente con aportación de dinero público (60%), en tanto quelos usuarios aportaron una cantidad equivalente al 32% delgasto como pago de las prestaciones recibidas y el 8% res-tante se financió con dinero aportado por instituciones priva-das y donaciones de particulares. En el capítulo de aporta-ciones públicas destacaron las provenientes de fondos de lasDiputaciones Forales (50%), la mitad mediante conciertos, yde los Ayuntamientos (9%).

Respecto a las diferencias territoriales, la financiaciónpública fue más elevada en Álava, un 71%, mientras queen Gipuzkoa representó un 59% y en Bizkaia un 56%.Por otra parte, los ingresos por ventas y prestaciones semantienen más elevados en Bizkaia y Gipuzkoa (33% y36%, respectivamente) que en Álava (27%).

Las fuentes principales de financiación variaron según latitularidad de las residencias. Las residencias públicas sefinanciaron en un 21% por ventas y prestaciones y elresto se financió a través de aportaciones públicas. Enlas residencias privadas la financiación por ventas y pres-taciones se elevó a un 45%, las subvenciones y concier-tos procedentes de la Administración Pública representa-ron un 42%, las instituciones privadas aportaron un 11%y, por último, las donaciones únicamente representaron el2% restante.

tuen egoitzetan. Zahar etxeetan, DOBn diharduten langi-leko batez besteko ordainsaria 24.100 eurokoa da.

2.5. Egoitzen finantzaketa

Egoitzak honela finantzatu ziren 2004. urtean: %60diru publikoaren bidez, gastuaren %32 erabiltzaileekordaindu zuten jasotako prestazioengatik, eta, gaine-rako %8, erakunde pribatuek eta dohaintzek jarrizuten. Ekarpen publikoen atalean, aipatzekoak diraforu aldundien (%50) (erdiak itunen bidez) eta udalen(%9) funtsetatik datozenak.

Lurraldeen arteko aldeari dagokionez, finantzaketa publi-koa handiagoa (%71) izan da Araban; Gipuzkoan, aldiz%59koa izan da, eta Bizkaian %56koa. Bestalde,Bizkaian eta Gipuzkoan, salmenta eta zerbitzuengatikosarrerak altuagoak izan dira, %33 eta %36 hurrenezhurren, Arabakoak (%27) baino.

Finantzaketa iturri nagusiak desberdinak izan ziren egoi-tzen titulartasunaren arabera. Egoitza publikoak gehien-bat (%21) salmenten eta zerbitzuen bidez finantzatuziren; gainerakoa ekarpen publikoen bidez finantzatuzen. Egoitza pribatuetan, salmenten eta zerbitzuen bidez-ko finantzaketa %45ekoa izan zen; administrazio publiko-tik datozen diru laguntza eta itun bidez %42 finantzatuzen; erakunde pribatuek %11 ekarri zuten, eta azkenik,dohaintzetatik datozen beste sarrera batzuek gainerako%2 baino ez zuten ekarri.

100

90 90

100

80

70 70

80

60

50 50

60

40

30 30

40

20

10 10

20

0 0

GuztiraTotal

PublikoakPúblicos

PribatuakPrivados

ArabaÁlava


EmakumeakMujer

ZaharrakAncianos



Dohaintzak

Donaciones

Erakunde pribatuak

Instituciones privadas

Salmentak etazerbitzuakVentas y prestaciones

Publikoak

Públicas

% %

Grafikoa23Egoitzak. Finantzaketa, titulartasunaren

eta biztanleria motaren arabera (% 2004)GráficoResidencias. Financiación, según titularidady tipo de población (% 2004)


XIX

Como puede observarse en el Gráfico 23, la composiciónde la financiación es muy diferente según el tipo depoblación a la que se dirigen los recursos, siendo en elsector de la tercera edad donde la aportación pública esmás baja (52%) y más elevada la aportación de las fami-lias, básicamente en concepto de ventas y prestaciones(41%); en el extremo opuesto la financiación pública máselevada se obtiene en el sector de infancia y juventud,donde dicha aportación se eleva al 98%.

23. grafikoan ikusten denez, finantzaketaren osaera osodesberdina da, baliabidea zein biztanleria motari zuzen-tzen zaion kontuan izanda: zaharren arloan da txikienaekarpen publikoa (%52); handiena, berriz, familien ekar-penetan, batez ere salmenta eta zerbitzuen bidez (%41);beste muturrean, finantzaketa publiko handiena haur etagazteen arloan lortzen da, ekarpen hori %98koa baita.

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